第一篇：《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

前言

“十一五”時(shí)期，我國(guó)化纖工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，全面完成了規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力推動(dòng)和支撐了紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在世界化纖產(chǎn)業(yè)中的地位與作用進(jìn)一步提升。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，世界化纖產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步調(diào)整，科技進(jìn)步日新月異，市場(chǎng)需求多樣化更加明顯。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)，化纖工業(yè)發(fā)展面臨更多機(jī)遇，但結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)仍十分艱巨。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011―2015 年)》的總體要求，“十二五”時(shí)期，化纖工業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能

力，推動(dòng)科技進(jìn)步，強(qiáng)化節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)化纖強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，我們編制了《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，本規(guī)劃是未來(lái)五年化纖工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和實(shí)現(xiàn)化纖強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、“十一五”發(fā)展取得的成就(一)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

2010 年，規(guī)模以上化纖企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約4950 億元，比2005 年增長(zhǎng)89.8%，年均增長(zhǎng)13.7%;工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)約12%;化纖產(chǎn)能達(dá)到3450 萬(wàn)噸，比2005 年增長(zhǎng)76.9%，年均增長(zhǎng)12.1%;化纖產(chǎn)量3090 萬(wàn)噸，比2005 年增長(zhǎng)85.6%，年均增長(zhǎng)13.2%;化纖在紡織纖維加工量的比重由2005 年的63.4% 提高到2010 年的70.0%，棉紡使用化纖量由2005 年的556 萬(wàn)噸提高到2010 年的1060 萬(wàn)噸，增加了90.6%;化纖產(chǎn)量占全球比重已超過(guò)60%，比2005 年提高近20 個(gè)百分點(diǎn)，化纖及其制品已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，2010 年，化纖產(chǎn)能達(dá)20 萬(wàn)噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)達(dá)到33 家，比2005 年增加11 家，合計(jì)產(chǎn)能占全行業(yè)49.0%，提高了8.1 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，龍頭企業(yè)上下游自主配套能力增強(qiáng)，化纖原料自給率有所提高，特別是對(duì)苯二甲酸自給率由2005 年的46%提高到2010 年的68%?；w產(chǎn)品品種更加豐富，質(zhì)量和附加值持續(xù)提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)，吸濕排汗、阻燃、抗菌、高強(qiáng)高模等差別化纖維迅速發(fā)展，2010 年化纖產(chǎn)品差別化率達(dá)到46%，比2005年提高了15 個(gè)百分點(diǎn)。(三)高新技術(shù)纖維產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展

碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚、玄武巖纖維等高性能纖維的自主化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)取得一定突破，相關(guān)的工藝技術(shù)、配套裝備、產(chǎn)品應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等也取得較好進(jìn)展，高性能纖維產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進(jìn)口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域的急需。新溶劑法紡絲再生纖維素纖維、聚乳酸(PLA)纖維、多類蛋白纖維、多糖纖維等生物質(zhì)纖維也取得明顯突破。(四)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著

我國(guó)已具備化纖主要品種的技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)和成套裝備集成創(chuàng)新能力。以大型精對(duì)苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國(guó)際先進(jìn)水平，與“十五”相比，聚酯單線產(chǎn)能擴(kuò)大了1 倍，單位產(chǎn)能投資下降20-30%，運(yùn)行成本明顯下降?！笆晃濉逼陂g，化纖行業(yè)共取得21 項(xiàng)重大技術(shù)和發(fā)明成果，其中榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1 項(xiàng)，二等獎(jiǎng)12 項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)8 項(xiàng)。行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由2005 年的11.4 萬(wàn)元/人提高到2010 年的20.1 萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)76.3%?；w標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步推進(jìn)，“十一五”期間共制修訂28 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和67 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織化纖標(biāo)準(zhǔn)工作中開(kāi)始發(fā)揮重要作用。(五)節(jié)能減排工作取得明顯成效

“十一五”期間，化纖行業(yè)共淘汰落后產(chǎn)能300 多萬(wàn)噸，到2010 年，聚酯滌綸行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平的裝備比重達(dá)到75%，為行業(yè)節(jié)能減排工作提供了保障。與2005 年相比，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，聚酯聚合、粘膠短纖、錦綸聚合、錦綸長(zhǎng)絲能耗水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平;噸化學(xué)纖維取水量下降25.7%，廢水排放量下降25%，COD 排放量下降20%，SO2 排放量下降25%;粘膠行業(yè)水重復(fù)利用水平平均提高20 個(gè)百分點(diǎn);聚酯行業(yè)水重復(fù)利用率已達(dá)95%以上。

二、“十二五”化纖工業(yè)面臨的形勢(shì)(一)市場(chǎng)需求仍有一定的增長(zhǎng)空間

“十二五”期間，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，在國(guó)際紡織品服裝市場(chǎng)需求繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)的帶動(dòng)下，化纖工業(yè)作為紡織品服裝的原料產(chǎn)業(yè)也將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)化纖及其制品憑借較為明顯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)際市場(chǎng)還有繼續(xù)擴(kuò)大的空間。同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平進(jìn)一步改善和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快推進(jìn)，也將直接拉動(dòng)化纖產(chǎn)品消費(fèi)的增加。

“十二五”期間，我國(guó)紡織纖維加工量將增加1000 萬(wàn)噸以上，但受土地資源所限，糧棉爭(zhēng)地、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地矛盾日漸突出，棉花等天然纖維難以滿足紡織工業(yè)發(fā)展需要，纖維消費(fèi)量增長(zhǎng)仍將主要依靠化纖的增長(zhǎng)來(lái)支撐，化纖仍將是“十二五”紡織工業(yè)發(fā)展最主要的原料保障。差別化纖維的快速發(fā)展，以及個(gè)性化消費(fèi)的新時(shí)尚，將使化纖在服裝、家紡領(lǐng)域的應(yīng)用得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展;纖維新材料作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既是化纖行業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是行業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進(jìn)一步擴(kuò)大紡織產(chǎn)品在交通、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、航空航天等領(lǐng)域的應(yīng)用，市場(chǎng)需求的擴(kuò)大為高性能纖維的開(kāi)發(fā)和發(fā)展提供了新機(jī)遇。

(二)新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步

現(xiàn)代材料科學(xué)、精密制造、信息、納米和生化等技術(shù)的快速發(fā)展，為改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備和自動(dòng)化控制水平等提供了技術(shù)支撐。特別是生物質(zhì)纖維及生化原料等技術(shù)的發(fā)展，可有效解決化石資源不足，是實(shí)現(xiàn)化纖行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一。

各類纖維材料高新技術(shù)的突破及推廣應(yīng)用不斷加速，成為新時(shí)期化纖工業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)?？茖W(xué)發(fā)展和新技術(shù)的不斷突破正改變著化學(xué)纖維的性能及形態(tài)，使化纖行業(yè)跳出傳統(tǒng)的紡織、服裝領(lǐng)域，耐高溫、耐腐蝕、高強(qiáng)度等高性能合成材料迅速發(fā)展，在生命科學(xué)、航空航天、電子、醫(yī)療衛(wèi)生等更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。以生物質(zhì)工程技術(shù)為核心的綠色生態(tài)纖維及材料的發(fā)展速度加快，也將成為引領(lǐng)化纖工業(yè)發(fā)展的新潮流。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和各類新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

隨著我國(guó)化纖工業(yè)國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家部分具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，如先進(jìn)技術(shù)和機(jī)械、新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用等環(huán)節(jié)將繼續(xù)向化纖生產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和原始創(chuàng)新等方面的積累，為化纖行業(yè)承接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)化纖技術(shù)向我國(guó)轉(zhuǎn)移或與我合作開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)明顯，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)化纖工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(三)世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局將進(jìn)一步調(diào)整，我國(guó)化纖工業(yè)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，化纖企業(yè)國(guó)際化水平不斷提高，在新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際分工格局下，我國(guó)化纖工業(yè)將有條件更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)一步提升在國(guó)際化纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)，更好地推動(dòng)化纖工業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)變。但世界貿(mào)易環(huán)境也將愈加嚴(yán)峻，化纖及其制品成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的關(guān)注點(diǎn)，歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及印度、土耳其等國(guó)頻繁對(duì)我國(guó)化纖及其制品的出口采取反傾銷、特保等貿(mào)易救濟(jì)措施，加上技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放等新的貿(mào)易保護(hù)形式的運(yùn)用，都將影響我國(guó)化纖工業(yè)的發(fā)展。

(四)資源和環(huán)境約束帶來(lái)更大挑戰(zhàn)

化纖原料進(jìn)口依存度長(zhǎng)期居高不下，原料資源制約是化纖工業(yè)發(fā)展的主要矛盾。2010 年化纖原料的整體進(jìn)口依存度為41%，主要集中在三大品種，即乙二醇進(jìn)口依存度72.4%，己內(nèi)酰胺為56.3%，人纖木漿為95.0%。我國(guó)化纖工業(yè)集中在東部地區(qū)，隨著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)加快推進(jìn)，東部地區(qū)化纖工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到土地、生態(tài)環(huán)境的制約加劇，化纖行業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是粘膠纖維行業(yè)中的二硫化碳、硫化氫等廢氣治理的壓力尤其突出。

(五)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題依然突出

我國(guó)化纖工業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但主要還是常規(guī)品種的同質(zhì)性增長(zhǎng)，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，影響化纖工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是常規(guī)產(chǎn)品的同質(zhì)化產(chǎn)能發(fā)展過(guò)快，高新技術(shù)纖維開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足;二是研發(fā)投入嚴(yán)重不足，化纖行業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入比例低于1%;技術(shù)創(chuàng)新體系仍未形成，研發(fā)力量分散，跨學(xué)科融合不足，特別是產(chǎn)、學(xué)、研、用脫節(jié)較為嚴(yán)重;大部分高性能纖維的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備還有待突破;三是缺乏具有國(guó)際影響力的大企業(yè)、大集團(tuán);四是產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域還基本以服裝用、家紡用為主，產(chǎn)業(yè)用纖維比例偏低，同時(shí)大多數(shù)化纖企業(yè)還是以生產(chǎn)型為主，品牌意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)終端消費(fèi)引導(dǎo)和服務(wù)能力較弱，市場(chǎng)營(yíng)銷手段相對(duì)單一，尚未建立起國(guó)際化、現(xiàn)代化營(yíng)銷體系。我國(guó)化纖工業(yè)要成為世界強(qiáng)國(guó)，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬行業(yè)發(fā)展全局，以加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，以滿足市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)廢舊纖維制品回收利用，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。(二)發(fā)展目標(biāo) 1.行業(yè)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)

滿足人民生活水平日益提高的需要以及產(chǎn)業(yè)用紡織品和纖維新材料產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)的需求，到2015 年，化纖產(chǎn)能達(dá)到4600萬(wàn)噸，產(chǎn)量4100 萬(wàn)噸，化纖占紡織纖維加工總量比例達(dá)到76%左右，化纖工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%。2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

提高差別化纖維品種比重，滿足差異化、個(gè)性化需求。到2015 年，化纖差別化率提高到60%以上;高檔面料及制品用化纖自給率達(dá)到85%;產(chǎn)業(yè)用化纖比例達(dá)29%;以彌補(bǔ)棉花不足為主要目標(biāo)的高仿真、超仿真纖維占化纖總產(chǎn)量的15%。3.高性能纖維產(chǎn)業(yè)化能力明顯提升

芳綸1313、超高分子量聚乙烯、連續(xù)玄武巖纖維等產(chǎn)品性能達(dá)到世界先進(jìn)水平;碳纖維、聚苯硫醚、高強(qiáng)高模聚乙烯醇纖維等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)及應(yīng)用實(shí)現(xiàn)更大突破，產(chǎn)品性能接近國(guó)際先進(jìn)水平;芳綸1414、聚酰亞胺、聚四氟乙烯等纖維完成中試技術(shù)的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2015 年，國(guó)內(nèi)高性能纖維總產(chǎn)能達(dá)到16 萬(wàn)噸左右，高性能纖維行業(yè)總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。4.可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)

加快生物質(zhì)纖維的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提高清潔生產(chǎn)、資源綜合利用水平，建立起化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2015年，廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達(dá)到700 萬(wàn)噸，能源合同管理覆蓋率超過(guò)20%，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率超過(guò)30%，加強(qiáng)干法腈綸、粘膠纖維等生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣排放治理，確保達(dá)到國(guó)家相關(guān)排放要求。企業(yè)碳足跡認(rèn)證研究取得進(jìn)展。5.形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)集團(tuán)

到2015 年，行業(yè)內(nèi)年銷售收入超過(guò)50 億元的大企業(yè)集團(tuán)50家，其中，超過(guò)100 億元的大企業(yè)集團(tuán)20 家，突破500 億元的大企業(yè)集團(tuán)5 家，綜合實(shí)力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。

四、主要任務(wù)

(一)大力促進(jìn)常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值

采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平，重點(diǎn)解決生產(chǎn)裝備的柔性化、常規(guī)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)聚酯滌綸、粘膠、錦綸、氨綸等大型成套裝備的多樣化、高效化生產(chǎn)。積極推廣原液著色紡絲技術(shù)。加強(qiáng)化纖與下游應(yīng)用的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維，并向智能化方向發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。(二)努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平

注重高性能纖維行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，通過(guò)整合基礎(chǔ)研究、工程化配套以及應(yīng)用研究等資源，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研、用創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。組織實(shí)施高性能纖維產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，以低成本、系列化、高質(zhì)量為目標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化，提高原輔材料和裝備配套能力，高性能纖維生產(chǎn)技術(shù)跨入世界先進(jìn)行列。(三)有力推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料的開(kāi)發(fā)

在不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地以及環(huán)境安全的前提下，充分利用農(nóng)作物廢棄物、竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開(kāi)發(fā)替代石油資源的新型生物質(zhì)纖維材料，突破纖維材料綠色加工新工藝和裝備集成化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)非糧作物生物質(zhì)纖維及原料的生化轉(zhuǎn)化機(jī)理、熔融紡制纖維素衍生物纖維工程技術(shù)、可再生高分子纖維材料成型機(jī)理及制備新技術(shù)、生物聚酯的熔融紡絲關(guān)鍵技術(shù)、離子液體溶劑法再生纖維素纖維關(guān)鍵技術(shù)與工程、海洋生物高分子高效紡絲技術(shù)及其高性能化等的研究。同時(shí)在生物質(zhì)纖維及其原料的開(kāi)發(fā)過(guò)程中要關(guān)注對(duì)生物多樣性的影響。

(四)積極推動(dòng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用

加強(qiáng)行業(yè)低碳技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究。加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和應(yīng)用，推廣棉漿粕黑液治理和廢舊瓶片清洗廢水回用等技術(shù)，加大對(duì)粘膠廢水和廢氣治理、回收等技術(shù)應(yīng)用與設(shè)施建設(shè)的力度。強(qiáng)化由終端治理向過(guò)程監(jiān)控、清潔生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)粘膠、再利用纖維的清潔生產(chǎn)。適時(shí)修訂粘膠纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件。加快淘汰和替代高能耗、高污染、低效率的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，以及壬基酚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)和使用，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能150 萬(wàn)噸。加快對(duì)氨綸、腈綸工業(yè)的生產(chǎn)工藝改造，推廣使用DMAC 等新型溶劑。積極推動(dòng)行業(yè)能源合同管理、清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)碳足跡認(rèn)證研究等工作。

大力推動(dòng)資源的循環(huán)利用。鼓勵(lì)和規(guī)范再利用纖維行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)強(qiáng)化廢舊聚酯、廢絲、廢舊化纖制品等回用技術(shù)以及產(chǎn)品和成套裝備的集成升級(jí)與推廣使用。加強(qiáng)廢物資源化過(guò)程中的污染控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究。組織制定紡織制品回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，推動(dòng)化纖尤其是純滌綸面料和服裝的回收利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快生物質(zhì)可再生、可降解原料研發(fā)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，減少污染物排放量，建立化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)。

(五)加快提高重點(diǎn)技術(shù)與裝備自主化和工程化水平

加強(qiáng)集成創(chuàng)新，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突破重大技術(shù)裝備研制、重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)、關(guān)鍵裝備技術(shù)，提高工程公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力和水平，注重節(jié)能、高效和環(huán)保型化纖及其原料裝備的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化工藝軟件和裝備的一體化研究，促進(jìn)高新技術(shù)纖維及其原料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(六)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)重組整合，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)有實(shí)力的化纖企業(yè)“走出去”，到具有資源、能源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)空間的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展，提高原料保障能力，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、并購(gòu)重組和上市融資等方式，發(fā)展成為股份多元化公司或公眾公司，健全規(guī)范化、現(xiàn)代化企業(yè)管理體制。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向上游整合資源，建設(shè)大型化纖原料基地。鼓勵(lì)企業(yè)向下游延伸，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場(chǎng)需求引導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高下游產(chǎn)品的附加值，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。

強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理。大力促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系、社會(huì)責(zé)任體系、質(zhì)量體系、創(chuàng)新體系建設(shè)，加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。努力打造一批具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響力的化纖品牌，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)份額。加強(qiáng)“兩化融合”，著力提升行業(yè)信息化水平，著重加強(qiáng)管理和流通的現(xiàn)代化、信息化，加強(qiáng)信息發(fā)布和市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一線技術(shù)工人隊(duì)伍和高級(jí)技術(shù)研發(fā)人才、重視高端管理人才的引進(jìn)和培育，增強(qiáng)化纖工業(yè)發(fā)展的人才保障能力。(七)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套和產(chǎn)業(yè)集聚作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成東中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域布局。東部地區(qū)發(fā)揮化纖人才、技術(shù)及市場(chǎng)輻射的優(yōu)勢(shì)，著重加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品及高新技術(shù)纖維，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厥突?、農(nóng)林等資源，承接?xùn)|部化纖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)纖維。

發(fā)揮各地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)?shù)卦腺Y源、市場(chǎng)空間，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，積極培育化纖特色產(chǎn)業(yè)集群，與紡織工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化化纖工業(yè)的區(qū)域布局。努力提高產(chǎn)業(yè)集群的污染集中治理和資源循環(huán)利用能力，加快建設(shè)相關(guān)公共服務(wù)體系、產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，提高專業(yè)配套服務(wù)能力。

五、政策措施(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)

加強(qiáng)化纖及其各分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃研究，與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》及《加工貿(mào)易限制類商品目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄做好銜接，組織制修訂行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;適時(shí)增列化纖新產(chǎn)品關(guān)稅稅目，適時(shí)適度調(diào)整化纖及其原料進(jìn)口關(guān)稅稅率;研究完善高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機(jī)制和保障措施，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。(二)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加大科技投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備等;支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，強(qiáng)化研發(fā)能力，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步;支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提升存量資產(chǎn)質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐;支持化纖企業(yè)與上下游企業(yè)、高等院校、研究院所、工程公司等結(jié)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)行業(yè)公用研發(fā)平臺(tái)，合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品和研發(fā)與推廣應(yīng)用技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。(三)提高原料保障能力 加快原料建設(shè)，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展己內(nèi)酰胺、人纖木槳及生物質(zhì)原料等項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家輸油管道及大型煉化項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展對(duì)二甲苯、對(duì)苯二甲酸、乙二醇等原料，形成一批大型原料基地。支持有條件的企業(yè)到海外投資化纖及其原料項(xiàng)目，重點(diǎn)投資對(duì)二甲苯、乙二醇、己內(nèi)酰胺、人纖木槳以及森林資源等項(xiàng)目，緩解國(guó)內(nèi)化纖主要原料短缺的矛盾。(四)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品關(guān)稅關(guān)系;促進(jìn)對(duì)苯二甲酸、棉花等相關(guān)期貨市場(chǎng)、電子撮合平臺(tái)等的發(fā)展和完善;鼓勵(lì)企業(yè)利用原油、對(duì)苯二甲酸及其他相關(guān)期貨市場(chǎng)、電子撮合平臺(tái)等多種手段進(jìn)行套期保值，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定化纖原料市場(chǎng)。貫徹《反壟斷法》和制止低價(jià)傾銷的相關(guān)規(guī)定，維護(hù)化纖產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。(五)加強(qiáng)化纖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

加快理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用。加快制訂和完善化纖標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)展高新技術(shù)纖維、差別化纖維等的標(biāo)準(zhǔn)化工作;開(kāi)展涉及安全、環(huán)保、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的制定工作;制定和推廣紡織制品回收再利用標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展全球綠色法規(guī)、技術(shù)壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入等技術(shù)研究，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作為行業(yè)發(fā)展服務(wù)的能力。(六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

跟蹤行業(yè)運(yùn)行情況，及時(shí)反映企業(yè)訴求;加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范加工貿(mào)易等，維護(hù)市場(chǎng)秩序;強(qiáng)化化纖行業(yè)投資預(yù)警系統(tǒng)的正面引導(dǎo)作用，避免無(wú)序擴(kuò)張及惡性競(jìng)爭(zhēng);不斷完善“產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系”，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益;加強(qiáng)化纖行業(yè)信用體系建設(shè);引導(dǎo)和支持化纖及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集約式、集群化發(fā)展;加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)化纖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

六、規(guī)劃組織實(shí)施

工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃組織實(shí)施中相關(guān)部門(mén)之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，探索有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各方面實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的階段成果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握實(shí)施進(jìn)度和存在的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

各地區(qū)按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定落實(shí)方案。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極參與相關(guān)工作，協(xié)同推動(dòng)本規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

第二篇：化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 發(fā)布

《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

發(fā)布時(shí)間：2012年01月19日文章來(lái)源 : 規(guī)劃司

為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》，工業(yè)和信息化部制定了《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

附件：化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.pdf

第三篇：解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》http://2012-3-8作者： 國(guó)家工業(yè)和信息化部

消費(fèi)品工業(yè)司

中纖網(wǎng)

1、《化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）編制的背景是怎樣的？

化纖是紡織工業(yè)的基礎(chǔ)原料，目前化纖已占紡織纖維加工總量的70%，在棉花等天然纖維增長(zhǎng)有限的情況下，化纖工業(yè)承擔(dān)紡織工業(yè)原料保障的任務(wù)更顯重要?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)紡織工業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且市場(chǎng)需求將對(duì)紡織工業(yè)在品種、質(zhì)量等方面提出更高的要求。同時(shí)，化纖工業(yè)是資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，化纖新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于紡織工業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的促進(jìn)和帶動(dòng)作用。

目前，我國(guó)化纖產(chǎn)量已占全球的60%以上，常規(guī)聚酯、滌綸等產(chǎn)品的技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但總體看，化纖工業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，是化纖工業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的迫切任務(wù)。為更好地指導(dǎo)化纖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由化纖大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，工信部消費(fèi)品工業(yè)司組織編制了《規(guī)劃》。

“十一五”期間，化纖工業(yè)成就顯著。全面完成了規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地推動(dòng)和支撐了我國(guó)紡織工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在：行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2010年化纖產(chǎn)量3090萬(wàn)噸，占全球的比重超過(guò)60%，年均增長(zhǎng)13.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，化纖原料自給率有所提高，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，2010年化纖出口193萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)22.1%，而進(jìn)口量年均下降9.9%，化纖整體差別化率已超過(guò)46%。高性能纖維產(chǎn)業(yè)化取得一定突破，實(shí)現(xiàn)了初具規(guī)模、初上水平，并可部分替代進(jìn)口，初步滿足航空、航天等領(lǐng)域急需。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，以大型精對(duì)苯二甲酸、聚酯滌綸、粘膠短纖、錦綸聚合等為代表的自主化技術(shù)及成套裝備已居國(guó)際先進(jìn)水平。節(jié)能減排工作取得明顯成效，淘汰落后產(chǎn)能300多萬(wàn)噸，噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，排放量下降25%，超額完成國(guó)家“十一五”發(fā)展目標(biāo)。

“十二五”期間，我國(guó)化纖工業(yè)的發(fā)展所面臨的形勢(shì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。市場(chǎng)需求仍有較大增長(zhǎng)空間，化纖在保持原有市場(chǎng)的同時(shí)，差別化、功能化纖維以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求。新科技革命加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為改造傳統(tǒng)工藝、裝備和提升自動(dòng)化控制水平等提供了技術(shù)支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展為高性能纖維發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。世界化纖工業(yè)格局繼續(xù)調(diào)整，美日歐等轉(zhuǎn)向發(fā)展高端產(chǎn)品，亞洲成為世界化纖生產(chǎn)中心，印度、巴西、土耳其等后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)化纖出口面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將愈加嚴(yán)峻。資源和環(huán)境約束帶來(lái)更大挑戰(zhàn)，化纖原料進(jìn)口依存度長(zhǎng)期居高不下，同時(shí)未來(lái)環(huán)境的制約作用將會(huì)更加明顯，但節(jié)能減排、循環(huán)利用等低碳技術(shù)的快速提升為化纖行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支持。行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題依然突出，產(chǎn)品、規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域等結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力不足，營(yíng)銷與品牌建設(shè)滯后。

2、編制化纖工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體考慮是怎樣的？

經(jīng)過(guò)“十五”、“十一五”的快速發(fā)展，我國(guó)化纖工業(yè)已經(jīng)形成了較大的總量規(guī)模，已經(jīng)形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，聚酯、滌綸、粘膠等行業(yè)的技術(shù)裝備已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，全球影響力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，紡織品服裝市場(chǎng)需求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，而其增長(zhǎng)所需原料將主要依靠化纖的增長(zhǎng)來(lái)滿足，而新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)既為化纖工業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐，也提供了市場(chǎng)空間。同時(shí)，世界化纖產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向以我國(guó)為中心的亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯，我國(guó)具有的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到體現(xiàn)，因此從總量上看，化纖工業(yè)還將繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的加快，以及產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)的發(fā)展，對(duì)化纖工業(yè)發(fā)展將提出更高的要求，同時(shí)化纖工業(yè)自身發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)

鍵時(shí)期，發(fā)展重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

《規(guī)劃》提出，到2015年化纖產(chǎn)量4100萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.8%，化纖加工量3900萬(wàn)噸，占紡織纖維加工總量的76%。總量目標(biāo)的提出主要是考慮了與《紡織工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中纖維加工量達(dá)到5150萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)4.5%的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，以保證紡織工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)化纖的需求；同時(shí)考慮到淘汰化纖落后產(chǎn)能150萬(wàn)噸以及引導(dǎo)行業(yè)更加注重質(zhì)的提升等因素，我們認(rèn)為“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際新增產(chǎn)能約1300萬(wàn)噸，其中再利用纖維約200萬(wàn)噸。隨著化纖工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，部分落后產(chǎn)能也將退出，“十二五”期間紡織工業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生明顯改變以及化纖產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，在棉花、毛、絲、麻等天然纖維供應(yīng)難有較大增長(zhǎng)的情況下，化纖作為紡織工業(yè)最主要的原料，仍將主要承擔(dān)滿足紡織工業(yè)需求增長(zhǎng)的任務(wù)，總量仍會(huì)保持一定的增長(zhǎng)，特別是在高仿真纖維的發(fā)展方面仍有較大空間。但我國(guó)化纖產(chǎn)量占全球的比重已經(jīng)超過(guò)60%，考慮化纖工業(yè)發(fā)展要與紡織工業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求、資源保障和環(huán)境容量等相協(xié)調(diào)，“十二五”期間化纖產(chǎn)量、加工量的增長(zhǎng)速度將明顯低于“十一五”時(shí)期?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中，始終將資源、環(huán)境作為主要考慮因素，將可持續(xù)發(fā)展作為《規(guī)劃》的重要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求?！兑?guī)劃》明確提出了化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的要求，并結(jié)合化纖工業(yè)實(shí)際情況制定的?！笆晃濉逼陂g，化纖噸纖維綜合能耗下降30.4%，取水量下降25.7%，超額完成國(guó)家和行業(yè)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排任務(wù)，目前化纖工業(yè)大部分品種的能耗、水耗及污染物排放水平已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平；考慮到“十二五”期間化纖工業(yè)實(shí)際可能的技術(shù)和工程進(jìn)步情況，《規(guī)劃》中節(jié)能減排目標(biāo)值略低于國(guó)家總體要求。最為重要的是，《規(guī)劃》首次明確提出了化纖工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)—2015年循環(huán)利用規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)噸，其中廢舊聚酯產(chǎn)品利用600萬(wàn)噸、化纖面料服裝等回收利用100萬(wàn)噸。這是在化纖行業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方

式，保障可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)和措施。

《規(guī)劃》的專家論證會(huì)也專門(mén)針對(duì)環(huán)保、資源等方面進(jìn)行了論證，專家組給予了充分肯定，認(rèn)為《規(guī)劃》提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確，具有前瞻性；《規(guī)劃》實(shí)施不僅有利于促進(jìn)化纖工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有利于環(huán)境的保護(hù)。

3、《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)是什么？

《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是：以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，以滿足市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，著力提高自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化采用高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高性能纖維、生物質(zhì)纖維及生化原料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極促進(jìn)廢舊纖維制品回收利用，推動(dòng)行業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)際化合作，全面提高化纖工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

《規(guī)劃》提出了四個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)：

一是行業(yè)增長(zhǎng)目標(biāo)。規(guī)模以上化纖企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到4100萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.8%；化纖加工量達(dá)到3900萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.5%；化纖占紡織纖維加工總量的比例累計(jì)提高6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7500億元，年均增長(zhǎng)8.7%。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)?；w原料自給率達(dá)到70%，累計(jì)提高11個(gè)百分點(diǎn)；化纖差別化率達(dá)到60%，累計(jì)提高14個(gè)百分點(diǎn)；高檔面料及制品原料自給率達(dá)到85%，累計(jì)提高15個(gè)百分點(diǎn)；高性能纖維總產(chǎn)能達(dá)到16萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)23.8%。

三是技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入比例由1%提高到1.5%；規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10%；新產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到20%。

四是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。萬(wàn)元增加值能耗下降15%；萬(wàn)元增加值用水量下降20%；主要污染物排放下降10%。《規(guī)劃》還首次提出了化纖產(chǎn)品循環(huán)利用的目標(biāo)，2015年廢舊聚酯產(chǎn)品、化纖面料服裝等回收利用規(guī)模達(dá)到700萬(wàn)噸。

《規(guī)劃》緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)變化纖工業(yè)發(fā)展方式”這條主線，提出了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是大力促進(jìn)常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維。

二是努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施專項(xiàng)工程，加速實(shí)現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。

三是有力推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料的開(kāi)發(fā)。充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開(kāi)發(fā)新型生物質(zhì)纖維材料，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

四是積極推動(dòng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。加強(qiáng)行業(yè)“低碳經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，加快節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的產(chǎn)業(yè)化研發(fā)和推廣，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極推動(dòng)行業(yè)資源循環(huán)利用。

五是加快提高重點(diǎn)技術(shù)與裝備自主化和工程化水平。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，提高公司研發(fā)能力和工程化建設(shè)能力，著重加快差別化纖維、高新技術(shù)纖維等的核心技術(shù)、配套裝備和關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)開(kāi)發(fā)。

六是轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式。推動(dòng)重組整合，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向上下游整合；強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，著力提升行業(yè)信息化水平。

七是繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。東部地區(qū)著重加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。中西部及東北地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展化纖特色產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，《規(guī)劃》以專欄形式進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展差別化纖維、促進(jìn)高性能纖維產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用以及加快化纖重

大技術(shù)與裝備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

4、為完成落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出哪些政策保障措施？

《規(guī)劃》提出了六個(gè)方面的政策措施，主要是：對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的梳理和修訂，重在抓好落實(shí)；推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及其重大裝備、關(guān)鍵設(shè)備；加快原料建設(shè)，提高原料保障能力；理順產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)稅關(guān)系，利用好期貨市場(chǎng)，防止壟斷和低價(jià)傾銷，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；理順標(biāo)準(zhǔn)管理體制，支持標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)際化纖標(biāo)準(zhǔn)工作組召集人作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

第四篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的重要時(shí)期，抓好這五年工作，對(duì)加快邁向全面小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七大以來(lái)的各項(xiàng)方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過(guò)上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強(qiáng)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標(biāo)

（一）在2011年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了建設(shè)“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標(biāo)。并對(duì)過(guò)去的5年進(jìn)行了總結(jié)及肯定，并對(duì)未來(lái)的5年提出了實(shí)施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實(shí)現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計(jì)工作，加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實(shí)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，高度重視社會(huì)治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進(jìn)轄區(qū)全域城

市化進(jìn)程。

（三）關(guān)于自身隊(duì)伍建設(shè)方面，提出“著力強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，以勇?tīng)?zhēng)一流的精神風(fēng)貌為加快發(fā)展提供動(dòng)力保障”的目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)：

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造出一個(gè)團(tuán)結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊(duì)伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過(guò)各自形式的活動(dòng)大力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強(qiáng)黨的思想建設(shè)；通過(guò)推行“陽(yáng)光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財(cái)務(wù)“四公開(kāi)”制度，加強(qiáng)對(duì)街道重點(diǎn)工作落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；一是要樹(shù)改革創(chuàng)新之風(fēng)。二是要樹(shù)學(xué)習(xí)鉆研之風(fēng)。三是要樹(shù)調(diào)查研究之風(fēng)。四是要樹(shù)敢抓敢管之風(fēng)。五是要樹(shù)團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。六是要樹(shù)勤儉廉潔之風(fēng)。

（二）加強(qiáng)和完善社建處功能，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進(jìn)一步深入研究，并請(qǐng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)、社會(huì)事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強(qiáng)和完善社建處功能，重點(diǎn)做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點(diǎn)性工作。

（三）提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)的大勢(shì)，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來(lái)建構(gòu)社區(qū)管理新體制機(jī)制。為此，要推進(jìn)社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會(huì)作為議事機(jī)構(gòu)，依托業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機(jī)制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強(qiáng)

有力的聯(lián)席機(jī)制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會(huì)的成員要從業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過(guò)依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實(shí)我們各項(xiàng)工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個(gè)社區(qū)都要達(dá)到“六好”、“十無(wú)”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好的”六好標(biāo)準(zhǔn)； “十無(wú)”就是樓棟無(wú)矛盾、鄰里無(wú)糾紛、群眾無(wú)上訪、小區(qū)無(wú)火災(zāi)、校園無(wú)違法、青年無(wú)吸毒、衛(wèi)生無(wú)死角、生產(chǎn)無(wú)事故、交通無(wú)違章、居民無(wú)邪教；“兩滿意”就是社會(huì)各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國(guó)際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點(diǎn)。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開(kāi)。在夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開(kāi)展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會(huì)的選舉，擔(dān)任居住地的樓棟長(zhǎng)，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)共建活動(dòng)中的積極作用。三是加快推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個(gè)社區(qū)辦公用房?jī)?yōu)化升級(jí)建設(shè)工作。四是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會(huì)問(wèn)題，很多問(wèn)題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會(huì)矛盾，使我們?cè)诰S穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過(guò)有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠?yàn)槲覀儤?gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。我們將建立及強(qiáng)化各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、出租屋綜合管理及服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制、應(yīng)急工作機(jī)制、司法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制等系列制度的作用；建立及整合隊(duì)伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊(duì)”、“信息收集隊(duì)”等隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會(huì)矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會(huì)服務(wù)等方面卻相對(duì)滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重影響了和諧社會(huì)的建設(shè)工作，對(duì)于城市的進(jìn)一步發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機(jī)制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計(jì)民生問(wèn)題。民計(jì)民生問(wèn)題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題入手。只有時(shí)刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無(wú)小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實(shí)際困難，才有可能扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會(huì)各次重要工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來(lái)，努力為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)和實(shí)現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成和保障措施的落實(shí)。

（六）做好動(dòng)員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，加快社區(qū)各項(xiàng)工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第五篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來(lái)我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識(shí)不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實(shí)施，農(nóng)村居民對(duì)衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，近期發(fā)展目標(biāo)要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機(jī)構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長(zhǎng)期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來(lái)的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會(huì)化，區(qū)域化，個(gè)性化等服務(wù)形式的多樣化。為進(jìn)一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級(jí)甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個(gè)主題，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢(shì)，在國(guó)內(nèi)大背景下，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅(jiān)持特色發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，明確“十二五”時(shí)期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來(lái)五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

工作目標(biāo)：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項(xiàng)工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點(diǎn)建設(shè)?？?，到2014年，各重點(diǎn)?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽(yù)的特色專科。今后５年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點(diǎn)?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護(hù)士1人，麻醉師1人，進(jìn)修時(shí)間分別為1年，計(jì)劃進(jìn)修經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院來(lái)我院指導(dǎo)會(huì)診經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元。

１、優(yōu)先安排重點(diǎn)?？迫藛T外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國(guó)內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)?？迫瞬?，根據(jù)重點(diǎn)?？铺蓐?duì)需要，對(duì)跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請(qǐng)市級(jí)醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來(lái)我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點(diǎn)專科設(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點(diǎn)?？圃O(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準(zhǔn)備添置酶標(biāo)儀，進(jìn)口自動(dòng)生化分析儀、胎心監(jiān)護(hù)儀、洗胃機(jī)等新設(shè)備，為重點(diǎn)?？铺峁┬碌臋z測(cè)手段。對(duì)重點(diǎn)?？品课葸M(jìn)行改造、裝修，建立獨(dú)立的放射樓，使我院的重點(diǎn)?？茥l件將得到進(jìn)一步改善，努力開(kāi)創(chuàng)一種“院有重點(diǎn)，科有特長(zhǎng)，人有專長(zhǎng)“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門(mén)診、預(yù)防接種門(mén)診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項(xiàng)關(guān)系到提高醫(yī)院各級(jí)人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分層次地制定全院繼續(xù)教育實(shí)施規(guī)劃。對(duì)具有中級(jí)技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點(diǎn)放在使他們了解國(guó)內(nèi)最新進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和參觀考察，對(duì)于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計(jì)劃有目的安排外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔(dān)外出進(jìn)修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對(duì)學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵(lì)他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對(duì)中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過(guò)舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書(shū)面考試等方法，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練。護(hù)理部門(mén)每年組織護(hù)士進(jìn)行護(hù)理知識(shí)技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過(guò)組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實(shí)際操作能力。進(jìn)一步落實(shí)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強(qiáng)醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計(jì)劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，能為當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

四﹑全面推進(jìn)建立居民健康檔案和開(kāi)展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)建立健康檔案和開(kāi)展健康教育工作，對(duì)城鄉(xiāng)居民健康實(shí)施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險(xiǎn)因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進(jìn)一步提高。

五、進(jìn)一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個(gè)村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達(dá)標(biāo)，全面實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。計(jì)劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級(jí)衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級(jí)醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計(jì)劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績(jī)，病人得實(shí)惠。

七、進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進(jìn)一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計(jì)劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達(dá)98%。各種傳染病報(bào)告率達(dá)100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬(wàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時(shí)內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬(wàn)，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀(jì)的今天，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，醫(yī)療保障制度進(jìn)一步深入，給我們帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進(jìn)取，認(rèn)真貫徹全縣衛(wèi)生工作會(huì)議精神，依靠科技進(jìn)步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日