第一篇：“十一五”期間城市建設(shè)工作總結(jié)

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“十一五”期間城市建設(shè)工作總結(jié)

“十一五”期間，根據(jù)城區(qū)的整體規(guī)劃，緊緊圍繞縣委、縣政府“興工富縣”、“創(chuàng)建楚天杯”和“國家級園林城市”以及“項目建設(shè)年”活動的開展，按照“一心兩軸三區(qū)”的城市發(fā)展布局，以建設(shè)山水園林型中等城市為目標(biāo)，以提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市整體功能，提升城市品位和管理效能為重點，按照“外環(huán)建設(shè)樹形象，老城整治升品位，新城拓展擴(kuò)規(guī)模，園區(qū)配套促發(fā)展，旅游開發(fā)增人氣”的工作思路，樹立經(jīng)營城市理念，按照市場化運作，商業(yè)化經(jīng)營，社會化管理的要求，采取向上爭取項目，社會籌資，盤活存量資產(chǎn)，招商引資等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，確保了政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利開展，為實行新市城區(qū)東擴(kuò)戰(zhàn)略奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

一、以創(chuàng)建園林城市為主線，全力建設(shè)改造京山城 “十一五”期間，城市建設(shè)項目逐年增加，總投資30529萬元。共建成道路8.2公里，污水管網(wǎng)建成總長度63公里，比“十一五”規(guī)劃增加15公里，增加率31%，比“十五”期間增加25公里，增加率66%。

2005年城市建設(shè)項目共8個，總投資5880 萬元，新增道路長度1.4 公里，污水管網(wǎng)7.43 公里，其中：

1、人民大道東段道路工程（京山小學(xué)至京宋公路）500萬元，全長600米；

2、人民廣場1500萬元；

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3、申公路北段道路改造工程（八里途派出所至新陽大道）300萬元，全長800米；

4、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)和管溝工程1600萬元；

5、工業(yè)園區(qū)配套工程800萬元；

6、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施200萬元；

7、城區(qū)維修230萬元；

8、綠化建設(shè)750萬元。

2006年城市建設(shè)項目共17個，總投資1883萬元，新增道路長度2.75公里，污水管網(wǎng)8.5公里，其中：

1、一中東路南延工程350萬元，道路全長500米；

2、“貝添利”沙河橋工程30萬元；

3、“貝添利”沙河橋改造工程102萬元；

4、輕機(jī)東路南延建設(shè)工程260萬元，道路全長750米；

5、人民大道東段建設(shè)工程110萬元，道路全長700米；

6、創(chuàng)業(yè)園排水溝工程127萬元；

7、新市大道和皂當(dāng)路交通島工程47萬元；

8、分當(dāng)線沙河拱橋橋梁加寬工程42萬元；

9、人民大道13米板橋、拱橋工程41萬元； 10、2#路工程41萬元，道路全長500米； 11、1#路工程133萬元，道路全長300米；

12、輕機(jī)東路南段“沙河橋”工程22萬元；

13、人民大道與A線橋加寬工程28萬元；

14、城區(qū)綠化工程260萬元；

15、社區(qū)補助金40萬元；

16、環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施費100萬元；

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17、規(guī)劃編制費150萬元

2007年城市建設(shè)項目共14個，總投資3680萬元，新增道路長度3.98公里，道路改造7.8公里，污水管網(wǎng)18公里，其中：

1、人民大道西段工程720萬元，道路全長1100米；

2、溫泉路擴(kuò)建工程490萬元，道路全長4700米；

3、新市大道南段擴(kuò)建工程937萬元，道路全長600米；

4、八一路建設(shè)工程92萬元，道路全長500米；

5、創(chuàng)業(yè)園8#路建設(shè)工程120萬元，道路全長500米；

6、五環(huán)路砼下層工程170萬元，道路全長680米；

7、友誼路建設(shè)工程56萬元，道路全長600米；

8、垃圾處理廠新建工程180萬元；

9、城區(qū)綠化工程406萬元；

10、張文秋陳列館工程130萬元；

11、輕機(jī)大道西延改造工程160萬元，道路全長3100米；

12、市政維修費60萬元；

13、環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施費119萬元；

14、社區(qū)補助金40萬元。

2008年城市建設(shè)項目共8個，總投資6139萬元，道路改造2.88公里，污水管網(wǎng)20.24公里，其中：

1、京山河改造工程1500萬元；

2、新陽大道西延擴(kuò)寬工程2300萬元，全長2880米；

3、高速公路連接線擴(kuò)寬工程（一期）1000萬元；

4、新市城區(qū)綠化工程456萬元；

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5、張文秋遺物陳列室120萬元；

6、市政維修150萬元；

7、社區(qū)道路補助金60萬元；

8、規(guī)劃編制費553萬元。

2009年城市建設(shè)項目共7個，總投資7056萬元，道路改造5.1公里，污水管網(wǎng)3 公里，其中：

1、新陽大道西段綠化工程378萬元；

2、溫泉路擴(kuò)寬及綠化配套工程1000萬元；

3、隨岳高速公路連接線綠化工程1500萬元；

4、隨岳高速公路連接線擴(kuò)寬工程2400萬元，全長5100米；

5、京山河沿岸污水管網(wǎng)工程600萬元；

6、京山河水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程1000萬元；

7、新市大道中段小游園綠化工程178萬元，以及環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施費、社區(qū)補助金等。

2010年城市建設(shè)項目共10個，總投資5891萬元，新增道路長度70米，道路改造4.24公里，污水管網(wǎng)5.81公里，其中：

1、綠林世紀(jì)廣場排洪溝工程157萬元，全長700米；

2、城中路綜合改造工程3250萬元，全長3200米；

3、申公路道路工程500萬元，全長1040米；

4、云杜南路道路及排洪溝改造工程60萬元，全長70米；

5、太力公司西側(cè)排水溝工程63.5萬元，全長370米；

6、城區(qū)內(nèi)市政維修工程103萬元；

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7、南河大橋重建工程500萬元；

8、幸福北路臨時道路工程29萬元；

9、社區(qū)補助金136.5萬元；

10、城區(qū)綠化工程1092萬元。

二、城市嬗變，舊貌變新顏

“十一五”以來城市的嬗變，日新月異，流光溢彩新京山，與建設(shè)部門特別是城投公司的員工，他們開拓創(chuàng)新，奮力拼博，全心努力是分不開的，“十一五”以來高速公路連通四方，景觀大道貫通景區(qū)，水上樂園、溫泉度假村相繼竣工，人民廣場綠意盎然，玉豐國際大酒店拔地而起，新興工業(yè)園區(qū)廠房鱗次櫛比，“十一五”以來，京山城市建設(shè)在濃墨重彩中完全嬗變，千年古城，散發(fā)著新的魅力。

1、文峰污水處理廠建設(shè)

總投資4720萬元，占地96.75畝，項目建設(shè)規(guī)模為日處理污水3萬噸，規(guī)劃配套管網(wǎng)128公里，服務(wù)人口25萬人，服務(wù)面積25平方公里，2009年8月26日文峰污水處理廠一期工程正式投入使用，日處理污水3萬立方。到目前止，已處理污水1200多萬立方，出水指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到80%，給改善城市環(huán)境，提升城市現(xiàn)代化水平，為招商引資，拓寬旅游面創(chuàng)造了條件。

2、城區(qū)綠化亮化，扮靚美好家園

為提升城市形象，營造優(yōu)美城市景觀，建設(shè)成山水園林型宜居城市，“十一五”以來，城區(qū)綠化面積逐年增多，2009年11月9日，縣政府主持召開動員大會，全面部署新市城區(qū)“綠、美、亮”工程，對新市城區(qū)“四線”（新市大道、專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請關(guān)注本站 專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請關(guān)注本站

輕機(jī)大道、京源大道、隨岳高速公路連接線），“一河”（京山河），“一區(qū)”（京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）共49個重點位臵，10個重點地段的主要建筑物、牌匾、路燈實施全面整改及亮化、綠化、美化建設(shè)。

3、擦亮城市窗口，對新市大道，城中路實施全面改造 新市大道和城中路改造工程的實施，提升了我縣道路服務(wù)水平，改善了行車環(huán)境和投資環(huán)境，滿足了日益增長的交通需要，不僅大大提升了城市的整體形象，改善了城市的通行條件，而且對推進(jìn)我縣加速融入武漢交通圈有著重要的意義。

“十一五”以來，我單位嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)管理法規(guī)和程序，確保了重點建設(shè)項目的順利實施，同時通過媒體加大宣傳了我縣在城市建設(shè)方面好人好事，對美化城市，亮化城市，改造城市做到了及時報道。今后，為確保建設(shè)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按計劃進(jìn)行，我們一是要加大協(xié)調(diào)力度，確保項目建設(shè)順利完成。二是加強(qiáng)工程管理，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量，確保安全生產(chǎn)，確保建設(shè)資金運行安全。三是要加緊籌措建設(shè)資金，爭取國家項目資金，確保項目建設(shè)資金迅速到位，為城市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，為創(chuàng)國家級園林城市努力奮斗。

京山縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

二O一O年十一月八日

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演講稿

尊敬的老師們，同學(xué)們下午好：

我是來自10級經(jīng)濟(jì)學(xué)（2）班的學(xué)習(xí)委，我叫張盼盼，很榮幸有這次機(jī)會和大家一起交流擔(dān)任學(xué)習(xí)委員這一職務(wù)的經(jīng)驗。

轉(zhuǎn)眼間大學(xué)生活已經(jīng)過了一年多，在這一年多的時間里，我一直擔(dān)任著學(xué)習(xí)委員這一職務(wù)?；赝@一年多，自己走過的路，留下的或深或淺的足跡，不僅充滿了歡愉，也充滿了淡淡的苦澀。一年多的工作，讓我學(xué)到了很多很多，下面將自己的工作經(jīng)驗和大家一起分享。

學(xué)習(xí)委員是班上的一個重要職位，在我當(dāng)初當(dāng)上它的時候，我就在想一定不要辜負(fù)老師及同學(xué)們我的信任和支持，一定要把工作做好。要認(rèn)真負(fù)責(zé)，態(tài)度踏實，要有一定的組織，領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行能力，并且做事情要公平，公正，公開，積極落實學(xué)校學(xué)院的具體工作。作為一名合格的學(xué)習(xí)委員，要收集學(xué)生對老師的意見和老師的教學(xué)動態(tài)。在很多情況下，老師無法和那么多學(xué)生直接打交道，很多老師也無暇顧及那么多的學(xué)生，特別是大家剛進(jìn)入大學(xué)，很多人一時還不適應(yīng)老師的教學(xué)模式。學(xué)習(xí)委員是老師與學(xué)生之間溝通的一個橋梁，學(xué)習(xí)委員要及時地向老師提出同學(xué)們的建議和疑問，熟悉老師對學(xué)生的基本要求。再次，學(xué)習(xí)委員在學(xué)習(xí)上要做好模范帶頭作用，要有優(yōu)異的成績，當(dāng)同學(xué)們向我提出問題時，基本上給同學(xué)一個正確的回復(fù)。

總之，在一學(xué)年的工作之中，我懂得如何落實各項工作，如何和班委有效地分工合作，如何和同學(xué)溝通交流并且提高大家的學(xué)習(xí)積專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請關(guān)注本站 專業(yè)好文檔為您整理~~謝謝使用~更多精彩內(nèi)容請關(guān)注本站

極性。當(dāng)然，我的工作還存在著很多不足之處。比日：有的時候得不到同學(xué)們的響應(yīng)，同學(xué)們不積極主動支持我的工作；在收集同學(xué)們對自己工作意見方面做得不夠，有些事情做錯了，沒有周圍同學(xué)的提醒，自己也沒有發(fā)覺等等。最嚴(yán)重的一次是，我沒有把英語四六級報名的時間，地點通知到位，導(dǎo)致我們班有4名同學(xué)錯過報名的時間。這次事使我懂得了做事要腳踏實地，不能馬虎。

在這次的交流會中，我希望大家可以從中吸取一些好的經(jīng)驗，帶動本班級的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，同時也相信大家在大學(xué)畢業(yè)后找到好的工作。謝謝大家！

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第二篇：“十一五”期間城市建設(shè)工作總結(jié)

“十一五”期間城市建設(shè)工作總結(jié)

“十一五”期間，根據(jù)城區(qū)的整體規(guī)劃，緊緊圍繞縣委、縣政府“興工富縣”、“創(chuàng)建楚天杯”和“國家級園林城市”以及“項目建設(shè)年”活動的開展，按照“一心兩軸三區(qū)”的城市發(fā)展布局，以建設(shè)山水園林型中等城市為目標(biāo)，以提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城市整體功能，提升城市品位和管理效能為重點，按照“外環(huán)建設(shè)樹形象，老城整治升品位，新城拓展擴(kuò)規(guī)模，園區(qū)配套促發(fā)展，旅游開發(fā)增人氣”的工作思路，樹立經(jīng)營城市理念，按照市場化運作，商業(yè)化經(jīng)營，社會化管理的要求，采取向上爭取項目，社會籌資，盤活存量資產(chǎn)，招商引資等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，確保了政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的順利開展，為實行新市城區(qū)東擴(kuò)戰(zhàn)略奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

一、以創(chuàng)建園林城市為主線，全力建設(shè)改造京山城 “十一五”期間，城市建設(shè)項目逐年增加，總投資30529萬元。共建成道路8.2公里，污水管網(wǎng)建成總長度63公里，比“十一五”規(guī)劃增加15公里，增加率31%，比“十五”期間增加25公里，增加率66%。

2005年城市建設(shè)項目共8個，總投資5880 萬元，新增道路長度1.4 公里，污水管網(wǎng)7.43 公里，其中：

1、人民大道東段道路工程（京山小學(xué)至京宋公路）500萬元，全長600米；

2、人民廣場1500萬元；

3、申公路北段道路改造工程（八里途派出所至新陽大道）300萬元，全長800米；

4、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)和管溝工程1600萬元；

5、工業(yè)園區(qū)配套工程800萬元；

6、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施200萬元；

7、城區(qū)維修230萬元；

8、綠化建設(shè)750萬元。

2006年城市建設(shè)項目共17個，總投資1883萬元，新增道路長度2.75公里，污水管網(wǎng)8.5公里，其中：

1、一中東路南延工程350萬元，道路全長500米；

2、“貝添利”沙河橋工程30萬元；

3、“貝添利”沙河橋改造工程102萬元；

4、輕機(jī)東路南延建設(shè)工程260萬元，道路全長750米；

5、人民大道東段建設(shè)工程110萬元，道路全長700米；

6、創(chuàng)業(yè)園排水溝工程127萬元；

7、新市大道和皂當(dāng)路交通島工程47萬元；

8、分當(dāng)線沙河拱橋橋梁加寬工程42萬元；

9、人民大道13米板橋、拱橋工程41萬元； 10、2#路工程41萬元，道路全長500米； 11、1#路工程133萬元，道路全長300米；

12、輕機(jī)東路南段“沙河橋”工程22萬元；

13、人民大道與A線橋加寬工程28萬元；

14、城區(qū)綠化工程260萬元；

15、社區(qū)補助金40萬元；

16、環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施費100萬元；

17、規(guī)劃編制費150萬元

2007年城市建設(shè)項目共14個，總投資3680萬元，新增道路長度3.98公里，道路改造7.8公里，污水管網(wǎng)18公里，其中：

1、人民大道西段工程720萬元，道路全長1100米；

2、溫泉路擴(kuò)建工程490萬元，道路全長4700米；

3、新市大道南段擴(kuò)建工程937萬元，道路全長600米；

4、八一路建設(shè)工程92萬元，道路全長500米；

5、創(chuàng)業(yè)園8#路建設(shè)工程120萬元，道路全長500米；

6、五環(huán)路砼下層工程170萬元，道路全長680米；

7、友誼路建設(shè)工程56萬元，道路全長600米；

8、垃圾處理廠新建工程180萬元；

9、城區(qū)綠化工程406萬元；

10、張文秋陳列館工程130萬元；

11、輕機(jī)大道西延改造工程160萬元，道路全長3100米；

12、市政維修費60萬元；

13、環(huán)衛(wèi)園林設(shè)施費119萬元；

14、社區(qū)補助金40萬元。

2008年城市建設(shè)項目共8個，總投資6139萬元，道路改造2.88公里，污水管網(wǎng)20.24公里，其中：

1、京山河改造工程1500萬元；

2、新陽大道西延擴(kuò)寬工程2300萬元，全長2880米；

3、高速公路連接線擴(kuò)寬工程（一期）1000萬元；

4、新市城區(qū)綠化工程456萬元；

5、張文秋遺物陳列室120萬元；

6、市政維修150萬元；

7、社區(qū)道路補助金60萬元；

8、規(guī)劃編制費553萬元。

2009年城市建設(shè)項目共7個，總投資7056萬元，道路改造5.1公里，污水管網(wǎng)3 公里，其中：

1、新陽大道西段綠化工程378萬元；

2、溫泉路擴(kuò)寬及綠化配套工程1000萬元；

3、隨岳高速公路連接線綠化工程1500萬元；

4、隨岳高速公路連接線擴(kuò)寬工程2400萬元，全長5100米；

5、京山河沿岸污水管網(wǎng)工程600萬元；

6、京山河水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程1000萬元；

7、新市大道中段小游園綠化工程178萬元，以及環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施費、社區(qū)補助金等。

2010年城市建設(shè)項目共10個，總投資5891萬元，新增道路長度70米，道路改造4.24公里，污水管網(wǎng)5.81公里，其中：

1、綠林世紀(jì)廣場排洪溝工程157萬元，全長700米；

2、城中路綜合改造工程3250萬元，全長3200米；

3、申公路道路工程500萬元，全長1040米；

4、云杜南路道路及排洪溝改造工程60萬元，全長70米；

5、太力公司西側(cè)排水溝工程63.5萬元，全長370米；

6、城區(qū)內(nèi)市政維修工程103萬元；

7、南河大橋重建工程500萬元；

8、幸福北路臨時道路工程29萬元；

9、社區(qū)補助金136.5萬元；

10、城區(qū)綠化工程1092萬元。

二、城市嬗變，舊貌變新顏

“十一五”以來城市的嬗變，日新月異，流光溢彩新京山，與建設(shè)部門特別是城投公司的員工，他們開拓創(chuàng)新，奮力拼博，全心努力是分不開的，“十一五”以來高速公路連通四方，景觀大道貫通景區(qū)，水上樂園、溫泉度假村相繼竣工，人民廣場綠意盎然，玉豐國際大酒店拔地而起，新興工業(yè)園區(qū)廠房鱗次櫛比，“十一五”以來，京山城市建設(shè)在濃墨重彩中完全嬗變，千年古城，散發(fā)著新的魅力。

1、文峰污水處理廠建設(shè)

總投資4720萬元，占地96.75畝，項目建設(shè)規(guī)模為日處理污水3萬噸，規(guī)劃配套管網(wǎng)128公里，服務(wù)人口25萬人，服務(wù)面積25平方公里，2009年8月26日文峰污水處理廠一期工程正式投入使用，日處理污水3萬立方。到目前止，已處理污水1200多萬立方，出水指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達(dá)到80%，給改善城市環(huán)境，提升城市現(xiàn)代化水平，為招商引資，拓寬旅游面創(chuàng)造了條件。

2、城區(qū)綠化亮化，扮靚美好家園

為提升城市形象，營造優(yōu)美城市景觀，建設(shè)成山水園林型宜居城市，“十一五”以來，城區(qū)綠化面積逐年增多，2009年11月9日，縣政府主持召開動員大會，全面部署新市城區(qū)“綠、美、亮”工程，對新市城區(qū)“四線”（新市大道、輕機(jī)大道、京源大道、隨岳高速公路連接線），“一河”（京山河），“一區(qū)”（京山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）共49個重點位置，10個重點地段的主要建筑物、牌匾、路燈實施全面整改及亮化、綠化、美化建設(shè)。

3、擦亮城市窗口，對新市大道，城中路實施全面改造 新市大道和城中路改造工程的實施，提升了我縣道路服務(wù)水平，改善了行車環(huán)境和投資環(huán)境，滿足了日益增長的交通需要，不僅大大提升了城市的整體形象，改善了城市的通行條件，而且對推進(jìn)我縣加速融入武漢交通圈有著重要的意義。

“十一五”以來，我單位嚴(yán)格按照國家工程建設(shè)管理法規(guī)和程序，確保了重點建設(shè)項目的順利實施，同時通過媒體加大宣傳了我縣在城市建設(shè)方面好人好事，對美化城市，亮化城市，改造城市做到了及時報道。今后，為確保建設(shè)項目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按計劃進(jìn)行，我們一是要加大協(xié)調(diào)力度，確保項目建設(shè)順利完成。二是加強(qiáng)工程管理，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量，確保安全生產(chǎn)，確保建設(shè)資金運行安全。三是要加緊籌措建設(shè)資金，爭取國家項目資金，確保項目建設(shè)資金迅速到位，為城市建設(shè)作出新貢獻(xiàn)，為創(chuàng)國家級園林城市努力奮斗。

京山縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司

二O一O年十一月八日

第三篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)…...3（一）指導(dǎo)思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學(xué)發(fā)展原則……………………………….……………...42、大膽創(chuàng)新原則……………………………….……………...43、穩(wěn)步推進(jìn)原則……………………………….……………...4（三）總體目標(biāo)………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務(wù)………………………..………

5（一）進(jìn)一步完善城市管理體制……………………..………51、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)……………………………….……7

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制……………………..………81、科學(xué)民主決策機(jī)制………………………….………………92、工作協(xié)調(diào)機(jī)制……………………………………………….93、信息公開機(jī)制……………………………………………….94、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制……….……………………………95、市場運行機(jī)制……………………………………………….96、社會參與機(jī)制…………………………...…………………10

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法…………….……………101、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)………………………...……………112、加快實施城市精細(xì)化管理……………...…………………113、加快推進(jìn)電子政務(wù)………………………..………………1

1四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識…….…12

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點……………………...……………1

3x區(qū)“十一五”期間城市管理規(guī)劃

（修改稿）

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，～完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36%。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。～年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標(biāo)?！甑渍絾觿?chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機(jī)結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采勸權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機(jī)結(jié)合的投資運作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會～等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強(qiáng)社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。～年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，～年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作

需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第四篇：區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

區(qū)城市建設(shè)十一五規(guī)劃

根據(jù)朝陽區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“十一五”專項規(guī)劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發(fā)，立足長遠(yuǎn)，深入調(diào)研，制定《朝陽區(qū)“十一五”時期城市管理規(guī)劃》。這是今后五年城市管理工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件和重要依據(jù)，對我區(qū)總體規(guī)劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發(fā)展將發(fā)揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區(qū)的城市管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“三化四區(qū)”奮斗目標(biāo)，抓住籌辦奧運、重點功能區(qū)建設(shè)、綠化隔離地區(qū)建設(shè)三大機(jī)遇，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務(wù)，積極探索建立城市管理良性循環(huán)機(jī)制，城市管理工作成效顯著。

結(jié)合我區(qū)道路交通系統(tǒng)布局和特點，統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通組織建設(shè)，加快實施路網(wǎng)和交通樞紐建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市交通體系，支持重點地區(qū)發(fā)展，方便百姓出行。五環(huán)路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內(nèi)完工，對100多條區(qū)屬道路進(jìn)行了大、中修，維修、改擴(kuò)建一大批社區(qū)道路、農(nóng)村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調(diào)研力度，充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行停車場的建設(shè)，已對307個機(jī)動車停車場進(jìn)行了備案。

按照“深化環(huán)境整治，消除臟亂死角，提高生活質(zhì)量，美化首都環(huán)境”的要求，提高城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平。深入開展環(huán)境綜合整治，拆除違法建設(shè)398萬平方米，規(guī)范、整頓、取締各類市場320個。進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛(wèi)生填埋場一期、二期工程建設(shè)，啟動高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主體建設(shè)工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區(qū)、大屯地區(qū)的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區(qū)進(jìn)行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達(dá)到36。道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60。2003年研究制定了朝陽區(qū)垃圾長效管理辦法，實現(xiàn)了全區(qū)生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100的目標(biāo)。2003年底正式啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作，順利通過了市愛衛(wèi)會的4次專項檢查驗收、國家愛衛(wèi)會的綜合檢查和國家、市愛衛(wèi)會組織的多次明查、暗查，已經(jīng)達(dá)到國家衛(wèi)生區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進(jìn)城市管理和專業(yè)作業(yè)的市場化、企業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)行環(huán)衛(wèi)體制改革，成立了朝陽區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心和朝陽區(qū)垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理方向邁進(jìn)。建立市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，負(fù)責(zé)朝陽區(qū)的市政道路拆遷、建設(shè)工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設(shè)，啟動了亮馬河北路等道路建設(shè)工作。采取公開招標(biāo)形式，選擇有資質(zhì)的建設(shè)隊伍參與城市主、次干路建設(shè)和區(qū)管道路大中修工程。提升戶外廣告設(shè)置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環(huán)路、京順路、望京地區(qū)、CBD地區(qū)的戶外廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，組織招標(biāo)拍賣工作。

進(jìn)一步完善城市管理體制建設(shè)。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統(tǒng)”，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實現(xiàn)了街道辦事處工作重點向城市管理的轉(zhuǎn)移。全區(qū)21個鄉(xiāng)全部設(shè)立了地區(qū)辦事處，強(qiáng)化了農(nóng)村地區(qū)城市管理工作。街道、地區(qū)辦事處的服務(wù)職能得到加強(qiáng)，全區(qū)上下城市管理意識明顯加強(qiáng)，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我區(qū)新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優(yōu)化”，立足于以人為本，立足于構(gòu)建和諧社會，著手基礎(chǔ)建設(shè)，研究理順體制，調(diào)整完善機(jī)制，提高城市管理整體水平，努力建設(shè)完整統(tǒng)一、分工合理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活有效的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)體系，為“三化四區(qū)”和“新北京、新奧運”建設(shè)努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，理清城市管理思路，創(chuàng)新城市管理體制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創(chuàng)新原則。國內(nèi)外城市對城市管理進(jìn)行了很多的探索，取得的很多經(jīng)驗，符合城市管理現(xiàn)代化的規(guī)律。要大膽學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外城市管理中行之有效的經(jīng)驗，加快提高城市管理水平。

3、穩(wěn)步推進(jìn)原則。堅持城市管理體制機(jī)制探索的連續(xù)性，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極試點，穩(wěn)步推進(jìn)，處理好總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)的關(guān)系，確保工作不斷、正常運轉(zhuǎn)，收到良好效果。

（三）總體目標(biāo)

堅持城市管理工作服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、帶動發(fā)展，不斷提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載水平、環(huán)境建設(shè)水平、社會管理和服務(wù)水平，不斷加快推進(jìn)“三化四區(qū)”進(jìn)程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制和機(jī)制建設(shè)，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發(fā)揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務(wù)

根據(jù)“十一五”期間城市管理總體目標(biāo)，我區(qū)的城市管理工作在體制機(jī)制建設(shè)上要在綜合研究、綜合決策、綜合協(xié)調(diào)上下功夫，實施“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化基層、發(fā)動群眾”的管理方式，構(gòu)建更加科學(xué)的城市管理模式。

（一）進(jìn)一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進(jìn)城市管理體制改革和創(chuàng)新，力爭我區(qū)的城市管理水平在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)較大提升，適應(yīng)我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進(jìn)一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務(wù)工作。“十一五”期間，我區(qū)要進(jìn)一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機(jī)制，提高城市管理水平，打下良好的基礎(chǔ)，保障首都城市的安全運行，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

2、圍繞實現(xiàn)政府職能，構(gòu)建區(qū)、街分工合理，市場和社會充分發(fā)揮作用的城市管理框架。

對現(xiàn)有的“兩級政府、三級管理”的體制進(jìn)行進(jìn)一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進(jìn)行整合，組建朝陽區(qū)城市綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理的組織、協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)各專業(yè)部門開展工作。

繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)工作需要，2006年，對城管監(jiān)察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城管分隊的人、才、物統(tǒng)一由城管大隊直接管理，區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度使用，分片包干執(zhí)法，形成事權(quán)與財權(quán)一致、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。

城市管理機(jī)構(gòu)要繼續(xù)向社區(qū)延伸，專業(yè)管理部門可采取在社區(qū)設(shè)立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業(yè)作業(yè)部門的改革。

城市管理的作業(yè)養(yǎng)護(hù)工作逐步推向社會，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化道路。研究推動區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業(yè)養(yǎng)護(hù)部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業(yè)作業(yè)部門全部推向市場，參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由傳統(tǒng)的行政管理向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以為民服務(wù)為主題，建設(shè)服務(wù)型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務(wù)工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業(yè)管理部門的職能回歸專業(yè)管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內(nèi)設(shè)科室改為專業(yè)管理部門的站所，擔(dān)負(fù)基層專業(yè)管理和服務(wù)的責(zé)任。

改革街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新為民服務(wù)的體制和機(jī)制。準(zhǔn)確摸清群眾反映強(qiáng)烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機(jī)制和制度，實現(xiàn)為民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化、工作的細(xì)致化。

代表政府統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督政府各專業(yè)管理部門的工作，實現(xiàn)專業(yè)管理與綜合管理以及社會管理的有機(jī)結(jié)合，切實履行好對轄區(qū)工作“負(fù)總責(zé)”職能。

（4）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

剝離社區(qū)承擔(dān)的行政職能。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感。從抓好居民最關(guān)心的事情入手，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，不斷滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關(guān)政策，鼓勵多類所有制企業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項目，建立社區(qū)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制，培育社會服務(wù)市場和服務(wù)體系。

加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。加大政府對社區(qū)建設(shè)的投入，切實解決社區(qū)建設(shè)中面臨的實際問題，為社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和條件。

鼓勵社區(qū)對政府各部門的工作提出意見和建議，加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督和制約。建立社區(qū)評議考核街道和專業(yè)行政管理部門的工作制度，研討建立科學(xué)的城市管理考評體系，評議考核的結(jié)果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

采取多種方式，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作隊伍，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者，讓社區(qū)人了解社區(qū)建設(shè)情況，參與社區(qū)事務(wù)的討論和社區(qū)大事的決定。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理機(jī)制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等運行機(jī)制，建立充分發(fā)揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現(xiàn)城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學(xué)民主決策機(jī)制。

建立健全政府官員、專家學(xué)者、群眾相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，成立朝陽區(qū)城市管理專家學(xué)者顧問團(tuán)，加大社會參與力度和科學(xué)決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責(zé)任制，優(yōu)化政府重大決策的規(guī)劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機(jī)制，實現(xiàn)城市管理決策的民主化、科學(xué)化。

2、工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立城市管理工作定期協(xié)調(diào)制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)的復(fù)雜、難點問題進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，確保城市建設(shè)、管理過程中各個方面、各個環(huán)節(jié)都能夠進(jìn)行高效、及時的協(xié)調(diào)，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機(jī)制。

尊重市民對城市管理工作的知情權(quán)，積極利用群眾熱線、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步制定并完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的工作預(yù)案，每年組織一次綜合演習(xí)、演練，加強(qiáng)部門之間的互聯(lián)互通，提高應(yīng)對重大突發(fā)性事件的能力。

5、市場運行機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)政府職能實現(xiàn)形式的市場化和社會化。繼續(xù)將目前由政府承擔(dān)的社會性的、群眾性的、技術(shù)性的職能向市場和社會轉(zhuǎn)移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領(lǐng)域。對于法律法規(guī)未禁止的公共服務(wù)項目，要更好發(fā)揮市場作用，更多的交給企業(yè)和社會組織承擔(dān)，政府不再單獨包攬。對于準(zhǔn)經(jīng)營性項目，建立政府投資和社會投資有機(jī)結(jié)合的投資運作機(jī)制，在政府資金引導(dǎo)下，吸引社會資本進(jìn)入。

6、社會參與機(jī)制。

進(jìn)一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機(jī)制，形成市民關(guān)注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學(xué)校和社會輿論等途徑培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，強(qiáng)化市民的自主性,主動參與政府的決策和執(zhí)行過程，參與各種維護(hù)城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用，積極營造和諧社會。設(shè)立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進(jìn)行為給予獎勵。

積極培育、發(fā)展和健全社會組織，增強(qiáng)社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導(dǎo)社會組織主動地、積極地參與社會事務(wù)的管理，向政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升城市管理質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術(shù)創(chuàng)新。

1、進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)

加大城市管理法律法規(guī)的落實力度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，解決好管理與執(zhí)法配合問題，同時更多地發(fā)揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細(xì)化管理

學(xué)習(xí)和借鑒東城區(qū)萬米網(wǎng)格城市管理經(jīng)驗，搭建區(qū)級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機(jī)制，采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)我區(qū)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制。2006年上半年完成CBD地區(qū)和望京地區(qū)城市網(wǎng)格化管理試點工作，2007年底以前在全區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據(jù)各自工作需要，建立各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，達(dá)到“底數(shù)清、情況明、服務(wù)效率高”的信息數(shù)據(jù)化城市管理的要求。

3、加快推進(jìn)電子政務(wù)

積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理各部門對外網(wǎng)站建設(shè)，加大政務(wù)公開的力度，及時更新公開內(nèi)容，推進(jìn)政府城市管理的公開化、透明化。

四、規(guī)劃實施的保障措施

城市管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，難度很高，關(guān)系到整個城市的運行和發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進(jìn)。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實抓好落實工作

全區(qū)各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要從戰(zhàn)略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強(qiáng)對城市管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應(yīng)公共管理和公共服務(wù)的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務(wù)的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業(yè)發(fā)展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉(zhuǎn)、事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)變”的原則，調(diào)整條塊之間的資金分配。三是要加強(qiáng)對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，解決一些地區(qū)財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認(rèn)識

一是要創(chuàng)造條件，采取多種行之有效的方式，對全區(qū)各級干部進(jìn)行培訓(xùn)，通過系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)城市管理的有關(guān)知識，切實提高全區(qū)城市管理干部關(guān)于管理現(xiàn)代城市的理論素養(yǎng)。二是要加強(qiáng)城市管理的宣傳教育。發(fā)動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發(fā)揮積極的作用，從而自覺地投入到維護(hù)城市管理的行動中。

（四）改革創(chuàng)新，搞好試點

根據(jù)城市管理的具體要求，從區(qū)情出發(fā)，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，并及時總結(jié)、宣傳和推廣在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經(jīng)驗，要從點到面，逐步推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)城市管理水平的提高。

第五篇：沈陽市城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃

沈陽市城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃

“十五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是振興沈陽老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。按照市委、市政府的部署，在認(rèn)真總結(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際，制定沈陽市城市建設(shè) “十一五”規(guī)劃。本規(guī)劃是全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的一個重要分規(guī)劃，也是今后一個時期統(tǒng)攬全市建設(shè)領(lǐng)域改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

第一部分 “十五”時期建設(shè)成就

“十五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項戰(zhàn)略決策，緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的良好機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，推動全市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模達(dá)到433億元，是“九五”期間投資總額的5倍，成為沈陽城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上發(fā)展最快時期，全面完成了“十五”計劃確定的各項任務(wù)，為沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

一、生態(tài)建設(shè)跨越式發(fā)展，城市面貌發(fā)生巨大變化

“十五”期間，沈陽市通過創(chuàng)建環(huán)保模范城及在市委、市政府提出的“環(huán)境年”的支持下，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全市新增綠地面積69平方公里，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，比“九五”期末增加7.66平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到35.97%，比“九五”期末增加14.58個百分點，綠化覆蓋率達(dá)到40.65%，比“九五”期末增加16.1個百分點；三環(huán)以內(nèi)水面面積達(dá)到21.3平方公里，水面積率達(dá)到4.68%，比“九五”期末增加2.25個百分點；拆除4000余根煙囪和1800余座鍋爐房，集中供熱率達(dá)到80%，比“九五”期末增加30.7個百分點，大氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到317天，比“九五”期末增加244天；全市新建10座城市污水處理廠，污水處理率達(dá)到81%；新建成大辛、老虎沖等2座大型生活垃圾處理場，生活垃圾處理量達(dá)到4400噸/日，垃圾衛(wèi)生填埋處理率達(dá)到100%，比“九五”期末增加19.52個百分點。

“十五”期間，沈陽城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，先后獲得了“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“國家森林城市”等榮譽稱號，并成功申辦2006中國沈陽世界園藝博覽會。

二、交通運輸業(yè)快速發(fā)展，大都市圈構(gòu)架初步形成

“十五”期間，沈陽市交通運輸以加快構(gòu)筑現(xiàn)代化交通運輸體系為目標(biāo)，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，初步形成了現(xiàn)代化的綜合交通基本框架。秦皇島至沈陽客運專線建成并投入運營，2005年鐵路貨運發(fā)送量達(dá)到535萬噸，貨物到達(dá)量達(dá)到1860萬噸，旅客發(fā)送人數(shù)達(dá)到2925萬人次；沈陽桃仙國際機(jī)場開辟航線75條，通航城市67座，旅客吞吐量達(dá)到450萬人次，比“九五”期末增長208萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到10.2萬噸，比“九五”期末增長6.2萬噸；公路建設(shè)共完成路基改造2188公里，黑色路面2722公里，橋梁工程433座，全長17535延米，全市公路總里程達(dá)到6500公里，比“九五”期末增加1300公里，公路密度達(dá)到50公里/百平方公里，比“九五”期末增加10公里/百平方公里，全市行政村實現(xiàn)村村通油路；新建和改造道路1462條，其中8車道以上道路32條，面積3060萬平方米，人均道路面積達(dá)到9.03平方米，比“九五”期末增加0.21平方米，道路完好率保持在90%以上，環(huán)型加放射狀道路網(wǎng)骨架基本形成，沈陽道路建設(shè)在全國處于一流水平，躋身“全國暢通工程模范管理城市”行列；公共交通線路達(dá)到143條(不含小公汽)，比“九五”期末增加62條,公交車輛達(dá)到5422 標(biāo)臺，比“九五”期末增加了3500標(biāo)臺，每萬人擁有公交車數(shù)量達(dá)到13.57標(biāo)臺，比“九五”期末增加4.2標(biāo)臺，公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，比“九五”期末增加0.5公里/平方公里，市民乘坐公交車輛出行比例達(dá)到18.8%，比“九五”期末提高7.8個百分點，全市擁有出租汽車17200臺，建成區(qū)每萬人擁有出租車數(shù)達(dá)到34.8臺。

三、公用設(shè)施建設(shè)不斷完善，市政公用事業(yè)全面發(fā)展

“十五”期間，沈陽市不斷加大公用事業(yè)改革力度，公用設(shè)施不斷完善。建成區(qū)用水普及率達(dá)到100%，基本解決了“三峰”供水問題；新增排水管道170公里，新建和改造泵站12座，基本消除積水區(qū)域；改造地下燃?xì)夤芫W(wǎng)590公里，新增城市燃?xì)庥脷馊丝?14.73萬人，建成區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到92%；220千伏電網(wǎng)已基本建成環(huán)城雙環(huán)電網(wǎng)；新增郵政局（所）37處，中心城區(qū)局所服務(wù)半徑達(dá)0.68公里；電信出局線路達(dá)到427萬對，光纜長度達(dá)到9129公里。

四、公共安全建設(shè)進(jìn)一步完善，城市防災(zāi)能力穩(wěn)步提高

“十五”期間，沈陽市城市公共安全建設(shè)取得長足進(jìn)步，城市防災(zāi)、減災(zāi)能力不斷提高。改造和建設(shè)了含有6個子臺的數(shù)字化遙測地震臺網(wǎng)，地震速報能力由過去的15分鐘提高到10分鐘；完成了沈陽渾河城市段南堤建設(shè)18.9公里；城市核心區(qū)人均人防工程面積由0.24平方米增加到0.46平方米；消防裝備和器材達(dá)到國內(nèi)同類城市領(lǐng)先水平。

五、村鎮(zhèn)建設(shè)取得突出成就，農(nóng)村環(huán)境得以明顯改善

“十五”期間，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，通過政策引導(dǎo)、實事支持，不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；通過村屯整治、環(huán)境治理，不斷改善廣大農(nóng)村人居條件；通過合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、和諧發(fā)展，不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)城市化取向?！笆濉逼陂g，全市村鎮(zhèn)建設(shè)完成投資74.03億元，比“九五”期間增長81.36%。沈陽市建制鎮(zhèn)實有住宅建筑面積5363.24萬平方米，比“九五”期末增加2.72萬平方米，其中樓房726.39萬平方米，比“九五”期末增加203.77萬平方米，人均住宅建筑面積20.68平方米，比“九五”期末增加4.62平方米。村鎮(zhèn)道路、供排水、綠化等市政公用設(shè)施發(fā)展較快，全市村鎮(zhèn)自來水用水總?cè)丝谶_(dá)到137.89萬人，自來水普及率達(dá)到52.78%；全市村鎮(zhèn)實有道路面積達(dá)到11066萬平方米，人均道路面積達(dá)到42.7平方米；全市建制鎮(zhèn)綠化覆蓋面積達(dá)到1131公頃，人均公共綠地達(dá)到2.9平方米。全市完成規(guī)劃修編并依據(jù)法律程序?qū)徟男〕擎?zhèn)規(guī)劃56個。按照“抓好示范、分步實施”的原則，有計劃、分步驟地抓好重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，全市確定5個全國重點鎮(zhèn)和10個全省示范鎮(zhèn)。

六、“文化名城”建設(shè)成果卓越，城市品味和知名度顯著提升

“十五”期間，沈陽市先后整修了“一宮兩陵”、“四塔七寺”、張氏帥府等近20處保護(hù)性歷史建筑的內(nèi)外環(huán)境，其中“一宮兩陵”成功申報世界文化遺產(chǎn)。新建了沈陽市圖書館、少年兒童活動中心、檔案館、殘疾人康復(fù)中心、遼寧大劇院等公共服務(wù)與文化設(shè)施。

七、建筑業(yè)與房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，人居質(zhì)量不斷提高

“十五”期間，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值1208.5億元，比“九五”增長114.3%，占全市地區(qū)總產(chǎn)值的比重由“九五”時期的12%上升到“十五”時期的14.4%。建筑業(yè)累計實現(xiàn)增加值233.1億元，為“九五”時期的197.9%。房地產(chǎn)方面，共投入市場商品住宅2941萬平方米，人均住宅建筑面積由17.4平方米增加到23.2平方米。

“十五”期間，沈陽城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鞏固提升區(qū)域中心城市地位、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、打造特色城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面取得了突出成就，極大地提升了城市的綜合實力。“十五”期間，沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀不僅符合現(xiàn)階段發(fā)展實際，所基本形成的各具特色、競相發(fā)展的東部生態(tài)旅游業(yè)，西部現(xiàn)代工業(yè)，南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北部高新農(nóng)業(yè)，中部集金融、商貿(mào)、教育、文化中心為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形態(tài)，為“十一五”期間乃至今后沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展拉開了空間，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在一定差距。一是城鄉(xiāng)差距較大，與城市相比，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有些方面還跟不上城市快速發(fā)展的需要，生態(tài)功能還相對薄弱，城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力還不夠強(qiáng)；三是城市風(fēng)貌特色展現(xiàn)的不夠，現(xiàn)代標(biāo)志性建筑還不夠多；四是規(guī)劃、建設(shè)、管理的運行機(jī)制有待進(jìn)一步深化，管理水平有待進(jìn)一步提高。

第二部分 “十一五”時期城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想與基本原則

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧沈陽、全面建設(shè)小康社會為根本，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全局，加快改革開放，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮城建先行的推動作用，不斷拓寬投融資渠道，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使我市逐步實現(xiàn)東北地區(qū)的中心城市、和諧宜居的生態(tài)城市、特色鮮明的文化名城和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。遵循的基本原則：

1、堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在體制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，適當(dāng)集中財力，加大投資力度，加快發(fā)展速度，建設(shè)東北地區(qū)中心城市；同時要充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，合理確定投資規(guī)模，提高投資的效益與質(zhì)量，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

2、堅持以人為本的原則。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以便民和利民為出發(fā)點和落腳點，讓城建成果惠及全體市民，創(chuàng)造人民群眾安居樂業(yè)、和諧共生的環(huán)境。

3、堅持與城市文化相結(jié)合的原則。既要努力建設(shè)具有現(xiàn)代文化特征的標(biāo)志性建筑，又要加強(qiáng)對歷史文化設(shè)施的挖掘、保護(hù)和管理，增加城市的文化內(nèi)涵和歷史底蘊，展現(xiàn)沈陽的風(fēng)貌特色。

4、堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。實施城市支持農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，不斷加大對農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

5、堅持資源優(yōu)化配置和綜合利用的原則。建設(shè)領(lǐng)域要提高自主創(chuàng)新能力，在資源使用方面做到開源與節(jié)流并舉，提高資源使用效率。合理開發(fā)和儲備城市建設(shè)用地，不斷為城市建設(shè)提供可持續(xù)土地資源和資金支持。積極開發(fā)和使用優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的新型能源，提高清潔能源使用的比重；要以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣和使用節(jié)水器具，采用新型建筑材料，大力推進(jìn)雨水收集工程，提高中水回用比率，加強(qiáng)對垃圾等固體廢棄物的回收和再利用。

6、堅持深化投融資體制改革的原則。以政府投資為引導(dǎo)，充分利用好政策性信貸資金，以市場化、社會化運作為重點，繼續(xù)擴(kuò)展投融資渠道；推進(jìn)項目管理法人制和代建制，建立新型城建運行機(jī)制。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照規(guī)劃先行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、深化改革、突出重點、適度超前、提高質(zhì)量、推進(jìn)發(fā)展的思路，提出四個方面的建設(shè)目標(biāo)：

一是東北地區(qū)中心城市。建設(shè)以交通和通訊及現(xiàn)代物流為重點的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，完善和提高沈陽城市功能，夯實沈陽東北地區(qū)中心城市的地位。為我市經(jīng)濟(jì)總量力爭進(jìn)入全國副省級城市“第一集團(tuán)”提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

二是和諧宜居的生態(tài)城市。通過水系、綠化、環(huán)保和環(huán)衛(wèi)等方面的建設(shè)以及拓展新區(qū)、改造舊區(qū)，初步建設(shè)具有良好舒適居住環(huán)境的模范生態(tài)城市。

三是特色鮮明的文化名城。要注重老城區(qū)歷史建筑的保護(hù)和特色街區(qū)建設(shè)，加快體現(xiàn)時代特征、地域特色和先進(jìn)文化內(nèi)涵的文化及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市的品位和檔次。

四是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。通過新城（新區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)格局。通過試點建設(shè)，改善村鎮(zhèn)居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中城鎮(zhèn)整治的目標(biāo)。

三、城市空間發(fā)展方向

重點調(diào)整、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個開放、集約、可生長的軸帶大都市區(qū)空間形態(tài)。進(jìn)一步優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)和帶動區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城市發(fā)展新格局。

1、空間發(fā)展形態(tài)

構(gòu)建 “一城、兩軸、六帶、六楔”的軸帶式城市空間發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展外圍新城，合理引導(dǎo)城市空間拓展。

——一城：規(guī)劃新二環(huán)路以內(nèi)及周邊部分區(qū)域，是城市核心服務(wù)功能的集聚區(qū)。

——兩軸：一是貫穿主城南北的都市軸（即“金廊”），；二是貫穿城市東西的渾河生態(tài)軸（即“銀帶”）。

——六帶：沿沈大、沈山、沈哈、沈丹、沈撫、沈阜六條交通軸，以交通走廊為引導(dǎo)，啟動建設(shè)蘇家屯、空港、十里河、張士、大潘、道義、虎石臺、新城子、汪家等九個新城。

——六楔：在六條發(fā)展軸帶之間控制六條生態(tài)綠楔。

2、空間功能布局

圍繞建設(shè)東北地區(qū)中心城市，突破行政區(qū)劃，打破城鄉(xiāng)分割，整合空間資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成東西南北中各具特色的空間發(fā)展格局。

——大渾南地區(qū)。以渾南新區(qū)為核心，建設(shè)新城區(qū)、高新區(qū)、物流區(qū)，使大渾南地區(qū)成為現(xiàn)代化的文體中心、會展中心、航空中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研制出口基地及新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

——西部工業(yè)走廊地區(qū)。建設(shè)以裝備制造業(yè)及重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)城。最終將其建設(shè)成為遼寧重要的工業(yè)走廊和全國重要的新型工業(yè)基地。

——沈北地區(qū)。建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品和食品加工業(yè)為主的國家級農(nóng)產(chǎn)品加工基地及沈陽北部生態(tài)新城區(qū)。

——東部現(xiàn)代旅游休閑度假區(qū)。依托棋盤山國際風(fēng)景旅游區(qū)，形成以現(xiàn)代風(fēng)景旅游業(yè)為主的休閑度假區(qū)，建設(shè)東北地區(qū)風(fēng)景旅游度假勝地。

——老城區(qū)（現(xiàn)二環(huán)路內(nèi)）。繼續(xù)堅持優(yōu)化城市功能、改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原則，進(jìn)一步形成以金融、商貿(mào)、文化、教育為核心的功能集聚區(qū)。

四、城市建設(shè)規(guī)模及投資總規(guī)模

到2010年底，城鎮(zhèn)化水平由“十五”期末的64%提高到70%以上，建成區(qū)用地規(guī)模由“十五”期末的310平方公里增加到450平方公里。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總規(guī)模上，確定1200億元（按20%遞增速度測算，包括電力、通訊投資200億元，不含鐵路、公路、民航主體投資），其中400億元來源于市本級財政投資，800億元來源于各開發(fā)新區(qū)和各縣、區(qū)、部門、企事業(yè)自籌及其他社會化投入。

第三部分 “十一五”期間城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點

“十一五” 期間沈陽市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點包括：

一、道路交通系統(tǒng)建設(shè)

1、對外交通系統(tǒng)建設(shè)

強(qiáng)化以國鐵、城際鐵路、高速公路、國省干道、公交走廊構(gòu)成的沈大、沈山、沈丹、沈撫、沈哈、沈阜等六個方向的交通走廊建設(shè)，完善沈陽與遼寧中部城市群1小時交通圈。重點項目包括：

沈大通道（營口、大連方向）建設(shè)： 建設(shè)哈大客運專線，改造101省道沈營線為高等級公路，勝利大街與蘇桃路連接，繼續(xù)向南與101省道沈營線相連, 打通沈西工業(yè)走廊向南通往營口港的陸路通道，與現(xiàn)狀國鐵長大線、沈大高速公路和202國道黑大線共同組成營口、大連方向的交通走廊。

沈山通道(遼中、盤錦方向)建設(shè)： 建設(shè)西部工業(yè)走廊開發(fā)大道，與現(xiàn)狀秦沈客運專線、國鐵沈山線、京沈高速公路和改造后的102國道京沈線、102省道沈盤線共同組成遼中、盤錦方向的交通走廊。

沈丹通道（本溪、丹東方向）建設(shè)：國鐵沈丹線提速擴(kuò)能改造，開通沈丹（沈本）城際列車，改造304國道丹霍線（南）為高等級公路, 與現(xiàn)狀沈丹高速公路共同構(gòu)成本溪、丹東方向的交通走廊。

沈撫通道（撫順方向）建設(shè)：外遷蘇撫鐵路，國鐵沈吉線提速擴(kuò)能改造，開通沈撫城際鐵路，建設(shè)沈通高速公路，改造現(xiàn)狀沈撫高速公路為城市快速路（更名為沈撫大道），規(guī)劃建設(shè)連接撫順外環(huán),與沈陽現(xiàn)狀南三環(huán)的快速道路，形成“一高兩快兩軌道（1+2+2）”的交通走廊。

沈哈通道（鐵嶺、康平、法庫方向）建設(shè)：新建沈康高速公路，改造102國道京哈線和203國道明沈線為高等級公路, 與哈大客運專線、國鐵長大線和沈哈高速公路共同構(gòu)成鐵嶺、康平、法庫方向的交通走廊。

沈阜通道（新民、阜新、彰武、朝陽方向）建設(shè)：建設(shè)沈彰、沈阜高速公路，改造101國道京沈線和304國道丹霍線（北）為高等級公路, 構(gòu)成新民、阜新、彰武、朝陽方向的交通走廊。

空港綜合交通樞紐建設(shè)：與軌道交通、高速公路和高等級公路相連接，建設(shè)服務(wù)于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)大都市圈的立體化空港綜合交通樞紐，建設(shè)桃仙國際機(jī)場新候機(jī)樓和第二條跑道，逐步形成2000萬人次的旅客吞吐能力。

沈陽鐵路樞紐建設(shè)：建設(shè)哈大客運專線,結(jié)合地鐵建設(shè)，改造沈陽站進(jìn)出口通道，實現(xiàn)鐵路、地鐵、公交零換乘。改造沈陽北站北出口,修建沈陽鐵路樞紐東半環(huán)線,外遷沈陽站貨場及20家企業(yè)的貨運專線，建設(shè)連接西部、北部的鐵路運輸專線，建設(shè)集裝箱中心站和物流、行包、煤炭等專業(yè)貨場，實現(xiàn)“外貨內(nèi)客”的鐵路環(huán)狀樞紐新格局。

2、城市道路交通及設(shè)施建設(shè)

以完善城市道路交通體系為目標(biāo)，按照“化環(huán)為網(wǎng)、軸向拓展”的交通布局，打開“二環(huán)”，突破“三環(huán)”，形成“內(nèi)方格外環(huán)放”式路網(wǎng)格局，主干道日平均車輛通行速度由 “十五”期末的33.5公里/小時提高到38公里/小時。建設(shè)綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成以軌道交通為主導(dǎo)、常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，配建公交樞紐站和場站，公交客運量占總出行人數(shù)比例由“十五”期末的18%提高到25%。以建筑物配建停車設(shè)施為主，路外公共停車設(shè)施為輔，加大對靜態(tài)停車設(shè)施建設(shè)力度。構(gòu)建多層次貨運交通樞紐，做到物流園區(qū)功能定位，規(guī)模層次分明，園區(qū)間分工協(xié)調(diào)有序。通過新技術(shù)的運用，提高交通運輸效率。重點項目包括：

——建成地鐵1、2號線（含一號線西延長），開工建設(shè)地鐵3、4號線；

——改造建設(shè)“一橫一縱”快速路網(wǎng)系統(tǒng)?！耙粰M”即延伸東西快速路，打通北一路，連結(jié)304國道；“一縱”即建設(shè)二干線過河通道連至機(jī)場路，形成南北向快速路。

——建設(shè)兩橫兩縱快速公交線路，“兩橫”即北一路-市府大路-津橋路和建設(shè)大路-南五馬路-文化路-萬柳塘?！皟煽v”即望花街-廣宜街-西順城街-五愛街和勝利大街；

——完善二環(huán)路與三環(huán)路之間及出口路之間道路系統(tǒng)；

——建設(shè)北

一、興華等公鐵地道橋；

——打通昆山路與聯(lián)合路、北二馬路與十一緯路、津橋路與善鄰路等斷頭路；

——新建沈陽站、五愛等大型公交主樞紐站和公交停車場；

——在太原街、中街等繁華商業(yè)區(qū)建設(shè)公共停車場；

——建設(shè)張士、桃仙等物流園區(qū)場站；

——啟動建設(shè)太原街商業(yè)區(qū)智能交通試點街區(qū)。

二、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

鞏固和發(fā)展創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”和“森林城市”成果，全面實施生態(tài)市建設(shè)，推進(jìn)人與自然和諧。打造親水城市，構(gòu)建“一軸、兩環(huán)、四城、九湖”的生態(tài)水系，三環(huán)內(nèi)水面積率由“十五”期末的4.68%增加到10%，新增水面面積26平方公里。以承辦世園會為契機(jī)，構(gòu)建“一山、一帶、兩環(huán)、六楔”的綠化體系，建成區(qū)新增綠地面積約50平方公里。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新建城區(qū)和區(qū)縣污水處理廠10座，新增污水處理能力53.5萬噸/天，建成區(qū)內(nèi)污水處理率提高到85%以上，中水回用率達(dá)到30%以上。以減量化、無害化和資源化為重點，進(jìn)一步完善生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理系統(tǒng)，有效消除危險廢物對環(huán)境的危害。新增垃圾處理能力1000噸/日。繼續(xù)實施拆除10噸以下鍋爐房（煙囪）工程，采用清潔能源比例由24%提高到50%，大氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”期末的317天提高到330天以上。治理城市噪聲，創(chuàng)建安靜、舒適的宜居環(huán)境。重點項目包括：

水系方面：

——以渾河沿線開發(fā)建設(shè)為重點，向東西拓展，東至撫順界，西至遼中界，將鐵西、于洪、東陵、棋盤山管委會所控區(qū)段全部納入開發(fā)建設(shè)范圍，重點實施岸線整治、河灘濕地、湖泊建設(shè)和景觀公園建設(shè)。

——新建長青、渾河下游橡膠壩；

——擴(kuò)建、新建丁香湖、芙蓉湖等大型湖庫；

——建設(shè)環(huán)城水系精品節(jié)點；

——改造和新建勝利、七二

四、輝山明渠等河渠，并修建沿線水系節(jié)點；

——建設(shè)于洪新城、渾南新區(qū)、長白地區(qū)、曹仲地區(qū)水網(wǎng)（細(xì)河城市段、老背河、金家灣、蘇撫灌渠等）。

綠化方面：

——建設(shè)渾河沿線綠地；

——建設(shè)丁香、東湖西、溝連屯公園、方家欄公園等大型公共綠地；

——建設(shè)中心城區(qū)街頭精品綠地。

環(huán)境保護(hù)方面：

——新（擴(kuò)）建生態(tài)型、人工濕地型城鎮(zhèn)污水處理廠，擴(kuò)建和改造沈水灣、五愛等大型污水處理廠；

——實施大辛、老虎沖垃圾場二期建設(shè)工程；

——新建西部1000噸／日垃圾處理場；

——建設(shè)34座液化氣和壓縮天然氣加氣站（配合公交、出租車油改氣工程）。

三、城市能源動力系統(tǒng)建設(shè)

以構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系為目標(biāo)，合理開發(fā)利用煤炭和地?zé)豳Y源，引進(jìn)天然氣、煤層氣等高效能源，重點實施氣源、熱源和電力工程建設(shè)，城區(qū)氣化率達(dá)到98%，新增供熱面積4500萬平方米，集中供熱率由“十五”期末的80%提高到95%，人均年生活用電量達(dá)到420千瓦時。

供氣方面：

——開發(fā)利用沈陽周邊地區(qū)煤層氣；

——建設(shè)一座大流量高壓門站；

——沿三環(huán)建設(shè)高壓燃?xì)猸h(huán)線100公里；

——沈陽市衛(wèi)工儲氣罐拆遷與儲氣系統(tǒng)改造工程。

供熱方面：

——新建、擴(kuò)建渾南、沈西、金山等熱電廠；

——新建、擴(kuò)建東基、新立堡、長白等熱源廠。

供電方面：

——新增和擴(kuò)建500千伏變電所2座，新建超高壓輸電線路785公里；

——新增和擴(kuò)建220千伏變電所18座，新建和改造高壓輸電線路476公里。

四、城市供排水系統(tǒng)建設(shè)

以城市水源建設(shè)為重點，新增供水能力90萬噸/日，供水總量達(dá)到231萬噸/日。建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)實施雨、污分流建設(shè)和改造，控制區(qū)域比例由“十五”期末的23%提高到65%。

供水方面：

——實施東水西調(diào)大伙房引水二期工程，建設(shè)90萬噸/日的東、西兩座配水廠；

——建設(shè)石佛寺二期水源工程；

——建設(shè)和改造“兩環(huán)、三縱、四橫” 的城市供水干管330公里。

排水方面：

——新建和改造五愛、北

三、于洪新城等污、雨水泵站；

——新建和完善沈海地區(qū)、崇山北地區(qū)、東部八家子地區(qū)等排水支系統(tǒng)；

——實施北部系統(tǒng)污、雨分流整體改造，南部系統(tǒng)沿運河分區(qū)段進(jìn)行污、雨水分流改造，西部系統(tǒng)重點實施衛(wèi)工明渠兩側(cè)雨水管道建設(shè)；

——沿城市運河及大型公共服務(wù)設(shè)施、住宅小區(qū)進(jìn)行雨水收集試點工作。

五、城市通信系統(tǒng)建設(shè)

重點發(fā)展3G、Ipv6技術(shù)、高性能移動通信終端、無線寬帶接入、無線網(wǎng)、光通信、通信集成電路與核心模塊、智能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、路由與交換設(shè)備、無線市話設(shè)備、固定寬帶接入產(chǎn)品、光傳輸系統(tǒng)、程控交換接入產(chǎn)品，以及高端防火墻、入侵檢測、大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)化入侵檢測技術(shù)等信息安全產(chǎn)品和技術(shù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成電話、有線電視、電腦網(wǎng)絡(luò)資源整合的“三電合一”工程。

六、城市防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)

以城市公共安全建設(shè)為重點，整合城市應(yīng)急救援支持系統(tǒng)，建設(shè)和完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)城市綜合防災(zāi)法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和信息平臺，實現(xiàn)城市工程設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的常態(tài)化管理，增強(qiáng)城市重大工程、地下空間及生命線基礎(chǔ)設(shè)施綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

防洪方面：

——續(xù)建渾河南北兩岸的護(hù)岸工程；

——實施北沙河、楊官河、張官河、白塔堡河整治工程。

抗震方面：

——建設(shè)地震綜合監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng);

——建設(shè)地震安全示范工程;

——建設(shè)地震應(yīng)急救援體系,建設(shè)地震應(yīng)急避難場所；

消防方面：

——建設(shè)消防隊站25處；

——建設(shè)消火栓3500個，消防水鶴200個。

人防方面：

——建設(shè)以人防干道（地鐵）為骨干，以商業(yè)區(qū)地下空間為網(wǎng)絡(luò)，以大型單建式工程為支點，以防空地下室為基礎(chǔ)的防護(hù)工程體系。

七、特色街區(qū)和大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

以創(chuàng)建沈陽歷史文化和現(xiàn)代文化名城為目標(biāo)，挖掘歷史文脈，完善特色街區(qū)風(fēng)貌，建設(shè)一批主題鮮明、具有地方文化特色的標(biāo)志性建筑和廣場街頭雕塑，進(jìn)一步提升城市文化品位和檔次。

——特色街區(qū)：重點建設(shè)世園會博覽會、城市金廊區(qū)、渾河景觀帶、皇城地區(qū)、太原街沈陽站地區(qū)、中山路歐陸風(fēng)情休閑區(qū)、北市地區(qū)、西塔地區(qū)、以及三好信息產(chǎn)品貿(mào)易街、北二路汽車貿(mào)易街等十大特色街區(qū)。

——大型公共服務(wù)設(shè)施：重點建設(shè)沈陽奧體中心、沈陽會展中心、桃仙機(jī)場擴(kuò)建工程、城市規(guī)劃展示館、沈陽市博物館、沈陽音樂廳、渾南歌劇院、沈陽雜技廳、沈陽市少兒圖書館、沈陽應(yīng)急指揮中心等十大標(biāo)志性、大型文化公共服務(wù)設(shè)施。

八、新區(qū)（新城）建設(shè)

實施工業(yè)立市戰(zhàn)略，拓展城市空間，加快新區(qū)（新城）建設(shè)，實現(xiàn)城市新區(qū)（新城）生產(chǎn)與生活的均衡發(fā)展。

南部地區(qū)：

——完善和新建大渾南地區(qū)以高速公路、高速鐵路、快速道路、快速軌道的“雙高、雙快”交通體系工程。

——新建東塔、燕塞湖等8座渾河跨河橋（隧）；

——南二環(huán)外移至現(xiàn)狀南三環(huán)路，建設(shè)新的繞城高速公路（新建南三環(huán)路）；

——勝利南大街延長至新建的南三環(huán)路；

——蘇撫鐵路南移工程。

西部地區(qū)：

——建設(shè)西部工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)大道；

——大堤路跨越西三環(huán)沿渾河繼續(xù)向西南延伸；

——新建沈西工業(yè)走廊跨渾河橋，連接通向營口港陸路通道；

——渾河、細(xì)河環(huán)境整治；

——地鐵一號線繼續(xù)向西延伸；

——建設(shè)鐵路西貨場和鐵路貨運專線。

北部地區(qū)：

——建設(shè)橫貫東西的沈北開發(fā)大道。

——建設(shè)蒲河濱河大道。

——改造蒲河沿線生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水系景觀。

——建設(shè)北部新城客運站，水廠等基礎(chǔ)設(shè)施。

——建設(shè)社會主義新農(nóng)村村鎮(zhèn)改造建設(shè)示范區(qū)。

東部地區(qū)：

——建設(shè)完善沈棋路旅游觀光帶和渾河濱水休閑景觀帶；

——建設(shè)和完善世博園景區(qū)、棋盤山景區(qū)和森林公園景區(qū)。

九、社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以“五新”為目標(biāo)，基本完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃的編制，完成郊區(qū)和國省公路沿線村鎮(zhèn)的“四清”、“四改”和電力、通訊、公益設(shè)施的配套建設(shè)，四個郊區(qū)50%、四個縣（市）30%的村鎮(zhèn)達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。重點建設(shè)內(nèi)容包括：

主要道路要有硬覆蓋，有符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，有秸桿氣化、沼氣等清潔能源，有雨水排放和污水處理系統(tǒng)，村旁、路旁、宅旁、水堂旁有綠化，有安全衛(wèi)生住房，戶戶有衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有垃圾集中排放處理場，居民點與養(yǎng)殖業(yè)相分離，河、渠、坑、塘污染得到治理，逐步形成自然村村村通油路，村村通客車，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)客站。各郊區(qū)、縣（市）建設(shè)污水處理廠和垃圾處理場。

除了以上九個重點方面之外，房地產(chǎn)與建筑業(yè)要以提高居住質(zhì)量，解決中低收入群體住房困難為重要任務(wù)，建立和完善政府補貼房和廉租房供應(yīng)體系。充分發(fā)揮建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境發(fā)展的促進(jìn)作用，把建筑業(yè)建設(shè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。

建筑業(yè)方面：建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2660億元，比“十五”增長120.1%；房屋建筑施工面積21661萬平方米，竣工面積10180.7萬平方米，分別比“十五”增長92.1%和111.2%。繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序，健全以規(guī)范業(yè)主行為、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善信用建設(shè)、實施品牌戰(zhàn)略為重點的建筑市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)公平、公開、公正和有序的市場環(huán)境。

房地產(chǎn)方面：每年住宅竣工面積達(dá)900萬平方米，2010年，人均住宅建筑面積達(dá)28平方米，增長4.8平方米。以改善中低收入和弱勢群體居住條件為重點，建立和完善政府補貼房及廉租房供應(yīng)體系。全面改造和消滅棚戶區(qū)。新建住宅按照節(jié)能省地型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，住宅節(jié)能率達(dá)到65%。新建住宅小區(qū)要配建停車場和商業(yè)網(wǎng)點，推廣采用飲用水和中水“雙水”供應(yīng)系統(tǒng)。

第四部分保障措施

一、提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃，為我市未來五年的城鄉(xiāng)建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)系到全市廣大人民群眾的根本利益，也關(guān)系到沈陽全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)老工業(yè)基地振興和構(gòu)建和諧沈陽的全局。城建系統(tǒng)各部門要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)，明確分工，結(jié)合本部門工作實際，分細(xì)化工作目標(biāo)，具體落實工作機(jī)制，努力把沈陽城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

二、科學(xué)謀劃，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用

科學(xué)制定和實施城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。規(guī)劃部門要本著“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的修編和制定城市總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制核心區(qū)的控詳規(guī)劃，制定和完善用地、交通、水系、綠化、排水、垃圾處理、公共建筑等專業(yè)規(guī)劃，加大政府對規(guī)劃實施和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的先導(dǎo)作用。

三、強(qiáng)化管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

要強(qiáng)化前期工作管理，提高工程規(guī)劃、設(shè)計質(zhì)量，建立項目庫，做好項目前期儲備工作。強(qiáng)化建設(shè)市場管理，對進(jìn)入市場的企業(yè)必須進(jìn)行資質(zhì)、誠信和業(yè)績方面的審查，對進(jìn)入市場的產(chǎn)品（材料）進(jìn)行嚴(yán)格審定，保證工程高質(zhì)量、高水平。強(qiáng)化項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行項目法人制責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制。對非經(jīng)營性政府投資項目逐步推行“代建制”。加強(qiáng)項目開工程序?qū)彶?，全面實施項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度和現(xiàn)場管理，建立項目后評估機(jī)制，保證規(guī)劃的實現(xiàn)，提高規(guī)劃、決策和建設(shè)水平。建設(shè)工程要提高科技含量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力推廣節(jié)能、環(huán)保型新產(chǎn)品和新技術(shù)，強(qiáng)化精品意識，建設(shè)標(biāo)志性工程。

四、廣開渠道，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投融資力度

“十一五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展，必然要求資金的大投入。面對新形勢，新要求，城建各部門要創(chuàng)新思維模式，在加大政府投資力度的同時，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，充分利用政策性信貸資金（國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行），加大內(nèi)外招商引資力度，多元化吸納社會資金（國有企業(yè)、民營企業(yè)、個人和其它社會團(tuán)體），形成政府引導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、社會各界廣泛參與的城鄉(xiāng)建設(shè)投資新格局。

五、深化改革，推進(jìn)城建法規(guī)制度建設(shè)

“十一五”期間要深化建設(shè)事業(yè)各項改革，特別是市政公用事業(yè)改革要全面完成。開放市政公用行業(yè)投資、建設(shè)、運營、作業(yè)市場，建立特許經(jīng)營制度，建立起投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化的公用事業(yè)體系。市政設(shè)施按照管、養(yǎng)分開的原則，建立、健全城建管理規(guī)章制度，強(qiáng)化管理職能和執(zhí)法力度，推行社會化養(yǎng)護(hù)，降低維護(hù)成本，提高設(shè)施完好水平。同時，還要強(qiáng)化城建法規(guī)制度建設(shè)，制定和出臺《城市垃圾處理收費辦法》、《沈陽市城市排水管理條例》等一批法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章制定的實用性和可操作性，使城鄉(xiāng)建設(shè)各項工作有法可依，有章可循。