第一篇：村秸稈禁燒及全量還田實施方案

XXX秸稈禁燒及全量還田實施方案

為認真做好今年全村農(nóng)作物秸稈禁燒及全量還田工作，實現(xiàn)“不著一把火、不冒一縷煙”的禁燒目標，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康，根據(jù)XXX政府有關文件精神，結合我村實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合、全面防控與重點督查相結合、行政推動與技術服務相結合，因地制宜，綜合監(jiān)管，全面實現(xiàn)秸稈禁燒工作目標。

二、工作要求

1、加強組織領導。成立秸稈禁燒工作領導小組，成立禁燒巡邏應急小分隊。與各組長簽訂責任狀，將禁燒任務層層分解落實，形成監(jiān)管網(wǎng)絡。并在各組選1-2名威望較高的群眾代表共同參與到禁燒工作中來。

2、強化宣傳教育。召開全村秸稈禁燒隊長會議、黨員會議及群眾代表會議，下發(fā)《農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用宣傳提綱》。組織村組干部、群眾代表深入農(nóng)戶，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害，尤其對個別有焚燒秸稈歷史的農(nóng)戶加強說服教育。

3、加強協(xié)調(diào)安排。摸清本村收割機、旋耕機的數(shù)量及

性能，匯報農(nóng)服站，以便進行統(tǒng)一調(diào)度、合理安排。與機手簽訂好作業(yè)協(xié)議，明確包干范圍，嚴格要求機手規(guī)范操作，并安排好外來機手的食宿，使機手安心作業(yè)。

4、加強監(jiān)督管理。XX月XX日開始進入實戰(zhàn)狀態(tài)，村組干部、黨員及群眾代表各負其責，堅持24小時巡回檢查，全力投入到秸稈禁燒工作中去。

三、獎懲辦法

對于焚燒秸稈的農(nóng)戶，視情節(jié)輕重，處于XXX-XXXX元罰款。禁燒工作結束后，召開全村秸稈禁燒工作總結大會，對禁燒工作中的先進組和個人進行表彰和獎勵，通報對禁燒不力的組和個人的處理結果。

XXXXXXXX村委會 XXXX年XX月XX日

第二篇：秸稈禁燒和秸稈還田工作實施方案

秸稈禁燒和秸稈還田工作實施方案

近年來，我縣農(nóng)作物秸稈禁燒及還田工作取得了很大成效，焚燒秸稈現(xiàn)象得到有效遏制，秸稈還田已成為廣大群眾的自覺行動。但應看到，由于我縣糧食作物種植面積大，秸稈產(chǎn)出量高，如果稍有麻痹松懈，秸稈焚燒現(xiàn)象就有可能反彈，為了切實做好秸稈禁燒及還田工作，保護和改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健

康，結合我縣實際，物制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的總體部署和要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會，保持生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展觀為指導，堅持“依法治理，堵疏結合，查扶并舉，鞏固提高，創(chuàng)新增效”的總體思路，在依靠科技、拓寬渠道、整體推進、綜合利用上下功夫，進一步強化科技開發(fā)、宣傳教育，資金支持和組織領導力度，因地制宜開展秸稈覆蓋、過腹、堆漚等還田技術的示范推廣，引導帶動農(nóng)民不斷增強秸稈還田的自覺性，有效遏制秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

二、總體目標

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立秸稈還田連片示范區(qū)1個，秸稈直接還田應用面積占到應推廣面積的80%以上，杜絕露天焚燒農(nóng)作物秸稈的現(xiàn)象。

三、技術措施

1、秸稈作為牲畜飼料過腹還田

這是一種效益很高秸稈利用方式。秸稈經(jīng)過青貯、氨化等方法處理，飼喂畜食，通過發(fā)展畜牧增值增收，同時秸稈過腹還田。目前秸稈青貯、氨化及微貯技術已經(jīng)比較成熟，今后要進一步優(yōu)化飼料配制和秸稈飼用率高的農(nóng)作物的品種選育。

2、秸稈作為堆漚原料腐熟還田

秸稈堆漚還田是一種傳統(tǒng)的積肥方式，利用夏秋高溫季節(jié)，把秸稈堆積，厭氧發(fā)酵漚制。特點是時間長，受環(huán)境影響大，勞動強度高，產(chǎn)出量少，成本低廉。有條件的要推廣應用“301”菌劑、催腐劑、“hem”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術，縮短漚制時間。適用于農(nóng)戶分散小規(guī)模應用。

3、秸稈作為有機肥直接還田

（1）機械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經(jīng)機構粉碎直接還田。這是近年來農(nóng)業(yè)部門為解決田間焚燒秸稈問題而大力推廣的技術，主要模式有：①小麥高茬覆蓋復播還田技術。對高茬復播的麥田，可根據(jù)土壤墑情、機具配套及生產(chǎn)條件等差異，因地制宜采取旋耕覆蓋復播、硬茬復播覆蓋、人工撒籽—旋耕覆蓋復播等不同的操作方法。②小麥高茬覆蓋休閑還田技術。對不復播秋作物的夏秋閑麥田，可根據(jù)機具配套情況，因地制宜采取高茬休閑覆蓋技術來取代傳統(tǒng)的滅茬伏耕方式，從而大大提高休閑麥田蓄水保墑能力，實現(xiàn)培能改土的目的。③麥茬直接翻壓還田技術。對割曬機或聯(lián)合收割機收割后留茬較高的麥田，收后立即用機械反轉高柱梨將高茬麥草全部翻入土中；對人工收割的低茬麥田，留在田間的麥茬數(shù)量很少，可將場院中的剩余麥草或麥衣運往低茬麥田，每畝均勻撒鋪300-400公斤，然后用深翻犁將其耕翻入土。④玉米鮮稈還田技術。

（2）秸稈果園覆蓋技術。用小麥、油菜、玉米等整秸稈覆蓋果園空地。它可以增加土壤中的有機質(zhì)含量，減產(chǎn)水分蒸發(fā)與徑流，防止水土流失，促進果樹生長，提高水果產(chǎn)量和優(yōu)質(zhì)果比例，改善水果品質(zhì)，增加甜度和可溶性固形物。具有操作簡單、經(jīng)濟適用的特點。

4、秸稈作為沼氣原料發(fā)酵后還田

小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發(fā)酵后不僅可以為農(nóng)戶提供清潔的能源，而且厭氧消化后沼液、沼渣還是優(yōu)質(zhì)的有機肥料，能有效培能地力和增強作物的抗逆能力，不僅解決了沼氣發(fā)酵原料不足的問題，而且推動了秸稈綜合利用，減少了資源浪費和環(huán)境污染。

四、保障措施

1、加強領導，健全機構

各項農(nóng)業(yè)新技術的推廣實踐證明，在現(xiàn)實情況下，領導出面、行政干預仍是技術推廣成功的關鍵。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取本級政府的支持，把秸稈禁燒和秸稈還田工作列入重要議事日程，成立秸稈禁燒工作領導組和技術指導組，做到人員、辦公地點、經(jīng)費、職責、通訊、交通工具“六落實”。要聯(lián)合有關部門組成督查到各地巡回督查。要堅持“三夏”、“三秋”期間全天候值班制度，切實履行職責，確保信息反饋及時和政令暢通。要建立包村包片責任制，包村工作隊要深入鄉(xiāng)村開展工作，吃、住在鄉(xiāng)村，特別要做好重點村工作，確保完成秸稈還田任務。

2、大力宣傳，提高認識

作物秸稈是重要的能源，在田間地頭大量焚燒秸稈，不僅減少了農(nóng)田有機質(zhì)的投入，浪費了寶貴的資源，而且嚴重污染了環(huán)境，還會引起火災、影響交通、妨礙社會公共秩序，給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響。中央領導曾多次指示穩(wěn)定和認真落實中央領導指示精神的高度，進一步提高做好“禁燒”工作的自覺性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用電視、報紙、廣播等宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，大造聲勢。要組織技術人員包片包鄉(xiāng)，挨村逐戶，深入田間地頭，通過發(fā)放資料、舉辦講座、現(xiàn)場指導、集會咨詢等群眾喜聞樂見的地頭焚燒秸稈的危害性和開展秸稈綜合利用的好處，讓廣大干部和農(nóng)民群眾認識到這是利國利民的好事，讓全社會都來關心這一事業(yè)，其次要通過技術培訓，解決群眾在實施中的一些具體技術問題，使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

3、規(guī)模示范，典型引路

近年來，各地在推廣高茬覆蓋還田技術的工作中，都把規(guī)范化規(guī)模示范作為一項主要內(nèi)容來抓，通過樹立示范樣板，推動了高

茬覆蓋還田技術的大面積應用，實踐證明這是一條成功的經(jīng)驗，值得在全縣大力推廣。在今后一個時期我們?nèi)砸^續(xù)堅持這一做法，要層層下達并落實示范任務。要對示范區(qū)建設目標、實施規(guī)模、建設內(nèi)容及主要措施等提出具體要求。在示范田建設中，要特別注重對應用秸稈覆蓋還田技術實現(xiàn)旱作高產(chǎn)的成功典型進行總結，并將這些成功的經(jīng)驗和做法及時在全縣推廣，使示范區(qū)的技術展示作用得以充分發(fā)揮，有群眾看得見、摸得著的活生生的事實教育說服廣大農(nóng)民自覺投入到秸稈還田的生產(chǎn)實踐中去。

4、政策優(yōu)惠，獎懲分明

實施高茬覆蓋還田等秸稈還田技術離不開機械作業(yè)，特別是機械覆蓋復播具有省工省時、速度快、質(zhì)量高的特點，深受群眾歡迎。近幾年來，為了鼓勵群眾購買農(nóng)機具，各級政府都制定了專門的獎勵扶持政策，極大地推動了高茬覆蓋還田技術的推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極爭取資金用于“禁燒”專項獎勵，鼓勵群眾購買機具和實施秸稈覆蓋還田技術；要根據(jù)各地實際制定出可行的獎懲辦法，對違反規(guī)定在禁燒區(qū)域焚燒秸稈的直接責任人要依據(jù)國家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯(lián)合制定的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》給予處罰，情節(jié)嚴重造成重大大氣污染事故、交通事故、火災事故以及導致公私財產(chǎn)損失和人身傷亡的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

5、加強督查，狠抓落實

實施秸稈“禁燒”和還田工作時間緊、任務大，各地要盡快制定或強化嚴禁焚燒秸稈的工作方案，并認真組織實施。為了確?！敖麩惫ぷ鞯娜媛鋵?，首先必須實際嚴格的目標管理責任制?？h鄉(xiāng)村要層層簽訂責任書，對“禁燒”任務層層進行分解，責任制一抓到底，直至落實到地塊，落實到人，并有嚴格的獎罰措施進行約束。其次要堅持疏堵結合、齊抓共管的工作原則和方法。“禁燒”的主體是廣大農(nóng)民群眾，因此只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，才能為“禁燒”工作的開展創(chuàng)造一個良好的群眾基礎。近年來，我們在抓秸稈“禁燒”和還田工作中，一方面注重加大領導力度，加強監(jiān)督檢查；同時，各有關部門密切配合，通力協(xié)作，對工作實際綜合治理。另一方面，堅持政策引導，典型引路，示范帶動，經(jīng)濟扶持，行政干預，法規(guī)約束，尤其注重給秸稈找出路，注重使農(nóng)民在實施的同時有效益，得實惠。把嚴防死守與疏通引導緊密結合，實現(xiàn)了政府和農(nóng)民利益的雙向結合，順向操作，得到了大多數(shù)群眾的理解、認可和支持，實踐證明明，這是一條成功的經(jīng)驗，值得各地在今后的工作中繼續(xù)貫徹。再次要加強檢查督促，對近年來焚燒秸稈突出的地方和城鄉(xiāng)結合部，要重點抓，確保不留死角。在“三夏”、“三秋”期間，農(nóng)業(yè)部門要積極開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時通過檢查，表彰先進，鞭策后進，以促進此項工作的順利開展。

第三篇：秸稈禁燒實施方案

其林村秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作，促進資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。特制定如下工作方案。

一、工作思路

以標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制為原則，堅持“綜合利用、粉碎還田、集中堆放、杜絕火點、責任追究”二十字方針，采取秸稈禁燒和綜合利用相結合、全面禁燒與重點防控相結合、宣傳引導與考核問責相結合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

1、重點禁燒期：全面禁燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，確保“不燃一把火、不冒一處煙”，確保不因焚燒秸稈導致人民群眾生命、財產(chǎn)發(fā)生重大損失，確保不因焚燒秸稈造成重大交通安全事故，確保不因焚燒秸稈被省、市、區(qū)通報。

2、一般禁燒期：將秸稈禁燒工作列入重要議事日程，落實專人負責，采取得力措施，加強監(jiān)督檢查，確保不隨意焚燒秸稈、垃圾、荒草、落葉等。

三、實施步驟

1、宣傳動員階段。召開工作動員會議，簽訂目標責任書，組織秸稈禁燒工作的宣傳員。制定實施方案，通過橫幅、電子顯示屏、會議等途徑加大宣傳力度。

2、組織實施階段。根據(jù)我村實際情況，成立領導組，對村干部進行分片包保，組織力量深入田間地頭，堅持全天候巡回檢查，及時制止和依法查處焚燒秸稈的行為。

四、工作措施

1、加強領導、夯實責任。書記、主任為我村秸稈禁燒工作第一責任人，與個村民組長簽訂禁燒工作責任書，戶戶簽訂秸稈禁燒承諾書，分解落實責任，確保全村秸稈禁燒工作順利開展。禁燒工作期間，所有參與工作人員通訊工具必須24小時開機，保持通訊暢通。

2、加大力度、廣泛宣傳。采取多種形式宣傳秸稈禁燒工作，為秸稈禁燒工作營造良好的輿論范圍。在交通要道及人口密集區(qū)懸掛橫幅和張貼一封信，做到禁燒政策送到戶。通過組織“小手拉大手”活動，動員中小學生向家中宣傳焚燒秸稈的危害以及秸稈綜合利用的意義。

3、加強指導，推進利用。在農(nóng)作物收割期間，加強跟機檢查，及時糾正高茬作業(yè)行為，確保茬高控制在15厘米以內(nèi)：對有條件還田的，要加強指導、督促及時還田；暫無條件綜合利用的，合理安排秸稈堆存場所，幫助和引導農(nóng)民將秸稈有序堆放、及時清運。

4、健全機制，嚴格考核。將秸稈禁燒工作納入村民組長考核指標，嚴格考核，對措施得力、無焚燒現(xiàn)象的村民組組長進行獎勵。加大對村干部的考核，對包保范圍內(nèi)被省、市、區(qū)通報的村干部，給予扣除相應的年終績效考核分數(shù)，嚴格考核，保證秸稈禁燒工作的落實。

古泉鎮(zhèn)其林村委會 2015年5月20日

第四篇：秸稈禁燒實施方案

2011年徐周村秸稈禁燒工作實施方案

為了切實做好秸稈禁燒及還田工作，保護和改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結合我村實際，物制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指針，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的總體部署和要求，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會，保持生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展觀為指導，堅持“依法治理，堵疏結合，查扶并舉，鞏固提高，創(chuàng)新增效”的總體思路，在依靠科技、拓寬渠道、整體推進、綜合利用上下功夫，進一步強化科技開發(fā)、宣傳教育，資金支持和組織領導力度，因地制宜開展秸稈覆蓋、過腹、堆漚等還田技術的示范推廣，引導帶動農(nóng)民不斷增強秸稈還田的自覺性，有效遏制秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

二、總體目標

堅持實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈做到全部綜合利用，路邊、地邊、村邊、渠邊、坑邊積存的農(nóng)作物秸稈得到全面清理，消除焚燒隱患，力爭實現(xiàn)“不著一把火，不冒一股煙”。

三、保障措施

1、加強領導，健全機構 各項農(nóng)業(yè)新技術的推廣實踐證明，在現(xiàn)實情況下，領導出面、行政干預仍是技術推廣成功的關鍵。因此，我村要積極爭取鎮(zhèn)政府的支持，把秸稈禁燒和秸稈還田工作列入重要議事日程，成立秸稈禁燒工作領導組和技術指導組，做到人員、辦公地點、經(jīng)費、職責、通訊、交通工具“六落實”。要聯(lián)合有關部門組成督查到各地巡回督查。要堅持“三夏”期間全天候值班制度，切實履行職責，確保信息反饋及時和政令暢通。要建立包村包片責任制，包村工作隊要深入村開展工作，吃、住在村，特別要做好重點村工作，確保完成秸稈還田任務。

2、大力宣傳，提高認識

作物秸稈是重要的能源，在田間地頭大量焚燒秸稈，不僅減少了農(nóng)田有機質(zhì)的投入，浪費了寶貴的資源，而且嚴重污染了環(huán)境，還會引起火災、影響交通、妨礙社會公共秩序，給人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響。中央領導曾多次指示穩(wěn)定和認真落實中央領導指示精神的高度，進一步提高做好“禁燒”工作的自覺性和緊迫性。我村要充分利用橫幅、廣播等宣傳形式，開展形式多樣的宣傳活動，大造聲勢。要組織技術人員包片包鄉(xiāng)，挨村逐戶，深入田間地頭，通過發(fā)放資料、現(xiàn)場指導等群眾喜聞樂見的地頭焚燒秸稈的危害性和開展秸稈綜合利用的好處，讓廣大干部和農(nóng)民群眾認識到這是利國利民的好事，讓全社會都來關心這一事業(yè)。其次要通過技術培訓，解決群眾在實施中的一些具體技術問題，使秸稈禁燒和綜合利用成為廣大農(nóng)民的自覺行為。

3、規(guī)模示范，典型引路

近年來，在推廣秸稈還田技術的工作中，把規(guī)范化規(guī)模示范作為一項主要內(nèi)容來抓，通過樹立示范樣板，推動了秸稈還田技術的大面積應用，實踐證明這是一條成功的經(jīng)驗，值得大力推廣。在今后一個時期我們要堅持這一做法，要層層下達并落實示范任務。要對示范田建設目標、實施規(guī)模、建設內(nèi)容及主要措施等提出具體要求。在示范田建設中，要特別注重對應用秸稈覆蓋還田技術實現(xiàn)旱作高產(chǎn)的成功典型進行總結，并將這些成功的經(jīng)驗和做法及時推廣，使示范田的技術展示作用得以充分發(fā)揮，有群眾看得見、摸得著的活生生的事實教育說服廣大農(nóng)民自覺投入到秸稈還田的生產(chǎn)實踐中去。

4、政策優(yōu)惠，獎懲分明

實施秸稈還田技術離不開機械作業(yè)，特別是機械覆蓋復播具有省工省時、速度快、質(zhì)量高的特點，深受群眾歡迎。近幾年來，為了鼓勵群眾購買農(nóng)機具，各級政府都制定了專門的獎勵扶持政策，極大地推動了秸稈還田技術的推廣。要根據(jù)我村實際制定出可行的獎懲辦法，對違反規(guī)定在禁燒區(qū)域焚燒秸稈的直接責任人要依據(jù)《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》給予處罰，情節(jié)嚴重造成重大大氣污染事故、交通事故、火災事故以及導致公私財產(chǎn)損失和人身傷亡的，對有關責任人員依法追究刑事責任。

5、加強督查，狠抓落實

實施秸稈“禁燒”和還田工作時間緊、任務大，我村要盡快制定或強化嚴禁焚燒秸稈的工作方案，并認真組織實施。為了確?！敖麩惫ぷ鞯娜媛鋵?，首先必須實際嚴格的目標管理責任制。要簽訂責任書，對“禁燒”任務層層進行分解，責任制一抓到底，直至落實到地塊，落實到人，并有嚴格的獎罰措施進行約束。其次要堅持疏堵結合、齊抓共管的工作原則和方法?！敖麩钡闹黧w是廣大農(nóng)民群眾，因此只有充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，才能為“禁燒”工作的開展創(chuàng)造一個良好的群眾基礎。我們在抓秸稈“禁燒”和還田工作中，一方面注重加大領導力度，加強監(jiān)督檢查;同時，各有關部門密切配合，通力協(xié)作，對工作實際綜合治理。另一方面，堅持政策引導，典型引路，示范帶動，經(jīng)濟扶持，行政干預，法規(guī)約束，尤其注重給秸稈找出路，注重使農(nóng)民在實施的同時有效益，得實惠。把嚴防死守與疏通引導緊密結合，實現(xiàn)了政府和農(nóng)民利益的雙向結合，順向操作，得到了大多數(shù)群眾的理解、認可和支持，實踐證明，這是一條成功的經(jīng)驗，值得我們在今后的工作中繼續(xù)貫徹。再次要加強檢查督促，對近年來焚燒秸稈突出的田頭，要重點抓，確保不留死角。在“三夏”期間，要積極開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時通過檢查，表彰先進，鞭策后進，以促進此項工作的順利開展。

第五篇：桓臺縣秸稈還田禁燒工作情況調(diào)研

桓臺縣秸稈還田禁燒工作情況調(diào)研

桓臺縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、糧食高產(chǎn)縣，亦是農(nóng)機大縣。多年來，縣域內(nèi)農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象一直較嚴重。近一段時期，我們在認真總結2008年秸稈禁燒成功經(jīng)驗的同時，針對此項工作的各個環(huán)節(jié)和技術要點，通過召開研討會、發(fā)放征求意見表和實地察看的方式進行了廣泛地調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報告。

一、主要做法及初步成效

桓臺縣是江北第一個“噸糧縣”，耕地面積38.8萬畝，農(nóng)業(yè)人口40萬人。主要農(nóng)作物冬小麥和夏玉米的種植面積分別為35.6萬畝和36.03萬畝。截止目前，全縣農(nóng)機總值4.4億元，農(nóng)機總動力59.5萬千瓦，小麥機收率100％，玉米機收率達到97%，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合農(nóng)機化水平達95.2%；主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程基本實現(xiàn)了機械化。2008年，市委、市政府將桓臺縣確定為秸稈全面禁燒區(qū)，縣委、縣政府科學決策、措施得力，全體黨員干部扎實作為、嚴格督察，大力提高了機械還田質(zhì)量；縣財政拿出專項資金實行購機和作業(yè)補貼，充分調(diào)動了各方參與積極性，全面禁燒取得圓滿成功。

一是標準嚴把關，觀念“實”轉變。在扎實搞好常規(guī)宣傳發(fā)動的基礎上，縣農(nóng)機局于7月份集中對縣鎮(zhèn)村領導、干部、工作人員及農(nóng)機手共3200余人進行了集中培訓，以保障干群思想統(tǒng)一、認識提高、步調(diào)一致，確保機手“明確標準、精通技術、規(guī)范操作、達標作業(yè)”。8月份，對參與三秋作業(yè)的3600余臺機械和農(nóng)機具進行了全面“會診”，所有還田機全部更換了新刀具。嚴格標準把關，杜絕“帶病”作業(yè)，切實保障機械（機具）合格、作業(yè)達標、生產(chǎn)安全、禁燒到位。同時，各鎮(zhèn)結合各自實際，嚴格按技術路線陸續(xù)組織召開了秸稈還田禁燒現(xiàn)場演示會。進一步統(tǒng)一了思想認識，打消了群眾的顧慮，堅定了干部群眾的信心和決

心，增強了全民參與禁燒的積極主動性。二是矛盾祥排查，問題“實”整改。三秋前，縣鎮(zhèn)督導組成員深入基層，進村入戶，與村書記、農(nóng)機手和農(nóng)戶進行座談，詳細詢問了解群眾的思想認識狀況、采取的具體辦法和措施及具體工作的落實情況，并現(xiàn)場解答群眾疑問，宣傳上級有關政策和法規(guī)。特別是對干群矛盾突出和班子松散軟弱的村組進行重點排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力強的鎮(zhèn)干部駐村指導協(xié)調(diào)，研究問題解決辦法，制定可行的應急預案，做到防患于未然。同時，做好村內(nèi)重點人物的思想工作，力所能及地幫其解決實際困難，消除其思想偏見，把矛盾消滅在萌芽之中，為整體工作的順利開展掃清障礙。對各村外包土地和車輛難以進地的地塊進行專門研究，確定轉化方式和處理辦法，確保工作不留死角，禁燒全面到位。三是補貼巧落實，監(jiān)管“實”到位。立足縣域秸稈全面禁燒需要，縣政府拿出專項資金，配套補貼推廣大型拖拉機212臺，旋耕機394臺，還田機110臺，玉米聯(lián)合收獲機54臺，免耕播種機60臺；縣財政按60%補貼推廣圓盤式播種機675臺。在縣政府給予農(nóng)民每畝25元作業(yè)補貼的同時，各鎮(zhèn)、村也制定了相應的獎懲和補貼政策，有些村的群眾能享受到縣鎮(zhèn)村三級補貼每畝近80元，大大提高了群眾參與還田禁燒的積極性。為保證監(jiān)管落實到位，縣、鎮(zhèn)、村均設立了督查機構，組建了巡查隊伍，并有財力、物力保障；各鎮(zhèn)還實行了同地片的農(nóng)戶之間建立利益聯(lián)保機制。其中田莊鎮(zhèn)在田間地頭搭建禁燒看護棚100多個，安排專人對禁燒實行24小時監(jiān)控。全縣形成了上下協(xié)調(diào)、縱橫交錯、相互監(jiān)督、相互制約、全民參與、齊抓共管的立體防治網(wǎng)絡。四是科學細管理，服務“實”保障。為確保秸稈還田質(zhì)量，今年三秋實行機手持“四證”（駕駛證、行駛證、培訓合格證、作業(yè)許可證）參與生產(chǎn)作業(yè)的辦法，對經(jīng)培訓過關的機手發(fā)放培訓合格證；對經(jīng)檢驗合格的機械發(fā)放作業(yè)許可證；而對于沒經(jīng)過培

訓的機手、經(jīng)檢驗不達標或不參加檢驗的農(nóng)業(yè)機械，一律不允許進地作業(yè)。為保證機械作業(yè)效率，在各鎮(zhèn)設立機械、機具維修點和配件供應站的同時，縣農(nóng)機局會同巨明集團在各鎮(zhèn)專設技術服務工作站和農(nóng)機服務“110”車隊，為作業(yè)機手提供油料協(xié)調(diào)、配件供應、上門維修等便利服務，并對作業(yè)機械實行全程跟蹤服務，確保三秋農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)順暢高效。

二、存在的主要問題

2008年三秋，縣委、縣政府投入大量的人力、物力和財力，秸稈還田禁燒取得初步成效，但還存在一些問題。

一是我縣作物種植密度過高（5500-6000株/畝），秸稈產(chǎn)出量大，缺乏有效的轉化利用渠道。受傳統(tǒng)套種習慣的影響，我縣玉米秸稈種植密度一直居高不下，每年產(chǎn)出秸稈一般在50萬噸左右，秸稈轉化利用渠道不暢，利用率不高，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。實施深耕投資太大（作業(yè)價格按臨淄區(qū)07年的做法計算，每畝補貼80元，實施2萬畝，縣鎮(zhèn)加項目補貼總計390萬元），財政難以承擔高額的費用，大面積實施受限，且不能年年實行，墑溝問題也需要解決（可實行每米補貼3角錢），況且專用大型動力機械擁有量不足（至少需400臺，現(xiàn)僅有86臺）。保護性耕作技術（免耕播種）實施推廣進展較慢，需要一個過程；且農(nóng)民因擔心減產(chǎn)，其接受認可也需要一個過程。其它方式，如發(fā)電、造紙、滅茬等也受當前條件的限制，難度較大。

二是農(nóng)民節(jié)能環(huán)保意識不強，禁燒積極性不高。我縣農(nóng)民經(jīng)濟條件較好，農(nóng)戶對還田和深耕效果不在乎；圖省事，只顧眼前利益，沒有長遠打算。

三是機械裝備欠優(yōu)化，還田質(zhì)量還不夠好。我縣機械擁有量大，完全具備秸稈直接粉碎還田的裝備優(yōu)勢，但因有些農(nóng)戶不在乎還田質(zhì)量，部分機手又不按

標準機具和作業(yè)標準作業(yè)，片面追求經(jīng)濟效益，多拉快跑，還田次數(shù)又少，不按標準作業(yè)，導致還田效果不佳，達不到禁燒的目的。四是縣域大動力機械明顯不足。我縣機械保有量大，但中小型農(nóng)機居多。從08年三秋情況看，若嚴格按照我縣確定的還田禁燒技術路線操作，大動力機械缺口達600-700臺。

三、基本思路及對策

1、嚴格標準把關，落實技術路線，提高還田質(zhì)量。借助政府補貼政策，大力推廣大型先進機械，提高還田禁燒裝備水平。進一步明確并落實機械、作業(yè)標準和要求，嚴把機械標準關，按照技術路線進行規(guī)范操作。切實保障機械（機具）合格、作業(yè)達標、生產(chǎn)安全、禁燒到位。切實搞好作業(yè)過程監(jiān)管和把關，玉米收獲還田后，再進行一遍還田，以確保還田質(zhì)量；然后，緊跟實行一遍旋耕，以防止群眾焚燒秸稈；播種前再旋耕一遍，以利播種順暢；最后，使用圓盤式播種機進行播種，因其播種均勻，避免?苗、斷苗，有利于作物生長。

2、建立定期培訓制度，確保干群思想統(tǒng)一、行動一致。一是對指揮部、督導組成員的培訓。二是對鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長及片長（包括駐村干部、村書記和村民小組長）等干部的培訓。三是對農(nóng)機手的培訓。按照縣域禁燒工作任務目標要求，對所有參與生產(chǎn)作業(yè)的農(nóng)機手實行全面培訓并發(fā)放培訓合格證。保證機手“明確標準、精通技術、安全生產(chǎn)、達標作業(yè)”，確保全面禁燒工作有序開展，任務目標順利實現(xiàn)。四是對廣大農(nóng)戶的培訓。充分利用廣播、電視、報紙等媒體，并發(fā)放明白紙，大力宣傳秸稈還田的好處和秸稈焚燒的危害，增強群眾的環(huán)保意識，提高其主動參與還田禁燒的自覺性。

3、采取科學合理的運作模式，狠抓工作落實。一是繼續(xù)嚴格執(zhí)行機手持四“證”（駕駛證、行駛證、培訓合格證、作業(yè)許可證）參與生產(chǎn)作業(yè)的辦法。二

是簽訂“雙向”合同，實行“訂單”作業(yè)。與農(nóng)戶簽訂禁燒作業(yè)合同的同時，與機手簽訂訂單生產(chǎn)合同。三是采取作業(yè)后由農(nóng)戶和責任人簽字確認的辦法。對作業(yè)不合格的，農(nóng)戶可要求其重新作業(yè)，若仍不合格，農(nóng)戶有權拒付作業(yè)費。四是以村或片為單位簽訂玉米收獲、還田、旋耕作業(yè)合同，按技術標準要求，秸稈還田后要立即進行旋耕，防止出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。

4、大力推廣保護性耕作新技術，落實秸稈全面禁燒長效機制。2008年三夏，市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局的領導和專家對我縣試點田進行了現(xiàn)場測產(chǎn)，畝產(chǎn)達到525.88公斤／畝，與對照田相比每畝增產(chǎn)19.2公斤。該技術與傳統(tǒng)耕作模式相比，能減少一遍還田、省去兩遍旋耕、免澆跟種水，并且扶脊、播種一氣呵成。綜合測算，可實現(xiàn)節(jié)本增效達75元／畝。且項目區(qū)杜絕秸稈焚燒，實現(xiàn)秸稈還田，改善土壤結構，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，具有顯著的生態(tài)效益。2008年三秋，我縣開始大范圍推廣保護性耕作技術，并把周家鎮(zhèn)榮家村、果里鎮(zhèn)后埠村和邢家鎮(zhèn)東營村作為保護性耕作示范點，在各鎮(zhèn)分別建立了300畝保護性耕作示范田，全縣實施推廣面積達到3640畝。下一步建議推廣辦法：一是示范帶動。實行面上布點，一鎮(zhèn)（或一村）一塊示范田，建立“千畝免耕播種試驗田”。適時舉辦現(xiàn)場演示會，通過實實在在地收益對比打消群眾的顧慮，提高其實施推廣的積極性。二是加大投入。鑒于我縣免耕播種機具較少，建議政府加大財力投入，實行專項補貼，幫扶農(nóng)民購買機具。以滿足縣域作業(yè)生產(chǎn)需要，為項目順利實施提供機械保障。三是補貼促動。每畝按523公斤（08年全縣畝均產(chǎn)量）計算，不減產(chǎn)每畝補貼100元；若減產(chǎn)，按50％保產(chǎn)。以打消農(nóng)民的顧慮，縮短其認識接受過程，為下一步大面積推廣創(chuàng)造條件，從根本上徹底解決秸稈焚燒難題。