第一篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作總結

關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作總結

一、基本情況

X市位于ＡＡ省東南部、珠江三角洲東北部，分別距廣州、深圳130公里和80公里，陸地面積1.12萬平方公里，海域面積4500多平方公里，現(xiàn)轄惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣2區(qū)3縣，并設有大亞灣經(jīng)濟技術和仲愷高新技術2個國家級開發(fā)區(qū)，常住人口376萬人。2006年，實現(xiàn)生產總值933億元，一般預算收入44億元，城市居民人均可支配收入15991元，農民人均純收入5090元。

二、主要做法

近幾年，X市認真貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，堅持以公共財政為支撐，以發(fā)展經(jīng)濟為核心，以推進城市建設為載體，以解決農村低保和看病難、行路難、讀書難、飲水難、住房難等“一保五難”為重點，以中心鎮(zhèn)為依托，以體制改革為突破口，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效。總結其做法，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）以公共財政為支撐，加大農業(yè)和農村投入，逐步建立了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。為逐步建立財政支農長效投入機制，X市專門做出規(guī)定，2005年新增財力一半以上，2006年及今后市級新增財力70%以上，縣級新增財力50%以上投入“三農”，重點用于農村基礎設施和公共服務設施建設以及龍頭企業(yè)貸款貼息、農產品安全檢測、動植物疫病防控、種糧直補、農機補貼、農民工培訓等，2003至2006年，財政累計投入“三農”資金8.6億元，有力地促進了農業(yè)和農村以及相對貧困片帶的發(fā)展。

（二）以發(fā)展經(jīng)濟為核心，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。一是積極推進城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動發(fā)展。X市抓住珠三角等發(fā)達地區(qū)加快產業(yè)轉移的機遇，充分利用自身土地、水、海洋等資源充足和區(qū)位、港口條件優(yōu)越的優(yōu)勢，引導、組織各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設各類產業(yè)轉移園、工業(yè)園和工業(yè)基地，積極搭建招商引資平臺，目前已有1200萬噸中海油煉油項目、1200萬噸水泥項目、1200萬千瓦X電力等大項目落戶X龍門縣、港口鎮(zhèn)等縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力地促進了城鄉(xiāng)工業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。二是大力推行農業(yè)產業(yè)化。X市堅持以發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)為重點，以發(fā)展外向型農業(yè)為核心，以培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為關鍵，用經(jīng)營工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，積極推動農業(yè)向“產加銷”、“貿工農”一體轉變，目前，已形成梅菜、荔枝等六大特色農產品，種植面積126萬畝，產值21億元；培育龍頭企業(yè)131家，出口香港的葉類蔬菜占香港市場的54%，家禽占43%。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第三產業(yè)發(fā)展。X市針對旅游資源大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，對100多公里的城鄉(xiāng)旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，目前，已建成的13處旅游景點有12處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年接待游客超過1200萬人次，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（三）以推進城市建設為載體，拉開城市空間，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步使農民轉變?yōu)槭忻?。一是X市堅持把拉大城市空間作為打破城鄉(xiāng)“二元”結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，大刀闊斧地進行行政區(qū)劃調整和城市面積擴張，市區(qū)面積由2003年的419平方公里擴至目前的2670多平方公里。二是為增強城市對農村的拉動力，X市把基礎設施建設作為整合城鄉(xiāng)兩地資源、搭建跨越式發(fā)展平臺的關鍵性措施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口來抓，加大建設力度，把基礎設施延伸到農村，把第三產業(yè)轉移到農村，把鄉(xiāng)村融入城鎮(zhèn)，農民轉化為市民，城市人口由2003年的70萬人增至目前的164萬人，逐步實現(xiàn)了城市帶動農村發(fā)展。

（四）以解決“一保五難”為重點，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，逐步使農民享受與市民平等的公共服務。X市把解決農村“一保五難”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，一是采取財政分級負擔的辦法，按省財政30%、縣區(qū)財政70%的比例統(tǒng)籌城鎮(zhèn)低保資金，按省財政和縣區(qū)財政各50%的比例統(tǒng)籌農村低保資金，按縣區(qū)財政全額負擔統(tǒng)籌五保供養(yǎng)經(jīng)費，解決了城鄉(xiāng)低保和“五?！惫B(yǎng)難題。二是采取“兩手抓”的辦法，一手按市縣區(qū)補助15元、個人籌集50元推動新型農村合作醫(yī)療，一手按1個行政村建設1個衛(wèi)生站、按一級醫(yī)院標準改造薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、按二級醫(yī)院標準建設中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院，推動了農村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，緩解了農民看病難題。三是采取爭取上級補一點、地方財政擠一點、相關部門幫一點、受益企業(yè)捐一點“四個一點”的辦法籌集資金近10億元建設農村公路，目前，68%的行政村通了水泥公路，上百萬人受益，逐步解決了農民行路難題。四是全面落實農村免費義務教育和“兩免一補”政策的同時，2003年以來，市財政共安排1.2億元，新建、擴建、改建農村中小學91所，推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步解決了農民子女上學難題。五是近兩年，市、縣、鎮(zhèn)籌資6000多萬元，解決了17.3萬農村人口的飲水難題，籌資3500萬元，解決了全市1.4萬農村貧困人口的住房難題，提高了農民生活質量。

（五）以中心鎮(zhèn)為依托，加快農村城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)的繁榮促進農村的繁榮。X市把發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶、結合點和載體，通過放權、讓利、聚業(yè)和改造“城中村”等措施，大力推進中心鎮(zhèn)建設。一是“放權”，即合理劃分中心鎮(zhèn)財政收支范圍，擴大事權、財權，建立分稅制財政體制。二是“讓利”，即對在中心鎮(zhèn)收取的基礎設施配套費、城市建設維護稅全額返還，環(huán)保排污費、水資源費、各類土地收益除上繳國家和省部分外其余全額返還，返還資金用于中心鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發(fā)。三是“聚業(yè)”，即在中心鎮(zhèn)集中規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，對新上的大型建設項目，優(yōu)先安排用地指標；對分散在非中心鎮(zhèn)和村的工業(yè)項目，采取原地統(tǒng)計產值、收益分成等辦法，鼓勵其向中心鎮(zhèn)集聚，逐步形成城市二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)延伸，農村二、三產業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集的良好局面。四是“改造城中村”，即在城區(qū)和中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內，取消農民宅基地分配，提倡建設農民公寓；對已有的“城中村”，采取“以時間換空間”、“以貨幣換空間”、“以空間換空間”等辦法實施改造。通過采取以上措施，中心鎮(zhèn)實力顯著增強，2006年，18個中心鎮(zhèn)GDP總量321億元，超過了X全市的1/3，中心鎮(zhèn)逐漸成為城市輻射農村，帶動農村產業(yè)發(fā)展，為農村提供生產生活服務，轉移和集聚農村人口的橋頭堡。

（六）以體制改革為突破口，加快農村體制創(chuàng)新，逐步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會管理體制。一是實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動用工政策，將勞動就業(yè)服務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣一級實行就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和勞動用工管理的城鄉(xiāng)“五統(tǒng)一”制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理。二是實施財稅體制改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定基數(shù)，增量分成，收支掛鉤”的財政體制；在縣一級建立“確定基數(shù)，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先行”的財政激勵機制；對市與市級所在的惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)的財政收入分配關系也進行改革，建立激勵機制，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、幾點啟示

分析X市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的做法，總結其規(guī)律，關鍵是他們在具體工作中大膽創(chuàng)新，給“統(tǒng)籌”賦予了新的認識、新的內容：

（一）城市帶動農村靠“輻射”。X市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程有一條清晰的脈絡，首先是發(fā)展工業(yè)，培育一批有實力的知名企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展帶動了城市經(jīng)濟及第三產業(yè)的發(fā)展，城市的發(fā)展又輻射到了中心鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)的發(fā)展再輻射到了行政村，這樣一層層的輻射開來，帶動了經(jīng)濟、基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、第三產業(yè)的發(fā)展，最終形成一個層次清晰、相互關聯(lián)、良性互動的發(fā)展整體。農村沒有在發(fā)展中被割裂，城市也因此獲得了更大的發(fā)展空間，維持了土地、勞動力以及各種自然資源的合理供給。

（二）工業(yè)反哺農業(yè)不是“扶貧行動”。X市結合新農村建設，大力推廣村企合作模式，開展“百企牽手百村”活動，鼓勵有實力的企業(yè)采取產業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與新農村示范村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術、市場和管理優(yōu)勢帶動農業(yè)和農村的發(fā)展，改善了農村生產生活條件，并通過村企共建，拓展了企業(yè)自身發(fā)展的空間和領域。X市的工業(yè)反哺農業(yè)不是簡單扶貧，而是培育了具有地方特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，不斷提高了農村工業(yè)化水平。

（三）統(tǒng)籌得當才能有序發(fā)展。X市堅持科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將規(guī)劃延伸到鎮(zhèn)、到村，鎮(zhèn)里的規(guī)劃是否到位是市長必須過問的工作。特別是，為促進生產力在城鄉(xiāng)地域空間上的合理分布，使生產要素按比較優(yōu)勢和市場法則配置和組合，他們在制定規(guī)劃的過程中，注重市、縣、鎮(zhèn)、村四級規(guī)劃的銜接，注重依據(jù)各縣、鎮(zhèn)、村的資源特點、產業(yè)基礎、區(qū)位條件和發(fā)展定位，在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，科學選擇產業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜商則商，積極發(fā)展“一村一品”，培育了多門類、有特色、錯位發(fā)展、互補融合的產業(yè)體系。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學學實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，以全面提高基層黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設，全面提高基層黨員干部的思想政治素質、科學文化素質，服務村民為中心，在清江鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導和關懷下，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展?，F(xiàn)就工作總結如下：

一、狠抓班子建設，不斷增強戰(zhàn)斗力和凝聚力

2010年8月，剛到任的我深知干部隊伍建設的重要性，在班子建設、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是以強化班子自身建設為首任，狠抓班子日常學習教育，加強村兩委班子對各項方針政策的學習與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。對村兩委委員，全部實施目標管理考核，村干部實行責任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控局的管理模式。抓住以生產隊長為骨干，以黨員為示范，以各項協(xié)作為推動力，維護穩(wěn)定，增強村民法制教育為重點。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內監(jiān)督制度，建立和完善了一系列工作機制，使工作有章可循、有制度可依。如財務管理制度，村兩委工作分工目標責任制，村干部工資分解成責任工資與完成情況掛勾制度，年終黨員、代表評議村干部制度，建設制度、林地糾紛解決的辦法、老人瞻養(yǎng)糾紛解決辦法等，班子建設明顯增強，工作機制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認可。

二、立足本村實際，大力調整農業(yè)產業(yè)結構

我始終把經(jīng)濟發(fā)展放在支部工作的首要位置，抓住發(fā)展機遇，利用本村優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物產業(yè)，在流轉土地上做足文章。蔬菜種植面積已擴大到400畝，食用菌規(guī)模已擴展到1000萬袋，流轉土地600畝，外地西瓜種植大戶已落戶我村，使剩余勞動力得到了利用，從而帶動了我村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、推進民主管理，強化了村務公開的責任

（一）完善村務、政務的公開內容。按照國家有關法律法規(guī)和政策明確要求公開的 1

事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟的到收益使用等，都作為村務公開民主管理的重點，特別是村內“一事一議”，新型農村合作醫(yī)療，糧食直接補貼，退耕還林款物兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保等其它國家補貼農民，資助村集體的政策落實情況，及時納入村務、政務公開內容使之全村村民家喻戶曉，人人皆知，在群眾中起到了很好的作用，確保了群眾的知情權。

（二）加強了村民民主理財制度建設。民主理財小組的成員必須由村民代表會議從村民監(jiān)事會成員中推選產生，要求民主理財小組負責本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與和制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關的經(jīng)濟活動，對群眾反映財務問題較多給予了及時的清理整頓，解決了存在的問題，同時建立健全了財務管理和民主理財制度。

四、進一步完善了民主管理制度，保障群眾的參與權

通過開展戶代表大會，完善組議事會成員選舉程序。并且積極組織議事會成員召開議事會，讓議事會成員真正的為村民說話，做事，充分發(fā)揮議事會的作用。

（一）建立村民議事會。從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民議事會與村民會議及村委會的關系，把村民議事會與村委會和村民會議有機地結合起來，形成村民議事會民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農村治理格局。讓農民切切實實地當好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結合。

（三）設立村民監(jiān)事會。村民監(jiān)事會成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實，我們要求村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村民監(jiān)事會成員，同時要求監(jiān)督小組成員熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，對不履行職責的小組成員，村民代表會議有權罷免其資格。通過建立村民監(jiān)事會，辦事的全過程進行了監(jiān)督，保證了公開真實可靠。

五、扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

利用板報、櫥窗、標語、宣傳資料等輿論工具大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的、意義、實施步驟及衛(wèi)生文明行為、防病知識、保健知識，提高了農民群眾環(huán)保意識。群眾意識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。

各組紛紛行動起來，狠抓農村環(huán)境治理工作。抓好農村臟亂差的治理工作，認真治理家畜亂跑、污水亂倒、糞便亂堆、雜物亂放、房前屋后水系暢通等現(xiàn)象。發(fā)動全村群眾，對本村環(huán)境衛(wèi)生進行了大清理，以治理“四亂”為重點，力爭達到“五無”目標。對村莊道路，人員集中聚集場所房前屋后、河道、溝渠的雜物進行了清理，大力宣傳開展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池，使村莊環(huán)境大為改觀，村民居住環(huán)境大為改善。

家庭經(jīng)常參加公共環(huán)境衛(wèi)生整治活動。室內器具擺放整齊，窗明幾凈，院落整潔，不違章飼養(yǎng)家禽家畜；提高了農民群眾環(huán)保意識，有效控制農村環(huán)境污染，改善生產、生活環(huán)境。加強監(jiān)督檢查、定期開展評比。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業(yè)農村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關鍵要看農業(yè)基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農業(yè)基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農業(yè)農村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業(yè)補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業(yè)，加快解決農村發(fā)展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調推進，更加注重制度建設。穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續(xù)深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農民工融入城鎮(zhèn)、有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統(tǒng)領、社會協(xié)同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領和協(xié)調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創(chuàng)新密切關聯(lián)，當前社會結構變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創(chuàng)新。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，它要求把農村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結構”轉變。一句話，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，包括一下幾個方面的具體內容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革；五是統(tǒng)籌國民收入分配；六是統(tǒng)籌行政管理體制。

我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針。具體內容就是：合理調整國民收入分配格局，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。造成農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一，是財政和金融對農村的支持不足。這次中央農村工作會議提出，要把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設，并對今年明確提出了“三個高于”的原則：“國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年?！边@無疑是今后幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“大動作”，也是一個重要轉向，表明黨和政府已下決心調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變。在“三個高于”原則要求下，公共財政將更多地向農業(yè)農村傾斜，這對于擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善農村金融服務，加快形成促進農業(yè)和農村發(fā)展的財政和投融資體制，必將產生深遠的影響，是新階段推進社會主義新農村建設的重要條件。

加快形成有利于農業(yè)、農村發(fā)展和農民增收的市場體制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制包括許多內容，當前農民最迫切的要求是要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法保障進城務工人員的權益。加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移就業(yè)，是增加農民收入的必由之路。因此，在加快城鎮(zhèn)化進程中，應當通過加快完善市場體制來為農民提供更多、更便利、更公平的就業(yè)機會。

加快形成有利于促進農村公共事業(yè)發(fā)展的機制。農村發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面。在以往較長的時間里，由于受財力的限制，政府對農村提供的公共服務不足，農村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農民和農村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城

鎮(zhèn)差距很大。近年來，這種狀況已經(jīng)開始發(fā)生變化。中央在2003年初就提出了“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農村”的要求；在2005年的“1號文件”中，對此再次作了明確規(guī)定。此次中央農村工作會議又提出：“增加對農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務?！眹鴦赵簩?006年起，進一步加大中央和地方財政對建立農村義務教育和新型農村合作醫(yī)療制度的支持力度，到2007年將全面免收農村義務教育學生的學雜費，到2008年將在全國農村基本普及新型合作醫(yī)療制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵是實施城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略。

要把城鄉(xiāng)良性互動戰(zhàn)略確立為一項新的國家戰(zhàn)略，使這一戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略一同實施，形成政府機制、市場機制、社會機制有效結合的濃厚氛圍。

要建立城鄉(xiāng)良性互動預警機制。運用城鄉(xiāng)良性互動理論建立評價國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行狀況新的指標體系。除借鑒國際上的計算方法外，應充分考慮我國城鄉(xiāng)之間的購買力分布、城鄉(xiāng)產業(yè)結構、城鄉(xiāng)市場需求平衡以及二元結構的動態(tài)發(fā)展等，引入新的修正系數(shù)，以建立和確定城鄉(xiāng)良性互動的預警指標，分季度或由權威部門發(fā)布，以及時把握城鄉(xiāng)關系現(xiàn)狀和走向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

要制定有利于加速城鄉(xiāng)良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業(yè)政策上，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制

經(jīng)濟，特別是著力扶持建筑業(yè)和制造業(yè)；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。

要大力扶持農村各類市場、社會主體發(fā)展壯大。應大力培育發(fā)展農業(yè)公司、專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，大力扶持龍頭企業(yè)做大做強，使農村各類市場主體充滿內在活力。