第一篇：上海市拆除違法建筑工作聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)

上海市拆除違法建筑工作聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)《上海市2009年拆違工作總結(jié)及2010年拆違工作要點》的通知

滬拆聯(lián)辦〔2010〕1號

各區(qū)縣拆違辦：

為深入貫徹落實《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的要求，全面推進2010年拆違工作的開展，現(xiàn)將《上海市2009年拆違工作總結(jié)及2010年拆違工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真按照執(zhí)行。

二○一○年二月四日

上海市2009年拆違工作總結(jié)及2010年拆違工作要點

2009年，是上海城市建設和管理領域深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力提升城市管理水平，全面構建拆除違法建筑長效機制的關鍵一年。在這一年中，各區(qū)縣政府和相關職能部門認真貫徹市人大新修訂的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》和市政府《關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見》，緊緊圍繞迎世博城市環(huán)境建設的中心任務，以?抓拆違、促發(fā)展、迎世博?為主線，立足機制建設，深化部門合作，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，全市推進違法建筑整治工作取得明顯成效，全年共拆除違法建筑530萬平方米，其中新違法建筑36萬平方米，歷史存量違法建筑494萬平方米，使新違法建筑的產(chǎn)生得到有效遏制，對歷史存量違法建筑的治理穩(wěn)步推進。閘北、青浦、寶山、盧灣、徐匯、閔行、松江、黃浦、長寧等區(qū)，貫徹法規(guī)力度大，拆違機構健全，工作機制完善，整治成效較為明顯，特別是以閘北區(qū)為代表的中心城區(qū)拆違工作模式和以青浦區(qū)為代表的郊區(qū)拆違工作模式，為全市拆違工作持續(xù)深入開展提供了有益的經(jīng)驗。

2009年全市拆違工作基本情況

一、主要工作成效

（一）明確目標，界定職責，建立較為完善的政策法規(guī)體系

新修訂的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》頒布后，市政府專門召開了全市

拆除違法建筑電視電話會議，對如何全面貫徹落實拆違法規(guī)進行重點部署，提出了具體的工作要求，明確各區(qū)縣政府要嚴格按照法規(guī)建立健全專門的拆違機構，加強拆違工作力量，強調(diào)堅決遏制新的違法建筑，并逐步消除歷史存量違法建筑。

在市建設交通委的牽頭協(xié)調(diào)下，市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局認真落實工作要求，多次召開專題會議和區(qū)縣拆違辦主任工作例會，具體部署各項工作，先后制定了《關于進一步明確本市拆除違法建筑相關部門職責分工的意見》、《本市拆除違法建筑法律文書統(tǒng)一樣式》、《2009年度本市拆除違法建筑考核工作實施方案》和《關于拆除違法建筑工作中若干問題的處置意見》等規(guī)范性文件，進一步細化工作職責，明確工作措施，落實工作責任，強化監(jiān)管考核，指導區(qū)縣開展工作。各區(qū)縣按照市統(tǒng)一要求，制定了具體的實施方案，下發(fā)拆違工作?實施細則?，規(guī)范和加強了轄區(qū)內(nèi)拆違工作，在市、區(qū)層面形成了較為完善的拆違政策法規(guī)體系。

（二）組建機構，健全網(wǎng)絡，形成市、區(qū)一體的工作格局

市建設交通委、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃國土資源局和市住房保障房屋管理局等主要職能部門，共同組建了市拆除違法建筑工作聯(lián)席會議辦公室，建立了成員單位聯(lián)系制度、每月通報制度、定期例會制度等系列工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市拆違工作。

為推進拆違工作機構的建設，市拆違聯(lián)席辦分別于2009年8月、10月和2010年1月三次組織相關職能部門，到各區(qū)縣檢查拆違辦工作的開展情況，重點在機構建立、機制運轉(zhuǎn)、人員到位、裝備配備等組織保障機制的落實上進行督促，并將檢查結(jié)果向全市進行了通報。經(jīng)過全力推進，金山、奉賢、靜安等區(qū)新成立了拆違辦，配備了專職的工作人員，主要職能部門已實行合署辦公，普陀區(qū)也下發(fā)文件明確了拆違辦的機構設置，機構、機制建設正在啟動。經(jīng)市、區(qū)兩級共同努力，目前18個區(qū)縣均已成立了拆違辦，初步形成了市、區(qū)一體的工作格局。大部分區(qū)縣拆違領導小組堅強有力，措施得力，成效明顯。寶山、閔行、奉賢、崇明、青浦、黃浦等區(qū)主要領導親自掛帥，加強了拆違領導小組力量。青浦區(qū)把拆違工作列入黨委政府工作的重要議事日程，區(qū)人大、政協(xié)領導經(jīng)常檢查過問區(qū)的拆違工作進展情況，區(qū)紀委領導及時了解掌握黨員干部違法搭建情況，開展系統(tǒng)的教育檢查，在全區(qū)形成了一個良好的工作氛圍。閔行區(qū)有3名區(qū)委常委參加拆 2

違領導小組，工作職責明確，拆違工作推進力度大。閘北、盧灣、靜安、金山、徐匯、長寧、普陀、楊浦等區(qū)分管領導抓拆違工作力度大，遇到難點熱點問題親自組織實施，親自出面協(xié)調(diào)處理，為區(qū)拆違辦的工作開展提供了有力的支撐。

（三）創(chuàng)新舉措，完善機制，不斷加大拆違工作力度

從拆違工作的制度化、規(guī)范化和長效化出發(fā)，著力加強拆違工作新機制的建設。

一是完善違法建筑源頭發(fā)現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡。在?12319?城建服務熱線統(tǒng)一受理舉報的同時，各區(qū)縣均設立了舉報電話，直接受理本區(qū)縣的舉報案件。閘北、青浦、寶山等區(qū)建立了市民有獎舉報制度，還在每個居民小區(qū)和村委會建立專職巡查員隊伍，設立違法建筑巡查日志和居民舉報違法建筑聯(lián)系卡，發(fā)動村（居）委和市民巡查舉報。閘北區(qū)還統(tǒng)一印制了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，分發(fā)到各居民小區(qū)宣傳欄中張貼，讓居民家喻戶曉人大法規(guī)內(nèi)容，增強居民的守法、維權意識。

二是建立了快速反應機制。徐匯、閘北、寶山等區(qū)專門成立了直屬執(zhí)法隊伍，由規(guī)土、房管、城管執(zhí)法等部門人員共同派員參加，負責統(tǒng)一處置轄區(qū)內(nèi)的新建違法建筑。8－12月，在市12319城建熱線受理市民舉報大幅攀升，對正在搭建的違法建筑有效舉報達到4839起，比上年同期增加至266％的情況下，由區(qū)縣直接受理查處的881起違法建筑舉報中，拆除率達到92％。

三是建立了重點案件督辦制度。制定下發(fā)了《關于進一步加強拆除違法建筑督辦工作的通知》，對領導批示件、反復舉報件等重點案件加強督辦，通過派發(fā)督辦單，明確處理和回復期限，對處置不及時、工作不到位的予以通報批評。市城管執(zhí)法總隊執(zhí)法支隊新增了對全市違法建筑投訴督辦職能，由一名副總隊長專門負責指揮，現(xiàn)場督辦協(xié)調(diào)。市拆違聯(lián)席辦共發(fā)出240件督辦單，對其中43起典型案件進行了現(xiàn)場督辦。目前已有199起案件收到反饋報告，其中18起已完成法律程序并拆除，49起案件已納入拆除計劃。

四是及時總結(jié)推廣行之有效的拆違工作做法。認真調(diào)研各基層單位在工作實踐中的新做法、新措施和新經(jīng)驗，總結(jié)了閘北區(qū)拆違辦健全工作機制，落實條塊責任，強化快速反應和源頭控制能力，穩(wěn)步有序推進存量整治，不斷提升工作實效的經(jīng)驗，和松江區(qū)拆違辦敢于碰硬，善于攻堅，及時發(fā)現(xiàn)和合力查處別墅區(qū)整 3

體翻建違法行為的做法，先后下發(fā)了《閘北區(qū)拆除違法建筑工作經(jīng)驗》和《松江區(qū)拆除別墅區(qū)違法建筑基本做法》。閘北區(qū)的工作經(jīng)驗得到了市領導的批示和充分肯定。

五是建立了考核激勵制度。按照定量考核和定性考核相結(jié)合的原則，制定了對各區(qū)縣的考核方案和實施細則，定期匯總區(qū)縣的工作進展，每月進行通報，年終綜合考核。從考核結(jié)果看，閘北、青浦、寶山、盧灣、閔行、徐匯等區(qū)領導重視，機構健全，保障有力，工作成效突出。

（四）遏制增量，減少存量，積極有序推進整治工作

1、著力提高對新違法建筑的查處實效

一是制定了對新違法建筑的控制指標。在?四個率?上下功夫，即立案受理率、到場及時率、處置率和結(jié)案率，規(guī)定要求相關部門對發(fā)現(xiàn)的正在實施的違法建筑必須在2小時內(nèi)到場調(diào)查取證，準確甄別立案，當場責令制止，確保及時拆除。同時，修改了違法建筑數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，實現(xiàn)對?四率?等控制指標的信息化管理和統(tǒng)計。

二是組織開展法規(guī)培訓。09年7月24日，組織各區(qū)縣拆違實施部門集中培訓拆違法規(guī)，對法律文書、執(zhí)法程序、工作職責作出統(tǒng)一要求，規(guī)范執(zhí)法程序。徐匯、青浦、閘北、普陀、奉賢、楊浦、虹口、寶山、黃浦、靜安、盧灣、浦東（原南匯片）、崇明等區(qū)縣根據(jù)各自實際，分別召集街鎮(zhèn)分管領導和工作人員分層次、分階段進行培訓，詳細解讀法規(guī)文件和操作要點，提高基層單位工作人員依法行政意識和實際操作能力。

三是廣泛開展無違法建筑單位創(chuàng)建活動。青浦區(qū)盈浦街道提出了爭創(chuàng)?四無活動?，即無新違產(chǎn)生、無強拆行為、無集體性上訪、無破墻開門（窗），對表現(xiàn)突出的村（居）委實施獎勵；香花橋街道積極開展了?三無承諾活動?，由村（居）委拆違第一責任人和重點企業(yè)作出無違建承諾，引導群眾和企業(yè)自覺守法；寶山區(qū)將無新違法建筑作為?六無?要求之一納入平安社區(qū)和文明社區(qū)評選的內(nèi)容，實行一票否決制，有力地推動了社區(qū)拆違工作進展。通過市、區(qū)拆違部門的共同努力，全市今年共拆除新違法建筑面積36萬平方米，比去年增加15萬平方米，閘北、青浦、盧灣等區(qū)對舉報的新違法建筑做到100%拆除，實現(xiàn)了新違法建筑零增長。

2、加快推進存量違法建筑整治

一是全力組織實施迎世博600天拆違整治行動。按照市迎世博城市管理指揮部的總體部署，認真開展南北高架、內(nèi)環(huán)高架、江河、重要地段、重要交通樞紐等五大戰(zhàn)役范圍的拆違任務，先后組織實施?黃浦江、蘇州河沿岸違法建筑專項執(zhí)法?，和?拆除主干線違法建筑專項整治?等行動，累計拆除國省干道兩側(cè)、鐵路沿線、江河沿岸、重要地點周邊等?兩個五?重點區(qū)域的違法建筑279萬平方米，完成整治計劃的156%，有效改善了世博保障區(qū)域的環(huán)境。市水管處積極主動會同黃浦江、蘇州河沿岸的相關區(qū)聯(lián)合開展整治行動，市城管執(zhí)法總隊和閘北、奉賢、閔行、青浦、徐匯、盧灣等區(qū)全力開展整治工作，取得了明顯成效。

二是著力開展2009年上海市平安建設城中村整治和拆除農(nóng)村地區(qū)違法建筑項目工作。在市綜治辦的指導下，牽頭組織農(nóng)委、房管、規(guī)土、公安、工商、食藥監(jiān)、商務委等部門，制定了《上海平安建設實事項目?整治‘城中村’，加強社會管理?工作實施方案》和《2009年?拆除農(nóng)村地區(qū)違法建筑?工作實施方案》，通過召開工作現(xiàn)場會、各季度聯(lián)絡員會議和現(xiàn)場督促檢查的方式全力推進，共完成38個違法搭建嚴重、臟亂差問題突出、治安狀況復雜的?城中村?的綜合治理，并拆除大量農(nóng)村田地和宅基地上的違法建筑，閔行區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)在組織實施中效果明顯，有力地維護和改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部與農(nóng)村地區(qū)的管理秩序和環(huán)境面貌。

三是推進存量違法建筑普查試點工作。以閘北區(qū)作為先行先試單位，由區(qū)拆違辦組織相關人員對轄區(qū)內(nèi)存量違法建筑進行逐門逐戶的調(diào)查摸底，目前已完成全區(qū)歷史存量的戶外調(diào)查，進入統(tǒng)計、校對、匯總階段。松江、奉賢、閔行、盧灣、青浦、寶山等區(qū)也積累了存量違法建筑的相關普查數(shù)據(jù)，為下階段普查工作的開展提供了可靠的決策依據(jù)。

二、存在的主要問題

2009年，全市拆除違法建筑新機制的建設工作取得了一定成效，遏制新的違法建筑和整治歷史存量違法建筑取得了顯著進展，迎世博重點工作任務順利完成。但是，我們要清醒地看到，整治違法建筑是一項長期而又艱巨的任務，工作推進離市委市政府的要求和廣大人民群眾的期待還有較大差距，各級政府思想認 5

識還不統(tǒng)一，工作推進中還面臨許多阻力和復雜的社會矛盾，市民的實際困難現(xiàn)實存在，各區(qū)縣必須審時度勢，正確把握政策尺度。

一是思想認識不夠統(tǒng)一，領導重視程度還不到位。從日常工作中反映和年度拆違工作考核評比中顯示出，部分區(qū)縣對市人大新修訂的《拆違規(guī)定》和市政府的相關文件要求責任的落實不力。有的街鎮(zhèn)未按屬地管理的要求，承擔起領導、協(xié)調(diào)、保障的責任；有的職能部門未能嚴格按照規(guī)定職責，履行查辦義務，工作中相互推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在；有些物業(yè)管理企業(yè)未能積極主動履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告的法定責任；少數(shù)工作人員產(chǎn)生厭戰(zhàn)畏難情緒和消極應付的現(xiàn)象。

二是法規(guī)文件未得到全面落實?！恫疬`規(guī)定》和《實施意見》對區(qū)縣拆違辦的機構設置和工作制度作了明確要求，但有的區(qū)對拆違工作的重視程度和支持力度仍然不到位；有的區(qū)工作機構雖已成立，但只是空掛牌子，尚未實質(zhì)性運轉(zhuǎn)，各相關職能部門的專職派駐人員未到位，工作經(jīng)費預算不明確，車輛裝備保障未落實，不能有效協(xié)調(diào)處置各類違法建筑案件。同時，部分區(qū)還未將拆違工作列入對街鎮(zhèn)目標管理和績效考核的內(nèi)容，條塊資源難以充分有效整合，影響拆違工作的深入開展和持續(xù)推進。

三是新的違法建筑未從根本上得到遏制。有的區(qū)尚未建立全方位覆蓋的巡查監(jiān)控網(wǎng)絡和全時段反應的快速查處機制，對違法搭建現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)不及時、反應不迅速、程序不到位、查處不得力，往往造成在建的拖成已建的，新違章變成老違章，小問題累積成大矛盾，一般案件拖成?釘子戶?，處理難度增大，拆除成本增加，工作成效弱化。從全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全市對新違法建筑的平均拆除率為73%，有6個區(qū)的拆除率在60%以下，全年受理的新違法建筑雖已拆除9520件，但仍有相當數(shù)量新的違法建筑未得到及時有效處置。

四是新的工作難點仍不斷凸顯。隨著拆違工作不斷深入，一些新的工作難點逐步顯現(xiàn)出來，特別是別墅區(qū)違法建筑總體呈上升趨勢，拆除難度大，查處效果不明顯。一方面，部分行為的違法性質(zhì)界定困難，如底樓下挖裝地熱、裝修分割房屋等行為是否屬于違法搭建，防盜窗、花架、遮陽棚、雨披、住宅前綠地里擅自鋪設便道等是否可以認定為違法構筑物，有待相關管理部門進行研究和界定。另一方面，有些案件的程序正常執(zhí)行存在困難，如當事人為高層物業(yè)業(yè)主或長居國外時，執(zhí)法人員無法入室取證，法律文書難以送達，執(zhí)法程序不能完成，強拆 6

實施難以進行，需要在法律上和實踐中加強研究，探尋有效的解決辦法。

2010年工作要點

2010年，是城市建設和管理戰(zhàn)線全面保障世博會舉辦的決戰(zhàn)年。我們要按照科學發(fā)展、社會和諧、城市文明的總體要求，緊扣迎世博城市環(huán)境保障這個中心任務，按照?全力遏制增量產(chǎn)生，穩(wěn)妥推進存量整治，全年拆除300萬平方米違法建筑?的總體目標（明細見附件），下大功夫、下苦功夫、下真功夫，通過完善機構，健全機制，深化協(xié)調(diào)，落實保障，全面加強違法建筑整治工作，為世博召開營造良好的城市環(huán)境。

一、繼續(xù)推進區(qū)縣拆違機構建設，促進力量整合。針對各區(qū)縣拆違機構建設進展不平衡的情況，由市領導對全市拆違工作進行再動員，推動機構建設落后的區(qū)縣加快步伐，盡快完成機構組建，落實工作人員、辦公場所、裝備配備、施工隊伍和專項經(jīng)費，建立健全日常拆違工作制度，確保拆違工作真正落到實處。

二、建立健全巡查發(fā)現(xiàn)機制，遏制新違法建筑產(chǎn)生。各區(qū)縣要督促街鎮(zhèn)和有關部門落實巡查責任制，逐步推進在各居民小區(qū)和行政村設立專職的巡查員隊伍，建立巡查日志，實行倒查制度，對群眾已經(jīng)舉報而巡查人員還未發(fā)現(xiàn)報告的，給予責任人員通報批評或相應處理。通過建立健全巡查發(fā)現(xiàn)機制，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止實施違法建筑的行為，力爭將違法建筑控制在萌芽狀態(tài)。盧灣、黃浦、徐匯、浦東、靜安等世博場館所在區(qū)和精品城區(qū)要采取有力措施，確保新的違法建筑零增長。

三、開展違法建筑現(xiàn)狀普查工作，摸清存量底數(shù)。要認真學習借鑒閘北拆違辦的工作模式，由各區(qū)縣拆違辦牽頭，根據(jù)城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的不同情況，組織網(wǎng)格化管理部門、社會中介組織等專門力量，以街鎮(zhèn)為單位，全面開展存量違法建筑現(xiàn)狀普查，調(diào)查結(jié)果匯總核對后登記造冊建檔，建立違法建筑的基礎數(shù)據(jù)庫。

四、建立完善違法建筑臺帳制度，規(guī)范執(zhí)法行為。各區(qū)縣要重視對群眾舉報案件的處置，嚴格規(guī)范案件查辦程序，要對受理的違法建筑舉報建立工作臺帳，對每個案件做到?四個一?，即一處違法建筑，一張現(xiàn)場照片，一份違法建筑調(diào) 7

查表，一本拆除卷宗（含拆除時間、實際拆除面積、拆后照片等），以備統(tǒng)計和核查。

五、推進資源整合，改善拆違工作氛圍。市、區(qū)兩級拆違辦要主動與市和區(qū)縣文明辦加強溝通聯(lián)系，力爭把無違法建筑納入到文明單位、文明小區(qū)、文明居（村）委會的評比項目中去，讓市民群眾自覺遵守相關的法律法規(guī)，積極舉報違法搭建行為。

六、開展法規(guī)政策培訓，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力。各區(qū)縣拆違辦要根據(jù)法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合地區(qū)實際，適時組織拆違實施部門和街鎮(zhèn)的執(zhí)法人員集中進行法規(guī)培訓，明確工作職責，規(guī)范操作流程，理順工作關系，統(tǒng)一工作要求，指導各執(zhí)法主體和具體執(zhí)法人員提高政策法規(guī)水平和實際操作能力。

七、加強拆違工作調(diào)研，破解工作難點。對拆違實踐中遇到的突出問題和新增難點，市、區(qū)兩級拆違工作部門要積極主動地開展工作調(diào)研，通過內(nèi)部座談研討和聘請專家指導等形式，認真組織調(diào)查研究，論證法律依據(jù)，創(chuàng)新工作方法，界定違法性質(zhì)，探索有效的治理措施破解難題。

八、加大考核檢查力度，督促責任落實。一是繼續(xù)抓好重點案件的督辦工作，加強對各區(qū)縣和各拆違實施部門案件辦理情況的跟蹤掌握，保證案件得到及時、有效的處理。二是督促區(qū)縣建立健全對街鎮(zhèn)的拆違工作考核制度，并按照時間節(jié)點檢查實施情況，確保屬地管理責任有效落實。

2010年上海世博會正日益臨近，拆違保障工作形勢依然嚴峻，任務更趨艱巨。我們要在市、區(qū)政府的領導下，深入貫徹落實《拆違規(guī)定》的各項要求，以執(zhí)法為民的宗旨意識，求真務實的工作作風，和銳意進取的工作態(tài)度，迎難而上，攻堅克難，努力創(chuàng)造整潔、文明、優(yōu)美的城市面貌，迎接世博會的召開。

第二篇：上海市拆除違法建筑若干規(guī)定

上海市拆除違法建筑若干規(guī)定

(1999年6月1日上海市第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過)

第一條 為了加強對違法建筑的治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的違法建筑(以下簡稱違法建筑)的拆除。

前款規(guī)定以外的其他違法建筑的處理，由規(guī)劃管理部門以及其他管理部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 市和區(qū)、縣人民政府應當依法加強對本轄區(qū)內(nèi)拆除違法建筑工作的領導，并負責在本轄區(qū)內(nèi)組織實施本規(guī)定。

市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當依照有關法律、法規(guī)對違法建筑進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定。

第四條 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門作出責令當事人限期拆除違法建筑的決定，應當采用書面形式，并送達當事人。

市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對難以確定當事人的違法建筑作出限期拆除的決定，可以采用通告形式告示。當事人應當在限期內(nèi)拆除違法建筑。

第五條 當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請市或者區(qū)、縣人民政府組織強制拆除。

強制拆除違法建筑的七日前，市或者區(qū)、縣人民政府應當發(fā)布通告。

第六條 對集中成片的違法建筑，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當作出責令當事人限期拆除的決定，并以通告形式告示；當事人應當在限期內(nèi)拆除。

當事人未在限期內(nèi)拆除違法建筑的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請市或者區(qū)、縣人民政府組織強制拆除。

強制拆除集中成片違法建筑的十日前，市或者區(qū)、縣人民政府應當發(fā)布通告。

第七條 對正在施工的本規(guī)定適用范圍內(nèi)的違法建筑，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當作出責令當事人立即停止施工并限期拆除的決定；當事人不執(zhí)行限期拆除決定的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以立即強制拆除。

對正在施工的其他違法建筑，規(guī)劃管理部門以及其他管理部門應當責令當事人立即停止施工，并依法予以處理。

第八條 當事人對市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門作出的限期拆除決定不服的，可以依照國家有關行政復議的法律、法規(guī)或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止對違法建筑的強制拆除，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條 任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違法建筑，有權向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門舉報。

市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當設立監(jiān)督電話和監(jiān)督信箱，受理單位和個人對違法建筑的舉報，并將處理情況告知舉報的單位和個人。

第十條 本規(guī)定自1999年6月15日起施行。

第三篇：違法建筑拆除承諾書

承諾書

：

貴司于2018年1月10日發(fā)放的《告知書》已收悉。通過政府有關部門和貴司的多次宣傳和教育，承諾人授權貴司以助拆的方式拆除承諾人擅自建造的未見證建筑物（構筑物）。現(xiàn)承諾人就位于擅自建造的未見證建筑物（構筑物）,面積共計平方米，其中集體面積平方米(以鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理指揮部實地丈量的面積為準）,向貴司作出如下承諾：

一、承諾人承諾在年月日前的規(guī)定期限內(nèi)，將上述全部未見證建筑物（構筑物）交由貴司聯(lián)系新鎮(zhèn)相關部門拆除。

二、承諾人在上述規(guī)定期限內(nèi)未按時向貴司交房拆除的，承諾人同意貴司將該未見證建筑物（構筑物）移交給鎮(zhèn)相關部門實施環(huán)境綜合治理，并不再享受任何補貼及合同期滿后不再續(xù)簽，由此造成的一切后果均由承諾人承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

三、承諾人未能在規(guī)定期限內(nèi)按時交房拆除的，承諾人自愿向貴司支付上一一年租金標準作為違約金。

四、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)未按時交房拆除的，同意貴司將聯(lián)合供電供水公司采取停水、停電等措施，造成損失的由承諾人自行承擔。

五、承諾人在規(guī)定期限內(nèi)做好所有物品搬離及承租企業(yè)清退工作，承諾人授權貴司，對留置在該未見證建筑物（構筑物）中的所有物品有權進行處置，視作承諾人放棄，任由貴司無償處置，造成損失的由承諾人自行承擔。

六、在助拆過程中的有關安全問題，承諾人承諾積極配合，做到不阻撓、不對抗等，并做好相關安全穩(wěn)定工作。

七、若承諾人涉及該未見證建筑物（構筑物）上的一切遺留問題（包括債權債務及勞動關系處置等相關事項）均由承諾人負責處置解決，并承擔相應經(jīng)濟和法律責任。

八、承諾人能積極配合助拆工作，在承諾人完成未見證建筑物（構筑物）拆除后，貴司愿意向鎮(zhèn)職能部門申請相關補貼，并經(jīng)鎮(zhèn)職能部門驗收合格后按規(guī)定支付并簽收。

九、助拆完畢后，承諾人承諾不再擅自搭建任何建筑物（構筑物）。如有違反，由承諾人承擔一切經(jīng)濟和法律責任。

十、承諾人因不遵守上述承諾內(nèi)容造成的經(jīng)濟和法律責任，均由承諾人承擔，同時承擔承諾書中違約責任。

十一、本承諾書一式三份，雙方各執(zhí)一份，信息統(tǒng)計組存檔一份。

特此承諾

承諾人（單位蓋章）：

代表人（簽名）：

身份證號碼：

2018年月日

第四篇：拆除違法建筑工作報告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經(jīng)濟發(fā)展這個大問題，牽涉到武陵社會穩(wěn)定這個大局，是社會關注的焦點問題。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議的安排，我委在分管領導曾勤建同志的帶領下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場。通過視察和調(diào)查認為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領導小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時間緊、任務重等特點，認真學習有關法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關指示精神，并按照武陵區(qū)的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務，取得了階段性的勝利。現(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買方協(xié)商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國家公務員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當依法執(zhí)行強拆時，他們又攀關系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領導高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領導小組，區(qū)人民政府區(qū)長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區(qū)級領導專門負責此項工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應的成立專門機構，明確了拆違工作任務；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細則》、《武陵區(qū)折違工作進度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標管理考核內(nèi)容；六是在落實工作任務的同時，區(qū)人民政府還對人員、經(jīng)費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，針對長遠發(fā)展與眼前利益的關系，服從大局與犧牲自我的關系，違法建設與依法拆除的關系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設專版，在電視臺開設專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學生宣傳，把宣傳資料讓中小學生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式

第五篇：拆除違法建筑工作報告

拆除違法建筑工作報告

依法拆違工作是今年區(qū)里的一件大事，它涉及面廣、群眾性強，牽涉到武陵經(jīng)濟發(fā)展這個大問題，牽涉到武陵社會穩(wěn)定這個大局，是社會關注的焦點問題。根據(jù)區(qū)人大常委會主任會議的安排，我委在分管領導曾勤建同志的帶領下，先后幾次到區(qū)拆違辦調(diào)查了解有關情況，并視察了部分拆違現(xiàn)場。通過視察和調(diào)查認為，我區(qū)自去年拆違工作開展以來，區(qū)拆違領導小組

和拆違辦根據(jù)拆違工作的要求和時間緊、任務重等特點，認真學習有關法律法規(guī)，深入貫徹市人民政府有關指示精神，并按照武陵區(qū)的實際情況，精心部署，扎實工作，較好地完成了上級交給的首期拆違工作任務，取得了階段性的勝利?，F(xiàn)將我們的調(diào)查情況匯報如下：

一、違法建筑的現(xiàn)狀與形成的主要原因

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，市城區(qū)（包括近郊）的各種違法建筑五花八門，即損害公眾利益，又影響市容市貌，既不符合長遠規(guī)劃的要求，也不利于居住條件與生活質(zhì)量的提高，并已成為城市建設中的一塊毒瘤。其具體表現(xiàn)如下：

1、非法轉(zhuǎn)讓宅基地。近些年來，由于近郊農(nóng)村的原居民在城市擴展的同時，他們有的一戶就占用了多個宅基地，在常德城區(qū)的房屋地基價格不斷攀升的情況下，有些農(nóng)戶便開始將多余的宅基地非法轉(zhuǎn)讓，并私下里與買方協(xié)商，高價出售，進行違法買賣交易。這是造成違法建筑的原因之一。

2、未經(jīng)批準建私房。調(diào)查中我們了解到，我區(qū)已拆除的748戶和暫緩拆除的8000余戶，都屬于手續(xù)不全或根本沒有辦理任何準建手續(xù)的建房戶，主要是過去有些部門職能不全、監(jiān)管不力，建房戶也存在著建好后“找關系補辦，出點錢罰辦，運動一過不辦”的僥幸心理。這是造成違法建筑的原因之二。

3、亂搭亂建到處有。一是膽子大的在集體土地上建私房；二是想賺錢的在規(guī)劃的道路上建商鋪；三是不守法的將私房建在馬路上和公用綠化帶上；四是硬違規(guī)的不按規(guī)劃要求超標超高建住宅；五是想品補的在溝渠旁、馬路邊、屋前屋后等空隙搭建各種工棚、簡易房等。這些亂搭亂建一方面有關單位監(jiān)管制止不到位，更重要的是建房戶沒有規(guī)劃等法律意識。這是造成違法建筑的原因之三。

4、黨員干部帶頭建。通過調(diào)查，我區(qū)已拆除和暫未拆除的違法建筑中，有共產(chǎn)黨員，有村組干部，有國家公務員，甚至還有規(guī)劃部門的干部，由于有黨員干部的違法修建，群眾的違法建筑就更加放心大膽，導致常德城區(qū)（城郊）的違法建筑愈演愈烈。這是造成違法建筑的原因之四。

5、不聽勸阻還上訪。有些違建戶明知不能修建，但由于利益的驅(qū)使，他們采取軟拖硬抗，你來我停，你走我建的辦法，不聽職能部門的勸阻，硬是將房屋在停停建建中修建起來了，當依法執(zhí)行強拆時，他們又攀關系、走后門、找靠山等，并在有些親友的慫恿下，多次上市、進省、赴京上訪，給停建、拆違工作帶來了很大的阻力，在群眾中造成了極壞的影響。這是造成違法建筑的原因之五。

造成違法建筑的存在，除以上分析的原因之外，更重要的是政策原因和體制原因，上級制定的有關政策部分出臺過早，下面無法操作，有些政策又出臺太晚，跟不上形勢，加之武陵區(qū)的體制不順，職能部門的職能不全，在一段時期內(nèi)形成了違法建筑的混亂局面。

二、拆違工作的展開與所做的主要工作

自從去年9月市人民政府對城區(qū)要求開展拆違工作以來，區(qū)委、區(qū)政府領導高度重視，并積極開展工作，馬上進行部署，很快作出安排，使我區(qū)的拆違工作迅速依法有序的展開。

1、領導高度重視。一是成立了區(qū)拆違工作領導小組，區(qū)人民政府區(qū)長羅少挾親自任組長，并指派了兩名區(qū)級領導專門負責此項工作；二是抽調(diào)了專門拆違工作人員，在全區(qū)相關單位和部門抽調(diào)了20多名精兵強將，集中在區(qū)政府掛牌辦公；三是各鄉(xiāng)街也相應的成立專門機構，明確了拆違工作任務；四是制定了《武陵區(qū)拆違工作考核細則》、《武陵區(qū)折違工作進度安排表》等工作制度；五是把拆違工作納入了區(qū)委、區(qū)政府的工作議事日程，并把它納入了全年鄉(xiāng)街及部門的目標管理考核內(nèi)容；六是在落實工作任務的同時，區(qū)人民政府還對人員、經(jīng)費等給予保障和逐一落實，使整個拆違工作依法有序、順利展開。

2、宣傳特別到位。拆違工作是一件很難的工作，要順利進行就必須搞好宣傳，區(qū)拆違辦堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，針對長遠發(fā)展與眼前利益的關系，服從大局與犧牲自我的關系，違法建設與依法拆除的關系，廣泛進行宣傳。一是利用新聞媒體宣傳，在報刊開設專版，在電視臺開設專欄，采取新聞采訪、新聞爆光等各種手段進行宣傳；二是印發(fā)資料宣傳，共印發(fā)和張貼出《通知》、《公告》、《告知市民書》等宣傳資料20余萬份；三是利用學生宣傳，把宣傳資料讓中小學生帶回家，向家長、親友進行正面宣傳；四是采取多種宣傳形式，如張貼橫幅、標語，利用村民廣播、黑板報，組織巡回宣傳車走村入戶等各種宣傳形式，營造了良好的宣傳氛圍，收到了較好的宣傳效果。

3、嚴格依法行政。拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規(guī)多，弄不好就容易出問題。區(qū)拆違辦在開展拆違工作時慎之又慎，堅持了“無情拆違，有情操作”的原則。一方面采取強硬的手段，依法堅決拆除（特別是對“釘子戶”執(zhí)行的強拆），另一方面事前宣傳到位，事 中做過細的穩(wěn)定工作，事后給予有情關懷。從整個首次拆違任務完成的情況來看，沒有違法拆除，沒有出現(xiàn)拆違傷亡事故，堅持了依法行政，使整個拆違工作比較穩(wěn)妥、有序推進。

4、上下緊密配合。拆違工作是一件新的沒有模式的很棘手的工作，要想把每一處的拆違任務做得很漂亮，必須上下形成一股繩，特別是有關職能部門不能各吹各的號，各唱各的調(diào)，要搞好緊密配合。我區(qū)的拆違工作之所以比較順利，一是區(qū)、鄉(xiāng)（街）、村（居）三級啟動了上下聯(lián)動，齊抓共管，形成了合力，在調(diào)查摸底、做過細的群眾思想工作中，鄉(xiāng)、村發(fā)揮了積極的作用；二是部門配合密切，特別是市直有關職能部門，不拖拉、不推諉，以主人翁的姿態(tài)出現(xiàn)在各個場所，在依法強制拆除的工作中發(fā)揮了很好作用，促成了我區(qū)的拆違工作提前、超額完成了預期目標任務。

5、工作卓有成效。自拆違工作開展以來，區(qū)拆違辦按照市政府確定的拆違工作“屬地管理、以塊為主”的原則，按照我區(qū)“自拆為主、強拆為輔、強拆促自拆”的工作思路，通過幾個月的工作努力，一是摸清了我區(qū)自97年底以來形成的違法建筑底子，全區(qū)共有8779戶，建筑面積98萬多平方米的違法建筑；二是分出了“必須拆除”和“暫緩拆除”兩大類型，按照市有關規(guī)定和原則，我區(qū)首批必須拆除的有687戶，13萬平方米，其余都屬暫緩拆除范圍；三是對“必須拆除”戶組織實施依法拆除，到今年6月底止，已累計拆除違法建筑748戶，建筑面積14萬多平方米，其中自拆584戶，97000多平方米，強拆164戶，46000多平方米，累計拆除戶數(shù)和面積均超過了計劃數(shù)。通過拆除工作的開展，阻止了違法建筑的再度發(fā)生，收到了良好的社會效果，也得到上級領導的好評。

三、拆違工作中還存在的問題和困難

我區(qū)的拆違工作，雖然取得了階段性的成果，但要全面依法拆除、使村民（市民）完全依法建設，還面臨著許多困難和問題。

1、暫緩拆除的違法建筑不好處理。全區(qū)已拆的違法建筑戶數(shù)僅占違法建筑戶數(shù)的8.5％，絕大部分屬暫緩未拆戶，對這些戶怎么處理已成為一大難題。拆除，談何容易，不拆，又屬違法建筑，確實不好處理。

2、對違法建筑的日常監(jiān)管很難到位。主要是我區(qū)的職能不全，沒有自己的城管執(zhí)法大隊，“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早拆除”就很難實現(xiàn)，日常的監(jiān)督管理工作很難落實到位。

3、村民正常建房暫未得到解決。主要問題是市城郊屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，村民的正常建房已凍結(jié)了一年多時間，需要建房與不批準建房的矛盾越來越尖銳，長此下去將導致更多的違法建筑形成。

四、我們的幾點建議

1、加大宣傳力度。要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國土法》等法律法規(guī)的宣傳力度，形成法律宣傳攻勢；要對政府的有關政策和規(guī)定以及拆除違章建筑的決心進行大肆宣傳，造成正確的輿論聲勢；要在全區(qū)上下形成良好的宣傳氛圍，使違章建筑者自覺拆除，心存僥幸者不敢冒險，營造出良好的城市建設環(huán)境。

2、加強日常監(jiān)管。要盡快組建城管監(jiān)察執(zhí)法大隊，擔負起我區(qū)的城市監(jiān)管工作任務；要落實日常巡查工作責任，及時發(fā)現(xiàn)、報告、查處新的違法建筑；要嚴格依法處理，防止違法建筑“拆后建、建后拆”的惡性循環(huán)；要實行監(jiān)管的長效機制，盡快出臺有關監(jiān)督管理的制度與規(guī)定，使監(jiān)管工作走上正常軌道。

3、加快后續(xù)處理。要對暫緩拆除戶的處理工作加快力度，依法出臺符合情理的處理方案，盡早使他們吃下“定心丸”；要過細地分門別類，根據(jù)每戶的實際情況，該拆的通知限期拆，可不拆的，應補辦有關手續(xù)；要做好群眾的穩(wěn)定工作，防止矛盾的激發(fā)，使拆違工作在掌控中順利進行。

4、堅持依法行政。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)，出以公心，秉公執(zhí)法，以法律規(guī)范拆違工作的全過程；要編制合理規(guī)劃，正確引導私人建房，盡快促成上級解凍審批，對確需建房的村民開通綠色通道；要切實保護好群眾的合法權益，做好群眾的信訪和政策咨詢與解答工作，使拆違工作得到群眾的支持與配合。