第一篇：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知浙政發(fā)〔2010〕13號[本站推薦]

浙江省人民政府關于下達2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

浙政發(fā)〔2010〕13號

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結構促轉型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。

2010年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級

按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。

主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉型升級年度實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設,促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力

突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結構，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，2010年度完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結構。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。

大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設，加快省科研創(chuàng)新基地建設，新建一批省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目建設，組織推動社會發(fā)展領域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權交易市場建設。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設。

加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設。

協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設。

大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設施建設，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)

帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉移和跨省轉移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和年度計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。

六、著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革

全面推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排年度重點任務，在各設區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權交易制度改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設。加快推進醫(yī)療保障制度建設，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

附件：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標

二○一○年二月二十六日

第二篇：2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知浙政發(fā)〔2010〕13號

浙江省人民政府關于下達2010年浙江省國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展計劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大三次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固和發(fā)展經(jīng)濟回升向好勢頭的關鍵一年。今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大三次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，堅持調(diào)結構促轉型謀發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生保穩(wěn)定，加強大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設和培育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打好基礎。

2010年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長9%左右；

——地方財政收入增長6%以上；

——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.8%左右；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均純收入增長7%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)；

——新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5.4‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、著力推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級

按照著力穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴展三產(chǎn)的要求，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有核心競爭力和較高市場占有率的大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)。

穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保障供給和農(nóng)民增收兩大任務，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，進一步增加農(nóng)業(yè)投入。切實落實糧食安全行政首長負責制，集中力量建設一批糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持一批帶動力大、服務能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵大學生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升工程，加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化和標準化，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡建設，建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務體系。

主攻調(diào)整二產(chǎn)。加快推動工業(yè)調(diào)整轉型，努力提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。制定實施重點產(chǎn)業(yè)轉型升級實施計劃，繼續(xù)加大企業(yè)技術改造支持力度，擴大塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點覆蓋面，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做強做大，支持生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和推進工作，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息網(wǎng)絡特別是物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抓好一批高新技術產(chǎn)業(yè)基地建設，搶占發(fā)展的制高點。實施中小企業(yè)成長計劃，加快建設中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網(wǎng)絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

提升擴展三產(chǎn)。努力做大服務業(yè)總量，加快提升服務業(yè)發(fā)展水平。編制實施一批服務業(yè)重點行業(yè)專項規(guī)劃，大力發(fā)展物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務外包等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游、體育健身、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等主要面向生活的服務業(yè)。加快推進服務業(yè)標準化和品牌建設，著重培育100家左右服務業(yè)重點企業(yè)。加快建設一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推進一批服務業(yè)重大項目建設,促進中心城市、經(jīng)濟強縣服務業(yè)加快發(fā)展。著力突破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和政策障礙，引導支持服務業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

二、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定拓展外需

積極擴大有效投資。著力優(yōu)化投資結構，努力保持投資穩(wěn)定增長。加快實施以“三個千億”工程為主體的重點項目建設計劃，2010完成計劃投資1780億元,其中千億基礎網(wǎng)絡工程計劃1163億元，千億惠民安康工程計劃386億元，千億產(chǎn)業(yè)提升工程計劃231億元。加快以“七線兩樞紐”為重點的鐵路項目和一批公路、航道、機場項目建設，構建便捷、高效、安全的綜合交通運輸網(wǎng)絡，推進核電等電源項目和電網(wǎng)建設，力爭新開工建設電力裝機350萬千瓦。大力推進重點項目前期工作。嚴格工程質(zhì)量管理，提高財政資金使用績效。完善落實促進民間投資的政策措施，最大限度拓寬民間投資渠道，保護投資者合法權益。按照“招大、引強、選優(yōu)”的思路，創(chuàng)新招商引資方式，進一步優(yōu)化利用外資結構。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，支持浙商回歸創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

推動消費較快增長。提高城鄉(xiāng)居民收入，努力增強居民消費能力。調(diào)整最低工資標準，推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)推進汽車和摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進旅游、文化、教育培訓、家政等服務消費。完善城鄉(xiāng)消費設施和商貿(mào)流通體系，加快農(nóng)村商業(yè)便利連鎖店和商品配送中心建設，擴大“農(nóng)超對接”范圍，鼓勵發(fā)展消費信貸，加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步改善消費環(huán)境。

大力拓展國際國內(nèi)市場。推動企業(yè)加快建立健全營銷網(wǎng)絡，引導支持中小企業(yè)利用電子商務和專業(yè)市場等平臺拓展市場，鼓勵企業(yè)參加境內(nèi)外展會和產(chǎn)品展示，吸引境外采購商到浙江設立采購中心。加快國家級、省級出口基地建設，健全大通關體系，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，完善國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制。鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌、投資建立生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持工程建設企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)手拓展國際市場。擴大先進技術和裝備進口，增加緊缺資源性商品進口和儲備。

三、著力加強科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保

切實強化科技和人才支撐。深入實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，進一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系，營造有利于科技創(chuàng)新和人才集聚的良好環(huán)境。大力推進創(chuàng)新平臺和載體建設，加快省科研創(chuàng)新基地建設，新建一批省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、一批國家和省級重點實驗室及試驗基地、一批科技企業(yè)孵化器。大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新，切實落實鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，創(chuàng)新財政科技資金使用機制，推進多種形式的產(chǎn)學研合作，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購力度，加快推動關鍵共性技術攻關。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善落實科技成果轉化激勵機制，實施可再生能源利用等12個重大科技專項，實施節(jié)能技術推廣等10大科技成果轉化工程，推進一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目建設，組織推動社會發(fā)展領域科技研發(fā)和成果應用，抓好一批運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目。深入實施知識產(chǎn)權、標準化和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，扎實開展國家級標準化項目試點工作，綜合運用技術標準、質(zhì)量監(jiān)管、品牌培育等措施推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加大人才培養(yǎng)和引進力度，制定實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，深入實施海外高層次人才引進計劃，加強省級重點創(chuàng)新團隊建設，重視高技能人才培養(yǎng)和企業(yè)家人才隊伍建設。

進一步加強資源要素保障和節(jié)能環(huán)保。深入實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，強化資金、土地等要素保障和集約節(jié)約利用。引導金融機構優(yōu)化信貸結構，加大對我省實體經(jīng)濟的支持，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，拓展企業(yè)上市等融資渠道，努力爭取中央國債投資、企業(yè)債券發(fā)行額度。積極發(fā)展中小金融機構和地方金融產(chǎn)業(yè)，擴大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司試點，深化農(nóng)村信用社改革，推進地方產(chǎn)權交易市場建設。加強土地資源保障和節(jié)約集約利用，深化耕地保護和土地使用制度改革，推動市縣做好土地利用總體規(guī)劃修編，做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完善低丘緩坡、灘涂圍墾綜合開發(fā)規(guī)劃和利用機制，積極合理開發(fā)利用地下空間，實施農(nóng)村土地綜合整治示范工程，擴大農(nóng)村宅基地改革試點。大力實施節(jié)能降耗十大工程，嚴格執(zhí)行重點耗能行業(yè)能耗限額標準，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能，加大高效節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，深入推動節(jié)水、節(jié)材等工作。繼續(xù)深化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染整治，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理、城市環(huán)境污染綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護，努力改善八大水系、平原河網(wǎng)水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量。加強飲用水源保護，深入推進排污權有償使用和交易試點，開展各類生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善生態(tài)補償機制，加強森林資源和海洋生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地和100項循環(huán)經(jīng)濟重點項目建設，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“733”工程，建設一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

四、著力拓展發(fā)展空間和推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。抓緊做好海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃編制工作，爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展帶建設提升為國家戰(zhàn)略。進一步整合港口資源，寧波—舟山港在穩(wěn)定發(fā)展集裝箱業(yè)務的同時，重點構筑大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務體系，著力打造成我國重要的樞紐港，大力推進全省港口航運聯(lián)盟建設，積極發(fā)展江海聯(lián)運和內(nèi)河航運，加快建設港航強省。積極發(fā)展海洋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理布局和提升石化、船舶、鋼鐵、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展海洋旅游、海洋漁業(yè)和海水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，推進標準漁港建設。

加快建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，選擇一批交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導向明確、建設空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊，納入省級層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點培育。加大開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升工作力度，加強寧波梅山保稅港區(qū)、杭州空港保稅物流中心等特殊監(jiān)管區(qū)建設。

協(xié)調(diào)推進新型城市化和新農(nóng)村建設。以資源優(yōu)化配置和共享為重點，推進杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群規(guī)劃建設和發(fā)展，進一步增強區(qū)域中心城市功能，提升服務水平、優(yōu)化生活環(huán)境。大力推進中心鎮(zhèn)建設和發(fā)展，加大政策引導和扶持，積極推進規(guī)劃、社保、戶籍等相關制度改革。結合實施中心鎮(zhèn)、中心村培育工程和千村示范萬村整治工程，加大農(nóng)村住房改造建設步伐，有序推進高山村搬遷、自然村撤并、空心村改造和特色村保護工作，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務中心和服務體系建設。

大力支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。進一步完善政策、整合資源，加大財政轉移支付和金融支持力度，著力增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。推動交通、水利、電網(wǎng)和公共服務等設施建設，改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持欠發(fā)達地區(qū)科學合理開發(fā)利用山區(qū)資源，發(fā)展特色制造業(yè)、來料加工業(yè)、休閑旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開展新一輪“山海協(xié)作”工程和結對幫扶工作，促進產(chǎn)業(yè)轉移、勞務對接和異地開發(fā)。積極支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長三角地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的交流與合作，加快培育新的增長極。主動服務和對接上海世博會，實施“環(huán)滬護城河”工程，做好上海世博會相關安保工作。積極參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興，繼續(xù)擴大與港澳臺的合作交流。繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，全面完成青川地震災后援建任務。

五、著力保障和改善民生

努力擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，進一步加大財政、信貸、社保補貼等政策扶持，建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者靈活就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把免費創(chuàng)業(yè)培訓對象擴大到有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力，開展退伍軍人培訓，加強農(nóng)村轉移就業(yè)技能培訓。加強大學生創(chuàng)業(yè)園和見習基地建設，大力支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)援助力度，建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員申報登記、入戶調(diào)查、動態(tài)管理和跟蹤服務等制度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村低保家庭勞動力、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，積極扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

進一步完善社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，積極推進基本養(yǎng)老保險關系省內(nèi)轉移和跨省轉移，研究推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動大學生和中小學生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，探索醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算辦法。認真做好失業(yè)、工傷、生育等保險工作。完善最低生活保障制度，全面推行醫(yī)療救助即時結報，繼續(xù)做好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作。全面落實國家促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，落實各級政府保障性住房保障責任，推動各地制定實施保障性住房規(guī)劃和計劃，完善城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用住房制度。

加快發(fā)展各項社會事業(yè)。深入推進教育改革發(fā)展，積極推動基礎教育均衡發(fā)展，加強農(nóng)村中小學教師培訓，推進農(nóng)村中小學遠程教育，加強外來務工人員子女教育、特殊教育和學前教育，優(yōu)化職業(yè)教育辦學機制和人才培養(yǎng)模式，鼓勵社會力量興辦和支持教育。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生工作,做好各類重大傳染病防控工作，加強職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生事件應急能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提高“村村通”、“村村響”的入戶率，深入開展“種文化”、“送文化”活動。貫徹落實全民健身條例，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。

六、著力深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革

全面推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革。制定出臺具體實施方案，安排重點任務，在各設區(qū)市及義烏市全面啟動實施轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革11個方面的試點，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得新的突破。

深化資源要素市場化配置改革。加快推進工業(yè)用地分階段出讓改革試點，建立健全基礎設施用地有償使用、工業(yè)用地招拍掛出讓、建設用地退出等機制。積極推進宅基地換住房、生產(chǎn)生活用房相分離等改革試點。建立階梯式水價和水權交易制度，推進高耗能行業(yè)差別電價改革和排污權交易制度改革。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，穩(wěn)妥推進國家基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設和改革，推進24個縣（市、區(qū)）的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革試點，推動村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站改造建設。加快推進醫(yī)療保障制度建設，開展醫(yī)保異地就醫(yī)結算制度改革試點。積極穩(wěn)妥探索公立醫(yī)院改革。

進一步推進行政管理體制改革。深入開展“四減少”的行政審批制度改革。進一步深化擴權強縣改革，推進強鎮(zhèn)擴權改革，制定出臺加快中心鎮(zhèn)培育的政策意見。深化公共財政體制改革。加快轉變政府職能，完善干部考核評價體系和政府績效管理體系。健全行政效能和行政監(jiān)督機制。

二○一○年二月二十六日

第三篇：浙江省人民政府關于下達2012年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

2012年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃已經(jīng)省十一屆人大五次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關專業(yè)計劃由省發(fā)改委另行組織下達。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要按照省十一屆人大五次會議的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的目標，按照“調(diào)結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優(yōu)環(huán)境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰(zhàn)略”、“四大建設”、“五大統(tǒng)籌”，切實增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

2012年我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標是：

——全省生產(chǎn)總值增長85%；

——地方財政收入增長85%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實際增長均為85%左右；——研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重21%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少25%，氮氧化物排放量減少3%；

——居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

按照上述要求和目標，各地、各部門在今年計劃安排和組織實施過程中，要扎實做好以下幾個方面的工作：

一、加快實施“三大國家戰(zhàn)略”

積極創(chuàng)建海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。圍繞構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的發(fā)展格局，強化各市縣合作聯(lián)動，共促示范區(qū)建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，創(chuàng)新寧波—舟山港管理體制，健全沿?；A設施和海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運等集疏運網(wǎng)絡，完善港航物流服務體系，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰(zhàn)略物資儲運基地。扎實推進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化杭州灣、臺州灣、三門灣、甌江口等區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋服務業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)，科學開發(fā)利用海洋資源。扎實推進重要海島高效集約開發(fā)，加強無居民海島保護，努力培育形成一批特色島嶼。

推進舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設。立足舟山特色優(yōu)勢，高標準編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區(qū)，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心，推動舟山港域向綜合物流型轉變。著力建設現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引一批重大項目落戶，積極推進海洋科技創(chuàng)新，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。著力構建群島型花園城市，完善海島基礎設施和公共服務體系，優(yōu)化人口和生產(chǎn)力布局，加快建設休閑度假基地，加強歷史遺存、生態(tài)景觀保護與修復，切實提高海島居民生活質(zhì)量。

加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。圍繞提升義烏在國際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環(huán)節(jié)積極探索。著眼于構筑發(fā)展平臺，繼續(xù)打造國家級小商品國際貿(mào)易區(qū)，辦好義博會等重要展會，加快“義烏港”和航空口岸建設，大力發(fā)展義烏商貿(mào)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著眼于創(chuàng)新貿(mào)易方式，健全監(jiān)管服務機制，爭取設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心，探索建立市場采購貿(mào)易方式和跨關區(qū)快速通關模式，促進國際貿(mào)易便利化。著眼于提升市場層次，加強品牌和營銷網(wǎng)絡建設，完善市場信用監(jiān)管體系和小商品質(zhì)量標準體系，促進實體市場與網(wǎng)絡市場融合發(fā)展，充分發(fā)揮義烏市場輻射帶動效應。

二、大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，完善補貼機制，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，穩(wěn)定糧食種植面積，切實保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)作制度創(chuàng)新，著力提高單產(chǎn)水平。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實施標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程。新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)100萬畝，建成省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)30個。大力興修農(nóng)田水利，提高基層水利服務能力，新增旱澇保收面積52萬畝。推進農(nóng)科教緊密結合，完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等公共服務體系，加強基層農(nóng)業(yè)公共服務中心建設，著力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，做大做強種子種苗產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化經(jīng)營。推進工業(yè)轉型升級。堅持培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點。加快推進項目建設，結合實施重點產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”，廣泛應用信息技術提升制造業(yè)，力爭在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領域取得重點突破。積極培育龍頭企業(yè)，制定實施“五型企業(yè)”三年行動計劃，推動企業(yè)做強做大做久。加強中小微企業(yè)扶持，引導向“專、精、特、優(yōu)”發(fā)展，形成一批科技型、成長型企業(yè)。大力提升塊狀經(jīng)濟，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設，開展工業(yè)大縣轉型升級試點，抓好特色工業(yè)設計基地建設。積極發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)。加強政策導向和依法監(jiān)管，堅決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉型升級騰出空間。

加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重點，強化目標責任制，提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和新興高端服務業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)，推動金融、物流、科技服務、文化創(chuàng)意、服務外包等成為支柱產(chǎn)業(yè)。深化旅游綜合改革試點，促進旅游業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，加快商品市場轉型升級。加強電子商務產(chǎn)業(yè)扶持，建設國際電子商務中心。深化現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)建設，構建產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺和特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好服務業(yè)重大項目，積極培育重點企業(yè)和行業(yè)品牌。實施服務業(yè)綜合改革試點，放寬市場準入。完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務業(yè)發(fā)展提供有力支持。

三、著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需

推動有效投資增長。深入實施“三個千億”工程，2012年計劃完成投資2160億元，其中千億基礎網(wǎng)絡工程1200億元、千億惠民安康工程704億元、千億產(chǎn)業(yè)提升工程256億元。加強省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，注重產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌和項目準入管理，高標準構建產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展平臺。綜合運用政策措施，引導支持企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優(yōu)勢企業(yè)招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續(xù)建項目。圍繞健全綜合交通網(wǎng)，力爭杭甬、寧杭客運專線和杭長高速二期、杭州蕭山機場二期等工程建成，抓好杭長客運專線、金溫鐵路擴能改造、紹嘉通道、錢江通道、杭新景高速公路等項目實施，加大杭金衢高速公路拓寬、甬臺溫高速公路復線、龍浦高速公路、京杭運河等項目推進力度。圍繞健全能源保障網(wǎng)，抓好蒼南電廠、皖電東送特高壓、甬臺溫輸氣管道等項目實施，搶建一批天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進金麗溫輸氣管道、臺州第二電廠、華能長興電廠等項目前期工作。圍繞健全水利設施網(wǎng)，實

施水資源保障百億工程，基本建成浙東引水蕭山樞紐、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陸引水二期、錢塘江和甌江治理、太湖流域水環(huán)境治理、欽寸水庫等項目實施，加快千島湖引水工程前期研究。圍繞健全高速信息網(wǎng)，開展“智慧城市”建設試點，促進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）寬帶和IP骨干網(wǎng)擴容工程。積極擴大居民消費需求。實施促進居民消費的政策，努力提高居民消費能力，拓寬和開發(fā)消費領域，積極鼓勵文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。積極發(fā)展網(wǎng)絡購物等新興消費業(yè)態(tài)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設，降低物流成本，繼續(xù)實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、家電下鄉(xiāng)工程，大力推進“農(nóng)超對接”和農(nóng)村連鎖超市便利店建設，積極推進信用體系建設，切實改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。圍繞鞏固和拓展國際市場，加強出口企業(yè)引導和服務，用好出口退稅、信用保險、跨境貿(mào)易人民幣結算試點等政策，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產(chǎn)品和服務貿(mào)易出口，促進出口結構升級。創(chuàng)新口岸管理體制機制，推進“大通關”建設，健全國際貿(mào)易摩擦預警和應對機制。以擴大進口促產(chǎn)業(yè)轉型，鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。圍繞提高利用外資水平，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制和引資機制，辦好重要招商展會，推動引進外資結構優(yōu)化。圍繞拓展境外投資，支持企業(yè)跨國收購，“走出去”設立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。圍繞深化國內(nèi)合作與交流，進一步接軌上海，深入實施長三角區(qū)域規(guī)劃，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，促進與中西部地區(qū)和東北地區(qū)互動發(fā)展，加強與資源富集省份戰(zhàn)略合作，做好援藏援疆援青等對口支援工作。推進與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。

四、切實加強自主創(chuàng)新和節(jié)約環(huán)保

增強自主創(chuàng)新能力。加快國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，增強科技對發(fā)展的支撐引領作用。緊扣經(jīng)濟轉型升級需求，加大科技投入，設立創(chuàng)新強省專項資金，促進科技資源優(yōu)化配置。建立和鞏固產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進重大科技專項，努力突破共性核心技術，加強科技基礎研究，提高原始創(chuàng)新能力和成果產(chǎn)業(yè)化水平。完善以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快青山湖科技城、未來科技城和高新技術開發(fā)區(qū)建設，爭創(chuàng)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新載體、基地和成果交易平臺，推進創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型企業(yè)建設。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，表彰對科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化有突出貢獻的人員。以高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設。

加強節(jié)約環(huán)保和生態(tài)建設。牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，深入開展“811”生態(tài)文明建設推進行動。打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，建立單位生產(chǎn)總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制，抓好節(jié)能減排重點工程，嚴格新上項目能效和環(huán)保標準。加強建筑、交通運輸和公共機構節(jié)能。實施“365”節(jié)約集約用地行動計劃，探索建設用地投入產(chǎn)出考核機制，加快低效建設用地二次開發(fā)。完善水資源管理體制，落實水資源開發(fā)、用水效率控制紅線，推進節(jié)水示范工程。加強重點行業(yè)原材料消耗管理。深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，加強示范企業(yè)、示范園區(qū)建設，推行清潔生產(chǎn)，抓好杭州國家低碳城市試點，開展新能源汽車推廣應用。狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動，健全水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。

五、努力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實施以新型城市化為主導的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。加快發(fā)展都市區(qū)和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)建設，增強省域中心城市綜合服務功能，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，促進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育，建立健全協(xié)調(diào)推進機制，努力形成網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃、建設和管理，優(yōu)先發(fā)展城市公交體系，加快

綜合交通樞紐和快速干道、軌道交通建設，完善市政公用設施，彰顯城市個性特色。大力培育中心鎮(zhèn)和小城市，把中心鎮(zhèn)和小城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，完成省級中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施“兩百雙千”工程，深化行政管理、投融資、公共服務等體制改革，促進中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。積極培育現(xiàn)代新型小城市，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式發(fā)展。加快美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞構建宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)村生態(tài)家園，深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃。以中心村培育為龍頭，推進村莊整治、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、電氣化和農(nóng)民飲水安全等工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進山區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。優(yōu)化山區(qū)開發(fā)格局，制定實施山區(qū)發(fā)展規(guī)劃，扎實推進湖州“省際承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)”、衢州“山區(qū)科學發(fā)展試驗區(qū)”、麗水“山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設，積極培育省際區(qū)域性中心城市，完善海陸聯(lián)動發(fā)展機制，拓展浙江經(jīng)濟發(fā)展腹地。推動山區(qū)人口內(nèi)聚外遷，積極建設“小縣大城”，穩(wěn)步推進高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患點等群眾異地搬遷。增強山區(qū)自我發(fā)展能力，大力改善山區(qū)交通等基礎設施條件，提高基本公共服務水平。深入實施山海協(xié)作工程，加強協(xié)作園區(qū)建設，創(chuàng)建浙商回歸產(chǎn)業(yè)園。加快建設生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色低碳制造業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)家樂等休閑旅游產(chǎn)業(yè)。完善扶持機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付，實施重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃。完善生態(tài)補償機制，加強主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護。

六、進一步深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革

推動民營經(jīng)濟大發(fā)展大提升。認真貫徹國家促進非公經(jīng)濟發(fā)展政策，落實支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見，切實降低民營資本準入門檻，破除影響民間投資的體制障礙。完善扶持實體經(jīng)濟的政策措施，鼓勵企業(yè)加大實體經(jīng)濟投入。健全民營企業(yè)服務機構和浙商聯(lián)絡組織體系，推動省外浙商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進資金、技術、人才等要素更多向民營企業(yè)和實體經(jīng)濟集聚。落實完善減負惠企政策措施，強化對小微企業(yè)服務。深化民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革，引導企業(yè)加快制度、科技、管理創(chuàng)新和商務模式創(chuàng)新。發(fā)揮中心城市綜合優(yōu)勢，打造浙商總部經(jīng)濟基地，培育跨省跨國集團。支持浙商營銷網(wǎng)絡建設，構建境外貿(mào)易促進平臺。同時，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，增強國有經(jīng)濟發(fā)展活力。

加快金融創(chuàng)新發(fā)展。實施中小企業(yè)金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創(chuàng)建溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)，推進麗水農(nóng)村金融綜合改革試點。加快建設金融集聚區(qū)、金融特色城市和金融創(chuàng)新示范縣（市、區(qū)），大力引進國內(nèi)外金融機構，培育“浙商”系列總部金融機構，推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)信社改革發(fā)展，加快小額貸款公司試點，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，穩(wěn)步發(fā)展小型社區(qū)類金融機構。積極爭取信貸投放增量，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸模式，提高小微企業(yè)貸款比例，降低企業(yè)實際融資成本。多渠道推動企業(yè)上市，加快未上市公司股份轉讓試點。整合構建全省產(chǎn)權和金融資產(chǎn)交易平臺。加強民間融資監(jiān)督管理。

統(tǒng)籌推進重點領域改革。以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革為主要抓手，深化國家發(fā)改委改革聯(lián)系點工作，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索，為全省改革提供借鑒。穩(wěn)步實施主體功能區(qū)規(guī)劃，全面實行轉變發(fā)展方式綜合評價制度。推進嘉善縣域科學發(fā)展示范點建設。做好中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍和農(nóng)村社區(qū)管理制度改革，推進土地承包經(jīng)營權有序流轉，深化集體林權制度改革。完善資源要素市場化配置機制，探索低丘緩坡綜合開發(fā)利用新模式，推進居民生活用電、用水階梯式價格改革。推行排污權有償使用和交易制度，探索建立碳排放交易機制。深化行政管理體制改革。

七、著力保障和改善民生

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加強對困難群眾、特殊群體就業(yè)援助，實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)問題。探索促進農(nóng)民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養(yǎng)老保險待遇動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)職工工資正常增長機制，完善工資指導線、工資支付保證金等制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范分配秩序，強化稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結構優(yōu)化。實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃，逐步提高城鄉(xiāng)居民低保和優(yōu)撫對象撫恤補助標準。完善困難群眾基本生活價格補貼政策，確保低收入居民日常生活不因物價上漲而受影響。

進一步健全社會保障體系。加快養(yǎng)老等社會保險擴面，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。深化城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。完善社保關系轉移接續(xù)辦法。健全社會救助體系。推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。認真貫徹房地產(chǎn)調(diào)控政策，健全多層次住房供應體系，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善以公共租賃房為重點的城鎮(zhèn)住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農(nóng)村困難家庭危房改造。

大力推動社會事業(yè)發(fā)展。推進文化強省建設，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，著力構建公共文化服務體系，推進文化產(chǎn)業(yè)“122”工程。加快中小學課程和教學改革。以加強農(nóng)村教育為重點，優(yōu)化中小學布局和師資配備。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，提升高等教育水平。建立校車制度，強化安全管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全國家基本藥物制度，改革完善藥品集中采購制度。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，強化縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置，完善醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層工作機制。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。

加強和創(chuàng)新社會管理。把穩(wěn)定物價放在重要位置，落實完善價格調(diào)控措施，強化市場價格監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。強化安全生產(chǎn)責任制，加強重大危險源安全管理，深入開展隱患排查治理，切實預防和遏制重特大事故發(fā)生。做好突發(fā)公共事件應急處置工作。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，完善社會管理組織體系和運行機制。進一步做好信訪工作，完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調(diào)解和權益保障機制。加強流動人口服務和管理，健全特殊人群管理服務政策。抓好社會治安防控體系建設。

第四篇：市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

一、xxxx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

xxxx年，是我市建設中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市的起始年，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，市政府團結帶領全市人民，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值完成情況。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1576.3億元，增長11.3%，分別高于全國、全省平均水平3.5個、1.2個百分點（全國7.8%、全省10.1%），高于省定目標（11%）0.3個百分點。但由于受宏觀經(jīng)濟需求不足、主要支撐產(chǎn)業(yè)增速放緩等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于我市年初計劃目標0.7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成910.3億元，增長14.2%，低于年初計劃0.8個百分點。公共財政預算收入完成85.1億元，增長14.3%，高于年初計劃2.3個百分點。全年糧食總產(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸，實現(xiàn)九連增。全年接待游客2605.2萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入200.3億元、門票收入8.3億元，分別增長14.2%、16.5%、19.7%。

（二）投資、消費、出口完成情況。全社會固定資產(chǎn)投資完成1154.2億元，增長21.6%，高于年初計劃0.6個百分點。重點項目對全市投資增長起到重要支撐作用，省市重點項目均實現(xiàn)了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工，29個省重點項目完成投資124.7億元，占計劃的177.9%，居全省第2位；436個市重點項目完成投資698.6億元，占計劃的167%。社會消費品零售總額完成437.2億元，增長15.4%，低于年初計劃1.1個百分點。金融機構各項貸款新增104.4億元，增長18.2%。全市直接融資131.4億元，獲得省級銀行授信800億元。招商引資力度加大，實際利用外商直接投資5.95億美元，增長22%。出口15.1億美元，居全省第3位。

（三）節(jié)能減排完成情況。大力實施資源綜合利用和重點行業(yè)重點企業(yè)污染整治工程，我市被列為國家資源綜合利用“雙百工程”首批示范基地，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗預計下降3.6%以上，萬元工業(yè)增加值能耗降低15.76%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量預計分別削減7%、8%、10%、12%，均控制在省定目標范圍內(nèi)，我市成為全省四個總量減排試點市之

一、唯一一個環(huán)境容量研究及運用試點市。

（四）民生保障情況?！笆椫攸c民生工程”圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.52萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率99.4%，居全省首位。教育事業(yè)加快發(fā)展，新改擴建幼兒園102所，職教園區(qū)一期15棟主體完工。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，全民醫(yī)?；窘ⅲ舅幬镏贫葘崿F(xiàn)全覆蓋，“先住院、后結算”服務模式惠及群眾8.3萬人。開工建設保障性住房16559套，發(fā)放廉租住房租金補貼707.5萬元。建成新型農(nóng)村社區(qū)住宅20453套，入住人口43372人。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達到xxxx6元，農(nóng)民人均純收入達到10113元，分別增長11.8%、13.6%，高于年初計劃2.8個和4.6個百分點。

總體上看，當前我市仍處于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎還不穩(wěn)固，結構不優(yōu)、創(chuàng)新不足、競爭力不強，科學發(fā)展體制機制和基礎支撐能力有待完善加強，土地、資金、環(huán)境等經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約依然存在，進一步改善民生的任務還十分艱巨。這些問題都需要在今后工作中，認真加以解決。

二、xxxx年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標

按照市委經(jīng)濟工作會議部署，xxxx年經(jīng)濟工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、加快轉型、持續(xù)發(fā)展，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，促進四化同步發(fā)展，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重保障和改善民生，加快建設經(jīng)濟轉型示范市，奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列。

xxxx年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；地方公共財政預算收入增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長17%；外貿(mào)出口增長16%左右；實際利用外商直接投資增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長11%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；節(jié)能減排完成省下達任務?，F(xiàn)就主要目標作簡要說明：

地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%。主要基于四個方面考慮：一是按照十八大提出2020年全面建成小康社會、我市提前三年全面建成小康社會的目標，初步測算未來8年我市經(jīng)濟增速必須保持在10%以上。二是從發(fā)展實際看，隨著中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉型示范市建設全面展開，各項重大戰(zhàn)略舉措穩(wěn)步實施，全市經(jīng)濟有望保持平穩(wěn)較快發(fā)展。三是從支撐因素看，工業(yè)、投資有望持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會消費、服務業(yè)平穩(wěn)增長，將對經(jīng)濟增長形成較強拉動。四是引導各方面把工作重心放到推進科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構上，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長11%以上。按照十八大提出的全面建成小康社會、城鄉(xiāng)居民人均收入比xxxx年翻一番的目標，以及居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步的要求，考慮到目前已出臺的上調(diào)最低工資標準、提高個稅起征點等政策性因素對居民收入的影響已全部釋放，部分行業(yè)、部分企業(yè)經(jīng)營困難導致城鎮(zhèn)職工和外出務工農(nóng)民工資性收入增速減緩，農(nóng)民增收空間有限，城鄉(xiāng)居民收入保持快速增長面臨一定壓力。綜合考慮兩項指標預期增長11%以上。

三、xxxx年全市重點建設項目初步計劃

xxxx年實施市重點項目500個（第一批），總投資2523億元，當年完成投資612億元。

（一）新型城鎮(zhèn)化方面。重點實施項目44個，總投資233億元，計劃投資46億元。其中：城鎮(zhèn)基礎設施方面，開工建設世紀路、神州路、中原路、中南路、文匯路等道路，推進迎賓路南延、錦江商業(yè)廣場、解放區(qū)城際鐵路南水北調(diào)城鎮(zhèn)居民安置小區(qū)、德瑞苑小區(qū)公共租賃住房、xx鐵路電纜工廠棚戶區(qū)改造等項目建設，完成山陽路、普濟路、南通路等道路大修工程。加快南水北調(diào)配套水廠建設，完成45公里輸水線路建設。加快污水處理廠搬遷、第二污水處理廠和污水管網(wǎng)等項目建設，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)30公里、燃氣管網(wǎng)50公里，新增供熱面積40萬平方米。新型農(nóng)村社區(qū)方面，開工建設投資100億元的修武周莊新市鎮(zhèn)、投資11.5億元的小徐崗新型農(nóng)村社區(qū)等項目。加快推進總投資10億元的孟州市長店示范村、總投資2.3億元的沁陽和諧家園新型農(nóng)村社區(qū)等項目。

（二）新型工業(yè)化方面。重點實施項目292個，總投資1598億元，計劃投資388億元。其中：開工建設總投資11.5億元的風神年產(chǎn)800萬條高性能乘用子午胎生產(chǎn)線、總投資25億元的三木表層材料工業(yè)園、總投資10億元的佰利聯(lián)年產(chǎn)30萬噸富鈦料生產(chǎn)線、總投資11.7億元的河南東辰年產(chǎn)40萬套汽車廂體總成、總投資2.1億元的多氟多年產(chǎn)1000萬盞高亮度LED照明燈、總投資1.1億元的河南飛孟年產(chǎn)6700萬克拉多晶立方氮化硼磨料、總投資4.2億元的溫縣中維藥業(yè)年產(chǎn)5000噸藥用級聚維酮等項目。加快推進總投資23億元的大江重工（xx）裝備產(chǎn)業(yè)園、總投資25億元的奇瑞汽車年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機、總投資18億元的河南三麗年產(chǎn)500萬KVAh硅膠體鉛蓄電池和年產(chǎn)20萬輛電動三輪車、總投資20億元的河南格林沃特年產(chǎn)125萬套汽車尾氣凈化器、總投資30億元的河南納克年產(chǎn)10000噸太陽能電池用晶體硅材料及200MW電池組件、總投資2億元的河南飛孟年產(chǎn)1500萬片金剛石復合片等項目建設。能源保障方面，加快推進總投資51億元的xx電廠上大壓小異地擴建工程、總投資50億元的龍源電廠等項目建設，總投資27億元的xx東區(qū)熱電機組項目建成投運。

（三）新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面。重點實施項目58個，總投資161億元，計劃投資51億元。其中：農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，開工建設總投資28億元的豫農(nóng)生物科技產(chǎn)業(yè)園、總投資10億元的河南億騰年產(chǎn)30萬噸速凍熟食加工、總投資6.2億元的xx永坤年產(chǎn)9萬噸懷藥深加工等項目，加快推進總投資10億元的修武縣伊賽牛肉生產(chǎn)加工基地、總投資5億元的河南樂食匯懷王懷藥系列產(chǎn)品精深加工等項目建設。標準化養(yǎng)殖方面，開工建設總投資10.5億元的修武伊賽年出欄10萬頭肉牛養(yǎng)殖、總投資2.5億元的孟州市平康年出欄10萬頭生豬養(yǎng)殖等項目。農(nóng)業(yè)綜合服務體系方面，開工建設總投資1億元的孟香農(nóng)產(chǎn)品物流中心、總投資1億元的豫臺海峽兩岸科技合作中心、總投資2億元的河南鑫榮源農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園等項目。生態(tài)水系方面，開發(fā)建設北部山區(qū)影視湖、龍寺水庫、圓融水庫和新區(qū)東湖、靈泉湖等五個水庫，改造老城區(qū)白馬門河、普濟河、群英河、翁澗河、李河和山門河，全面完成引黃入焦總干渠工程，6月底前黃河水進入大沙河，靈泉湖年底前形成水面1000畝以上。投資12.4億元，開工建設南水北調(diào)xx城區(qū)段綠化景觀帶工程安置房73.32萬平方米。投資1.7億元，持續(xù)推進北部山區(qū)生態(tài)治理恢復。

（四）交通方面。重點實施項目25個，總投資125億元，計劃投資41億元。其中：鐵路網(wǎng)方面，重點抓好鄭焦城際鐵路、鄭州到太原快速鐵路通道xx至晉城段（前期）等項目，鄭焦城際鐵路xx段建設線路68.5公里，xx東站升級改造工程完成投資3億元。公路網(wǎng)方面，重點抓好焦桐高速溫縣至鞏義段、武陟至云臺山高速、桃花峪黃河大橋、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及xx黃河大橋等項目，開工建設總投資3.6億元的S308修武（市界）至xx段一級公路改建工程、總投資9.8億元的鄭常線xx境馬營至小中里段一級公路改建工程等項目。新改建農(nóng)村公路200公里。啟動站南廣場征遷及南站房建設，加快總投資4.3億元的S308冢沁線xx至沁陽一級公路改建工程等項目建設。

（五）服務業(yè)方面。重點實施項目46個，總投資314億元，計劃投資61億元。其中：建成總投資4845萬元的xx海關（馬村）監(jiān)管場所，總投資20億元的立天唐人中心、總投資10億元的恒橋新生活服務廣場、總投資1.2億元的神農(nóng)山風景區(qū)旅游基礎設施等項目。加快推進總投資50億元的云臺山大型綜合旅游開發(fā)項目、總投資15億元的河南德眾公共保稅中心、總投資20億元的紅星·美凱龍xxHOpSCA街區(qū)建筑群等項目。

（六）社會事業(yè)和民生改善方面。重點實施項目35個，總投資92億元，計劃投資25億元。其中：加快建設總投資6億元的市第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、總投資6.9億元的市技師學院職教園區(qū)新校區(qū)、總投資1.1億元的孟州市第二人民醫(yī)院病房樓等項目。加快推進總投資13億元的國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心、投資1.2億元的市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓主體工程、市兒童醫(yī)院病房樓、市職業(yè)教育中心學校、陳家溝太極文化國際交流中心等項目。

四、xxxx年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務和措施

（一）強化新型城鎮(zhèn)化引領，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持把加快推進新型城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉型的全局性和戰(zhàn)略性舉措，爭創(chuàng)城市發(fā)展優(yōu)勢，突出以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、提質(zhì)擴容、宜業(yè)宜居，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，城鎮(zhèn)化率比上年提高2個百分點。一是加快構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。強力推進14820城市轉型工程，優(yōu)化城市形態(tài)，把城市組團作為構建新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，進一步優(yōu)化城市空間格局，初步形成城市組團式發(fā)展框架，完成各組團規(guī)劃編制、審批工作。二是加強城市載體建設。按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念，加快xx新區(qū)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等城市載體建設。xx新區(qū)作為中心城區(qū)功能拓展的主導區(qū)域，至少開工建設4個投資10億元以上的工業(yè)或商貿(mào)項目，盡快成規(guī)模、出形象、聚人氣。推動老城區(qū)基礎設施向新城區(qū)延伸、新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施有效對接。加快組團與中心城市間快速通道建設，引導產(chǎn)業(yè)在組團與中心城區(qū)間合理布局，進一步提升組團服務功能和吸納就業(yè)能力。三是完善城市功能。深入開展城市建設三年大提升行動，編制老城區(qū)提升規(guī)劃，加強公共交通、生態(tài)建設、污染防治、水電氣熱供應等基礎設施建設。提高城市建設和管理科學化水平，著力解決交通擁堵、環(huán)境污染等人民群眾反映強烈的突出問題。四是推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。加強已建成新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，完善綜合服務功能，促進醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)、社會保障等服務跟進配套，20個社區(qū)達到入住條件。

（二）強化新型工業(yè)化主導，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把穩(wěn)增長與增效益、促轉型結合起來，增強企業(yè)綜合素質(zhì)和競爭力，進一步提高高成長性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重和服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是加快工業(yè)轉型升級。編制完善《xx市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《xx市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃。實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動計劃，在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、高新技術、老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提升四個領域，推進一批重大工業(yè)轉型升級項目建設。二是大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。突出企業(yè)主體、加強協(xié)同創(chuàng)新，力爭新建國家級、市級高新技術企業(yè)3家、10家，全市高新技術企業(yè)總數(shù)達90家。加快研發(fā)平臺建設，新增國家級研發(fā)平臺2家、省級研發(fā)平臺10家、市級研發(fā)平臺40家，全市研發(fā)平臺數(shù)量達到300家以上。規(guī)模以上企業(yè)30%培育成科技型企業(yè)，并建成研發(fā)平臺。三是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。深化完善“目標責任制、績效考核制、對外公布制、工作臺帳制”等工作機制，著重抓好集群培育、規(guī)劃引領、項目帶動、功能配套、集約節(jié)約、機制創(chuàng)新等六項重點工作，支持一批龍頭企業(yè)、培育一批產(chǎn)業(yè)集群、實施一批重大項目、創(chuàng)建一批示范基地，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少開工建設2個投資10億元以上工業(yè)項目，四城區(qū)至少開工建設2個投資10億元以上商貿(mào)或工業(yè)項目，力爭2個以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入全省“十強”、“十快”、“十先進”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入達到2200億元，固定資產(chǎn)投資達到800億元。四是推動信息化、工業(yè)化深度融合。用信息技術促進企業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整、擴能增效和節(jié)能減排，創(chuàng)建一批信息化和工業(yè)化融合示范企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)核心業(yè)務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、自動化和智能化。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。實施文化旅游精品工程，加快十大文化旅游園區(qū)建設，重點實施云臺山大型綜合旅游開發(fā)、七賢鎮(zhèn)旅游服務區(qū)等項目，完善文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動文化旅游業(yè)擴大規(guī)模、提高品質(zhì)。加快“兩區(qū)”（商務中心區(qū)、特色商務區(qū)）規(guī)劃建設，力爭6月底前全面完成“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃論證、批復工作，研究制定高端服務業(yè)項目入駐“兩區(qū)”優(yōu)惠政策，為現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展提供載體。推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)村金融創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟水平。推進物流業(yè)規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)深化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動試點工作，推進xx盛通物流基地等重點物流項目建設，啟動焦西物流園區(qū)規(guī)劃編制工作。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展連鎖、電子商務、信息咨詢、網(wǎng)購等新型業(yè)態(tài)。

（三）強化農(nóng)業(yè)基礎地位，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是加快實施高標準糧田百千萬建設工程。抓好全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、小農(nóng)水重點縣建設，推進水電路等農(nóng)田生產(chǎn)設施建設，加快沁北引黃灌區(qū)、蟒河等中小河流重要河段治理工程建設，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，新增高標準糧田40萬畝。二是加快實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。通過龍頭帶動、專業(yè)合作、協(xié)作配套、精深加工、打造品牌，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，加強奶源基地和生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，建成20家主食便民連鎖店。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設。大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化，以生物育種為重點，加強小麥、玉米、水稻新品種的選育，通過審定新品種3-5個。推進100萬畝小麥良種繁育基地建設，組建育繁推一體化大型種業(yè)科技集團，培訓新型職業(yè)農(nóng)民5000人次，實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到85%，主要糧食機械化水平保持在96%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，力爭實現(xiàn)動物防疫體系鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到3500個以上。五是多渠道促進農(nóng)民增收。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。積極擴大轉移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）強化投資拉動，抓好重大項目建設。完善“六個一”工作機制，確保計劃新開工項目百分之百開工、投資計劃百分之百完成、計劃竣工項目百分之百竣工。一是堅持目標責任制管理。堅持把重點項目建設納入市政府目標管理責任制，明確任務，明確責任，按照《關于進一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目建設的補充意見》規(guī)定，嚴格考核獎懲。二是落實“三清四通五辦”項目審批機制。對所有審批項目做到“三清”，即審批表格一次性給清、辦理程序一次性講清、需提交的申請材料及圖紙一次性說清。做到“四通”，即對符合法律規(guī)定的項目確保暢通，對前期需協(xié)調(diào)的項目加強疏通，對需提前介入的項目用足政策靈活變通，對一時難以解決的問題保持溝通。做到“五辦”，即資料齊全馬上辦、資料不全指導辦、緊急項目加班辦、特殊項目跟蹤辦、重大項目快捷辦。三是強化協(xié)調(diào)服務。對項目建設中存在的問題早發(fā)現(xiàn)，早解決，加強服務協(xié)調(diào)，加快項目建設。四是堅持媒體公示制度。每月對各縣（市）區(qū)重點項目投資進度在xx日報等主流媒體排名公示，激發(fā)各縣（市）區(qū)加快項目建設的緊迫感和責任感。五是堅持和完善觀摩點評活動。每季度組織一次全市性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目集中觀摩點評活動，重點安排觀摩竣工投產(chǎn)項目。通過觀摩找差距，定目標。六是加強政府投資項目稽察和管理。出臺《xx市重大建設項目稽查辦法》，建立完善招投標監(jiān)督備案制度，進一步落實項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制等各項制度，切實加強稽察工作，嚴厲查處各類違法違紀行為，嚴格規(guī)范投資行為。同時，繼續(xù)完善xx市項目管理信息系統(tǒng)。

（五）強化開放帶動和改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力動力。一是大力開展招商引資。以競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高為選擇標準，突出搶抓機遇、承接轉移，盯緊中國和世界500強企業(yè)定向招商，加強港澳臺和韓國招商，組織好一系列招商洽談活動和投資貿(mào)易洽談會，推動裝備制造、現(xiàn)代化工等六大集群招商，依托廈工產(chǎn)業(yè)園、奇瑞發(fā)動機、xx兵裝產(chǎn)業(yè)園進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。強化與鄭州、洛陽、濟源以及山西晉城等周邊城市的區(qū)域合作。二是擴大對外貿(mào)易。加快xx海關配套設施建設，完善口岸服務體系。一季度建成xx海關監(jiān)管場所，具備口岸通關能力。全力推進口岸“大通關”建設，深化與青島港、天津港等港口的合作。積極申報xx綜合保稅區(qū)。爭取引進5家出口型企業(yè)，新增出口實績企業(yè)10家以上。加快建設國家級皮毛出口基地和河南省汽車零部件出口基地，創(chuàng)建國家級外貿(mào)轉型升級示范基地，培育食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地和企業(yè)，積極創(chuàng)建“四大懷藥”、果蔬等省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范區(qū)。三是優(yōu)化開放環(huán)境。完善招商信息處理和受理服務機制、聯(lián)審聯(lián)批和代理服務機制，維護外來投資者合法權益。加快社會信用體系建設，健全守信激勵、失信懲戒機制。四是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化資源性產(chǎn)品價格改革，落實天然氣定價機制改革，推進直供電改革試點，落實電廠脫銷電價政策，推進環(huán)保收費方式改革，利用價格杠桿促進節(jié)能減排、推動結構調(diào)整、提高要素保障能力。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以健全醫(yī)保、規(guī)范醫(yī)藥、創(chuàng)新醫(yī)療為重點，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推進大病應急救助。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務模式。深化財政、行政審批、事業(yè)單位等改革。五是創(chuàng)新要素保障機制。強化資金保障，加強銀企對接，提高“四資”運作水平，擴大資本市場特別是企業(yè)債券融資規(guī)模。強化節(jié)約集約用地，嚴格落實建設用地標準，優(yōu)先支持重點項目和重點發(fā)展載體建設用地，積極開展土地綜合整治，探索實施人地掛鉤政策試點，提高土地利用效率和效益。強化人力資源保障，完善提升全民技能振興工程，加快農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地建設，加強科技創(chuàng)新人才和急需緊缺人才培養(yǎng)引進，完善人才培養(yǎng)模式。

（六）強化節(jié)能減排，加快推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設放在突出位置，推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，加快推進國家首批資源綜合利用“雙百工程”示范基地建設，全面構建“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點”林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。一是加強資源節(jié)約。編制完成全市工業(yè)固廢綜合利用實施方案，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實施高耗能行業(yè)節(jié)能降耗技術改造工程，重點加強赤泥技術研發(fā)和利用以及氟石膏、硫酸渣等工業(yè)固廢的綜合利用，抓好修武縣鉅龍科技有限公司赤泥資源化利用、佰利聯(lián)鈦石膏綜合利用等一批重大示范項目建設。二是加強節(jié)能降耗和能源消費總量控制。分解落實省能源消費總量控制目標，實施固定資產(chǎn)投資能源評估制度，嚴格能耗準入門檻，開展列入國家“萬家重點耗能企業(yè)活動”的能源審計工作，推進重點領域節(jié)能降耗。完善公共機構能耗定額，深化用能在線監(jiān)測管理。實施節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范推廣等重點工程，淘汰落后產(chǎn)能和高耗能設備。健全節(jié)能市場化機制，推行合同能源管理。加大節(jié)能宣傳和培訓力度，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。三是加強環(huán)境治理。實施污染整治工程，強力推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境綜合治理。嚴把環(huán)境準入關，切實抓好污染物總量減排工程建設，確保完成省定減排目標。四是加強生態(tài)建設。加快城市水系建設，深化北部山區(qū)綜合治理。創(chuàng)建國家森林城市，構建林業(yè)生態(tài)體系和城市綠地系統(tǒng)，力爭完成造林和森林撫育16萬畝。

（七）強化社會事業(yè)建設，著力推進民生改善。著力民生民心，繼續(xù)集中財力，實施好“十項重點民生工程”，解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是把促進就業(yè)放在更加突出的位置。實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓幫助就業(yè)、援助扶持就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生和農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。二是繼續(xù)抓好保障性安居工程建設。做好規(guī)劃選址和配套設施建設，確保開工16191套。健全建設運管管理體系，嚴格規(guī)范申請、審核、輪候、分配、退出等程序。三是推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。以增強公平性、適應流動性、保持可持續(xù)性為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和優(yōu)撫對象待遇水平。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，啟動老年產(chǎn)業(yè)園項目建設。全面實現(xiàn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。四是努力辦好人民滿意的教育。全面完成學前教育三年行動計劃目標任務，新建、改擴建100所幼兒園；啟動xx一中二期項目，完成100個農(nóng)村中小學校舍優(yōu)化改造項目；推進人民中學二期、山陽區(qū)新城小學項目以及新區(qū)文苑小學續(xù)建項目，啟動建設映湖路小學、豐澤園公辦幼兒園、和誠錦江小學項目。完成xx一中體育館、溫縣一中新校區(qū)二期等工程，職教園區(qū)一期項目竣工交付使用。五是繼續(xù)實施文化惠民工程。完成山陽故城保護基礎設施項目建設任務，開工建設妙樂寺塔、清真北大寺保護設施項目。開展市群藝館建設項目前期工作，基本建成國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心。六是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。深化縣級公立醫(yī)院改革，全面建成已下達投資計劃的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構、農(nóng)村急救體系、縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、精神病防治機構，啟動市婦幼保健機構、重大疾病防控體系、縣級中醫(yī)院項目建設?；窘ǔ墒腥漆t(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓主體工程、市第四人民醫(yī)院綜合樓等項目，加快建設市兒童醫(yī)院病房樓、第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院等項目，開展市第三人民醫(yī)院整體搬遷項目前期工作。力爭市中醫(yī)院異地建設項目建成投用。七是加強社會服務和管理。提高城鄉(xiāng)基層公共管理和服務能力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道。加強市場價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，維護群眾切實利益。加強國防教育和國防后備力量建設，促進軍民融合式發(fā)展，力爭實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”。完善社會治安、安全生產(chǎn)、食品安全和應急等管理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

省人民政府關于印發(fā)2011年 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會請結合實際安排好相關工作。

今年是實施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快轉型、推動跨越實開展進經(jīng)濟社會又好又快、變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。

各地、統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府對經(jīng)濟形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，努力完成今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經(jīng)濟工作會議確定，今年經(jīng)濟工作的總體要“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設年”和“項目建設年”活動，著力擴大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉

省政府的領導下，進一步把思想和行動 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風建設年促各有關部門和單位要在省委、年經(jīng)濟工作的總體要求上來，認真貫徹落實全省經(jīng)濟工作會議的各項決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、常委擴大會議、全省領導干部大會和全省經(jīng)濟工作會議精神，的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機的沖擊和各種嚴重自然災害的不利影響，增強、結構優(yōu)化、民生改善、社會進步的良好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展好于預期，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務，全省本完成。

當前，我省面臨著既要分認識到任務的艱巨性和復雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期。全省經(jīng)濟工作會議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機遇，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以展、加快轉型、推動跨越扎實開展“作風建設年”促進經(jīng)濟社會又好又快、轉變；著力擴大對外開放，促進全方位招商引資；著力加強交通建設，促進發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長重提高2個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長

會

全省經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了增長較快、“轉”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務。我們既要充又要看到經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的有利條件，“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展緊緊抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，“環(huán)境建設年”和“項目建設年更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動，著力擴大投資規(guī)模，促進經(jīng)濟發(fā)展方式20%，占生產(chǎn)總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標基年經(jīng)濟工作的總深入貫徹落實、5%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)；人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標按國家下達任務落實。主要工作目標是：生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產(chǎn)投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達到33%，社會消費品零售總額增長20%。

預期目標是硬任務、現(xiàn)實要求，必須全力爭取實現(xiàn)，其中投資增長目標要確保實現(xiàn)。為此，要重點要做好以下工作：

第一，以開展“項目建設年一是抓好重大項目謀劃。強的重大工業(yè)項目和城鎮(zhèn)基礎設施項目；設，謀劃一批能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大項目；利等需要進一步加強的重點領域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設的重大項目；圍繞實施十大民生工程，謀劃一批民生和社會事業(yè)發(fā)展重大項目，在較長時期保持較高水平。都要明確建設進度和具體責任人，抓進度，形成盡可能多的實物工作量。發(fā)揮效益。加大項目前期工作經(jīng)費投入和工作推進力度，辦理程序，提高辦事效率，建設資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導社會資金加大投入。按照大平臺，實現(xiàn)大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產(chǎn)和資金，把融資平臺做實，增強政府投資能力；加強政銀企合作，努力擴大信貸規(guī)模，滿足經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金需求。千方百計擴大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式，擴大債券融資規(guī)模，鼓勵和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動性強、關聯(lián)度高、必須確保完成。工作目標是縮小與全國差距的”活動為抓手，大力促進固定資產(chǎn)投資快速增長。圍繞加快黔中經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎設施項目；形成滾動機制，狠抓在建項目進度，在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，收尾項目要確保按期竣工交付使用，進一步規(guī)范和簡化項目三是多渠道籌措項目同時加大各級政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點領域，3

圍繞交通、水使投資強度每一個項目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標，圍繞實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，謀劃一批帶動力圍繞增強可持續(xù)二是抓好項目建設。確保更多的項目盡早開工建設。產(chǎn)業(yè)鏈長的項目對外開展招商引資，千方百計引進省外、國境外有實力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，爭取中央企業(yè)擴大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項目不簽約不放松，簽約的項目不進資不放松，進資的項目不開工不放松，開工的項目不投產(chǎn)不放松”的要求，提高招商引資項目的履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。落實招商引資目標責任制和激勵機制，調(diào)動各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實增強各級政府服務意識，加快由管理型政府向服務型政府轉變。省有關部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項目管理權限，切實提高行政效能。堅持依法行政，執(zhí)法檢查。切實保護投資者合法權益。資項目建設工作責任制度，劃，將推進工作任務分解落實到相關地區(qū)和部門，部門聯(lián)動的工作推進機制。加強督促檢查，確保完成投資目標任務。

第二，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，源產(chǎn)業(yè)。重點抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設，力爭機容量180萬千瓦以上。推進盤縣電廠項目前期工作，爭取國家核準并開工建設一批電源項目。礦建設力度，打造大型煤炭企業(yè)集團，煤礦項目，力爭新增煤炭產(chǎn)能快推進風能、太陽能、生物質(zhì)能等能源項目建設，積極開展核電項目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)。推進畢清、六興、黔北等煤化工基地建設，建成兗礦開陽年產(chǎn)50萬噸合成氨等一批項目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項目的建設進度，開工建設中石化織金煤制醋酸等項目。推進開磷、甕福、織金等精細磷化工基地建設，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設。提升改造鋼鐵工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵合金產(chǎn)業(yè)，推進貴鋼遷建新特材料循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地等一批重大項目建設。造業(yè)。推進安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地建設，造等民用航空產(chǎn)業(yè)項目。大力推進畢節(jié)力帆電機公司汽車電機電器高技術產(chǎn)業(yè)化等項目建設。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強白酒產(chǎn)業(yè)，重點實施貴州茅臺酒技改工程。推進赤水20

嚴格按照法定權限和程序履行職責，六是建立完善工作機制。抓好落實。推進支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強?！吧洗髩盒幦冶M快核準肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團食品級和電子級磷系產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項4

編制全省重大工程項目推進計建立健全責任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點抓好民用無人機制12萬輛載貨汽車生產(chǎn)線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)?！笆逡?guī)范行政建立固定資產(chǎn)投全程跟進、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強”新增2萬千升明確職責，萬噸竹漿上下游產(chǎn)業(yè)鏈項目建設，力爭開工建設中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項目。推進制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設特色食品和旅游商品生產(chǎn)基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源、新能源汽車等領域加快自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進振華集團年產(chǎn)1500噸鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)化、貴州科學院高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產(chǎn)基地等項目建設。六是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。編制和實施全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位，進企業(yè)和項目向園區(qū)集聚。

第三，實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是編制和實施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時，加快把其他八個市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設，圍繞城市骨干路網(wǎng)，系統(tǒng)抓好公共服務配套設施建設。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動能力的載體。產(chǎn)業(yè)競爭力的作用?？彀艳r(nóng)村人口轉變?yōu)槌鞘芯用?。的政策措施。半徑的黔中?jīng)濟區(qū)建設，設和重大產(chǎn)業(yè)項目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實施驗區(qū)建設，加快發(fā)展的政策支持。育特色產(chǎn)業(yè)，展具有重大帶動作用的項目和產(chǎn)業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、二是加快重點城市和城鎮(zhèn)基礎支撐能力建設?！窳x、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。使工業(yè)園區(qū)成為帶動商業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。五是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實施黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)六是推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設，支持快速完善農(nóng)民工在住房、大力推進以貴陽為中心、“畢水興經(jīng)濟帶積極爭取國家加大對畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)促進資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。5

管理和配套服務平臺建設，促在推進貴陽城市發(fā)展推進城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟和提升城充分發(fā)揮服務業(yè)帶動就業(yè)和提升落實戶籍制度改革各項政策，加社會保障、子女教育等方面一小時經(jīng)濟圈為統(tǒng)籌重大基礎設施建”規(guī)劃修編和實施工作，支持畢節(jié)、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對縣域經(jīng)濟發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進東南部加速發(fā)展。

第四，夯實發(fā)展基礎，著力解決“三農(nóng)”問題。一是全面落實各項扶持政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，落實支農(nóng)惠農(nóng)各項政策，擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，逐步提高補貼標準。強化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設為重點，實施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉?！焙汀?000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點，產(chǎn)規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達到萬畝。繼續(xù)推進油茶基地建設。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)。

第五，推進重大基礎設施建設，鐵路和高速公路為重點的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡建設。內(nèi)完工，新增鐵路通車里程渝黔等鐵路項目建設。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設。大力實施高速公路”工程，凱里至雷山5個項目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項目，新增高速公路通車里程水運出海中線通道。場擴建，開工建設六盤水等機場。二是推進水利設施建設。實施《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進黔中水利樞紐和程建設，力爭開工建設完成275座病險水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強良種苗木繁育體系和商品生產(chǎn)基地建設，積極培育和引進龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當?shù)刭Y源開發(fā)項目中入股，加快改善發(fā)展的基礎條件。110公里。加快推進貴廣、長昆客運專線和成貴、開工建設貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和

確保黃桶至織金、1號線。推進遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進貴陽龍洞堡國際機20個續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴大生800萬畝、六沾復線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產(chǎn)量達到萬噸。增加加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，一是推進以快速開工建設沿河至德江、獨山至平塘、公里。加快建設烏江航運工程，建成西南爭取建成遵義機場改擴建工程，萬個，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險水庫除險加固、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災害綜合防治規(guī)劃》機遇，加強溝通銜接，推動我省相關項目的實施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎設施建設。在加快城市配網(wǎng)建設與改造的同時，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和“西電東送”主通道建設。繼續(xù)實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建工程。推進“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設，進一步提高信息服務能力。

第六，大力發(fā)展服務業(yè)，業(yè)。組織實施物流業(yè)調(diào)整和振興專項規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點物流項目建設。繼續(xù)實施“引銀入黔產(chǎn)品和服務，擴大保險覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設計、商務、咨詢、會展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產(chǎn)品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。州城等項目。建設文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視數(shù)字化制作基地、動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會相關工作。繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程建設。四是發(fā)展生活性服務業(yè)。加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設，推進商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實施政服務和社會養(yǎng)老服務業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，排。按照國家下達我省的節(jié)能減排目標任務，細化措施，明確責任，確保完成。加強項目節(jié)能評估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ蹋七M貴陽國際金融中心項目建設，支持保險公司創(chuàng)新推動特色旅游產(chǎn)品體系建設，完善旅游服務體系，三是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)市場五是啟動貴陽市國家服務業(yè)綜合改革試點工作。優(yōu)化商品住宅供應結構，抓好重點用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務推進貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設貴州文化廣場、”、“農(nóng)超對接進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，淘汰落后產(chǎn)能，7

遵義都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批促進金融業(yè)加快發(fā)展，推進多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進一是深入推進節(jié)能減實施重點全面推行清潔加強旅游基礎設施和配套設施建設，推動發(fā)展方式轉變。編制實施清潔生產(chǎn)推進規(guī)劃，嚴格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市和企業(yè)建設，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點實施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術。三是加強生態(tài)建設。繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林、防護林工程和石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程，加強公益林建設，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個百分點以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域為重點，深入開展污染治理和生態(tài)修復。有序推進地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境恢復治理。

第八，推進社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學前教育，新建或改擴建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進一步鞏固和提高斷完善和落實義務教育經(jīng)費保障機制，教師周轉宿舍建設試點項目。學校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強科技創(chuàng)新和服務平臺建設。室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術中心、生產(chǎn)力促進中心和特色產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術產(chǎn)業(yè)化基地建設，育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、社會發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺建設工程。組織實施好進衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運動會?！?、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點，抓好環(huán)境污染治理?！毙袆?，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠鏡等一批重大科技基礎設施項目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進一步發(fā)展高等教育，加快推進花溪高組織實施一批國家和省重大科技專項，促進科技成果轉化利用。繼續(xù)推進農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和精神衛(wèi)生服務體系

繼續(xù)實施中小學校舍建設工程，啟動實施以全科醫(yī)生為重點做好向城鄉(xiāng)居民提供計劃免疫、扎實推進基層計劃生育服務網(wǎng)絡建設。辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)8

“兩基”教育成果，不實施農(nóng)村推進重點實驗實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實施國家基本藥物制度。進一步完善衛(wèi)生應急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運動，第九，統(tǒng)籌推進各項改革，提高對外開放水平。一是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進強鎮(zhèn)擴權試點，認真落實支持貴陽市加快經(jīng)濟社會發(fā)展各項政策措施。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結構。穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格，對居民用電逐步實行階梯電價。與對口幫扶城市的經(jīng)濟合作。充分利用臺，深化與周邊省市及發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《國務院關于鼓勵和引導民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵、支持和引導民間資本和非公有制企業(yè)進入電力、鐵路、公路、通信、社會公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔保體系和社會化服務體系，實施“全民創(chuàng)業(yè)計劃計劃”、“骨干企業(yè)培訓計劃

第十，大力實施十大民生工程，工程。深入推進扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項規(guī)劃。按照新的扶貧標準全面實施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應保盡保、應扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農(nóng)村計生戶10發(fā)揮政府投資、重大項目和勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓，積極引導和促進勞務輸出。促進持證下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實施勞動力素質(zhì)提升工程。完成勞動力轉移培訓人以上。新建11術培訓和農(nóng)民工勞動技能培訓，落實《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對經(jīng)濟的貢獻率。”、“萬戶小老板工程”、“重點領域扶持計劃減少農(nóng)村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的職業(yè)技術人才。二是提高對內(nèi)對外開放水平?！胺褐槿恰薄|盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟技術合”、“個體經(jīng)濟騰飛計劃”，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進社會和諧穩(wěn)定。3萬人，轉移農(nóng)村富余勞動力55萬人。二是實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實施扶貧脫貧攻堅50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個省級農(nóng)村勞動力轉認真貫徹繼續(xù)完善覆

推進 萬萬戶，支持自15所中職學校建設項目。整合培訓資源，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技）》，不斷提高全省人才四是實施社會保障體系建設工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到91%。擴大新型農(nóng)村社會保險試點范圍，力爭參加新農(nóng)保人數(shù)達到260萬人以上。提高各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。五是實施“一危三棚”改造和保障性住房建設工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，力爭將所有一級危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設施向縣以下延伸工程。難、農(nóng)村行路難問題。加快農(nóng)村水利建設，新增解決問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造投資5%以上。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡建設和改造力度，站、3200個農(nóng)村移動通訊基站，新增然村通電話。七是實施生活環(huán)境改善工程。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設農(nóng)村沼氣池15萬戶。推進農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個村的村莊整治任務，完成料試點工程范圍。八是實施公共文化服務體系建設工程。抓好縣級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，做好市（州、地）級博物館、圖書館、藝術館建設的規(guī)劃和前期準備工作。建成個農(nóng)家書屋、100個村級農(nóng)民體育健身工程、個社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷教育。務室。組織實施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。建一個安康醫(yī)院。十是實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)字化綜合管理平臺建設，保護站，基本完成全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，695萬套、經(jīng)濟適用住房282萬套，基本解決我省300萬農(nóng)村人口飲水安全505億元，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達新建300850個行政村實現(xiàn)光纖接入、80個農(nóng)村清潔工程示范點建設。擴大小水電替代燃推進省博物館新館建設，333個農(nóng)民文化家園、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、4個縣級體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設工新建和改擴建新建或改造2建成3個流浪兒童救助保護中心、前端監(jiān)控點達到10

136981000個自100400020024萬場農(nóng)村公益500個村級計生服新4個地級市中心2個救助10萬個以上。

新開工建設廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實施基礎推進國省干線改造和農(nóng)村公路建設，切實解決商品運輸個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務個民政精神病院，完成加強食品藥品安全管理，防止出現(xiàn)重大食品藥品安全事件。強化市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。切實抓好信訪工作，完善社會矛盾預防化解機制。加強社會治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點的專項整治行動，全力推進“平安貴州”建設。