第一篇：推進依法治村促進農(nóng)村和諧

推進依法治村 促進農(nóng)村和諧

2015年4月

2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為我國的國家治理與社會治理工作指明了方向。依法治村是依法治國的重要內(nèi)容之一，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),是構(gòu)建社會主義法治國家的重要組成部分，是依法治國在農(nóng)村的具體表現(xiàn)。依法治村的實質(zhì)和核心是村民自治，其主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。因此，作為基層黨委政府，就是要大力加強農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事能力；依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。

一、依法治村的現(xiàn)狀分析

自開展全民普法教育以來，農(nóng)民的法律意識和權(quán)利意識在不斷增強，越來越多的農(nóng)民知道當(dāng)權(quán)利受到侵害時可以運用法律維護自己的合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村廣大干部群眾法律意識和法制觀念得到增強。普法以來，以《憲法》為核心，以《村民委員會組織法》、《合同法》、《土地承包管理經(jīng)營法》等與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生 活密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳和普及，農(nóng)民學(xué)法用法的積極性不斷高漲，法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農(nóng)村的法制環(huán)境不斷改善，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高，自覺履行法定義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力大大增強，民主權(quán)利得到落實，參政議政的能力和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性有了顯著提高，實現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的愿望，增強了對黨的信任。農(nóng)村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農(nóng)村事務(wù)的能力逐步提高，黨群干群關(guān)系更加密切，農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下了堅實的法治基礎(chǔ)。

二是依法治村逐步深化，基層民主法治建設(shè)得到加強。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，村務(wù)公開、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“四民主、兩公開”村民自治制度，是社會主義基層民主政治的重要組成部分。近年來，為落實黨中央關(guān)于擴大基層民主、完善村民自治、加強社會主義法制建設(shè)的要求，各地深入廣泛地開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，有效地推進了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進程。民主選舉更加規(guī)范，實行了村民自主選舉村委會；民主決策扎實有效，農(nóng)村普遍建立了村民會議或村民代表大會制度，重大村務(wù)都需提交村民會議或村民代表大會討論決定；民主管理規(guī)范有序，大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議決策、村民代表大會議事等制度；民主監(jiān)督形式多樣，村務(wù)公開、民主理財已普遍推開，日益完善的村民自治制度有力地推動了基層民主政治的建設(shè)步伐。

三是農(nóng)村各項事業(yè)法治管理水平得到提高。農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，堅持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理為基本原則，與農(nóng)村民主政治建設(shè)相結(jié)合，與倡導(dǎo)和樹立健康向上的社會風(fēng)氣相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、保證農(nóng)民合法權(quán)益相結(jié)合，使廣大農(nóng)民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的愿望得到實現(xiàn)，激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民群眾參與管理，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、脫貧致富奔小康的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村經(jīng)濟與社會公益事業(yè)不斷發(fā)展，村民安居樂業(yè)，生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定，文化生活健康向上，各項社會事務(wù)法治化管理水平不斷提高，促進了農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但總體來看我國依法治村還處于較低水平，還有很多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認識不到位。少數(shù)村干部認為依法治村是管理老百姓的有效手段，與民主制度建設(shè)和干部的自我約束沒有關(guān)系。一些地方在推進“四議兩公開”制度中發(fā)現(xiàn)，有的村干部怕削弱權(quán)力，不打算公開；有的嫌麻煩，不想公開；有的怕公開后增加工作的難度，不愿公開；有的自身不廉潔，不敢公開。有的農(nóng)村干部把普法教育當(dāng)成是聽話教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽話。當(dāng)農(nóng)民學(xué)法后，懂得用法律維護自身權(quán)益時，反面覺得農(nóng)民學(xué)了法，不聽話，不好管，因而普法的積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村村民不懂得法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，更多的人認為法律不是保障人民權(quán)利的實現(xiàn)，而在更多的限制人的行為的發(fā)生。農(nóng)民學(xué)了法，懂得維護自身權(quán)益，但看到執(zhí)法人員不依法辦事、執(zhí)法不嚴、違法不究時，便動搖了學(xué)法的信心，認為學(xué)法無用。這些認識上的問 題給進一步擴大基層民主帶來了一定的難度。

二是措施不落實。主要表現(xiàn)在：一是有的村民自治章程的制定并沒有完全體現(xiàn)民意，而是為了應(yīng)付上級政府的要求，因為沒有廣泛的群眾民意基礎(chǔ)，所以他的作用就大打折扣；二是有的村民自治章程沒有嚴格執(zhí)行上級部門備案審批制度，是村干部“閉門造車”的成果，里面有的內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，執(zhí)行就有可能引發(fā)違法的問題。三是章程制定后，在落實過程中只對村民提出要求，而對村干部自己則沒有約束力，致使章程不能真正發(fā)揮作用。個別別有用心的人一上任就大搞不正之風(fēng)現(xiàn)象，村黨支部雖有看法但沒辦法，同時少數(shù)村黨支部書記作風(fēng)不民主，獨斷專行，不斷插手屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，村委會對其的越權(quán)行為也難以有效地加以阻止。有如村級財務(wù)、政務(wù)公開問題，一些地方不同程度地出現(xiàn)假公開現(xiàn)象，如果不制訂出嚴厲的懲處制度，必將大大削弱這一得民心工程的影響力。

三是制度不完善。一是村民代表議事制度不完善，少數(shù)村存在著村民代表的選舉產(chǎn)生未經(jīng)過充分醞釀，代表素質(zhì)較低，不能充分發(fā)揮作用，代表議事程序不夠規(guī)范，代表對重大事務(wù)的決定權(quán)不夠明確，致使代表大會制度流于形式等問題；二是財務(wù)制度不健全，村干部的各種花銷費用不愿公布，老百姓心存疑慮，造成干群關(guān)系緊張。三是村干部責(zé)任追究制度不完善，村干部不是國家正式編制的干部，犯了錯誤大不了不當(dāng)村干部繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。使一些人產(chǎn)生了“痛苦一陣子、舒服一輩子”、“犧牲我一個、幸福全家人”的錯誤心理，造成許多違法違紀屢禁不止。

四是監(jiān)督難落實。目前農(nóng)村普遍推進以“政務(wù)公開、財 務(wù)公開”為代表的各種各樣的監(jiān)督形式，一般設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會，有的要求必須在規(guī)定的時間內(nèi)公開政務(wù)和財務(wù)情況。但由于體制的原因，上級部門在監(jiān)督過程中失之于寬、使之于軟的現(xiàn)象較為突出，部分領(lǐng)導(dǎo)干部有“老好人”思想，以信任代替監(jiān)督；在少數(shù)一些村里監(jiān)督機制不健全，措施很難落實，有的甚至做表面文章。

五是維權(quán)高成本。農(nóng)民法律維權(quán)意識存在誤區(qū)。覺得上法院“打官司”不是維權(quán)的手段，特別是涉及到“民告官”如土地征用賠償?shù)葐栴}上更是望而卻步。由此造成許多本可以通過法律訴訟、司法調(diào)解等法律途徑解決的問題，演變成了信訪問題。法律意識維權(quán)上的這一誤區(qū)直接造成對政府的信賴往往勝過對法律的信賴，這也在很大程度上加大了信訪的工作量以及社會的不和諧因素。其次，目前一些地方的司法實踐現(xiàn)狀與當(dāng)前依法治村需要嚴重不配套。一是法律程序太過于復(fù)雜，一般群眾根本就搞不明白，致使他們覺得麻煩而不想走用法維權(quán)之路，不想去；二是基層法院設(shè)臵不科學(xué)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有法庭，要上訴就得到縣城去，加大了用法維權(quán)的時間和金錢成本，不能去；三是法律判決書執(zhí)行到位難，群眾覺得即使打贏了官司也輸了錢，劃不來，不敢去。

二、依法治村難原因分析

產(chǎn)生以上問題的原因有很多，主要有以下幾點原因：

一是農(nóng)村制約手段弱化，導(dǎo)致村依法治村難。當(dāng)前農(nóng)村不少群眾法制觀念淡薄，甚至把自己應(yīng)盡的義務(wù)也當(dāng)作額外負擔(dān)，個別“釘子戶”違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，公檢法難以處理，無法采取必要的措施予以有效的制止。目前農(nóng)村各種制約手段弱化，法律手段不健全，經(jīng)濟手段無基礎(chǔ)，行政手段難執(zhí)行。上面壓的是必須完成的硬任務(wù)，基層村干部手里是名不正言不順的軟措施，上級只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難，工作不干不行，干工作又怕“干”國家事，“犯”個人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時有效地得到遏止，村干部成了“受氣包”，越干越憋氣。

二是形式主義嚴重，導(dǎo)致依法治村難。由于法律、法規(guī)不夠健全，存在著形式主義，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村干部大部分精力均放在了落實上級下達的各項任務(wù)上，工作中免不了接觸各種矛盾，加之工作中出現(xiàn)的各種失誤，村干部往往就成了農(nóng)村矛盾的焦點，特別是有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了打造特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)，要求農(nóng)民大面積種植特色農(nóng)作物，一旦出現(xiàn)賣難、價格回落問題，基層干部就成了替罪羊。一些地方達標升級評比中不切實際的高標準、規(guī)范化的要求，又導(dǎo)致極個別領(lǐng)導(dǎo)在條件不具備的情況下，為了創(chuàng)造所謂的“政績”，大搞特搞“形象工程”、“面子工程”，甚至采取弄虛作假的手段，以虛假瞞報形式，騙取榮譽、政績，村干部違心地為上級涂脂抹粉，按上面的意圖去欺騙檢查組，制度成為了擺設(shè)，檢查組一走了之，村干部則要承受巨大的心理壓力，遭受群眾的指罵，村干部難以承受如此大的精神壓力，增加了從事具體工作的村干部工作難度，另一方面村級干部選拔制度中的形式主義，如干部年齡、文化程度等，脫離了農(nóng)村工作實際，給村干部選拔增添了不必要的條條框框。

三是村干部變動頻繁，導(dǎo)致依法治村難。目前農(nóng)村普遍實行了村干部提名“公推直選”和“海選”制度，起到了較好的作用，但同時村干部變動頻繁問題也顯現(xiàn)出來。被選出的村干部往往是在某一方面的行家里手，但在村務(wù)管理方面則知識有限，經(jīng)驗欠缺，加之村民文化知識較缺乏，更是難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，難以對農(nóng)村各項工作的開展進行有效地指導(dǎo)，目前農(nóng)村經(jīng)濟處于調(diào)整時期，由于有關(guān)部門不能提供及時、準確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息，村干部又無闖市場的經(jīng)驗，盲目地“什么掙錢就干什么”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村號召農(nóng)民種植什么什么賠錢，養(yǎng)殖什么什么虧本現(xiàn)象發(fā)生，不僅嚴重損壞了基層組織的形象，而且形成群眾對村干部的一切工作產(chǎn)生逆反心理。存在著“急功近利”的思想，表現(xiàn)在農(nóng)村干部工作中就是村級干部不穩(wěn)定，組織機構(gòu)渙散難管理?！吧厦媲l線，下面一根針”，大多數(shù)村級基層干部在農(nóng)村做了大量耐心細致而又艱苦的工作，為農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻，但由于目前村干部實行“海選”，對村干部依法按時進行換屆選舉是必要的，但變動過于頻繁必將影響到農(nóng)村的各項工作，現(xiàn)在農(nóng)村黨支部和村委會每三年進行一次換屆選舉，基本上是第一年看，第二年干，第三年又要為換屆選舉做準備了，而且一些地方黨支部和村委會換屆不同步，大量的精力浪費在換屆選舉上去了。如果主要干部頻于變動，單純地以年齡、學(xué)歷，甚至以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為為唯一標準選舉村干部，農(nóng)村就有可能失去吳仁寶這樣的帶頭人。在選舉工作中由于制度不規(guī)范，往往實實在在干工作和敢于說真話的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的老好人被選上，由于這部分人從未從事過村務(wù)管理工作，因此尚未適應(yīng)農(nóng)村復(fù)雜矛盾就又因為卷入矛盾而被又一個新人所替代，由此導(dǎo)致工作出現(xiàn)斷層，嚴重影響基層工作的正常開展。同時在干部選用方面，由于 農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標等問題的限制，村級優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認為“工作沒干頭、前途沒奔頭”。工作制度不規(guī)范，也使村支兩委成員難以盡快熟悉情況，及時進入角色。

四是輿論宣傳不到位，導(dǎo)致依法治村難。在輿論宣傳方面，沒能利用好現(xiàn)代的宣傳工具，宣傳出農(nóng)村改革中出臺的，有利于農(nóng)村發(fā)展的各項法律法規(guī)。以鄉(xiāng)村基層干部為題材的各種宣傳報道，大多以村干部違反各項制度為內(nèi)容，丑化了基層干部的形象，被當(dāng)作反面教材，以村干部中極個別敗類的所作所為以偏概全，由此產(chǎn)生了暈輪效應(yīng)，似乎所有的基層鄉(xiāng)村干部都是些反面人物，誤導(dǎo)了輿論，致使不少群眾，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部看不到基礎(chǔ)組織和基層干部在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步方面所起到的巨大作用，看不到大多數(shù)基層村干部的無私奉獻精神，村干部越干越委屈難以干，導(dǎo)致村級制度建設(shè)走樣。

五是村干部自身知識素質(zhì)差，待遇低導(dǎo)致依法治村難。村干部素質(zhì)低，部分村黨支部書記能力差或失去了原有的工作熱情，村委會主任不服氣，部分村支部書記自身約束不嚴、素質(zhì)低、私心重，村委會主任不同流合污和村委會主任素質(zhì)低，工作能力差，工作中不配合。在經(jīng)濟方面，以懷化為例，村干部中工資最高的村黨支部書記也僅僅在一萬元左右，村委會主任只能拿村黨支部書記的90％，村計生專干拿村黨支部書記的80％，其他村支兩委成員不超過70％，有的村支兩委人員一年才一兩千元。村干部往往在當(dāng)?shù)厥且恍┙?jīng)商、種地搞生產(chǎn)的能手，幾千元的報酬，如果不干村干部，對于他們來說只能算是零花錢，由于村級干部誤工補貼 較少，與國家干部比費力得罪人又無實惠，與農(nóng)民比也不如，辛辛苦苦干一年，不如種好責(zé)任田，相比較明顯感到吃虧，村干部混日子、棄職流失現(xiàn)象嚴重，為此有能力的人不愿干，沒能力的人又干不了，合適的村干部人選越來越難挑，后備干部斷檔現(xiàn)象日益嚴重。

由于大多數(shù)村干部已人到中年，幾十年來為村里各項工作默默無聞地做了大量的工作，與其他干部相比，退休生活無保障，收入差距大，養(yǎng)老問題、大病治療問題無法解決，相比反差較大，當(dāng)前農(nóng)村人際關(guān)系越來越復(fù)雜，“得罪領(lǐng)導(dǎo)政治上要命，得罪妻室生活上要命，得罪歹人全家不安寧”，村干部感到后顧有憂不想干，導(dǎo)致村干部短期行為嚴重，工作得過且過，撞鐘混日子，心情不暢。村干部實際上超負荷的承擔(dān)了一些基層政府的工作職責(zé)，但是又得不到應(yīng)有的報酬和保障。

六是干群溝通渠道不暢，導(dǎo)致依法治村難。沒有充分發(fā)揮電視、廣播、電腦、手機等現(xiàn)代化宣傳工具進行宣傳，作深入細致的群眾思想政治工作，干群溝通渠道不暢，如中央的政策和文件精神在短時間內(nèi)就能傳到鄉(xiāng)村，執(zhí)行過程中上級有所變動，村干部按上級要求辦事，群眾不理解，領(lǐng)導(dǎo)不了解，各種矛盾均指向村干部，導(dǎo)致村干部干也不是，不干也不是。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個重要的原因，就是因為一些干部官僚主義作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴重的問題，如果處理及時，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡單粗暴，些微波瀾可能釀成軒然大波，甚至可能引發(fā)對立和沖突，增加工作難度。沒有充分發(fā) 9 揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問、不解、怨情難以通過正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。

三、全面推進依法治村對策的分析

作為依法治國的重要內(nèi)容和短板所在，依法治村顯然不是一朝一夕就可以實現(xiàn)的，需要我們持之以恒的長期的不懈努力，從當(dāng)前看，要著重做好以下幾項工作：

一是明確現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想認識。依法治村是指廣大農(nóng)村人民群眾在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，運用各種法律途徑和形式，把農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會各項事業(yè)納入法治軌道，從而推動農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治村工作是實踐依法治國方略，實施基層依法治理、加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村改革，發(fā)展和穩(wěn)定的重要舉措。扎實有效地開展依法治村工作，對于推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，具有深遠的歷史意義和重大現(xiàn)實意義。

首先，依法治村是農(nóng)村健全民主政治的基本保證。在農(nóng)村擴大基層民主，保證村民直接行使民主權(quán)利，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，都離不開社會主義法治，只有嚴格依照憲法、法律和法規(guī)去規(guī)范農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，才能保證村民正確行使權(quán)利和履行義務(wù)，保證農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

其次，依法治村是農(nóng)村社會長治久安的重要保證。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作在行政管理、土地管理、社會治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、道德行為評價中，出現(xiàn)大量的新情況、新問題、新矛盾，直接影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。解決這些 10 問題和矛盾，迫切需要加強民主法制建設(shè)，依法建制，以制治村，使農(nóng)村工作有章可循，按制辦事。

第三，依法治村是適應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制管理模式和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民的思想觀念、價值取向、行為方式也在發(fā)生變化，在改革和發(fā)展中，解決農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)多方面的利益關(guān)系，化解各類新的矛盾，迫切需要大力加強法治，來建立市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村經(jīng)濟、社會秩序。

二是完善涉農(nóng)法律法規(guī)，突出宣傳教育。普法教育是依法治理的一項先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的工作，特別是在普法教育相對滯后的廣大農(nóng)村里，更需要加大普法教育的力度，尋找一條適合農(nóng)村普法教育的新路子，以推進依法治村的進程。

第一，完善涉農(nóng)法律法規(guī)是實現(xiàn)依法治村的前提。中國特色社會主義法律體系已于2010年底基本形成，從國家層面來說，當(dāng)前總體做到了各方面都有法可依?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護條例》等涉農(nóng)法律法規(guī)基本出臺，為全面依法治村提供了法律依據(jù)，但以《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為例，都是在1993年通過開始實施，其后時隔將近20年直至2012年才修改，期間我國的農(nóng)業(yè)形勢發(fā)生了重大的變化，而法律依然不變，不少涉農(nóng)法律法規(guī)條文已經(jīng)不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，有必要及時進行修改。修改涉農(nóng)法律法規(guī)要注重聽取農(nóng)村人大代表、工作人員和專家和的意見和建議，從而加強法律的可行性、針對性和可操作性，由于我國幅員廣闊，地區(qū)差異很大，各地區(qū)在不和國家法律法規(guī)不相違背的前提 下要制定具體的執(zhí)行政策，確保國家的政策能具體落到實處。

第二，更新農(nóng)村法制宣傳教育觀念。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。在宣傳形式上緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需求和思維習(xí)慣，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣傳方式，使人民群眾在潛移默化中增強法律意識，在寓教于樂中提高農(nóng)民法制觀念；針對不同的對象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重實效，不斷增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和說服力，營造濃厚的學(xué)法守法用法氛圍。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育載體。加強法制宣傳教育為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的理論研究，認真總結(jié)農(nóng)村法制宣傳教育的經(jīng)驗。深入基層，貼近群眾，了解群眾的需要，滿腔熱情地關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，注重民生，傾聽廣大農(nóng)民群眾的呼聲，積極創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的渠道。以“一學(xué)三講”為主題，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，在廣大農(nóng)村開展有針對性的“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的活動。通過“一學(xué)三講”活動的深入開展，增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法制觀念，滿足廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識的需要，自覺用法律規(guī)范自己的行為，自覺維護農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定大局。

第四，豐富農(nóng)村法制宣傳教育內(nèi)容。把法制宣傳教育納入政府對農(nóng)村公共服務(wù)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、土地承包以及與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)等問題，開展“法 律進鄉(xiāng)村”活動，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達自己的利益訴求。采取編寫、贈送適合農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的法律讀本和宣傳資料，利用電視、廣播、法制夜校普及基本法律知識，組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，鼓勵民間自發(fā)的法制宣傳活動，加強對家庭、村鎮(zhèn)自辦法治文化活動的指導(dǎo)和扶持，實行農(nóng)村“兩委”干部法制教育集中輪訓(xùn)制度，為農(nóng)民群眾提供法律咨詢和法律援助，調(diào)解農(nóng)村日常生活中的涉法糾紛等一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的方法和手段，增強法制宣傳教育的趣味性、導(dǎo)向性、實用性，使廣大農(nóng)民群眾自覺主動地接受法制宣傳教育。

第五，拓寬農(nóng)村法制宣傳教育視野。切實抓緊抓好進城務(wù)工人員的法制宣傳教育，通過深入進城務(wù)工人員集中居住地、工作場所及主要活動場所開展法律宣傳和咨詢，利用報刊、雜志，刊登有關(guān)農(nóng)民進城務(wù)工法律知識問答，在電視臺、廣播電臺開辟專欄節(jié)目，組織宣傳骨干在每年春節(jié)放假期間深入鄉(xiāng)村巡回宣講等活動，增強進城務(wù)工農(nóng)民的法律意識和依法維權(quán)意識，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充分的法制保障。

第六，整合農(nóng)村法制宣傳教育職能資源。注重發(fā)揮人民調(diào)解、法律服務(wù)、安臵幫教、社區(qū)矯正的法制宣傳教育功能，融法制宣傳教育于人民調(diào)解、法律服務(wù)以及對刑釋解教人員安臵幫教的全過程中，使司法行政在基層的職能作用互相補充，互相作用，提高法制宣傳教育的社會效果。同時，也推動基層司法行政工作的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供全方位、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法治保障。第七，整合農(nóng)村法制宣傳教育人才資源。充分發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳教育志愿者等隊伍了解農(nóng)村、熟悉農(nóng)村、深入農(nóng)村的優(yōu)勢，開展法制宣傳教育；開展經(jīng)常性的“法律進鄉(xiāng)村”活動，組織律師、公證、法學(xué)教育工作者對農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)人員和法制宣傳教育志愿者進行傳、幫、帶，培養(yǎng)農(nóng)村基層專兼職法制干部，全面提高農(nóng)村法制宣傳教育工作者的宣傳能力和水平，加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面。

第八，整合農(nóng)村法制宣傳教育陣地資源。加強農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，不斷提高對農(nóng)村法制宣傳教育的投入，提供必要的宣傳場所和工作經(jīng)費，在進一步利用板、墻報，標語、橫幅、小報、夜校等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在法制宣傳教育中的積極作用，將網(wǎng)絡(luò)法制教育向農(nóng)村延伸，形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送給農(nóng)民，送到農(nóng)村千家萬。

第九，發(fā)掘先進典型打造示范效應(yīng)。政府要把民主法治示范村建設(shè)作為推進提高全民法制水平、促進社會進步的重要舉措來抓，要力爭依法治村呈現(xiàn)出依法、民主、和諧的良好態(tài)勢。重點要放在示范村的確定上，將具備干部隊伍整體素質(zhì)高、村風(fēng)民俗好、且有民主基礎(chǔ)、有特色農(nóng)業(yè)項目的村列為示范村。努力把將民主法治示范建村擺入工作的重要議 14 事日程，從鎮(zhèn)機關(guān)、執(zhí)法部門調(diào)配國家干部到村駐點抓示范、推行目標管理，對駐村工作結(jié)賬實行群眾評議計分制。

三是加強基層民主建設(shè)，實現(xiàn)村民自治?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)是依法治村的重要組成部分，也是依法治村的生動實踐，兩者密不可分，辯證統(tǒng)一。因此，我們在大力開展依法治村的同時，必須把兩者緊密結(jié)合起來，進一步加強基層民主政治建設(shè)，為新形式下依法治村工作的順利開展創(chuàng)造良好的民主氛圍。

第一，實行民主選舉,選齊配強班子。建設(shè)村民滿意的“兩委”班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村干部要認真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，深切地感到：村委會作為基層性群眾性自治組織，必須走依法治村的道路。要下決心從落實民主選舉開始，切實開展以“四個民主”為核心的依法治村活動。為保證民主選舉公開、公平、公正，防止個別村民搞派性或借助宗族勢力拉選票，妨礙民主選舉，要組織村民反復(fù)學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，向村民講解民主選舉的意義，同時和村民們一道分析村里的各項事業(yè)搞不上去的原因，使廣大村民們認識到，“全村要想富，首先要有好干部”。在選舉期間，要嚴格按照法律規(guī)定的程序，使選舉工作順利進行，并達到預(yù)期的目標。經(jīng)過民主選舉，使當(dāng)選的村干部切實地感到肩上擔(dān)子的份量，從而關(guān)心村民，愛護村民，同全體村民一條心，時時刻刻把村民的利益放在第一位。

第二，實行民主決策，保障村民真正當(dāng)家作主。要使村支兩委班子從過去決策失誤教訓(xùn)中認識到村里重大事務(wù)，如果不實行民主決策，無論村干部的水平有多高，能力有多強，都難免出現(xiàn)差錯。只有建立健全科學(xué)民主的決策機 制，才能確保決策的正確，避免或減少失誤。為此，要根據(jù)《村民委員會組織法》中有關(guān)“村委會遇有重大問題應(yīng)召開村民會議或村民代表大會表決”的規(guī)定，成立村民議事小組和參事小組，并明確兩個小組的組成方式、工作職責(zé)和工作程序。議事小組由非黨村民組成，候選人由村民自主推薦，經(jīng)全體村民投票，按照得票多少確定最后人選。其主要職責(zé)：一是討論、審議村內(nèi)大事，提出建議；二是及時向“兩委會”反映村民的意見和要求；三是監(jiān)督村委會的各項決策是否正確；四是帶頭執(zhí)行“兩委會”的決定和下達的各項任務(wù)；五是參加一年一度對村干部的評議工作。參事小組由黨內(nèi)選舉產(chǎn)生。主要職責(zé)有七項：其中第一至第五項與議事小組相同，第六項是向黨支部匯報，反映基層黨員的思想、工作和生活情況；第七項是協(xié)助黨支部搞好調(diào)查研究，為黨支部作出正確決策提供依據(jù)。兩個小組分別向村民大會負責(zé)，并報告工作。每個小組可設(shè)組長1名，副組長2名，成員若干名，任期一年，可連選連任，無任何報酬。村里凡是關(guān)系到全體村民利益的重大事項，都要提請全體村民大會或召開參事小組、議事小組會審議。村每年要召開2次以上全體村民大會，4次以上參事小組會議和議事小組會議，使村民參政議政的積極性越來越高，決策的科學(xué)性越來越強。

第三，實行民主管理，用制度規(guī)范約束全體村干部和村民的行為?！耙婪ńㄖ?、以制治村、民主管理”，是依法治村的突出特點。要制定以村民自治章程為核心內(nèi)容的村務(wù)管理制度。章程應(yīng)包括三個方面的內(nèi)容：一是關(guān)于村級組織管理方面的內(nèi)容，形成黨支部、村委會、團支部、婦聯(lián)、民兵連、黨員教育管理、民主政治建設(shè)及議事小組、參事小組、監(jiān)督小組等工作制度；二是關(guān)于經(jīng)濟管理方面的內(nèi)容，形成村農(nóng)業(yè)承包費的收取、土地管理、義務(wù)工和基建工的管理及財務(wù)管理制度等；三是關(guān)于社會秩序管理方面的內(nèi)容，形成社會治安、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)鄰關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育制度等。章程應(yīng)經(jīng)全體村民廣泛討論，反復(fù)修改，并由全體村民大會審議通過后，印成小冊子，發(fā)到村民手中。使村民們感到章程是大家舉手同意的，既有義務(wù)，又有權(quán)利，應(yīng)堅決執(zhí)行；使村干部感到，有了章程，盡管要求更高了，但村里的事務(wù)好管了，干部也好當(dāng)了。章程不僅是自己作為行使民主權(quán)利和保護合法權(quán)益的依據(jù)，同時也是用來約束和規(guī)范自己的行為準則。

第四，實行民主監(jiān)督，做到“讓村民明白，干部清白”。為了完善民主監(jiān)督機制，在建立參事小組和議事小組的同時，還應(yīng)成立村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會也應(yīng)是由民主選舉產(chǎn)生的，設(shè)主任1人，成員2—4人。監(jiān)督委員會行使的職責(zé)：一是審議村委會財務(wù)預(yù)算、決算。二是嚴格審查財務(wù)收支原始票據(jù)及村級開支報銷憑據(jù)的合法性要素。三是接待村民上訪。為了把知情權(quán)亮給群眾，議事權(quán)交給群眾，監(jiān)督權(quán)賦予群眾，疏通民主監(jiān)督渠道，完善村務(wù)公開制度，確立公開主要內(nèi)容和公開方式。即公開集體財務(wù)收支情況明細表；公開村干部報酬；公開村內(nèi)招待費；公開村辦企業(yè)承包情況；公開計劃生育指標；公開困難戶補助；公開土地征占數(shù)目；公開“兩委會”決議及工作情況；公開山林砍伐數(shù)目；公開上級政策。公開的幾種方式：一是在村委會外設(shè)立“公開欄”，將村民所關(guān)心的問題進行公布，每月更換一次；二是每月向村民印發(fā)一期“兩委會”工作通訊，通報 兩委決議及貫徹執(zhí)行情況。三是每年召開2次民主對話會，由村支兩委全體班子成員面對面現(xiàn)場解答村民提出的各種問題，直到村民滿意、沒有異議為止。對出現(xiàn)的個別突發(fā)問題，則隨時舉行專題民主對話會及時予以解決。四是設(shè)立舉報箱，拓寬監(jiān)督渠道。五是實行民主評議，以無記名投票方式每年開展評選若干名優(yōu)秀黨員、村民代表、組長活動，并對他們予以相應(yīng)的獎勵。同時還要評出不合格的黨員，然后由組織出面對不合格黨員進行戒勉談話。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不斷完善監(jiān)督機制，促進村干部的依法辦事和廉潔自律。

四是依法治村與以德治村相結(jié)合，確保農(nóng)村穩(wěn)定?；A(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村穩(wěn)定是全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，既是實現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展的基石，也是構(gòu)建和諧社會不可或缺的一項重要內(nèi)容。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些矛盾也隨之產(chǎn)生，如鄰里之間的矛盾，村民與企業(yè)之間的矛盾，村民與村兩委會之間的矛盾。就如何妥善處理這些矛盾，謝家塢村在這方面做出了有益的探索。一靠班子自身的團結(jié)，牢固樹立為民辦實事的觀念；二靠村民的支持，擁有較強的全局觀。二者相互作用，相互促進。群眾的眼睛是雪亮的，村干部辦事公正不公正，有沒有為村里辦實事，他們是一清二楚的。村班子團結(jié)、作風(fēng)過硬、為民辦事才能贏得了廣大村民的擁護，才會有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

首先，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，靠法治才能維護市場秩序，實現(xiàn)宏觀調(diào)控；靠法治才能發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)中國特色社會主義民主政治；才能發(fā)展中國特色 社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，使以社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級具體就是要將人們的日常行為全部納入法制建設(shè)之中，進一步加大法制宣傳力度，在村級實施便民的法庭巡回調(diào)解、審判制度，及時調(diào)解、審判村民的矛盾糾紛。當(dāng)前針對村級發(fā)生的小偷小摸等所謂“氣死公安、難死法院”等一些問題制定合法的可操作性強的具體辦法制度，達到既能有效地遏制農(nóng)村歪風(fēng)邪氣的蔓延，又合理合法。

其次，想僅僅依靠法律制度就能解決好農(nóng)村問題，是不現(xiàn)實的。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，還是在建設(shè)有中國特色社會主義政治的過程中，還是在建設(shè)有中國特色社會主義農(nóng)村文化的過程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。法治為社會主義先進文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。運用道德的特殊調(diào)整手段，可以解決市場經(jīng)濟帶來的各種消極因素對人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟行為，保障和促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛國主義、集體主義、社會主義思想，反對和抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動群眾的同時，教育群眾。

再次要加強村干部隊伍建設(shè)，化解矛盾保穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)村留守人員普遍文化水平偏低、年齡老化，接受新生事物能力差，農(nóng)民犯罪逐漸成為社會治安的一大隱患。我們要認真對待，防范于未然。一是要抓好“兩委”班子建設(shè)，發(fā)揮基 層組織在團結(jié)帶領(lǐng)群眾同不法行為作斗爭的領(lǐng)導(dǎo)作用；二是根據(jù)經(jīng)濟利益的碰撞引發(fā)社會沖突的特點，綜合利用經(jīng)濟手段，調(diào)整好各方面經(jīng)濟利益的關(guān)系；三是努力推進農(nóng)村社會綜治工作。嚴厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定的村霸、惡霸。實施“打、防、建、教”一起抓，要充分利用勞教手段對地痞、土流子、村霸嚴厲打擊，防止其坐大成勢而影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是要加強司法干警隊伍建設(shè)，完善其各項工作職責(zé)，充分發(fā)揮司法所作為普法依法治理的主管機關(guān)的作用；要充分發(fā)揮派出所和法庭在依法治理工作中的重要作用，抓緊落實社區(qū)自治措施，推進基層民主法治建設(shè)，并對基層依法治理工作實施監(jiān)督。

五是強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制體制。依法治村工作要真正取得實效，必須重點解決好機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、制度等問題。地方各級黨委、政府積極引導(dǎo)依法治村工作，切實把依法治村工作擺上重要議事日程，同農(nóng)村社會經(jīng)濟的全面發(fā)展統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考評，形成整體推進的工作局面；各有關(guān)部門要切實履行好自己的職責(zé)，為依法治村和建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻。

村“兩委”班子以要積極開展“法治示范村”工作，把依法治村工作列入重要議事日程，成立了以村黨支部書記為組長，村支兩委其他成員、男女組長和重要知名人士等為成員的依法治村領(lǐng)導(dǎo)小組。依法治村工作有年度計劃和具體工作安排，由治保、調(diào)解主任負責(zé)組織實施，定期進行考核，把依法治村工作同村里其他工作同部署、同檢查、同總結(jié)，建立和完善黨支部、村委會向全體黨員大會、村民大會、村 20 民代表大會報告工作的制度，明確職責(zé)，落實責(zé)任，使依法治村工作在全村強力推進，有序展開。

一要建造一個結(jié)實的制度牢籠，制定并不斷完善制約公共權(quán)力規(guī)范運行的相關(guān)法律法規(guī)。在建設(shè)法治中國的進程中，我國政府雖然開始制定權(quán)力運行機制相關(guān)的法律法規(guī)，但還很不完善，很不細致，甚至有些領(lǐng)域也仍然還是一片空白。很多時候仍難以做到有法可依、違法必究。所以，我國也必須建立起一套針對公權(quán)濫用、權(quán)力犯罪的完備的法律制度體系，制約公權(quán)。達到大家都能用法治思維來處理村務(wù)，逐步建立起有效的利益均衡機制、暢通的利益訴求表達機制、便捷的矛盾調(diào)處化解機制和權(quán)威的司法終結(jié)機制。

二要深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。建設(shè)法治政府關(guān)鍵在干部，要切實轉(zhuǎn)變政府官員和執(zhí)法者的作風(fēng)，讓他們真正做到有法必依，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴格依法行使權(quán)力，文明執(zhí)法。

三要進一步完善權(quán)力問責(zé)機制，對濫用公權(quán)、執(zhí)法不規(guī)范的相關(guān)責(zé)任人追究其責(zé)任，做到違法必究。只有建立起一套完善的權(quán)力問責(zé)機制，加大權(quán)力犯罪的成本，面對權(quán)力的誘惑，絕大多數(shù)黨政干部才能保持清醒的頭腦，對于黨員干部中存在的濫用權(quán)力、權(quán)力犯罪行為必須進行嚴格問責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴厲懲處。

第二篇：政法委)推進依法治村 創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)

推進依法治村 創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)

（提綱）

摘要：依法治村是依法治國的重要內(nèi)容之一，依法治村就是要大力加強農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理能力，依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法制化水平。

和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，其目標是“民主法制健全，基本社保均衡，公共服務(wù)完善，社會安全穩(wěn)定，生活環(huán)境良好，鄰里友好發(fā)展”新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”（2005年10月十六屆五中全會提出的）

一、簡要與大家了解相關(guān)知識

1、孫中山、毛澤東、鄧小平三位歷史偉人對中國農(nóng)民問題的論述。

2、介紹全國有名的5位村官：中國年薪最高的村官——吳仁寶；念念不忘毛澤東思想和建設(shè)共產(chǎn)主義社區(qū)的村官——王宏斌；中國農(nóng)村大包干簽字第一人——嚴宏昌；第一 個掏錢出來競選村主任的村官——楊保偉、葉建兵

二、依法治村和諧村鎮(zhèn)的內(nèi)容

1、“人治”、“法治”概念

2、“和諧”、“和諧社會”的概念、涵義、內(nèi)容

3、“依法治國”概念、內(nèi)容、核心

4、“依法治村”概念、內(nèi)容、核心

5、“和諧村鎮(zhèn)”概念、內(nèi)容、核心

6、為什么要提出依法治村、和諧村鎮(zhèn)

7、當(dāng)前在推進依法治村創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)中存在的問題和困難。

三、怎樣推進依法治村，創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)

1、創(chuàng)新基層社會管理，健全民主自治制度。

2、推進公共服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)群眾凝聚人心

3、完善自治組織保障機制，化解各類矛盾糾紛。

四、結(jié)束語

推進依法治村，創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要有清醒的認識、作長期規(guī)劃、長遠打算，善于從解決具體問題入手，逐步強化的法治觀念，建立健全各項制度、方針，真正做到依法治村，實現(xiàn)“依法治國”的基本方略和奮斗目標。尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位村官：

大家好！

你們是共和國大廈的基石，從官場這個角度上講是最小的官，也是全國最多的官（有資料介紹全國34個省、333個地級市、2862個縣、41636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，691510個行政村、1865247個自然村），在老百姓心中這個官不比哪個官差，因為你們帶領(lǐng)著全村人民，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

一、簡要與大家了解相關(guān)知識

二十世紀在中國革命前進的道路上，產(chǎn)生了三位歷史偉人，他們在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行艱苦卓越斗爭中，都十分重視中國的農(nóng)民問題。早在上世紀初，偉大的民主革命家孫中山先生，目睹中國人民內(nèi)受封建地主官僚階級的殘酷剝削，外受帝國主義奴役和壓迫的悲慘狀況，提出了以平均地權(quán)，節(jié)制資本主要內(nèi)容的革命救國綱領(lǐng)，孫中山自幼即十分敬慕太平大國的“天朝田畝制度”。1924年元月在國民黨第一次全國代表大會上，孫中山接受了中國共產(chǎn)黨人的建議，確定了聯(lián)俄、聯(lián)共，扶助農(nóng)工的三大政策。并重新解釋了三民主義，反對土地權(quán)為少數(shù)人所操縱，反對私人資本操縱國計民生（國之生計）以防止歐美社會貧富不均的兩極分化，產(chǎn)生社 會危機，按著在革命過程中，提出了“耕者有其田”的主張。承認農(nóng)民應(yīng)該擁有土地。1945年在中共七大召開前夕，毛澤東進一步強調(diào)了農(nóng)民問題的重要性。概括了5個方面。即：農(nóng)民是中國工人的前身，農(nóng)民是中國工業(yè)市場的主體，農(nóng)民是中國軍隊的來源，農(nóng)民是現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量，農(nóng)民是現(xiàn)階段中國文化運動的主要對象，因而毛澤東確認：中國革命只能是走農(nóng)村包圍城市的道路，從而解決了中國革命從依靠力量和發(fā)展道路的問題。1978年中共十一屆三中全會，鄧小平提出在改革開放中農(nóng)村安全、富裕，國家才能穩(wěn)定和發(fā)展的理論，提出尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和自主權(quán)的理論，切實保障農(nóng)民利益，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，允許一部分農(nóng)民先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕的理論，1981年5月十一屆五中全會上更加明確了農(nóng)民農(nóng)村問題，出臺了《關(guān)于黨的歷史問題若干決定》。中國革命和社會主義建設(shè)的實踐表明：中國農(nóng)民問題、農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題是中國革命和建設(shè)的中心問題。

進入二十一世紀，中共十六屆三中四中全會黨中央根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和社會出現(xiàn)的新趨勢，新特點。（當(dāng)時我國人均生產(chǎn)總值已達1000美元，在 這種情況發(fā)展中一是進入黃金發(fā)展期。二是進入矛盾凸現(xiàn)期。經(jīng)濟社會有可能徘徊不前，甚至有可能出現(xiàn)動蕩和倒退，加上03年非典事件，04年北京、上海的水災(zāi)。還有在一些領(lǐng)域由于體制轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會變革中就業(yè)分配問題、腐敗問題、分配不公問題、治安問題）。提出社會應(yīng)該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。人與自然和諧相處的社會。從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。并將作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

民主法治：就是社會主義民主得到了充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。

公平正義：就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

誠信友愛：就是全社會互幫互助，誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

充滿活力：就是能解決一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力得到支持，創(chuàng)造的才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造 的成果得到肯定。

安定有序：就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。

人與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。歷史事實證明：中國的建設(shè)道路永遠也離不開廣大的人民群眾，群眾才是這個社會的主人，這是一條符合中國國情的真理。

接下來和大家一起來分享一下全國有名的五位農(nóng)村帶頭人的故事：第一位是中國年薪最高的村官。江蘇省江陰縣華西村原黨委書記吳仁寶。華西村61年建村，當(dāng)初面積0.96平方公里，1500多人。剛解放的時候華西人口下降，因為條件差，稱之為“半月無雨苗枯黃，一場大雨白茫?！?，本村人不肯留在村里，農(nóng)民到處流浪，外村姑娘都不愿嫁到華西。60年代中期吳仁寶開始辦了一個五金廠，按當(dāng)時情況是不允許的，但當(dāng)時吳仁寶很會迎合領(lǐng)導(dǎo)，每當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作時就要工廠的農(nóng)民出去除積肥、鏟草、干農(nóng)活，干得轟轟烈烈，等上級領(lǐng)導(dǎo)一走又叫農(nóng)民們回來加班加點大辦工業(yè)，用形式主義方法對付官僚主義，干出了成績，群眾非常滿意?，F(xiàn)在華西村有8家大公司，58家企業(yè)，外來人口1 萬多人，形成紡織、治煉、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，每年到華西村旅游的人達100多萬，2009年底華西村實現(xiàn)利稅200多億（200多億是個什么概念相當(dāng)于一個市的稅收?。?0多年來，華西村人發(fā)揚“艱苦奮斗，團結(jié)歸口，服務(wù)分配，實績到位”的精神，創(chuàng)造出以自己命名的品牌幾十種成為了中國第一村。按規(guī)定吳仁寶一個月可拿200萬元工資獎金，但他每月只拿了8萬元，他說他的工資比葉利欽要高，因為葉利欽的工資每月只有7000美元，按1美元8.3人民幣計算，6萬不到，算下來比葉利欽高多了，吳仁寶不住村里最好的房子，他住的房子還是80年代修建的，他說：“家家住別墅，我才搬”。（社會上廣為流傳這樣一句話：華西村是中國的新加坡，吳仁寶是華西村的李光耀）

吳仁寶有幾句經(jīng)典名言供大家學(xué)習(xí)：

1、什么叫幸福？生活富裕，精神愉快，身體健康。什么叫社會主義？一村富了不算富，先富必須帶后富。人民幸福就是社會主義。

2、既富口袋，又富腦袋。（61年時全村人均分配50多元，社員“吃飯靠集體，用錢靠自己”的地薄，隊窮，人心散，現(xiàn)在村里有小轎車400多輛，村民存款少的100多萬，多的1000萬元）。愛黨、愛國、愛華西、愛親、愛友、愛自己成 了華西的精神文明。

4、不怕群眾不聽話，就怕干部不聽群眾的話，不怕群眾不聽話，就怕干部說錯話。

第二個位是念念不忘毛澤東思想和建設(shè)共產(chǎn)主義社會的“紅色億元村”，河南省臨穎市南街村書記王宏斌，從80年代開始，王宏斌帶領(lǐng)村民開始辦磚廠、然后辦面粉廠，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，20年間經(jīng)濟增長2000多倍，一年產(chǎn)值20多個億（相當(dāng)于一個縣的經(jīng)濟），稱為“玩泥蛋起家，玩面蛋發(fā)家”。他提倡用“毛澤東思想教育人，村里到處保留毛主席記錄”，南街村有3100多人口，外地人1萬多，現(xiàn)在全村村民每人都享有16項福利。真正的共產(chǎn)主義社會生活。全村有這么幾大特色：

1、黨微不離身。

2、毛主席語錄指方向。

3、毛主席的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)用于搞市場經(jīng)濟。

4、毛澤東思想的企業(yè)文化。家家沒有存款，工資永遠250元，大鍋飯式“三個和尚有水喝，統(tǒng)而不死，活而不亂”的格局。村干部領(lǐng)導(dǎo)的老婆都在洗衣房工作。前幾年南街村曾有一時期社會上留有不少說法和爭論。王宏斌時常說：“喊我書記有點脫離實際，喊我董事長我懂的事不多”。

第三位是中國農(nóng)村大包干簽字第一人。安徽鳳陽小崗村主任嚴宏昌，“一個指印啟動家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾發(fā)誓 如果干不成了，我們干部做到殺頭也甘心，順勢而為，土地流轉(zhuǎn)顯神力，不管是哪種流轉(zhuǎn)方式都不能違背群眾的意愿。

再接下來跟大家介紹第四、五位他們是浙江義烏上揚村主任楊保偉，作為制筆廠廠長，在2002年參加村主任海選時，承諾為村民做三件大事，第一件就是捐款10萬元作為村里福利基金。第二件三年內(nèi)不要一分錢。第三件努力工作。稱為“捐款十萬，闖蕩市場的村民要當(dāng)村主任”。如今生意越做越好，村主任也越當(dāng)越好。楊保偉這樣說目前農(nóng)村如何增強農(nóng)民的話語權(quán)“我是想當(dāng)這個村主任，確實想把我們村的經(jīng)濟帶上去”。與揚保偉相同的另一位是湖南省株州荷塘鋪戴家?guī)X村主任葉建兵，在競選村主任時，交了9萬元風(fēng)險抵押金，他唯一目的是讓村民認識自己，能為村民真心實意做點事，葉建兵上任第一件事將村里15年沒有公開的村務(wù)幫助公開，給老百姓一個交待。第二件事投資200萬元建了一個自由市場。第三件事，修了幾條水泥公路。第四件事發(fā)展企業(yè)。（因時間關(guān)系故事沒有很詳細只是點了一下）

我國農(nóng)村問題專家曹錦清對這幾個村和這幾個人的總結(jié)為：這5位村官的民主意識令人驚嘆，這幾個村先是有一個能力較強，思想較正的能人領(lǐng)導(dǎo)下，基本脫離純農(nóng)業(yè)種植 業(yè)，瞄準改革開放之初的市場空白點，創(chuàng)辦集體企業(yè)而完成資本原始積累，然后迅速擴大投入且有大產(chǎn)出的行業(yè)滾動發(fā)展。尤其從這幾位領(lǐng)頭人身上看到了他們都具有果斷睿智，善于團結(jié)人的最基本素質(zhì)，更為優(yōu)秀的是在完成從貧窮到富裕的質(zhì)的飛躍后依然保持清醒頭腦擺正自己位臵，從而避免本村人的大起大落。更為突出的是選準了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展思路。用吳仁寶的話說無論是哪一種發(fā)展模式“實事求是才是硬道理”。用嚴宏昌的話說“不能損害農(nóng)民的利益”才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基本原則。

近些年，我們很多地方一窩蜂地搞開發(fā)，上面劃一塊地，農(nóng)民的土地就沒了。幾年過去了，這塊地上什么都沒有，最終損害的還是農(nóng)民的利益。前幾年我們大家都知道的天津靜海縣大邱莊的禹作敏一旦發(fā)家致富后就不能正確擺正自己的位臵，飄飄然，不聽上級黨組織招呼，更不聽群眾的呼聲，充當(dāng)當(dāng)?shù)匕灾骱秃谇f，心中目無法紀最終成了歷史的罪人。上述5個村5位支書主任的故事給大家的一點啟示：他們都立有一個很好，很廣用，人民很遵守的《村民自治章程》叫做村里的“小憲法”。無論是那個人當(dāng)干部都能認真按照村民提出的建立的“章程”行事。

二、依法治村，和諧村鎮(zhèn)的內(nèi)容

接下來與大家一起探討如何推進依法治村，創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)這個課題。在講這個課題之前我們先來了解一下有關(guān)“人治”、“法治”、“和諧”這幾個概念。所謂“人治”就是國家以一套嚴格的道德制度在規(guī)范和約束人們的行為，從而產(chǎn)生社會秩序。他屬于儒家的政治思想。所謂“法治”指在某一社會中，統(tǒng)治者通過強制性的法律來管理社會事務(wù)，任何人都必需遵守法律，包括制訂者和執(zhí)行者本身。在我們國家，當(dāng)我們時常談到家鄉(xiāng)發(fā)展得怎么樣時，學(xué)校發(fā)展得怎樣等問題時，人們常常更多的是說，家鄉(xiāng)有個好領(lǐng)導(dǎo)，或者說學(xué)校有個好校長，在西方一些國家特別是美國，老百姓對政治人物更多的是調(diào)侃，他們更為關(guān)注的是醫(yī)改法案，能源法案等能不能通過，該不該通過。這其實就點到了“法治”與“人治”。西方的法治社會為什么取得如此輝煌成就其實也經(jīng)歷了一個漫長學(xué)習(xí)與成長過程，古希臘城邦困因其高度的法治文明和自由民主，而把周圍的國家和民族都視為蠻夷。中國古代的官僚體系，以德治國和科舉制度是一種人性穩(wěn)健又兼有活力的人治模式。到了宋朝，開始出現(xiàn)法治分權(quán)，大家所熟知的“包青天”從一個側(cè)面佐證了有一定法治文明。所謂和諧：就是對立事物之間在一定的條件下，具體動態(tài)相對辯論的統(tǒng)一，是不同事物之間相同相成，相互相成，相反相成、互助合作、互利互惠、互促互補共同發(fā)展的關(guān)系。中國和諧一詞從《詩〃周圍〃光睢》和唐代李商隱《雜纂》中就提出來了，后來到明代高明《琵琶記〃寺》中又提出。和諧指的是自然和人類社會變化發(fā)展規(guī)律的認識，人們所追求的美好事物和處事的價值觀、方法論。和諧社會是一種美好的社會狀態(tài)和一種美好的社會思想。即成為全體人們各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。一個人、一件事物，不管是大，還是小，也不管是簡單，還是復(fù)雜，不管是聰明，還是愚昧，這些外在的形式毫無影響，他們一律都是和諧的。和諧是一切事物的原則，工作、學(xué)習(xí)、生活、文章、條例、它們內(nèi)在必須是和諧和其它事物的關(guān)系也是和諧的，它包含著斗爭、妥協(xié)、嚴格、寬容、包含一分為二，也包含合二為一。

97年十五大報告中提出確立，“依法治國”建設(shè)社會主義法制國家方略。99年隨及被寫入憲法，從此結(jié)束了中國幾千年以來的以權(quán)治國，權(quán)法兼治到依法治國的這樣一個從人治到法治的過程。這是一個劃時代的進步。依法治國的 核心：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。同時我們 眾觀古今中外歷史哪個國家哪個朝代重視以法治國，那個國家、那個朝代就昌盛。依法治國的內(nèi)容：就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，依法管理文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實行社會主義民主制度化，法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。依法治國的主體是誰呢？是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下最廣大人民群眾。我們這里講的“依法”依的是什么法呢？是代表最廣大人民群眾意志的，最維護人民民主專政的團體和人民代表大會制度的政體，體現(xiàn)為國家意志的憲法和法律，是把社會主義民主制度化、法律化的憲法和法律，是具有最高權(quán)威性的極大穩(wěn)定性的憲法和法律?！爸螄钡膬?nèi)涵是什么呢？就是通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，經(jīng)濟、文化事業(yè)和社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行?！耙婪ㄖ未濉笔窃?9年3月將“依法治國”的最基本方略和奮斗目標被寫入憲法總綱第5條后，依法治村就成為了依法治國的重要內(nèi)容之一。依法治村的含義和內(nèi)容就是要大力加大農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)村干部群眾的法制觀念和依法辦事 能力，依法建制，以制治村，把農(nóng)村各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治管理水平。依法治村的實質(zhì)和核心是村民自治，主要內(nèi)容就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和依法決策、依法管理、依法辦事。依法治村，就是由農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織的指導(dǎo)下自行制定“上符國法，下合民情”的自治章程，（號稱農(nóng)村的“小憲法”）也是將國家法律與農(nóng)村民情結(jié)合，使國家法律在農(nóng)村生活中得到延伸，使農(nóng)村現(xiàn)實民情得到國家認可。它的內(nèi)容包括30多個方面等。（村民基本權(quán)利和義務(wù)，村級組織機構(gòu)，經(jīng)營管理，社會管理，公益事業(yè)等多方面的管理內(nèi)容）。

和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨十六屆三中、四中全會從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。村鎮(zhèn)是社會的細胞與基礎(chǔ)，是社會建設(shè)與管理的重心。構(gòu)建社會主義和諧社會，要有總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路。

和諧村鎮(zhèn)的要求和主要任務(wù)

和諧村鎮(zhèn)的要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位臵，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設(shè)，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

和諧村鎮(zhèn)的目標：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善，就是調(diào)整公共資源配臵，加強對基層和農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更好的服務(wù)；社會安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務(wù)，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)；生活環(huán)境良好，就 是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛就是鄰里和睦相處，互敬互愛、守望相助，形成遵紀守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

當(dāng)前建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)：

——著力創(chuàng)新基層社會管理體制。推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，切實加強城鄉(xiāng)基層社會管理。

——著力推進公共服務(wù)體系建設(shè)。完善公共財政體制，公平配臵公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高基層公共服務(wù)水平，推進社會公平公正的保障制度建設(shè)。

——著力加強基層組織建設(shè)。加強基層黨組織和基層自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

——著力完善基層組織的工作保障機制。解決基層組織工作經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。

為什么要提出依法治村和創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)呢？第一，市場經(jīng)濟發(fā)展的前提。要求需要提出依法治村建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村改革深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已突出以市場經(jīng)濟為主，但因發(fā)展市場經(jīng)濟時農(nóng)村存在大量的違法違紀現(xiàn)象，嚴重擾亂市場經(jīng)濟正常秩序，農(nóng)村治狀況不盡人意，少數(shù)違法犯罪分子為非作歹加上歷史遺留的一系列問題，很多不平衡因素，特別是有些部門仍用行政手段干預(yù)具體經(jīng)濟活動，靠長官意識直接指揮市場經(jīng)濟的土政策，批條子，搞暗線操作等方式代替法律，隨意違背法律法規(guī)，嚴重侵犯群眾利益，傷害群眾積極性。特別是在農(nóng)村更需注重對村干部和村民進行法制教育，幫助他們樹立法制觀念，使大家知道要搞好中國特色社會主義市場經(jīng)濟必須要搞好依法治村，說白點“社會主義市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。如果沒有這個基礎(chǔ)和理念整個經(jīng)濟運行就會出現(xiàn)無序，同時別人也不會到你這個地方來投資興業(yè)”。第二，依法治村是市場經(jīng)濟發(fā)展客觀需要。這些年在建立市場經(jīng)濟體制的時候，與之相對應(yīng)的有很多法律體 系沒有完全建立，存在不配套，加上貫徹落實又不到位，因而出現(xiàn)了“特權(quán)、賭權(quán)、壟權(quán)、弄權(quán)等現(xiàn)象，嚴重阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展，依法治村工作在制定和落實經(jīng)營自主權(quán)為主要內(nèi)容的法律法規(guī)上欠帳大，依法自治章程、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為規(guī)范需進一步步入法律軌道（依法管理村務(wù)需要我們?nèi)ゼ訌姡?。第三，依法治村和諧村鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟發(fā)展在農(nóng)村的重要保證。中國特色社會主義市場經(jīng)濟需自愿、公平、等價、誠實的市場秩序，沒有公平競爭安定和諧的社會環(huán)境，從事經(jīng)商人員的生命財產(chǎn)就沒有可靠保障，因此，建設(shè)《村民委員會自治章程》維護穩(wěn)定成了發(fā)展經(jīng)濟的重要保證。保障村民真正當(dāng)家作主，讓村民明白，讓干部清白。第四，和諧村鎮(zhèn)是建立在依法治村的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)的，如果人人都不依法辦事哪能談得上和諧創(chuàng)建呢。

當(dāng)前我縣農(nóng)村依法治村創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)存在的問題和困難。第一基層領(lǐng)導(dǎo)對依法治村創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)工作重要性、必要性、緊迫性的認識不足，措施不力。一是民主選舉名不符實，在一些村村民選舉時出現(xiàn)威脅、利誘、送禮、宴請、買賣選票、拉房頭等暴力參選。一些有土地開發(fā)和重大項目落戶的村競選村干部時競選人竟然花費少則幾萬元，多到十幾 萬元參與競選。我們還發(fā)現(xiàn)有個別村候選人擔(dān)心競爭激烈，怕費用過大無法承擔(dān)，則通過中間人出面協(xié)調(diào)，由一方候選人付給另一方候選人好處費的形式妥協(xié)，保持沉默方式放棄競爭，這種現(xiàn)象也比較多。（這里不一一列舉了）。二是民主管理監(jiān)督不到位，決策形同虛設(shè)。《村民委員會組織法》、《村民自治章程》中的要求規(guī)定視為一張空紙，違規(guī)決策、違規(guī)管理現(xiàn)象到處都有，很多村亂決策、亂開支、亂管理的事時有發(fā)生，導(dǎo)致矛盾激化，上訪人員不停。三是村官空巢，基層權(quán)力真空現(xiàn)象，一些村年輕壯年干部選舉上來后長期在外“包工”賺錢，村民辦事需蓋章，還得向其父母“意思意思”，支書、主任脫崗、私自授權(quán)，導(dǎo)致“管理民主”嚴重不到位，把基層權(quán)力淪為少數(shù)人牟利的私人工具，工作經(jīng)常出現(xiàn)傳、送、聲的情況。四是村干部頭腦發(fā)熱，隨心所欲，為了個人或者家族利益不負責(zé)任擅自違規(guī)管理，違規(guī)決策越來越多，濫權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。五是法律、政策在農(nóng)村難落實，執(zhí)法不力，執(zhí)法不公，打擊不力。壞人經(jīng)常得不到有效懲罰，好人得不到有效保護。

第二推進依法治村創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)工作中缺乏一套嚴密的工作機制和管理體制，縣、鄉(xiāng)、村三級換屆三年一變又沒 有一個長效的運作規(guī)劃和實施方案措施在推進工作保持相對穩(wěn)定連續(xù)性上沒有健全的管理機制、體制，至使基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，組織保障等方面不能全面，科學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)村級法治建設(shè)，給這項工作大打折扣，特別是村干部在如何引導(dǎo)農(nóng)民致富道路上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟上，在加強社會各面事業(yè)管理創(chuàng)新上成為了文盲，具有操作、有指導(dǎo)意義的不多，有種撒手不管樣子。

第三經(jīng)費投入相對不足，給推進工作受到極大制約。大家都知道，辦任何事都需一定保障，目前農(nóng)村干部出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象的原因以及工作嚴重滯后的問題，從目前了解到的一些情況不難看出，有一部分村干部長期不接受教育，不認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，法治監(jiān)督制度不完善，村委會運作不透明，村級財務(wù)不清，村干部辦事不公，工作作風(fēng)簡單，職責(zé)不明，村主要干部直管財務(wù)，出納、會計形同虛設(shè)，坐收坐支嚴重，鋪張浪費、揮霍公款，為了利益爭位子，獨斷專行，一言堂。權(quán)力過多集中在支書、主任身上，財務(wù)管理不規(guī)范，村務(wù)公開又不及時，甚至不公開，工作責(zé)任不強，不能正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，爭權(quán)爭利有余，對工作被動應(yīng)付了事，價值觀錯位。加上法律意識法紀觀念淡薄，心存僥 幸心理，認為“我為你辦事，你給我好處”是合情合理的等，還有的對計劃生育政策過不了關(guān)，包庇親屬朋友，對違法違紀的事不予理論，還有的充當(dāng)黑惡勢力保護傘，這樣極大制約了依法治村創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)推進和諧進程。

三、怎樣推進依法治村，創(chuàng)建和諧村鎮(zhèn)

一是創(chuàng)新基層社會管理，健全民主自治制度。進一步完善村民會議制度，制定村民委員會議議事規(guī)則,規(guī)范村民民主決策程序。加強村民村委會建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實保障基層村民組織的有效運轉(zhuǎn)。建立村委會議事制度，采取聯(lián)席會等多種形式，加強村委會與業(yè)主委員會定期研究村委事項，實現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛。建立村民聽證會制度，涉及村民利益等公共事務(wù)，要聽取村民的意見，進一步提高村民民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進村務(wù)公開。政府對基層組織的經(jīng)費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是推進公共服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)群眾凝聚人心。村民委員會要大力培育群眾性服務(wù)組織和團體，發(fā)展村民志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以村民為基本單元的新型組織動員體制，協(xié)助政府做好村民服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升村委會組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、村民義工活動、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。村民委員會要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進入市場要根據(jù)本村實際，在樹立文明新風(fēng)、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是完善自治組織保障機制，化解各類矛盾糾紛。依法維護村民在土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安臵補償、就業(yè)、教育等方面的合法權(quán)益。建立健全群眾利益表達機制，建立村委會成員專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見 要求，掌握群眾的基本情況，反映村民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立村委會服務(wù)平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強法律服務(wù)，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權(quán)，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

第三篇：推進依法治鎮(zhèn) 促進科學(xué)發(fā)展

推進依法治鎮(zhèn) 促進科學(xué)發(fā)展

同志們：

今天，召集大家在這里召開這個會議，主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于創(chuàng)建法治城市動員大會精神，研究部署我鎮(zhèn)今后依法治鎮(zhèn)工作，開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，為我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的良性發(fā)展提供強有力的法治保障。近年來，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作在各有關(guān)部門的共同努力下，各項工作穩(wěn)步推進，依法治鎮(zhèn)水平有了很大提高，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定營造了良好的法治環(huán)境。但是，近兩年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，影響社會和諧穩(wěn)定的各類矛盾和糾紛仍有不少，群體性上訪、逐級或越級上訪等信訪案件有上升的態(tài)勢，形勢較為嚴峻，增加了我們依法治鎮(zhèn)的壓力，給我們依法治鎮(zhèn)工作提出了更高的要求，亟待在今后工作中采取有力措施加以改進。今年，省、市、縣決定開展“法治城市、法治縣”創(chuàng)建活動，對于我們來說，非常及時，很有必要。為此，我們要按照上級的工作要求和部署，扎實開展好依法治鎮(zhèn)工作，全面推進法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。下面，我就做好當(dāng)前和今后依法治鎮(zhèn)工作、推進法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，講幾點意見。

一、要提高認識，充分認識“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動對于推動科學(xué)發(fā)展的必要性和緊迫性。

開展法治鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，是實施依法治國方略的基礎(chǔ)性工作，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)、提高依法行政水平的重要實踐，我們要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認識到創(chuàng)建活動的重要性和必要性。

當(dāng)前，縣委、縣政府提出了實現(xiàn)“生態(tài)崛起”，建設(shè)文明富裕綠色新連平的宏偉目標，這是我縣全面落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略目標。實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動社會經(jīng)濟的科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是我們的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的重要戰(zhàn)略舉措，而要真正落實科學(xué)發(fā)展，離不開營造良好的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。推進依法治鎮(zhèn)，創(chuàng)建法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于提高法

治化水平，有利于強化全民的法律意識和法律素質(zhì)，有利于我鎮(zhèn)的政局和社會穩(wěn)定，有利于政令暢通和人民安居樂業(yè)。

只有大力推進依法治鎮(zhèn)，加快法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，才能保障人民依法行使民主權(quán)利，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，鞏固人民當(dāng)家作主的地位，才能促使社會各級組織和政府職能部門嚴格依法辦事，正確行使權(quán)力，規(guī)范行政行為，提高行政效能，真正做到司法公正，依法行政。

目前，隨著我們改革發(fā)展的不斷深入和利益權(quán)益的紛爭，或受到外界因素的影響，一些社會矛盾和糾紛時有發(fā)生，影響社會和諧的不穩(wěn)定因素和矛盾仍有存在，特別是今年以來群體性上訪或逐級越級上訪的事件時有發(fā)生，我們?nèi)悦媾R著信訪維穩(wěn)的很大壓力，維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會依然任重道遠。這就需要我們營造一個有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好法治環(huán)境，需要加強依法治鎮(zhèn)各項工作，加快法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，充分利用法治力量和法律手段，協(xié)調(diào)和處理各種社會矛盾和利益關(guān)系，用法制的權(quán)威最大限度地減少不和諧因素，努力保持社會大局的和諧穩(wěn)定。

二、要突出重點，扎實推進“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，務(wù)求取得實效。我們按照縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合實際，制定了“法治鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動的實施方案，已發(fā)給大家，請各村各單位各部門要按照這個方案的要求，結(jié)合自身工作實際，認真組織貫徹落實。在這里，我主要強調(diào)在貫徹落實中要注重把握如下三個方面。

1、要把握好宣傳教育的基礎(chǔ)作用，強化普法教育，提高公民素質(zhì)。開展法制宣傳教育，增強全民的法律素質(zhì)，既是確保依法行政的根本之策，也是創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的一項重要基礎(chǔ)性工作。要將法制宣傳教育面向基層，面向群眾，擴大宣傳教育的范疇，積極動員全社會關(guān)心支持和參與法制宣傳教育工作，不斷提高宣傳教育工作的針對性和實效性。司法所要認真組織實施“五五”普法規(guī)劃，要加強對公務(wù)員的法律教育，要深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的法制宣傳教育活動，要重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等不同群體的法制宣傳教育，把法治教育的影響面向全社會延伸，營造出全民參與法制宣傳教育的良好局面。

2、要把握好信訪維穩(wěn)的關(guān)鍵作用，強化社會管理，促進和諧穩(wěn)定。做好信訪維穩(wěn)工作，有效地調(diào)處本地區(qū)的各類矛盾糾紛，化解人民矛盾，是確保當(dāng)?shù)卣趾蜕鐣€(wěn)定的關(guān)鍵。因此，我們要將創(chuàng)建“法治鎮(zhèn)”活動與推進信訪維穩(wěn)工作結(jié)合起來，明確維穩(wěn)第一責(zé)任，把維穩(wěn)信訪綜治工作擺在更加突出的位置來抓。要堅持定期排查、集中排查、重點排查“三排查”制度，抓好各種突出問題的專項整治。按照縣里的部署，今年7月和8月是全縣的“矛盾糾紛排查月”，我們針對當(dāng)前影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的各類不穩(wěn)定因素及種類矛盾糾紛，要進行逐一排查，并實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開展矛盾糾紛調(diào)處工作，努力把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要迅速形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解緊密結(jié)合的“大調(diào)解”格局，各部門要密切配合，積極協(xié)調(diào)，認真行使各自的職能和職權(quán)，有效地調(diào)解各類矛盾糾紛。要加強綜治維穩(wěn)專項整治，完善社會治安防控體系，加大各類刑事犯罪和多發(fā)性犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，對矛盾突出、社會治安問題突出的地區(qū)要集中力量進行專項整治，進一步增強群眾的安全感。要加強基層民主法治建設(shè)，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，切實保障群眾的民主權(quán)利，維護群眾的合法權(quán)益。

3、要把握好依法行政的保障作用，強化依法行政、依法決策，推進司法公正，建設(shè)法治政府。實行依法行政、依法決策、科學(xué)決策，是保障黨的各項路線方針政策在基層得到很好貫徹落實的重要舉措，也是體現(xiàn)依法治國方略的重要手段。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，我們必須牢牢把握好依法行政這一執(zhí)政方針，貫徹落實到政府行為中去。要堅持民主集中制原則，建立健全合法、民主、科學(xué)的議事規(guī)則和決策機制，做到重大事項廣泛征求意見，實行公示，使決策和制度的出臺符合憲法和法律法

規(guī)的要求，符合人民的意愿。要推行政務(wù)公開，行政事務(wù)公開、透明，實行“陽光政務(wù)”，要進一步規(guī)范行政行為，建立健全行為規(guī)范、協(xié)調(diào)合作、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機制。要創(chuàng)新司法工作機制，增強司法活動的公開和透明度，努力提高辦案質(zhì)量和效率。要加強司法服務(wù)建設(shè)，為廣大困難群眾提供有效的法律援助服務(wù)，加強隊伍建設(shè)，不斷提高司法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強依法行政的法治監(jiān)督，強化對政府機關(guān)及有關(guān)職能部門執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督，確保國家機關(guān)依法正確行使職能。

三、要加強領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建活動順利進行。

一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我們要把法治鎮(zhèn)創(chuàng)建工作擺上重要的議事日程，要經(jīng)常召開專題會議研究創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作時時抓。同時我鎮(zhèn)為加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)督促，鎮(zhèn)已成立了創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了辦公室，專門負責(zé)抓好創(chuàng)建活動的各項工作開展。各村、各單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手要親自抓，確保創(chuàng)建工作不流于形式。同時，我們要將創(chuàng)建工作與當(dāng)前中心工作結(jié)合起來，分清輕重緩急，合理安排時間，做到中心工作與創(chuàng)建工作兩不誤。

二是要抓好落實，確保創(chuàng)建活動取得實效。各村各單位要切實負起責(zé)任，要把創(chuàng)建活動作為一項重要的政治大事來抓，積極配合鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的部署動作，抓好各項工作的落實，為推進創(chuàng)建活動取得明顯實效發(fā)揮應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府將組織人員到各村各單位進行檢查督促，努力將創(chuàng)建法治鎮(zhèn)的各項要求和措施落到實處。

同志們，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，建設(shè)和諧的法治社會，是我們大家的共同責(zé)任。我們要鼓足干勁，拿出決心，全力開展好法治鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作，為推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：堅持依法治村 促進民主法治建設(shè)

堅持依法治村 促進民主法治建設(shè)

青坪村緊鄰泥高鄉(xiāng)，是全鄉(xiāng)的北大門。全村轄6個中心組，21個村民組，共24平方公里，共有752戶，總?cè)丝?923人。耕地面積7167.8畝，全為旱地，山林627畝，道德公路穿村而過，家家戶戶通上了電。村有一個黨總支，下設(shè)3個黨支部，6個黨小組，共62名黨員。有五保戶21戶，低保戶154戶。，全村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，2009年全村農(nóng)民年人均純收入1250元。

近年來，我村堅持以服務(wù)群眾為目標，以人民滿意為標準，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關(guān)系，維護社會安定穩(wěn)定，加快推進全村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行自治，在自治過程中規(guī)范民主，在擴大民主上加快發(fā)展的總體目標。在縣司法局、民政局及鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，全體村干部與廣大黨員、群眾的密切配合下，青坪村在民主管理、依法治村工作上取得了突出成績，先后被評為“五好”村黨支部、泥高鄉(xiāng)先進基層黨組織、泥高鄉(xiāng)優(yōu)秀村班子，2009年全鄉(xiāng)綜合考核第一名?，F(xiàn)將我村創(chuàng)建“民主法治示范村”工作總結(jié)如下：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識

創(chuàng)建“民主法治示范村”，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法治建設(shè)精神的重要舉措，也是推進基層民主法制建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方式。為了加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，村多次召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復(fù)學(xué)習(xí)黨的十五大提出的依法治國方略，及中央、省、市、縣關(guān)于創(chuàng)建“民主法治示范村”的相關(guān)文件。村委會將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長，村兩委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實組長負總責(zé)，副組長具體抓，其他成員分工負責(zé)的工作責(zé)任，切實地做到開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責(zé)任到位。

二、深入學(xué)習(xí)，加強法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意識。

為了確保創(chuàng)建工作的順利開展，領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織黨員、群眾對《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，采取有效措施實施普法規(guī)劃和每年的普法計劃，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢、法制宣傳欄等形式，向村民宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。通過多種形式的普法宣傳，提高了村民的法律意識和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使大家認識到“民主管理、依

法治村”的重要性，同時提高村干部的民主管理能力。

三、健全規(guī)章制度，依法治理各項事務(wù)

建立健全各項制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。平鋪村在開展依法治村、創(chuàng)建“民主法治示范村”的實踐中，主要抓好了以下幾方面的建設(shè)工作：

（一）健全和完善了以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織管理制度。

一是健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，保證了選舉工作嚴格依法進行。村“兩委”干部的換屆選舉工作，嚴格按照《選舉法》，實行差額選舉和無記名投票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布，充分體現(xiàn)了村民的心愿。

二是建立和健全了以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。

三是建立健全了以《青坪村村民自治章程》和《青坪村村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度。制定的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，都報鄉(xiāng)審查備案，堅持了合法性、針對性、全面性、可操作性和民主性的原則，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，村各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求。使村管理做到行之有規(guī)、處之有據(jù)，實現(xiàn)村民和村委會

成員自我約束、自我教育、自我管理。

四是健全和完善了以村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，使村干部各項管理行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

（二）健全完善了保障監(jiān)督機制。

一是建立了村民主監(jiān)督小組。村民主監(jiān)督小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，向全體村民負責(zé)。具體負責(zé)監(jiān)督和檢查村級財務(wù)，村民自治章程及其它各項制度的執(zhí)行情況，并負責(zé)創(chuàng)建活動管理、監(jiān)督和考評工作。二是建立民主監(jiān)督平臺，增加村務(wù)管理工作的透明度。村建立了村務(wù)公開欄，研究關(guān)系村民切身利益的大事，定期向群眾公布村里的重大事項和群眾關(guān)心的財務(wù)收支、宅基地使用等，受理群眾對村里工作的建議、意見及有關(guān)違法違紀的舉報，保證村干部依法行政、依法處理村務(wù)。

四、扎實推進創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村基層社會穩(wěn)定

村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動以來，由于領(lǐng)導(dǎo)工作到位，措施得力，創(chuàng)建活動取得了較好的成效。

一是進一步鞏固村級班子。通過開展創(chuàng)建活動，村干部民主議事，依法辦事的意識明顯增強，干事業(yè)謀發(fā)展的能力進一步提高，村黨支部和村委會，村其他組織進一步理順，基本達到了以黨支部為核心，以村委會和經(jīng)濟組織為依托，其他村級各類組織相互配合的工作格局。村“兩委”較好地

堅持了民主議事和依法辦事制度，對重大項目的決策都經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論決定，在群眾中樹立了較高的威信。

二是進一步密切了黨群、干群關(guān)系。通過加強民主法制建設(shè)，既保障了村民的民主權(quán)利，又規(guī)范了村干部的行為，消除了干部之間的隔閡，黨群、干群關(guān)系得到改善，過去村干部覺得棘手的一些問題得到圓滿解決。如農(nóng)村土地、宅基地的糾紛問題，過去一直困繞著村干部，在開展創(chuàng)建活動中，村干部依法行政的能力提高了，村民學(xué)法用法的積極性提高了，遇事找法的意識增強了，既減輕了村干部的負擔(dān)，又密切了干群關(guān)系。

三是進一步規(guī)范村級管理。在創(chuàng)建活動中，建立和健全一整套民主管理制度，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理的制度化、規(guī)范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的習(xí)慣。

四是村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，社會秩序進一步穩(wěn)定。通過深入開展法德教育和綜合整治，全村的社會治安得到了進一步加強。人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處及時，做到一般糾紛不出村，哪里發(fā)生、哪里調(diào)節(jié)，矛盾調(diào)處率達100%，杜絕了越級上訪或群體性上訪事件。利用矛盾糾紛調(diào)解時機，以案說法，進行現(xiàn)場法治教育，提高他們的法制意識和法制觀念。在鄉(xiāng)綜紿辦的指導(dǎo)下，加強與刑釋解教人員的聯(lián)系，不定期與其進行談話，幫助他們改過自新，早日融入社會。在全村的共同

努力下，村風(fēng)民風(fēng)得到好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定的局面正在逐步形成。

五是進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過完善民主制度，實行村民自治，極大地調(diào)動了廣大村民的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范、管理民主，促進了村經(jīng)濟快速發(fā)展，2010年農(nóng)民人均純收入達比上年同期增長9.7%。

“民主法治示范村”建設(shè)工作是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體黨員和干部群眾的共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法建制，避免形式主義，將此項工作推向深入。在今后的工作中，我村委會將一如既往，努力工作，不斷創(chuàng)新，加強基層民主管理，推進農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村民主和法制化管理水平，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把民主法治精神貫穿到我村的各項工作中去，切實推進我村民主法治化建設(shè)進程，為全面建設(shè)小康社會做出積極貢獻。

第五篇：堅持依法治村 促進民主法治建設(shè)

堅持依法治村 促進民主法治建

設(shè)

十八家村緊鄰平鋪集鎮(zhèn)，屬半山半圩地區(qū)。全村轄33個村民組，3.6平方公里，共有522戶，總?cè)丝?840人。耕地面積2091.8畝，水面450畝，山林627畝，平新公路、平馬公路穿村而過，家家戶戶通上了沙石路。村有一個黨總支，下設(shè)3個黨支部，8個黨小組，共91名黨員。有五保戶21戶，低保戶45戶。境內(nèi)有3家私營企業(yè)（兩個糧飼加工廠和一個水泥預(yù)制廠），全村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)，2008年全村農(nóng)民年人均純收入

4554元。

近年來，我村堅持以服務(wù)群眾為目標，以人民滿意為標準，切實做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，進一步密切黨群干群關(guān)系，維護社會安定穩(wěn)定，加快推進全村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行自治，在自治過程中規(guī)范民主，在擴大民主上加快發(fā)展的總體目標。在縣司法局、民政局及鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，全體村干部與廣大黨員、群眾的密切配合下，平鋪村在民主管理、依法治村工作上取得了突出成績，先后被評為“五好”村黨支部、繁昌縣先進基層黨組織、繁昌縣優(yōu)秀村班子、廉政文化“六進”示范點，2008年全鎮(zhèn)綜合考核第三名?，F(xiàn)將我村創(chuàng)建“民主法治示范村”工作總結(jié)如下：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識 創(chuàng)建“民主法治示范村”，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法治建設(shè)精神的重要舉措，也是推進基層民主法制建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方式。為了加強這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，村多次召開村“兩委”班子會議，組織村干部反復(fù)學(xué)習(xí)黨的十五大提出的依法治國方略，及中央、省、市、縣關(guān)于創(chuàng)建“民主法治示范村”的相關(guān)文件。村委會將此項工作列入重要議事日程，作為工作的重中之重來抓，及時成立了以村黨總支書記為組長，村委會主任為副組長，村兩委委員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實組長負總責(zé)，副組長具體抓，其他成員分工負責(zé)的工作責(zé)任，切實地做到開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動認識到位，組織到位，責(zé)任到位。

二、深入學(xué)習(xí)，加強法制教育，提高村干部的民主管理能力和村民的法治意識。

為了確保創(chuàng)建工作的順利開展，領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織黨員、群眾對《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)，采取有效措施實施普法規(guī)劃和每年的普法計劃，通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢、法制宣傳欄等形式，向村民宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)。通過多種形式的普法宣傳，提高了村民的法律意識和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使大家認識到“民主管理、依法治村”的重要性，同時提高村干部的民主管理能力。

三、健全規(guī)章制度，依法治理各項

事務(wù)

建立健全各項制度，才能使依法治村工作有“法”可依、有章可循。平鋪村在開展依法治村、創(chuàng)建“民主法治示范村”的實踐中，主要抓好了以下幾方面的建設(shè)工作：

（一）健全和完善了以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織

管理制度。

一是健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，保證了選舉工作嚴格依法進行。村“兩委”干部的換屆選舉工作，嚴格按照《選舉法》，實行差額選舉和無記名投票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場公布，充分體現(xiàn)了村民的心愿。二是建立和健全了以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主管理制度，做到了凡是村里的大事，尤其是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都提交村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見

作出決定。

三是建立健全了以《平鋪村村民自治章程》和《平鋪村村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度。制定的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，都報鎮(zhèn)審查備案，堅持了合法性、針對性、全面性、可操作性和民主性的原則，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，村各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求。使村管理做到行之有規(guī)、處之有據(jù)，實現(xiàn)村民和村委會成員自我約束、自我教育、自我管

理。

四是健全和完善了以村務(wù)、財務(wù)公開和民主評議黨員干部等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，使村干部各項管理行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下。

（二）健全完善了保障監(jiān)督機制。一是建立了村民主監(jiān)督小組。村民主監(jiān)督小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，向全體村民負責(zé)。具體負責(zé)監(jiān)督和檢查村級財務(wù)，村民自治章程及其它各項制度的執(zhí)行情況，并負責(zé)創(chuàng)建活動管理、監(jiān)督和考評工作。二是建立民主監(jiān)督平臺，增加村務(wù)管理工作的透明度。村建立了村務(wù)公開欄，研究關(guān)系村民切身利益的大事，定期向群眾公布村里的重大事項和群眾關(guān)心的財務(wù)收支、宅基地使用等，受理群眾對村里工作的建議、意見及有關(guān)違法違紀的舉報，保證村干部依法行政、依法處理村務(wù)。

四、扎實推進創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村基層社會穩(wěn)定

村開展創(chuàng)建“民主法治示范村”活動以來，由于領(lǐng)導(dǎo)工作到位，措施得力，創(chuàng)建活動取得了較好的成效。

一是進一步鞏固村級班子。通過開展創(chuàng)建活動，村干部民主議事，依法辦事的意識明顯增強，干事業(yè)謀發(fā)展的能力進一步提高，村黨支部和村委會，村其他組織進一步理順，基本達到了以黨支部為核心，以村委會和經(jīng)濟組織為依托，其他村級各類組織相互配合的工作格局。村“兩委”較好地堅持了民主議事和依法辦事制度，對重大項目的決策都經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論決定，在群眾中樹立了

較高的威信。

二是進一步密切了黨群、干群關(guān)系。通過加強民主法制建設(shè)，既保障了村民的民主權(quán)利，又規(guī)范了村干部的行為，消除了干部之間的隔閡，黨群、干群關(guān)系得到改善，過去村干部覺得棘手的一些問題得到圓滿解決。如農(nóng)村土地、宅基地的糾紛問題，過去一直困繞著村干部，在開展創(chuàng)建活動中，村干部依法行政的能力提高了，村民學(xué)法用法的積極性提高了，遇事找法的意識增強了，既減輕了村干部的負擔(dān)，又密切了干群關(guān)系。三是進一步規(guī)范村級管理。在創(chuàng)建活動中，建立和健全一整套民主管理制度，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟和社會管理的制度化、規(guī)范化，照章辦事已成為廣大干部群眾的習(xí)慣。四是村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，社會秩序進一步穩(wěn)定。通過深入開展法德教育和綜合整治，全村的社會治安得到了進一步加強。人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處及時，做到一般糾紛不出村，哪里發(fā)生、哪里調(diào)節(jié)，矛盾調(diào)處率達100%，杜絕了越級上訪或群體性上訪事件。利用矛盾糾紛調(diào)解時機，以案說法，進行現(xiàn)場法治教育，提高他們的法制意識和法制觀念。在鎮(zhèn)司法所的指導(dǎo)下，加強與刑釋解教人員的聯(lián)系，不定期與其進行談話，幫助他們改過自新，早日融入社會。在全村的共同努力下，村風(fēng)民風(fēng)得到好轉(zhuǎn)，社會穩(wěn)定的局面正

在逐步形成。

五是進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過完善民主制度，實行村民自治，極大地調(diào)動了廣大村民的積極性和創(chuàng)造力。由于決策透明、科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范、管理民主，促進了村經(jīng)濟快速發(fā)展，2009年農(nóng)民人均純收入達比上年同期增長9.7%。“民主法治示范村”建設(shè)工作是一項長期的系統(tǒng)工程，必須堅持在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體黨員和干部群眾的共同努力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法建制，避免形式主義，將此項工作推向深入。在今后的工作中，我村委會將一如既往，努力工作，不斷創(chuàng)新，加強基層民主管理，推進農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村民主和法制化管理水平，促進農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把民主法治精神貫穿到我村的各項工作中去，切實推進我村民主法治化建設(shè)進程，為全面建設(shè)小康社會做出積極貢

獻。

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