第一篇：荊門市十二五綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

荊門市“十二五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快荊門崛起戰(zhàn)略目標(biāo),克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn)，努力服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸服務(wù)水平，交通運(yùn)輸發(fā)展又上新臺階，成為交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車總里程達(dá)到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國道127.6公里，省道747公里，農(nóng)村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國省干線為主骨，以縣鄉(xiāng)道為干支，以村組公路為脈絡(luò)，經(jīng)脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達(dá)中原的交通運(yùn)輸格局。

1、“三級路網(wǎng)”全面形成一是高速公路快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門段、26公里的荊宜高速公路荊門段、96公里的武荊高速公路荊門段，全市高速公路通車?yán)锍逃?005 年的120公里增長至313公里，高速公路密度達(dá)2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區(qū)的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)基本形成。

二是干線公路網(wǎng)快速推進(jìn)。全市新建一級公路40.1公里，二級公路199.8公里，三級路362.5公里。截至目前，全市一級公路達(dá)到81.1公里，二級公路達(dá)到1115公里，三級公路達(dá)到998公里，形成了以荊門城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)成環(huán)線，外向輻射，九大出口的干線公路路網(wǎng)構(gòu)架。

三是農(nóng)村公路網(wǎng)縱深發(fā)展。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到10110公里，特別是通村公路建設(shè)步伐加快?！笆晃濉逼陂g完成通村公路建設(shè)4995.3公里，占規(guī)劃里程2333.3公里的214%，全市1726個(gè)行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。此外，我市率先在全省啟動(dòng)了通組公路建設(shè)，建成路基1.7萬公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農(nóng)民告別了走“泥巴路”的歷史。農(nóng)村公路建設(shè)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2、站場碼頭穩(wěn)步推進(jìn)

全市站場碼頭建設(shè)步伐加快，與公路水運(yùn)干線網(wǎng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)有效銜接。站場建設(shè)進(jìn)展順利。掇刀一級客運(yùn)站、京山二級汽車客運(yùn)站全面竣工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村招呼站和候車亭的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運(yùn)站規(guī)劃完成25個(gè)、招呼站完成1010個(gè)、候車亭完成545個(gè)，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。港口碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成鐘祥糧食專用碼頭及部分港區(qū)、碼頭改擴(kuò)建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規(guī)劃完成評審。引江濟(jì)漢工程全線開工，千噸級航道圈初見雛形。

3、國省干線公路養(yǎng)護(hù)提檔升級

在加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和“建、管、養(yǎng)”并重的原則，著力建設(shè)生態(tài)文明交通。先后投入5.5億元實(shí)施國省干線公路安保工程、小修保養(yǎng)及大中修395公里；投入0.89億元實(shí)施渡改橋及危橋改造工程67座。實(shí)施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級公路綠化率達(dá)到85%，干線公路好路率達(dá)到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升

1、運(yùn)輸裝備不斷升級。全市營運(yùn)車輛達(dá)21337輛，其中客運(yùn)車輛2104輛3.8萬座（高

級客車403輛1.08萬座，中、普通型客運(yùn)車輛1701輛2.72萬座）,貨運(yùn)車輛19233輛7.8萬噸（含危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車輛675輛1.2萬噸）。高級、中級、普通型客運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發(fā)展到目前的19%、48%、33%，客運(yùn)車輛檔次向中高級發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。8噸以上重型普貨車輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型危化品運(yùn)輸車輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸能力明顯提升。

2、運(yùn)輸服務(wù)效率和水平穩(wěn)步提高。全市現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內(nèi)客運(yùn)班線296條。特別是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，全市共開通農(nóng)村客運(yùn)線路282條，農(nóng)村客運(yùn)車輛944輛，客車通村率達(dá)到92％，廣大農(nóng)村居民在家門口就能乘上便捷的客運(yùn)車。綜合物流開始起步，客貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)逐步鋪開，城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸體系不斷完善。

（三）交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

1、高速公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。隨著武荊高速公路的通車,全市將基本實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)半小時(shí)上高速公路目標(biāo)，高速公路網(wǎng)輻射全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)內(nèi)上高速公路。

2、交通發(fā)展對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。以國省道干線為主體，以農(nóng)村公路為支脈的覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農(nóng)村路、站、運(yùn)、渡一體化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務(wù)體系日趨完善。公共交通發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，深入城鄉(xiāng)的多層次、多樣化的交通運(yùn)輸體系逐步建立，政府收費(fèi)還貸二級公路收費(fèi)站全面撤銷，交通共建共享的發(fā)展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點(diǎn)審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳燥@不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運(yùn)輸服務(wù)效率和水平亟需提高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、“十二五”建設(shè)目標(biāo)

到2015年，乃至更長時(shí)間，將荊門建設(shè)成為鄂中區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節(jié)點(diǎn)城市。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：以“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“五縱交四橫，一環(huán)繞荊城”的干線公路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“一點(diǎn)七射中心放射狀”鐵路網(wǎng)絡(luò)（一點(diǎn)：荊門新火車站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門至天門城際鐵路、長荊鐵路）；構(gòu)建“一橫（引江濟(jì)漢工程航道）一縱（漢江航道荊門段）”干線航道網(wǎng)；客運(yùn)樞紐按照“一主三副”的原則建設(shè)，形成以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進(jìn)”的原則建設(shè)，形成“133”新格局，即一個(gè)核心（荊門城區(qū)物流發(fā)展核心區(qū)域，重點(diǎn)為工業(yè)物流區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)），三個(gè)幅射區(qū)域（鐘祥、京山、沙洋），三個(gè)物流港（荊門城區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)港，漢江、引江濟(jì)漢通江達(dá)海運(yùn)輸港，冷水機(jī)場空運(yùn)港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機(jī)場和宜昌三峽機(jī)場，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的冷水機(jī)場。

（二）規(guī)劃五縱四橫一環(huán)：五縱(1)207國道荊門段127公里。北起鐘祥胡集鎮(zhèn)，南至紀(jì)山鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道寺沙線荊門段115公里。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，南至七里湖，現(xiàn)為二級路，擬提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)省道大天線荊門段82公里。北起京山坪壩鎮(zhèn)，南至京山錢場鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經(jīng)石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場接318國道。境內(nèi)長97公里。該路

現(xiàn)屬縣鄉(xiāng)道，技術(shù)等級為四級，只有文集至石牌段為二級。擬申請將其提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)。(5)張監(jiān)線。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，經(jīng)客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家?guī)X、永隆，縱貫天門、潛江到監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)。該路潛江、監(jiān)利段為省道，天門、荊門境內(nèi)為縣鄉(xiāng)道。擬與天門市共同將其申報(bào)全線提升為省道。我市境內(nèi)146公里，有25公里已達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，擬將全線改建為二級路。四橫：(1)省道分當(dāng)線荊門段160公里。東起京山曹武鎮(zhèn)，西至東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，規(guī)劃改建為一級路。(2)省道漢宜線荊門段121公里。東起京山錢場鎮(zhèn)，西至沙洋十里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級路，擬申報(bào)提升為國道，規(guī)劃改建為一級路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮(zhèn)接省道大天線，向西經(jīng)三陽、綠林、客店、長壽、豐樂、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長174公里，其中0.5公里在宜城境內(nèi)，173.5公里在荊門境內(nèi)。該路除豐樂至長壽為省道，其余均為縣鄉(xiāng)道，且技術(shù)等級為四級和等外路。擬申報(bào)提升為省道，全線按二級路規(guī)劃建設(shè)，并新建豐樂漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經(jīng)天門、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場，至當(dāng)陽河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規(guī)劃為一級路，沙洋以西為縣鄉(xiāng)道。擬與宜昌市共同申報(bào)將沙洋至當(dāng)陽河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門境內(nèi)長約50公里，目前基本達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按一級路標(biāo)準(zhǔn)修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進(jìn)一步改善提高。一環(huán)：荊門城區(qū)西外環(huán)一級公路（起自207國道原高店收費(fèi)站，向西繞越荊門城區(qū)，跨越荊宜高速公路，從團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西南繞越至終點(diǎn)接207國道）約34公里；荊門城區(qū)東環(huán)線一級公路(G207城區(qū)段)39公里。東、西兩條線路形成一個(gè)閉合的環(huán)線。

（三）綜合運(yùn)輸：鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，具有整體優(yōu)勢的綜合運(yùn)輸體系。公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、安全性、舒適性和智能性得到進(jìn)一步提高；水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，骨干航道全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)輸船舶專業(yè)化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)；鐵路運(yùn)輸總體能力基本適應(yīng)荊門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體需求，鐵路客貨運(yùn)輸質(zhì)量和多樣化運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。

客運(yùn)樞紐布局：在現(xiàn)有客運(yùn)場站規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合未來鐵路（包括城際鐵路）和航空發(fā)展趨勢，規(guī)劃布局綜合性客運(yùn)樞紐。

（四）荊門市中心城區(qū)：荊門市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主二輔”的公路客運(yùn)樞紐布局方案。“一主”是荊門市公鐵換乘中心（一級），“二輔”是按客流方向的不同進(jìn)行設(shè)置，包括城北月亮湖客運(yùn)站（二級）、城南掇刀客運(yùn)中心（一級）。

1、綜合客運(yùn)樞紐：荊門中心城區(qū)規(guī)劃3個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐：荊門新火車站、荊門市公鐵換乘中心和掇刀客運(yùn)中心，其中掇刀客運(yùn)中心已建成。

2、客運(yùn)場站：規(guī)劃改建月亮湖客運(yùn)站，站場等級為二級客運(yùn)站，平均日發(fā)送旅客8000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為城北客運(yùn)站依托規(guī)劃荊門市外環(huán)公路，主要服務(wù)對象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運(yùn)站場布局按“一主一輔”形式調(diào)整，規(guī)劃新建鐘祥城南客運(yùn)站，場站等級為二級客運(yùn)站，設(shè)計(jì)平均日發(fā)送旅客9000人次，場站規(guī)模為3.2萬平方米，作為鐘祥汽車客運(yùn)中心站的輔站。

荊門冷水機(jī)場位于鐘祥市冷水鎮(zhèn)西北角。規(guī)劃荊門機(jī)場綜合客運(yùn)樞紐由冷水機(jī)場及其配套公共交通組成，實(shí)現(xiàn)機(jī)場內(nèi)部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運(yùn)樞紐。

（2）京山縣及屈家?guī)X管理區(qū)：規(guī)劃將屈家?guī)X客運(yùn)站擴(kuò)建為一級站，建設(shè)成為屈家?guī)X客運(yùn)中心，平均日發(fā)送旅客10000人次，場站規(guī)模為3.6萬平方米；城區(qū)的客運(yùn)站暫不做調(diào)整。

（3）沙洋縣：規(guī)劃建設(shè)荊天城際鐵路，將結(jié)束沙洋城區(qū)不通鐵路的歷史，現(xiàn)階段應(yīng)預(yù)留城際鐵路場站建設(shè)用地。

“十二五”末荊門市域形成7個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐，7個(gè)客運(yùn)場站。其中荊門市中心城區(qū)3個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，1個(gè)客運(yùn)場站；鐘祥市2個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場站；京山縣2個(gè)客運(yùn)場

站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合客運(yùn)樞紐；沙洋縣1個(gè)客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場站。

（五）物流節(jié)點(diǎn)布局：荊門市現(xiàn)代物流體系按照“物流園區(qū)—物流園—貨運(yùn)中心（貨物）—農(nóng)村物流點(diǎn)”的四級結(jié)構(gòu)模式布局。

第一層次節(jié)點(diǎn)為物流園區(qū)。物流園區(qū)是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，功能全而存儲能力大，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)。包括物流配送中心、運(yùn)輸中心、公鐵聯(lián)運(yùn)水陸聯(lián)運(yùn)與配載服務(wù)中心、倉儲中心、流通加工中心、貨運(yùn)代理、海關(guān)代理、物流信息、咨詢服務(wù)與運(yùn)輸交易市場等，可以提供多種形態(tài)，環(huán)節(jié)和物流組織服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、集約性的特點(diǎn)，是全市物流的中心。初步規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū): 荊門公鐵物流中心、荊門港石牌核心港區(qū)物流園、鐘祥現(xiàn)代交通物流園、京山物流中心、荊門市騰飛達(dá)物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節(jié)點(diǎn)為物流園，包括各專業(yè)物流園與綜合業(yè)務(wù)類物流園。物流園的規(guī)模因地制宜，功能突出專業(yè)性，以滿足不同層次的需求。主要是為產(chǎn)業(yè)基地提供倉儲運(yùn)輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務(wù)。初步規(guī)劃建設(shè)21個(gè)物流園：物流信息服務(wù)中心、京山村村通物流園、屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專用物流園、?；愤\(yùn)輸物流園、京山工礦專用物流園、胡集磷化物流園、眾誠物流批發(fā)大市場、宏業(yè)物流園、通旺達(dá)物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區(qū)貨物綜合物流園、石化產(chǎn)品物流園、荊門農(nóng)產(chǎn)品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車零配件物流中心、洪森糧油產(chǎn)品物流園。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目是前9個(gè)。

第三層次節(jié)點(diǎn)為各類貨運(yùn)中心和貨運(yùn)站場。貨運(yùn)中心與貨運(yùn)站場突出運(yùn)輸服務(wù)，主要是為各類企業(yè)和經(jīng)營者提供運(yùn)輸、裝卸、堆場，兼顧流通和配送。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各類專業(yè)貨場和運(yùn)輸企業(yè)自營的貨運(yùn)站場進(jìn)行改造升級，進(jìn)一步挖掘潛力，使之能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

第四層次節(jié)點(diǎn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，兼顧各類中小型企業(yè)，主要是為農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民提供生活物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等產(chǎn)品的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場、運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)站場進(jìn)行相應(yīng)改造和配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展客運(yùn)站的服務(wù)功能，使各類農(nóng)村客運(yùn)站成為綜合運(yùn)輸站，形成全市物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)

“十二五”末荊門市域形成27個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，11個(gè)綜合貨運(yùn)場站。其中荊門市中心城區(qū)16個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，3個(gè)貨運(yùn)場站；鐘祥4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場站；京山4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐；沙洋2個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐。

三、“十二五”建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目估算總投資371.3億元。重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，估算總投資168.4億元，其中公路重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，估算總投資74.8億元；鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資56億元；港航重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，估算總投資14.1億元；客運(yùn)站場重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資5億元；物流園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，估算總投資15億元；航空重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、公路方面：擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模總量，提高路網(wǎng)的覆蓋與通達(dá)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善國省干線、農(nóng)村公路二個(gè)層次路網(wǎng)。

——重點(diǎn)推進(jìn)國、省干線的升級改造。抓住國家和省調(diào)整國省道機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)通國道，所有縣市通一級公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道及二級以上公路。重點(diǎn)按一級公路標(biāo)準(zhǔn)升級改造207國道、219省道（荊新線）、311省道（分當(dāng)線）等重要干線。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造力度，保證農(nóng)村公路主網(wǎng)絡(luò)便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環(huán)線建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農(nóng)民出行安全。

鐵路方面：提升荊門鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點(diǎn)推進(jìn)長荊、荊沙鐵路通道的擴(kuò)能改造；

——加強(qiáng)與武漢城市圈鐵路對接，建設(shè)荊門至天門或潛江和京山至天門城際鐵路或高速鐵路。

2、水運(yùn)方面：加快漢江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高等級航道的建設(shè)，加快鐘祥港區(qū)、沙洋港區(qū)、荊門港石牌核心港區(qū)建設(shè)，完善主要港區(qū)的集疏運(yùn)體系，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)突破性發(fā)展?！攸c(diǎn)推進(jìn)漢江航道建設(shè)。加強(qiáng)漢江航道荊門段整治，大幅提升航道通過能力；推進(jìn)引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，連通長江、漢江，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。

——加快港口建設(shè)。抓住引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)荊門港石牌核心港區(qū)和沙洋中心港區(qū)工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過港區(qū)集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過境運(yùn)輸。

——加快推進(jìn)主要港口規(guī)?；蹍^(qū)集疏運(yùn)通道建設(shè)。積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系，促進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和緊密銜接。將港口集疏運(yùn)通道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃并加快建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路在內(nèi)河港口的有效銜接，發(fā)展多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)。

3、航空方面：改擴(kuò)建冷水機(jī)場，將其發(fā)展成以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的軍民兩用機(jī)場。

4、客貨運(yùn)站場方面:建設(shè)以荊門城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——加快荊門中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。啟動(dòng)荊門新火車站、荊門公鐵換乘中心、荊門月亮湖客運(yùn)站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

——加快物流園及貨運(yùn)站場建設(shè)，進(jìn)一步依托火車站、港口、工業(yè)園區(qū)等大型貨物集散地的貨運(yùn)樞紐站場的建設(shè)和改造升級，將有條件的貨運(yùn)站場向物流站場或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

——繼續(xù)推進(jìn)縣市區(qū)等級客運(yùn)站軟硬件改造和農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)。所有縣市區(qū)普及二級及以上高等級客運(yùn)站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級客運(yùn)站。

（二）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

“十二五”建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第二篇：荊門市東寶區(qū)招商引資十二五發(fā)展規(guī)劃

荊門市東寶區(qū)招商引資“十二五發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市商務(wù)局的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大力營造投資環(huán)境，加大對外開放和項(xiàng)目推介力度，服務(wù)意思和質(zhì)量逐步提高，使全區(qū)招商引資工作程序逐步規(guī)范，投資環(huán)境明顯改善，項(xiàng)目簽約率、資金到位率明顯提高，項(xiàng)目建設(shè)速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點(diǎn)

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區(qū)累計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預(yù)計(jì)引進(jìn)市外境內(nèi)資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項(xiàng)目涉及磷化工、建材、紡織、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)，招商引資總量占全社會固定資產(chǎn)投資的20%以上，招商引資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較為明顯。招商引資工作對有力促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷調(diào)整和充實(shí)了招商引資領(lǐng)導(dǎo)力量，相繼出臺了《東寶區(qū)鼓勵(lì)投資辦法》、《東寶區(qū)招商引資責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區(qū)“四大家”認(rèn)真落實(shí)“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項(xiàng)目，多次帶領(lǐng)小分隊(duì)到沿海拜訪客商、推介洽談項(xiàng)目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，積極主動(dòng)為招商項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)解決處理項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，全區(qū)上下做到了“人人有目標(biāo)，個(gè)個(gè)有責(zé)任，處處有壓力”，招商引資責(zé)任感、緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務(wù)招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環(huán)境不斷改善。良好的政務(wù)環(huán)境，人文環(huán)境，基礎(chǔ)環(huán)境已成為吸引外來客商來我區(qū)投資發(fā)展的重要因素之一?！笆晃濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)三者捆綁發(fā)展，積極引導(dǎo)全區(qū)廣大干部樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系投資形象”的理念，“真心抓項(xiàng)目，誠心抓服務(wù)，鐵心抓環(huán)境”，不斷創(chuàng)優(yōu)有利于招商引資的硬、軟環(huán)境。堅(jiān)持出實(shí)招改善硬環(huán)境。多渠道籌措資金，采取超常規(guī)措施加快東寶工業(yè)園建設(shè)，園區(qū)“一橫兩縱”道路、居民安置點(diǎn)、給排水等項(xiàng)目正在如火如荼的建設(shè)之中。堅(jiān)持用硬措施營造軟環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)投資項(xiàng)目“綠色通道”、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目等制度，在項(xiàng)目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設(shè)等方面實(shí)行一條龍服務(wù)；對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的當(dāng)事人嚴(yán)肅追究，不姑息遷就；對破壞項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創(chuàng)新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會展招商、駐點(diǎn)招商、小分隊(duì)招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區(qū)先后組團(tuán)參加了“鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節(jié)會20余次，并舉辦了東寶區(qū)招商引資項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)；組建10多支招商小分隊(duì)常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關(guān)心東寶發(fā)展的人士簽訂協(xié)議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動(dòng)了我區(qū)招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進(jìn)一步強(qiáng)化。相對于其他地區(qū)，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機(jī)制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區(qū)的招商引資競爭中處于被動(dòng)態(tài)勢。

二是招商引資服務(wù)工作有待于進(jìn)一步改善。少數(shù)單位和個(gè)人對招商服務(wù)工作認(rèn)識不足，落實(shí)不力，效率不高；同時(shí)由于市區(qū)一體化體制的局限性，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長、收費(fèi)

高的現(xiàn)象還沒有得到徹底改變。招商引資項(xiàng)目在辦理規(guī)劃、土地、采礦、安監(jiān)、工商注冊、環(huán)評、消防等各種證照手續(xù)時(shí)需逐級批報(bào)，程序復(fù)雜、門檻較高，導(dǎo)致我區(qū)對客商的服務(wù)承諾不能兌現(xiàn)，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要體現(xiàn)在東寶工業(yè)園建設(shè)起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，相關(guān)配套設(shè)施正在逐步完善，短時(shí)間內(nèi)東寶工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)難以體現(xiàn)。

四是思想觀念有待于進(jìn)一步解放。個(gè)別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應(yīng)付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和對外開放工作會議精神，堅(jiān)定不移以地實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，突出工作重點(diǎn)，改善招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，提升招商質(zhì)量，推動(dòng)?xùn)|寶開放型經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我區(qū)“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”為主題，突出工業(yè)強(qiáng)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)三個(gè)重點(diǎn)，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農(nóng)業(yè)”六大支柱產(chǎn)業(yè)招商，力爭到2015年末引進(jìn)內(nèi)資比2010年翻一番達(dá)到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達(dá)到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)30%以上。

（三）十二五期間重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目

1、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，由中國風(fēng)電集團(tuán)投資50億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要利用風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電，項(xiàng)目規(guī)模為裝機(jī)50萬千瓦發(fā)電機(jī)組。

2、荊門儀邦農(nóng)貿(mào)物流城項(xiàng)目，由儀邦集團(tuán)投資40億元建設(shè)。項(xiàng)目位于楊家橋，占地約2000畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)農(nóng)機(jī)及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農(nóng)副產(chǎn)品等十大交易市場和現(xiàn)代物流倉儲、會展酒店及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

3、華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，由華能集團(tuán)投資30億元建設(shè)，該項(xiàng)目主要利用2臺30萬千瓦機(jī)組，為荊門城區(qū)及周邊地區(qū)供熱、供電。

4、德力西電氣設(shè)備制造項(xiàng)目，由德力西集團(tuán)投資2.8億元建設(shè)，項(xiàng)目選址東寶工業(yè)園。主要利用德力西的技術(shù)、資金、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)銷售成套電氣設(shè)備、元件、配件等產(chǎn)品項(xiàng)目投產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業(yè)崗位2200個(gè)。

5、天琪藥業(yè)項(xiàng)目，由珠海天琪藥業(yè)有限公司投資15億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地500畝。該項(xiàng)目主要生產(chǎn)研發(fā)各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫(yī)藥研發(fā)總部、GMP達(dá)標(biāo)生產(chǎn)總部及現(xiàn)代醫(yī)藥物流。

6、磷石膏深加工項(xiàng)目，該項(xiàng)目由襄樊市猛榮機(jī)電有限公司投資5億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是建設(shè)14條生產(chǎn)線，利用洋豐集團(tuán)的磷石膏生產(chǎn)建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態(tài)磚和石膏建材，項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后可年實(shí)現(xiàn)銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發(fā)劑生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園，占地面積500畝。年可實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元。該項(xiàng)目主要是利用專利技術(shù)，生產(chǎn)光引發(fā)劑。

8、5萬噸無紡布生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設(shè)，擬選址東寶工業(yè)園。擬上1000臺噴氣織機(jī)，建設(shè)年產(chǎn)5萬噸無紡布生產(chǎn)線。

9、改性瀝青生產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目由湖北圣通貿(mào)易發(fā)展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產(chǎn)業(yè)園。項(xiàng)目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術(shù)生產(chǎn)環(huán)保復(fù)合改性瀝青等建筑材料。項(xiàng)目投

產(chǎn)后可年產(chǎn)改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產(chǎn)值可達(dá)5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京天壕節(jié)能科技有限公司投資1.1億元建設(shè)。該項(xiàng)目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發(fā)電。

（四）工作措施

1、進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)開放發(fā)展意識。對外開放必須以思想解放為先導(dǎo)。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導(dǎo)，只有進(jìn)一步解放思想，破除和沖破擴(kuò)大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實(shí)現(xiàn)對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴(kuò)大對外開放的新形勢新任務(wù)，全區(qū)上下要認(rèn)真開展市委、區(qū)委組織的“解放思想、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展”大討論活動(dòng)，通過再討論，促進(jìn)思想再解放，認(rèn)識再提高，為擴(kuò)大對外開放營造良好的思想環(huán)境和增創(chuàng)發(fā)展動(dòng)力。要通過多種形式堅(jiān)持開展解放思想的活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)三種意識：一是增強(qiáng)發(fā)展意識。進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，開闊發(fā)展視野，形成搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以招商引資促進(jìn)大開放、大發(fā)展的共識，堅(jiān)定了面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，利用國際國內(nèi)兩種資源加快東寶發(fā)展的信心和決心，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強(qiáng)對接意識。要實(shí)現(xiàn)東寶發(fā)展的新跨越，必須自覺將東寶的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相對接，使結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐與發(fā)達(dá)地區(qū)相協(xié)調(diào)，從而推動(dòng)我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為其產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)借力、借勢發(fā)展。三是增強(qiáng)主動(dòng)意識。積極深入沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長三角、珠三角地區(qū)，認(rèn)真分析和考察產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨向，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的溝通和交流，以最大的誠意、最優(yōu)的條件爭取企業(yè)和項(xiàng)目落戶東寶。

2、進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資的方式。一是進(jìn)一步拓展招商引資的途徑。繼續(xù)堅(jiān)持開放引進(jìn)與實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，利用各種形式和手段擴(kuò)大開放，積極參加省市組織的鄂京津經(jīng)貿(mào)洽談會、中博會、鄂港粵經(jīng)貿(mào)洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項(xiàng)招商活動(dòng)，自主開展招商項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)，利用“節(jié)會搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”活動(dòng)，吸引外來投資者來投資，使我區(qū)的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式方法。通過運(yùn)用幻燈片、項(xiàng)目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網(wǎng)絡(luò)等形式來增強(qiáng)項(xiàng)目推介的生動(dòng)性、形象性、可行性，加深客商印象，增強(qiáng)成功率；在繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊(duì)招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎(chǔ)上，著重創(chuàng)新和實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產(chǎn)業(yè)招商主要圍繞我區(qū)的森工、磷化工、建材等六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配套、延伸招商，每個(gè)產(chǎn)業(yè)定目標(biāo)任務(wù)、定領(lǐng)導(dǎo)專班、定工作措施；園區(qū)招商要立足東寶森工科技產(chǎn)業(yè)園（東寶工業(yè)園）、洋豐磷化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、荊門石化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、航空產(chǎn)業(yè)園等“四園”招商，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展；以商引商通過真心對待客商、真情打動(dòng)客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫助客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使他們自覺成為我區(qū)擴(kuò)大對外影響的宣傳員、投資環(huán)境和優(yōu)惠政策的解說員、以外引外形成產(chǎn)業(yè)集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強(qiáng)與市政府10個(gè)駐外招商專班的聯(lián)系，及時(shí)掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進(jìn)一步堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，夯實(shí)前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區(qū)之力建好東寶工業(yè)園，進(jìn)一步健全和完善工業(yè)園區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)投入機(jī)制，力爭東寶工業(yè)園具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為招商引資的主要載體。同時(shí)，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要規(guī)劃、建設(shè)好自己的工業(yè)集中區(qū)。子陵、石橋驛、牌樓等工業(yè)重鎮(zhèn)應(yīng)先行先試。二是要加強(qiáng)對外開放的宣傳工作。在沿海重點(diǎn)地區(qū)的主流媒體、專業(yè)媒體、行業(yè)報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)上開展多層次、多形式的招商宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)介紹東寶區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，加大投資環(huán)境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項(xiàng)目前期包裝。精心策劃，科學(xué)論證，包裝一批有發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y效益好的項(xiàng)目，使項(xiàng)目庫更具有針對性和產(chǎn)業(yè)個(gè)性。力爭每年包裝新增儲備招商項(xiàng)目100個(gè)以上。四是要加強(qiáng)信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉(xiāng)情，廣泛結(jié)交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項(xiàng)目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價(jià)值的招商信息200條以上。

4、進(jìn)一步優(yōu)化招商引資的環(huán)境。良好的環(huán)境是一種吸引力、凝聚力、拉動(dòng)力、競爭力，最終表現(xiàn)為生產(chǎn)力。要真正做好對外開放工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須下力氣優(yōu)化環(huán)境，樹好形象。一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)由政策型招商、資源型招商向服務(wù)型招商轉(zhuǎn)變，把對項(xiàng)目和客商的服務(wù)打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務(wù)商與沿海地區(qū)“零距離”的要求，為企業(yè)（客商）提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)和“保姆式”服務(wù)，對企業(yè)（客商）的服務(wù)要求第一時(shí)間記錄、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間回復(fù)。努力做到“把便利獻(xiàn)給客商、把困難留給自己”。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目服務(wù)專班、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)、村等各方面力量，圍繞影響項(xiàng)目進(jìn)展的臨時(shí)水、電、管線遷移、農(nóng)民補(bǔ)償、辦證等問題，積極主動(dòng)做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過真心對待客商、真情打動(dòng)客商、真誠吸引客商，認(rèn)認(rèn)真真地幫組客商解決難題，實(shí)實(shí)在在地為落戶項(xiàng)目做好各項(xiàng)服務(wù)工作，使客商真正感到在東寶投資興業(yè)順心、舒心、安心。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立招商項(xiàng)目辦事的“綠色通道”，進(jìn)一步清理和規(guī)范收費(fèi)、行政審批事項(xiàng)和公開辦事程序，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、行政問責(zé)制，大力推行一站式、一條龍服務(wù)，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優(yōu)化法制環(huán)境。堅(jiān)決打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序和對外開放環(huán)境的不良行為，全力保護(hù)好投資者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。四是優(yōu)化市場環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)督力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品與侵權(quán)盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進(jìn)一步形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是優(yōu)化人文環(huán)境。深入開展各類群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)水平，為居民提供良好的工作和生活環(huán)境，使“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認(rèn)真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經(jīng)營和生活條件，提供高質(zhì)量的生活服務(wù)，使其能心情舒暢地在東寶投資興業(yè)。

5、進(jìn)一步健全招商引資工作機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機(jī)制。一是健全招商引資領(lǐng)導(dǎo)體系。充實(shí)、加強(qiáng)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，定期研究招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作，定期聽取工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，為招商引資工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是落實(shí)招商引資責(zé)任制。對有招商任務(wù)的單位實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制、考核制。進(jìn)一步健全責(zé)任目標(biāo)體系，完善了責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容、考核辦法。三是實(shí)行招商引資定期督查制度。充分發(fā)揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關(guān)單位的招商引資工作進(jìn)行督查，及時(shí)了解和掌握全區(qū)招商引資工作的進(jìn)展情況，存在的困難以及需要協(xié)調(diào)的問題，適時(shí)調(diào)整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎(jiǎng)懲辦法，采取百分制專項(xiàng)考核辦法實(shí)行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個(gè)人要實(shí)行重獎(jiǎng)。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。招商引資工作綜合性、政策性都很強(qiáng)，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質(zhì)要求也比較高。招商人員不僅要有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力。因此打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的招商引資隊(duì)伍已成為當(dāng)前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業(yè)人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、有招商熱情和吃苦精神、懂經(jīng)濟(jì)的同志選派到招商一線。定期對專業(yè)招商人員進(jìn)行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，可以給予提高職級、授予榮譽(yù)稱號等待遇，最大限度地提高專業(yè)招商人員的招商積極性。二是要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞建設(shè)一支專業(yè)化招商隊(duì)伍的目標(biāo)，進(jìn)一步加大招商人員的培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)信息辨別、項(xiàng)目判斷、談判技巧等方面知識。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)行系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)知識培訓(xùn)，了解和掌握國際最前沿的專業(yè)知識以及國內(nèi)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

第三篇：商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長江、黃河兩個(gè)流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮(zhèn)安和柞水7個(gè)縣區(qū)，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個(gè)行政村，總面積1.92萬平方公里，總?cè)丝?43萬。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，革命戰(zhàn)爭年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國革命和解放事業(yè)做出過巨大貢獻(xiàn)，被國務(wù)院批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動(dòng)物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)60種，開發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲量的46種，其中大型礦床15處。儲量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲量70余噸，屬全國20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會經(jīng)濟(jì)狀況

2009年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達(dá)15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.56億元，增速達(dá)7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長速度30.2%；社會固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長速度23.62%；社會消費(fèi)品零售總額73億元，增長速度19.7%；財(cái)政總收入16.44億元，增長速度15.3%，其中地方財(cái)政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級公路；160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個(gè)村通班車，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運(yùn)輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點(diǎn)工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實(shí)施效果良好。

（一）“十一五”目標(biāo)的實(shí)施情況

“十一五”以來，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國省公路標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標(biāo)。加快發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運(yùn)站、招呼站341處，實(shí)現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。投資200億元，建成藍(lán)田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽界、商州至山陽漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路目標(biāo)。

2、干線公路標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。投資4.9億元，提高改造國省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國省道基本達(dá)到二、三級公路標(biāo)準(zhǔn)，樹立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實(shí)施?！笆晃濉睂?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達(dá)工程2320.4公里、通達(dá)246個(gè)行政村，2009年底1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。5、80%村通水泥路提前實(shí)現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個(gè)村，2009年底全市1489個(gè)村通水泥路，占1795個(gè)村的82.9%?！笆晃濉?0%的村通水泥路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

6、客貨運(yùn)站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬元，建成二級貨運(yùn)站1個(gè)，二級客運(yùn)站2個(gè)、四級站2個(gè)、五級站46個(gè)、招呼站290個(gè)，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運(yùn)站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

7、公路養(yǎng)護(hù)效果明顯。日常養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，干線公路樹立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級公路管理機(jī)構(gòu)健全，管理職責(zé)明確，人員到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”期間全市路政事案查處率達(dá)到100%，收賠率達(dá)到85%，結(jié)案率達(dá)到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動(dòng)檢測頻率，合理設(shè)置限制超限車輛通行的設(shè)施和簡易站點(diǎn)，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好?？拓涍\(yùn)輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運(yùn)車輛1107輛，貨運(yùn)車輛512輛，旅客運(yùn)輸量1230萬人次，貨運(yùn)量720萬噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量81240萬噸公里，基本實(shí)現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標(biāo)。

（二）交通發(fā)展存在的問題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績，但就其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無大通道。

二是公路通達(dá)、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個(gè)村1380公里通達(dá)工程未達(dá)到要求，仍有306個(gè)村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時(shí)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達(dá)滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級低，通行能力差。全市國省道中仍有580公里三級公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級或四級以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。以人為本、以車為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時(shí)改造，存在安全隱患。同時(shí)公路防護(hù)工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)的公路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢，急需進(jìn)行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國家補(bǔ)助搞建設(shè)，同時(shí)國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套難以落實(shí)，上級要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，無法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國家級扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入低，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運(yùn)輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，市、縣城區(qū)客運(yùn)站等級低、數(shù)量少，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運(yùn)站廠發(fā)展滯后，無規(guī)模效應(yīng)，貨運(yùn)發(fā)展達(dá)不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢及需求

“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會，積極構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，國家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府進(jìn)一步作出建設(shè)西部強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施意見》，對我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進(jìn)社會進(jìn)步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個(gè)與之相適應(yīng)的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車站點(diǎn)、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，客貨運(yùn)站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。實(shí)施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時(shí)間達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g主要以高速路、二級路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進(jìn)商洛市全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅(jiān)持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點(diǎn)完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟(jì)要素的快速流通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅(jiān)持以下基本原則：

1、以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運(yùn)輸體系，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時(shí)注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使公路網(wǎng)布局具有時(shí)間層次和空間層次，既有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，又從實(shí)際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場為結(jié)點(diǎn)，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運(yùn)行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學(xué)的現(xiàn)代化道路運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過境通行快速安全。達(dá)到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級化、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、客貨運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過境路1451.7公里，次骨架二級公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國有林場公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)、碼頭39處。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實(shí)現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個(gè)縣區(qū)通高速路，打通出口路，實(shí)現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍(lán)田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍(lán)田界至商州麻池河至山陽至湖北鄖西界;兩連接：山陽至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍(lán)田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍(lán)田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍(lán)田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點(diǎn)實(shí)施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點(diǎn)實(shí)施洛丹、藍(lán)盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達(dá)便捷，城鎮(zhèn)過境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)商州至丹鳳一級主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級路40公里、陶嶺工業(yè)園二級路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級公路40公里，山陽中村釩礦與福銀高速路連接二級公路 38公里、山陽縣城至色河開發(fā)區(qū)二級路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級公路50公里。

建設(shè)旅游二級公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級過境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過境路10公里，丹鳳312國道過境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過境路9公里。

同時(shí)建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場公路三、四級811公里，達(dá)到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時(shí)達(dá)到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國省道公路，高速路之間公路通行便捷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)至高速路。

四橫：312國道藍(lán)田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍(lán)田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國道、洛洪路、商州至山陽段建成二級路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國有農(nóng)林場公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達(dá)到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實(shí)現(xiàn)100%村通水泥路，實(shí)現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標(biāo)。達(dá)到所有行政村在1小時(shí)內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級以上公路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)，投資4.3億元。其中，一級客運(yùn)站4個(gè)、二級8個(gè)、三級5個(gè)、四級10個(gè)、五級63個(gè)；貨運(yùn)站一級2個(gè)、二級5個(gè)、三級1個(gè)。達(dá)到中心城市建有一級站，縣級城市建有二級站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達(dá)到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達(dá)到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭?？浚糜螏靺^(qū)船舶有碼頭?？俊＝ㄔO(shè)商州二龍山庫區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺庫區(qū)碼頭14處、山陽金錢河及漫川庫區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個(gè)，縣級物流中心12個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個(gè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級物流運(yùn)輸安全、便捷。

五、“十二五”時(shí)期投資估算及資金來源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬元。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進(jìn)行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭取中央投資、國債資金、車購稅投資、公路扶貧等各種國家補(bǔ)助資金。堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大開放，充分利用資本市場，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)，積極主動(dòng)吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國家扶持政策，堅(jiān)持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國家開發(fā)西部的重大機(jī)遇，按照政府補(bǔ)助、行業(yè)支持、受益對象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，力爭國家補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)貼，以確?；I資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭取省上補(bǔ)助、國債資金、車購稅投資的同時(shí)，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢，同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進(jìn)行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運(yùn)站點(diǎn)及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，爭取國家扶持，引進(jìn)社會各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動(dòng)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。

六、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)商洛交通實(shí)現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇感，增強(qiáng)公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供第一動(dòng)力的責(zé)任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點(diǎn)，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級負(fù)責(zé)，加快發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的進(jìn)行。高速路省市共建，二級公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建議書、工可研的編制審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖的設(shè)計(jì)等嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，堅(jiān)持依法管理工程項(xiàng)目。建立質(zhì)量責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量事故報(bào)告制度和查處制度，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，堅(jiān)持工程驗(yàn)收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持“國家投資、地方籌資、社會融資”等方式籌資，大力推進(jìn)公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴(yán)格管理降低工程造價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各級政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實(shí)解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護(hù)投入，堅(jiān)持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責(zé)任，加強(qiáng)考核。各單位加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施納入單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，逐步加以實(shí)施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考評，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）落實(shí)政策，加快發(fā)展。各級政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地占用、稅費(fèi)收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價(jià)，確保加快發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

七、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確?！笆濉币?guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，建議上級幫助我們解決以下問題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施?！笆濉币?guī)劃中，我們充分認(rèn)識到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運(yùn)站、二級主干道和農(nóng)村公路對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，也把這些公路建設(shè)中當(dāng)作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點(diǎn)，因此，建議上級各部門一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍(lán)盧路高速公路項(xiàng)目列入省上規(guī)劃，使其早日能動(dòng)工建設(shè)。二是進(jìn)一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級路項(xiàng)目、農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年列入計(jì)劃，以便早日實(shí)施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項(xiàng)目投資額度。進(jìn)一步研究公路建設(shè)的投資問題，想法增加實(shí)施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭取國債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認(rèn)真總結(jié)“十一五”利用國債資金的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實(shí)施；四是加快利用省補(bǔ)資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭在“十二五”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級化，真正達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運(yùn)站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)資金，要在群眾負(fù)擔(dān)能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發(fā)展交通公路運(yùn)輸效能為宗旨，增加客貨運(yùn)輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運(yùn)輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運(yùn)輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運(yùn)輸站，在村村建有招呼站，真正實(shí)現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運(yùn)出去的運(yùn)輸服務(wù)效果。

（四）以優(yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進(jìn)一步對現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時(shí)建議對縣、鄉(xiāng)村道進(jìn)行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進(jìn)行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，制定落實(shí)發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行政府劃撥，并在征收費(fèi)用上予以最大優(yōu)惠；二是對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實(shí)“一事一議”政策，最大限度的動(dòng)員群眾和社會力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是制定并落實(shí)各有關(guān)部門提高辦事效率，簡化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取省交通運(yùn)輸廳、省公路局的支持和幫助，進(jìn)一步深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢而上，著力營造交通運(yùn)輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)商洛交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第四篇：孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責(zé)任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價(jià)

第一節(jié)“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo) 第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用。“十二五”期間，隨著國家進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接?xùn)|西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)。為此，繼續(xù)加強(qiáng)孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運(yùn)輸水平，促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展對交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評價(jià)

第一節(jié) “十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個(gè)重大進(jìn)展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進(jìn)展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達(dá)到3.05公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市7個(gè)縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達(dá)12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達(dá)到126公里/百平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點(diǎn)；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標(biāo)。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高?！笆晃濉逼陂g，我市加大對港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點(diǎn)對漢江、漢北河37公里的航道進(jìn)行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級航道18.6公里，四級航道81.72公里,五級航道96.88里，六級航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級以上港口5個(gè)，港區(qū)27個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個(gè)，比“十五”凈增40個(gè)，其中500噸級及以上泊位15個(gè)，比“十五”凈增5 個(gè)，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機(jī)械化程度較“十五”提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%。

——站場服務(wù)設(shè)施有了新改善。“十一五”期間，全市共完成站場新建和改造項(xiàng)目2906個(gè)，其中五級以上客運(yùn)站49個(gè)，農(nóng)村候車亭960個(gè)，招呼站1895個(gè)。建成貨運(yùn)站2個(gè)，其中一級貨運(yùn)站1個(gè)，二級貨運(yùn)站1個(gè)。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個(gè)二級以上的客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)售票，并配備了安全檢測儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運(yùn)站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學(xué)，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶逐年增加，物流園區(qū)和專業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢地位逐步顯現(xiàn)。

二、運(yùn)輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進(jìn)展?！鞘泄步煌芰M(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運(yùn)力增加90輛，營運(yùn)里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的公交出行需求；城市出租車換代升級擴(kuò)容，新增出租車100臺，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問題。

——加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期，全市運(yùn)輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，高級營運(yùn)客車快速增長，占所有營運(yùn)客車的比例達(dá)到86%以上；重型、專用貨車發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達(dá)船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場空間，甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、商務(wù)快巴等新型運(yùn)輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運(yùn)線路覆蓋全市主要旅游景點(diǎn)；倡導(dǎo)“車頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車通村率達(dá)到90%以上，有力地支撐了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強(qiáng)源頭管理，運(yùn)輸市場和運(yùn)輸安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，通過狠抓市場管理，建立了道路運(yùn)輸市場誠信考評體系，道路運(yùn)輸經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)一步規(guī)范；通過對道路客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全狀況評價(jià)，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制逐步，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對營運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)；通過對全市165處渡口完成達(dá)標(biāo)改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級責(zé)任制，安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，道路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，我市成立了交通運(yùn)輸局，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運(yùn)輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運(yùn)輸方式的配套。隨著石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運(yùn)輸能力仍顯不足

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級及二級以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級及二級以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴(yán)重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國道，既是交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是取消政府還貸二級公

路收費(fèi)后，交通流量日益增大，經(jīng)過沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運(yùn)：一是航道技術(shù)等級低，通過能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機(jī)械設(shè)施簡陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低的泊位仍然占相當(dāng)大比重，而且專業(yè)化泊位少。三是運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低。客貨運(yùn)站場、城市公交 ：一是公路站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。全市建有等級客運(yùn)站69個(gè)，其中一級客運(yùn)站只有1個(gè)。大部分客運(yùn)站場亟待完善和升級。二是貨運(yùn)站場設(shè)施簡陋，功能單一，還沒有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,停車場、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴(yán)重不足。

由此可見，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸能力仍相對不足，與經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里400萬元

（一級公路），而目前一級路平均造價(jià)在1500—1800萬元/公里，二級路平均造價(jià)在300萬元/公里，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。按照《湖北省一二級公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級公路建設(shè)項(xiàng)目資金由省定額補(bǔ)助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集，并確保及時(shí)、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項(xiàng)工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行”，對資金量的需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺上增長。而孝感財(cái)政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時(shí)到位，已成為制約交通發(fā)展的一個(gè)突出問題。三是交通建設(shè)項(xiàng)目資金到位滯后。稅費(fèi)改革后，交通規(guī)費(fèi)代之以燃油消費(fèi)稅，改變了以前的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級核撥，資金到位的時(shí)間嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時(shí)，取消二級公路收費(fèi)站后，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護(hù)設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實(shí)際交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原設(shè)計(jì)通過能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當(dāng)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴(yán)重，已恢復(fù)修建前的原貌。

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸體系雖然取得了長足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運(yùn)輸經(jīng)營主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經(jīng)營主體處于掛靠經(jīng)營、單車承包、分散經(jīng)營、自攬自運(yùn)的粗放式、低水平運(yùn)營狀態(tài)，市場集中度不高，管理水平低，經(jīng)營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運(yùn)供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運(yùn)運(yùn)力過于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運(yùn)企業(yè)集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展亟待加強(qiáng)。鐵路、公路、水運(yùn)等交

通方式的客貨運(yùn)站場基本獨(dú)立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢不優(yōu)，成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運(yùn)輸中的優(yōu)勢受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運(yùn)輸體系正站在一個(gè)必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級低，通過能力差。三是客貨運(yùn)站場設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒有形成長效的管理機(jī)制。

第三章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢與任務(wù)

一、面臨的形勢

為應(yīng)對全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運(yùn)輸部提出，今后要認(rèn)真落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

省委、省政府為推進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見》，《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通一體進(jìn)程逐步加快。同時(shí)孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過千億元的宏偉目標(biāo)，為加快交通發(fā)展提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺。

二、面臨的任務(wù)

面對“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和新要求，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國省干線改造力度，擴(kuò)展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運(yùn)輸水平的主要途徑；完善客貨運(yùn)站場及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運(yùn)輸服務(wù)的重要平臺。

——運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢，確保重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時(shí)段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。

——綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強(qiáng)對支撐經(jīng)濟(jì)增長有重大作用的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種運(yùn)輸方式相互配合、相互滲透的運(yùn)輸機(jī)制，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)零換乘和無縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)、實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力促進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，把握機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測

今后5年，是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。預(yù)計(jì)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長仍會維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)輸需求將更加旺盛，將對交通運(yùn)輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查并對未來的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析，對“十二五”交通運(yùn)量預(yù)測如下：

一、客運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計(jì)到2015年，孝感市將完成道路客運(yùn)量10361萬人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運(yùn)客運(yùn)量主要集中在庫區(qū)客運(yùn)和旅游，預(yù)測今后5年內(nèi)仍然以庫區(qū)客運(yùn)和旅游為主。到2015年全市水運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)到8萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量20萬人公里。

二、貨運(yùn)量預(yù)測

預(yù)計(jì)2015年，全市道路貨運(yùn)總量為4122萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運(yùn)貨物運(yùn)量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測到2015年，全市水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到200萬噸，年遞增10%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測

據(jù)預(yù)測，2015年全市港口旅客吞吐量將達(dá)到85萬人次，港口貨物吞吐量將達(dá)到367萬噸。其中進(jìn)口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想 “十二五”期，我市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運(yùn)輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)囊?，按照高起點(diǎn)、長眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點(diǎn)物流園區(qū)和客運(yùn)站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展總體趨勢由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無縫銜接”。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運(yùn)輸服務(wù)能力提升和運(yùn)輸市場管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持兩手都要硬、——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo)

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實(shí)現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點(diǎn)，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運(yùn)輸通道。

根據(jù)以上目標(biāo)，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級公路567.39公里，二級公路985.71公里，三、四級公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標(biāo)

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路?？v二：京港澳高速公路?？v三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機(jī)，加快國省干線路網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當(dāng)線、荷沙線、孝漢一級公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照通鄉(xiāng)公路三級以上、通村公路四級以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟(jì)富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)交通資源，實(shí)現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個(gè)中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點(diǎn)、汽車客運(yùn)與城市公交換乘結(jié)合點(diǎn)、客運(yùn)集散點(diǎn)為對象的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)公鐵無縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南開發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢的物流企業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運(yùn)輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障。

——“實(shí)現(xiàn)五個(gè)聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國，城市走廊連通武漢，一級公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個(gè)縣市區(qū)與全國聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)與武漢相對接，形成兩城之間的大走廊。

一級公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運(yùn)站、機(jī)場）：重要港口、客運(yùn)樞紐、機(jī)場有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級以上景區(qū)全部通達(dá)二級以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對接，實(shí)現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時(shí)通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過7條高等級公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應(yīng)一級公路）實(shí)現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時(shí)通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項(xiàng)目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項(xiàng)目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點(diǎn)河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點(diǎn)（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項(xiàng)目法人。建設(shè)工期42個(gè)月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。目前該項(xiàng)目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長約20公里，路線主要控制點(diǎn)：起點(diǎn)孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

2、孝感至漢川一級公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)丁⒅旌?，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

3、新建漢蔡一級公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點(diǎn)孝南肖崗，止于云夢伍洛，全長17.8公里，采用一級公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級公路：起點(diǎn)云夢，止點(diǎn)孝感城區(qū)，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項(xiàng)目起點(diǎn)京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級公路設(shè)計(jì)，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級公路，80公里，估算投資18400萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級改造316國道：全線85公里改造升級為一級公路標(biāo)準(zhǔn)，對孝南、云夢、安陸城區(qū)路段實(shí)行外遷。

2、升級改造107國道：全線75公里改造升級為一級公路標(biāo)準(zhǔn)，對孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實(shí)行外遷。

3、升級改造荷沙公路一級公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

4、升級改造大天線大悟至安陸段一級路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對宋應(yīng)線進(jìn)行改造，并對大悟城區(qū)段實(shí)行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級改造黃土河（口）宣（化）段一級旅游公路：使該線路成為我省主要省級高標(biāo)準(zhǔn)出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時(shí)，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計(jì)七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機(jī)場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國際物流平臺。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進(jìn)入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)。該項(xiàng)目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過，對兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達(dá)水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項(xiàng)目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級為四級航道標(biāo)準(zhǔn)及水運(yùn)量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模為：500噸級船閘，通航500噸級船隊(duì)兼顧500噸級機(jī)駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項(xiàng)目。漢川港：新建1個(gè)集裝箱碼頭、9個(gè)1000噸級泊位及水上貨物倉儲中心。具體為:在漢川城關(guān)開發(fā)區(qū)喻家臺新建一座1000噸級的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個(gè)港區(qū)新建9個(gè)1000噸級泊位，采用技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的裝卸機(jī)械，進(jìn)行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運(yùn)碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進(jìn)口與產(chǎn)品外運(yùn)；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個(gè)1000噸級泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運(yùn)需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個(gè)

1000噸級泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個(gè)1000噸級泊位。

云夢港：改擴(kuò)建彭李港鹵水專用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個(gè)500噸級泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個(gè)500噸級泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運(yùn)、公交站場及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式站場（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運(yùn)輸站場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點(diǎn)建設(shè)以下項(xiàng)目：

1、客運(yùn)站

重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)樞紐。一是孝感東城客運(yùn)換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運(yùn)、城市公交和出租汽車客運(yùn)為一體的綜合性客運(yùn)換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運(yùn)總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專線建設(shè)，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級客運(yùn)站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運(yùn)專線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運(yùn)疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級、三級客運(yùn)站和農(nóng)村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場都有等級客運(yùn)站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點(diǎn)是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)要建設(shè)1個(gè)換乘樞紐、7個(gè)停車場、120個(gè)候車亭。

3、物流園區(qū)（貨運(yùn)站）

重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)物流園區(qū)及貨運(yùn)站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機(jī)“四大”專業(yè)市場提供專業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運(yùn)站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺等軟件設(shè)施配套升級，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級貨運(yùn)站、孝昌縣二級貨運(yùn)站、安陸市二級貨運(yùn)站、漢川市福星二級貨運(yùn)站，大悟縣鑫源物流中心。同時(shí)，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢白云現(xiàn)代倉儲物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過信息、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極鼓勵(lì)推廣天然氣汽車，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的高級客車，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車型，引導(dǎo)發(fā)展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運(yùn)貨車，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用適合孝感地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用公交車型，積極推廣大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)型船舶，江海直達(dá)船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳運(yùn)輸。二是積極推進(jìn)各種運(yùn)輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運(yùn)主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。三是積極推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機(jī)構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、誠信可靠、文明規(guī)范”的城市客運(yùn)體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運(yùn)力100輛，達(dá)到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達(dá)到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標(biāo)臺，公交線網(wǎng)每平方公里達(dá)到3公里以上，站點(diǎn)覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計(jì)算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計(jì)算，大于90%。出租汽車客運(yùn)要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實(shí)解決行業(yè)中存在突出問題，繼續(xù)開展以“誠信經(jīng)營、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式線路、場站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓(xùn)基地，制定綜合交通人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)綜合交通人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓(xùn)率100%，以適應(yīng)新形勢下交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力儲備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊(duì)伍健全、物資儲備合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流程科學(xué)、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時(shí)”的交通應(yīng)急體系。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救分中心；同

時(shí)，對安全管理任務(wù)重、責(zé)任大的漢川、云夢、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強(qiáng)公路應(yīng)急管理平臺建設(shè)，依托各級公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲備。在道路運(yùn)輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力的儲備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點(diǎn)建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運(yùn)站場4.88億元，貨運(yùn)站場及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，搶抓發(fā)展機(jī)遇

為了積極應(yīng)對國際金融危機(jī)和多重自然災(zāi)害的影響，國家出臺了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過拉動(dòng)內(nèi)需來確保經(jīng)濟(jì)增長的應(yīng)對措施。根據(jù)國家重大政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸部醞釀制定了在未來3—5年內(nèi)投資5萬億元的建設(shè)計(jì)劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點(diǎn)為公路建設(shè)，特別是國家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國省

干線公路擴(kuò)容，此外還包括水運(yùn)方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進(jìn)孝感“兩型”社會改革試驗(yàn)，積極啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

面對這些新的形勢和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機(jī)遇，充分利用當(dāng)前國家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策及中央財(cái)政對交通專項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，加強(qiáng)與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財(cái)政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭取地方財(cái)政加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺支持交通發(fā)展的政策措施，如通過征地補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、置換、劃拔土地等資源實(shí)施捆綁開發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進(jìn)一步開放

交通建設(shè)市場，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，充分利用市場機(jī)制，積極引進(jìn)社會資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺，采取多種方式盤活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實(shí)資本金為前提，以政府信用平臺為支撐，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機(jī)構(gòu)加大對交通建設(shè)的信貸支持。

三、認(rèn)真謀劃，加快步伐，做好項(xiàng)目儲備工作

在國家宏觀調(diào)控的新形勢下，我們要提高認(rèn)識，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實(shí)際，盡早謀劃，抓緊做好項(xiàng)目儲備，建立和完善前期項(xiàng)目儲備庫，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲備一批”良性循環(huán)的前期工作機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。積極探索做好項(xiàng)目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項(xiàng)目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的要求，我市交通發(fā)展必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢，提高系統(tǒng)效率和整體競爭力。要以孝感綜合運(yùn)輸主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、污染少的優(yōu)勢，著力推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

五、以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)持不懈地深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學(xué)先進(jìn)、樹新風(fēng)、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價(jià)值理念體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的商業(yè)賄賂和突出問題專項(xiàng)治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”旅游發(fā)展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游業(yè)加快發(fā)展的格局基本形成；切實(shí)開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2010年全年接待國內(nèi)外游客865.94萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

（一）確立了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府審時(shí)度勢，提出了“文化旅游強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出了文化旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調(diào)查研究，組織考察學(xué)習(xí)，成立了強(qiáng)有力的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確提出了“133”發(fā)展思路，突出“休閑”主題，建設(shè)“旅游強(qiáng)市”目標(biāo)，使荊門地區(qū)旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，旅游事業(yè)取得了明顯的進(jìn)展。

（二）壯大了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g我市重點(diǎn)加大了對交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的旅游通達(dá)條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規(guī)劃，隨著一批景區(qū)與干線之間的連接道路、景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，旅游從業(yè)人員8萬多人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。三是景區(qū)建設(shè)初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導(dǎo)性投入資金的帶動(dòng)下，成功組建荊門生態(tài)旅游集團(tuán)公司，積極實(shí)施旅游項(xiàng)目招商引資，引導(dǎo)本土企業(yè)投資旅游業(yè)，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)28億元，全市A級以上的景區(qū)達(dá)8個(gè)，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個(gè)景區(qū)被評為國家4A級景區(qū)，成為我市旅游景區(qū)的代表。

（三）提升了荊門旅游業(yè)整體形象?！笆晃濉逼陂g，荊門地區(qū)旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創(chuàng)新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態(tài)、文化、休閑旅游品牌。與人民日報(bào)、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進(jìn)荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導(dǎo)游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網(wǎng)官方網(wǎng)站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節(jié)、鐘祥長壽文化節(jié)、漳河橫渡公開賽等10多個(gè)節(jié)慶賽事活動(dòng)，對荊門旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳，進(jìn)一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內(nèi)旅游交易會和中博會；積極開展區(qū)域合作，通過加快與周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與河南、陜西、宜昌等地的區(qū)域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進(jìn)荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動(dòng)，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業(yè)雖然取得了突破性發(fā)展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)在：管理機(jī)制和產(chǎn)品開發(fā)滯后于旅游業(yè)發(fā)展需求，基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和市場主體培育發(fā)展不足，區(qū)域內(nèi)旅游資源整合不夠、市場聯(lián)動(dòng)不足等。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

1、機(jī)遇。一是國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，這是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。《意見》確立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位；二是省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈的重大戰(zhàn)略和決定，我們正面臨歷史性、戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇，必須牢牢把握和抓住機(jī)遇，用好用足政策，確立更加科學(xué)、更加積極的奮斗目標(biāo)，搶前、爭先、進(jìn)位，促進(jìn)我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是市委、市政府對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，出臺了《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》等一系列政策措施，成立了強(qiáng)有力的文化旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是通過“十一五”的發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已具備了規(guī)劃基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)、投入和項(xiàng)目基礎(chǔ)，市域內(nèi)各地競相發(fā)展，態(tài)勢良好。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)資本、房地產(chǎn)資本、商業(yè)和金融資本向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為趨勢，我市良好的生態(tài)文化旅游資源，成為承接資本轉(zhuǎn)移的洼地，旅游產(chǎn)業(yè)必將成為我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。五是交通條件的改善和區(qū)位優(yōu)勢的提升為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件。

2、挑戰(zhàn)。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的節(jié)點(diǎn)地位，面臨激烈的圈內(nèi)外競爭，如自身努力不夠，區(qū)域發(fā)展將更加不平衡。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)程度不高。旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，投入強(qiáng)度不夠，缺少精品名牌，產(chǎn)品形式單一，多屬于低端的觀光型產(chǎn)品，三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、聯(lián)動(dòng)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)湖北省構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委市政府提出的文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)，樹立大旅游的觀念，積極實(shí)施好政府主導(dǎo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。

2、戰(zhàn)略目標(biāo)

將荊門市建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區(qū)和產(chǎn)業(yè)輻射能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區(qū)域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉(zhuǎn)變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設(shè)施配套齊全的旅游名城，成為連接?xùn)|西、溝通南北的鄂西生態(tài)文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運(yùn)動(dòng)休閑旅游的典范之地。

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，將著力提升生態(tài)功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境；在文化發(fā)展建設(shè)上，健全和完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，以湖北省第十三屆運(yùn)動(dòng)會為契機(jī)，加速文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共文化體系建設(shè)；在旅游產(chǎn)業(yè)上，以旅游目的地建設(shè)為突破口，以旅游景區(qū)建設(shè)為抓手，以形成旅游品牌為目標(biāo)，以健全完善基礎(chǔ)設(shè)施為推手，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。力爭到2015年實(shí)現(xiàn)旅游年接待人數(shù)2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區(qū)達(dá)到2個(gè)，4A級景區(qū)達(dá)7個(gè)，將文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步打造為荊門市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、戰(zhàn)略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養(yǎng)生”特色，打造京山山水生態(tài)休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑三大板塊，形成資源整合、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互相配套、互為補(bǔ)充的旅游發(fā)展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設(shè)施完整、景區(qū)風(fēng)格獨(dú)特、市場網(wǎng)絡(luò)成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產(chǎn)業(yè)定位上，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，成為荊門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在旅游產(chǎn)品定位上，以休閑養(yǎng)生旅游為主題，強(qiáng)化參與、休閑、度假、體驗(yàn)、健康等旅游功能，努力把荊門建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的節(jié)點(diǎn)城市，建成以山水養(yǎng)生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全旅游交通設(shè)施，做好重點(diǎn)景區(qū)旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區(qū)游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區(qū)，引進(jìn)建設(shè)適合不同消費(fèi)層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務(wù)設(shè)施體系。

（2）強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力建設(shè)。積極挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游與文化的融合，突出景區(qū)建設(shè)的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產(chǎn)品體系，統(tǒng)籌推進(jìn)核心景區(qū)和高端旅游產(chǎn)品建設(shè)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強(qiáng)自身投資能力并重轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)變市場主體培育方式，積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場制度環(huán)境，提升企業(yè)的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風(fēng)景區(qū)，建設(shè)國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設(shè)全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個(gè)國家森林公園，建設(shè)100公里國家森林公園生態(tài)休閑長廊；依托引江濟(jì)漢工程，發(fā)展水上娛樂、生態(tài)休閑農(nóng)莊、工程橋梁觀光項(xiàng)目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

三、旅游發(fā)展主要任務(wù)

堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出休閑養(yǎng)生主題，建設(shè)三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設(shè)成連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈重要的旅游節(jié)點(diǎn)城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據(jù)資源稟賦狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，荊門市旅游發(fā)展應(yīng)按照“三大板塊”、“六大景區(qū)”的建設(shè)要求，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態(tài)資源為代表，擁有國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大洪山，國家水利風(fēng)景區(qū)惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強(qiáng)自然資源的整合，不斷完善和提升生態(tài)旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產(chǎn)明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學(xué)家宋玉、楚歌舞藝術(shù)家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)極為豐厚，同時(shí)2006年還被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。應(yīng)深度挖掘明文化和長壽文化內(nèi)涵，加快文化旅游資源的開發(fā)利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內(nèi)外的歷史文化精品旅游區(qū)。

（3）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風(fēng)景區(qū)和高品味的體育運(yùn)動(dòng)場館，著名的體育用品生產(chǎn)企業(yè)李寧工業(yè)園也落戶于此，該板塊努力做好運(yùn)動(dòng)休閑城市創(chuàng)意，大力培育和發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑文化，引進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、潛水運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、汽車野營基地等高端運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，建設(shè)國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)，打造運(yùn)動(dòng)休閑城市。

2、六大景區(qū)

（1）大洪山風(fēng)景區(qū)

大洪山風(fēng)景區(qū)包括京山縣和鐘祥市客店地區(qū)，主要依托國家風(fēng)景區(qū)名勝區(qū)大洪山，以生態(tài)觀光休閑產(chǎn)品打造為重點(diǎn)，突出休閑和生態(tài)文化，通過綠林景區(qū)深度開發(fā)、黃仙洞景區(qū)改造升級和高水準(zhǔn)建設(shè)京山國際溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發(fā)等，形成鄂中集生態(tài)觀光、康體療養(yǎng)、山地休閑為一體的自然生態(tài)旅游區(qū)。

（2）明顯陵風(fēng)景區(qū)

明顯陵風(fēng)景區(qū)主要包括鐘祥城區(qū)旅游資源，以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設(shè)莫愁湖生態(tài)樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區(qū)三大片區(qū)，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態(tài)、地方民俗等資源，把明顯陵風(fēng)景區(qū)打造成融旅游觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假、長壽養(yǎng)生、拓展訓(xùn)練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態(tài)旅游區(qū)。

（3）漳河風(fēng)景區(qū)

漳河風(fēng)景區(qū)包括漳河、圣境山等區(qū)域，主要依托漳河水域特色這一優(yōu)勢資源，在保護(hù)的前提下科學(xué)利用，走生態(tài)型、精品化的路子，發(fā)展環(huán)庫游等運(yùn)動(dòng)休閑度假產(chǎn)品，開發(fā)高端市場，以建設(shè)國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風(fēng)景區(qū)打造成為全國知名的生態(tài)環(huán)保型旅游度假示范區(qū)和華中地區(qū)濱水休閑第一湖。

（4）中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)

中心城區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)包括東寶、掇刀部分地區(qū)，通過建設(shè)象山歷史文化旅游區(qū)、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)，整合包裝城區(qū)分散的旅游資源。進(jìn)一步完善生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園的旅游功能，將“生態(tài)”、“休閑”與“運(yùn)動(dòng)”結(jié)合起來，有針對性地開發(fā)具有荊門特色的休閑運(yùn)動(dòng)深度旅游產(chǎn)品，既舉辦高水平的運(yùn)動(dòng)賽事，又發(fā)展群眾休閑運(yùn)動(dòng)，打造城區(qū)“運(yùn)動(dòng)休閑之城”。

（5）楚文化旅游區(qū)

楚文化旅游區(qū)包括沙洋縣城區(qū)部分旅游資源，科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用紀(jì)山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護(hù)區(qū)”項(xiàng)目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀(jì)山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰(zhàn)國女濕尸在文化考古界的轟動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時(shí)依托引江濟(jì)漢工程的實(shí)施，以“休閑化”為規(guī)劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎(chǔ)上，以水渠為紐帶，串聯(lián)和輻射周邊旅游資源，形成據(jù)有觀光、休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風(fēng)光帶”。

（6）屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)

屈家?guī)X文化遺址風(fēng)景區(qū)以聞名中外的屈家?guī)X文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養(yǎng)殖基地、白龍?zhí)由骄皡^(qū)為旅游熱點(diǎn)，通過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態(tài)、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區(qū)之外，大力發(fā)展以仙居、馬河等為代表的鄉(xiāng)村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區(qū)和以京山觀音巖、沙洋紀(jì)山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區(qū)。

3、精品線路

（1）世界遺產(chǎn)旅游線

武當(dāng)山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內(nèi)2處世界文化遺產(chǎn)相互聯(lián)動(dòng)。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產(chǎn)明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風(fēng)光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)為依托，游客可以體會世界地質(zhì)奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產(chǎn)等旅游紀(jì)念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風(fēng)景區(qū)—圣境山風(fēng)景區(qū)，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養(yǎng)的好去處，可參與水上樂園項(xiàng)目，體驗(yàn)水上運(yùn)動(dòng)的魅力。

（4）溫泉養(yǎng)生線

京山溫泉水質(zhì)清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養(yǎng)生、休閑于其中，定位于會務(wù)旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向?qū)ι瞽h(huán)境有高要求的中青年人市場，是溫泉養(yǎng)生旅游中的高端產(chǎn)品。

（5）鄉(xiāng)村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現(xiàn)原生態(tài)，田園風(fēng)光秀麗，是體驗(yàn)民俗風(fēng)情，農(nóng)家原生態(tài)的理想去處。以獨(dú)有的田園風(fēng)光和農(nóng)家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個(gè)國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區(qū)品嘗特色養(yǎng)生鹿食品。

（7）紅色經(jīng)典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內(nèi)涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀(jì)山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時(shí)還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風(fēng)格，感受宗教文化。

（9）農(nóng)耕體驗(yàn)線

喜民園—彭墩村—屈家?guī)X，游客可以體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不同耕作方式，參與農(nóng)事活動(dòng)，享受休閑、時(shí)尚、野趣的田園生活。

（10）城市風(fēng)貌與工業(yè)旅游線

李寧工業(yè)園—生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園—天鵝湖公園—象山風(fēng)景區(qū)——航空生態(tài)產(chǎn)業(yè)園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風(fēng)景區(qū)里歷史人文氣息濃厚，景點(diǎn)錯(cuò)落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業(yè)園分別展示著荊門招商引資和城市建設(shè)的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實(shí)。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現(xiàn)代工業(yè)的脈搏。

（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施

1、旅游交通

（1）積極實(shí)施火車站搬遷改造工程，擴(kuò)大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點(diǎn)城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實(shí)行電氣化改造，增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機(jī)場發(fā)展通用航空服務(wù)，建設(shè)中南地區(qū)通用航空緊急救援中心，發(fā)展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。

（3）加強(qiáng)漢江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當(dāng)線、漢宜線等交通要道在荊門境內(nèi)的等級，建設(shè)荊漳大道、荊門城區(qū)西北環(huán)一級公路和各高速公路到景區(qū)的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家?guī)X生態(tài)旅游景觀大道建設(shè)；改善旅游區(qū)、度假區(qū)的交通條件和停車服務(wù)等基礎(chǔ)接待設(shè)施，提高旅游區(qū)、度假區(qū)的可進(jìn)入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設(shè)；設(shè)立和增加通達(dá)旅游景區(qū)景點(diǎn)的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游團(tuán)隊(duì)車輛的安全性和舒適性，鼓勵(lì)發(fā)展旅游團(tuán)隊(duì)車輛專業(yè)化、社會化、規(guī)?；?jīng)營，規(guī)范發(fā)展適合散客成團(tuán)一日游的旅行社團(tuán)隊(duì)車輛和相關(guān)的便捷服務(wù)。中心城區(qū)組建1-2家大型旅游車隊(duì)，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊(duì)。

（6）規(guī)劃完善城區(qū)商業(yè)旅游中心和景區(qū)景點(diǎn)團(tuán)隊(duì)車輛停車場。舊城改造要適當(dāng)安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛停車空間；新建景區(qū)景點(diǎn)的停車場要按生態(tài)型停車場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車泊位要滿足景區(qū)接待量的需要，留有充分的發(fā)展空間。

2、旅游信息系統(tǒng)

（1）旅游信息化建設(shè)

完善旅游信息中心和相關(guān)服務(wù)終端，發(fā)展旅游目的地營銷預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布國內(nèi)外旅游信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上宣傳促銷和預(yù)訂，推廣旅游電子政務(wù),引導(dǎo)發(fā)展旅游電子商務(wù)，提高我市旅游業(yè)的信息化水平。

（2）旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)

繼續(xù)完善旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮(zhèn)出入口到各重要景區(qū)景點(diǎn)的指引標(biāo)識；在主要站點(diǎn)及景區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風(fēng)光；在交通站點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、景點(diǎn)、主要街道繼續(xù)設(shè)立多語種導(dǎo)向牌和導(dǎo)游圖；對市區(qū)重要?dú)v史建筑、名人故居設(shè)置多語種導(dǎo)游銘牌。城區(qū)在建設(shè)和舊城改造時(shí)要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)相應(yīng)的旅游指示導(dǎo)向系統(tǒng)。

（3）旅游咨詢服務(wù)中心

在主要游客集散地建設(shè)與旅游城市配套的區(qū)域性旅游咨詢服務(wù)中心，中心城區(qū)建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心，京山、鐘祥建設(shè)游客接待中心，重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)游客接待站，形成三級旅游咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預(yù)訂、旅游紀(jì)念品展銷等綜合服務(wù)功能的旅游散客咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點(diǎn)、旅游咨詢服務(wù)中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點(diǎn)、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費(fèi)提供指導(dǎo)。

（三）重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)要素

1、旅行社

調(diào)整全市旅行社布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)旅行社做大做強(qiáng)，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報(bào)出境游組團(tuán)社1-2家。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，持證導(dǎo)游人數(shù)達(dá)到600人以上。充分發(fā)揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發(fā)展旅游地接業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)旅行社從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

2、旅游飯店

根據(jù)對外開放和國內(nèi)外旅游客源增長的需要，有計(jì)劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發(fā)展商務(wù)型連鎖酒店，形成總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、秩序優(yōu)良、管理高效、服務(wù)一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務(wù)、會議發(fā)展提供必要支持的旅游飯店發(fā)展布局。

3、旅游車輛

引導(dǎo)社會資金投資發(fā)展旅游車輛，發(fā)展現(xiàn)代化和多樣化的旅游交通工具。積極發(fā)展旅游觀光專線車，引導(dǎo)自駕車旅游者和外地來荊的旅游團(tuán)隊(duì)車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團(tuán)隊(duì)客車數(shù)量基本滿足市場需求，鼓勵(lì)投資旅游車隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)旅游客車升級換代，促進(jìn)服務(wù)檔次和服務(wù)水平達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

4、旅游商品

引導(dǎo)開發(fā)具有濃郁地方特色、文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，各縣（市、區(qū)）每年新開發(fā)旅游商品種類5件以上，發(fā)展高端城市休憩購物街區(qū)、專業(yè)旅游購物市場和商店，在各景區(qū)建立銷售點(diǎn)，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步豐富和規(guī)范旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，并發(fā)展專業(yè)旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區(qū)的出入的中心地帶設(shè)立旅游購物點(diǎn)。設(shè)立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發(fā)展荊門特色菜系的繼承和創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵(lì)發(fā)展地方風(fēng)味小吃，開發(fā)提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續(xù)開展市民、游客和專家相結(jié)合的特色菜和風(fēng)味小吃評選活動(dòng)和烹調(diào)技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經(jīng)營；結(jié)合荊門特色旅游商貿(mào)休閑街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)天鵝廣場餐飲酒吧街、風(fēng)情小吃夜市街區(qū)；中天街等商業(yè)街區(qū)附近適當(dāng)布局一些方便游客的休閑餐飲設(shè)施。

6、旅游文化娛樂

中心城區(qū)在城市改造和規(guī)劃中，建設(shè)休憩購物一條街，興建高等級球類活動(dòng)、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個(gè)性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個(gè)環(huán)節(jié)融入旅游文化娛樂活動(dòng)，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項(xiàng)目，以進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容。重點(diǎn)抓好旅游城鎮(zhèn)和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，力爭上檔次、成特色；重點(diǎn)景區(qū)結(jié)合景區(qū)特點(diǎn)組織開展旅游文化娛樂活動(dòng)，打造一臺彰顯特色的文藝節(jié)目，增加旅游者參與性項(xiàng)目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、思想道德教育和行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)、職業(yè)能力、道德水平的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍和各類旅游人才，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對管理服務(wù)、項(xiàng)目策劃、宣傳促銷人才和導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，在現(xiàn)有高等院校和中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立旅游專業(yè)，鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行旅游培訓(xùn)教育，不斷提高旅游隊(duì)伍人員素質(zhì)。

（四）旅游市場開發(fā)

1、市場戰(zhàn)略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標(biāo)，制定統(tǒng)一的旅游宣傳促銷方案，擴(kuò)大對入境旅游市場整體促銷，實(shí)行政府主導(dǎo)的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合。擴(kuò)大市場份額和經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉(xiāng)—荊門；生態(tài)荊門，休閑養(yǎng)生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發(fā)措施

（1）加大區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)的整合營銷，開發(fā)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，適時(shí)開通市內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網(wǎng)絡(luò)逐步成熟，主要市場客源漸趨穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務(wù)、友好合作、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。在中央電視臺、中國旅游報(bào)等強(qiáng)勢媒體上大手筆宣傳，大力發(fā)展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

（4）繼續(xù)辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節(jié)”、“長壽文化節(jié)”、“溫泉網(wǎng)球節(jié)”、“漳河橫渡”等旅游節(jié)慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發(fā)展

長期以來，旅游業(yè)是以重點(diǎn)景區(qū)為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發(fā)展起來的。要適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進(jìn)五級聯(lián)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游協(xié)作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。

（一）五級聯(lián)創(chuàng)

1、旅游強(qiáng)市

全市堅(jiān)持文化旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強(qiáng)市。

2、旅游強(qiáng)縣

京山縣創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)縣。

3、旅游名鎮(zhèn)

建設(shè)綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀(jì)山、仙居、團(tuán)林、易家?guī)X、太子山10個(gè)旅游名鎮(zhèn)，其中客店、綠林、漳河創(chuàng)建為湖北省旅游名鎮(zhèn)。

4、旅游名村

建設(shè)東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村、京山縣新市鎮(zhèn)湯堰村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)郭店村、東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)迎接村、東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)子陵村、掇刀區(qū)團(tuán)林鋪鎮(zhèn)興隆村、掇刀區(qū)掇刀石街辦周河村、屈家?guī)X管理區(qū)易家?guī)X辦事處梭墩村、屈家?guī)X管理區(qū)屈嶺村13個(gè)旅游名村，其中東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)三泉村、沙洋縣紀(jì)山鎮(zhèn)紀(jì)山村、京山縣綠林鎮(zhèn)雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮(zhèn)趙泉河村創(chuàng)建為全省旅游名村。

5、農(nóng)家樂

大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑型農(nóng)家樂，各縣（市、區(qū)）在現(xiàn)有規(guī)模農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，開發(fā)高檔優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂休閑旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農(nóng)家餐館型向綜合農(nóng)家樂型、從自然生態(tài)型向民俗體驗(yàn)型、從小戶散居型向大規(guī)模集中連片型轉(zhuǎn)變。到2015年，全市星級農(nóng)家樂達(dá)1000家以上。

（二）區(qū)域合作

在加強(qiáng)市域內(nèi)合作聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點(diǎn)區(qū)域的旅游協(xié)作，促使我市旅游業(yè)在開放合作中不斷發(fā)展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強(qiáng)我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環(huán)線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動(dòng)我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯(lián)動(dòng)，在空間整合的前提下實(shí)現(xiàn)旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要成員，積極落實(shí)旅游發(fā)展合作框架協(xié)議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進(jìn)與圈內(nèi)其他城市資源整合、形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)，走合作共贏，一體化發(fā)展的新路子，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一宣傳，統(tǒng)一管理，打造鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢，充分發(fā)揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強(qiáng)與武漢城市圈的對接與和合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，東西呼應(yīng)，在資源共享、產(chǎn)品整合、客源互動(dòng)等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動(dòng)，分區(qū)域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進(jìn)一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進(jìn)外省人游荊門。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

樹立“用旅游業(yè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的新理念，明確旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互融合、相互連帶的關(guān)系，加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，拓展旅游新領(lǐng)域，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使旅游新業(yè)態(tài)成為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。

1、基本思路。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動(dòng)用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動(dòng)旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險(xiǎn)、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運(yùn)輸、人力運(yùn)輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動(dòng)，從而拉動(dòng)綜合消費(fèi)的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關(guān)系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產(chǎn)品。建設(shè)反映荊楚文化特色的新博物館，做到產(chǎn)品進(jìn)館、文化入館。二是在旅游產(chǎn)品的開發(fā)中充分挖掘文化資源，特別是創(chuàng)新型文化旅游產(chǎn)品的建設(shè)，可將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動(dòng)、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化載體等納入到相應(yīng)的旅游產(chǎn)品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)，豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發(fā)旅游紀(jì)念品。四是充分利用文化節(jié)慶活動(dòng)，如油菜花節(jié)、長壽文化節(jié)等，不斷壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3、旅游與體育。結(jié)合體育旅游資源特點(diǎn)，建設(shè)訓(xùn)練健身、野外拓展、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、狩獵等基地。加強(qiáng)現(xiàn)有省運(yùn)會體育設(shè)施的綜合利用，在為旅游者服務(wù)中放大效應(yīng)，發(fā)揮效益；加快京山縣“中國網(wǎng)球之鄉(xiāng)”的建設(shè)，按照國家網(wǎng)球基地建設(shè)的要求，建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)員休閑中心和運(yùn)動(dòng)員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運(yùn)動(dòng)等體育旅游活動(dòng)，依托李寧工業(yè)園，開發(fā)體育用品，體驗(yàn)李寧體育文化，推動(dòng)體育旅游的發(fā)展。

4、旅游與農(nóng)業(yè)。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，以屈家?guī)X現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、掇刀喜民園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑示范區(qū)為基地大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度融合。以創(chuàng)建屈家?guī)X梅花鹿特色養(yǎng)殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風(fēng)情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗(yàn)等多項(xiàng)服務(wù)，做到以點(diǎn)帶面、連片創(chuàng)建、整體推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

5、旅游與工業(yè)。旅游與工業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展形成一種新的旅游形態(tài)—工業(yè)旅游。充分依托我市工業(yè)資源，逐步開發(fā)形成一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)旅游的發(fā)展。一是李寧工業(yè)園的開發(fā)，以李寧為品牌，形成體育休閑產(chǎn)品、健身產(chǎn)品和柔性化的定制產(chǎn)品等，增加李寧工業(yè)旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態(tài)園，開發(fā)包括航空生態(tài)沙龍、浮空及水上飛行體驗(yàn)、航空俱樂部等旅游項(xiàng)目。三是金龍泉啤酒的旅游開發(fā)包括舉辦啤酒節(jié)、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿(mào)。商品流通和銷售一部分面向當(dāng)?shù)鼐用?，一部分面向流?dòng)人群，旅游與購物的結(jié)合就是針對旅游者的購物特點(diǎn)和需求擴(kuò)大商品銷售，一方面拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導(dǎo)和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業(yè)深度開發(fā)不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產(chǎn)品和與之相匹配的商貿(mào)會展業(yè)務(wù)。商貿(mào)行業(yè)注重研究旅游消費(fèi)市場，為旅游者購物提供便利條件和服務(wù)；旅游和商貿(mào)行業(yè)共同推進(jìn)中天街旅游購物一條街建設(shè)，加強(qiáng)購物管理，保證商品質(zhì)量，完善購物服務(wù)。

五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，加大旅游發(fā)展投入，營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，省委省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決定》和市委市政府《關(guān)于大力發(fā)展文化旅游業(yè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)旅游部門職能，把旅游業(yè)發(fā)展列入縣、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機(jī)制和發(fā)展模式，涉及旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)職能部門都要履行職責(zé)，大力推動(dòng)旅游發(fā)展。逐步加大對旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、重大活動(dòng)和宣傳促銷的投入，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入各縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增長；實(shí)行用地優(yōu)先政策，對旅游業(yè)用地做出專項(xiàng)規(guī)劃，予以重點(diǎn)傾斜，保障旅游業(yè)發(fā)展用地需求；實(shí)行投資激勵(lì)政策，對引進(jìn)投資主體直接投資旅游建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，對投資旅游項(xiàng)目的投資主體，享受《荊門市促進(jìn)投資的若干規(guī)定》的優(yōu)惠政策；加大對旅游產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)貼和貸款貼息，為旅游業(yè)發(fā)展提供充足的資金支持。

（二）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大招商引資，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境

完成各縣、市、區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點(diǎn)景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃；按照投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目庫建設(shè)，建立全市旅游項(xiàng)目庫，對重點(diǎn)大項(xiàng)目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評價(jià)，為投資商提供科學(xué)翔實(shí)的基礎(chǔ)材料，做好項(xiàng)目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業(yè)界限，大力培育和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改變旅游行業(yè)資源整合力度不夠、投資經(jīng)營主體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短和市場化程度低的現(xiàn)狀。積極創(chuàng)造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態(tài)旅游集團(tuán)公司做大做強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，充分發(fā)揮各地和旅游企業(yè)的積極性，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，統(tǒng)一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽(yù)度。建立跨區(qū)域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產(chǎn)品，開發(fā)一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產(chǎn)線、神農(nóng)架等全省重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，延伸旅游產(chǎn)品和線路，強(qiáng)化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節(jié)慶活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運(yùn)站等集散地設(shè)立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關(guān)注度。

（四）加大旅游人才培養(yǎng)力度，提升旅游管理和服務(wù)水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯(lián)合制定旅游教育培訓(xùn)計(jì)劃，依托大中專院校，開辦旅游專業(yè)和培訓(xùn)基地，建立學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的機(jī)制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓(xùn)考核、旅游從業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)等級評定等工作。將旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃列入人力資源和社會保障部門專項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中，經(jīng)費(fèi)在勞動(dòng)保障培訓(xùn)資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業(yè)技術(shù)人才、高技能服務(wù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，定期舉辦各類培訓(xùn)班，舉辦服務(wù)質(zhì)量和操作技能大比武，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

（五）推進(jìn)依法治旅，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

堅(jiān)持依法治旅，提高行政執(zhí)法水平。認(rèn)真執(zhí)行《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《湖北省旅游條例》等法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善旅游質(zhì)量投訴機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門，開展旅游市場專項(xiàng)治理和市場管理工作，加大景區(qū)和旅游經(jīng)營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權(quán)益。繼續(xù)推動(dòng)旅游管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，貫徹實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快質(zhì)量等級評定復(fù)核工作，制定出臺《荊門市旅游行業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區(qū)管理辦法》、《荊門市農(nóng)家樂管理辦法》等規(guī)范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)。加大星級賓館、A級景區(qū)、星級農(nóng)家樂評定工作，大力推進(jìn)旅行社體制創(chuàng)新，對旅行社實(shí)施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動(dòng)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證工作，通過貫徹旅游法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，營造良好市場環(huán)境和旅游環(huán)境，提高旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。