第一篇：實施五大戰(zhàn)略做大縣域經(jīng)濟

實施“五大戰(zhàn)略”做大縣域經(jīng)濟

湖南省溆浦縣縣長周輝

溆浦位于湖南西部，是一個農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣和資源大縣。在今后一段時期，我們將緊緊圍繞建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧溆浦的總體目標(biāo)，牢牢抓住國家實施“中部崛起”和湖南實施湘西地區(qū)開發(fā)的歷史機遇，按照“強工壯農(nóng)、興城活商、民營主體、項目帶動”的工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)化：提升農(nóng)業(yè)層次

一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，重點落實“兩減免三補貼”等政策，擴大雙季稻，推廣優(yōu)質(zhì)稻，穩(wěn)定全縣糧食種植面積和糧食總產(chǎn)，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“東林、西桔、南藥、北棗、中糧”的區(qū)域化布局，運用公司加農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)基地等模式，大力實施柑桔、棗果、生豬、糧經(jīng)等品改工程，大力引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)質(zhì)品種，大力發(fā)展綠色、安全、無公害農(nóng)業(yè)，集中力量建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料、鮮銷基地，重點打響溆浦雞蛋棗、溆浦朱紅桔、溆浦鵝、湘蕾金銀花、翠玉獼猴桃、溆浦油桃六大系列品牌。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，堅持運用市場機制，積極引導(dǎo)農(nóng)村大戶、各類企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工，大力支持現(xiàn)有的各類食品加工企業(yè)聯(lián)合、兼并，力爭培育幾家省級龍頭加工企業(yè)和幾個省級知名品牌，重點抓好雪峰公司2萬噸片片桔擴能改造、5000噸營養(yǎng)果酒加工、720噸繅絲加工等項目的建成投產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)組織。按照政府引導(dǎo)、市場運作、民主管理的原則，大力引導(dǎo)農(nóng)村基層畜牧、林業(yè)、農(nóng)技、農(nóng)機、信用社、勞動保障等部門積極參與農(nóng)村社會化服務(wù)，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，加快農(nóng)村科技推

廣體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、金融服務(wù)體系、市場銷售體系、信息咨詢體系以及質(zhì)量檢測認(rèn)證體系建設(shè)。

工業(yè)化：形成經(jīng)濟支撐

一是培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。按照培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)、建設(shè)重大項目的思路，堅持以開發(fā)資源為重點，以民營開發(fā)為主體，通過改革、改制、改造，著力壯大一批優(yōu)勢企業(yè)，培育一批品牌產(chǎn)品，發(fā)展一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，新上一批重大產(chǎn)業(yè)項目，集中力量做大做強食品、電力、建材、電化工、硅砂加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以雪峰桔片、國泰瓷業(yè)、江興水泥、盧峰儀器、永發(fā)鐵合金等企業(yè)為龍頭，按照產(chǎn)權(quán)多元化、機制市場化、配套產(chǎn)品生產(chǎn)社會化的要求，集中培育一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強、規(guī)模較大的標(biāo)志性骨干企業(yè)。今年內(nèi)力爭新增產(chǎn)值過億元企業(yè)2家，過千萬元企業(yè)8家，縣屬規(guī)模工業(yè)企業(yè)超過30家，產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。二是抓好技改項目和新辦企業(yè)的達(dá)產(chǎn)投產(chǎn)。加速高新技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的融合，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)發(fā)展的科技含量和核心競爭力，突出抓好湘維2萬噸聚乙烯醇化纖和4000噸聚乙烯醇縮丁醛樹脂生產(chǎn)線、永發(fā)2萬噸硅錳合金生產(chǎn)線二期擴建、珠華1萬噸鑄件生產(chǎn)線、鴻安制藥GMP改造工程、盧峰儀器多媒體視頻展示儀生產(chǎn)線、明達(dá)110萬噸硅砂生產(chǎn)線等技術(shù)改造項目。同時，加快1500噸系列白酒加工、4萬立方米板材加工、硅砂系列深加工等意向性項目的招商談判進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)。三是突出抓好園區(qū)經(jīng)濟。把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為發(fā)展工業(yè)的重大舉措，按照做大做強紅陽工業(yè)園、規(guī)范完善城東工業(yè)園、高起點規(guī)劃紅遠(yuǎn)工業(yè)園的思路，著力改善園區(qū)軟硬環(huán)境，切實推行“無費區(qū)”政策和封閉式管理，突出搞好園區(qū)招商引資，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的工業(yè)發(fā)展“洼地”。城鎮(zhèn)化：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一是突出中心城鎮(zhèn)建設(shè)。注重歷史文化內(nèi)涵的深入挖掘，注重自然山水資源的有效保護，注重長遠(yuǎn)發(fā)展的定位、定性和定向，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地搞好城鎮(zhèn)規(guī)

劃修編和形象設(shè)計。溆浦縣城的規(guī)劃，要大力挖掘屈原愛國文化和向警予紅色文化，充分利用溆水流域的山水資源，并結(jié)合新火車站遷建和邵懷高速公路連接線動工興建的新情況，搞好總體規(guī)劃和詳控規(guī)劃的修編。引入市場機制，做活城鎮(zhèn)經(jīng)營文章。通過建立土地收購儲備制度，推行土地掛牌招標(biāo)和競價拍賣，實行土地“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格控制好土地供應(yīng)源頭，努力實現(xiàn)土地效益的最大化。大力推行市政公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)，嘗試將市政公用設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)推向市場，盤活城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)，籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。按照“完善城南、開發(fā)城北、改造城中、拓展城西”的總體思路，重點抓好縣城防洪大堤續(xù)建、城北新區(qū)開發(fā)、城中綜合市場改擴建、人民西路改造、警予廣場修建以及供水?dāng)U容改造、垃圾處理場等建設(shè)項目，力爭建設(shè)一批具有溆浦特色的標(biāo)志性建筑和標(biāo)志性地段。二是切實搞好城鎮(zhèn)管理。以省級文明衛(wèi)生創(chuàng)建為重點，切實鞏固過來綜合治理成果，著力解決縣城管理中的薄弱環(huán)節(jié)。完善和落實“兩級政府、三級管理、四級落實”的管理體制，繼續(xù)抓好縣城交通、衛(wèi)生、市場、治安等專項整治，深入開展文明衛(wèi)生單位、文明衛(wèi)生街道、文明衛(wèi)生片區(qū)、文明經(jīng)營戶創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮街道、居委會、社區(qū)在縣城管理中的基礎(chǔ)作用，充分發(fā)揮建設(shè)、市政、公安、工商、文化等職能部門在縣城管理中的骨干作用，努力形成“以塊(鎮(zhèn)、街)為主、條塊結(jié)合、條條(部門)保證”的縣城管理機制。三是大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的著力點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，做到以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)壯大。在繼續(xù)改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，大力發(fā)展信息、金融、保險、法律、會計、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健以及社區(qū)各類服務(wù)。堅持以“文化丹霞”為主題，完善和落實旅游發(fā)展規(guī)劃，拓寬旅游招商和融資渠道，加大重點景區(qū)景點的開發(fā)建設(shè)力度，精心打造一批旅游精品板塊，全面啟動和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

項目帶動：夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是突出重點項目建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點搞好4.5萬畝泰格林紙集

團工業(yè)原料林基地、5萬畝桑蠶基地建設(shè)，扎實搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)觀音閣項目區(qū)掃尾及小江、思蒙項目區(qū)的全面啟動，認(rèn)真做好橋江土地整理項目的申報和實施工作，繼續(xù)抓好中小水庫的除險加固和干渠配套，爭取銀珍、劉家坪水庫除險保安項目年內(nèi)實施。交通公路方面，舉全縣之力確保邵懷高速溆浦連接線動工興建，搞好308省道縣城改線工程、兩丫坪至戈竹坪砂改油工程以及260公里通暢通村公路建設(shè)。電力能源方面，加快朱溪江、金橋、陽橋等13座續(xù)建電站以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程的建設(shè)步伐，爭取統(tǒng)溪河、詩溪江、金水等5座擬建電站年內(nèi)全面啟動，并繼續(xù)搞好農(nóng)村沼氣能源工程建設(shè)。社會發(fā)展方面，加快一中示范高中新建工程、計生服務(wù)大樓、縣殯儀館等項目的建設(shè)進(jìn)度，力爭完成縣人民醫(yī)院醫(yī)技大樓、中醫(yī)院住院大樓主體工程，并積極向上爭取資金繼續(xù)抓好中小學(xué)危改、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造、農(nóng)村中心醫(yī)院擴建等工程。二是搞好重點項目的組織實施。對重點項目進(jìn)行分類排隊，把責(zé)任分解落實到縣、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按照一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子的辦法，實行目標(biāo)責(zé)任管理。立足各級各部門職責(zé)職能，采取向上爭資、市場融資和對外引資等方式，像連接線這樣的項目，還要廣泛動員全縣干部群眾投資投勞，多渠道籌措項目建設(shè)資金。加強項目工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格實施項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身追究制，確保項目工程質(zhì)量。同時，按照項目牽頭單位負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，依法做好征地拆遷、安置補償、施工環(huán)境治理等各方面工作。三是有針對性地儲備和爭取一批項目。根據(jù)國家投資方向、投資領(lǐng)域的新變化，捕捉國內(nèi)外資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新動向，并結(jié)合湘西地區(qū)開發(fā)、“十一五”規(guī)劃編制以及我縣資源資產(chǎn)優(yōu)勢，有針對性地研究、開發(fā)和儲備一批重大項目。重點搞好32萬畝大型聯(lián)合灌區(qū)、308省道溆安公路二期改造、懷婁公路溆新段改造、城西老火車站區(qū)域開發(fā)以及楊德溪、山陽電站等項目的包裝、爭取和招商工作，力爭年內(nèi)啟動實施。

民營主體：擴增經(jīng)濟亮點

一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項改革。國有企業(yè)改革方面，在繼續(xù)推行租賃承包、股份合作、民營嫁接等過渡性改革的基礎(chǔ)上，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以股份制為主要形式，對國有企業(yè)實行投資主體多元化改造。今年重點抓好縣罐頭廠、機械廠的整體改制，加快國有糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的改革重組步伐，并積極探索搞活、做大國有水電企業(yè)的有效辦法。按照政企分開的原則，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民有民營化的有效途徑。農(nóng)村改革方面，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，不改變土地使用性質(zhì)的前提下，鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營；認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)稅全免政策，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等綜合配套改革，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果；加強鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理，全面推行鄉(xiāng)村財務(wù)“零戶統(tǒng)管”，努力探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法和機制。要素市場改革方面，積極推進(jìn)投融資體制改革，依法規(guī)范發(fā)展土地市場，抓緊培育技術(shù)服務(wù)中介組織和技術(shù)市場，進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，最大限度地讓各類生產(chǎn)要素迸發(fā)活力。二是立足資源搞好招商引資。溆浦是一個資源大縣，過去被譽為“湘西烏克蘭”，目前是全省重點林區(qū)縣、國家級優(yōu)質(zhì)硅砂基地縣以及全國商品糧和瘦肉型豬基地縣，特色水果、珍稀礦藏、自然山水等資源非常豐富，而且用電、用地、用工不存在任何問題。因此，我們將立足這些資源優(yōu)勢，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移，把招商引資的重點轉(zhuǎn)移到引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)上來，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴上來，引進(jìn)資源消耗少、環(huán)境污染小的企業(yè)和項目上來，不斷提高招商引資的質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資方式，搭建招商引資平臺，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極推行組團招商、網(wǎng)絡(luò)招商、節(jié)會招商、上門招商和以商招商，做到走出去、引進(jìn)來。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為切入點，堅持引進(jìn)資金、引進(jìn)人才、引進(jìn)先進(jìn)管理相結(jié)合，堅持引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新相結(jié)合，堅持政策激勵與責(zé)任管理相結(jié)合，努力提高招商引資實效。同時，大力實施品牌戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，大

力發(fā)展對外貿(mào)易。三是放手放膽發(fā)展民營經(jīng)濟。認(rèn)真落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，放開經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)采取收購、兼并、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改革改制。大力引導(dǎo)民營企業(yè)推行體制、機制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，大力引導(dǎo)民營企業(yè)通過重組、聯(lián)合、強強合作、招商引資等措施做大做強，并切實幫助扶持一批初具規(guī)模的民營企業(yè)進(jìn)入湘西地區(qū)開發(fā)重點企業(yè)名錄，爭取省里的引導(dǎo)資金和貼息貸款。總之，按照鞏固壯大一批、脫胎轉(zhuǎn)體一批、引進(jìn)發(fā)展一批的要求，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，著力壯大民營經(jīng)濟，促進(jìn)民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平、上檔次，使民營經(jīng)濟真正成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的活力源和增長點。

第二篇：實施五大戰(zhàn)略實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新突破

工業(yè)的徘徊，已成為困繞南溪這樣一個丘陵縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。要實現(xiàn)工業(yè)的突破性發(fā)展，必須因地制宜，因勢利導(dǎo)，明確思路，創(chuàng)新舉措，在服務(wù)上著力，在招商上下功夫，不斷提高工業(yè)的綜合實力，努力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握工業(yè)機遇，科學(xué)確立發(fā)展思路

工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)綜合分析內(nèi)外發(fā)展因素，找準(zhǔn)切入點，增強發(fā)展活力。從南溪目前及今后一段時期看，工業(yè)正迎來了新的機遇。一是外部條件良好。南溪位于川南三市的腹心地帶，交通條件較好。宜南沿江一級公路改造已列入市政府規(guī)劃。到2010年以前，宜賓將建成長江上游一級中心城市、自貢將建成結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市、瀘州將建成西部化工城。川南三市的發(fā)展，對周邊地區(qū)的輻射半徑將不斷擴大，南溪將同時接受三市輻射帶動，城市功能變化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)也將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。二是內(nèi)在基礎(chǔ)夯實。南溪地勢平坦，有國家直供電網(wǎng)、大管線供氣，有豐富的石灰石、煙煤資源，瀘鹽路、川云路和萬里長江穿境而過，具有大工業(yè)項目落戶南溪的比較優(yōu)勢。紅光、南山、長慶三大軍工企業(yè)擁有眾多專業(yè)技術(shù)人才和管理人才和較強的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力?？h屬工業(yè)實力明顯增強，化工、輕工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，主導(dǎo)作用已經(jīng)凸現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，服務(wù)環(huán)境優(yōu)良，能為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。三是發(fā)展活力增強。隨著《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的決定》的實施，工業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的活力將進(jìn)一步釋放。為此，南溪工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合縣情，以工業(yè)規(guī)劃區(qū)為平臺，以民營經(jīng)濟為主體，突出輕工化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，背靠大市發(fā)展配角、聯(lián)合軍工共謀發(fā)展、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動、扶優(yōu)扶強壯大支柱，深化改革，擴大開放，初步形成縣域工業(yè)大發(fā)展格局。

二、推進(jìn)招商引資戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟實力

一是突出重點，加強宣傳。發(fā)揮好與自流井區(qū)、江陽區(qū)友好區(qū)縣作用，突出抓好與宜賓、瀘州、自貢等市內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系與合作；特別是早謀劃、早行動，主動加強與宜賓五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及宜賓城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)外遷企業(yè)的聯(lián)系，采取送資料上門、落實專人等措施，加大對有效信息的捕捉力度。二是儲好項目，開發(fā)項目。加強與大中型企業(yè)、中大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，努力儲備開發(fā)項目。要對經(jīng)濟合作項目進(jìn)行分析排隊，確立重點項目，集中力量在一些大項目上取得突破。組成專門工作班子，盯住不放，不達(dá)目的誓不罷休。對已引進(jìn)的項目要加大扶持和協(xié)調(diào)的力度，一如既往地提供全方位的“家政式”服務(wù)。三是明確目標(biāo)，責(zé)任到人。建立健全重點項目招商引資工作責(zé)任制，建立重點項目招商引資業(yè)主負(fù)責(zé)制，重點招商引資項目主管部門和政府負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模

一是狠抓產(chǎn)業(yè)聚集的載體建設(shè)?？h工業(yè)規(guī)劃區(qū)是企業(yè)實現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展的重要載體。按照“集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，分業(yè)建園、滾動發(fā)展”的思路，切實抓好工業(yè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。二是著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈。重點圍繞宜賓五大優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取飲料酒業(yè)、氯堿化工、林竹產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈延伸到南溪，爭取更多項目落戶南溪。加強與五糧液集團的合作，力爭 五一七車間的擴產(chǎn)技改取得實質(zhì)性進(jìn)展。繼續(xù)加大與天原化工股份有限公司的合作，在扶持天藍(lán)公司8萬噸三聚磷酸鈉項目發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭新增5萬噸白炭黑及6萬噸純堿項目。三是狠抓支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。進(jìn)一步制定和完善扶優(yōu)扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)間的聯(lián)系與協(xié)作，拓展延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成集群經(jīng)濟。鼓勵天藍(lán)公司跨越式發(fā)展，帶動南紅化工等企業(yè)不斷壯大，形成基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)集群；支持紅光化工醫(yī)藥公司等企業(yè)的擴能技改，發(fā)展壯大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)酒類資源整合，扶持華徽等企業(yè)發(fā)展壯大，做大做強食品產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)南山公司等企業(yè)強化內(nèi)部管理，實施技術(shù)改造，大力拓展市場，實現(xiàn)機械產(chǎn)業(yè)集群的恢復(fù)性增長。

四、推進(jìn)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強工業(yè)經(jīng)濟活力

一是全力支持軍工企業(yè)改制重組。主動承擔(dān)軍工企業(yè)分離的社會職能，積極協(xié)助紅光、南山、長慶等軍工企業(yè)的改制重組、整合、盤活存量資產(chǎn)，激活優(yōu)秀人才，充分利用射釘緊固器材、汽配、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的品牌和市場優(yōu)勢，引進(jìn)項目和資金，使重組企業(yè)扎根南溪，再現(xiàn)新活力，成為南溪新一輪工業(yè)發(fā)展的主力軍。二是引導(dǎo)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各民營企業(yè)不間斷地“改制”，在產(chǎn)權(quán)流動、法人治理上大膽探索嘗試，不斷完善企業(yè)體制和機制。一些上了規(guī)模的民營企業(yè)，積極實施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進(jìn)行決策，生產(chǎn)經(jīng)營大膽交給職業(yè)經(jīng)理人。三是健全民營經(jīng)濟政策落實機制。建立部門工作責(zé)任制，完善相關(guān)配合政策措施，依法維護民營經(jīng)濟合法權(quán)益，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展的遇到的實際問題。對民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些不規(guī)范行為，多加強指導(dǎo)和服務(wù)。

五、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造工業(yè)經(jīng)濟品牌

一是增強企業(yè)品牌意識。把縣屬工業(yè)發(fā)展、提升地方品牌與引進(jìn)知名品牌結(jié)合起來，把技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新品牌結(jié)合起來，把企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與增強品牌實力結(jié)合起來，通過品牌培育來開拓市場，做大企業(yè)的規(guī)模。二是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，高校和科研院所為依托、政府推動的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有力措施，多途徑引導(dǎo)社會資金投入項目研發(fā)。大力支持校企、院企、企企聯(lián)姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應(yīng)用。三是開發(fā)企業(yè)人才隊伍。加大企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)活動，定期或不定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者外出參加學(xué)習(xí)，開拓視野，轉(zhuǎn)變觀念。真心實意地引進(jìn)各類企業(yè)管理和技術(shù)人才。

六、推進(jìn)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，落實工業(yè)發(fā)展舉措

一是提升軟硬并重的服務(wù)水平。著力抓好以城市經(jīng)營推動城市化建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能，突出抓好南城區(qū)改造、北城新區(qū)建設(shè)、宜南沿江公路一級拓寬改造，打造濱江山水園林城市。努力改善城鄉(xiāng)投資環(huán)境，增強安商、親商、富商的吸引力。二是轉(zhuǎn)變調(diào)控引導(dǎo)的組織效能。發(fā)揮政府依法行政職能，真正形成“市場調(diào)控企業(yè)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的行政工作機制，進(jìn)一步建立以企業(yè)為中心的政府協(xié)調(diào)服務(wù)機制。凡是由市場解決的問題，一律由市場解決。政府主要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，信息引導(dǎo)，市場整頓和規(guī)范工作。三是提高公開高效的辦事效率。建立和完善審批項目五公開、限時辦結(jié)、互聯(lián)審批、告知承諾、預(yù)約辦件、投訴責(zé)任追究等制度，實行“陽光下作業(yè)”，規(guī)范審批行為，確保按時辦結(jié)。認(rèn)真治理對企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。

第三篇：實施“四大戰(zhàn)略”　提升“五大能力”

近幾年來，全市各級堅持把“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實中央和省市關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列政策措施，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯放大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全水平穩(wěn)步提升，市場主體競爭力進(jìn)一步增強，始終保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。回顧多年來常州農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程，我感到有幾條基本經(jīng)驗值得總結(jié)，并需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并加以貫徹：一是堅持促進(jìn)農(nóng)民增收不動搖；二是堅持“三農(nóng)”首要位置不動搖；三是堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方向不動搖；四是堅持深化改革、制度創(chuàng)新不動搖；五是堅持營造合力興農(nóng)的氛圍不動搖。

黨的十六大提出了今后一個時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“四大任務(wù)”，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。其中后三條實際上就是我們過去所講的“三農(nóng)”問題，而第一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大總結(jié)幾十年來解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的一個新思路、一個大戰(zhàn)略。其根本目的，就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村和城市作為一個整體緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、良性互動、共同繁榮的新格局；最終目標(biāo)就是要構(gòu)筑新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，十六大提出的“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新課題，不僅為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，也對廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者提出了新的要求。

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有這樣幾方面的特征：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自給自足、滿足溫飽的封閉型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下、追求商品利潤的效益型農(nóng)業(yè)；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠資源、靠勞動和經(jīng)驗為主要手段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來推動發(fā)展；三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)采用的是“條塊分割、區(qū)域自求平衡”的管理方法，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須采用適應(yīng)市場和貿(mào)易自由化的現(xiàn)代管理方式和管理手段；四是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品率低、農(nóng)業(yè)運作空間狹窄、交易方式簡單，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是大生產(chǎn)、大市場、大流通條件下的高商品率農(nóng)業(yè)，要求市場機制不斷完善，中介組織充分發(fā)育；五是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，強項是勞動能力和經(jīng)驗積累，而從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民則必須提高科技文化素質(zhì)、信息接受能力和市場經(jīng)營水平；六是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)則必須結(jié)成“共生共贏”的產(chǎn)業(yè)體系。

因此，建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在總體思路和工作定位上，要突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，堅持“用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代工業(yè)裝備武裝農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織來管理農(nóng)業(yè)”，堅持用“工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐、產(chǎn)業(yè)的思路”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照這樣的理念和思路，建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)該加快實施“四大戰(zhàn)略”，提升“五大能力”。

一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略。通過組織開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快建立自然條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不斷放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的輻射帶動能力，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，從而帶動加工、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營按照社會化大生產(chǎn)的要求，通過產(chǎn)加銷一體化，實現(xiàn)資源整合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，也是提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要舉措。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須緊緊依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

三是科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為什么弱？弱就弱在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平，弱在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠農(nóng)業(yè)科技的支撐，靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量和競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，合理開發(fā)資源、提高資源利用率，增加農(nóng)民收入，都離不開農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快、大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、國內(nèi)外市場競爭的加劇，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了根本性變化。加快開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不僅有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，而且對于進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強市場競爭力，都具有十分重要的意義。

這“四大戰(zhàn)略”當(dāng)中，綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略主要是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和長遠(yuǎn)發(fā)展方向，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略著重是解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略主要是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)形式和基本途徑，科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略關(guān)鍵是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和保障，它們都是影響常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。圍繞建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施“四大戰(zhàn)略”，重點是提升五大能力：

第一，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提升常州農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從總體上講，就是要始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位，不斷增加農(nóng)業(yè)投入，加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，健全種子種苗引繁體系以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏等設(shè)施裝備，完善重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的預(yù)測、預(yù)警和防控體系，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來講，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，大力實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般趨勢和必然規(guī)律，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。這既是增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的跨區(qū)域整合，就是抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和生產(chǎn)力優(yōu)化的關(guān)鍵。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化區(qū)域布局，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長極，這是推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必須要求，也是當(dāng)前建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項首要任務(wù)。

一是要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢。這是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本出發(fā)點。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢，充分考慮市場需求、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合運用傳統(tǒng)工藝和先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)先選擇優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、環(huán)境質(zhì)量佳、集中連片的優(yōu)勢區(qū)域，明確主攻方向、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點。

二是實施差別競爭、錯位發(fā)展的競爭策略。這是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本原則，也是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本落腳點。建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，決不能“四面出擊”、“全面開花”，必須突出優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著眼于比較優(yōu)勢的發(fā)揮，致力于培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足國內(nèi)、國外兩個市場，主動接軌上海，實行差別化的市場競爭策略。根據(jù)不同的產(chǎn)品定位、市場定位和主體定位，找準(zhǔn)競爭的切入點，確定自己的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行重點扶持和建設(shè)。

三是要集中力量把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地做大、做強、做出名。這是推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的關(guān)鍵所在。要加快構(gòu)建多元化投入機制，通過“政府推動、市場引導(dǎo)、資源整合、資本運作”等辦法，進(jìn)一步加大招商引資力度，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外來資本，加快對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行“規(guī)劃引路、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、基礎(chǔ)配套、集中建設(shè)”的辦法，一年一年排項目，一項一項搞配套，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢生產(chǎn)基地集中，加快建設(shè)一批規(guī)模大、效益高、品牌響、布局合理、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，影響和帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要是考慮“怎么種、什么時候種”等“生產(chǎn)性問題”，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則要更多地考慮“種什么、種多少、能不能賣得出、市場如何進(jìn)入”等“經(jīng)營性問題”。長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著“兩個脫節(jié)”，一個是千家萬戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的社會需求和市場相脫節(jié)；另一個是計劃經(jīng)濟遺留下來的產(chǎn)、加、銷等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。過去農(nóng)民收入增長緩慢，除了傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式和技術(shù)落后、勞動生產(chǎn)率低以外，主要原因還在于這“兩個脫節(jié)”所造成的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短”，農(nóng)業(yè)的效益難以在農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到充分體現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，很突出的一條，就是通過產(chǎn)業(yè)的概念，把生產(chǎn)、加工、銷售、科技等各類組織聯(lián)結(jié)成為一體，通過產(chǎn)業(yè)鏈把生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)化帶動把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)營銷理念吸納進(jìn)來，通過產(chǎn)業(yè)整合把農(nóng)民組織起來，從而從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“強在生產(chǎn)、弱在加工、難在流通、低在效益”的狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

一是要突破加工。進(jìn)一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，加快發(fā)展“產(chǎn)業(yè)延伸、專業(yè)分工、培植基地、帶動農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，培育一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點，堅持“一企一策、分類指導(dǎo)”原則，加快龍頭企業(yè)發(fā)展速度，重點扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強和科技型、外向型龍頭企業(yè)，擴張規(guī)模，增強實力，提升檔次，做大做強。同時，采取各種有效措施，鼓勵、引導(dǎo)和扶持各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，千方百計把資金和技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)業(yè)，把初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品帶進(jìn)市場。

二是要培育主體。充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)一批市場定位準(zhǔn)、生產(chǎn)水平高、投入密度大、帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成優(yōu)勢特色明顯的園區(qū)農(nóng)業(yè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工企業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)基地和種養(yǎng)大戶為載體，以農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為著力點，采取積極有效的激勵政策，引導(dǎo)“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)的方法來培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭主體。進(jìn)一步加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，大力發(fā)展各種形式的物流業(yè)態(tài)，通過建設(shè)專業(yè)特色市場、搭建物流平臺、強化與上海市場對接等各種手段，促進(jìn)產(chǎn)銷緊密銜接，不斷增強農(nóng)民進(jìn)入市場的能力。

三是要不斷增強農(nóng)民組織化程度。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“民有、民營、民享”的原則，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織、基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織聯(lián)合種養(yǎng)銷大戶，興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵和支持有能力、有實力的龍頭企業(yè)，牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，把相關(guān)的加工營銷企業(yè)、專業(yè)大戶組織起來，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。要善于發(fā)現(xiàn)能人，敢于引進(jìn)能人，重點扶持能人，鼓勵和支持他們帶領(lǐng)更多農(nóng)民闖市場、辦基地、謀實業(yè)，增強千家萬戶農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力。

第三，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力

經(jīng)過20多年改革開放，農(nóng)業(yè)形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成了供求基本平衡、豐年有余的格局。農(nóng)業(yè)的主要問題已經(jīng)不是生產(chǎn)能力不足的問題，而是市場能否銷售、競爭能否有優(yōu)勢和經(jīng)濟效益是否明顯的問題。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的決定性因素，除了價格因素以外，主要在于農(nóng)產(chǎn)品本身在市場上的競爭力，在于農(nóng)產(chǎn)品是不是符合消費心理、消費習(xí)慣和消費需求。隨著生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們越來越強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)和安全。因此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)、維護農(nóng)產(chǎn)品消費安全，已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場份額的重要手段，也是常州農(nóng)業(yè)主動接軌上海農(nóng)產(chǎn)品市場、參與國際競爭、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的必備條件。

一是要加快建立常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅持規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強、政府和市場雙重推動等原則，建立以質(zhì)監(jiān)部門為主體的監(jiān)督管理體系，以農(nóng)林部門為主體的行業(yè)管理體系。橫向突出專業(yè)優(yōu)勢，縱向銜接相互配套，加快構(gòu)建涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，監(jiān)督管理、行業(yè)管理、檢驗測試分工明確，監(jiān)督檢測、受托檢測和自我檢測相結(jié)合的常州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測新體系。要圍繞大宗農(nóng)產(chǎn)品、名特優(yōu)新產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)采標(biāo)、貫標(biāo)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用。

二是要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品的安全性及品質(zhì)已經(jīng)成為關(guān)注的焦點。要切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極爭取省和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證，重點抓好大宗農(nóng)產(chǎn)品和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)。要把無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)，作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)、現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的綠色環(huán)保意識和水平。

三是要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度，完善質(zhì)量檢測和監(jiān)督體系，集中統(tǒng)一開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。要進(jìn)一步完善檢測手段，制定強制性措施，切實加強對生產(chǎn)過程中有毒、有害物質(zhì)使用的控制。要嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對于一些有害物嚴(yán)重超標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品，要堅決禁止其流入市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。切實加強從“田頭到餐桌”全過程質(zhì)量監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)安全。

第四，著力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭中，農(nóng)業(yè)科技水平的高低，已經(jīng)并將越來越成為確立農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢的核心因素。生產(chǎn)成本要靠科技來降低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要靠科技來提高，質(zhì)量安全要靠科技來保證，市場品牌要靠科技來打造。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。

一是要合理定位農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點和方向。著重加快農(nóng)業(yè)科技工作的“五個轉(zhuǎn)變”：一是從追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；二是從為農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)為主，向為生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從以資源開發(fā)為主，向資源綜合利用、集約利用轉(zhuǎn)變；四是從主要面向農(nóng)業(yè)內(nèi)部，更多地向面向市場、超級市場轉(zhuǎn)變。五是從側(cè)重于單項技術(shù)、種子推廣應(yīng)用，向致力于農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)和大面積推廣、培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。既要努力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，更要積極引進(jìn)和消化吸收先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

二是要堅持“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同推進(jìn)。要緊緊圍繞常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)科技“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，制定好農(nóng)業(yè)科技發(fā)展長期計劃和分工作計劃。圍繞壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，堅持走 “產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合的新路子，大力組織和加強與科研院所、大專院校以及農(nóng)技推廣機構(gòu)的合作。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種和新技術(shù)推廣基地的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)科技力量向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和科技示范園區(qū)集中，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和示范園真正成為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技示范、科技推廣、科技培訓(xùn)的主戰(zhàn)場。

三是要加快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。要堅持“農(nóng)科教”相結(jié)合，加快培養(yǎng)和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)科技帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)家、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技管理人才；進(jìn)一步加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與科技創(chuàng)新、吸納先進(jìn)技術(shù)的能力；進(jìn)一步加強農(nóng)村基層農(nóng)技隊伍建設(shè)，強化科技服務(wù)，增強科技應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化能力。通過專業(yè)培訓(xùn)、定向輔導(dǎo)、繼續(xù)教育等多種途徑，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，全面提升科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。

第五，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，治理生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項長期任務(wù)，也是建設(shè)常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須具備的資源和環(huán)境保證。

一是要確立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征和方向。要牢固確立農(nóng)業(yè)生態(tài)理念，加快建立“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新體系。既要追求高產(chǎn)高效，更要重視安全和生態(tài)。要以高新技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為手段，充分利用我市農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)，大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。

二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。堅持“合理利用、有序開發(fā)”和可持續(xù)發(fā)展，有效保護和合理開發(fā)土地資源、生態(tài)資源，切實加強和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高資源產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的同時，積極改進(jìn)資源利用方式，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)性投入，努力建設(shè)集約化經(jīng)營和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。要切實加強農(nóng)田水利、土壤和水(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)資源建設(shè)與保護，嚴(yán)格控制并禁止高毒、高殘留、高污染生產(chǎn)，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

三是要打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨著“集市農(nóng)業(yè)”向“超市農(nóng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保鮮和加工技術(shù)以及品牌都提出了越來越明確的要求。要按照綠色品牌的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程、并與國際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實現(xiàn)以綠色標(biāo)準(zhǔn)“組織生產(chǎn)、評價質(zhì)量、規(guī)范流通、指導(dǎo)消費”的目標(biāo)，進(jìn)一步加強綠色農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)志管理。特別是充分利用上海農(nóng)產(chǎn)品流通平臺、展示平臺、科技平臺、信息平臺，突出綠色主題，加快建設(shè)一批“綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)工程”，使常州真正成為我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新亮點。

第四篇：大力實施“五大戰(zhàn)略” 推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

大力實施“五大戰(zhàn)略” 推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展

近年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)立縣、商貿(mào)興縣、城鄉(xiāng)聯(lián)動和文化促動“五大戰(zhàn)略”，不斷推動縣域經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展。2004年，全縣實現(xiàn)GDp 112.9億元，同比增長30.5%；地方財政收入3.76億元，增長29%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長17.1%；農(nóng)民人均純收入4204元，增長14.9%。

一、實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟綜合競爭力

積極適應(yīng)國家宏觀調(diào)控形勢，堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三個一批”，拉動了工業(yè)增量與質(zhì)量的同步提升。一是培植壯大一批支柱產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)濟板塊化發(fā)展”的要求，從現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)編制造紙、橡膠、紡織印染、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點。圍繞加快產(chǎn)業(yè)資源整合，有重點地運用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成了特色突出、優(yōu)勢明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶。以開發(fā)區(qū)為龍頭，大力興建專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集中，工業(yè)協(xié)作配套水平不斷提高。二是扶持發(fā)展一批大企業(yè)。以10家骨干企業(yè)和10家成長型企業(yè)為重點，落實扶持政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，骨干企業(yè)的帶動作用進(jìn)一步增強，“雙十”企業(yè)實現(xiàn)增加值占限額以上工業(yè)的比重達(dá)到90%以上。堅持把招商引資作為企業(yè)迅速做強做大的捷徑，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)世界、全國500強開展戰(zhàn)略合作，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、品牌和管理，加快膨脹規(guī)模，提升發(fā)展水平。華泰集團與芬蘭斯道拉·恩索公司合資的20萬噸超級壓光紙等一批招商項目順利推進(jìn)。目前，全縣限額以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到79家，華泰集團躋身全省23家重點企業(yè)集團、全國特大型企業(yè)集團行列。三是加快實施一批大項目。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展的大企業(yè)，以10個過億元的大項目和10個科技型項目為重點，創(chuàng)造性地實施“一主多元化”融資，千方百計保投資、保增長，全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資53.9億元。西水集團、金宇集團等6條全鋼載重子午胎生產(chǎn)線，華泰集團7.5萬噸紙漿，正和集團4萬噸汽油添加劑，華星集團100萬噸重油加氫等一批重點項目順利建成投產(chǎn)。去年，全縣共實施1000萬元以上工業(yè)項目47個，其中過億元的14個。

二、實施農(nóng)業(yè)立縣戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，把突出發(fā)展龍頭企業(yè)作為帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來抓，走出了一條“圍繞龍頭建基地、依托龍頭促調(diào)整”的新路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。一是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。圍繞市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷加大政策扶持力度，多渠道培育龍頭，多方式扶持龍頭，多成份發(fā)展龍頭，龍頭企業(yè)規(guī)模不斷膨脹?？h財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)建設(shè)。目前，全縣銷售收入過500萬元的龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，過億元的8家。其中，凱銀集團為國家級重點龍頭企業(yè)。二是扶持壯大農(nóng)業(yè)基地。堅持把培育龍頭企業(yè)與建設(shè)生產(chǎn)基地有機結(jié)合起來，圍繞蔬菜加工、畜產(chǎn)品加工、糧棉加工等龍頭企業(yè)，重點培育發(fā)展蔬菜、畜牧、優(yōu)質(zhì)小麥、良種棉等八大生產(chǎn)基地，建設(shè)無公害蔬菜基地10萬畝，優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地20萬畝，新增“兩牛一羊一雞”養(yǎng)殖小區(qū)78個。同時，積極探索利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)協(xié)會，全縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到25個。凱銀集團成功承辦了首屆中國羊業(yè)發(fā)展大會，帶動了農(nóng)戶與市場的對接。三是積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，堅持關(guān)口前移，從生產(chǎn)源頭抓起，引導(dǎo)龍頭企業(yè)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力培育綠色、無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品。目前，全縣無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已發(fā)展到5.2萬畝，培育形成了黃河口鱉、華譽中草藥雞、凱銀特菜、半球面粉等一批名牌產(chǎn)品。其中，3種農(nóng)產(chǎn)品獲國家名牌產(chǎn)品稱號，7種農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)，14種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。

三、實施商貿(mào)興縣戰(zhàn)略，加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)

始終把發(fā)展繁榮第三產(chǎn)業(yè)作為擴大流通、活躍經(jīng)濟、增加地方財政和農(nóng)民收入的重大舉措，通過依托重點項目、重點設(shè)施建設(shè)，不斷加快推進(jìn)“三個接軌”，以大市場、大貿(mào)易、大流通為支撐的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新格局初步形成。先后建成投用東營華泰直通場站和公用型保稅倉庫，積極爭取廣饒出口加工區(qū)項目建設(shè)，不斷加快參與國際化流通進(jìn)程，加速了廣饒與國際市場的接軌。積極運作實施總投資28億元的義烏小商品批發(fā)市場一期主體工程，并以此為龍頭，規(guī)劃建設(shè)佳樂購物廣場、機車市場、五金建材市場等八大市場，市場體系更加完善，加速了廣饒與江浙等南方發(fā)達(dá)地區(qū)的接軌。著眼于增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開工建設(shè)興廣地方鐵路、東青高速公路廣饒互通立交等重點基礎(chǔ)工程，構(gòu)筑起現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步暢通了人流、物流、信息流，加速了廣饒與縣外流通體系的接軌。同時，積極探索會展經(jīng)濟，成功承辦了2004年秋季山東省糖酒商品交易會，實現(xiàn)交易額15.3億元。大力發(fā)展信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。2004年，全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28.08億元，占GDp總量的24.9%。

四、實施城鄉(xiāng)聯(lián)動戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)一體化

堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，加快了全縣城市化進(jìn)程。一是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃對接。按照把廣饒建成功能完善、環(huán)境宜人、具有豐富文化底蘊、園林式的現(xiàn)代化新型城市的定位，確定了縣城與大王鎮(zhèn)、稻莊鎮(zhèn)相向?qū)拥目傮w思路，逐步拉開了“一軸輻射、三線牽動、五區(qū)并進(jìn)”的城市發(fā)展大框架，以淄河為軸心，以濰高路、傅家路、紅旗路為主線，依次布局的工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、教育區(qū)和行政辦公區(qū)全面啟動建設(shè)。二是加快重點工程建設(shè)。積極運用市場化手段加快重點工程建設(shè)，樂園商貿(mào)廣場一期、西苑小區(qū)三期、“渤海明珠”一期、廣饒一中東校等重點工程相繼建成投用，城市規(guī)模進(jìn)一步膨脹，縣城建成區(qū)面積達(dá)到17平方公里。同時，著眼于建設(shè)生態(tài)園林城市，積極實施城市綠化工程，新增綠地面積40.5萬平方米；建成了縣污水處理廠二期、生活垃圾無害化處理場和醫(yī)療垃圾處置中心，城市功能日臻完善。三是加速城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快培育特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多的個體私營業(yè)主和農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。同時，研究制定鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各項優(yōu)惠政策，疏通了農(nóng)民進(jìn)城渠道，城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴大。目前，全縣城鎮(zhèn)居住人口已達(dá)19.5萬人，城市化水平達(dá)到41％。

五、實施文化促動戰(zhàn)略，凝聚發(fā)展合力

始終把文化建設(shè)作為振興廣饒、繁榮廣饒的基礎(chǔ)性工作來抓，著力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化帶動能力進(jìn)一步增強，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。著眼于城市建設(shè)與文化建設(shè)的有機統(tǒng)一，高起點編制實施文化旅游發(fā)展規(guī)劃，深度開發(fā)孫武文化、古齊文化、呂劇文化和現(xiàn)代人文資源，全力打造“孫武故里”和“呂劇之鄉(xiāng)”兩大文化品牌。堅持政府投資與市場化運作相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批文化精品工程，豐富了文化載體。規(guī)劃建設(shè)以展示孫子文化為主題的孫武湖，開工建設(shè)了關(guān)帝廟配套及倪寬墓修復(fù)工程，特色文化產(chǎn)業(yè)初步形成。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，扎實推進(jìn)“文明城市”、“小康文明村”創(chuàng)建和“信用廣饒”建設(shè)，全社會文明程度進(jìn)一步提高，被評為全省第六屆精神文明建設(shè)工作先進(jìn)縣。充分發(fā)揮科技和教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，科教水平顯著提高。不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極引進(jìn)、開發(fā)和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，被表彰為全國科技進(jìn)步示范縣。加快發(fā)展教育事業(yè)，完善了以縣為主的農(nóng)村教育管理體制，縣域教育資源進(jìn)一步優(yōu)化。

第五篇：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合點，是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”、“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力，是我們必須認(rèn)真面對的一個重大課題。

一、充分認(rèn)識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義

自春秋戰(zhàn)國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區(qū)劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總?cè)丝诘?*%以上；縣域經(jīng)濟GDP為*.**萬億，占全國GDP的**.**%，其中，縣域經(jīng)濟GDP比例最大的省級行政區(qū)是貴州省，達(dá)**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%?？h域經(jīng)濟的發(fā)展得到了中央決策層以及專家學(xué)者前所未有的高度重視，正確認(rèn)識縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵，做好壯大縣域經(jīng)濟的工作成為建設(shè)小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經(jīng)濟”是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配臵資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，他是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，與人民生活息息相關(guān)，與地域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同繁榮具有不可替代的重要作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟是推進(jìn)城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城市工業(yè)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是較高的地區(qū)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效載體?？h域經(jīng)濟的主體是農(nóng)

村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。解決“三農(nóng)”問題要統(tǒng)籌“農(nóng)”和“非農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌于整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。只有依托縣域經(jīng)濟載體，才有可能從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢、負(fù)擔(dān)重”兩大難題。

發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強地方經(jīng)濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀(jì)**年代末到**年代中期，縣域經(jīng)濟比較活躍，在增強地方經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數(shù)縣市普遍財力弱、負(fù)債多、包袱重、壓力大。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能增加地方財政收入，增強地方經(jīng)濟實力。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議

1、實施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應(yīng)高度重視和發(fā)揮工業(yè)化的主導(dǎo)作用。一是產(chǎn)業(yè)定位面向國際化。應(yīng)深入分析各縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有個準(zhǔn)確定位，把握戰(zhàn)略機遇，贏得發(fā)展先機。準(zhǔn)確把握國際城市經(jīng)濟調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經(jīng)濟融入國際大循環(huán)體系中。二是走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟一體化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配臵的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)

濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到聯(lián)合發(fā)展這個范圍更大、層次更高的經(jīng)濟區(qū)域中去。三是必須突出區(qū)域特色概念。加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有培育特色經(jīng)濟，這樣才能在國際、國內(nèi)市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優(yōu)勢，有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢......只有充分認(rèn)識并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。

2、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，要解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，必須堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、外向化、生態(tài)型”農(nóng)業(yè)。通過市場引導(dǎo)農(nóng)民，增收致富。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。三是培創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快“訂單農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。四是加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓展農(nóng)民致富的渠道。

3、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中同時面臨的兩大使命，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然，要以工業(yè)化推進(jìn)城市化、以城市化帶動產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，以建設(shè)現(xiàn)代中等城市為目標(biāo)，科學(xué)合理地確立城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機結(jié)合起來。二要完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)功能。要抓緊調(diào)整域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快推進(jìn)各鎮(zhèn)等級公路建設(shè)，重點實施一批等級公路建設(shè)，加快區(qū)域聯(lián)動，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。三要解決好城市化建設(shè)投入機制。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。

4、實施民營化戰(zhàn)略。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，活

躍市場，解決就業(yè)問題和保持社會穩(wěn)定都具有重要作用。從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進(jìn)一步加大體制改革力度，推進(jìn)公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的主角。

5、實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟特別是外向型 經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進(jìn)不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來，把政府工作的重點放在搞好服務(wù)和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。