第一篇：關(guān)于妥善處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于妥善處理疑難復(fù)雜信訪

事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，越來(lái)越多的矛盾突顯出來(lái)，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，特別是一些疑難復(fù)雜信訪問題，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。區(qū)委、區(qū)政府高度重視此次信訪調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況等方法，對(duì)我區(qū)目前依法信訪工作情況特別是關(guān)于妥善處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)課題進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)產(chǎn)生原因

在眾多疑難信訪問題中，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，合理訴求與不合法表達(dá)方式相互交織，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織，導(dǎo)致信訪問題解決難度越來(lái)越大。由于當(dāng)前社會(huì)管理方面存在諸多空檔和缺失，出現(xiàn)了“無(wú)口可歸”和“多口難歸”的現(xiàn)象，致使問題久拖不決。還有一些問題是由于政策不到位，或是有關(guān)部門缺乏有效的處置手段，致使信訪人產(chǎn)生對(duì)抗性行為，思想一時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)變，新案變積案、難案。

二、妥善處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法

1、完善信訪聯(lián)席會(huì)議制度

充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制優(yōu)勢(shì)，努力形成職責(zé)明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，確保各類信訪問題得到及時(shí)有效化解。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街、各部門的調(diào)度和指導(dǎo)，定期組織研究解決信訪難題，堅(jiān)決防止矛盾堆積。2013年，區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室組織召開疑難信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)40余次，解決信訪問題15件。

2、用準(zhǔn)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

個(gè)別信訪問題情況復(fù)雜、涉及部門較多、牽扯利益較多、矛盾相互交織，使得化解難度重重。對(duì)這類信訪問題，需要我們破除信訪問題只是信訪部門的事情的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多方面協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動(dòng)，選準(zhǔn)用對(duì)政策，明確責(zé)任分工，在人力、物力、財(cái)力上加大投入，多措并舉、形成合力、層層剝離、逐一化解。可設(shè)立專門工作組，專人負(fù)責(zé)、專題研究、專案審議。

3、講究策略善于變通

合情合法，因案施策，抓住問題癥結(jié)是解決疑難信訪事項(xiàng)的關(guān)鍵。處理信訪問題，既要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，不隨便打折扣，又要想方設(shè)法解決群眾的實(shí)際問題，要采用靈活變通的方式，不讓矛盾激化，使群眾利益得到保護(hù)。變被動(dòng)協(xié)調(diào)為主動(dòng)上門辦理，變坐在機(jī)關(guān)為下到基層去，為問題解決贏得先機(jī)，這樣可化解對(duì)立情緒，接近群眾距離，贏得群眾信任，為問題解決打

下良好基礎(chǔ)。

4、妥善處置三防止

疑難信訪問題的當(dāng)事人往往有情緒激烈，長(zhǎng)期纏訪鬧訪的表現(xiàn)，妥善處置此類問題首先就要防止問題擴(kuò)大化，做到不發(fā)展事態(tài)，增加信訪調(diào)處的可控性；其次要防止矛盾激化，注重工作方式方法，注意疏堵結(jié)合；還要防止不穩(wěn)定長(zhǎng)期化，上訪的時(shí)間越長(zhǎng)，處置成本越高，以后的化解難度也會(huì)越來(lái)越大。對(duì)上訪行為的妥善處置，有利于問題的處理，有助于及時(shí)有效化解。

5、法律專業(yè)人士參與信訪事項(xiàng)

有的信訪群眾對(duì)政府抱有不信任情緒，采取不合作態(tài)度，信訪干部苦口婆心的解釋，往往事倍功半。法律專業(yè)人士具有超越各種利益群體的中立特征，使其在化解矛盾過(guò)程中具有獨(dú)立性。其中立性能被信訪群眾接受和信任，便于開展工作，可以起到溝通者和協(xié)調(diào)者的作用。并且這一群體擁有法律專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格依法辦事，使信訪案件的處理更專業(yè)化、規(guī)范化。法律專業(yè)人士參與信訪案件的處理也有助于引導(dǎo)信訪群眾依法解決問題。2013年，我區(qū)化解的疑難信訪問題有3件有法律專業(yè)人士參與，另有2件引導(dǎo)信訪人走法律程序。

三、存在問題

信訪部門責(zé)任重大卻職權(quán)缺失。當(dāng)前，信訪工作作為構(gòu)建社

會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)性工作，扮演著溝通政府與群眾、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要角色。但是，雖然信訪部門不掌握解決利益沖突的實(shí)際資源和公共權(quán)力，信訪人卻往往把信訪部門當(dāng)成了解決問題的責(zé)任主體，因此而出現(xiàn)的權(quán)責(zé)錯(cuò)位使信訪工作處于尷尬境地。信訪部門只是通過(guò)協(xié)調(diào)、督促有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理，處置職責(zé)有限，工作難度越來(lái)越大。

第二篇：堰坪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理復(fù)雜疑難信訪事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

堰坪鎮(zhèn)關(guān)于妥善處理復(fù)雜疑難信訪

事項(xiàng)的調(diào)研報(bào)告

隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了許多新的社會(huì)矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費(fèi)精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會(huì)毫不猶豫地說(shuō)：應(yīng)對(duì)上訪。如何如何妥善處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。近日，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)我鎮(zhèn)的信訪工作進(jìn)行了專題調(diào)查，具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至目前，全鎮(zhèn)信訪秩序逐漸規(guī)范，信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，信訪工作取得了一定成效，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生集體訪，個(gè)體訪7件，未發(fā)生進(jìn)京正常和非正常訪，保證了當(dāng)前的信訪穩(wěn)定。

(一)重點(diǎn)難點(diǎn)和歷史遺留問題有新進(jìn)展。通過(guò)全縣上下扎實(shí)工作，一些集體訪轉(zhuǎn)化為個(gè)體訪，部分矛盾突出、上訪人情緒激烈的問題得到緩解，有的已息訴罷訪。如原故陵水電站職工集體上訪、蓋下壩電站拆遷、百副社區(qū)土地權(quán)屬糾紛等問題。

（二）合理的信訪問題得到及時(shí)妥善解決。對(duì)于上訪群眾的合理訴求，積極采取有效措施，從幫助群眾解決實(shí)際問題入手，千方百計(jì)化解矛盾糾紛，重點(diǎn)解決了農(nóng)村資源、城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村換屆選舉、勞動(dòng)社保、物業(yè)管理、拖欠工資等一大批熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問題，從根本上維護(hù)了廣大上訪群眾的合法權(quán)益。

（三）包保穩(wěn)控工作取得明顯效果。重要敏感時(shí)期，對(duì)納入視野的重點(diǎn)信訪人，采取“四包一”穩(wěn)控措施，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)死看死守、信訪信息日?qǐng)?bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確把握信訪人的動(dòng)態(tài)，通過(guò)多方協(xié)調(diào)，進(jìn)行異地包保穩(wěn)控，責(zé)任單位認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控措施，信訪人在全國(guó)“兩會(huì)”期間沒有出現(xiàn)越級(jí)上訪。

二、特點(diǎn)及成因

通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)信訪問題的歸納整理和綜合分析，我們認(rèn)為當(dāng)前信訪工作的特點(diǎn)和成因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢(shì)。隨著群眾在民主政治、精神文化等方面的需求不斷上升，對(duì)政府公共服務(wù)能力提出了更高的要求，從近期信訪案件和市長(zhǎng)信箱投訴情況看，信訪量雖有上下波動(dòng)，但仍維持在較高態(tài)勢(shì)，信訪內(nèi)容以求決類為主，涉及教育、安置、補(bǔ)償、醫(yī)療、等方面，已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“導(dǎo)火索”。且群體信訪和無(wú)序上訪相對(duì)增多，上訪規(guī)模擴(kuò)大、群眾聯(lián)名來(lái)信增多，重復(fù)上訪已成趨勢(shì)，社會(huì)負(fù)面影響較大。

（二）利益訪現(xiàn)象十分典型。目前，由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革過(guò)程中的深層次矛盾開始顯現(xiàn)。部分上訪者對(duì)涉及自身利益的資源發(fā)包、社會(huì)保險(xiǎn)、征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策不理解或不認(rèn)可，尚未完全達(dá)到他的預(yù)期要求，希望通過(guò)信訪渠道獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！?、重新發(fā)包資源、提高土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

（三）上訪群眾的訴求行為和心態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜。上訪群眾的基本素質(zhì)和心理狀態(tài)各不相同，信訪訴求的表現(xiàn)形式也錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織、合理要求與不合法方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織的現(xiàn)象，增加了信訪工作的難度。

（四）信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大，反映的問題雖經(jīng)多次處理，但其仍然不服，采取有違常理的偏激行為上訪。通常表現(xiàn)為：久纏不息、屢解不服、行為異常、借勢(shì)施壓，部分信訪老戶是無(wú)理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。因此，解決纏訪問題所耗費(fèi)的工作成本越來(lái)越高

三、行之有效的做法及成效

“穩(wěn)定工作做在先”的理念使堰坪鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

（一）落實(shí)一項(xiàng)基本做法。

堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，堰坪鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)前的信訪調(diào)研工作制度；重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問題的預(yù)測(cè)排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：

1、重視解決好涉及政策的問題。對(duì)于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí)；對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無(wú)相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。

2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實(shí)，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二）建立一條綠色通道。

所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作制度。

基層群眾反映的問題往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問題的特點(diǎn)，對(duì)此，堰坪鎮(zhèn)制定了《堰坪鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪的新制度、新規(guī)定。

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來(lái)訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。

2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來(lái)說(shuō)，做到了“四個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實(shí)地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）追求一種整體效能。

所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其

他各部門資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。

2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。

追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將黨政的維穩(wěn)工作部署通報(bào)相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時(shí)了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益；三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好總結(jié)，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

四、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議

（一）在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、花精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說(shuō)服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無(wú)序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無(wú)序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”?！氨局鉀Q問題的熱忱”實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無(wú)序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。

（二）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想。基層社會(huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問題。

（三）要緊緊依靠一線干部。“面向基層”是組織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。

（四）重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子牛”精神。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時(shí)，每個(gè)同志都能主動(dòng)到位；二是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動(dòng)放棄休息，按時(shí)到崗到位；三是奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。

第三篇：山亭區(qū)信訪聽證解決疑難復(fù)雜信訪案件

山亭區(qū)“信訪聽證”解決疑難復(fù)雜信訪案件

為把群眾信訪問題解決在基層，有效減少纏訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪，今年以來(lái)，山亭區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局結(jié)合開展的“信訪雙百”專項(xiàng)治理活動(dòng)，圍繞暢通信訪渠道、提高信訪工作透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)有效化解疑難信訪問題的工作效力，建立并推行了紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證會(huì)制度，取得了良好的成效，探索出了一條“陽(yáng)光紀(jì)檢監(jiān)察信訪”的有效途徑。截止目前，通過(guò)召開紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證會(huì)，已成功解決了10多起疑難復(fù)雜信訪問題，辦結(jié)率達(dá)100%。

一是明確信訪聽證適用范圍。該區(qū)充分利用山亭廣播影視臺(tái)、區(qū)政府門戶網(wǎng)、宣傳欄、廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)等形式，廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)有關(guān)政策法規(guī)。公開信訪舉報(bào)者和受訪者的權(quán)利義務(wù)，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)建立固定的信訪接待場(chǎng)所，并聘請(qǐng)了63名紀(jì)檢監(jiān)察信訪信息員，宣傳信訪舉報(bào)知識(shí)，收集和反饋信訪信息，現(xiàn)場(chǎng)為群眾釋疑解惑。在受理信訪時(shí)，采取召開“信訪聽證會(huì)”的辦法，旨在解決問題復(fù)雜，涉及面廣，影響社會(huì)穩(wěn)定的重大紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件；經(jīng)多次處理未果，信訪時(shí)間超過(guò)1年以上的老信訪戶；涉及幾個(gè)部門，職責(zé)不清，相互推諉，造成重大影響的紀(jì)檢監(jiān)察信訪件；信訪調(diào)查結(jié)果向反映人反饋后，反映人不滿意繼續(xù)上訪等四個(gè)方面的疑難復(fù)雜信訪問題。對(duì)屬于受理范圍的信訪舉報(bào)明確告知，接受查詢；不屬受理范圍的問題也明確告知，說(shuō)明理由并告知投訴方向。二是規(guī)定信訪聽證參加人員。信訪聽證會(huì)參加人員除上訪當(dāng)事人外，還邀請(qǐng)知情相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、群眾代表、人大代表、政協(xié)委員等人參加，參加聽證的聽證員人數(shù)一般應(yīng)是5人以上的單數(shù)，與會(huì)人員在聽取了解相關(guān)情況介紹后，面對(duì)面地發(fā)表各自看法，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，使問題得以解決，將紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證會(huì)的“獨(dú)角戲”變?yōu)椤按蠛铣薄ａ槍?duì)少數(shù)上訪人，尤其是老上訪戶對(duì)信訪調(diào)查結(jié)果不服，久拖不能息訴罷訪的信訪案件，專門制定了《關(guān)于吸收群眾代表參與信訪聽證案件調(diào)查的規(guī)定》，只要不涉及保密及隱私的問題，吸收部分上訪人和部分黨員群眾代表參與信訪聽證案件中有關(guān)問題的調(diào)查，拉近了和上訪人間的距離，使上訪人變成調(diào)查人，也成為查辦信訪案件的協(xié)辦人，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是靈活采用信訪聽證辦法。對(duì)重訪、纏訪、越級(jí)訪的老戶，采取公開聽證的方法，通過(guò)召開由信訪人、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人所在地人大代表、政協(xié)委員及信訪事項(xiàng)相關(guān)人員，并邀請(qǐng)群眾代表共同參加的公開聽證會(huì)，以達(dá)到用典型事例教育群眾的效果。對(duì)涉及面廣，甚或是窩案、串案的信訪件，采取庭審式聽證辦法，通過(guò)把涉案單位負(fù)責(zé)人、辦案人員、上訪人員及其代理人或律師、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表召集在一起，采取庭審式聽證的方法，讓辦案人和當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)對(duì)質(zhì)，辯明是非，進(jìn)而分清是非，找準(zhǔn)癥結(jié)，解決問題。對(duì)容易造成群體訪、越級(jí)訪的信訪件，采取聯(lián)合聽證的方式，解決因個(gè)別部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作不到位而引發(fā)的群體訪、越級(jí)訪，把事情解決在萌芽階段。

四是制定完善信訪聽證制度。先后制定出臺(tái)了《山亭區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證辦法（試行）》、《紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證主持人工作制度》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽證工作的通知》等制度，對(duì)信訪聽證的范圍、內(nèi)容、方法及步驟等作出明確規(guī)定，并推行信訪聽證終結(jié)制度，為信訪當(dāng)事雙方搭建了面對(duì)面溝通的平臺(tái)，增強(qiáng)了信訪處理的透明度與公信力，拓寬了解決基層信訪問題的方式和途徑，提高了信訪案件的辦結(jié)率，有效防止了重復(fù)訪、越級(jí)訪的延續(xù)和升級(jí)。同時(shí)，建立健全信訪聽證制度宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制，把制度宣傳融入紀(jì)律教育和干部培訓(xùn)之中，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督促檢查，明確制度執(zhí)行的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工和考核方式。對(duì)落實(shí)制度措施不力、群眾反映的問題久拖不決的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

五是嚴(yán)格規(guī)范信訪聽證程序。在舉行聽證會(huì)前，由區(qū)紀(jì)委信訪室進(jìn)行協(xié)調(diào)、配合有關(guān)職能部門對(duì)信訪人反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握第一手事實(shí)證據(jù)材料，為裁定信訪事項(xiàng)準(zhǔn)備依據(jù)。在聽證辯論階段，一般采取主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律；紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員將信訪問題的發(fā)生、發(fā)展及有關(guān)部門的處理過(guò)程作詳細(xì)介紹；上訪人或其代理人進(jìn)行陳述，對(duì)方當(dāng)事人或其代理人進(jìn)行答辯；評(píng)議委員會(huì)成員進(jìn)行發(fā)表看法和意見；雙方當(dāng)事人作最后陳述；評(píng)議委員會(huì)進(jìn)行合議并宣布最后處理意見等6個(gè)程序。在跟蹤督辦階段，對(duì)聽證會(huì)作出的決定由有關(guān)職能部門專人落實(shí)，信訪工作人員進(jìn)行督辦，抓好反饋。同時(shí)，繼續(xù)做好信訪人的思想疏導(dǎo)工作，幫助解開其思想疙瘩，穩(wěn)定其思想情緒，從而最大限度解決重復(fù)訪、集體訪及越級(jí)訪。

第四篇：疑難復(fù)雜案例分析報(bào)告

《典型或疑難案例分析》

一、簡(jiǎn)要案情：

繁峙縣XX鎮(zhèn)XX村于2010年收到鎮(zhèn)撥黨員活動(dòng)室款84000元,于2012年12月收到高速公路占地款210196元。因繁峙縣XX鎮(zhèn)政府要求各村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收繳任務(wù)，并要求如超生戶以各種理由不繳納或延遲繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用，由各村先行墊付。作為該村黨支部書記（2008年8月起擔(dān)任XX村委書記），被告人張X峰先后于2011年、2012年為該村張X林、劉X珍夫婦二人墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用4000元、12000元。2013年鎮(zhèn)政府要求各村賬務(wù)移交鎮(zhèn)三資中心管理。被告人張X峰從繁峙縣XX鎮(zhèn)東方人字行虛開5張收據(jù)，利用職務(wù)便利入賬報(bào)銷，共計(jì)款23680元。減去該部分墊付款，剩余7680元，由被告人張X峰貪污。該案于2014年6月17日由繁峙縣人民檢察院立案?jìng)刹椋?014年6月25日被告人家屬王X先退繳26680元至繁峙縣檢察院罰沒款專戶。

二、存在問題：

張X峰作為村黨支部書記，不是國(guó)家工作人員，是否也構(gòu)成貪污罪的主體？

三、案情分析

我國(guó)《刑法》第三百八十二條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。

那么國(guó)家工作人員是指哪些呢？根據(jù)《刑法》第九十三條規(guī)定，刑法所稱的國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

從上述條文我們也無(wú)法明確村干部是否屬于國(guó)家工作人員，所以2000年4月29日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》以立法解釋的形式對(duì)刑法規(guī)范的含義進(jìn)一步明確界限：村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事的七種行為屬于刑法規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)”的活動(dòng)。這七種行為是指：(1)救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理;(2)社會(huì)捐助村自治事物款物的管理;(3)國(guó)有土地的經(jīng)營(yíng)和管理;(4)土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理;(5)代征、代繳稅款;(6)有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作;(7)協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。村民委員會(huì)等基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占用公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪，第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。

此外，2003年11月13日最高人民法院印發(fā)的《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》指出：《刑法》第93條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)當(dāng)具有兩個(gè)特征：一是在特定條件下行使國(guó)家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)。具體包括：（1）依法履行職責(zé)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表；（2）依法履行審判職責(zé)的人民陪審員；（3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員；（4）其他由法律授權(quán)從事公務(wù)的人員。

回歸到本案中，張X峰作為村黨支部書記，利用職務(wù)之便實(shí)施了侵吞公共財(cái)物的行為，是否真正屬于《刑法》第九十三條中規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《刑法》第九十三條第2款的立法解釋是否適用于村委會(huì)成員，司法實(shí)踐中主要有兩種不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為張X峰構(gòu)成貪污罪；一種觀點(diǎn)認(rèn)為張X峰不構(gòu)成貪污罪。

認(rèn)為張X峰構(gòu)成貪污罪的理由是：（1）村委會(huì)和村基層黨組織，雖然不是一級(jí)政權(quán)組織，但其除主要管理本村的集體事務(wù)之外，還經(jīng)常協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展與本村群眾有關(guān)的群眾性工作，完成政府的一系列行政管理事務(wù)，例如，協(xié)助當(dāng)?shù)匚溲b部門組織、實(shí)施征兵工作，協(xié)助計(jì)生部門管理計(jì)劃生育工作，協(xié)助民政部門組織、實(shí)施救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫、扶貧工作，等等。（2）正是由于上述人員在管理集體事務(wù)同時(shí)，還從事國(guó)家公務(wù)性的活動(dòng)，因此，在一定程度上也代表著黨和政府的形象，而且在現(xiàn)實(shí)中，這些人員利用職權(quán)非法占有公共財(cái)物的現(xiàn)象大量存在，如果對(duì)此不以貪污論處，將會(huì)嚴(yán)重影響廣大群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)和信心，并且現(xiàn)在已經(jīng)引起了群眾的極大不滿。

認(rèn)為張X峰不構(gòu)成貪污罪的理由是：1）村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，不是一級(jí)組織。村支部也不是黨委一級(jí)機(jī)關(guān)。他們的成員都是農(nóng)民，不享受國(guó)家工作人員的待遇，在涉及犯罪問題時(shí)把他們與國(guó)家工作人員同等看待，不符合權(quán)利與義務(wù)一致的原則，有失公平。（2）刑法上所說(shuō)的依法從事公務(wù)，是指國(guó)家公務(wù)，而上述組織成員從事的主要是本村的集體事務(wù)，對(duì)其以國(guó)家工作人員看待，與立法精神不符。（3）上述人員利用職務(wù)之便非法占有本村的集體財(cái)物，可以定職務(wù)侵占罪。在我國(guó)，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)量很大，如果對(duì)他們都已國(guó)家工作人員論，則將造成我國(guó)國(guó)家工作人員隊(duì)伍十分龐大的虛假現(xiàn)象，而且刑法上涉及國(guó)家工作人員為主體的多種犯罪的規(guī)定也都可以適用于他們，這必將擴(kuò)大打擊范圍，也不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。

針對(duì)上述的兩種觀點(diǎn)，我認(rèn)為各有各的道理。但我個(gè)人認(rèn)為：被告人張X峰屬于農(nóng)村基層組織人員，系XX村黨支部書記。在2011至2012年間，根據(jù)繁峙縣繁城鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要求，被告人以村黨支部書記的身份協(xié)助鎮(zhèn)政府收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，先后為該村張X林、劉X珍夫婦二人墊付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用4000元、12000元。因此，基于被告人的身份及鎮(zhèn)政府的委托，被告人屬于特定條件下行使國(guó)家管理職能，并依照法律規(guī)定從事公務(wù)，屬于《刑法》第九十三條規(guī)定“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，對(duì)于被告人行為的性質(zhì)。被告人張X峰在擔(dān)任村黨支部書記期間，以虛假票據(jù)入賬報(bào)銷公款23680元。其中16000元，雖系虛假票據(jù)入賬報(bào)銷，但被告人張X峰系按照鎮(zhèn)政府要求為村委墊付款項(xiàng)，其個(gè)人并無(wú)利用其職務(wù)上的便利，將公共財(cái)物占為己有的故意，其行為違反有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，但不構(gòu)成貪污罪。剩余的7680元，被告人張X峰在擔(dān)任村干部期間，利用其職務(wù)上的便利，以虛假票據(jù)入賬報(bào)銷，屬于貪污行為，構(gòu)成貪污罪。

綜上所述，本案中被告人張X峰在擔(dān)任村干部期間，利用其職務(wù)上的便利，以虛假票據(jù)入賬報(bào)銷，其行為構(gòu)成貪污罪。

第五篇：重大疑難信訪事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要

×××公安局重大疑難信訪事項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要

（第次）

會(huì)議時(shí)間：

地點(diǎn)：

主 持 人：

參加人員：

記 錄 人：

一、研究信訪事項(xiàng)的主要內(nèi)容：

二、議定事項(xiàng)：1、2、3、三、落實(shí)議定事項(xiàng)意見及措施：

會(huì)議其他情況。

主持人簽字年月日