第一篇：2013年臨安市政府工作報告

政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是新一屆政府的開局之年。過去一年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結依靠全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實“穩(wěn)中求進、好中快進”總要求，全市經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢。預計實現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，增長10%；十大產(chǎn)業(yè)增加值152.9億元，增長14%。財政總收入44.2億元，地方財政收入23.7億元，分別增長12.6%和12.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30890元，農村居民人均純收入15764元，分別增長11.9%和13.2%，農村居民收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。節(jié)能減排完成年度目標任務。

（一）經(jīng)濟轉型升級步伐加快

實體經(jīng)濟健康發(fā)展。開展“進村入企、服務基層”大走訪、“服務企業(yè)、助推轉型”等活動，幫助中小企業(yè)解決“四難”問題。開展中小企業(yè)減負專項行動，落實規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等相關規(guī)定，為企業(yè)減輕負擔6.3億元。開展“金融支持實體經(jīng)濟服務年”活動，新增中小企業(yè)貸款20億元，占全部新增貸款的86%。設立運作1億元工業(yè)企業(yè)應急周轉金。積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地防控和化解企業(yè)資金鏈風險。加強大企業(yè)大集團培育，新增規(guī)模企業(yè)53家、省股權交易中心掛牌企業(yè)1家，2家企業(yè)入選中國民企500強。積極幫助企業(yè)拓展國際市場，預計實現(xiàn)自營出口11.4億美元，總量連續(xù)四年居杭州五縣（市）首位。

三次產(chǎn)業(yè)擴量提質。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉，加快工業(yè)轉型發(fā)展，全部工業(yè)銷售產(chǎn)值突破1000億元，預計實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值102億元，增長11%。規(guī)模高新技術銷售產(chǎn)值占比和工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率分別達49.4%和26.8%，居杭州七縣（市、區(qū)）首位。實施省技改“雙千工程”重點項目16個，杭州市級以上重點技改項目30個，完成技改投資53.8億元。重點工業(yè)平臺建設有序推進，完成基礎設施投入4億元。榮獲中國五金工具生產(chǎn)基地、中國裝飾紙之都稱號，產(chǎn)業(yè)集聚效應更加明顯。堅持農業(yè)基礎地位不動搖，加快農業(yè)提升發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值48.5億元，增長8%。全面完成農業(yè)“兩區(qū)”建設任務，實施山核桃生態(tài)化經(jīng)營2.4萬畝，改造退化竹林2.1萬畝，新種植香榧18.5萬株，新增省級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)1個。榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”稱號，臨安山核桃成為浙江區(qū)域名牌。加強農業(yè)主體培育，新增杭州市級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，10家農民專業(yè)合作社入選全國首批示范專業(yè)社名錄。出臺新一輪現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，服務業(yè)增加值占GDP比重達32.9%，比上年提高0.4個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)形勢喜人，接待游客710.5萬人次，增長12.5%，實現(xiàn)旅游綜合收入68.2億元，增長18.1%，被評為首屆“長三角最佳慢生活旅游名城”，湍口溫泉酒店等項目順利推進。城鄉(xiāng)商貿網(wǎng)絡進一步完善，衣錦街、人民廣場商圈初步形成，實現(xiàn)社會消費品零售總額102.7億元，增長17.3%，農村電子商務銷售額突破10億元。實施文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“五名工程”，成功創(chuàng)建中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地。

有效投資穩(wěn)步增長。深入開展“雙百三突破”項目攻堅、開竣工雙服務月、工業(yè)投資爭先等活動，83個重點實施項目有序推進。全年完成固定資產(chǎn)投資138億元，增長21.6%，其中工業(yè)性投資64億元。實施以公寓式安置為核心的征遷政策，推進依法、陽光、和諧征遷，完成征地7375畝、拆遷711戶。出臺支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等招商政策，加強招商引資庫、項目生成庫建設，全年實到內資56.8億元，其中浙商到位資金17.2億元；實際利用外資1.4億美元。積極拓寬融資渠道，發(fā)行企業(yè)債券7億元，爭取上級資金12.1億元，有效緩解財政收支平衡壓力。新增小額貸款公司1家，引進商業(yè)銀行2家，轄區(qū)金融機構存貸款余額分別達345億元和315億元。強化土地要素保障，爭取省留規(guī)劃和預算外指標4497畝，消化批而未供和盤活存量土地4352畝，規(guī)劃復墾面積2183畝，使用掛鉤指標2111畝?？萍汲墙ㄔO全面推進。成功獲批省級高新技術產(chǎn)業(yè)園和自主創(chuàng)新示范區(qū)，榮獲浙商最佳總部基地（園區(qū)）、首屆浙江省最具發(fā)展?jié)摿κ笮鲁欠Q號。完成科技城中長期發(fā)展規(guī)劃、浙商研發(fā)總部和科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地城市設計、橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)控制性詳規(guī)編制。核心區(qū)主干道路和長西線支線全面建成，規(guī)劃展示館、孵化大樓一期主體結頂，大園新城安置小區(qū)等公建項目加快建設，強電入地工程建成使用，新增基礎設施投入9億元。新引進香港大學浙江科技研究院等院所高校、企業(yè)研發(fā)中心項目7個，16個院所項目動工建設，國電能源建成使用。完善橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)配套設施，大叉車產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。錦北高新園服務中心大樓基本建成。省、杭州、臨安三級設立青山湖科技城發(fā)展專項資金，政策環(huán)境更趨優(yōu)化。

創(chuàng)新支撐不斷強化。出臺增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的政策意見，榮獲科技進步目標責任制考核省級先進。新培育省級企業(yè)技術中心2家和杭州市級以上創(chuàng)新型企業(yè)7家、企業(yè)研發(fā)中心4家，開發(fā)省級工業(yè)新產(chǎn)品48只，2只產(chǎn)品獲國家級“裝備制造業(yè)重點領域首臺（套）”認定。新增孵化器面積1.5萬平方米，率先在杭州五縣（市）建成堅果炒貨食品電子商務科技加速器。開展省級知識產(chǎn)權示范市創(chuàng)建，推進“專利清零”行動，獲得專利授權2490件，105家企業(yè)專利申請實現(xiàn)零的突破。建設質量強市，加強品牌培育，新增省級以上名牌3個、著名商標和知名商號7件。實施“212”“天目春雨”等人才計劃，出臺鼓勵高層次人才入駐科技城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，入選省“千人計劃”2名，引進碩博士以上高層次人才201名，新建杭州市院士專家工作站1家。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯

山水園林城市建設加快推進。城東區(qū)塊規(guī)劃、設計、征遷等工作扎實推進，錢錦花園安置小區(qū)動工建設。錦南新城核心區(qū)道路框架基本成型，市委新黨校建成投用，文體會展中心體育館主體結頂。濱湖新區(qū)重點地段控制性詳規(guī)完成編制，望湖公園及濱湖綠化帶建成使用。錢王國瑞大廈項目動工建設，鎖廠等區(qū)塊改造有序推進。全面開展“靚城行動”，完成城區(qū)客運公交一體化改造、出租車更新和公司化改革，非法機動三輪車整治取得實效，環(huán)衛(wèi)保潔、控違拆違、揚塵整治、廣告管理、添綠扮美等工作全面推進，城市管理水平不斷提升。

集鎮(zhèn)建設扎實推進。中心鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)工作深入實施。於潛、昌化入選杭州十大新型中心鎮(zhèn)，高虹鎮(zhèn)建成職工和人才保障房一期工程，太湖源鎮(zhèn)工業(yè)平臺配套設施基本到位。重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設全面推進，“聯(lián)鄉(xiāng)結村”活動成效明顯。區(qū)市協(xié)作深入開展，落實區(qū)市協(xié)作、鎮(zhèn)（街）結對項目55個，到位協(xié)作資金5800萬元。

“綠富”建設有序推進。新建精品村、特色村20個，率先在杭州地區(qū)實現(xiàn)村莊整治全覆蓋。深化農村改革，完成土地經(jīng)營權流轉8200畝，新增林權抵押貸款1.7億元，組建村級集體股份制經(jīng)濟合作社25家。實施農民增收五年倍增計劃，低收入農戶人均純收入達5000元，完成下山移民搬遷605人。“最清潔鄉(xiāng)村”建設活動全面開展，秀美庭院建設有效推進。

城鄉(xiāng)基礎設施建設全面推進。長西線主線路基基本拉通（除城區(qū)段）。完成農村危橋改造15座，建成聯(lián)網(wǎng)公路30.9公里，實施公路大中修61.6公里。新一代天氣雷達上山道路完成路基工程。新建千里富民林道204公里。加快水利設施建設，完成“千庫保安”“山塘安保”136座、重點堤防加固42公里，綜合整治農村河道76.1公里。城鄉(xiāng)電力信息網(wǎng)絡進一步完善。

生態(tài)建設深入推進。生態(tài)文明建設規(guī)劃通過國家級評審。創(chuàng)建杭州市級生態(tài)文明村8個。青山湖綜合治理保護工程總體規(guī)劃及水專項規(guī)劃完成編制。全市鋪設污水管網(wǎng)46.5公里，集鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率穩(wěn)步提高。脫氮除磷、污泥減量化改造、垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)保項目加快建設，建成PM2.5等大氣復合污染物檢測系統(tǒng)。完成農村飲水安全工程7個，受益人口5萬人。建成節(jié)能項目81個，淘汰落后產(chǎn)能51家。新建城市“口袋公園”2個，新增城市公共綠地2.7萬平方米。建立中國綠色碳基金臨安專項，完成碳匯造林5023畝、森林撫育經(jīng)營3萬畝，創(chuàng)建省級森林村莊3個。天目山、清涼峰自然保護區(qū)管理不斷強化。

（三）社會建設和民生改善工作繼續(xù)深化

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化教育資源配置，完成設施投入2.4億元。臨安中學遷建項目正式啟動，特殊學校、青山初中等遷擴建項目順利完成，天目外國語學校、昌北初中等遷擴建項目加快推進。創(chuàng)建省三級以上幼兒園9所，鎮(zhèn)（街）中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。義務教育管理體制繼續(xù)完善，高考成績取得進步，2所職校通過省一級重點職高評定。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物制度全面實施，公立醫(yī)院綜合改革試點有序開展，全國農村中醫(yī)工作先進縣（市）通過復評。臨安骨傷醫(yī)院開工建設，昌化人民醫(yī)院完成主體工程，市精防站基本建成，公共衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提升。市計生指導站開工建設，建成鎮(zhèn)（街）“三優(yōu)”指導中心5個，低生育水平得到鞏固。深化充分就業(yè)市和創(chuàng)業(yè)型城市建設，實現(xiàn)再就業(yè)3453人，完成農民素質培訓1.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。完善基本醫(yī)療保障辦法，市內住院報銷比例提高到70%，實現(xiàn)醫(yī)保主要政策框架與杭州市區(qū)接軌。社會養(yǎng)老保障服務體系更加完善，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提高至每月100元，建成市福利康復中心，創(chuàng)建農村居家養(yǎng)老服務站182個。加強城鄉(xiāng)居民住房保障，竣工保障性住房3.9萬平方米，廉租房保障282戶，歸集住房公積金4.4億元，完成農村住房改造3050戶，其中困難家庭危房改造340戶。發(fā)放“4050”、靈活就業(yè)人員社保補貼1500余萬元，重度殘疾人生活護理補助標準進一步提高?！按猴L行動”和紅十字、慈善工作深入推進，實施救助5650余人次。民族、宗教、僑務、對臺、外事等工作取得新進展，民兵、兵役、雙擁、人防、檔案、地方志等工作得到新加強，支持工青婦等人民團體的力度進一步加大。

社會文明加快進步。市圖書館新館建成投用，鎮(zhèn)（街）綜合文體站和“農家書屋”實現(xiàn)全覆蓋，建成村級文化禮堂50個。加強文化遺產(chǎn)保護利用，成功舉辦“清明恭祭錢王”等活動，成為省級非遺保護綜合試點縣。舉辦全民健身運動會，臨安籍運動員在倫敦殘奧會上獲得一金一銀一銅的優(yōu)異成績。建成省級體育強鎮(zhèn)3個、體育小康村10個。開展新時期“臨安精神”征集提煉、“感動臨安十大人物”評比等活動。建成杭州市級以上文明鎮(zhèn)（街）2個、文明村7個。

社會管理持續(xù)加強。十八大信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“三無一零”目標?！捌桨才R安”創(chuàng)建繼續(xù)深化，“‘528’天目惠民工程落實年”活動深入開展。完善“服務百姓檔案”機制，在杭州地區(qū)率先成立民生服務管理中心。和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建深入推進，治保、調解、信訪“三員合一”工作模式不斷完善。食品安全專項整治行動富有成效，省級藥品安全示范市成功創(chuàng)建。加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，集中開展“打非治違”專項行動，安全生產(chǎn)事故三項指標連續(xù)8年實現(xiàn)零增長。完善應急管理機制，綜合救援能力進一步提升。成功抗擊“?？迸_風，災后恢復重建有序推進。

（四）政府自身建設有效加強

自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取社會各界意見，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案340件，解決落實率進一步提高。全面加強法治政府建設，規(guī)范政府運作，強化政府投資項目預算管理。新一輪政府機構改革順利完成，機構編制有效精簡。完善“權力陽光”運行系統(tǒng)，“8+X”權力事項實現(xiàn)網(wǎng)上運行、公開。行政審批“兩集中、兩到位”改革基本完成，鎮(zhèn)（街）村便民服務中心實現(xiàn)全覆蓋，三級行政便民服務體系更加完善。效能監(jiān)察、審計監(jiān)督深入開展，績效考評指標體系更加具有針對性。深化廉政文化建設，建成杭州市級廉政文化示范點4個。優(yōu)化財政支出結構，降低行政運行成本，民生保障支出占一般預算支出的比重提高到72.7%，公務接待等一般公共服務支出下降7.7%。政府為民十件實事順利完成，“務實高效、創(chuàng)新有為”的政府建設要求進一步落實。

各位代表，我們深深地體會到：過去一年里，國內外宏觀經(jīng)濟形勢比預想的要嚴峻，面臨的困難和挑戰(zhàn)也比預想的要大，但在逆勢中取得的成績卻比預想的要好些。市十五屆人大一次會議確定的主要指標和重點工作、重大工程都較好地完成年度任務，財政收入、農村居民收入、社會消費品零售總額等一些指標增幅居杭州七縣（市、區(qū)）前列，許多工作創(chuàng)出特色、獲得先進，被命名為全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣，成功創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生強市、體育強市。

我們深切地感受到：這些成績來之不易，離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧辛勞。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐臨單位、駐臨部隊和浙江農林大學等在臨高校院所，向所有關心、支持臨安建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也深刻地認識到：受市場需求下降等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難?！按蠛酶摺碑a(chǎn)業(yè)項目儲備仍顯不足，轉型升級的動力有待加強。違法建設現(xiàn)象沒有得到根本性遏制，控違拆違仍需加大力度。財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯。少數(shù)干部主動創(chuàng)新解難題、快速執(zhí)行抓落實、服務基層促發(fā)展的意識和能力有待增強。對于上述問題，我們一定以敢于擔當?shù)木瘛諏嵱行У呐e措，盡最大努力加以解決。

二、2013年工作目標和總體要求

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，也是著力打造“四個臨安”，全面實施六大提升計劃的重要一年。展望2013年，仍然擁有難得的發(fā)展機遇和有利條件。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新科技革命方興未艾，國內市場需求潛力加快釋放，國家宏觀調控更趨成熟，長三角區(qū)域一體化加速推進，省市對創(chuàng)新平臺建設、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度繼續(xù)加大。展望2013年，困難挑戰(zhàn)不可低估。國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)；國內經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存；省內兄弟縣市之間的競爭日趨激烈。展望2013年，加快發(fā)展重任在肩。市委十三屆四次全會提出了“四個翻一番”的目標，明確了新一年將啟動科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、園林城市特色區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)“四區(qū)”建設。面對這些難得機遇、困難挑戰(zhàn)和發(fā)展重任，我們只有干在實處、奮力突破，才能不辱歷史使命，不負人民重托。

根據(jù)市委十三屆四次全會精神和上述形勢要求，新一年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展主題、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線、富民強市社會和諧主旨，牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求進、克難求進”的總基調，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，突出重點、抓住關鍵、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌抓好“四區(qū)”建設，深入開展“三個年”“四個爭創(chuàng)”活動，確保經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

建議新一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長10%左右，其中服務業(yè)增加值增長11%；規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值增長12%；農業(yè)總產(chǎn)值增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%以上，其中工業(yè)性投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長16%；自營出口增長7%以上；R＆D經(jīng)費占GDP比重達1.95%；財政總收入、地方財政收入分別增長10%和8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長11%和12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.27‰以內；節(jié)能減排、十大產(chǎn)業(yè)增加值完成上級下達的任務。

圍繞上述指導思想和預期目標，新一年我們將以推進“三個年”活動為主抓手、啟動“四個爭創(chuàng)”工作為主載體，帶動全局工作的有效開展?！八膫€爭創(chuàng)”任務確保2015年之前全面完成。

——以項目為綱，大力開展“項目攻堅年”活動。深入實施項目攻堅活動，完善要素重點保障機制，深化施工環(huán)境凈化行動，著力解決資金、土地、征遷等制約項目建設的關鍵問題，全面提高項目的開工率和竣工率；更加注重投資方向和投資效益，提高產(chǎn)業(yè)類、民生類、社會資本類項目的比重，充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化以及民生改善的拉動作用。

——以招商為要，大力開展“招商引資年”活動。堅持把招商引資作為“一把手”工程和“生命線”工程，按照生態(tài)、科技、稅源三大標準，推進招強引優(yōu)、招院引所、招才引智工作，著力引進一批成長性好、帶動力強、回報率高的產(chǎn)業(yè)項目，引進一批引領科技發(fā)展、符合產(chǎn)業(yè)導向的研發(fā)中心，引進一批帶項目、帶技術、帶資金、帶團隊的海內外高端人才，提高招商引資含金量，打造經(jīng)濟增長新亮點。

——以環(huán)境為重，大力開展“環(huán)境建設年”活動。樹立“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的大局觀念，以深化行政審批制度改革、提升政府服務水平為重點，致力解決影響發(fā)展的軟環(huán)境問題；按照“全域景區(qū)化”的要求，實施“三改一拆”“四邊三化”“綠色家園、富麗山村”建設等工程，致力解決影響發(fā)展的硬環(huán)境問題。把臨安建設成為辦事效率高、商務成本低、環(huán)境整潔、生活愜意的地區(qū)。

——以科技城為平臺，積極爭創(chuàng)國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實施聚焦科技城戰(zhàn)略，按照“三高五區(qū)”要求，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈協(xié)同對接，企業(yè)研發(fā)中心、院所科研機構、“4+2”產(chǎn)業(yè)類項目聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)平臺建設、“三招三引”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理服務、機制保障新突破，加快把科技城建設成為產(chǎn)業(yè)強城、科技新城、總部智城“三城”融合的新型城市。

——以建設、綠化、管理為抓手，積極爭創(chuàng)國家園林城市。按照“一心一帶兩城三區(qū)”主城發(fā)展布局，實施青山湖綜合治理保護和苕溪兩岸景觀帶提升工程，加快錦南新城、城東區(qū)塊、濱湖新區(qū)、錦北文教區(qū)等新城新區(qū)建設，融入錢王文化元素，鑄造百年建筑、世紀精品；開展“森林進城”等行動，規(guī)劃建設一批“口袋公園”、休憩場所、綠色長廊，加快城區(qū)由淺綠向深綠、由綠點向綠景轉變；實施精細化、信息化管理，深化“靚城行動”，破解城市頑疾。加快把臨安建設成為一座城湖相映、綠樹成蔭、文化彰顯的江南山水園林名城。

——以“綠富”建設為依托，積極爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范縣。深入推進“綠色家園、富麗山村”建設，從人文歷史、資源稟賦、風情地貌、群眾意愿出發(fā)，更加注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重鄉(xiāng)土特色突顯，更加注重現(xiàn)代文明元素滲入，著力創(chuàng)建一批具有帶動效應的精品村、特色村、中心村，讓農村真正美在環(huán)境、美在生活、美在風尚、美在持續(xù)，讓臨安始終成為引領全省鄉(xiāng)村建設的樣板和示范。

——以整合提升臨安西部旅游資源為途徑，積極爭創(chuàng)省級旅游度假區(qū)。立足臨安西部旅游資源豐富、品質高、“慢生活”性強的特色，通過規(guī)劃引領、資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、營銷創(chuàng)新以及區(qū)域性游客集散中心、休閑綠道等設施建設，著力打造以森林度假、溫泉體驗、古鎮(zhèn)尋幽、高山滑雪、國石鑒賞為核心競爭力的旅游度假區(qū)，形成景區(qū)公園、風情小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村三位一體的旅游發(fā)展新格局。

三、2013年主要工作安排

根據(jù)上述目標和要求，我們將著重抓好以下六個方面的具體工作：

（一）在結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級上加快步伐

推動工業(yè)提質增量。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)於潛拓展區(qū)、臨安農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、錦北金馬區(qū)塊、昌化宜養(yǎng)區(qū)塊等重點工業(yè)平臺建設，推進橫溪、高虹等中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，新增平臺開發(fā)面積2000畝，完成基礎設施投入3億元。加快福斯特、宇中高虹等重點工業(yè)項目建設，突出抓好高端裝備制造等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模銷售產(chǎn)值210億元。開展“四減兩提高”專項行動，建立工業(yè)有效投入評價體系，穩(wěn)步提高畝產(chǎn)貢獻率和人均勞動效率。實施20個“零增地”技改項目，完成50家傳統(tǒng)優(yōu)勢領域企業(yè)的設備更新改造。加強企業(yè)信息化建設，培育杭州市級以上信息化示范（試點）企業(yè)3家。制定工業(yè)設計能力培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導企業(yè)開發(fā)高端裝備首臺（套）、LED、高分子材料等新產(chǎn)品，新增省級以上工業(yè)新產(chǎn)品30只。開展“個轉企和小微企業(yè)上規(guī)?！睂ｍ椥袆?，鼓勵旗艦型企業(yè)實施兼并重組，新增規(guī)模企業(yè)40家，其中億元企業(yè)5家。深化中小企業(yè)減負專項行動，切實減輕企業(yè)負擔。充分運用上市融資、應急周轉金等多種工具，擴大企業(yè)融資渠道。推動農業(yè)提優(yōu)增效。堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，以品種、品質、品牌農業(yè)為導向，制訂實施新一輪農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策。加快“兩區(qū)”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)1萬畝、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、特色農業(yè)精品園4個。完成退化竹林改造、山核桃生態(tài)化經(jīng)營各2萬畝，發(fā)展良種茶園3000畝，新種植香榧12萬株。深化“菜籃子”工程建設，新建和提升蔬菜基地9000畝，創(chuàng)建畜禽標準化養(yǎng)殖示范場10個。推進農田水利建設，完成節(jié)水灌溉1.2萬畝。實施中低產(chǎn)田改造6200畝，建成設施農業(yè)2500畝。加快新品種繁育推廣一體化步伐，引進推廣新品種30個。培育壯大現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營組織，新增杭州市級農業(yè)龍頭企業(yè)3家、規(guī)范化農民專業(yè)合作社4家。

推動服務業(yè)提檔增速。制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施“1310”旅游提升工程，完成浙西大峽谷景區(qū)改造提升，湍口溫泉酒店建成開業(yè)，浙西大龍灣二期漂流項目投入使用。全年接待游客765萬人次，實現(xiàn)景點門票收入1.6億元、旅游綜合收入75億元。實施商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，推動衣錦街、人民廣場商圈發(fā)展，加強科技城核心區(qū)、錦北等商圈培育。完成城中街“吳越尚都”特色街建設，加快天目屠宰場遷建，動建吳越美食城。加快玲瓏商貿集聚區(qū)規(guī)劃建設，建成寶馬、一汽大眾4S店。規(guī)范提升農村連鎖經(jīng)營，加強配送中心建設。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實施國石產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃和國石大師培養(yǎng)計劃。加強房地產(chǎn)市場培育和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。做大做強建筑業(yè)。推進金融、社區(qū)服務業(yè)等其它服務業(yè)發(fā)展。

（二）在創(chuàng)新引領、科技城建設上聚力聚焦

以建設省級創(chuàng)新型試點城市為抓手，深入推進科技創(chuàng)新。加快科技企業(yè)孵化器、加速器建設，推進大（留）學生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。加強創(chuàng)新主體培育，新增杭州市級以上高新技術企業(yè)10家、企業(yè)研發(fā)中心和技術中心各3家。推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，新增聯(lián)盟2家。加強產(chǎn)學研合作工作站建設，實施校企合作項目5個、共性關鍵技術攻關項目20個。爭創(chuàng)省級知識產(chǎn)權示范市，授權專利2000件，實現(xiàn)“專利清零”企業(yè)100家。深化質量強市建設，新增省級以上著名（馳名）商標和知名商號5個、省級名牌2個。加強院士專家和博士后工作站建設，深入實施天目系列人才工程，全年引進高層次人才200人，其中“千人計劃”人才1人以上。

以提高首位度和貢獻率為目標，全面推進科技城建設。制訂實施科技城建設三年行動計劃。完成“一橫兩縱”沿線地塊控制性詳規(guī)編制，加快城市綠化等專項規(guī)劃編制。推進基礎設施建設，完成設施投入10億元。建成核心區(qū)經(jīng)八路等4條道路和橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)7條道路，完成景觀綠化5萬平方米。動建大園新城南區(qū)項目，完成大園新城北區(qū)（一期）、節(jié)能大樓主體工程。孵化大樓（一期）、創(chuàng)新服務中心大樓建成使用。加快城市綜合體項目建設，積極引進相關商業(yè)配套設施。推進錦北高新園建設，啟動新聯(lián)綜合安置小區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。加大招院引所力度，引進國內外一流科研院所2家、大企業(yè)大集團研發(fā)中心5個。加快入駐院所建設，完成投入8億元。省機電院研發(fā)檢測基地等6個項目建成投用，中科院長春應化所等8個項目完成主體工程，香港大學浙江科技研究院項目基本完成土建工程。加快產(chǎn)業(yè)化項目建設，金安國紀等7個項目開工建設，西子聯(lián)合部件產(chǎn)業(yè)園等4個項目完成主體工程，鴻雁電器產(chǎn)業(yè)園等4個項目建成投產(chǎn)。加快浙商研發(fā)總部基地和科技型中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設。搭建融資合作平臺，鼓勵引導民間資本、金融資本參與科技城建設。

（三）在擴大有效投資、開放帶動上狠下功夫

狠抓項目建設，強化要素保障。繼續(xù)實施項目攻堅活動，加快推進重大和重點項目建設。積極向上爭取更多項目列入省市重點，提升項目儲備和管理水平。完善征地拆遷機制，堅定不移地推進區(qū)域性公寓式安置，開工建設婁村浜二期等安置小區(qū)，完成房屋征收和拆遷20萬平方米。深化施工環(huán)境凈化行動，依法嚴厲打擊強迫交易、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等違法犯罪活動。加大違法用地查處力度，提高土地綜合利用效益。盤活存量土地300畝，消化批而未供土地3000畝，落實農村土地綜合整治500畝，完成造田造地2400畝、高標準基本農田建設5萬畝。引進商業(yè)銀行1家，新增小額貸款公司1家。引導金融機構加大信貸投入，新增貸款比上年增長10%，中小企業(yè)貸款增幅高于全部貸款增幅2個百分點。全面提升國有投資公司的資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作能力。

加強招商引資，完善推進機制。突出平臺招商，加強產(chǎn)業(yè)招商、熟地招商、樓宇招商、“以企引企”，進一步夯實項目生成庫和招商引資庫。實行“五個一”招商推進機制，對項目引進、簽約、落地、開工等全過程實行保姆式服務。加強專業(yè)招商隊伍建設，強化招商項目前期準入評價和后期統(tǒng)籌推進機制。全年實到內資60億元，實際利用外資完成上級下達任務，引進“大好高”項目20個。著力建設“浙商回歸幸福城市”，為臨商、浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全方位支持，實現(xiàn)浙商到位資金9億元。

加快融合步伐，深化開放格局。主動迎接杭州交通西進、文創(chuàng)西進、旅游西進戰(zhàn)略，提高與大都市的融合度。加強城際鐵路臨安線、臨金高速項目對接，增強與杭州主城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、人才、信息等方面的互動聯(lián)系。抓住我市納入杭州“三江兩岸”生態(tài)景觀保護和建設工程的契機，加快旅游休閑綠道規(guī)劃建設。深化區(qū)市協(xié)作，建立“一區(qū)一重點”“一鎮(zhèn)一項目”協(xié)作機制。積極扶持出口導向型企業(yè)，完善外貿風險防范體系，新增有出口實績企業(yè)35家。鼓勵做大在臨總部經(jīng)濟的同時，支持有條件企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)境外投資1000萬美元。

（四）在全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化上奮力突破

大力推進主城建設。全面建設錦南新城，完成文體會展中心體育館建設和游泳館土建工程，推進玲五路等4條新城道路建設和萬馬路、天屹路南延工程。全面完成城東區(qū)塊征遷任務，建成錢錦花園安置小區(qū)基礎工程，動建錢錦大道，開展元寶山公園項目前期。啟動濱湖新區(qū)金融集聚區(qū)建設，動建區(qū)內規(guī)劃道路，加強規(guī)劃招商工作。繼續(xù)實施城市有機更新五年行動計劃，推進鎖廠、木工機械廠、人武部區(qū)塊和沙地村、蘭錦村改造，加快錢王國瑞大廈建設。完成苕溪綜合提升整治工程一標段建設，啟動臨水橋拆建工程，建成銀月廊橋。完善城市道路網(wǎng)架，實施大學路北延三期、石鏡街西延工程，完成苕溪南路、石鏡街等城市道路綜合大修，繼續(xù)推進城市支路建設和背街小巷改造。

深化“靚城行動”。按照潔化、序化、亮化、美化要求，繼續(xù)推進十二大專項行動。加強戶外廣告管理，全面清理整頓沿街等重點區(qū)域的戶外廣告。強化揚塵治理，建立城市揚塵整治定期聯(lián)合執(zhí)法機制，提升砂場源頭管理水平。開展“垃圾不落地”等主題宣傳教育實踐活動，提升市民文明素養(yǎng)。

全面促進中心重點特色鎮(zhèn)發(fā)展。制定實施新一輪副中心城市發(fā)展政策，深入推進中心（重點）鎮(zhèn)發(fā)展和改革五年行動計劃。於潛鎮(zhèn)按照“南工北城、產(chǎn)城并進”的思路，推進城北新區(qū)規(guī)劃建設，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。昌化鎮(zhèn)突出抓好昌化溪沿岸開發(fā)，建成雙塔大橋、文昌大橋主體工程。高虹鎮(zhèn)推進工業(yè)大道等主干道路建設，動建職工和人才保障房二期、綠色照明專業(yè)市場項目。太湖源鎮(zhèn)著力推進工業(yè)平臺提質增效，萬馬電子一期、天朗照明等項目建成投產(chǎn)。分類指導并支持板橋、潛川、龍崗、清涼峰、島石等重點鎮(zhèn)和天目山、太陽、河橋、湍口等特色鎮(zhèn)建設，進一步完善集鎮(zhèn)功能。

深入開展“綠富”建設。創(chuàng)建“綠富”精品特色村30個、杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村10個，重點建設杭州市級中心村7個。完成青山殿風情小鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快實施河橋風情小鎮(zhèn)提升工程。扎實推進精品線建設，加快打造太湖源、天目山、柳溪江美麗鄉(xiāng)村精品板塊。促進土地（山林）流轉和規(guī)模經(jīng)營，完成流轉面積1萬畝。完善三級林權管理服務網(wǎng)絡，新增林權抵押貸款1億元。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，新增股份制經(jīng)濟合作社20家。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施。完善交通設施網(wǎng)，完成長西線主線路基工程（除城區(qū)段），建成新一代天氣雷達上山道路，動建白牛至龍井、島石至新橋公路改建工程，加快14省道（牧松線）、頰浙線、華源線、橫樂線等項目前期，完成境內杭徽高速5個ETC不停車收費車道建設。完善水利設施網(wǎng)，加快雙溪口水庫項目前期，完成水庫除險加固6座、萬方以上山塘整治100座、三大流域河道治理45公里、農村河道整治80公里；加強農村飲用水標準化建設，基本建成農村飲用水消毒設施提升改造工程。加快推進水毀工程修復，確保主汛期前完成水利工程修復。完善電力信息網(wǎng)，動建220千伏柯家變、110千伏勝聯(lián)變等電力項目，完成100個居民小區(qū)光寬帶改造。

（五）在生態(tài)文明建設、人居環(huán)境優(yōu)化上繼續(xù)走在前列

深入推進生態(tài)文明試點市建設。實施生態(tài)文明建設三年行動計劃，推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。培育生態(tài)文明鎮(zhèn)（街）3個、生態(tài)文明村10個。深化碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設，完成碳匯造林5000畝。加強兩大國家級自然保護區(qū)管理和生態(tài)公益林培育，加快清涼峰森林生態(tài)文化綜合保護工程建設，新增省級森林村莊2個，完成綠化造林1.76萬畝。推進青山湖綜合治理保護工程，啟動環(huán)青山湖綠道規(guī)劃編制。

不斷加強節(jié)能減排工作。實施用能總量控制制度，推進節(jié)能技術改造和清潔生產(chǎn)，完成節(jié)能項目50個。開展重點高污染行業(yè)整治，依法淘汰落后產(chǎn)能30家。強化水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，確保城區(qū)“三溪”水質持續(xù)改善。完成城市污水處理廠脫氮除磷、污泥減量化工程建設，推進垃圾填埋場滲濾液處理建設，加快錦南污水處理廠、青山污水處理廠二期、橫畈污水處理廠等項目前期。創(chuàng)新集鎮(zhèn)污水處理廠管理運行模式，確保集鎮(zhèn)污水負荷率達75%以上。加強大氣質量監(jiān)測，定期發(fā)布PM2.5和大氣灰霾系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

大力開展環(huán)境綜合整治。動建第二垃圾填埋場，加快垃圾焚燒發(fā)電項目建設。全面推進“四邊三化”整治工作，加快實施杭徽高速“浙西門戶”綜合整治提升工程，完成“四邊”綠化86公里、綠色森林通道沿線林相改造1000畝。深入實施農村環(huán)境連片綜合治理工程，提高農村污水處理設施和垃圾無害化處理覆蓋率。強化飲用水源保護，推進農家樂規(guī)范化建設。加強生態(tài)水利建設，完成水土保持治理15平方公里。完善“靚鎮(zhèn)行動”“最清潔鄉(xiāng)村”活動常態(tài)化機制，提高鎮(zhèn)村環(huán)境管理水平。

（六）在社會建設、民生改善上取得更大進展 圍繞普惠共享，加強社會保障。繼續(xù)開展充分就業(yè)市和創(chuàng)業(yè)型城市建設，新增就業(yè)崗位5500個，完成農民素質培訓1.5萬人次。深入推進“企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)”活動，完善欠薪防范長效機制，進一步構建和諧勞動關系。調整企業(yè)養(yǎng)老保險繳費比例，新增職工基本養(yǎng)老保險參保5000人。深化“春風行動”，推動優(yōu)惠援助政策向農民和“新臨安人”覆蓋延伸。

圍繞優(yōu)質均衡，發(fā)展社會事業(yè)。制訂實施教育事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，推進教育現(xiàn)代化。優(yōu)化學校規(guī)劃布局，加快臨安中學、天目外國語學校等項目建設。提升名師名校長工程，推進特色示范高中創(chuàng)建，探索小班化教學改革，逐步整合職業(yè)教育資源，規(guī)范扶持民辦教育發(fā)展，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質資源均衡發(fā)展。支持在臨高校的建設與發(fā)展，完成浙江警察學院一期項目建設，動建杭州電子科技大學信息工程學院，加快省醫(yī)高專項目前期。完善衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，提高三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和疾病防控能力。加快實施市屬醫(yī)院遷建工程，建成昌化人民醫(yī)院和臨安骨傷醫(yī)院一期工程，進一步整合優(yōu)化城區(qū)醫(yī)療資源。完善公共文化服務體系，開展省文化先進市創(chuàng)建，動建職工文化中心、烈士公園，加快博物館、吳越文化遺址公園建設，繼續(xù)實施農村歷史建筑保護工程。鞏固省級體育強市創(chuàng)建成果。大力弘揚新時期“臨安精神”，開展“最美臨安人”系列評比活動。完成計生指導站主體工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）“三優(yōu)”指導中心全覆蓋，穩(wěn)步推進計生基層群眾自治工作。大力支持工青婦等人民團體工作，繼續(xù)做好民族、宗教、僑務、對臺、外事、民兵、兵役、人防、雙擁、檔案、地方志以及紅十字、慈善、見義勇為、關心下一代等工作。

圍繞和諧穩(wěn)定，強化社會管理。深化“平安臨安”創(chuàng)建，推進大調解體系建設，加強市鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛梯度防范化解。深入開展領導大接訪活動，強化群眾矛盾和信訪積案化解。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。實施情報信息主導下的精細化警務工程，推進現(xiàn)代警務指揮體系改革。加強流動人口、重點人群服務管理，建立法律援助“綠色通道”。繼續(xù)開展“六五”普法教育，不斷提升全民法律素養(yǎng)。落實社區(qū)建設保障政策，進一步改善社區(qū)工作環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境治理，推進校車安全管理工作。加大安全生產(chǎn)非法違法行為打擊查處力度，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化食品藥品、?；?、礦山等重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)事故三項指標零增長。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、救援處置相結合的應急管理機制，加強重大事項社會穩(wěn)定風險評估，提高突發(fā)事件預防和處置能力。

各位代表，民生連著民心、連著公平、連著發(fā)展。新的一年，我們將著力推進以下十個方面的為民實事：

1．優(yōu)化交通規(guī)劃設計，完善智能交通建設，推廣循環(huán)交通組織方式，加大交通違章嚴管力度；加強公共交通規(guī)范服務，建成客運出租車服務中心，新增停車泊位1000個。

2．開展公益性崗位進村活動，確保60%以上的行政村（社區(qū)）至少有1名農村就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零；繼續(xù)推進“低收入農戶奔小康”工程，人均純收入達6000元以上；深化“聯(lián)鄉(xiāng)結村”活動，落實幫扶資金1000萬元，完成下山移民搬遷500人。

3．著力加強城鄉(xiāng)住房保障，竣工保障性住房3萬平方米，實現(xiàn)廉租住房在保家庭280戶；完成農村住房改造2400戶，其中困難家庭危房改造270戶；新增住房公積金繳存職工1500人，推出住房公積金還貸提取按月轉賬業(yè)務。

4．建設和改造提升村級文化禮堂25個，舉辦“文化走親”活動30場，送戲、送電影下鄉(xiāng)300場和3000場，減免3000戶以上低保家庭的數(shù)字電視視聽維護費。

5．改造硬件薄弱學校4所、中小學塑膠田徑場10個；擴大公辦幼兒園覆蓋面，建成板橋、玲瓏、清涼峰中心幼兒園，創(chuàng)建浙江省等級幼兒園6所。6．建成居家養(yǎng)老服務站116家，購買養(yǎng)老服務3000名，改（擴）建鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心2個；實施殘疾人“無障礙設施進家庭”工程，完成20戶殘疾人家庭的無障礙設施改造。

7．啟動城中農貿市場建設，改造提升鎮(zhèn)（街）農貿市場2個，建成社區(qū)便民放心菜店5家。

8．完善農村道路設施，建成聯(lián)網(wǎng)公路30公里，實施公路大中修60公里、公路安保工程65公里，改造病危橋梁20座；加大富民林道建設力度，建成標準化林道300公里。

9．啟動實施“三改一拆”工程，完成舊住宅區(qū)改造6萬平方米、舊廠區(qū)改造5萬平方米、城中村改造7萬平方米，拆除違法建設2萬平方米以上；實施城市空地復綠工程，完成城市苗圃建設，新建“口袋公園”2個，新增城市綠地3萬平方米。

10．增強民生服務管理中心社會聯(lián)動功能，中心主平臺與50個民生服務部門進行聯(lián)動，建立鎮(zhèn)（街）聯(lián)動隊伍，實現(xiàn)“967180”民生服務“一撥靈”“一網(wǎng)通”；深化接處警勤務機制改革，基本實現(xiàn)110報警電話10秒鐘內接聽、公安派出所所在地集鎮(zhèn)處警5分鐘內到達現(xiàn)場。

四、加強政府自身建設按照“務實高效、創(chuàng)新有為”的要求，深入推進政府自身建設，全面提升行政能力。

完善決策機制，深化依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士的意見和建議。充分發(fā)揮咨詢委等機構的“智囊團”作用。全面落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等程序。堅持和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、財政審批聯(lián)席會議制度。深化行政執(zhí)法責任制，完善數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，進一步發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督職能。強化擔責意識，提升執(zhí)行能力。始終保持昂揚的工作激情，進一步理順部門職能，強化協(xié)調配合，增強為發(fā)展、為百姓擔當?shù)囊庾R。完善重點項目推進責任制，明確工作標準，規(guī)定時間節(jié)點，狠抓任務落實。加強定期督查、分類督查等工作，建立常態(tài)化的督查機制，形成科學合理的考評體系，確保各項決策部署執(zhí)行到位。

注重解放思想，提高服務水平。加快電子政務發(fā)展，加強網(wǎng)絡問政平臺建設。完善行政權力陽光運行機制，抓好教育招生、保障房分配等群眾關注問題的公開工作，切實提高政府工作透明度。實施行政審批提速工程，推進投資項目全程代辦服務，落實統(tǒng)一進件、聯(lián)合會商等并聯(lián)審批措施，行政審批比上年提速30%。完善市鎮(zhèn)村三級便民服務中心體系，鎮(zhèn)（街）級示范中心實現(xiàn)全覆蓋，村級示范中心達50%。繼續(xù)推進簡政放權工作，進一步增強基層發(fā)展活力。

優(yōu)化工作作風，保持清正廉潔。貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，嚴格執(zhí)行省委“六個嚴禁”。繼續(xù)推行“一線工作法”，把“大走訪”變成“常走訪”，面對面傾聽群眾訴求，努力解決困難群眾的基本生活問題。進一步改進調查研究，力戒形式主義；改進文風會風，精簡文件簡報。深入開展“為民務實清廉”主題實踐教育活動，積極構建新一輪懲防體系。加強政務督查、效能監(jiān)察、績效評價，著力整治庸懶散奢等不良風氣。繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)公務用車、公務接待、因公出國（境）、會議等經(jīng)費零增長。加強對領導干部經(jīng)濟責任、政府投資項目的審計，強化審計成果應用。完善公共資源交易監(jiān)管機制，建立招投標誠信體系，加大招投標違法行為查處力度。全面實施“12333”農村廉潔工程，突出抓好農村集體“三資”管理、村（居）務監(jiān)督等工作。

各位代表，臨安新一年的發(fā)展已經(jīng)拉開序幕，使命在肩，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，以學習貫徹黨的十八大精神為動力，凝神聚力謀發(fā)展，心無旁騖創(chuàng)新業(yè)，砥礪奮發(fā)勇爭先，為打造“四個臨安”，實現(xiàn)杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市建設大跨越而努力奮斗！

第二篇：臨安市2014年政府工作報告

臨安市2014年政府工作報告 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，面對復雜多變的國內外形勢，市政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，在上級黨委政府和中共臨安市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以“四區(qū)三年”“四個爭創(chuàng)”為總載體，全面落實市十五屆人大二次會議決議，全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)良好發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值409.2億元，增長9%，服務業(yè)增加值占比達36.2%；財政總收入48.6億元，其中地方財政收入26.1億元，分別增長10.1%和10.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34320元，農村居民人均純收入17561元，分別增長11.1%和11.4%，農村居民收入增幅連續(xù)第4年高于城鎮(zhèn)居民。

——調結構、促轉型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進

工業(yè)創(chuàng)新提質。整合優(yōu)化工業(yè)扶持政策，扶持資金提高到1.75億元。加快重點平臺建設，新增面積2300畝、基礎設施投入5.2億元。主攻“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，鴻雁電器等82個項目建成投產(chǎn)。突出畝產(chǎn)貢獻導向，畝產(chǎn)稅收、畝產(chǎn)銷售分別為14.5萬元和347萬元。推進股權融資，新增省股權交易中心掛牌企業(yè)5家。深化企業(yè)減負陽光行動，加強企業(yè)風險防控，為18家企業(yè)周轉應急資金3.3億元。全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值644.8億元，增長3.2%。規(guī)模高新技術產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占比和工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率分別達57.2%、33.7%，均居杭州七縣（市、區(qū)）首位。完成“小升規(guī)”企業(yè)申報50家，億元企業(yè)達126家。

農業(yè)轉型提效。制訂實施“1+6”農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持資金提高到3000萬元。農業(yè)“兩區(qū)”建設任務全面完成。完成山核桃生態(tài)化基地規(guī)劃編制，實施生態(tài)化經(jīng)營2.5萬畝。改造退化竹林2.7萬畝，發(fā)展良種茶園3300畝。新建標準化林道330公里。在杭州地區(qū)率先成立家庭農場，建成總數(shù)達60家。規(guī)范流轉土地（林地）2萬畝，新增林權抵押貸款2.3億元，榮獲省級集體林權制度改革模范 縣稱號。舉辦優(yōu)質生態(tài)農產(chǎn)品杭城推介會等農展活動，推廣“店商+電商”銷售模式，優(yōu)質農產(chǎn)品進軍大都市步伐加快。全年實現(xiàn)農業(yè)總產(chǎn)值51.5億元，增長6 %。

服務業(yè)增量提速。入選浙江省十大養(yǎng)生福地并榮登榜首，清涼峰省級旅游度假區(qū)成功獲批。湍口眾安氡溫泉度假酒店、大明山高山滑雪場二期等項目建成投用，智慧旅游建設有效推進。全年接待游客787萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入80億元，分別增長10.8%和17%。完成商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃編制，越秀城市綜合體一期商城、五星級酒店建設進展加快，吳越美食城基本建成，3家農貿市場完成改造提升，“三場一點”生豬屠宰定點完成布局，主城區(qū)社區(qū)便民放心菜店實現(xiàn)全覆蓋。實現(xiàn)“個轉企”722家，其中服務業(yè)企業(yè)471家。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額119.2億元，增長16.1%。引進商業(yè)銀行1家，新增小額貸款公司1家，金融機構存貸款余額分別達401.2億元和334.9億元。“一街一城一區(qū)”國石文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)市場初具規(guī)模。

——夯基礎、促長遠，發(fā)展活力穩(wěn)步增強

創(chuàng)新體系加快完善?？萍汲呛诵膮^(qū)主干路網(wǎng)全面貫通，孵化樓一期、創(chuàng)新服務中心基本建成，按照國內一流標準建造的規(guī)劃館投入使用，全年新增基礎設施投入10億元。新引進科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和高校8家，累計達45家，其中建成投用6家、主體結頂6家。國家高新區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，科技城獲得首屆浙江開發(fā)區(qū)（科技創(chuàng)新）特別貢獻獎?？萍计髽I(yè)孵化器、加速器建設深入推進，全市新增國家重點支持高新技術企業(yè)7家，矽能等18個專利成果產(chǎn)業(yè)化項目加快實施。省級知識產(chǎn)權示范市創(chuàng)建扎實推進，完成“專利清零”企業(yè)106家，獲得發(fā)明專利授權115件，授權量居杭州五縣（市）首位。

“四換三名”工作扎實推進。實施“機器換人”項目193個，完成設備投資19.8億元，節(jié)約勞動力3120人。淘汰關停生產(chǎn)線（生產(chǎn)設備）56條（臺），淘汰落后企業(yè)52家。浙西農產(chǎn)品電子商務集聚區(qū)啟動建設，阿里巴巴臨安堅果炒貨產(chǎn)業(yè)帶、淘寶特色中國臨安館投入運行，培育電子商務示范村7個，昌化鎮(zhèn)白牛村、清涼峰鎮(zhèn)新都村進入全國二十個“淘寶村”之列。質量強市建設進一步深化，新增省級以上著名（馳名）商標和知名商號5個、省級名牌4個。

項目建設推進有力。開展項目攻堅“三百四提升”專項行動，完善重大（重點）項目推進機制，深化施工環(huán)境凈化行動，89個重點實施項目加快推進。全年完 成固定資產(chǎn)投資164.4億元，增長19.2%，其中工業(yè)性投資67.8億元，增長5.8%。推進區(qū)域性公寓式安置政策，建立陽光征遷機制，征地、拆遷分別突破1.5萬畝和1200戶。爭取計劃外新增建設用地3203畝，消化批而未供和盤活存量土地3600畝，實施農村土地綜合整治1246畝，完成造田造地3744畝。國有投資公司資本運作能力不斷提升，參與重大區(qū)塊開發(fā)建設的作用加快顯現(xiàn)。

開放融入不斷深化。開展招商引資“六個一批”專項行動，突出抓好平臺招商、“以企引企”等工作，全年實到內資63.3億元，實際利用外資1.63億美元，引進浙商回歸到位資金18.9億元，網(wǎng)新科技、菲達環(huán)保等一批“大好高”項目簽約落地。制訂實施人才引進培育系列政策，引進高層次人才202名，引進和培育國家、省“千人計劃”人才2名。新增出口實績企業(yè)63家，“浙江出口品牌”企業(yè)4家，全年實現(xiàn)自營出口13.4億美元，總量連續(xù)第5年居杭州五縣（市）首位。長西線主線完成（除城區(qū)段外）路基工程，城際鐵路臨安線前期工作深入開展。12個區(qū)市協(xié)作重點項目完成投資6.94億元。

——抓統(tǒng)籌、促提升，城鄉(xiāng)面貌逐步改善

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善?？萍汲峭瓿伞耙豢偛恳换亍背鞘性O計方案。城東新區(qū)完成控制性詳規(guī)編制和景觀綠化、橋隧設計，規(guī)劃充分體現(xiàn)“含山納水、城湖相映、綠樹成蔭、文化彰顯”的特點。錦南新城規(guī)劃面積拓展到11平方公里，實現(xiàn)與城東新區(qū)無縫對接。城市道路等8個專項規(guī)劃完成編制。錦北單元完成控制性詳規(guī)編制，昌化等4個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制?！岸嘁?guī)融合”省級試點扎實推進，土地利用規(guī)劃中期修編初步完成。

城鄉(xiāng)建設加快步伐。城東新區(qū)征遷工作基本完成，錢錦花園安置小區(qū)建成地上8層，錢錦大道動工建設。錦南新城區(qū)內路網(wǎng)基本成型，文體會展中心體育館和游泳館進入收尾階段。濱湖新區(qū)招引工作深入推進。青山湖綜保工程總體規(guī)劃通過批復，亭子村移民工作基本完成。完成苕溪兩岸水景軸帶一標段建設。於潛鎮(zhèn)啟動城北新區(qū)規(guī)劃論證。昌化鎮(zhèn)沿溪開發(fā)步伐加快，昌化大橋竣工通車。高虹鎮(zhèn)獲批國家半導體照明工程高新技術產(chǎn)業(yè)化基地拓展區(qū)。太湖源鎮(zhèn)工業(yè)平臺建設深入推進?！熬G色家園、富麗山村”創(chuàng)建機制進一步完善，河橋古鎮(zhèn)、青山殿“風情小鎮(zhèn)”加快建設，連續(xù)第10年被命名為全省“千村示范、萬村整治”工作先進單位。城鄉(xiāng)基礎設施加快完善，新一代天氣雷達上山道路基本建成，白牛至龍井公路動工建設，農村道路建設養(yǎng)護扎實推進；完成水庫除險加固和萬方以上山塘整 治109座，治理三大流域河道63公里，“?？迸_風水毀工程基本修復；220千伏柯家變項目開工建設，完成居民小區(qū)光寬帶改造100個。

城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！办n城靚鎮(zhèn)”行動深入推進，城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平逐步提高。新建“口袋公園”2個，新增城市公共綠地3.5萬平方米。智能交通建設加快推進。城區(qū)二手車交易專項整治工作全面完成。強勢推進“三改一拆”，集中開展“百日拆違攻堅大行動”和“風暴行動”，拆除違法建筑63.6萬平方米，改造舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)145萬平方米。砂石行業(yè)專項整治成效明顯，出臺砂石資源綜合管理辦法和采砂規(guī)劃，關停違法砂石加工企業(yè)167家。“四邊三化”工作扎實開展，完成綠化造林3.8萬畝、碳匯造林5000畝。國家級自然保護區(qū)管理工作不斷強化?！扒逅挝邸毙袆佑行蜷_展，完成杭州市級農村環(huán)境連片整治項目35個，電鍍行業(yè)整治基本完成。城市污水處理廠脫氮除磷、污泥減量化工程投入運行，垃圾焚燒發(fā)電項目完成主體工程，新建城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)64.5公里。節(jié)能減排順利完成任務，集中式飲用水源地及出境斷面水質達標率均為100%。

——強保障、促和諧，民生事業(yè)提升發(fā)展

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。臨安中學新校區(qū)、天目外國語學校遷建項目動工建設。加大名師名校長培養(yǎng)力度，完善優(yōu)秀教師獎勵機制，高考成績實現(xiàn)歷史性突破。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立社區(qū)慢性病防治首席管理醫(yī)生制，建成昌化人民醫(yī)院，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生應急工作示范縣（市）。吳越文化遺址公園完成概念性設計，烈士公園項目順利推進。新建和改造提升農村文化禮堂25個，農村文化禮堂建設成為全省示范。成功創(chuàng)建省文化先進市。獲得“全國群眾體育先進單位”稱號，臨安籍運動員在全運會上取得優(yōu)異成績。在全省率先推行一孩生育服務備案和再生育審批代辦制，計生“三優(yōu)”指導中心實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

社會保障全面加強。深化充分就業(yè)市創(chuàng)建，新增就業(yè)9002人，完成農民素質培訓1.9萬人次。新增基本養(yǎng)老保險2.7萬人，基本醫(yī)療保險政策與杭州主城區(qū)全面接軌?！拔灞！睂ο蠊B(yǎng)標準人均每月達790元。創(chuàng)建居家養(yǎng)老服務站117個，為4071名老年人購買養(yǎng)老服務，市福利康復中心建成投用?！按猴L行動”、紅十字會和慈善工作扎實開展。竣工保障性住房3.4萬平方米，實現(xiàn)廉租住房在保家庭281戶。完成農村住房改造3633戶、農村困難家庭住房救助340戶。住房公積金還貸提取按月轉賬業(yè)務全面推行，新增公積金繳存職工3375人。拓展市民卡功能，新發(fā)放市民卡3.9萬張。社會管理創(chuàng)新推進。強化社會治安防控體系建設，深化110接處警勤務機制改革，刑事案件受理數(shù)下降19.4%，群眾安全感民意測評居杭州市前列。深化完善信訪維穩(wěn)常態(tài)化機制，探索實施社會穩(wěn)定“三色”預警辦法，“平安網(wǎng)格”建設扎實推進。治保、調解、信訪“三員合一”工作模式不斷完善，社區(qū)矯正集訓中心建成運行。勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建深入推進。民生服務管理中心主平臺實現(xiàn)與民生服務部門、鎮(zhèn)（街道）24小時聯(lián)動。開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動，推行小微企業(yè)“三線”聯(lián)動網(wǎng)格化監(jiān)管模式，安全生產(chǎn)“三項指標”連續(xù)第9年實現(xiàn)零增長。食品藥品安全監(jiān)管全面加強，學生飲食放心工程提前兩年完成省政府考核目標。源頭治理、動態(tài)管理、救援處置相結合的應急管理體系加快形成。落實政策、干部、技術“三下去”措施，有效開展抗旱防臺、防災減災工作。

——提效能、促規(guī)范，政府自身建設不斷強化

自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取社會各界意見，認真辦理人大建議136件、政協(xié)提案251件。加強法治政府建設，制訂實施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和行政機關合同管理制度。嚴格履行重大決策法定程序，審批聯(lián)席會議制度進一步完善。強化行政復議層級監(jiān)督職能，有效化解各類行政爭議。開展“審批提速”專項行動，平均審批時限比上年壓縮30%以上。深化便民服務中心規(guī)范化建設，鎮(zhèn)（街道）示范中心實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）示范中心超過50%。圓滿完成第二屆城市社區(qū)換屆選舉、第十屆村級組織換屆選舉工作，農村社區(qū)全面建成。深化權力陽光系統(tǒng)建設，有效規(guī)范部門行政執(zhí)法行為。發(fā)揮審計監(jiān)督職能，財政資金使用更加規(guī)范。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，民生保障支出占一般預算支出的比重提高到74.7%，“三公”經(jīng)費下降20.5%。政府為民十件實事全面完成?！皠諏嵏咝?、創(chuàng)新有為”的政府形象進一步樹立。

過去一年，我們扎實推進民兵、兵役、雙擁和人防工作，積極支持工青婦等人民團體開展工作，民族、宗教、僑務、對臺、外事、地方志等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，以上成績是在宏觀環(huán)境復雜多變、發(fā)展要求全面提高、群眾意愿日益多元的情況下取得的，凝聚著全市廣大干部群眾的智慧和汗水，來之不易，難能可貴。在此，我謹代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全市人民和外來建設者，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向一直關心關注臨安改革發(fā)展的離退休老領導、老同志，向駐臨單位、駐臨部隊和在臨高校院所，向關心、支持臨安建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2013年政府工作，我們深切體會到，面對城市轉型的現(xiàn)實要求，必須保持定力、謀定而動。一年來，我們牢固樹立“功成不必在我”的理念，堅持從區(qū)塊規(guī)劃和城市設計做起，謀定一塊、量力聚力開發(fā)一塊，努力做到開發(fā)“留白”張馳有序、功能布局科學合理、建筑作品不留遺憾。我們深切體會到，面對日益繁重的工作任務，必須提升能力、強化執(zhí)行。一年來，我們牢固樹立“執(zhí)行力就是政府工作生命力”的理念，緊緊圍繞“四區(qū)三年”決策部署，堅持項目化、強化責任制、畫好路線圖、明確時間表，昂揚激情，開拓進取，努力做到定則干、干就成、成必優(yōu)。我們深切體會到，面對全市群眾的殷切期盼，必須以民為本、科學施政。一年來，我們牢固樹立“民生問題大于天”和“公共資源綠色配置”的理念，一手抓政策普惠，堅持把三分之二以上新增財力用于民生保障，全面構筑大社保體系，一手抓服務效率，根據(jù)輕重緩急，集中財力辦一些民生大事，集聚智慧突破一批民生大難題，努力做到民有所呼、我有所應、服務群眾、科學高效。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中的一些問題和不足：受宏觀環(huán)境、市場變動以及極端天氣等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，農民持續(xù)增收的壓力增大，規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值、農業(yè)總產(chǎn)值等指標沒有完成目標。產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐還不夠快，環(huán)境容量、發(fā)展空間等要素制約仍然突出。城市建設任務繁重，資金籌措難度加大。區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)缺少大的項目支撐。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務保障與人民群眾的期望還有較大距離。政府職能轉變還不夠到位，部分工作人員的服務意識、辦事水平和作風效能偏低。對于這些問題和不足，我們將高度重視，不以事艱而不為，不以任重而退縮，采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。2014年工作目標和總體要求

新一年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年，也是建設“四個區(qū)”、加快“大跨越”的重要一年。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定面臨的環(huán)境和條件都在發(fā)生深刻的變化。有歷史性的機遇。中央作出全面深化改革和加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，省委提出推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉型、“五水共治”倒逼轉型升級等戰(zhàn)略舉措，杭州市委推進旅游、科技、交通、文創(chuàng)、現(xiàn)代服務業(yè)、人才“六大西進”，都為我們帶來了歷史性機遇和重大紅利。有扎實的基礎。通過持續(xù) 接力，臨安產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，科技城建設扎實推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，生態(tài)環(huán)境全省領先，步入了發(fā)展導向從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉變，增長方式從規(guī)模擴張型為主向質量效益型為主、從投資驅動型為主向創(chuàng)新驅動型為主轉變的新階段。有合力興市的氛圍。在市委的堅強領導下，全市上下風清氣正，干部群眾精神振奮,凝聚起了強大的發(fā)展正能量。同時，我市也面臨著宏觀環(huán)境異常復雜、經(jīng)濟增速換擋趨緩、轉型升級爬坡過坎、區(qū)域競爭日趨激烈、社會矛盾交織凸顯等諸多挑戰(zhàn)。因此，我們必須時刻保持清醒頭腦，既要堅持問題導向，又要注重揚長避短；既要堅持底線思維，又要追求更高目標；既要增強憂患意識，又要樹立發(fā)展自信，努力把政府工作提升到更高層次、更高水平。

根據(jù)市委十三屆六次全會精神和上述形勢要求，新一年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會和杭州市委十一屆六次全會精神，改革創(chuàng)新，實干爭先，扎實開展“改革創(chuàng)新年、城鎮(zhèn)化推進年、招商引資年”活動，加快推進科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、園林城市特色區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，統(tǒng)籌抓好各項工作，促進經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活幸福。

建議新一年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長8.5%以上，其中工業(yè)增加值增長8%、服務業(yè)增加值增長12%；農業(yè)總產(chǎn)值增長6%；固定資產(chǎn)投資增長15%、力爭增長20%，其中工業(yè)性投資增長8%；社會消費品零售總額增長15%；自營出口增長8%；R＆D經(jīng)費占GDP比重達2.1%以上；財政總收入、地方財政收入各增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長9.5%和10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.28‰以內；節(jié)能減排完成上級下達的任務。

根據(jù)上述指導思想和預期目標，做好新一年政府工作，必須一張藍圖干到底、一馬當先爭一流、一心一意抓落實，聚力聚焦，突出重點，深入開展“三個年”活動，著力帶動全局工作的開展。

——改革創(chuàng)新年，就是以問題為導向，既積極又穩(wěn)妥、既系統(tǒng)又分類地推進改革創(chuàng)新。對于需要上級定的，要早準備、規(guī)范改、穩(wěn)扎穩(wěn)打。對于我們能定的，要選重點、馬上改、立竿見影。對于臨安有基礎有優(yōu)勢的，要主動爭取、成為試點、形成先發(fā)優(yōu)勢。重點圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領域，科技城建設管理、重大平臺運作、要素市場化配置、新型城鎮(zhèn)化、“美麗臨安”建設、文化繁榮發(fā)展、“審批提速”、社會治理、績效考評、政務服務十個方面，梳理、推出一批可以“試點改”“立刻改”的改革創(chuàng)新項目。真正通過改革創(chuàng)新，讓老百姓得到實實在在的好處，讓全社會感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、政府服務的持續(xù)好轉。

——城鎮(zhèn)化推進年，就是按照大空間布局、大體制融合、大項目推進、大配套建設的要求，加快主城突破、副城提升、中心重點特色鎮(zhèn)發(fā)展，努力使臨安的城鎮(zhèn)化成為以人為本的、內涵式發(fā)展的、生態(tài)環(huán)保型的城鎮(zhèn)化。堅持規(guī)劃引領，從城市總體規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)詳規(guī)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等層面科學編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進多規(guī)融合，強化規(guī)劃剛性。堅持精品建設，大手筆推進科技城、城東新城、錦南新城建設，加快城市有機更新，加大副中心城市和中心重點特色鎮(zhèn)建設力度，展現(xiàn)山水園林新姿、美麗城鎮(zhèn)新貌。堅持科學管理，理順、完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理體制，注重景觀營造、功能配套和環(huán)境整治多管齊下、整體聯(lián)動，努力打造“百里畫廊、千里畫卷”。堅持多元投入，推進投融資體制改革，鼓勵大企業(yè)大集團和民間資本參與城鎮(zhèn)開發(fā)。堅持產(chǎn)城并進，培育發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新工業(yè)和都市農業(yè)，加快實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市公共服務向農村延伸，促進各種要素在城鄉(xiāng)間合理流動。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，抓住國家全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶契機，引導高校畢業(yè)生落戶中心鎮(zhèn)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。真正通過城鎮(zhèn)化推進，使臨安成為廣大群眾的幸福家園、創(chuàng)業(yè)樂園。

——招商引資年，就是更加突出招商引資“一號工程”“一把手工程”“一票否優(yōu)工程”的重要地位，更加突出質量效益標準，加快由引資向選資轉變。堅持“生態(tài)、科技、稅源”三大標準，全面評估項目影響指標，提高招商引資庫和項目生成庫建設水平。發(fā)揮科技城主平臺和重點鎮(zhèn)（街道）主力軍的作用，突出“四大平臺”“四大領域”，實施精準招商，有效承接高端要素溢出，實現(xiàn)國際化招商新突破。抓好市領導掛鉤聯(lián)系、責任單位主體推進、職能部門專人跟蹤服務“六個一批”項目制度，加強規(guī)劃招商、平臺招商、樓宇招商、中介招商，支持“以企引企”，引導企業(yè)強強聯(lián)合、兼并和重組。真正通過招商引資，招引一批投資體量大、發(fā)展前景好、科技含量高、帶動力強的項目，加快集聚發(fā)展要素，著力推動經(jīng)濟增長。

2014年主要工作安排

圍繞上述目標和要求，新一年將著力做好九個方面的重點工作： ——著力推動工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)高新化、集群化為導向，推動工業(yè)平穩(wěn)增長、創(chuàng)新發(fā)展。堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升相結合。制定實施“3+1”主導產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，建成福斯特、矽能項目，完成歐姆龍項目主體工程。實施“四個100”改造提升計劃，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新鏈前端、產(chǎn)業(yè)鏈兩端、價值鏈高端邁進。堅持平臺空間拓展與要素配置管理相結合。推進科技城橫畈產(chǎn)業(yè)化區(qū)、錦北高新園金馬區(qū)塊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)於潛拓展區(qū)、臨安農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園等重點平臺建設，加快玲瓏、高虹、太湖源、昌化等傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)改造提升，新增平臺面積2000畝、基礎設施投入3億元。建立“畝產(chǎn)效益”評價體系，探索實施企業(yè)分級分類管理模式。建立“個轉企”后續(xù)管理服務長效機制，完成“小升規(guī)”40家。扶持出口導向型企業(yè)，新增有出口實績企業(yè)40家，實現(xiàn)境外投資1000萬美元。堅持“四換三名”助推與科技創(chuàng)新引領相結合。推進工業(yè)化、信息化融合，新增機聯(lián)網(wǎng)工程實施企業(yè)50家，培育杭州市級以上信息化示范（試點）企業(yè)3家。完成“機器換人”項目200個、投資20億元。淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)30家、生產(chǎn)線32條。盤活存量土地960畝，消化批而未供土地3000畝。實施電子商務三年行動計劃，電子商務交易額突破16億元。深化質量強市建設，新增省級以上著名（馳名）商標和知名商號3個、省級以上名牌產(chǎn)品1只。建立國家級孵化器績效評價機制，引進科技中介服務機構3家。培育省級科技型中小企業(yè)5家，新增杭州市級以上高新技術企業(yè)10家、企業(yè)技術（研發(fā)）中心3家，實施市本級規(guī)模企業(yè)技術中心全覆蓋工程。加強產(chǎn)學研合作，實施產(chǎn)學研合作項目10個，新增省級以上工業(yè)新產(chǎn)品30只。完成“專利清零”企業(yè)100家，授權專利2000件。完成省級知識產(chǎn)權示范市創(chuàng)建。新增“千人計劃”人才2名，引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名。深化校企合作“訂單式”培養(yǎng)模式，培育高技能人才1000名以上。

——著力加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以市場為導向、科技為支撐、農民增收為核心，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。推進基地化建設。新建和提升糧食功能區(qū)1萬畝、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個、特色農業(yè)精品園4個、蔬菜基地9000畝。加強組織化培育。完成土地（林地）規(guī)范流轉1萬畝，新增家庭農場50家，培育提升示范性農民專業(yè)合作社3家，新增杭州市級農業(yè)龍頭企業(yè)3家。實施生態(tài)化經(jīng)營。推廣套種、平衡施肥、生物物理防治病蟲害等技術，完成山核桃生態(tài)化經(jīng)營2.5萬畝。優(yōu)化改造竹林2.5萬畝。制訂實施新一輪茶葉產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展五年行動計劃。注重科技化發(fā)展。實施標準農田質量提升和測土配方施肥項目，改造中低產(chǎn)田6010畝，建成設施農業(yè)2500畝，糧食生產(chǎn)綜合機械化率超過70%。加 快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建成清涼峰蔬菜集約化育苗公共服務中心，啟動太湖源竹種園改造提升工程。堅持市場化營銷。加強農產(chǎn)品品牌培育、推廣和原產(chǎn)地保護，推進“三品一標”認證工作。深化阿里巴巴臨安堅果炒貨產(chǎn)業(yè)帶和淘寶特色中國臨安館建設，著力拓展農產(chǎn)品銷售渠道，組織市內外農產(chǎn)品展銷活動10次以上，推動30家以上農業(yè)企業(yè)開展電子商務。

——著力促進服務業(yè)做大做強。著眼擴總量、優(yōu)結構、拓領域、提檔次，突出旅游龍頭地位，強化項目載體支撐，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。大力實施旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。制訂實施生態(tài)養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，探索有利于旅游資源整合、開發(fā)利用的管理模式，爭取省級生態(tài)養(yǎng)生旅游改革試點，推進新“1310”旅游提升工程，加快打造中國生態(tài)養(yǎng)生旅游第一品牌。加快清涼峰省級旅游度假區(qū)規(guī)劃建設，啟動旅游交通路網(wǎng)、旅游集散中心等配套設施建設，確保河橋“風情小鎮(zhèn)”開街營業(yè)。實施天目山景區(qū)提升改造項目，啟動玲瓏山國際田園城項目前期。推進鄉(xiāng)村旅游轉型升級，培育特色民宿示范點5處。力爭全年接待游客800萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入85億元。加快提升商貿流通業(yè)發(fā)展水平。加強科技城、城東新城、錦南新城等商圈培育，動建科技城國際物流中心、城北商貿中心綜合樓項目，完成國瑞中心商業(yè)綜合體項目主體工程。深化放心菜兩個全覆蓋工程，提升改造鎮(zhèn)（街道）農貿市場2個。著力推進文創(chuàng)等其他服務業(yè)發(fā)展。實施國石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，啟動青山湖寶石城項目前期。推進科技金融、中介、社區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

——著力聚焦科技城建設發(fā)展。堅持科技城資源要素優(yōu)先配置、扶持政策優(yōu)先保障、體制改革優(yōu)先試點，著力提升科技城創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。加快完善基礎配套。編制科技城城市公共服務設施布點專項規(guī)劃。實施“一橫兩縱”建設項目，完成濱河路景觀綠化建設，推進4G網(wǎng)絡覆蓋試點建設。加快越秀城市綜合體建設，完成五星級酒店主體工程，一期商業(yè)項目投入使用。加快大園新城、杭電信息工程學院項目建設，推進浙江公路技師學院項目前期。全年完成基礎設施投入8.5億元。大力推進“一總部一基地”建設。動建創(chuàng)業(yè)廣場、科技孵化基地、錦江科技廣場、恒偉科技園等總部（孵化）大樓項目。推進入駐院所、研發(fā)中心建設，香港大學浙江研究院等6個項目建成投用。加快產(chǎn)業(yè)化項目建設，西子電梯部件產(chǎn)業(yè)園、金安國紀等6個項目建成投產(chǎn)。錦北高新園首發(fā)區(qū)塊建成招商。集中精力招大引強。全年引進科研院所、企業(yè)技術（研發(fā)）中心等科技型項目10個以上，“大好高”產(chǎn)業(yè)化項目5個以上。全面提升科技創(chuàng)新服務能力。運行孵化樓一期和 創(chuàng)新服務中心。推進省科技產(chǎn)權交易中心分中心、杭州節(jié)能減排科技創(chuàng)新服務平臺建設，加強入駐科研院所與本地企業(yè)的產(chǎn)學研合作。完善人才服務中心職能，建立高層次人才檔案庫和企業(yè)人才信息臺帳，大力引進帶技術、帶資金、帶項目、帶團隊的海內外高層次人才。探索實施科技城企業(yè)性投資項目臨安“零審批”試點。國家高新區(qū)創(chuàng)建工作力爭實現(xiàn)新突破。

——著力擴大有效投資。繼續(xù)按照“項目化管理、制度化推進”的要求，深化項目建設，擴大有效投資。抓項目促投資。有序推進94個重點實施項目，完成投資90億元以上。健全“項目攻堅”活動長效機制，繼續(xù)實施重大項目市領導“包?！敝贫?，落實重點項目“綠色通道”服務制度和政法力量一線保障制度。加大征地拆遷力度，重點區(qū)塊做到“熟地等項目”。抓要素保投資。推進低丘緩坡開發(fā)利用，落實農村土地綜合整治500畝，完成造田造地3000畝。加強項目前期工作，積極爭取更多項目列入省、杭州市重點項目。引導金融機構加大信貸投入, 建立多層次風險分擔機制，力爭全年金融機構融資總額增長10%。推動企業(yè)上市融資，做大做強政府性融資平臺。抓招商引投資。全年引進“大好高”項目25個，實到內資65億元，實際利用外資1.72億美元。推動浙商、臨商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)浙商回歸資金12億元。

——著力深化“城靚鄉(xiāng)美”建設。樹立“全市域景觀化”理念，加快建設品質新城、風情名鎮(zhèn)、富麗山村。著力提升城市品質。推進城東新城建設，完成錢錦大道一標段、錢錦花園安置小區(qū)主體工程建設，動建元寶山公園。推進錦南新城建設，啟動南環(huán)線項目前期，全面動建醫(yī)高專、蘭錦村改造項目，全線貫通萬馬路南延等6條道路。加快苕溪兩岸水景軸帶建設，建成銀月廊橋。加快鎖廠、沙地村等區(qū)塊改造，完成望湖花園安置小區(qū)主體工程。完善主城區(qū)路網(wǎng)，啟動大學路三期等重點道路建設。深化“靚城行動”推進機制，優(yōu)化十二大專項內容，鞏固非法營運機動三輪車、二手車流通市場等整治成果，提高城市管理的針對性和實效性。著力推動集鎮(zhèn)特色發(fā)展。於潛鎮(zhèn)按照“南工北城、產(chǎn)城并進”思路，全力推進逸逸平臺二期等產(chǎn)業(yè)平臺和城北新區(qū)開發(fā)建設。昌化鎮(zhèn)以昌化溪沿岸開發(fā)為抓手，深化國家級智慧城市創(chuàng)建，完成雙塔大橋主體工程，動建文昌大橋，啟動農房安置集聚區(qū)建設。太湖源鎮(zhèn)動建農產(chǎn)品展示（交易）中心，完成指南村旅游規(guī)劃編制。高虹鎮(zhèn)推進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期等項目建設。支持河橋古鎮(zhèn)、湍口溫泉小鎮(zhèn)、潛川風情小鎮(zhèn)和龍崗堅果炒貨食品城建設，扶持板橋、天目山、太陽、清涼峰、島石鎮(zhèn)加快特色集鎮(zhèn)建設，強化小城鎮(zhèn)集聚能力。突出集鎮(zhèn)門戶、鎮(zhèn)容環(huán)衛(wèi)和主要 街道的整治管理，提高集鎮(zhèn)管理水平。深化區(qū)市協(xié)作，完善項目協(xié)作機制，完成投資6億元。著力深化“綠富”建設。實施“示范點、精品線（區(qū)）、全域化”分層推進策略，完成10個杭州市美麗鄉(xiāng)村精品村、30個“綠富”精品特色村創(chuàng)建，啟動“綠富”精品特色村創(chuàng)建18個，重點建設杭州市級中心村7個。啟動浙西民俗風情、太湖源山水田園精品線和柳溪江旅游度假精品區(qū)塊建設。推進農村改革發(fā)展，建成基層農業(yè)公共服務中心，完成農村經(jīng)濟合作社股份合作制改革100個村，重點扶持20個村發(fā)展集體經(jīng)濟。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結村”活動，到位結對資金800萬元以上，完成下山移民搬遷500人，推進低收入農戶奔小康工程。深化“最清潔鄉(xiāng)村”建設。著力推進 “三改一拆”。開展無違建村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和無違建縣創(chuàng)建工作，深化“一戶多宅”專項整治，加強拆后土地控制利用，完成上級下達的“三改一拆”任務。鞏固砂石整治成果。著力完善基礎配套。深化城際鐵路臨安線、臨金高速公路、14省道（牧松線）等項目前期，完成杭徽高速臨安段路面大中修，建成長西線改建工程（除城區(qū)段）。完成白牛至龍井公路改建，加快新橋至島石段公路建設，動建橫樂公路、樂平大橋改造項目，開展頰浙線和華源線前期設計。加快220千伏柯家變等電網(wǎng)工程建設，建成110千伏勝聯(lián)變、1000千伏特高壓輸變電臨安段工程。

——著力深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。下鐵的決心，用鐵的手腕，保護好、治理好生態(tài)環(huán)境，努力為人民群眾提供一個“天藍、水清、地凈、林茂”的宜居環(huán)境。打好“五水共治”攻堅戰(zhàn)。以治污水為主攻方向，全面落實市鎮(zhèn)村三級“河長制”。狠抓重污染行業(yè)整治，深化在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。動建臨安城市污水處理二廠，完成青山污水處理廠二期主體工程。啟動太湖流域集鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程，全市集鎮(zhèn)污水處理廠處理率達75%以上。深化“清水治污”四大綜合整治行動，實現(xiàn)行政村生活污水處理設施全覆蓋，重點區(qū)域集中處理率達75%以上。聯(lián)動推進排澇水、防洪水、保供水、抓節(jié)水工作。加強城市排澇設施建設，完成北入城口、東站2個積水點整治。啟動青山湖綜保工程水專項基礎工作，動建青山航道二期搶修工程。加快雙溪口水庫建設項目前期，完成水庫除險加固和萬方以上山塘整治66座、堤防加固40公里，完成中小河流治理7公里、農村河道綜合整治90公里，治理水土流失面積15平方公里。實施最嚴格用水制度，建立水資源控制“三條紅線”。完成節(jié)水灌溉4000畝、排灌渠道改造120公里。打好“治氣凈地”主動戰(zhàn)。及時發(fā)布PM2.5和大氣灰霾監(jiān)測數(shù)據(jù)。優(yōu)化區(qū)域燃氣規(guī)劃布局，推進“無燃煤區(qū)”和“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建，完成分散式燃煤鍋爐整治改造，淘汰黃標車4000輛。開展省級循環(huán)經(jīng)濟示范縣創(chuàng)建，嚴格落實能源雙控，完成節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟項 目50個。深化揚塵治理，嚴查道路運輸拋灑滴漏行為。推進第二垃圾填埋場一期工程，建成垃圾焚燒發(fā)電項目。加強固體廢物和危險廢物處置、監(jiān)管，健全環(huán)衛(wèi)保潔質量考核機制，探索城市垃圾直運模式。確保通過國家衛(wèi)生城市復檢。打好“興林護綠”持久戰(zhàn)。加強天目山、清涼峰兩個國家級自然保護區(qū)管理。強化森林資源保護，深化碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設，完成碳匯造林5000畝、森林撫育增匯3萬畝，創(chuàng)建省級森林村莊3個。新增城市綠地3萬平方米。扎實推進“四邊三化”行動，完成國省道及藻天線、昌文線、科技大道等精品線“三化”整治，啟動杭徽高速“百里畫廊”建設。

——著力發(fā)展民生事業(yè)。按照“?；?、兜底線、提標準、強服務”的總體要求，完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與政府財力相匹配的可持續(xù)的基本公共服務體系。推動社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。圍繞“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”目標，實施教育發(fā)展三年行動計劃，打造“讀好書在臨安”品牌。推進標準化學校建設，創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市），通過杭州市學前教育強縣（市）驗收。深化互助共同體建設，推進名校集團化辦學。加快臨安中學、博世凱小學建設，建成天目外國語學校。實施基層衛(wèi)生服務能力提升工程，推進國家鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點。深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療費用總額預付制度，推廣市民卡智慧醫(yī)療診間結算模式。加快實施市屬醫(yī)院遷建工程，改善就醫(yī)環(huán)境。建成骨傷科醫(yī)院。優(yōu)化計生健康服務，建成市計生指導站，促進人口長期均衡發(fā)展。完成市檔案館遷建項目前期，扎實開展新一輪省級雙擁模范城創(chuàng)建。打造群眾“精神文化家園”。建成文體會展中心，動建“職工之家”項目，完成吳越文化遺址公園、市博物館項目前期。辦好市第十三屆運動會。開展“傳承留記憶、美德?lián)P正氣”等五類活動，提升農村文化禮堂建設內涵。廣泛開展新時期臨安精神踐行活動和“讓網(wǎng)絡空間清朗起來”主題活動，在現(xiàn)實和網(wǎng)絡領域傳遞更多正能量。推進鎮(zhèn)級非遺名錄調查試點，完成農村歷史建筑修繕項目20處。完善社會保障體系。深化充分就業(yè)市和創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，新增就業(yè)6000人。促進素質就業(yè)，完成農民素質培訓1.5萬人次、各類職業(yè)技能培訓7000人次。實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)計劃，接收高校畢業(yè)生2000名以上。提升大（留）學生創(chuàng)業(yè)園建設水平，孵化大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)55家以上。推進“無欠薪臨安”建設，健全企業(yè)職代會制度，豐富“企業(yè)關愛職工、職工熱愛企業(yè)”活動內涵，實現(xiàn)獨立建會企業(yè)工資集體協(xié)議簽訂率95%以上。新增職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險1.45萬人，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類社會保險參保率92%以上、醫(yī)療保險參保率98%以上。完善陽光救助平臺，提高困難群眾基本生活保障救助標準。深化“春風行動”，推進慈善事業(yè)向鎮(zhèn)（街道）延伸?！訌娚鐣卫?。創(chuàng)新社會治理，筑牢和諧穩(wěn)定根基，努力建設安全感更好、幸福感更強的“平安臨安”。夯實綜治基層基礎。建立平安創(chuàng)建“需求導向、問題導向、滿意導向”機制，健全社會應急聯(lián)動體系。完善“大調解”工作體系，加強以“一網(wǎng)三中心”為重點的綜治基層基礎建設。深化社會綜合治理。建立流動人口信息社會化采集系統(tǒng)，加強對流動人口、“兩新組織”、特殊人群服務管理，深化社區(qū)矯正和安置幫教工作。完善社會治安防控體系，深化情報信息主導下的精細化警務建設。加快建設動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高刑事技術破案水平。依法打擊各類違法犯罪活動，著力遏制傳銷、非法集資、惡意逃廢債等犯罪行為發(fā)生。加強社會穩(wěn)定風險評估，完善常態(tài)化信訪維穩(wěn)工作機制，引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決。推進社區(qū)建設，增強社區(qū)服務管理功能。強化安全生產(chǎn)管理。圍繞道路交通、危化品、礦山、消防等重點領域，全面落實安全生產(chǎn)責任制，推進基層安全網(wǎng)格化管理和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，確保安全生產(chǎn)事故“三項指標”零增長。鞏固“2+5”食品安全綜合治理成果，提升食品藥品安全風險防范能力。

大力支持工青婦等人民團體工作，繼續(xù)做好民族、宗教、僑務、對臺、外事、民兵、兵役、地方志等工作。

各位代表，民生是為政之本。我們將圍繞人民群眾的切身問題，全力辦好政府為民十件實事：

1．治理城區(qū)交通擁堵。打通石鏡街等“斷頭路”3條以上，建成臨水橋。新建公交車首末站、公交亭和港灣式?？空?4個。新辟科技城公交線路，建成越秀公交站。加強交通組織管理，深化智能交通系統(tǒng)建設。新增1000個停車泊位。2．提升城鄉(xiāng)飲水質量。完成里畈水庫上游臨目區(qū)塊農家樂污水治理工程，污水處理率達100%。加快於潛給水工程建設，完成昌化取水口上移項目前期。推進農村飲用水安全提升工程，完成覆蓋2萬人口工程建設。鞏固提升已建成農村集中式供水設施的管理水平。

3．加快完善農村道路設施。建成農村聯(lián)網(wǎng)公路30公里，實施農村公路大中修60公里、公路安保工程40公里、病危橋修復改造15座。加大富民林道建設力度，建成標準化林道300公里。4．豐富城鄉(xiāng)文體生活。建設提升農村文化禮堂25個。完成文化走親10場，送戲下鄉(xiāng)300場，送電影下鄉(xiāng)3300場。減免3000戶以上低保困難家庭有線電視入網(wǎng)費和收視服務費。新建城鄉(xiāng)公共體育設施2處。有條件向社會開放的學校體育場地設施開放率達100%。

5．提升基層醫(yī)療救護能力。深化城鄉(xiāng)優(yōu)質醫(yī)療資源共享工程，建成臨床影像會診等“五大中心”。加強應急救護培訓工作，完成公益性應急救護培訓1萬人次，其中紅十字注冊救護員培訓2000人次。

6．提高社會保險水平。推進被征地農民基本生活保障和農村社會養(yǎng)老保險（老農保）制度轉換，轉為參加職工養(yǎng)老保險1萬人以上。提高醫(yī)療困難救助比例和最高限額，降低企業(yè)退休人員門診起付標準，城鎮(zhèn)職工門診住院總體報銷比例達到杭州主城區(qū)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一、二級公立醫(yī)院住院補助標準提高到75%。

7．加強養(yǎng)老服務體系建設。新改擴建居家養(yǎng)老服務照料中心40家，新增養(yǎng)老床位數(shù)100張以上。建立“數(shù)字養(yǎng)老”平臺，完善政府購買服務評估機制，5000人以上享受政府購買養(yǎng)老服務。

8．強化食品藥品安全監(jiān)管。整合檢驗檢測資源，提高檢測覆蓋率，定量檢測達4批次/千人，確保食品評價抽檢合格率達到95%，蔬菜、生豬等主要農產(chǎn)品質量安全合格率達到97%以上，確保藥品評價性抽檢合格率達到98%。深化學生飲食放心工程，學校食堂100%實行量化分級管理，主副食品100%實行統(tǒng)一配送或定點采購，為學校師生100%落實餐飲食品安全責任保險。

9．加強城鄉(xiāng)住房保障。開工建設保障性住房3萬平方米，實現(xiàn)收入在低保標準2.5倍以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房“應保盡?！?。完成農村住房改造2400戶、農村困難家庭住房救助270戶。開通住房公積金12329服務熱線，新增住房公積金繳存職工1500人。

10．開展“智慧臨安”無線城市建設。建設無線網(wǎng)絡站點300個，實現(xiàn)主城區(qū)人流密集區(qū)域、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍和重要旅游景點信號覆蓋，并免費向市民開放。切實加強政府自身建設 主動適應新形勢、新任務、新要求，以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，推進法治政府和服務型政府建設，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平。

改革行政體制。啟動新一輪政府機構改革，嚴格控制機構編制。深化事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，建立覆蓋全過程的監(jiān)管制度。理順人口計生衛(wèi)生管理體制。深化“審批提速”專項行動，推進代辦員隊伍專職化，完善五環(huán)聯(lián)合審批，加強中介機構監(jiān)管，力爭實現(xiàn)市本級政府性投資項目審批控制在8個月、企業(yè)性投資項目審批控制在6個月以內。深化簡政放權工作，做好省、杭州市審批權力下放承接工作。配合做好杭州市域行政區(qū)劃調整工作。

踐行法治原則。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見建議，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。全面推進依法行政，深化行政執(zhí)法責任制，充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督職能。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地、財政審批聯(lián)席會議制度。健全普法教育宣傳機制，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。推行權力清單制度，健全行政權力陽光運行機制，完善監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督渠道。深化“和諧社區(qū)”“民主法治村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，進一步推進村務公開。

提高服務效能。建立調查研究常態(tài)化機制，深入開展群眾路線教育實踐活動。全面開展經(jīng)濟普查工作，進一步摸清發(fā)展家底。加強政府信息公開工作，抓好網(wǎng)絡問政平臺運行管理。推進綜合考評改革，建立更加簡化管用的綜合考評體系。積極探索政府績效管理，開展部門績效管理試點。鞏固鎮(zhèn)（街道）行政服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心示范創(chuàng)建成果，推進便民服務體系規(guī)范化建設。建立工業(yè)企業(yè)“雙服務月”長效機制，實施網(wǎng)格化管理、組團式服務、個性化幫扶。抓好應急管理“一案三制”，全面啟動市政府專項預案修編，建立突發(fā)群體性事件三級處置模式,提高突發(fā)事件預防處置能力。

加強廉政建設。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，抓好“四風”問題整改。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。規(guī)范管理因公出國（境），實施公車改革，壓縮會議、接待等各項經(jīng)費，確?！叭苯?jīng)費預算支出削減30%，全部用于“五水共治”。建立公務經(jīng)費審計制度，加強經(jīng)濟責任、政府投資項目、民生資金審計，組建審價中心。強化公共資源交易監(jiān)管，進一步規(guī)范招投標行為。

第三篇：臨安市人民法院工作報告

臨安市人民法院工作報告

——2005年3月8日在臨安市 第十三屆人民代表大會第三次會議上 臨安市人民法院代院長 何敏

各位代表：

我代表臨安市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請參加會議的市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

二00四年工作回顧

二00四年以來，我院在市委的正確領導、市人大及其常委會的監(jiān)督和上級法院的指導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和黨的十六大精神為指導，按照院黨組年初提出的?實現(xiàn)一個目標、推進二項建設、力爭三個突破、完善四個規(guī)范、做到五個注重、處理好六個關系?的工作思路，以公正與效率為主題，牢固樹立司法為民宗旨，深化法院改革，注重文 明與效果，不斷加強審判工作，狠抓隊伍建設和三個文明建設，努力完成各項工作任務，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力的司法保障。

一、發(fā)揮審判職能作用，全面履行審判職責

二00四年我院緊緊圍繞公正與效率的主題，進一步加強審判執(zhí)行工作，為打造?平安臨安?提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件8145件，同比上升6.85%；辦結各類案件8141件，比上年同期上升6.74%；結案率、執(zhí)行率、調解率分別達到了98.65%、97.76%和80.94%，均名列杭州地區(qū)首位。

（一）依法懲處各類犯罪，全力維護社會穩(wěn)定 我院以維護社會穩(wěn)定為首任，堅決依法懲處各類刑事犯罪。一年來共審結刑事案件467件，判處犯罪分子667人，其中判處五年以上有期徒刑81人。

按照中央?嚴打?整治工作的部署，繼續(xù)保持?嚴打?的高壓態(tài)勢，并針對臨安的實際確定了我市刑事審判的?嚴打?重點，穩(wěn)、準、狠地打擊各類刑事犯罪。嚴厲打擊各種嚴重危害社會治安的犯罪活動，始終把惡勢力、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財型犯罪案件作為打擊的重中之重，依法快審重判，全年共審結尋釁滋事、搶劫等案件45件，判處被告人84名。同時，按照市委的統(tǒng)一部署，認真組織開 展?禁賭專項活動?，共辦結此類案件2件，判處被告人6名。

依法懲處各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護市場經(jīng)濟安全。一年來共審結此類案件4件，判處被告人6名。依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等各類職務犯罪，堅定不移地將反腐敗斗爭推向深入。全年共審結此類案件10件，判處被告人13名，共為國家和集體挽回經(jīng)濟損失41.7萬元。

打防結合，積極參與社會治安綜合治理工作。加強了與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的聯(lián)系和協(xié)作，實行了法院受理案件的逐月通報制度、重大事項通報制度、司法建議制度和建立非訴執(zhí)行案件聯(lián)動機制，成立了人民調解工作指導小組。一年來共集中召開宣判大會3場次，累計超過1萬名群眾旁聽；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解員、在校學生授課10次，受教育人數(shù)達5000余人。堅持?教育、感化、挽救?方針，一年來共依法對87名未成年罪犯從輕減輕判處刑罰。

（二）依法保護各類市場主體，促進經(jīng)濟健康發(fā)展 進一步加強民商事審判工作，依法調處各類經(jīng)濟和社會糾紛。全年共審結各類民商事案件5195件，同比上升12.64%，解決訴訟標的總金額為2.4億元。

加強各類民事案件的審理，力爭多辦案、快辦案、辦 好案，全力維護和促進社會和諧穩(wěn)定。一年來共審結婚姻家庭、繼承、權屬、侵權等民事案件2047件。并高度重視各類群體性糾紛案件和新類型案件的處理，加強教育與疏導，妥善化解各類矛盾糾紛。

加強各類商事案件的審理，規(guī)范市場秩序。一年來共審結各類合同糾紛3148件，解決訴訟標的1.6億元。注重加強審理各類涉及企業(yè)改制和破產(chǎn)糾紛案件，制裁各類金融違規(guī)違法行為，維護金融市場秩序穩(wěn)定。同時注重審理各類涉及民營企業(yè)的糾紛案件，保障民營企業(yè)的合法權益。

（三）加強行政審判工作，監(jiān)督和支持行政機關依法行政

加大了行政案件的審理力度，全年共審結各類行政訴訟案件27件，審查各類行政非訴案件167件，執(zhí)結各類非訴行政案件152件，依法切實保障了公民、法人和其他組織行使訴訟權利，監(jiān)督和支持了行政機關依法行政。

（四）加大執(zhí)行工作力度，切實保障當事人的合法權益

我院以貫徹落實省高院?加大執(zhí)行力度，服務‘平安浙江’建設?會議精神為契機，深入開展了執(zhí)行工作?三項清理?和?再執(zhí)行憑證集中清理?工作，并開展了為期三個月的?集中執(zhí)行月?活動。堅決貫徹執(zhí)行市人大常委 會作出的《關于進一步加強人民法院執(zhí)行工作的決議》，發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理新體制的優(yōu)勢，完善和落實各項執(zhí)行制度，不斷探索新的執(zhí)行方式、方法，講究執(zhí)行藝術，提高執(zhí)行工作效率，逐步建立起了適應當前新形勢下切實可行的執(zhí)行工作良性循環(huán)的長效管理機制，努力提高執(zhí)行案件的標的到位率和實體結案率。全年共執(zhí)結各類執(zhí)行案件2280件，結案率達97.76%，其中發(fā)放債權憑證案件353件，發(fā)放比例為15.48%，執(zhí)結案件標的達1.1億元。

（五）加強申訴復查工作，自覺接受法律監(jiān)督 我院堅持依法糾錯的原則，依法加強申訴審查和再審工作，全年共辦結各類申訴案件30件，提起再審案件2件，其中依法改判1件。自覺接受法律監(jiān)督，全年共審結檢察機關依照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件4件，其中維持原判2件，調解1件，撤訴1件。

二、強化審判服務意識，落實司法為民要求 司法為民是執(zhí)政為民思想在司法工作中的具體化。圍繞中心抓審判，不斷強化審判服務意識，全面落實司法為民的要求是我院近年來一直堅持的工作目標。

（一）方便群眾訴訟

我院在繼續(xù)落實深化?三優(yōu)先?、?三延伸?工作舉措的基礎上，加強了審判服務，并在實際工作中推行各項便 民舉措。一是加強訴訟指導，在立案大廳放置訴訟指南對如何起訴、如何舉證、如何申請財產(chǎn)保全等作出明確的說明，供當事人取閱。同時在大廳設置各類訴訟文書樣本，供當事人參閱；二是推行訴訟風險提示制度，積極引導當事人樹立訴訟、保全、執(zhí)行的風險意識，避免造成不必要的經(jīng)濟損失；三是積極推行服務承諾，在立案、收費、電腦分案、財產(chǎn)保全、簡易案件快速審理等方面公開服務承諾，增強工作的透明度。

（二）實施司法救助

我院積極探索保護困難群眾、特殊群體合法權益的措施和辦法，進一步擴大司法救助的范圍，幫助人民群眾解決?打官司?難問題。一年來共為符合條件的公訴案件被告人指定辯護律師20人次，全年共批準緩、減、免收訴訟費案件90件，金額達20余萬元。執(zhí)行案件不再預收申請執(zhí)行費。對涉及贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、勞動報酬等直接影響當事人基本生活保障的案件優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，有效地保護了弱勢群體的合法權益。

（三）規(guī)范調解工作

進一步加強了訴訟調解，堅持?能調則調、當判則判、判調結合?的原則，妥善協(xié)調各方面的利益關系，努力提高民商事案件的調解結案率。一年來共以調解（含撤訴）方式審結民商案件4191件，占全院民商事案件結案總數(shù)的80.94％。繼續(xù)加強道路交通事故損害賠償調解庭的工作，確保了?綠色通道?的高效運行。同時，積極支持和指導基層人民調解工作，各業(yè)務庭和法庭經(jīng)常主動前往轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導人民調解工作，先后為基層人民調解員授課10余次，并建立了聯(lián)系網(wǎng)絡。同時，通過審判活動依法確認經(jīng)人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容調解協(xié)議的法律效力，健全了多途經(jīng)解決社會矛盾糾紛的有效機制。

（四）完善各項改革舉措

不斷鞏固、深化和完善法院各項改革成果。進一步落實公開審判制度，方便群眾旁聽庭審，運用公開審判、示范引導、法制教育等方法，依法妥善處理好人民群眾關注的案件。進一步完善了以立案排期為主體、審限跟蹤為核心的案件審判流程管理制度，全面實現(xiàn)了案件立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離、裁執(zhí)分離。并繼續(xù)推行電腦分案制度，從源頭上預防人情案、關系案，保障司法的廉潔和公正，同時也增強了審判人員的效率觀念，縮短了辦案周期，實現(xiàn)了高效辦案。進一步擴大了民事案件簡易審的范圍，繼續(xù)推廣適用刑事普通程序簡化審理被告人認罪案件的做法，提高了司法效率。一年來，我院速裁組共辦結案件1533 件，平均結案時間僅12天。

（五）重視解決涉訴上訪問題

按照上級統(tǒng)一部署，開展了集中處理涉訴上訪問題專項活動，并針對涉訴上訪案件種類多、權利義務關系復雜的特點，樹立?大信訪?觀念，強化信訪工作聯(lián)動制，規(guī)范信訪工作程序，建立了信訪工作長效機制。并切實做好常規(guī)信訪工作，一年來共辦理群眾來信187件次，接待來訪852人次，有效地化解了社會矛盾，維護了社會穩(wěn)定。同時我院還順利完成了省、杭州市主要領導來臨下訪活動相關工作。

三、完善司法管理工作，充分發(fā)揮司法效能 一年來，我院進一步加強了司法管理，提高了司法管理水平，確保了司法效能的充分發(fā)揮。

（一）創(chuàng)新法院管理機制

建立了審判流程管理機制，加強對審判和執(zhí)行各個階段的管理。建立了審判質量管理機制，對審判和執(zhí)行工作質量進行全方位、全過程、系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。建立了執(zhí)行工作良性循環(huán)機制，強化執(zhí)行工作效能。建立了隊伍管理機制，進一步健全、完善了各項規(guī)章制度，修訂了崗位責任制考核辦法，繼續(xù)實行對部門的考評制度，并出臺了《法院管理制度》和《法官職業(yè)化建設實施方案》二書，不斷探求內部管理機制，一步步從人管人逐步向制度管人轉變，以機制激活力，實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化管理。

（二）強化內部監(jiān)督和制約機制

以加強機關效能和作風建設為契機，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行省高院“六條禁令”，有效地預防了違法違紀案件的發(fā)生。并完善了對外委托鑒定、拍賣工作，規(guī)定在審判、執(zhí)行程序需要審計、鑒定、評估的，不得由法官、執(zhí)行員指定中介機構，改由法官主持在鑒定人名冊中抽簽、搖號確定，強化了監(jiān)督管理，保障了公平公正，并降低了訴訟成本，最大限度地維護了當事人的利益。

（三）建立健全案件質量和效率評價體系

我院在前幾年建立案件質量保障體系的基礎上，不斷加以完善，將人均結案數(shù)、審限內結案、超審限未結案率、案件調解率、當庭宣判率等14項數(shù)據(jù)組成一個更為全面的評價體系，更客觀真實地反映審判運行態(tài)勢和審判質量，強化了法官質量意識和效率意識。一年來，我院審理案件質量繼續(xù)名列杭州地區(qū)十三個基層法院前茅。

四、切實提高司法能力，加強法院隊伍建設

（一）加強領導班子建設，著力于領導執(zhí)政能力的提高

黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的 指導思想、總體目標和主要任務，為此我院領導班子結合實際，重視強化司法能力建設，不斷提高司法民主水平、不斷提高司法管理水平、不斷提高法官職業(yè)化水平、不斷提高做群眾工作的水平、不斷提高基層建設的水平，積極加強自身建設。堅持政治理論學習中心組制度，堅持將廉政教育與監(jiān)督作為黨組會議及民主生活會的定期主題，堅持重大決策征求群眾意見制度，增強了決策的透明度和民主性。同時，增強表率意識，以身作則，改進工作作風，增強了班子的凝聚力和創(chuàng)造力。

（二）嚴格教育管理監(jiān)督，著力于隊伍政治素質的提高

我院結合?司法公正樹形象?活動和機關效能建設活動，組織干警深入學習?三個代表?重要思想和十六屆四中全會精神，努力在深入學習上下功夫，在解決實際問題上下功夫，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法院工作的根本出發(fā)點和立足點。開展了多種形式的理想信念教育、職業(yè)道德教育和宗旨教育，引導廣大干警樹立正確的權力觀和利益觀，增強職業(yè)意識和職業(yè)道德。認真落實黨風廉政建設責任制和?一崗雙責?制度，積極探索新形勢下隊伍管理的有效方法，加強紀檢監(jiān)察工作，注意從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。全年未發(fā)現(xiàn) 一起違紀違法事件。

（三）堅持崗位教育培訓，著力于隊伍業(yè)務素質的提高

繼續(xù)落實各項教育制度，組織法官參加省高院和市中院舉辦的各種形式的業(yè)務培訓班，全院參加培訓人員達112人次，促進了隊伍知識結構的更新，提高了隊伍的整體業(yè)務素質?，F(xiàn)在我院在職法官本科以上學歷的有20人，占法官總數(shù)的32.26%，有三名碩士生，一名碩士研究生在讀，30人本科在讀。

一年來，我院自覺接受監(jiān)督，虛心聽取社會各界意見，不斷改進和完善各項工作。通過及時向同級人大及其常委會匯報工作、邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽案件審理、征求對法院工作的意見和建議、每季贈閱《臨安法院信息》等形式，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。此外，還聘請了12名廉政監(jiān)督員，誠懇接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取批評和建議。一年來，我院共邀請人大代表視察工作、旁聽案件78人次，邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會、調研會143人次。對人大提出監(jiān)督意見的17件信訪件，實行專人督辦，并已全部回復。人大代表、政協(xié)委員和社會各界的許多富有建設性的意見和建議，轉化為改進我院工作的決策和措施。

一年來，我院的各項工作有了一定的發(fā)展和進步。我院被省高院榮記集體三等功，被杭州市委、市政府授予社會治安綜合治理先進單位稱號，被杭州中院評為信息、統(tǒng)計、檔案工作先進單位，政治處被省高院授予?全省法院先進政工集體?稱號，法警大隊被省高院授予?優(yōu)秀司法警察大隊?稱號，執(zhí)行局被杭州市政府授予?杭州市模范集體?稱號，并被杭州中院榮記集體三等功，我院綜合審判大樓也獲得了?天目杯?、?西湖杯?、?錢江杯?和浙江省優(yōu)秀建筑裝飾工程獎。這些成績的取得，離不開市委的正確領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，離不開市政府及社會各界的重視和關心，離不開上級法院的指導和幫助，在此我謹代表臨安市人民法院向重視、關心、支持和理解法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示最誠摯的敬意和最由衷的感謝！

各位代表，我院工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到法院工作與黨和人民群眾的要求還有差距，還存在著一些不容忽視的問題：少數(shù)法官的司法能力還不能完全適應新形勢的需要，極少數(shù)案件審判質量不高；審判任務繁重與審判力量不足的矛盾依然突出；執(zhí)法環(huán)境雖逐步得到改善，但因客觀原因造成的?執(zhí)行難?問題依然存在；涉訴信訪工作還存在著一定的壓力，涉訴信訪工作 長效機制還有待進一步實踐；建造法院審判大樓所負債務償還還存在一些困難等等。對這些問題和困難，我們將高度重視，認真分析研究，采取得力措施，切實加以解決。

二OO五年工作思路

2005年是全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建和諧社會，推進黨的執(zhí)政能力建設的重要一年。我市的政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項事業(yè)將更加蒸蒸日上，人民法院的工作任務將更加艱巨，責任將更加重大。

2005年我院工作的總體思路是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會和市委十一屆六次全體（擴大）會議精神，圍繞經(jīng)濟建設中心，堅持?公正與效率?主題，以開展先進性教育活動為重點，以踐行司法為民理念為要求，不斷深化機關效能建設，切實抓好審判和執(zhí)行工作，穩(wěn)步推進法院改革，不斷增強司法能力，提高司法水平，以求真務實的精神推動法院工作全面、科學、協(xié)調發(fā)展，為建設?平安臨安?、構建和諧社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力的司法保障和良好的司法服務。

在具體工作中，主要抓好以下五個方面:

一、貫徹全會精神，踐行司法為民宗旨

要牢牢把握人民法院工作的正確政治方向，切實抓好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，將學習貫徹黨的十六屆四中全會精神與學習鄧小平理論和?三個代表?重要思想結合起來，把思想和行動統(tǒng)一到四中全會精神上來，統(tǒng)一到市委十一屆六次全會的要求上來，把智慧和力量凝聚到全會提出的各項工作部署和任務上來。

一是要在注重提高法官隊伍的整體素質上下功夫。要在法院中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善于學習、終身學習的理念。要不斷提高廣大法官的職業(yè)道德水平，要按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，在學、擺、改、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德、崇尚司法誠信、確保司法廉潔、弘揚司法文化。要不斷加大廉政建設的力度，加強審判紀律教育，完善審判監(jiān)督和舉報監(jiān)督制度。要不斷加強領導班子建設，繼續(xù)落實好黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，認真執(zhí)行領導干部重大事項報告、民主評議、述職述廉等制度。

二是要在增強司法能力，提高司法水平上下功夫。要增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；增 強依法調節(jié)經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的能力；增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力；增強在司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力；增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平正義的能力。通過加強司法能力建設，進一步提高把握大局的能力、公正司法的能力、依法執(zhí)行的能力、自強素質的能力、固本強基的能力和發(fā)展創(chuàng)新的能力，努力實現(xiàn)審判質量、效率、效果的有機統(tǒng)一。

三是要在發(fā)揮審判職能作用上下功夫。要圍繞大局，為大局服務，圍繞?強市、名城、勝地?戰(zhàn)略，圍繞建設?平安臨安?大局做好審判工作。同時，工作中要做到注重發(fā)揮審判工作在維護政治穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展中的作用，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的司法環(huán)境；注重審理破產(chǎn)案件、?三農?案件、新類型案件、集團訴訟案件和社會關注的重大案件；注重審判工作的社會效果，力求辦案的法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一；注重調查研究工作，為領導決策提供科學依據(jù)。

四是要在落實各項司法為民舉措上下功夫。要繼續(xù)履行?三優(yōu)先?等服務承諾，落實我院十八項司法為民舉措。完善立案大廳配套設施，實行訴訟指引制度，通過立案窗 口等渠道，為群眾提供訴訟指南、訴訟須知、舉證須知等各種訴訟指引服務；實行首訪接待責任制，由接待申請立案、來訪群眾的首位工作人員，跟蹤落實反饋辦理情況；完善巡回審判制度，深入鄉(xiāng)村巡回辦案；實行訴訟風險、延長審理（執(zhí)行）期限等告知制度，增強工作透明度；進一步擴大和完善司法救助的范圍、程序，保護弱勢群體的合法權益。

二、突出工作主題，實現(xiàn)審判工作新突破

公正審判是法院工作的核心，是建設?平安臨安?的基礎性工作。效能體現(xiàn)法院工作的實績，質量體現(xiàn)法院工作的水平，而服務則是法院工作的一項重要內容。為此，一是要突出公正司法的主題，高度重視案件質量。通過加強教育培訓和對案件質量的監(jiān)督檢查，提高法官的整體素質和辦案能力，以此來提高案件質量，實現(xiàn)司法公正目標。二是要突出工作重點，繼續(xù)抓好刑事、民商事和行政審判，充分發(fā)揮審判職能作用，實現(xiàn)結案數(shù)、結案率、調解率、一次開庭成功率、案件準確率五個優(yōu)良，杜絕超審限案件、不歸檔案件和不規(guī)范收費，實現(xiàn)上訴、信訪、投訴的三個明顯減少。三是要進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，完善執(zhí)行制度，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行案件的實體結案率和金錢到位率，構建執(zhí)行工作良性循環(huán)長效機制，確保執(zhí)行工作良性循環(huán)。四是要進一步加強訴訟調解工作，努力提高調解能力，要善于創(chuàng)新和探索訴訟調解的新方法新途徑，探索和推動各種訴訟糾紛替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元化處理機制。五是要繼續(xù)發(fā)揮綜治指導小組的作用，加強對人民調解的指導工作，促進人民調解組織調解水平和質量的提高。六是要繼續(xù)做好涉訴信訪工作，健全涉訴信訪的長效工作機制。要通過公正高效的審判、執(zhí)行工作，從源頭上減少信訪。同時，要進一步增強干警的信訪工作意識，提高信訪工作水平，努力提高信訪的息訪率和滿意度。以此實現(xiàn)審判質量、審判效能、審判服務的新突破。

三、深化法院改革，推進司法文明建設

要結合我院實際，鞏固、完善、提高原有的改革措施，并不斷加以深化。一是要扎實開展思想政治建設，發(fā)揮法官和其他工作人員的積極性、創(chuàng)造性，增強政治意識、人大意識、公正意識、效率意識、清廉意識和職業(yè)意識，進一步樹立公開透明、平等保護、文明司法、重視維權、程序公正等現(xiàn)代司法理念，從根本上提高司法公信力。二是要進一步完善以立案排期為主體，審限跟蹤為核心的審判流程管理制度，更好地實現(xiàn)立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立、審鑒分離的工作要求，進一步完善審判執(zhí)行工作與對 外委托鑒定、評估、拍賣的分立工作。三是要繼續(xù)全面落實公開審判制度，提高司法透明度。四是要按照《全國人大常委會關于完善人民陪審員制度的決定》要求，做好人民陪審員的選任工作，進一步完善人民陪審員制度，弘揚司法民主。

四、完善管理機制，實現(xiàn)司法管理規(guī)范

要遵從司法活動的本質和規(guī)律，加強司法管理，實現(xiàn)以審判和執(zhí)行工作為中心，以班子和隊伍為保證，以綜合協(xié)調和后勤保障為支撐的法院各項工作的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)?無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化案件、無嚴重違法違紀事件、無重大安全責任事故??六無?目標。一是要進一步健全和完善審判質量效率管理機制，實現(xiàn)審判管理規(guī)范。二是要進一步規(guī)范執(zhí)行工作，積極配合最高法院建立執(zhí)行威懾機制的計劃，構建執(zhí)行工作良性循環(huán)長效管理機制，實現(xiàn)執(zhí)行管理規(guī)范。三是要進一步完善隊伍管理機制，堅持以人為本，創(chuàng)新思想政治工作的內容和方式，積極探索分類管理模式，強化培訓和調研，提高隊伍的整體素質，實現(xiàn)隊伍管理規(guī)范。四是要進一步創(chuàng)新司法行政管理機制，建立經(jīng)濟高效的后勤保障運作機制，更好地服務審判工作，實現(xiàn)司法行政管理規(guī)范。

五、夯實基礎建設，優(yōu)化改進司法環(huán)境

要進一步堅持黨委領導、市人大及其常委會的監(jiān)督，積極爭取政府、政協(xié)及社會各界對法院工作的支持。認真落實中央、省、杭州市關于加強人民法院基層建設工作會議精神，努力將上級精神貫徹到法院的各項工作中。大力加強人民法庭建設，積極爭創(chuàng)省級?模范五好法庭?。在市委、市府的關心支持下，配備有較先進的安檢、記錄、視聽、監(jiān)控以及交通、通訊設施和警務裝備的現(xiàn)代化審判法庭已經(jīng)初步形成，我們要充分運用電子技術、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代技術和高科技手段，完善法院計算機局域網(wǎng)建設，加快辦公自動化進程，實現(xiàn)審判、辦公、管理的現(xiàn)代化。

各位代表，成績只能代表過去，面對黨和人民的要求，我們的事業(yè)任重而道遠。在新的一年里，我們將緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和市十三屆人大三次會議精神，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，緊扣市委中心工作，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，以加強司法能力建設為重點，以依法、公正、文明、高效為前提，全面推進我院各項審判執(zhí)行工作的開展，為保持全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)協(xié)調較快發(fā)展、扎實推進強市名城勝地建設提供更加有力的司法保障。

第四篇：中共臨安市紀律檢查委員會

中共臨安市紀律檢查委員會 臨安市監(jiān)察局 臨安市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室

臨紀?2009?6號

關于在全市開展“企業(yè)服務年”活動的實 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直屬各部門，省市各駐臨機構：為全面落實科學發(fā)展觀，切實幫扶企業(yè)克難攻堅, 積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，根據(jù)省紀委《關于在全省開展“企業(yè)服務年”活動的實施意見》（浙紀發(fā)?2009?4號）和全省開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動電視電話會議精神及杭州市的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我市開展“企業(yè)服務年”活動提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央、省、杭州市紀委全會精 1

神，按照“標本兼治、保穩(wěn)促調”的經(jīng)濟發(fā)展思路，把幫扶企業(yè)作為當務之急，切實轉變政府職能，改進機關工作作風，提升服務效能，落實服務措施，提高服務質量，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，努力使我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為加快構建杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市提供有力保障。

二、工作目標和任務

以協(xié)助企業(yè)攻堅破難、攜手企業(yè)共渡難關、協(xié)同企業(yè)轉型發(fā)展為重點，通過創(chuàng)新服務理念，優(yōu)化服務方式，落實服務措施，實施“服務效能大提速”。

1、深入推進市行政審批中心建設。積極推進第四輪審批制度改革，繼續(xù)清理和規(guī)范非行政許可事項，完善政務公開，簡化辦事流程，縮短審批時限，提高服務效能。深化投資項目審批代辦服務工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心運作。

2、著力構建權力陽光運行機制。重點抓好行政審批權、行政執(zhí)法權、公共資源交易權和專項資金管理使用權的清理、規(guī)范、上網(wǎng)和監(jiān)管等工作，為企業(yè)和投資者營造公開透明的政務環(huán)境。

3、抓好基層站所（辦事窗口）規(guī)范化建設。以建設“服務效能型基層站所”為目標，進一步完善辦事公開制度，簡化辦事流程，嚴格落實首問負責制和服務承諾制等制度，不斷創(chuàng)新服務方式，力爭再推出一批服務幫扶企業(yè)的好舉措。以創(chuàng)建杭州市“人民滿意基層站所（辦事窗口）”活動為載體，提升服務企業(yè)能力。

4、不斷深化行風評議工作。繼續(xù)開展“評政風行風、破難點問題”評議、“百企評機關”、“三員評機關”等活動，著力解決“中梗阻”問題，切實轉變工作作風，進一步增強服務意識，改進服務方式，提高辦事效率，提升企業(yè)和投資者對政府機關服務的滿意度。按照省市統(tǒng)一部署，在全市農業(yè)系統(tǒng)開展民主評議政風行風活動。

5、鞏固深化“向企業(yè)送溫暖”活動。以服務企業(yè)、幫扶企業(yè)共渡難關為目標，繼續(xù)鞏固深化“向企業(yè)送溫暖”活動，堅持領導干部與企業(yè)結對聯(lián)系制度，督促領導干部深入企業(yè)、深入市場，積極幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，化解各種矛盾。

6、切實加強對各項惠及企業(yè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。會同有關部門對中央、省、市制定出臺的各項惠及企業(yè)的政策措施落實情況進行一次全面的監(jiān)督檢查。重點督查：一是財政部、國家發(fā)改委關于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的執(zhí)行情況；二是財政部、國家發(fā)改委等五部委關于公布取消公路養(yǎng)路費等涉及交通和車輛收費項目的執(zhí)行情況；三是省政府關于取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目和降低部分收費標準以及關于第二批取消暫停征收部分行政事業(yè)性收費項目和降

低部分收費標準的執(zhí)行情況；四是杭州市政府關于暫停征收152項行政事業(yè)性收費項目的執(zhí)行情況；五是市委、市政府出臺的幫助企業(yè)減負渡難關的18項政策舉措的落實情況，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負擔。六是“五項治理”監(jiān)督檢查，加大對中介機構亂收費、社會團體濫收會費、向機動車亂收費、道路收費站點整頓及質量檢驗檢測費用過高的監(jiān)督檢查，抓好問題整改工作。

7、堅決糾正和嚴肅查處各種涉企問題中的不正之風和違紀違法案件。重點查處不執(zhí)行國家、省、市政策規(guī)定，對明令取消、暫停和降低征收的行政事業(yè)性收費項目繼續(xù)實施收費的；政府部門、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織對企業(yè)的各種亂收費、亂罰款、亂攤派等損害企業(yè)利益的問題。認真清理和規(guī)范各種涉及增加企業(yè)負擔的評比表彰活動，為營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供有力保證。

８、正確把握涉企政策，正確處理涉企問題。在進一步強化依法行政和嚴格依紀依法辦案理念的同時，要慎重對待經(jīng)濟轉型升級中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真做到“五個正確區(qū)分”，即正確區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，正確區(qū)分改革探索中的失誤與瀆職犯罪，正確區(qū)分經(jīng)濟活動中不正之風與違法犯罪，正確區(qū)分執(zhí)行和利用國家政策發(fā)展中出現(xiàn)的偏差與鉆改革空子實施犯罪，正確區(qū)分合法收入與違法所得的界限。注重執(zhí)法和監(jiān)督的策略與方法，在查處

涉企案件時，力求做到“五個不輕易”，即不輕易擴大案件的知情面，不輕易傳喚企業(yè)經(jīng)營管理者，不輕易查封、凍結企業(yè)帳戶，不輕易追繳企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營款物，不輕易報道有損企業(yè)形象和聲譽的案件，提供更加有利于企業(yè)發(fā)展的政策、法紀環(huán)境。

三、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認識。各部門、各單位要從落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，牢固樹立心系企業(yè)、服務企業(yè)的觀念，進一步提高對開展“企業(yè)服務年”活動重要性和必要性的認識，切實增強為企業(yè)服務的緊迫感和責任感。

2、加強領導，協(xié)調配合。各部門、各單位主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，全體干部職工要積極參與，共同推進活動的深入開展。做好服務企業(yè)工作涉及多個部門和單位，相關部門和單位要加強協(xié)調，努力形成黨政齊抓共管、部門密切配合、企業(yè)積極參與的工作局面。要加強輿論宣傳，通過新聞媒體廣泛宣傳活動的目的意義，及時宣傳報道有關做法和經(jīng)驗，讓企業(yè)真正感受到政府幫助解決實際困難和問題、與企業(yè)共渡難關的信心和決心。

3、突出重點，務求實效。各部門、各單位要圍繞當前經(jīng)濟形勢下企業(yè)面臨的實際問題，結合自身實際，制訂為企業(yè)排憂解難的具體措施和工作計劃，促進企業(yè)科學發(fā)

展和可持續(xù)發(fā)展，不斷增強企業(yè)競爭能力和抗風險能力。要按照多服務、少干預，多幫忙、不添亂的原則，進一步規(guī)范行政管理行為，加強行政效能建設，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，解企業(yè)之所困，針對企業(yè)反映的困難和問題，出實招、求實效，做好具體服務和指導工作，用最直接、最有效的方式助推企業(yè)發(fā)展。

４、總結提高，建章立制。開展“企業(yè)服務年”活動是一項長期的工作，要注重調查研究，及時總結活動中的先進經(jīng)驗和好的做法，建立活動的長效機制。各部門、各單位要通過活動，建立健全本系統(tǒng)、本部門、本單位各項規(guī)章制度，規(guī)范依法行政、依法辦事、依法服務的行為，完善行風建設和隊伍建設的長效機制。

中共臨安市紀律檢查委員會

臨安市監(jiān)察局

臨安市人民政府糾風辦

2009年3月2日

第五篇：政府工作報告

2016 年政府工作報告 ——2016 年 3 月 14 日在羅莊區(qū)第十八屆 人民代表大會第五次會議上 羅莊區(qū)區(qū)長 王麗云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、“ 十二五” 時期政府工作的回顧

過去的五年，是我區(qū)發(fā)展歷程中極為重要、很不平凡、富有成效的五年。在中共羅莊區(qū)委的堅強領導下，全區(qū)上下堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，積極應對復雜多變的國內外形勢，著力抓投入、保增長，轉方式、調結構，促統(tǒng)籌、惠民生，在應對新挑戰(zhàn)中保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，在搶抓新機遇中推動各項工作取得新成效。

——過去的五年，是縣域經(jīng)濟穩(wěn)步提升的五年?！笆濉睍r期，始終堅持科學發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不動搖，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。2015 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 323 億元，社會消費品零售總額 163.4 億元，固定資產(chǎn)投資 241.1 億元，分別是 2010 年的 1.6倍、2.7 倍和 2.4 倍。完成境內財政總收入 29.49 億元，其中公共財政預算收入 16.35 億元。城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入分別達到 30027 元、11507 元，是 2010 年的 1.4 倍、1.7 倍。三次產(chǎn)業(yè)比例達到 2.13：57.18：40.69，二產(chǎn)支撐地位比較穩(wěn)固，三產(chǎn)占比年均增長 1.8 個百分點。沂堂鎮(zhèn)、褚墩鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)先后劃入我區(qū)，縣域發(fā)展空間、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿M一步提升，3 個街道公共財政預算收入過億元，其他街鎮(zhèn)均過千萬元。

——過去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟轉型發(fā)展的五年。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)加快培植兩手抓，努力提高發(fā)展質量和效益?！笆濉逼陂g，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 4457.1 億元、利稅 402.8 億元，2 分別是“十一五”期間的 1.9 倍和 1.6 倍。骨干企業(yè)整體素質和效益明顯提升，投資 360 億元組織實施了一批重點技改項目，羅欣藥業(yè)裕欣分廠、盛陽不銹鋼寬帶、金馬汽車裝備等一批投資過 10 億元項目投產(chǎn)運營，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別達到 39 家和 26 家。華盛江泉集團連續(xù) 14 年、沂州集團連續(xù) 6 年入選全國 500 強，羅欣藥業(yè)連續(xù) 10 年入選中國制藥工業(yè)百強、綜合收入過 100 億元?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳、著名商標 36 個，獲批國家、省、市級研發(fā)平臺 38 個，被評為“全國科技進步先進區(qū)”、“國家知識產(chǎn)權強縣工程示范區(qū)”。外經(jīng)貿迎難而上，“十二五”時期，累計完成進出口總額 88 億美元，是“十一五”時期的 2.9 倍。

——過去的五年，是服務業(yè)提檔升級的五年。服務業(yè)大踏步發(fā)展，全面進入帶動經(jīng)濟結構調整和城市品質提升的新階段。“十二五”時期，全區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值 574.2 億元，是“十一五”時期的 2.4 倍，2014 年服務業(yè)稅收貢獻率首次超過 50%。一批城市綜合體、外埠銀行和著名連鎖超市入駐我區(qū)，魯南工業(yè)品采購中心、魯南國際茶博城、中國陶瓷博覽城、壹卡國際汽車生活港等城市綜合體開業(yè)運營，浦發(fā)銀行、民生銀行、華夏銀行成功落地，金融機構、金融組織發(fā)展到 33 家，麥德龍、銀座超市相繼開業(yè)，沂州水泥、效峰生物、恒昌化工先后掛牌。遠通汽貿城成為魯南蘇北規(guī)模最大的汽車銷售集散地，魯南糧油物流城交易額、羅莊建材批發(fā)市場經(jīng)營規(guī)模均居全國同行業(yè)第 2 位。商文旅融合發(fā)展，成功舉辦臨沂青島啤酒節(jié)、中國沂河國際滑水公開賽、《正大綜藝》吉尼斯世界紀錄挑戰(zhàn)賽等一系列重大活動。

——過去的五年，是城鄉(xiāng)建設加快推進的五年。以圈層推進拉開城市框架，推動南北聯(lián)動發(fā)展、東西兩翼突破?！笆濉蹦珔^(qū)建成區(qū)面積達到 30平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.39%。以推進新型城鎮(zhèn)化為契機，建設城鄉(xiāng)道路 131 條、297 公里，臨工大橋、武河大橋、蒙山高架路建成通車，通達南路、南環(huán)路、羅七路等中心城區(qū)主干道路全線改造提升，羅莊區(qū)展覽館、臨沂汽車南

站、臨沂第四十中學、濱河健身廣場等功能性設施相繼建成，城市承載力和輻射力顯著增強。搶抓兩區(qū)同建、重點鎮(zhèn)建設等重大機遇，策劃實施了總投資 28 億元的城市更新改造工程，累計開工項目 36個，改建片區(qū) 5 處、新建社區(qū) 52 個，4 萬多戶城鄉(xiāng)居民喬遷新居。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革和“五項工程”建設，順利通過省級環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認定。

——過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大幅改善的五年。以實施新環(huán)保法為契機，全面向大氣污染宣戰(zhàn)，深度治理鋼鐵、焦化、建陶、火電等 11 個重點行業(yè)，特別是 2015 年投入資金 13.5 億元，實施大氣污染防治攻堅行動，停產(chǎn)治理 14 家大中型企業(yè)、限期治理 243 家企業(yè)，四項主要污染物指標明顯改善，完成“十二五”大氣污染物總量減排任務。在這場攻堅戰(zhàn)中，廣大企業(yè)以遵法守法、轉型升級為己任，付出了艱苦努力、做出了積極貢獻。深度治理水污染，實施陷泥河、南涑河等重點流域生態(tài)修復工程，武河濕地被評為國家級濕地公園，主要河流斷面水質達標率達到 98.3%，完成 COD、氨氮總量減排任務。

節(jié)能降耗取得新進展，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量大幅下降，“ 十二五” 期間，萬元 GDP 能耗累計下降 18% 以上，超額完成節(jié)能目標。全面提高大環(huán)境綠化水平，有林地面積突破 12 萬畝，林木覆蓋率、綠化覆蓋率分別達到 31.6%、42.9%。我區(qū)被評為“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設實驗區(qū)”、“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設區(qū)”，人民群眾熱切盼望的讓天更藍、地更綠、水更清、氣更爽的目標正加快變?yōu)楝F(xiàn)實。

——過去的五年，是民生事業(yè)全面進步的五年。五年間各項民生支出累計達到 55.75 億元，占財政總支出的 69.34%。教育事業(yè)全面發(fā)展，投資 3.77 億元，組織實施了中小學布局規(guī)劃調整、標準化建設等重點工程，以全省第一名的成績通過“義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家認定。公共衛(wèi)生工作扎實推進，實施基本藥物制度減輕群眾醫(yī)療負擔4212 萬元，建立居民健康檔案 46.92 萬份。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，一批文化中心、健身廣場投入使用，區(qū)文化館、圖書館分別被評為國家一

級館、二級館。社會保障體系日趨完善，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.9 萬人次，轉移農村勞動力 4.2 萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金 1.22 億元，居民大病保險補償、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等保障標準大幅提高。12345 市民服務熱線受理群眾訴求 8.5 萬件，按時辦結率、群眾滿意率均達到 98%以上。投資 5496 萬元實施村村通寬帶工程，實現(xiàn)村居寬帶全覆蓋。投資 4800 萬元實施“天網(wǎng)工程”，扎實推進安全隱患排查整治，健全三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡，保持了社會和諧穩(wěn)定。扎扎實實做好“三農”工作，投資 9507 萬元連續(xù)五年實施農村飲水安全工程、解決 21 萬群眾飲水安全問題，流轉土地 9.3 萬畝，發(fā)展各類新型經(jīng)營主體 286 家，創(chuàng)建提升優(yōu)質農產(chǎn)品基地 12.3 萬畝，完成“三品一標”認證 17 個，發(fā)放惠農補貼 1.25 億元，成功舉辦第十一屆全國村長論壇。國防動員、民兵預備役工作全面加強，工會、婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、老齡、民族宗教、外事僑務、統(tǒng)計、對臺、史志、檔案、新聞出版、廣播電視等各項事業(yè)都取得了新成績、實現(xiàn)了新發(fā)展，全區(qū)人民的滿意度、幸福感進一步增強，全國群眾工作現(xiàn)場會、全省統(tǒng)計基層基礎現(xiàn)場會在我區(qū)召開。在抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，全面加強政府自身建設，扎實推進政府機構、行政審批、權力清單、預決算公開等改革，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，法治政府、服務政府、責任政府、陽光政府建設取得新成效。

各位代表，“十二五”期間，我區(qū)面臨的經(jīng)濟下行壓力很大，環(huán)保倒逼轉型升級的陣痛前所未有，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、公共財政預算收入等經(jīng)濟指標受到較大影響，穩(wěn)增長、轉調創(chuàng)的任務異常艱巨。面對這一特殊區(qū)情，在全社會凝聚形成了“科學跨越、二次崛起”的廣泛共識，拿出鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣和思路，有效實施了優(yōu)化發(fā)展布局、調整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰落后產(chǎn)能、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等加速經(jīng)濟轉型升級、提質增效的關鍵舉措；拿出勇于擔當、敢于攻堅的措施和辦法，全面完成了大氣污染防治、迎淮核查、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復審

迎查等急難險重的任務；我們不但經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗，而且集中全區(qū)人民的智慧與力量，辦成了一批打基礎、利長遠的大事實事。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)強力支持的結果，凝聚著全區(qū)人民的汗水，得益于社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展付出努力、做出貢獻的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界人士和全區(qū)人民，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：工業(yè)結構不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新能力亟待提高；服務業(yè)發(fā)展層次較低，新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；城鄉(xiāng)建設投入不足，基礎設施配套不夠，管理長效機制不健全；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)治理任重道遠；民生剛性支出增長和財稅收入回落的矛盾比較突出；政府機關行政效能、作風建設有待進一步改善提升，等等。對這些困難和問題，我們要高度重視，采取更加積極有效的措施，努力加以解決。

二、“ 十三五” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標任務 根據(jù)區(qū)委十三屆八次、九次、十次全體（擴大）會議和《中共羅莊區(qū)委關于制定羅莊區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神，區(qū)人民政府編制了《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》。綱要（草案）及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。

“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察山東及臨沂重要講話精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”、省委關于臨沂“走在前列”、市委“大美新”臨沂的定位要求，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，打造新優(yōu)勢，以結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調、社會均衡發(fā)展為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文明為導向，以保障和改善民生為出發(fā)點，以轉方式調結構為重點，著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快構建“兩城三園”發(fā)展布局，全面建設宜工宜商宜居、6 工商復合型經(jīng)濟強區(qū)，實現(xiàn)“科學跨越、二次崛起”，在全市率先全面實現(xiàn)小康社會。

《綱要（草案）》分 10 章 37 節(jié)，圍繞建設“大美新”臨沂副中心城市這一戰(zhàn)略定位，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%、公共財政預算收入年均增長 13%的速度，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，歸納起來主要有以下五個方面：

（一）打造臨沂城南新商圈，建設人氣旺、叫得響的現(xiàn)代商貿區(qū)。大力實施商城國際化戰(zhàn)略，培育“十大城市綜合體”、建設“十大特色市場”，做大“互聯(lián)網(wǎng)+”、“旅游+”文章，逐步建成主業(yè)突出、功能互補的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。到 2020 年，社會消費品零售總額達到290 億元、年均增長 13%，三產(chǎn)增加值占比達到 45%。

（二）打造臨沂生態(tài)宜居區(qū)，建設環(huán)境美、功能全的生態(tài)模范區(qū)。堅持一張藍圖干到底，優(yōu)化提升中心城區(qū)，全力打造特色街鎮(zhèn)，加快建設美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構，繪就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路線圖。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的理念，提高城市設計水平，推進城市智慧管理，推動海綿城市建設，加快生態(tài)環(huán)境治理，全力提升城鄉(xiāng)面貌。到 2020 年，建成區(qū)面積達到 35平方公里，中心城區(qū)人口達到 40 萬人，98%以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到 75%以上。

（三）打造臨沂先進制造業(yè)基地，建設結構優(yōu)、實力強的綠色工業(yè)區(qū)。著力培育鎳基新材料、高端鋁質新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、機械裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、改造升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由資源型傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新區(qū)的跨越。到 2020 年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到 2000 億元，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到 36%。

（四）打造高效生態(tài)特色農業(yè)基地，建設品質高、效益好的都市農業(yè)區(qū)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展中同步推進現(xiàn)代農業(yè)，培育發(fā)展特色種養(yǎng)殖、休閑觀光、花卉苗木等城郊型農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推

進農業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新，實施菜單式精準扶貧，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。到 2020 年，確保主要農產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在 98%以上，農業(yè)“三化”率達到 90%。

（五）打造民生政策落實無障礙城市，建設保障全、百姓富的和諧幸福區(qū)。全面推進共享發(fā)展，統(tǒng)籌做好改善民生各項工作，讓人民群眾致富門路一年比一年更廣、安康水平一年比一年提升、家庭生活一年比一年殷實。到 2020 年，義務教育入學率、鞏固率均保持在 99%以上，新增勞動力平均受教育年限達到 15 年，城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險適齡覆蓋率分別達到 92%、99%以上，城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入年均分別增長 10%、11%。

各位代表，“十三五”規(guī)劃繪就的宏偉藍圖催人奮進，難得的發(fā)展機遇就在面前。只要我們把各方面積極性切實保護好，把優(yōu)勢潛力充分發(fā)揮出來，經(jīng)過全區(qū)人民不懈努力，一個充滿生機、更具實力、宜居宜業(yè)、富有魅力的副中心城市，將在沂蒙大地加速崛起！

三、2016 年的目標任務和工作重點

2016 年是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，也是提速增量、提質增效的關鍵之年，做好今年政府工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%，公共財政預算收入增長 9%，固定資產(chǎn)投資增長 14%，社會消費品零售總額增長 11%，進出口總額增長 7%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長 8%和 9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內。全面完成市里下達的節(jié)能減排等約束性指標和全區(qū)大氣污染防治攻堅三年行動2016 年目標。

圍繞上述目標，今年政府將努力做好以下工作：

（一）以企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，在工業(yè)轉型上謀求新突破。扎實推進供給側結構性改革，加快構建高端高質高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。力爭 2016 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、利稅分別增長 15%、16%、18%。

培育主導產(chǎn)業(yè)。按照“一個主導產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一批配套企業(yè)、一個區(qū)域品牌”的路子，著力打造四大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成工業(yè)增長新動力。鎳基新材料產(chǎn)業(yè)，以 2016 年中國國際不銹鋼大會暨不銹鋼博覽會召開為契機，重點培植宏旺新材料二期、美鑫金屬制品加工等項目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步打造成 1000 億級產(chǎn)業(yè)集群。高端鋁質新材料產(chǎn)業(yè)，支持華宇鋁電、豪門鋁業(yè)、瑞高鋁業(yè)等骨干企業(yè)研發(fā)高、新、尖產(chǎn)品，推進年產(chǎn) 15 萬噸高端鋁型材、晶泳生產(chǎn)線等項目建設，力爭年內產(chǎn)值過 50 億元?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進羅欣藥業(yè)產(chǎn)業(yè)園、魯南健康商貿城、晟泰高分子醫(yī)藥中間體等項目建設，推動向 200 億級跨越。機械裝備制造產(chǎn)業(yè)，做大做強華盛中天、國際模具、金馬汽車裝備等龍頭企業(yè)，建設高端機械裝備、汽車配件、科技模具等專業(yè)園區(qū)，全面打造產(chǎn)業(yè)品牌和行業(yè)領先優(yōu)勢，逐步培育成 100 億級產(chǎn)業(yè)集群。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大結構性改革任務，通過提升標桿改造一批、優(yōu)選倒逼淘汰一批、“退城進園”轉移一批，提高化工、紡織、食品、日用瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、財稅貢獻率，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹開新花。繼續(xù)實施“百企百項百億”技改工程，爭取 12 個項目列入省、市重點技改計劃。推廣“工業(yè) 4.0”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動信息化技術與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，對新入選兩化融合貫標試點企業(yè)給予扶持。堅持以淘汰整合促提升，推動鋼鐵、水泥、玻璃、建陶、化肥等 5大領域的高耗污染產(chǎn)能逐步退出中心城區(qū)，支持企業(yè)利用現(xiàn)有資源就地轉型。繼續(xù)推動“退城進園”工作，關閉搬遷產(chǎn)能占比達到 20%以上，完成市政府下達的任務。

壯大骨干企業(yè)。實施“雙十”企業(yè)培育工程，優(yōu)先支持核心競爭力強、內涵發(fā)展戰(zhàn)略清晰、對地方貢獻大的強企業(yè)、大集團，選擇10 家骨干型和 10 家創(chuàng)新型企業(yè)，逐一拿出時間表和路線圖進行重點幫扶，培植一批 100 億級、50 億級企業(yè)。選擇 5 家企業(yè)，由區(qū)財政給予補貼，支持開展高端咨詢、制定戰(zhàn)略提升方案，積極引進戰(zhàn)

略投資者，不斷完善企業(yè)治理結構。大力實施以質取勝戰(zhàn)略，引導企業(yè)開展技術創(chuàng)新、嚴把產(chǎn)品質量關、擴大新產(chǎn)品和服務供給、提升競爭力和抗風險能力。加快外經(jīng)外貿發(fā)展，年內完成進出口總額4.35 億美元，利用外資、對外投資均突破 2000 萬美元。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全面落實大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新十條措施，實施企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“六項行動”計劃，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力?？茖W整合建設性財政資金，設立產(chǎn)業(yè)引導基金、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、重大項目發(fā)展基金，擴大重大技術裝備保險補償范圍，給予重點行業(yè)升級改造貸款貼息，支持企業(yè)加快建設科技研發(fā)平臺，積極爭創(chuàng)中國質量獎、省長質量獎，全力培育馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品。加快培育中小微企業(yè)，降低準入門檻、實施創(chuàng)業(yè)補助，新發(fā)展“四上”企業(yè) 130 家。大力發(fā)展市場化、集成化、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間，打造一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

（二）以“三引一促”為重點，在項目提質上謀求新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集、價值鏈高端、財稅鏈回報，著眼“上爭可批、外引可談”，策劃一批重大項目，拉動即期增長、增強發(fā)展后勁、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

突出抓好“三引一促”。繼續(xù)實行全員招商、登門招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、委托招商，構建招商網(wǎng)絡，打好兩個“百日會戰(zhàn)”，力爭年內引進區(qū)外資金 130 億元，其中市外資金 100 億元。突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的大項目好項目，力爭引進世界 500 強企業(yè) 2 家、國內或民營 500強企業(yè) 5 家。設立企業(yè)家隊伍建設專項基金，建設月亮城智慧園，支持企業(yè)加強人才培育和引進高端人才、創(chuàng)新團隊，引進各類人才163 人。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，引進轉化科技成果 100 項，引進國內外具有較大影響力的研發(fā)平臺 6 家，開展產(chǎn)學研合作 40 項。

全力推進項目建設。篩選論證一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，年內實施重點項目 46 個，完成投資 100 億元以上。樹立“項目進度就是效益”的理念，實行責任分解、節(jié)點控制、專項督導、定期調度、考核獎懲，及時解決手續(xù)辦理、拆遷、土地、資金等制約

瓶頸，確保引進項目早動工、動工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早受益。推進山東能源國際商貿物流城、中國郵政物流園等簽約項目落地建設，加快新光新型高檔毛毯、青河實驗學校等項目建設進度。

優(yōu)化“兩城三園”布局。把園區(qū)作為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的有效載體，調整完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動領導力量向園區(qū)轉移、財政資金向園區(qū)傾斜、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，建成經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)業(yè)集聚的隆起帶和招商引資的大平臺。以“兩城”為依托，科學規(guī)劃建設城市綜合體、新興商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)，招引一批現(xiàn)代商貿、金融保險、研發(fā)設計、電子商務、信息軟件等新興服務業(yè)項目，迅速形成產(chǎn)業(yè)聚集效應、輻射效應和放大效應。

（三）以商城國際化為帶動，在服務業(yè)升級上謀求新突破。堅持壯大規(guī)模與提高質量并重，力爭服務業(yè)占比提高 1.5 個百分點以上，對就業(yè)和財政的貢獻率明顯提高。

加速發(fā)展商貿服務業(yè)。推進盛翔國際商貿城、萬達廣場等商貿項目建設，力爭展恒怡和國際廣場、齊尚悅瀾山建成運營。立足汽貿城汽車展、花卉苗木博覽會、陶瓷博覽會，推動會展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)會展交易額 28 億元。優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿市場，年內地產(chǎn)品交易額突破 190 億元。培育羅欣、隆全、羅莊建材等重點物流園，加快申通快遞產(chǎn)業(yè)園建設，打造沂河路、206 國道綜合物流區(qū)，年內實現(xiàn)物流總額 267 億元。

積極發(fā)展電子商務業(yè)。搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，對接全市“十百萬”骨干電商培育工程，加快推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、華昶五金電商產(chǎn)業(yè)園建設，年底電子商務交易額突破 120 億元。支持跨境電商發(fā)展，年內培育省級電商示范企業(yè) 1 家，力爭跨境電商達到 400 戶。實施電子商務鄉(xiāng)村工程，投資 1000 萬元建設日用消費品配套服務項目，全面實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、購銷對接和網(wǎng)上交易，暢通農產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。對公司總部在我區(qū)注冊、模式先進、正常運轉的電商平臺或重大項目，由市、區(qū)財政在費用總額的 50%以內給予補貼。

培植壯大金融保險業(yè)。加快推進農信社銀行化改革，確保農村商業(yè)銀行成功掛牌。加大金融機構引進和培育力度，新發(fā)展地方金融組織和新型農村合作組織 3 家以上。認真落實金融支農支小和金融扶貧政策，積極穩(wěn)妥推進民間融資規(guī)范管理試點和新型農村合作金融試點。加大企業(yè)上市掛牌扶持力度，提高直接融資比重，力爭華盛中天成功上市，1 家公司在新三板或區(qū)域性股權市場掛牌。

強力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展元年，依托 17 公里濱河長廊，實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進三生牡丹園、夏日繽紛歡樂谷等一批文旅項目建設，打造臨沂城南休閑樂園。對接全市養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進方舟生態(tài)科技園、宇霖果品休閑園等項目建設，打造綜合性養(yǎng)生健康基地。深入挖掘寶泉寺、武河濕地、柳編民俗等文化旅游資源，加快推進盛能游樂園改造提升工程，舉辦青啤文化廣場“青島啤酒節(jié)”、沂蒙樂園“郁金香節(jié)”等活動，打造“親情沂蒙?快樂羅莊”旅游品牌，新增國家 A 級景區(qū) 5 家。力爭年內實現(xiàn)旅游收入 16 億元，增長 11.6%。

（四）以發(fā)展生態(tài)農業(yè)為定位，在農業(yè)增效上謀求新突破。加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)都市農業(yè)有新亮點、農村面貌有新變化、農民增收有新突破。

加快發(fā)展都市農業(yè)。創(chuàng)辦一批城郊型特色產(chǎn)業(yè)板塊，推進高效農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化。加快推進中國花卉苗木博覽城、地佑晟苗木產(chǎn)業(yè)園等項目建設，新增林產(chǎn)品基地 1 家、發(fā)展苗木花卉2000 畝。積極培植農業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農業(yè)生態(tài)循環(huán)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、華盛江泉農牧產(chǎn)業(yè)園等項目建設。培育一批優(yōu)質農產(chǎn)品品牌，新增市級知名品牌 1 個，完成“三品一標”認證 5 個，新增、提升優(yōu)質農產(chǎn)品基地 5 家。

優(yōu)化提升農村環(huán)境。完善農田水利基礎設施，建設高標準農田9500 畝。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、“硬化+改廁”、農村汪塘整治和生活污水處理、新型社區(qū)建設“四大工程”，建設生態(tài)友好型村居。以恒昌規(guī)模化大型沼氣項目為帶動，抓好農作物秸稈禁燒和綜合利用。

實施小埠東灌區(qū)配套改造工程，改善灌溉面積 6 萬畝。以江泉、學飛農機專業(yè)合作社為試點，建立多元化農技推廣體系，年內農機化綜合水平達到 87%。以滿足吃得好吃得安全為導向，建設糧油配送中心，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，抽檢合格率達到 98%。

拓寬農民增收渠道。增加農民群眾的經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入，確保農民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，讓農民群眾口袋鼓起來。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，年內小麥良種使用率達到 98%以上。加強農民技能培訓，建設職業(yè)農民隊伍，培育農業(yè)科技示范戶 2000 戶，啟動建設效峰菌業(yè)國家級實驗室。構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，新發(fā)展農民合作社 30 家、家庭農場 5 家，依托東開有機蔬菜成立跨縣區(qū)合作聯(lián)社。推動土地依法有序流轉，建立完善農村產(chǎn)權交易平臺，鼓勵農戶土地入股、聯(lián)合生產(chǎn)，激活農村靜態(tài)資產(chǎn)。

（五）以綠色低碳為方向，在生態(tài)持續(xù)上謀求新突破。順應綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，統(tǒng)籌推進節(jié)能減排、污染治理和生態(tài)修復，著力打造水清天藍、瀕河臨風的生態(tài)宜居區(qū)。

扎實推進節(jié)能降耗工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭年內工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到 90%以上。堅持不懈地淘汰落后產(chǎn)能，堅決關停“土小”企業(yè)，嚴把新上項目能評、環(huán)評關口，實施“綠色信貸”。大力調整能源結構，實施能源消費總量和強度雙控制，實行能源消費減量置換，力爭年內規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗不高于 3 噸標準煤。依法取締高耗燃煤鍋爐及超標排放燃煤設施，確保年內規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費總量控制在 1100 萬噸標準煤以內。深入實施“工業(yè)綠動力”計劃，推廣高效煤粉鍋爐、高效節(jié)能電機等節(jié)能技術裝備，爭取年內節(jié)能技改投入 10 億元。

堅定不移加強環(huán)境保護。推動大氣污染防治向縱深發(fā)展，嚴格執(zhí)行山東省區(qū)域性大氣污染物排放新標準，突出抓好重點污染行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物及揚塵污染集中整治、黃標車淘汰、加油站提升改造和清理整頓、煤炭質量全程監(jiān)管等工作，做好空氣質量

監(jiān)測預警、信息發(fā)布，確保二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 分別削減 5%、26%、30%、33%，環(huán)境空氣質量排名退出全市后三位。加強南涑河、陷泥河、五里河、魚梁溝、泄洪渠、龍頭溝等重點流域生態(tài)修復，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理，全面封堵污水直排口，確保市控重點河流斷面水質穩(wěn)定達標。強化聯(lián)勤聯(lián)動，嚴格落實“頂格處罰”、“按日計罰”，繼續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設。樹立生態(tài)間隔理念，加快城區(qū)森林化、鄉(xiāng)村園林化，年內完成造林 3000 畝，綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到 43.1%、32%。堅持水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)同步規(guī)劃，實施全域生態(tài)水系建設工程，全面推進重點流域綜合整治。堅決守住耕地紅線，提高節(jié)約集約用地水平，對沒有履行合約的閑置項目用地堅決依法收回，對批而未供土地加快消化處置，年內盤活存量土地 1500 畝。

（六）以新型城鎮(zhèn)化為引領，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上謀求新突破。當前和今后一個時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，必須以更大的決心和力度加以推進，迅速掀起新一輪城鄉(xiāng)開發(fā)建設的高潮，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高到 60.7%。

進一步強化規(guī)劃引控。以“兩城三園”發(fā)展布局為統(tǒng)領，加快編制全區(qū)工業(yè)綜合整治規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟示范園概念性規(guī)劃、湖北路兩側詳規(guī)及城市設計，完善生態(tài)科技城概念性規(guī)劃，完成西南片區(qū)控規(guī)及城市設計、5 個街鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。采用 PPP 模式，策劃實施臨沂首家特色“智慧小鎮(zhèn)”，建設“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相融合的生態(tài)智慧型城鎮(zhèn)。以中核片區(qū)、生態(tài)片區(qū)、朱陳片區(qū)、不銹鋼片區(qū)、火車站片區(qū)等 5 大板塊突破為帶動，實施大開發(fā)、大拆遷、大建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌大變化。啟動農村新型社區(qū)規(guī)劃工作，建設一批功能完備、特色鮮明的新型農村社區(qū)。

增強基礎設施支撐能力。實施道路暢通工程，配合做好臨嵐高速、湯郯線、新西外環(huán)、沂蒙路建設工作，推進湖北路東段、龍山路、永盛路、羅六路南段等道路建設，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村公交線路。推進臨商大廈、寶麗財富廣場、正大建筑職業(yè)技能培訓學校等功能性

設施建設，增強城區(qū)承載力。加快城市更新步伐，推動一批城區(qū)廠房搬遷、街景改造、管線下地，整治一批背街小巷，改造一批城中村、老舊小區(qū)。啟動區(qū)第二污水處理廠改擴建工程，敷設南環(huán)路、祝丘路、羅程路 15.3 公里燃氣管網(wǎng)，建設臨冊路 4 公里供熱管網(wǎng)。推進傅莊街道、褚墩鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設，發(fā)揮示范引領作用，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

提升城市管理水平。推行數(shù)字化、標準化、精細化城市管理模式，形成政府監(jiān)督指揮、部門協(xié)調運作、市民廣泛參與的城市管理體系。實行城管屬地管理、重心下移，把管理重點從主街主道向背街小巷延伸，從街鎮(zhèn)駐地向村居社區(qū)延伸。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大城市綜合執(zhí)法力度，實施市容環(huán)衛(wèi)、市政養(yǎng)護、戶外廣告、渣土運輸、違法建設“五項整治”，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。

（七）以群眾滿意為目標，在民生建設上謀求新突破。堅持多做托底兜底、雪中送炭的實事，將更多精力傾注民生、更多財力傾斜民生，讓美麗抬頭可見、幸福觸手可及，提升人民群眾獲得感、滿意度。今年將著力抓好以下民生實事：

加快公共服務均等化。① 解決學?！?大班額” 問題和推進“ 全面改薄” 工作。教育投入 5.91 億元，其中投資 1.41 億元，建設校舍 11.2萬平方米，新建 5 所、改擴建 4 所學校。② 加強城市小區(qū)物業(yè)管理。支持成立規(guī)范的物業(yè)管理公司，對全區(qū) 13 家無人管理的老舊小區(qū)進行統(tǒng)一管理服務。③ 做好文體惠民工作。投資 315 萬元，建設移動式體育館 1 座、健身廣場 40 處。配套投資 60 萬元，實施農村公益電影放映工程和“一村一年一場戲工程”。投資 100 萬元，提升綜合文化服務中心 50 個。④ 推進農村無害化廁所改造。投資 877 萬元，改造農村廁所 1 萬戶。⑤。

建立城區(qū)公共自行車系統(tǒng)。投資 1500 萬元，新建 107 個站點，2680 輛自行車投入運營。

推進社會保障全覆蓋。⑥ 著力提高醫(yī)療服務質量。投資 3000 萬元，完善全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構配套建設，改造提升區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心，積極構建上級醫(yī)院與街鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療聯(lián)合體。⑦ 加強

和改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。新增就業(yè)和再就業(yè) 6100 人，培訓各類勞動力6000 人。⑧ 加快棚戶區(qū)改造步伐。投資 6.4 億元，對 9 個社區(qū)、2508戶棚戶區(qū)進行改造。⑨ 強力推進扶貧開發(fā)工作。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、金融、社保等方面的扶貧，培育 8 家以上新型經(jīng)營主體參與扶貧，確保年內再減貧 6000 人，讓困難群眾更多地體驗到社會大家庭的溫暖。

構建平安穩(wěn)定大格局。⑩。

努力解決城區(qū)交通擁堵問題。投資 4500萬元，實施 206 國道安全生命防護工程，確保年底建成通車。投資500 萬元，安裝施劃 6 處標志標線和交通指示牌，改造升級 13 處交通信號燈。?持續(xù)抓好大氣污染整治。

持續(xù)抓好大氣污染整治。投資 2.8 億元，對華能發(fā)電、華宇鋁電、久泰化工、沂州熱電等火電企業(yè)的燃煤發(fā)電機組（鍋爐）實施超低排放升級改造。?確保食品藥品安全。

確保食品藥品安全。餐飲服務單位持證率、量化分級管理率均達到 95%以上。藥品經(jīng)營企業(yè)全部達到《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》要求，認證率達到 100%。?推動實施 推動實施“ 雪亮工程”。

。打造立體化治安防控體系，實現(xiàn)三級綜治中心平臺聯(lián)網(wǎng)。?實施農村公路安全生命防護工程。投資 891 萬元，完善 11 條、89.7公里縣鄉(xiāng)公路安保設施，確保道路通行安全。

四、加強政府自身建設 新形勢、新任務，對政府自身建設提出了新的更高要求，我們必須牢記責任、勇于擔當，努力建設人民滿意政府。

以更實的作風高效施政。政府工作全面提速增效，確定趕超目標，提升工作標準，切實強化執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的決心，取得抓落實的最佳效果。啟用政務服務中心，加快建設網(wǎng)上大廳，提高 12345 市民服務熱線辦理實效，實施“連心聚力”工程，深入基層接地氣，深入群眾聽民意，把實事好事辦到群眾心坎上。

以更嚴的要求依法行政。運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，嚴格依照法定權限和法定程序科學決策、行使權力、履行職責。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督及群眾、輿論監(jiān)督。行政機關負責人依法參加行政訴

訟，提高政府公信力。認真貫徹落實安全生產(chǎn)法，扎實開展安全生產(chǎn)大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

以更高的水平科學理政。圍繞供給側結構性改革，轉變政府職能，該放的權堅決放開放到位，該管的事切實管住管好，不斷提高治理能力和善政水平。對“一帶一路”、“中國制造 2025”等重大舉措和“全面兩孩”等改革政策，加快推進、全面落實到位。帶著政策措施深入企業(yè)幫扶，為企業(yè)松綁助力、筑渠引水、加油鼓勁，激勵企業(yè)家干大事業(yè)、做大貢獻。深入推進財稅金融改革，推行 PPP 等融資模式，扎實提高財政經(jīng)濟質量。

以更大的力度從嚴治政。健全政策落實和工作考核評價體系，嚴格行政問責，確保政令暢通。嚴格落實黨風廉政建設責任制，做到用制度管權、管人、管事。強化“三公”經(jīng)費管理，切實把有限的資金用到改善民生、保障發(fā)展上。強化行政監(jiān)察，推進審計監(jiān)督全覆蓋，嚴格規(guī)范項目管理、政府采購、購買公共服務等環(huán)節(jié)，努力建設人民滿意的陽光政府。

各位代表！新常態(tài)賦予新機遇，新征程必有新作為。讓我們在中共羅莊區(qū)委的堅強領導下，以更堅定的信心、更昂揚的斗志、更務實的舉措，凝心聚力、銳意進取，為加快構建宜工宜商宜居、工商復合型經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗！

區(qū)十八屆人大五次會議秘書處

2016 年 3 月 14 日