第一篇：縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上半年工作總結(jié)

**縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上半年工作總結(jié)

市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦：

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和上級業(yè)務部門的精心指導下，我縣堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，緊緊圍繞“**”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以縣城建設(shè)為核心，以重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型示范社區(qū)建設(shè)為紐帶，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破，積極推動城鄉(xiāng)一體化進程，全縣城鎮(zhèn)化水平達56.04%，有力地推動了全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。現(xiàn)將上半年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作總結(jié)如下：

一、主要工作完成情況及成效

（一）加強組織領(lǐng)導，成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作機構(gòu)?？h委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。研究制定了《率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，成立了縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為副組長，各相關(guān)單位為成員的縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，事業(yè)單位、科級建制、人員編制6名，具體負責城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日常工作。同時，為了切實加強重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作，成立了由縣長任組長的重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)重點鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)辦公室和財政性資金整合使用管理辦公室，并在此基礎(chǔ)上，分別成立了由縣長任總指揮的**重點鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，明確了指揮部和辦公室的主要職責，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展各項工作提供了組織保障。

做強縣城、突出特色、彰顯個性”的思路，做到規(guī)劃先行、規(guī)劃超前，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和宜居城市的總體要求，先后3次對縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃進行修編完善，形成了中心商務居住區(qū)、西部瓦窯堡新區(qū)、東部能源化工工業(yè)園區(qū)、南部物流工礦區(qū)四大組團分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制訂出了《**縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃》。同時，以煤、鹽、天然氣等資源優(yōu)勢互補，煤焦化和載能工業(yè)、基礎(chǔ)化工、有機化工和材料化工五個重點產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷加快能源化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。園區(qū)分為一區(qū)四園，分別為趙家溝工業(yè)園、魏家岔工業(yè)園、好坪溝工業(yè)園和湫峪溝工業(yè)園，共占地6000畝，規(guī)劃建設(shè)項目15個。目前，**工業(yè)園已開工建設(shè)的2條98萬噸/年煤焦化綜合利用項目，累計完成投資約15億元。二是圍繞重點鎮(zhèn)總體布局，高點起步，完成了**省級標準示范鎮(zhèn)、**8市級重點鎮(zhèn)、**縣級重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。同時，按照因地制宜、區(qū)域發(fā)展的要求，初步提出了重點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案。三是完成了9個新型農(nóng)村示范社區(qū)規(guī)劃編制工作，并在2007年編制了《**縣村莊布點規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對村莊布點規(guī)劃重新進行了修訂完善，目前已初步編制出了《**縣縣域村莊布局規(guī)劃》。

（四）堅持項目推動，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。我縣按照“舊城改造、東拓西擴”的思路，不斷擴大城市規(guī)模，拉大城市框架。相繼開辟了**等10多個住宅小區(qū)，縣城面積擴大到10.5平方公里。改造和新建了史家林坪、通平橋、南河橋、秀延大橋等多處大橋，對縣城所有街道進行瀝青罩面，鋪設(shè)人行道地磚5.6萬平方米，新建公共綠地20萬平方米，縣城綠化面積達到36萬

給予了廉價住房貨幣補貼，共發(fā)放補貼資金272萬元。高度重視進城農(nóng)民工就業(yè)問題，累計開發(fā)就業(yè)崗位5023個，招聘安臵大學畢業(yè)生680人，幫助894名回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作已全面啟動；孤兒、殘疾人和高齡老人生活補貼制度已全部落實到位。同時，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，以新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)為骨干，逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由縣城向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距。目前，3個重點鎮(zhèn)2011年確定的40個項目，已開工28個項目，完成投資6809萬元，9個新型社區(qū)2011年確定75個項目，已開工42個項目，完成投資1944萬元，鎮(zhèn)村建設(shè)已具雛形，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建政策體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供保障。一是用足用活省、市對重點鎮(zhèn)建設(shè)用地的優(yōu)惠政策，及時調(diào)整我縣用地計劃和服務重點，預安排一定數(shù)量的土地指標，優(yōu)先保證重點鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，優(yōu)先安排土地整理項目向重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。二是在省市財政對重點鎮(zhèn)補助的基礎(chǔ)上，我縣財政對2個省市級重點鎮(zhèn)分別配套300萬元，對縣級重點鎮(zhèn)配套500萬元，對每個新型農(nóng)村社區(qū)配套50萬元，并與省、市補助政策相匹配，連續(xù)支持3年。同時，對重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的各類行政事業(yè)性收費在縣級權(quán)限范圍內(nèi)的一律免收，不能免收的按最低限收取。三是按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，將跨級次、跨部門、跨行業(yè)的各類專項資金進行整合，做到統(tǒng)籌安排、集中投放，優(yōu)先保證重點鎮(zhèn)、新型社

簡報5期，**電視臺專題報道3期，**通訊報道12篇，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展營造了濃厚的社會輿論氛圍。

（二）高起點，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線和統(tǒng)領(lǐng)，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”，按照“突出特色，彰顯個性”的思路，立足撤縣設(shè)市的目標，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和宜居城市總體要求，先后3次對城市總體規(guī)劃進行修編完善，初步形成了中心商務居住區(qū)、西部瓦窯堡新區(qū)、東部能源化工區(qū)、南部物流工礦區(qū)四大組團分區(qū)發(fā)展規(guī)劃雛形。完成了城市近期建設(shè)、綜合交通、商業(yè)網(wǎng)點、供水排污、供熱供氣、綠化亮化等專項規(guī)劃。編制了3個重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃、9個新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立了層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供了科學依據(jù)。

（三）依托優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，努力推動工業(yè)經(jīng)濟增質(zhì)提效。堅定不移地抓好煤油開發(fā)，繼續(xù)加強與延長石油集團的合作，為3家石油企業(yè)擴大產(chǎn)能、開拓市場、提升效益搞好服務，穩(wěn)定原油產(chǎn)量。加大煤炭資源勘查力度，盤活煤炭資源，加快18處整合礦井建成步伐，全力推進煤、氣、鹽綜合化工項目建設(shè)，抓好園區(qū)道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建縣域工業(yè)發(fā)展平臺，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是以新農(nóng)村建設(shè)為依托，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持草畜富民戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為帶動，加大“三農(nóng)”投入力度，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的附加值。大力發(fā)展牛、豬、家禽等多元養(yǎng)殖，培植壯大龍頭企業(yè)。以東川楊家園則鎮(zhèn)、西川安定鎮(zhèn)為核

力量建設(shè)9個新型農(nóng)村示范社區(qū)，努力建成布局合理、人口相對集聚的新型農(nóng)村社區(qū)和中心居住小區(qū)。

（五）統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)。繼續(xù)大力實施民生八大工程，不斷改善民生條件，全面發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展學前教育，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、子中新校區(qū)、中小學校舍安全工程和農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。進一步深化公立醫(yī)院改革，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化，提升基層醫(yī)療服務質(zhì)量和水平。開工建設(shè)袁家溝廉租房和新區(qū)經(jīng)濟適用房，努力推進城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。高度重視進城農(nóng)民工就業(yè)問題，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，千方百計擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè)。進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險，不斷擴大社會保障覆蓋面。嚴格落實各項優(yōu)撫安臵政策，不斷完善城鄉(xiāng)社會救助體系。

（六）創(chuàng)新機制，加強目標責任考核。積極推進改革創(chuàng)新，加大財稅支持力度，加強農(nóng)村土地開發(fā)整理，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，制定鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，實行城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度和無差別管理制度，研究建立相應的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查統(tǒng)計制度，認真做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測、分析工作，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作監(jiān)督檢查辦法，加強目標責任評價考核，嚴格考核兌現(xiàn)，促進各項工作任務圓滿完成。

三、存在問題

總體來看，我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作取得了一定的成效，重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)工作有序進行，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點項目建設(shè)進

點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)傾斜，加大對重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

二是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力度，努力做大一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的支撐作用。同時，要謀劃大項目、引進大企業(yè)，在抓好煤油開發(fā)、煤轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，加快推進煤、氣、鹽綜合化工項目建設(shè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是進一步建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項政策體系。加快制定出臺戶籍制度改革辦法、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤辦法、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作考評辦法等，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四是集中力量實施好“民生八大工程”。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與民生事業(yè)緊密結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心和關(guān)注的熱難點問題。在加快推進環(huán)城東路、楊家園則小城鎮(zhèn)、溝道造地等10個市級重點項目建設(shè)的同時，認真抓好中省市各項試點工作，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，我們將按照市委、市政府的要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦的精心指導下，進一步加大工作力度，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓工作落實，確保圓滿完成市委、市政府下達的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的各項目標任務，努力在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結(jié)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作總結(jié)

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學學實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，以全面提高基層黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，全面提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，服務村民為中心，在清江鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。現(xiàn)就工作總結(jié)如下：

一、狠抓班子建設(shè)，不斷增強戰(zhàn)斗力和凝聚力

2010年8月，剛到任的我深知干部隊伍建設(shè)的重要性，在班子建設(shè)、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是以強化班子自身建設(shè)為首任，狠抓班子日常學習教育，加強村兩委班子對各項方針政策的學習與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。對村兩委委員，全部實施目標管理考核，村干部實行責任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控局的管理模式。抓住以生產(chǎn)隊長為骨干，以黨員為示范，以各項協(xié)作為推動力，維護穩(wěn)定，增強村民法制教育為重點。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立和完善了一系列工作機制，使工作有章可循、有制度可依。如財務管理制度，村兩委工作分工目標責任制，村干部工資分解成責任工資與完成情況掛勾制度，年終黨員、代表評議村干部制度，建設(shè)制度、林地糾紛解決的辦法、老人瞻養(yǎng)糾紛解決辦法等，班子建設(shè)明顯增強，工作機制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認可。

二、立足本村實際，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我始終把經(jīng)濟發(fā)展放在支部工作的首要位置，抓住發(fā)展機遇，利用本村優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，在流轉(zhuǎn)土地上做足文章。蔬菜種植面積已擴大到400畝，食用菌規(guī)模已擴展到1000萬袋，流轉(zhuǎn)土地600畝，外地西瓜種植大戶已落戶我村，使剩余勞動力得到了利用，從而帶動了我村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、推進民主管理，強化了村務公開的責任

（一）完善村務、政務的公開內(nèi)容。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的 1

事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟的到收益使用等，都作為村務公開民主管理的重點，特別是村內(nèi)“一事一議”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，糧食直接補貼，退耕還林款物兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保等其它國家補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況，及時納入村務、政務公開內(nèi)容使之全村村民家喻戶曉，人人皆知，在群眾中起到了很好的作用，確保了群眾的知情權(quán)。

（二）加強了村民民主理財制度建設(shè)。民主理財小組的成員必須由村民代表會議從村民監(jiān)事會成員中推選產(chǎn)生，要求民主理財小組負責本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與和制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動，對群眾反映財務問題較多給予了及時的清理整頓，解決了存在的問題，同時建立健全了財務管理和民主理財制度。

四、進一步完善了民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)

通過開展戶代表大會，完善組議事會成員選舉程序。并且積極組織議事會成員召開議事會，讓議事會成員真正的為村民說話，做事，充分發(fā)揮議事會的作用。

（一）建立村民議事會。從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設(shè)，緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民議事會與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民議事會與村委會和村民會議有機地結(jié)合起來，形成村民議事會民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。讓農(nóng)民切切實實地當好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。

（三）設(shè)立村民監(jiān)事會。村民監(jiān)事會成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實，我們要求村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村民監(jiān)事會成員，同時要求監(jiān)督小組成員熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，對不履行職責的小組成員，村民代表會議有權(quán)罷免其資格。通過建立村民監(jiān)事會，辦事的全過程進行了監(jiān)督，保證了公開真實可靠。

五、扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

利用板報、櫥窗、標語、宣傳資料等輿論工具大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的、意義、實施步驟及衛(wèi)生文明行為、防病知識、保健知識，提高了農(nóng)民群眾環(huán)保意識。群眾意識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。

各組紛紛行動起來，狠抓農(nóng)村環(huán)境治理工作。抓好農(nóng)村臟亂差的治理工作，認真治理家畜亂跑、污水亂倒、糞便亂堆、雜物亂放、房前屋后水系暢通等現(xiàn)象。發(fā)動全村群眾，對本村環(huán)境衛(wèi)生進行了大清理，以治理“四亂”為重點，力爭達到“五無”目標。對村莊道路，人員集中聚集場所房前屋后、河道、溝渠的雜物進行了清理，大力宣傳開展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池，使村莊環(huán)境大為改觀，村民居住環(huán)境大為改善。

家庭經(jīng)常參加公共環(huán)境衛(wèi)生整治活動。室內(nèi)器具擺放整齊，窗明幾凈，院落整潔，不違章飼養(yǎng)家禽家畜；提高了農(nóng)民群眾環(huán)保意識，有效控制農(nóng)村環(huán)境污染，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強監(jiān)督檢查、定期開展評比。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系。“黨建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預算跟服務的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

申論熱點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入歷史上最好的發(fā)展時期之一，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的突出問題。衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成效，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農(nóng)村傾斜，公共事業(yè)發(fā)展的重點是否切實向農(nóng)村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農(nóng)民。歸根結(jié)底，要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。

【標準表述】

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度?？偭砍掷m(xù)增加，比例穩(wěn)步提高。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號不能變、支持不能減。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性。加強和改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，保持價格合理水平。

不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)機械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺階。

加快改善農(nóng)村民生。將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，引導資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集，千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，加快解決農(nóng)村發(fā)展最急需、農(nóng)民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫(yī)療等問題，提高農(nóng)村社會保障水平，加大扶貧開發(fā)力度。促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

堅定不移深化農(nóng)村改革。更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進，更加注重制度建設(shè)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村金融改革步伐，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放。）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務”。這是黨中央根據(jù)新世紀我國經(jīng)濟社會發(fā)展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內(nèi)容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義

1、從目前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實條件

城鄉(xiāng)關(guān)系一般是與工業(yè)化進程密切相關(guān)的。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段，即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段，工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段，以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)階段.工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。有關(guān)統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。因此，在這一關(guān)鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關(guān)系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。

2、從我國解決“三農(nóng)”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農(nóng)問題”，加速全面小康社會的建設(shè)步伐。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”而言的，它要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制和機制，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經(jīng)濟、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問題的解決，推動我國全面建設(shè)小康社會的歷史進程。

在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農(nóng)”的充分互動加以解決?！俺抢锶恕币P(guān)心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農(nóng)村，工業(yè)要反哺農(nóng)業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)來分析，我們都不難得出結(jié)論，新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農(nóng)村的問題需要城市參與解決，農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個方面都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經(jīng)濟上應把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來，長富于民，藏富于民，實現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；在政治上應把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來，給農(nóng)民國民待遇，讓農(nóng)民當家作主，實現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；在思想文化上應把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民

觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現(xiàn)代文明意識，實現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動和引導各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴大基礎(chǔ)設(shè)施的服務范圍、服務領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農(nóng)村稅費改革，降低農(nóng)業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財政支出范圍。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉(zhuǎn)變觀念，抓好落實

農(nóng)民處于末等公民地位是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不景氣的深層根源。還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)背景，對很多人的思維方式產(chǎn)生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內(nèi)是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農(nóng)村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉(zhuǎn)變長期以來形成的不正確的觀念，真情關(guān)愛農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，建立城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機制，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉(zhuǎn)變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把改善民生作為發(fā)展的第一要義，把增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和健康水平、改善生態(tài)環(huán)境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心和重點，因為沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，也就談不上“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”、“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”也就失去了應有的基礎(chǔ)。目前在樹立科學發(fā)展觀上，思想已基本統(tǒng)一，關(guān)鍵是抓好落實?？茖W發(fā)展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關(guān)鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內(nèi)容應當遵循科學發(fā)展觀的要求，作新的調(diào)整和補充。其重要內(nèi)容要把各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法和解決“三農(nóng)”問題的業(yè)績作為重要指標，加大這方面的權(quán)重，考核中要多傾聽農(nóng)民和民工的建議和心聲。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要注意以“三化”帶“三農(nóng)”

總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”：即以工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農(nóng)”實踐經(jīng)驗的集中概括，也是我們調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐依據(jù)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是辯證的統(tǒng)一體。工業(yè)化居于主導地位，是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的核心，只有通過工業(yè)化才能逐步“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進一步擴張的載體，可以通過城鎮(zhèn)的要素聚集促進工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)村土地集中和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。其中，最為關(guān)鍵的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化。企業(yè)化寓于產(chǎn)業(yè)化之中，貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程。為推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化，要下大力氣培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“專業(yè)協(xié)會＋農(nóng)戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經(jīng)營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，給農(nóng)民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育作為首要工程

城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導性、全局性作用，農(nóng)村教育質(zhì)量的高低，關(guān)系到農(nóng)村各類人才培養(yǎng)和整個教育事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步。因此，抓好農(nóng)村教育工作是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)工程和希望工程。當前農(nóng)村教育中存在的問題主要表現(xiàn)在：農(nóng)村教育發(fā)展相對薄弱，難以實現(xiàn)均衡發(fā)展和高水平、高質(zhì)量提高；農(nóng)村初中生輟學現(xiàn)象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現(xiàn)全面普及面臨困難，城鄉(xiāng)之間、校際之間不平衡現(xiàn)象有繼續(xù)拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經(jīng)費投入保障機制尚未建立，與發(fā)展現(xiàn)代化教育的需求不相適應，學校正常運轉(zhuǎn)受到影響，農(nóng)村教師工資發(fā)放標準不統(tǒng)一，來源不穩(wěn)定；農(nóng)村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)村教育工作作為整個農(nóng)村工作的重中之重，努力打破與城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相伴隨的城鄉(xiāng)教育差距，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。

一是努力完善農(nóng)村義務教育發(fā)展保障機制，增加農(nóng)村教育投入。為確保稅費改革后農(nóng)村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區(qū)政府簽訂《保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入責任書》，將高標準、高質(zhì)量實施九年義務教育納入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導任期責任目標和責任目標，對工資發(fā)放、公用經(jīng)費增長、學校布局調(diào)整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農(nóng)村學校規(guī)模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新規(guī)劃農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，實施農(nóng)村小學、初中標準化、規(guī)范化建設(shè)工程，促進縣域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。全面推行農(nóng)村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮(zhèn)初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調(diào)配交流等實行區(qū)市教體局統(tǒng)一管理，建立教師工資按照區(qū)市統(tǒng)一標準發(fā)放制度。二是加強對農(nóng)村教育的支持力度，打造城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。首先是建立城鄉(xiāng)學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區(qū)的學校與農(nóng)村學校簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，通過教師定期交流培訓、聯(lián)合舉辦教研活動、經(jīng)濟支持等形式，實現(xiàn)理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經(jīng)費按管理權(quán)限分別由市、區(qū)級財政負擔；第三是對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生實行就讀資助?？h區(qū)政府要按有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，確保農(nóng)村學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

三是加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調(diào)動社會各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。各級財政都要安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓時間，政府對接受培訓的農(nóng)民給予一定的補貼和資助。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障作為突破口

小康不小康，關(guān)鍵看保障。目前農(nóng)村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱，廣大農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障，農(nóng)民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區(qū)十分突出。中國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)。在國家財政的支出中，只有少數(shù)用于農(nóng)村社會救濟；在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家基本沒有承擔責任。農(nóng)村目前除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農(nóng)村地區(qū)建立起與城市統(tǒng)一的社會保障制度，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對農(nóng)民的社會保障功能中解放出來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展才有基本的制度基礎(chǔ)。因此，完善農(nóng)村社會保障，促進農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。

完善農(nóng)村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區(qū)差異的原則，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。農(nóng)村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，逐步推廣到全國；先在農(nóng)村建立最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，再逐步建立養(yǎng)老保險。其主要內(nèi)容有：健全被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老制度，減少和消除“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”階層的產(chǎn)生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險基金；逐步提高養(yǎng)老保障水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農(nóng)民覆蓋，最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保接軌；健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮(zhèn)低保水平的合理比例關(guān)系；穩(wěn)步建立以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的切入點

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，“減少農(nóng)民” 是解決三農(nóng)問題的根本出路。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個最基本特征是：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在GDP中比重越來越低。只有農(nóng)村人口也同步降低，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展才能進入良性的循環(huán)狀態(tài)。否則，農(nóng)業(yè)人口不減少，大多數(shù)的人口只能創(chuàng)造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農(nóng)村剩余勞動力的適時轉(zhuǎn)移與充分就業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進經(jīng)濟長期繁榮的必要前提。

首先，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大效益。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加從事農(nóng)業(yè)勞動力的資源占有，為農(nóng)業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路奠定基礎(chǔ)；另一方面可以使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者的比例發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、市場需求不變的情況下，能使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得成倍的效益。其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農(nóng)村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農(nóng)村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗能夠迅速在農(nóng)村擴散，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展。第三，勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的主要動力。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差別是造成勞動力轉(zhuǎn)移的主要原因。從近幾年山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民收入的關(guān)系看，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計，勞動者報酬增加額占農(nóng)民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%?？梢?，勞動者報酬收入已成為農(nóng)民增收的主要來源。由此看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于“三農(nóng)”問題，能夠取得多重效果，可以加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，對全面建設(shè)農(nóng)村小康社會將起到非常關(guān)鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是值得研究和關(guān)注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務工就業(yè)的合法權(quán)益。2004年中央1號文件確立了公正對待農(nóng)民工，讓進城農(nóng)民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業(yè)民工的就業(yè)證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業(yè)或個人轉(zhuǎn)嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育的工作制度和經(jīng)費籌措保障機制，保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利；在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇；把農(nóng)民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規(guī)范企業(yè)用工制度，做好將農(nóng)民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權(quán)益；將農(nóng)民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓工作；讓農(nóng)民能充分享受自由進城和自由遷移的權(quán)利并妥善解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。