第一篇：財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，3月6日—10日，我局組織專人，利用四天時(shí)間，好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪問談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯

報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積1167.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，342個(gè)行政村，總?cè)丝?9萬人（其中農(nóng)業(yè)人口32.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國(guó)定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但2005年農(nóng)民人均純收入僅為2630元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從2003年起開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了2600年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺(tái)，這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)改革的重要里程碑，必將對(duì)我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2002年，我縣農(nóng)業(yè)稅共征收888萬元，附加177萬元，農(nóng)村特產(chǎn)稅10萬元，“三提五統(tǒng)”1560萬元，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2635萬元，人均81.1元。改革后，農(nóng)民人均減負(fù)81.1元。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村綜合改革的一部分，我們以某鎮(zhèn)為例子具體分析：某鎮(zhèn)，共有10個(gè)行政村，3174戶，12433口人，39869畝耕地，人均耕地3.2畝，2002年稅改前農(nóng)業(yè)稅共收入364287元（人均29.3元），“五統(tǒng)”收入380450元（人均30.6元），“三提”收入174062元（人均14元），該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)73.9元，占當(dāng)年人均純收入2083元的3.5％。到2005年取消農(nóng)業(yè)稅后，人均73.9元全部免除。另外，國(guó)家還實(shí)行了退耕還林補(bǔ)助政策10元/畝，糧食直補(bǔ)10元/畝，良種直補(bǔ)政策，教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村合作醫(yī)療改革政策等惠民政策的逐步落實(shí)，國(guó)家為農(nóng)民人均補(bǔ)助達(dá)到96元，這一免一補(bǔ)，相等于增加了農(nóng)民收入169.9元，按每戶4人計(jì)，每戶相等于增加收入679.6元，一時(shí)間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農(nóng)民也享受到公共財(cái)政的陽光普照。

然而，農(nóng)業(yè)始終處在弱勢(shì)地位，從2002—2005年，糧食價(jià)格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農(nóng)民用于農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，化肥、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)使用費(fèi)上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價(jià)格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了10-15元，增幅達(dá)35左右；農(nóng)業(yè)灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達(dá)50以上；農(nóng)耕機(jī)械用油價(jià)格每升增加了1.8-2元，增幅達(dá)60以上；這些因素都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，“吞噬”著國(guó)家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。

我們?cè)谀赤l(xiāng)某村某一戶進(jìn)行調(diào)查，全家里有4口人，共有耕地12.8畝。以畝產(chǎn)投入和產(chǎn)出為例說明：2002年，種子13公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）35元，耕地30元，播種7元，收割20元，農(nóng)藥10元，澆地電費(fèi)30元?？偼度?50元，麥?zhǔn)蘸蟀串€產(chǎn)600斤計(jì)算（小麥單價(jià)0.7元/斤），收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）150元，和農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)33元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入237元，當(dāng)年共收入3033.6元。2005年，種子13斤18元（不計(jì)算使用優(yōu)良品種，按上年小麥?zhǔn)召弮r(jià)），化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥30元），耕地45元，播種10元，收割30元，農(nóng)藥15元，澆地電費(fèi)60元，總投入228元，麥?zhǔn)蘸螽€產(chǎn)仍按600斤計(jì)算，小麥單價(jià)仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時(shí)費(fèi)）228元，不交農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”，又小麥直補(bǔ)享受10元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入202元，當(dāng)年共收入2585.6元。由此可以看出，盡管國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)所處的地位薄弱，以及農(nóng)業(yè)投入的加大，使得農(nóng)民收入2005年比2002年反而下降了718元。這里并不是說黨的惠農(nóng)政策不好，試想如果沒有這些好的政策，“三農(nóng)”問題肯定比現(xiàn)在還要嚴(yán)重的多。

與農(nóng)民的收入出現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”情況相反，農(nóng)民在行路、子女上學(xué)、看病等負(fù)擔(dān)仍沒有減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家不再向農(nóng)民收取和攤派任何費(fèi)用，實(shí)行“一事一議”，困難重重。在上級(jí)部門資金不足額、及時(shí)到位的情況下，仍要開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他改革，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如2004—2005年，我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣342個(gè)行政村有80％以上村完成這項(xiàng)工程。上級(jí)財(cái)政每公里補(bǔ)助4萬元，而實(shí)際每公里造價(jià)12萬元，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，這些錢最終都要向農(nóng)民收取攤派，低的村每人收取30元，高的村達(dá)到每人200元，這都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家逐漸加大了對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，2005年在我縣部分學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”，同時(shí)，我縣

每名學(xué)生又收取了40元的遠(yuǎn)程教育款和40元的電腦費(fèi)。對(duì)教育的投入還有一個(gè)“遠(yuǎn)水不解渴”的問題，2006年，按規(guī)定，我縣要全部免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用，但正月十七開學(xué)時(shí)，上級(jí)光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書店的書錢是不能賒的，作業(yè)本的款也是不能賒的，開課是不能拖的，怎么辦？收吧，校長(zhǎng)們說等將來上級(jí)撥下來再退還學(xué)生。2003年-2005年，實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金占工程總額份量過少，農(nóng)民攤派占大頭，都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有的農(nóng)村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農(nóng)村垃圾“包圍農(nóng)戶”，要清理垃圾，建設(shè)新農(nóng)村，又要向農(nóng)民收取衛(wèi)生費(fèi)，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果孩子考上大學(xué)、老人一場(chǎng)大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農(nóng)民重新返貧。

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、對(duì)縣級(jí)財(cái)政的影響。2002年稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加981萬元，占當(dāng)年財(cái)政總收入2.65億元的3.7％，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)稅所占比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)全縣財(cái)政減收的影響微乎其微。另外，取消的農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力的減收資金由上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣級(jí)財(cái)政，所以說，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)縣級(jí)財(cái)力基本沒有影響。

2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政影響較大。以某鄉(xiāng)為例說明，稅費(fèi)改革前的2002年，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)69.1萬元，實(shí)際完成54.8萬元（這里需要說明的是，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成怎樣，每年6月25日要按任務(wù)數(shù)入庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農(nóng)業(yè)稅，最終，因各種因素，農(nóng)業(yè)稅也不能全額收回。據(jù)2004年我們所做的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)戶共欠繳農(nóng)業(yè)稅378萬元。），“五統(tǒng)”任務(wù)80.2萬元，實(shí)際完成58.8萬元，“五統(tǒng)”資金墊付農(nóng)業(yè)稅14.3萬元，實(shí)際留存44.5萬元，而“五統(tǒng)”中鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)應(yīng)收32.08萬元，實(shí)收23.52萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅5.72萬元，當(dāng)年支出15.4萬元，留存2.4萬元；優(yōu)撫應(yīng)收12.03萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出2.64萬元，留存4.03萬元；民兵訓(xùn)練費(fèi)應(yīng)收12.03萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出1.5萬元，留存5.17萬元；計(jì)劃生育應(yīng)收8.02萬元，實(shí)收5.89萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅1.43萬元，實(shí)際支出2.56萬元，留存1.9萬元。鄉(xiāng)村道路修護(hù)應(yīng)收16.04萬元，實(shí)收11.67萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.86萬元，實(shí)際支出7.69萬元，留存1.12萬元。而“五統(tǒng)”留存的僅有10.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、土地等行政性收費(fèi)2002年收入14.1萬元；縣財(cái)政根據(jù)編制按人均300元核定公用經(jīng)費(fèi)1.29萬元（國(guó)家人員工資由縣級(jí)財(cái)政撥發(fā)），追加經(jīng)費(fèi)2萬元。2002年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助），總共是27.49萬元。

而當(dāng)年財(cái)政總支出37.9萬元（不包括國(guó)家人員工資和“五統(tǒng)”專項(xiàng)支出）。其中：會(huì)議招待費(fèi)47806元，汽車燃油費(fèi)32691元，取暖費(fèi)56700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)43126元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利24076元，臨時(shí)人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)37800元，其它支出97607元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，2005年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金36.5萬元，其中：村管理費(fèi)15.8萬元（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級(jí)使用），教育經(jīng)費(fèi)8.2萬元（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬元，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫1.8萬元（民政局直接撥付到戶），計(jì)劃生育1.8萬元（縣計(jì)劃生育局統(tǒng)籌使用0.6萬元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬元），政府機(jī)動(dòng)資金僅有7.7萬元，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)4.1，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬元，該鄉(xiāng)可用財(cái)力僅25.8萬元。比2002年可用財(cái)力減少了近3萬元。

與2002年相比，2005年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒有減少，反而有增加趨勢(shì)，賬面支出28.66萬元，外欠達(dá)13萬元，比2002年支出增長(zhǎng)3.7萬元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車經(jīng)費(fèi)：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車計(jì)算，購車費(fèi)縣上不補(bǔ)，年核6000元經(jīng)費(fèi)，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時(shí)）6000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車年需3萬元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需12000元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需6.4萬元。③會(huì)議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開“三干會(huì)”、“人代會(huì)”、“培訓(xùn)會(huì)”等會(huì)議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元，年共需3.5萬元。④重大活動(dòng)費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會(huì)戰(zhàn)”需8萬元、“植樹造林”需3萬元、“基金會(huì)清欠”需2萬元，其它主要活動(dòng)需2萬元，年總需15萬元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、組織部等機(jī)關(guān)刊物的報(bào)紙征訂款高達(dá)1.9萬元。⑥差旅費(fèi)年需2萬元。上述6項(xiàng)都是一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)32萬元。該鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅有25.8萬元，所以收支無法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個(gè)人舉債都無法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債5309萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬元，農(nóng)民人均163元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。

另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時(shí)間用于“征糧征款”的工作中解脫出來了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對(duì)農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱快，但與之而來的幾個(gè)問題也不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足，號(hào)召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國(guó)家又有各項(xiàng)政策的限制，村級(jí)組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國(guó)家財(cái)政撥給村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級(jí)干部的指數(shù)，還沒有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離開了村級(jí)組織就不能正常開展，而村組干部長(zhǎng)期得不到合理報(bào)酬，工作又難以開展，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。也不會(huì)白干活。稅費(fèi)改革后，一個(gè)村轉(zhuǎn)移支付3個(gè)村主干工資，村民組長(zhǎng)完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準(zhǔn)村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農(nóng)村公益事業(yè)無人料理，險(xiǎn)于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“一事一議”很難實(shí)行，2005年全縣“一事一議”審批僅4家。村級(jí)組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業(yè)而自己身負(fù)債務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個(gè)人背貸款的現(xiàn)象，對(duì)村干部思想都是一種動(dòng)搖。有的村干部逢年過節(jié)都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實(shí)事的積極性，導(dǎo)致公共事業(yè)的癱瘓。

3、鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難。以某村為例：2002年村級(jí)“三提”共收3.9萬元，人均30.6元，村組織財(cái)務(wù)除辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)開支后，還有一部分資金用于建學(xué)校、修道路、打深井等公共事業(yè)，既使有債務(wù)，還有希望以后逐年還清，村級(jí)組織可以為農(nóng)民逐年辦幾件實(shí)事，該村建學(xué)校花27萬元，修路花46萬元，打一眼深井及配套6萬元，用了三年時(shí)間，村干部通過上級(jí)補(bǔ)助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2002年仍有14萬元的外債。2003年稅費(fèi)改革后，不能向農(nóng)民攤派收費(fèi)了，當(dāng)年村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付1.8萬元，在鄉(xiāng)政府會(huì)計(jì)核算中心賬面上，扣除14份報(bào)紙2862元，和三個(gè)村干部工資2080元（每人每月僅領(lǐng)到不足58元）外，其余資金鄉(xiāng)政府直接扣除計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用及植樹造林苗木款，村級(jí)組織僅剩千元辦公用費(fèi)，就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持，14萬元的外債就更談不上解決了。

然而，2005年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級(jí)補(bǔ)助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費(fèi)80萬元，村支書幾經(jīng)周折還有22萬元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實(shí)事的好干部，村級(jí)集體是個(gè)“空殼子”，無村辦企業(yè)，無土地承包，怎么辦？這也是農(nóng)村干部的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣342個(gè)行政村共負(fù)債5344萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，村委沒有收入來源，原來的債務(wù)沒有能力償還，要辦公共事業(yè)就還可能加重債務(wù)。

總而言之，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部職數(shù)減少，降低了費(fèi)用是好事，但“一事一議”的難以開展，公益事業(yè)的發(fā)展，是“新農(nóng)村”建設(shè)主要功底，否則影響了小康社會(huì)進(jìn)程，也最終導(dǎo)致農(nóng)民不滿。僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，被鄉(xiāng)政府用于“硬性開支”外，村級(jí)組織成了“無米之灶”，再加上各項(xiàng)工作，包括計(jì)劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹造林，學(xué)生上學(xué)等難題就無法破解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有減輕，公共事業(yè)得不到開展，出現(xiàn)了“兩頭堵”的怪現(xiàn)象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員，明確職能化分

針對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留黨委、人大、政府三個(gè)組織，留三個(gè)正職或副職也可交叉任職，再有幾個(gè)辦事人員就可以了。人員減少了，經(jīng)費(fèi)開支就少了，在轉(zhuǎn)移支付資金不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就可能滿足。村級(jí)組織可根據(jù)《村民組織法》只留1—3名干部負(fù)責(zé)該村事務(wù)，不再設(shè)立副職和組長(zhǎng)，那么村級(jí)管理費(fèi)在足額到位的情況下，尚可運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要把鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)或組織的職責(zé)給予明確，什么事該干，要干就實(shí)干，什么不是管理范疇就不問，在經(jīng)費(fèi)保障的前提下開展自己職能范圍內(nèi)的工作。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加了鄉(xiāng)村政權(quán)組織經(jīng)費(fèi)

在明確職責(zé)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村政權(quán)組織的經(jīng)費(fèi)在充分保障的基礎(chǔ)上，開展工作。例如：轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在有限的資金范圍內(nèi)把資金發(fā)揮到最大程度，也就是只搞5萬元的工程，不能因搞政績(jī)工程擴(kuò)大規(guī)模，搞農(nóng)民攤派來增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，轉(zhuǎn)移支付給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬元公用經(jīng)費(fèi)，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出正常的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)當(dāng)不能保障下還缺5萬元的資金，上級(jí)應(yīng)追加轉(zhuǎn)移支付資金5萬元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得舉債或搞其它違紀(jì)行為，這也是堵塞漏洞的一項(xiàng)舉措。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，要進(jìn)行改革，例如某村2005年收村級(jí)管理費(fèi)1.2萬元，支出報(bào)紙款3898元，（原因，報(bào)紙是強(qiáng)行征訂的，上級(jí)向下級(jí)一級(jí)一級(jí)壓任務(wù)，分到該鄉(xiāng)按100口人一份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，300口人一份《山西日?qǐng)?bào)》，400口人一份《人民日?qǐng)?bào)》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊(duì)》，還有一村兩份《人大代表報(bào)》、兩份《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。而該村896口人，訂9份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》（單價(jià)168元）1512元，3份《山西日?qǐng)?bào)》（單價(jià)268元）804元，2份《人民日?qǐng)?bào)》（單價(jià)298元）596元，其它報(bào)刊雜志986元，一年征訂費(fèi)3898元）。村主干工資2400元（書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人均800元），搞計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用5400元，以上三項(xiàng)全部在鄉(xiāng)政府扣除，最終村級(jí)管理費(fèi)用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有，也有的村連買一支鋼筆的經(jīng)費(fèi)都沒有。建議對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中征訂報(bào)紙只征訂1—3份《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》，最多支出504元，加大村干部工資，3個(gè)干部每人每月加200元，也就全年7200元，那么村干部拿了工資就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，全身心投入村工作，轉(zhuǎn)移支付資金仍按1.2萬元不增的前提下還有4296元，用于正常辦公開支。如果上級(jí)臨時(shí)安排修路、黨建、計(jì)生等工作，經(jīng)費(fèi)就由上級(jí)追加，在沒有上級(jí)資金和不向農(nóng)民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進(jìn)性教育活動(dòng)開展要?jiǎng)?chuàng)建黨員活動(dòng)室，開展學(xué)習(xí)就得有資金，這部分資金就應(yīng)該由上級(jí)轉(zhuǎn)移支付解決，不應(yīng)由村民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉(xiāng)村組織還可以在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民增收和提高農(nóng)民素質(zhì)上進(jìn)行“內(nèi)涵挖掘”，提升農(nóng)民的精神生活，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無疑會(huì)對(duì)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

以上調(diào)研內(nèi)容，數(shù)字反映真實(shí)，分析并不到位，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第二篇：取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村影響的調(diào)查(開發(fā)區(qū))

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村影響的調(diào)查

晉中開發(fā)區(qū)財(cái)政局

根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一安排，開發(fā)區(qū)財(cái)政局在社區(qū)管理處的配合下，于3月上旬、中旬對(duì)開發(fā)區(qū)農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后的情況進(jìn)行了調(diào)研，此次調(diào)查采取抽樣調(diào)查為主的方式，選取了具有代表性的村子5個(gè)，占到總數(shù)17個(gè)村的29.41%，其中相對(duì)富裕的村子2個(gè)，中等水平的村子1個(gè)，相對(duì)貧困的村子2個(gè)。調(diào)查的具體形式為入村調(diào)查，采取發(fā)放調(diào)查表、查閱賬冊(cè)、與村干部座談、深入農(nóng)戶調(diào)查等方式。經(jīng)整理后形成調(diào)查報(bào)告如下：

一、總體情況。

晉中開發(fā)區(qū)地處太原晉中結(jié)合部，地形以平原為主，灌溉設(shè)施完善，適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件比較優(yōu)越，轄區(qū)總面積55.8平方公里，管轄17個(gè)行政村，截止2005年底轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口28005人，耕地總面積38644畝，人均耕地1.38畝。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村的影響。

近年來，隨著開發(fā)區(qū)招商引資帶來的土地大面積開發(fā)，近郊農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地獲益較多，加之農(nóng)民普遍依靠發(fā)展加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)及經(jīng)商等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家族收入的比重較小，所以從總體上來說，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入 1

影響較為有限，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的畝均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)由46元下降到27元，按照畝均負(fù)擔(dān)折合人均負(fù)擔(dān)進(jìn)行換算，人均負(fù)擔(dān)為37元。從2004年起開發(fā)區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為3085元，只占到1.2%。結(jié)合開發(fā)區(qū)17個(gè)行政村的普遍經(jīng)濟(jì)狀況，我們認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及農(nóng)村不衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障及債務(wù)解決情況影響不大。

取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)開發(fā)區(qū)財(cái)政收入的影響也是有限的。以2003年為例，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅收入113萬元，財(cái)政總收入7318萬元，只占1.54%。免除農(nóng)業(yè)稅后，通過上級(jí)轉(zhuǎn)移支付及大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大本級(jí)財(cái)政收入來源，完全可以彌補(bǔ)這個(gè)缺口。

1、免農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不大。超過80%的農(nóng)戶反映免農(nóng)業(yè)稅對(duì)自己生產(chǎn)、生活影響不明顯，這個(gè)調(diào)查結(jié)果說明被調(diào)查者主要是從經(jīng)濟(jì)方面考慮免征農(nóng)業(yè)稅的影響。近幾年農(nóng)業(yè)稅逐年減少，開發(fā)區(qū)農(nóng)村調(diào)查表明：2003年農(nóng)民人均純收入為3085元，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)支出為人均37元。按此稅賦水平免征后，對(duì)農(nóng)民增收的影響僅為1.2%。在龍?zhí)?、使趙等一些較富裕村，農(nóng)業(yè)稅一直由村集體代繳，農(nóng)民早已不直接繳納農(nóng)業(yè)稅?？傮w說來，免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)開發(fā)區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)影響有限，對(duì)多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不明顯。

2、超過半數(shù)農(nóng)民愿意保持“兼業(yè)”狀態(tài)。在所調(diào)查的農(nóng)戶中

大多數(shù)農(nóng)戶愿意保持“半種田、半務(wù)工”的兼業(yè)狀態(tài)，不敢輕易丟掉田地。他們認(rèn)為：在家種田可以“手中有糧心不慌”，出外打工可以“外出掙錢好蓋房”。只有少數(shù)農(nóng)戶“愿意在家務(wù)農(nóng)”,這部分農(nóng)戶大多缺乏技術(shù)、年紀(jì)偏大且體弱多病，“離開土地就無法生存”。少部分種糧規(guī)模較大的農(nóng)戶，嘗到了規(guī)模種植的甜頭，不愿外出。他們說：“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅免了，國(guó)家還發(fā)糧食補(bǔ)貼，種地不錯(cuò)，況且外出打工也不容易”。一些較富裕的農(nóng)戶表示“不愿意在家務(wù)農(nóng)”，這部分農(nóng)戶有文化且年輕力壯，目前大部分時(shí)間在外務(wù)工，經(jīng)商或從事建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

3、對(duì)部分貧困村運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大，典型的是上營(yíng)村，這個(gè)村全村人口1130人，人均耕地面積2.5畝，屬耕地相對(duì)較多的村子，但因?yàn)殡x正在開發(fā)的地段較遠(yuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村干部認(rèn)為實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)影響較大，1999年至今村干部未領(lǐng)到工資，累計(jì)欠發(fā)達(dá)35萬元；民辦教師工資欠發(fā)20萬元；60歲以上的老人沒有發(fā)放養(yǎng)老金，這種情況在開發(fā)區(qū)17個(gè)村中是少有的；村所欠外債達(dá)140萬元，主要是建設(shè)新校、興修水利和埋設(shè)電纜所欠的材料費(fèi)和人工費(fèi)。取消三提五統(tǒng)和農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)收入大幅度減少，農(nóng)民們舊的欠賬收不上來，籌資籌勞異常困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)以及公益事業(yè)投資缺乏，許多工作不能正常開展。

4、免稅有利于社會(huì)穩(wěn)定。許多農(nóng)村干部表示：免征農(nóng)業(yè)稅后提高了政府的凝聚力，密切了政府和群眾、干部和群眾的關(guān)系。西榮村一位干部說，“過去稅費(fèi)高，收繳難度大，村干部的主要任務(wù)就是催糧派款，欠賬是普遍現(xiàn)象，因此引發(fā)矛盾，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，免征農(nóng)業(yè)稅，能消除催糧派款工作帶來的不良影響，有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定”。

5、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式。

一是對(duì)所有大秋作物均實(shí)行糧食直補(bǔ)。國(guó)家規(guī)定對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，小麥每畝10元，玉米每畝5元。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，開發(fā)區(qū)結(jié)合農(nóng)作物種植現(xiàn)狀和本級(jí)財(cái)政狀況，除國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼外，對(duì)種植谷子、大豆等其它大秋作物同時(shí)實(shí)行直接補(bǔ)貼的辦法，補(bǔ)助的額度為每畝5元，2005年下達(dá)糧食直補(bǔ)資金22萬元，其中小麥直補(bǔ)資金2萬元，玉米直補(bǔ)資金17萬元，其它大秋作物直補(bǔ)資金3萬元。

二是村級(jí)對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼方式。一些較富裕的村子，如使趙、龍?zhí)?、高村，采取多種方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，如村集體購買種子、化肥、農(nóng)藥、地膜，以平價(jià)方式銷售給農(nóng)民，補(bǔ)貼部分差價(jià)和運(yùn)費(fèi)，使趙村2005年此項(xiàng)開支達(dá)3.5萬元；對(duì)農(nóng)田灌溉的間接補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民只收取部分費(fèi)用，電費(fèi)和部分消費(fèi)由村級(jí)負(fù)擔(dān)。

三是縣級(jí)、村級(jí)、農(nóng)民三者相結(jié)合的補(bǔ)貼方式。在實(shí)施農(nóng)村

節(jié)水灌溉工程的過程中，采取了政府資助一塊，村級(jí)自籌一塊，農(nóng)民負(fù)擔(dān)一塊的辦法，在南六堡、楊盤等村建設(shè)了農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，2004至2005年，財(cái)政用于節(jié)水灌溉工程的支出達(dá)到89萬元。

6、現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策存在缺陷。一方面是總量不足，無法滿足村級(jí)政權(quán)所需；另一方面是一刀切的平均發(fā)放辦法解決不了富村越富，窮村越窮的問題。

2004年開發(fā)區(qū)17個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付總額為114.57萬元，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付額為6.74萬元，上級(jí)下達(dá)數(shù)為76萬元，本級(jí)配套38.57萬元。特別是在上營(yíng)、西榮等一些相對(duì)貧困的村子里，收入較少，債務(wù)較大，轉(zhuǎn)移支付只是杯水車薪，解決不了面臨的實(shí)際問題。

現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法按照人口數(shù)測(cè)定轉(zhuǎn)移支付額，未考慮村與村之間自然條件、富裕程度、教育衛(wèi)生等現(xiàn)狀，縣級(jí)財(cái)政無法對(duì)相對(duì)貧困的村給予政策傾斜，貧困村的農(nóng)民收入、村級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、教育狀況、衛(wèi)生醫(yī)療狀況處于落后狀態(tài)。而一些富裕村則不在乎轉(zhuǎn)移支付資金，存在胡支亂花，管理不嚴(yán)的漏洞。

三、意見和建議

1、實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)該干什么？換句話說，其職能如何界定，要重新尋找工作重點(diǎn)，立足實(shí)

際為農(nóng)民服務(wù)，由原來的“促農(nóng)增產(chǎn)”變?yōu)椤按俎r(nóng)增收”，由原來的“催耕催種”變?yōu)橐龑?dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求自主種植，自主經(jīng)營(yíng)，自覺調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，這首先取決于鄉(xiāng)村干部的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)，因此大力組織形式多樣的培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

2、配套改革應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)的事權(quán)沒有減少反而增加，支出沒有壓縮反而膨脹，而財(cái)權(quán)又相對(duì)集中在上級(jí)部門，應(yīng)該進(jìn)一步明確村、鄉(xiāng)、縣各級(jí)的事權(quán)，對(duì)于涉及村民自治的一些事權(quán)財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)、縣級(jí)不應(yīng)過多干涉，現(xiàn)行的村財(cái)鄉(xiāng)管模式值得商榷，應(yīng)該把更多的精力轉(zhuǎn)向?yàn)榇寮?jí)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來，大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，逐步提高農(nóng)村自我約束，自我調(diào)整，自主發(fā)展的能力，不能簡(jiǎn)單地把管理服務(wù)變?yōu)閷徟O(jiān)督。

3、完善財(cái)政體制。農(nóng)村的教育、醫(yī)療、道路、吃水、文化等屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府財(cái)政來保障，應(yīng)逐步完善專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對(duì)一些貧困村的教育和公益事業(yè)支持力度，推行農(nóng)村合作醫(yī)療改革，以求得公共產(chǎn)品在全社會(huì)的平衡。

二〇〇六年三月十五日

第三篇：財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告范文

摘要：我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部監(jiān)督現(xiàn)狀；內(nèi)部監(jiān)督問題；內(nèi)部監(jiān)督思考

一、我縣財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的現(xiàn)狀

內(nèi)部監(jiān)督是完善財(cái)政管理、保障財(cái)政資金、財(cái)政干部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監(jiān)督檢查科牽頭每年按不低于30%的比例對(duì)局機(jī)關(guān)科室和財(cái)政所財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控制度執(zhí)行等進(jìn)行綜合檢查。資金流量大、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是檢查的重點(diǎn)，通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出整改建議，促進(jìn)本系統(tǒng)人員和資金的安全管理工作。二是開展中層干部離任審計(jì)工作。為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的管理和監(jiān)督，正確評(píng)價(jià)中層干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)財(cái)政干部勤政廉政，我縣出臺(tái)了《**縣財(cái)政局中層干部離任審計(jì)工作制度》，規(guī)定中層干部離任必審，審計(jì)內(nèi)容主要對(duì)離任所長(zhǎng)任期內(nèi)特別是近三年財(cái)政收支、審批事項(xiàng)、制度建設(shè)和日常人、財(cái)、物管理工作中執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度的情況。

通過近年來我們對(duì)局機(jī)關(guān)部分科室以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所的財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發(fā)現(xiàn)較大的違規(guī)違紀(jì)問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內(nèi)部管理制度執(zhí)行得還不夠嚴(yán)格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范、支出審核要進(jìn)一步完善、部分開支手續(xù)不完備等等。這些問題一方面顯示了內(nèi)部管理的松懈，另一方面也提示加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的必要性。

二、財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的有關(guān)問題

（一）對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，尚未建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門自我預(yù)防和自我糾正的機(jī)制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財(cái)政資金運(yùn)行安全。但在實(shí)際工作中，內(nèi)部監(jiān)督的重要作用還未得到充分發(fā)揮，因此對(duì)其重要性并未得到財(cái)政部門的一致認(rèn)可。不少人認(rèn)為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督可有可無，或者認(rèn)為多此一舉，屬于沒事找事，或者認(rèn)為財(cái)政部門一家親，財(cái)政部門內(nèi)的監(jiān)督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查不以為然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個(gè)很重要的問題就是，開展有效的內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，必須了解被查方的情況，需要相關(guān)科室提供足夠的信息資料，否則內(nèi)部監(jiān)督很難得到有效落實(shí)，無法實(shí)現(xiàn)真正的的事前、事中監(jiān)督。另外，監(jiān)督部門與各業(yè)務(wù)科室的同級(jí)關(guān)系，也使得監(jiān)督工作開展得很被動(dòng)，往往需要一把手重視、各分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，才能得以順利進(jìn)行。至今，尚未形成一種嚴(yán)格的、能夠自覺執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

（二）內(nèi)部監(jiān)督的有效性未能充分顯現(xiàn)

當(dāng)前，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作存在的普遍問題，一是如何提升監(jiān)督層次，即由糾錯(cuò)型向控制型、由檢查型向復(fù)核型、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由感性向理性轉(zhuǎn)變。二是如何在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，緊扣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的主旨與核心，刪繁就簡(jiǎn)、突出主攻方向，配置優(yōu)質(zhì)檢查資源，聚焦重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、舞弊的控制方面，內(nèi)部監(jiān)督仍有大量工作要做。

（三）內(nèi)部監(jiān)督手段落后于現(xiàn)代財(cái)政管理

計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)的普及對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督方式提出了許多新的挑戰(zhàn)。如“金財(cái)工程”的逐步實(shí)施，財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化，為資金的快速交易提供了便利。適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)資金跟蹤、管理、監(jiān)督，成就了以“過程”為核心的現(xiàn)代監(jiān)督理念。但是，當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督手段還比較落后，沒有充分利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及時(shí)獲取有效的監(jiān)督信息。監(jiān)督檢查工作仍然是以事后為主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監(jiān)督檢查。主要是通過對(duì)業(yè)務(wù)科室的會(huì)計(jì)核算資料、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，獲取內(nèi)部相關(guān)管理信息，這種事后監(jiān)督、查錯(cuò)防弊做法，無法充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的作用，難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政管理的發(fā)展需要。

三、對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的思考與建議

（一）提高對(duì)內(nèi)部監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部門是政府的理財(cái)單位，掌握著大量的財(cái)政資金，如果不能充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，內(nèi)部監(jiān)督可有可無的話，容易出現(xiàn)燈下黑。內(nèi)部監(jiān)督一旦失控，不僅會(huì)造成財(cái)政資金的巨大損失，還會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政部門的工作形象，損害財(cái)政改革事業(yè)。因?yàn)樨?cái)政部門作為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的單位，自身守法不嚴(yán)，執(zhí)法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監(jiān)督和管理其他單位。

認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督的重要性后，在實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，還需要把握“三性”原則。即，財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位制衡的重要性，內(nèi)部監(jiān)督對(duì)此應(yīng)給予高度關(guān)注。其次，在合理分權(quán)和適當(dāng)授權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)分權(quán)和授權(quán)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以防止分權(quán)、授權(quán)執(zhí)行的偏離，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)、舞弊發(fā)生的幾率增加。再次，建立及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)、舞弊評(píng)估報(bào)告制度，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理服務(wù)。2011年我局根據(jù)機(jī)構(gòu)改革“三定方案”，科室職能作了調(diào)整，目前急待調(diào)整并出臺(tái)與科室職能相適應(yīng)的財(cái)政部門內(nèi)控制度是做好內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)鍵及依據(jù)，監(jiān)督檢查部門也應(yīng)積極探索建立規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督工作機(jī)制，把業(yè)務(wù)科室制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

（二）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì) 隨著財(cái)政管理體制改革不斷深入，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立有效的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，以保障財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)成為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要任務(wù)。健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，是有效開展財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督的保證。財(cái)政監(jiān)督人員在負(fù)責(zé)外部監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督的重要職能。一是充分發(fā)揮科、所負(fù)責(zé)人對(duì)本科所內(nèi)部監(jiān)督檢查第一責(zé)任人的作用，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)人專題會(huì)議制度，定期通報(bào)內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究?jī)?nèi)部監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)和問題整改落實(shí)情況。二是財(cái)政部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室和財(cái)政所設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助配合財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部檢查工作。三是監(jiān)督檢查人員應(yīng)努力提高業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方式，正確處理檢查與被檢查的關(guān)系。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)注意將發(fā)現(xiàn)、查找問題與善于總結(jié)肯定成績(jī)有機(jī)結(jié)合，不可偏廢。內(nèi)部監(jiān)督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準(zhǔn)確查找問題、漏洞、薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，不要忽略發(fā)現(xiàn)和總結(jié)那些認(rèn)真履責(zé)、愛崗敬業(yè)、堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)、熱情服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)高效的人和事。注意總結(jié)推廣財(cái)政內(nèi)部管理中的好做法，彰顯和發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的正面示范和引導(dǎo)作用。

（三）創(chuàng)新檢查手段，重視成果利用，提高內(nèi)部監(jiān)督效率

1、重視信息技術(shù)運(yùn)用，提高檢查效率

有效的內(nèi)部監(jiān)督必須是實(shí)時(shí)監(jiān)督，是對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。因此，需要著力調(diào)整內(nèi)部監(jiān)督的布局，創(chuàng)新監(jiān)督手段，重視運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的即時(shí)性。當(dāng)前在內(nèi)部監(jiān)督工作的開展中仍主要使用傳統(tǒng)的查賬方法，對(duì)問題的揭示、糾正、預(yù)警等難以體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的及時(shí)原則。因此要充分利用現(xiàn)有財(cái)政信息平臺(tái)，與相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)接共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的采集整理、匯總查詢、比對(duì)分析、報(bào)表管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化，提高監(jiān)管信息化水平，為日常監(jiān)督提供技術(shù)支撐，真正做到由事后檢查向事前、事中轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權(quán)威

一是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期回訪被檢查單位整改落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)政部門查出問題的整改情況，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查專題報(bào)告制度，定期對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)、分析原因，提出建議。二是建議將內(nèi)部檢查結(jié)果就作為科所加強(qiáng)預(yù)算管理、評(píng)選先進(jìn)和干部考核、獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)督檢查的權(quán)威，充分發(fā)揮檢查實(shí)效。）

第四篇：取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179個(gè)，社區(qū)居委會(huì)39個(gè)，村（居）總數(shù)由447個(gè)減少為218個(gè)，減幅達(dá)51.2%；有支村兩委干部966人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部182人，村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人，減幅達(dá)34.4%。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。

2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有151名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個(gè)村負(fù)債總額為864萬元，平均每村負(fù)債27萬元，負(fù)債率81%。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)17萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。

2、村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在3000人～4000人的84個(gè)，4000人～5000人的28個(gè)，5000人以上的14個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級(jí)收入來源少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個(gè)村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年2萬元核撥，共54萬元。現(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

1、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范，盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。

第五篇：取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低，取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179個(gè)，社區(qū)居委會(huì)39個(gè)，村（居）總數(shù)由447個(gè)減少為218個(gè)，減幅達(dá)51.2%；有支村兩委干部966人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部182人，村居干部總數(shù)由1751人減少為1148人，減幅達(dá)34.4%。干部職數(shù)的減少，有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。

2、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中，45歲以下占60%，平均年齡進(jìn)一步下降，全縣有151名新人當(dāng)選成為村干部，其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。

3、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同，榮譽(yù)感和自豪感倍增，工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。

二、主要問題

1、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查的32個(gè)村負(fù)債總額為864萬元，平均每村負(fù)債27萬元，負(fù)債率81%。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)17萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。

2、村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在3000人～4000人的84個(gè)，4000人～5000人的28個(gè)，5000人以上的14個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有100多人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。因村級(jí)收入來源少，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄17個(gè)村，年集體收入在1萬元以下的就占了13個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村5000元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村4名職數(shù)、每人每月350元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共915.6萬元，平均每村2.18萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年2萬元核撥，共54萬元?，F(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少，調(diào)查報(bào)告《取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告》。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8個(gè)村平均每村每年工作需資金15萬元左右。

4、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。

5、村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提高。我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄，致使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法，如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交4000元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。

三、幾點(diǎn)建議

1、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范，盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件，包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。

2、出臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍，清繳難度大，但急待解決，可從三個(gè)方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的集中宣傳，營(yíng)造工作氛圍。二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。要分類制訂征收措施，如經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免，對(duì)有支付能力的必須收取。三是加大執(zhí)法力度。對(duì)故意欠繳、抗繳的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級(jí)債務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、和諧。

3、優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。上級(jí)部門要減少檢查、達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，減輕基層壓力，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)“零招待費(fèi)”。對(duì)黨支部、計(jì)劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動(dòng)室可通過協(xié)調(diào)運(yùn)行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅(jiān)持“先安置后啟動(dòng)”的原則，充分考慮失地農(nóng)民的生計(jì)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊(duì)伍。要加大并組工作力度。指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際，按照山、田、水、土權(quán)屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則，對(duì)村民小組進(jìn)行適當(dāng)撤并；通過民主選舉，提高黨員擔(dān)任村民組長(zhǎng)的比例。要穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作體制改革。建議村級(jí)計(jì)劃生育日常工作以村為主，違反計(jì)生條例的流出對(duì)象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；加大計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收力度，重點(diǎn)監(jiān)控逃避征收行為。

4、規(guī)范村級(jí)管理和隊(duì)伍建設(shè)。一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村級(jí)黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會(huì)、共青團(tuán)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織，發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標(biāo)管理考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。試點(diǎn)設(shè)立村黨總支，下設(shè)黨支部；試點(diǎn)設(shè)立黨小組，組織活動(dòng)以黨小組為單位開展，支部主要對(duì)黨小組進(jìn)行管理；試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度，支部活動(dòng)主要通過黨小組長(zhǎng)和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

5、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作，將鄉(xiāng)村兩級(jí)干部培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)不斷提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)和法治意識(shí)；三是要加強(qiáng)村民遵紀(jì)守法教育，開展形式多樣的法律教育活動(dòng)；四是要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，樹立各方面的典型和榜樣，制訂和完善村規(guī)民約，組規(guī)民約，淳化民風(fēng)。