第一篇：副市長在推廣應(yīng)用繳費“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)工作會議上的講話要點
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來源 蓮山 課件 w w
w.5 Y k J.cOM公文
這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實市政府第19次常務(wù)會議精神，通報我市繳費“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)推廣應(yīng)用的各項前期工作，研究整體工作方案，部署下階段各項任務(wù)，以進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實任務(wù)，確保推廣應(yīng)用工作的順利實施。
一、與時俱進，增強對加快“一戶通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用必要性和重要性的認(rèn)識
推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措；是辦理好人大代表議案，實施便民利民的民心工程；是改進提高金融服務(wù)水平，解決我市社會公眾繳費難的現(xiàn)實途徑，體現(xiàn)了時代發(fā)展的必然要求。
首先，建立統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。加快推廣應(yīng)用“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，始終要把“便民利民”作為首要的根本原則，將所有的收費(稅)項目全部納入一戶通系統(tǒng)中，并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，既要方便農(nóng)民繳費，又要方便收費單位。系統(tǒng)的推廣應(yīng)用有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于營造公開透明的市場環(huán)境，有利于促進社會征信體系建設(shè)，有利于提高城市品位，有利于促進我市公用事業(yè)的發(fā)展。
其次，從國際國內(nèi)情況來看，建立統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)是社會公共事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在美國、歐洲、澳大利亞等國家和地區(qū)，社會公眾通過一個先進的、完善的、統(tǒng)一共享的城市繳費系統(tǒng)(類似“一戶通”系統(tǒng))進行繳費的比例超70%，而且有越來越多的國家與地區(qū)正在逐步推廣應(yīng)用和普及城市繳費系統(tǒng)。在國內(nèi)，廣州，青島等大中城市及長三角地區(qū)的杭州、嘉興、常州、揚州、南通等地市，已建立并推廣應(yīng)用了統(tǒng)一的繳費系統(tǒng)；我省的紹興、舟山、臺州等地也計劃在年內(nèi)推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)，各項準(zhǔn)備工作正在加速進行。這種系統(tǒng)作為一種設(shè)計先進、運行穩(wěn)定、技術(shù)成熟的金融服務(wù)產(chǎn)品正在全國范圍內(nèi)得到越來越廣泛的應(yīng)用。因此，我們要搶抓機遇，乘勢而上，加快全市“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，促進我市公共事業(yè)的發(fā)展和城市功能的完善。
再次，從我市實際來看，推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)是解決社會公眾繳費難、繳費繁等問題的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，社會公眾對公用事業(yè)的需求與現(xiàn)行收費服務(wù)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：一是社會公眾每人(戶)都必須持有多張繳費(稅)卡，繳費手續(xù)繁瑣；二是由于無法實現(xiàn)跨行清算，銀行和收費單位投入大，收費成本高，服務(wù)水平難于提升；三是銀行代理收費業(yè)務(wù)競爭處于無序狀態(tài)，不利于金融業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。而推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)就可以有效解決上述問題，對社會公眾來說，可以變“多頭繳納多種費(稅)”為“一個賬戶繳納多種費(稅)”，解決了繳費難的問題；對收費(稅)單位來說，可以變“多頭與銀行結(jié)算”為“一個接口提交信息，統(tǒng)一入賬到戶”，解決了收費結(jié)算難的問題；對銀行來說，可以變“多頭與收費(稅)單位聯(lián)網(wǎng)”為“一個接口接收信息，統(tǒng)一清算資金”，解決了跨行清算難的問題。因此，推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)，既方便廣大百姓，有好的社會效益，又能降低各收費單位的管理和運營成本，有好的經(jīng)濟效益。
二、明確目標(biāo)，把握“一戶通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作中的重點
我市“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用堅持“總體規(guī)劃、分步推進，先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先本級后全市”的方針，通過兩年左右的努力，在全市三縣兩區(qū)建立涵蓋公用事業(yè)費、稅收、基金、財政資金劃撥等費(稅)項目的統(tǒng)一、高效的“一戶通”系統(tǒng)。為最大限度體現(xiàn)“一戶通”系統(tǒng)的社會效益，市政府決定將最具標(biāo)志性的收費項目，如電力、電信、自來水、國稅作為第一批入網(wǎng)項目，并按照工作安排表的要求認(rèn)真組織實施。為確保這一工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)，在“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中必須把握以下幾個重點。
一是實行單軌制運作。由于銀行和收費單位現(xiàn)有的系統(tǒng)資源在“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中大部分可以繼續(xù)使用，因此納入“一戶通”系統(tǒng)后的收費項目，不允許其現(xiàn)行的單個收費系統(tǒng)和“一戶通”系統(tǒng)同時并存，但考慮到業(yè)務(wù)的連續(xù)性和系統(tǒng)的平穩(wěn)過渡，可以設(shè)定一定的過渡期，待運行成熟后，統(tǒng)一納入“一戶通”系統(tǒng)，原收費系統(tǒng)停止運行，相關(guān)資源統(tǒng)一配置到“一戶通”系統(tǒng)中。
二是各自承擔(dān)初始投入?！耙粦敉ā毕到y(tǒng)的推廣應(yīng)用有利于各參與主體的業(yè)務(wù)拓展，從自身業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)社會的角度出發(fā)，各參與主體都需要進行必要的投入。因此，建設(shè)“一戶通”系統(tǒng)中，各單位的初始投入主要由各單位自行解決，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由中小企業(yè)金融服務(wù)中心統(tǒng)一制定、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一把關(guān)。
三是資金歸集以市場調(diào)節(jié)為主。“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用原則上要求一個收費單位只能確定一個清算賬戶，銀行與收費單位間的資金歸集問題依據(jù)市場規(guī)則由雙方自主解決，如情況確實需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可依據(jù)上年度收費單位在各家銀行的日平均存款余額水平進行協(xié)調(diào)。
四是服務(wù)必須規(guī)范和高效。服務(wù)部門要按法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定滿足個性化服務(wù)需求。對要求查詢付款人賬戶余額、要求付款人開立繳費(稅)專戶等問題，在推廣應(yīng)用過程中將按照有關(guān)法律法規(guī)加以糾正和規(guī)范。對類似“一戶通”系統(tǒng)專用憑證直接作為企業(yè)財務(wù)記賬憑證等問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。
五是實行有償服務(wù)。“一戶通”系統(tǒng)提供高效、便捷的非盈利性有償服務(wù)，確保投入成本的合理回收和系統(tǒng)運行的日常維護。相關(guān)費率將按照市場化的要求，根據(jù)省市物價部門的有關(guān)文件，結(jié)合市銀行業(yè)協(xié)會關(guān)于中間業(yè)務(wù)收費規(guī)定，參照周邊地區(qū)的收費標(biāo)準(zhǔn)，以確保維護系統(tǒng)的正常運行為原則，由中小企業(yè)金融服務(wù)中心與各收費單位具體協(xié)商決定。
三、服從大局，確?！耙粦敉ā毕到y(tǒng)推廣應(yīng)用工作的穩(wěn)步推進
“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是一項技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，推廣應(yīng)用的任務(wù)十分繁重，時間非常緊迫。
一要統(tǒng)一思想，高度重視。“一戶通”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用是市政府今年為民辦實事的一項重要工程，直接關(guān)系到百姓利益的維護、公共事業(yè)的發(fā)展和城市品位的提高，對我市“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”有著非常重要的經(jīng)濟和社會意義。各成員單位務(wù)必要提高認(rèn)識，服從大局，動員和配置好本單位的各種資源，切實按照領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，落實好任務(wù)，真正把建立和推廣“一戶通”系統(tǒng)作為當(dāng)前和今后一段時期的一項重要工程來抓。
二要加強領(lǐng)導(dǎo)，精誠協(xié)作。要在市成立繳費“一戶通攠電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各銀行和收費單位也要成立相應(yīng)的工作組，充實一線工作力量，在業(yè)務(wù)、技術(shù)、宣傳等層面，加強與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作協(xié)調(diào)和銜接，具體落實本單位承擔(dān)的工作職責(zé)和工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對工作進度的監(jiān)督檢查和溝通協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)有不配合、拖延進度或不按要求進行實施的單位，將視情況予以通報，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三要嚴(yán)格要求，確保安全?！耙粦敉ā彪娮愚D(zhuǎn)賬系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，必須樹立安全第一、質(zhì)量第一、責(zé)任第一的意識，從思想建設(shè)、健全制度、強化管理、改進技術(shù)等方面保障“一戶通”系統(tǒng)推廣應(yīng)用的順利實施。各單位的一線工作人員一定要把工作做深做細(xì)做透，深入調(diào)研論證，不斷細(xì)化方案；要嚴(yán)格要求，精心施工，并切實做好對中小企業(yè)金融服務(wù)中心、銀行以及入網(wǎng)收費單位相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和技術(shù)驗收，努力把“一戶通”電子轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)建設(shè)成為一個高起點、高質(zhì)量的現(xiàn)代化繳費系統(tǒng)。
四要強化宣傳，平穩(wěn)過渡。各成員單位要按照《ＸＸ推廣應(yīng)用“一戶通”系統(tǒng)的宣傳方案》的職責(zé)要求和工作安排，認(rèn)真做好宣傳工作。各單位的宣傳工作要具有直觀性、可操作性和生動性，要服務(wù)于業(yè)務(wù)的開展，做到適時實用，不搞花架子，真正把宣傳工作的落腳點放在老百姓身上。
五要重視培訓(xùn)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。系統(tǒng)設(shè)計要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、安全，易于為大眾理解和掌握。中小企業(yè)金融服務(wù)中心要根據(jù)業(yè)務(wù)開展的需要加強對銀行、入網(wǎng)收費單位相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批基礎(chǔ)業(yè)務(wù)骨干。銀行、入網(wǎng)收費單位應(yīng)通過設(shè)立咨詢窗口等方式，多渠道、多方式加強對群眾和單位的普及培訓(xùn)，方便群眾了解相關(guān)知識及辦理的有關(guān)手續(xù)，為他們的日常金融活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○x年九月二十日
文 章來源 蓮山 課件 w w
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第二篇：副市長在全市地名工作會議上的講話要點
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強地名工作的重要意義
這幾年，我市的地名工作取得了令人矚目的成績。今年我市被國家民政部確定為10個“數(shù)字地名”示范城市之一，同時也被省政府確定為全省地名公共服務(wù)工程試點城市。最近，又被國家四部委評為全國地名設(shè)標(biāo)工作先進城市。這些成績來之不易，值得肯定。
地名作為人們從事社會交往和經(jīng)濟活動廣泛使用的媒介，與經(jīng)濟社會和人民群眾日常生活密切相關(guān)，它涉及國家的內(nèi)政外交、軍事國防、交通運輸、郵電通訊、新聞出版、測繪制圖等眾多領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會不可或缺的公共服務(wù)事業(yè)。經(jīng)濟社會越發(fā)達，交通通訊手段越先進，人們交往活動越頻繁，地名使用頻率也就越高，其重要性也越突出，因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務(wù)體系的意義十分重大。
一是全面加強地名工作，是貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益的需要。隨著社會交往活動的日益頻繁，地名作為一項基礎(chǔ)信息，用途越來越廣泛，地名工作已經(jīng)成為與人民群眾日常生活和社會發(fā)展密不可分的公共服務(wù)事業(yè)。沒有地名就好比人沒有眼睛。如果地名不規(guī)范，標(biāo)志不清晰，就像有了眼睛也是老花眼。同時，地名文化也是我國先進文化的重要組成部分，是精神文明建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。地名是歷史文化的傳承，一個地名有一個故事。湖州素以“山水清遠(yuǎn)”而著稱于世。近年來，湖州中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的路名命名是好的，如西塞山路、太湖路、苕溪路等路名充分反映了湖州獨特的自然地理特征和歷史文化底蘊。因此，繼承和發(fā)揚地名文化，對于弘揚中華民族五千年文明和愛國主義精神，傳承繁榮先進文化，振奮民族精神，有著深遠(yuǎn)的歷史意義。
二是全面加強地名工作，是維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護地區(qū)和平的需要。在特定條件下，地名往往能體現(xiàn)一個國家的領(lǐng)土主權(quán)。國家間產(chǎn)生邊界爭端時，為了維護自己的主權(quán)和領(lǐng)土完整，都把邊界地理實體的命名作為擁有該地區(qū)主權(quán)的有力證據(jù)。在國家關(guān)系中因地名而引發(fā)的政治和外交問題，引發(fā)的爭端不勝枚舉。如上世紀(jì)八十年代，英國和阿根廷就因地名稱呼問題爆發(fā)了著名的“馬島之戰(zhàn)”，英國稱“馬島”為“福克蘭群島”，阿根廷則稱“馬爾維納斯”。由于雙方爭執(zhí)不下，英國不惜
三是全面加強地名工作，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。建設(shè)社會主義和諧社會，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。地名信息是社會基礎(chǔ)信息，經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府對社會的有效管理都需要提供完整、準(zhǔn)確、方便、規(guī)范的地名信息服務(wù)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行速度明顯加快，經(jīng)濟建設(shè)對地名信息的需求量越來越大，對快速獲取和傳遞地名信息的要求越來越高。啟動實施地名公共服務(wù)工程，創(chuàng)新地名服務(wù)工作方式，提高地名服務(wù)水平，既為經(jīng)濟社會發(fā)展提供便捷服務(wù)，為社會公眾參與政治經(jīng)濟和文化活動創(chuàng)造良好的條件，又為日益頻繁的國際國內(nèi)交流創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。剛才，魏局長講到，地名工作的規(guī)范事務(wù)、標(biāo)志事務(wù)、規(guī)劃事務(wù)和數(shù)字地名事務(wù)四個方面的目標(biāo)非常清楚。數(shù)字地名和地名網(wǎng)站是與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展相聯(lián)系的，提供現(xiàn)代地名公共服務(wù)系統(tǒng)是一項非常重要的工作，必須與經(jīng)濟發(fā)展、信息社會發(fā)展相銜接。不然對經(jīng)濟發(fā)展，尤其對國際交往帶來滯后的影響。因此，全面加強地名工作，完善地名公共服務(wù)體系，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、突出重點，把握原則，切實抓好地名公共服務(wù)工程
地名公共服務(wù)工程主要包括地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃和數(shù)字地名等四個方面專項工作，每項工作又有很多具體項目，結(jié)合我市實際，重點要在開展城市地名規(guī)劃、地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)和地名信息化服務(wù)上有新突破。地名規(guī)劃既要立足當(dāng)前，又要有一定的超前性，要與湖州建設(shè)大城市，在杭寧城市帶中間率先崛起的要求相適應(yīng)，要充分發(fā)揮地名、文化、歷史、規(guī)劃等方面專家們的作用，把他們的聰明才智運用到地名規(guī)劃編制中。地名數(shù)據(jù)庫和信息化服務(wù)是地名公共服務(wù)工程的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代信息技術(shù)、通訊手段進步的標(biāo)志。這三個方面的工作即要順應(yīng)大趨勢，又要有湖州特色。要體現(xiàn)以人為本的工作理念，既要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，又不能盲目攀比，貪大求洋，浪費資源，特別要努力提高資源的使用效益，降低管理和服務(wù)成本。在具體工作中，要把握好以下四個原則:
一是統(tǒng)籌安排，分步實施的原則。今年是實施地名公共服務(wù)工程的啟動之年，今天的會議就是部署這項工作的動員會。各地要按照這次會議的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌考慮，總體安排，明確不同時段的各項任務(wù)和要求；要結(jié)合自身工作實際，在總體任務(wù)框架下，有計劃地分期分批組織實施。
二是因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。地名公共服務(wù)工程包括多方面內(nèi)容，各地情況都不同，在實施過程中，要堅持從實際出發(fā)，從群眾的需求出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，逐步完善。
三是健全制度、規(guī)范管理的原則。地名公共服務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一項長期的工作任務(wù)，需要有統(tǒng)一的規(guī)章制度來提高這項工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要把推進地名的標(biāo)準(zhǔn)化與保持地名的穩(wěn)定性結(jié)合起來，通過依法規(guī)范地名，推進地名標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要把規(guī)范管理和創(chuàng)新服務(wù)結(jié)合起來，通過加強服務(wù)來帶動和促進管理，通過規(guī)范管理來提高服務(wù)水平，努力把地名公共服務(wù)工程建設(shè)成政府為民辦實事的民心工程和窗口工程；要把地名工作和地名文化結(jié)合起來，努力體現(xiàn)先進文化的要求，提高新增地名的歷史底蘊和文化品位。
四是政府主導(dǎo)、部門配合的原則。地名公共服務(wù)工程涉及面廣，任務(wù)重，需要各級政府的高度重視和各有關(guān)部門的密切配合，需要社會各界的積極參與，充分發(fā)揮各方面的整體效益。因此，實施地名公共服務(wù)工程，必須建立政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，民政部門組織實施與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合相結(jié)合的工作機制，健全地名委員會議事制度、專家論證制度和市民聽證制度，走社會化的路子，今天參加會議的有市地名委員會的各成員單位領(lǐng)導(dǎo)，希望各單位都能積極發(fā)揮本單位、本部門的職能優(yōu)勢，采取有力措施，支持地名工作的開展。當(dāng)前，各縣、區(qū)正在制定經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，要把地名公共服務(wù)工程列入經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。我市作為部、省確定的首批試點城市，更要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，力爭在較短的時間里拿出具體的實施方案，為全省全面推進這項工作率先提供經(jīng)驗。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，確保各項工作落到實處
地名公共服務(wù)工程是政府面向國內(nèi)外的公益性事業(yè)，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要高度重視，認(rèn)真研究制定工作措施，把這項工作作為今后一段時間的重點工作，集中精力，抓緊抓好，落到實處。
一是要建立健全組織機構(gòu)，進一步完善管理體制。各級民政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好機構(gòu)落實，依托各級地名委員會的工作平臺，建立地名公共服務(wù)工程組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，整合各方資源，形成工作合力。管理體制還沒完善的地方，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問和協(xié)調(diào)，親自抓，確保地名公共服務(wù)工程按時啟動、順利開展。
二是要加大資金投入，建立多渠道資金籌措機制。地名工作作為一項社會公益性公共服務(wù)事業(yè)，各級政府有責(zé)任也有義務(wù)給予必要的資金投入。回良玉副總理和陳加元副省長都有明確的批示。各地要切實落實回副總理和陳副省長的批示精神，保證財政資金到位。要積極拓寬經(jīng)費籌措渠道。建立健全財政投入與市場運作、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的資金籌措機制。
三是要充分調(diào)動和依靠社會力量，進一步擴大地名工作的社會參與度?，F(xiàn)代社會是一個開放、透明的社會，合作開發(fā)、資源共享、降低成本，是啟動和壯大各項事業(yè)的普遍選擇。實施地名公共服務(wù)工程需要社會各界廣泛參與，需要充分利用社會資源，避免重復(fù)建設(shè)，以降低成本，減少浪費。為此，各有關(guān)部門要鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與，進一步擴大社會參與度。這樣，既能取長補短，又能提高效益。
四是要強化為民服務(wù)理念，提高地名工作隊伍素質(zhì)。地名工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性比較強的工作，需要掌握方方面面的知識，既要了解人文、地理、文化，又要了解全國各地的地名知識。如果沒有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的地名專業(yè)干部隊伍，就難以提升地名工作水平。各地要科學(xué)整合人力資源，合理調(diào)配管理人員和專業(yè)技術(shù)力量。從事地名工作的同志要牢固樹立“為民服務(wù)”的理念，進一步強化服務(wù)意識，不斷拓展地名服務(wù)空間和領(lǐng)域，提高地名公共服務(wù)的社會效益，努力創(chuàng)建內(nèi)容豐富、功能完善的地名公共服務(wù)體系。
新形勢給地名工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，堅持以人為本、為民解困、服務(wù)社會的宗旨，認(rèn)真實施地名公共服務(wù)工程，干在實處，走在前列，為推進我市地名工作再上新臺階做出新的貢獻!
第三篇：市長、副市長在全市重點建設(shè)工作會議上的講話要點
ＸＸ市長、ＸＸ常務(wù)副市長在全市
重點建設(shè)工作會議上的講話要點
按：
ＸＸ市長的講話要點
一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定
去年是實現(xiàn)“十五”目標(biāo)的沖刺年，是“十一五”規(guī)劃開局和制定2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的銜接年，是本屆政府推進“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵年，也是攻堅破難、加快建設(shè)、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，咬定目標(biāo)，狠抓落實。通過抓前期、抓進度、抓質(zhì)量、抓服務(wù)、抓整治、抓沖刺，全市重點建設(shè)繼續(xù)保持較快增長的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)為四個特點：
1.重點建設(shè)投資再創(chuàng)新高。去年，盡管面臨持續(xù)趨緊的宏觀形勢和嚴(yán)重的要素制約，重點建設(shè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，重點建設(shè)投資達到141.7億元，創(chuàng)歷史新高，完成計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設(shè)投資的34.38%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成效顯著。宣杭鐵路復(fù)線ＸＸ段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚力和輻射力；ＸＸ船閘擴建工程、ＸＸ防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力；三環(huán)北路東延、ＸＸ大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進一步拉大，布局更加科學(xué)合理；ＸＸ高級中學(xué)、ＸＸ圖書館、市中心醫(yī)院綜合樓等一批社會發(fā)展項目的陸續(xù)完工，進一步改善了文教、衛(wèi)生設(shè)施，提升了城市品位。
3.重點產(chǎn)業(yè)項目進展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創(chuàng)盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產(chǎn)品等一大批產(chǎn)業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益，為加快我市工業(yè)發(fā)展增添了后勁；美欣達印染、久立特鋼、海爾空調(diào)、德能天然氣發(fā)電、長興水泥、澳普蘭醫(yī)科顯示器等一大批項目陸續(xù)開工建設(shè)，為打造ＸＸ先進制造業(yè)基地，加大高科技產(chǎn)業(yè)化項目的投入，發(fā)揮了積極的作用。
4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規(guī)劃的ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及ＸＸ南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規(guī)劃建設(shè)工程等一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重大項目前期工作，由于各級重視，準(zhǔn)備充分，已取得重大進展。得到了國家發(fā)改委等部門的支持。
二、要加壓，開局之年，任務(wù)繁重，必須全力推進
新的一年，是“十一五”規(guī)劃的開局年、起步年，各項工作任務(wù)十分繁重。重點工程是根本、是關(guān)鍵，開好局、起好步，重點建設(shè)要先行，要當(dāng)好先鋒。重點建設(shè)各有關(guān)部門和單位，要進一步強化責(zé)任，強化協(xié)調(diào)，強化氛圍，強化推進，強化落實，使今年各項重點工程建設(shè)盡快熱起來、動起來、干起來，努力實現(xiàn)開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當(dāng)好先鋒。今年重點工程要著重做好：
一是科學(xué)決策，深化細(xì)化項目規(guī)劃。規(guī)劃是重點建設(shè)的龍頭，也是重點建設(shè)的綱。從某種意義上講，有什么樣的規(guī)劃，就有什么樣的重點建設(shè)項目，規(guī)劃的好壞直接影響項目建設(shè)的成效。因此，我們必須高起點規(guī)劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的高度，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會和專家的作用，積極引進國際先進規(guī)劃的設(shè)計理念，認(rèn)真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設(shè)與總體規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)布局、總體景觀藝術(shù)效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)劃一旦確定，我們必須非常嚴(yán)格認(rèn)真地去執(zhí)行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。
二是運籌帷幄，扎實推進項目前期。做好項目前期工作，對推進項目建設(shè)至關(guān)重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個項目就能真正的啟動，后期建設(shè)也才能順利。前期工作做不好，項目根本無法推進。今年重點建設(shè)的前期工作任務(wù)很重，必須做實做透項目前期。同時，做好項目前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規(guī)。項目不能憑空想象，要考慮項目必須合法合規(guī)。違背規(guī)劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個項目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做?？紤]需求，就是要既考慮經(jīng)濟需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做項目前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項目推進工作有可靠的保證。
三是真抓實干，加快項目建設(shè)進度。今年重點建設(shè)的任務(wù)重、時間緊，抓好工程建設(shè)進度至關(guān)重要。要在堅持尊重科學(xué)、實事求是的前提下，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極推進前期，抓好開工，加快續(xù)建，確保投產(chǎn)。正在做前期工作的項目，必須充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，市、縣區(qū)有關(guān)部門要提前介入，主動服務(wù)，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作;完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進度，盡早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進展；在建、續(xù)建項目，特別是一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的電力、交通、水利和社會發(fā)展項目，要加快建設(shè)，按期完成，確保投資目標(biāo)的全面實現(xiàn)。
四是精益求精，嚴(yán)把嚴(yán)抓項目質(zhì)量。百年大計，質(zhì)量為本。各管理單位、監(jiān)理單位、施工單位要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好建設(shè)速度、經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行項目的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點項目建設(shè)管理工作做到程序化、制度化、規(guī)范化；二要按照國務(wù)院關(guān)于工程質(zhì)量的“二十四條”精神，堅決實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立和完善政府監(jiān)督、施工企業(yè)自檢、建設(shè)單位實行監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控體系；三要加快健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量保證措施，強化項目現(xiàn)場管理，努力在重點建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)出一批精品工程，真正使重點項目成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的亮點；四要加強執(zhí)法力度，完善政府管理和社會監(jiān)督，把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道。
五是改革創(chuàng)新，強化項目績效管理。對于重點建設(shè)工程，無論是基礎(chǔ)性、公益性項目，還是競爭性項目，都必須進行經(jīng)濟效益的分析，投入產(chǎn)出的預(yù)測。能否以較少的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，能否在投產(chǎn)后在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是檢驗重點建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性項目。要按照《政府投資項目管理辦法》，建立起程序科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，進一步提高科學(xué)決策和管理水平，確保重點項目的順利實施和投資效益的發(fā)揮。要注重重點建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要進一步完善重大項目評估制度，對建成投產(chǎn)項目進行綜合考評。同時，積極引進先進的管理方法，提升規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，合理降低管理成本和建設(shè)成本，努力提高重點工程建設(shè)的效益。
三、要保障，實現(xiàn)目標(biāo)，再創(chuàng)輝煌，必須狠抓落實
今天的大會，既是一個總結(jié)會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續(xù)保持昂揚的斗志，團結(jié)奮進，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：
一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設(shè)的各項任務(wù)，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把大家的精力進一步集中到完成今年重點工程建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)上來；要廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的良好氛圍和強大合力；要大力宣傳我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的新成就、新業(yè)績，宣傳重點工程建設(shè)中做出突出成績的先進集體和先進個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發(fā)斗志，增強戰(zhàn)勝困難的勇氣，堅定加快發(fā)展，率先崛起的信心。宣傳發(fā)動工作要與市重點工程的推進結(jié)合起來，與市委、市政府階段性中心工作結(jié)合起來，著力解決好影響重點工程建設(shè)順利實施的突出問題。
二要強化組織領(lǐng)導(dǎo)抓保障。對今年各項重點工程建設(shè)，各地各部門要進一步加大組織實施力度，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，務(wù)求抓出實效。對重中之重的重點建設(shè)工程，要成立專門的工程建設(shè)指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴(yán)格工程質(zhì)量和進度要求。當(dāng)前，要著重抓好各項工程的開工準(zhǔn)備工作，努力為一季度開門紅創(chuàng)造條件。特別是前期拆遷、補償任務(wù)量大的城建交通等工程，要靠前準(zhǔn)備，提前介入，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支持。
三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，采取切實有效措施，全力破解土地資金等發(fā)展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設(shè)傾斜。按照“集約用地、促進發(fā)展，區(qū)別對待、確保重點，統(tǒng)籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應(yīng)保必保，統(tǒng)籌安排全市建設(shè)項目用地計劃和切塊指標(biāo)，積極盤活存量建設(shè)用地，盡量滿足重點建設(shè)項目的用地需要。加強重點建設(shè)項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，努力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，著力保證重點建設(shè)資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優(yōu)先保證重點建設(shè)項目的需要。同時，要正確處理好政府投資調(diào)控與市場配置資源的關(guān)系，積極探索重點建設(shè)實施的新機制，支持民營企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的互動互補。
四要強化協(xié)調(diào)配合抓保障。落實各項重點工程建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須充分依靠黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員骨干的先鋒模范作用，依靠相關(guān)部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區(qū)進入了新的發(fā)展階段，杭湖寧沿線面臨加快發(fā)展的歷史機遇，重點建設(shè)正處在一個關(guān)鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設(shè)的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應(yīng)新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局。總之，要舉全市之力，既快又好地推進各項重點建設(shè)，努力形成大合唱、大推進的氛圍。
五要強化隊伍建設(shè)抓保障。會不會抓項目，項目抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質(zhì)上是對我們各級干部、各級班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個干部是否有真本領(lǐng)，很大程度上要看這個干部會不會抓機遇，會不會抓項目，會不會抓那些事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的大項目。建設(shè)一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設(shè)，切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部充實到重點工程建設(shè)領(lǐng)域中去，全面提高建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)和水平。要支持他們的工作，理解他們的難處，關(guān)心他們的生活，把重點建設(shè)戰(zhàn)線上廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，使重點建設(shè)成為出業(yè)績、出人才、出干部的地方。要結(jié)合重點工程建設(shè)的實際，強化廉政建設(shè)，做到警鐘長鳴。
ＸＸ常務(wù)副市長的講話要點
一、要充分肯定去年重點建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗
2005年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重點建設(shè)工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發(fā)展”這一主題，以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，克服建設(shè)資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設(shè)各項任務(wù)，使全市重點建設(shè)投資在連續(xù)4年高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當(dāng)年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創(chuàng)歷史新高，超過計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達91.4%，列全省前茅。
二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設(shè)的新篇章
(一)進一步強化加快重點建設(shè)的緊迫感
1.抓好重點建設(shè)是切實增強執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。今年市委、市政府決定，繼續(xù)全面實施重點建設(shè)“六個百億”工程。這是我們立足ＸＸ實際，把握新的發(fā)展機遇，圍繞增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，全力實施ＸＸ在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起而作出的戰(zhàn)略決策。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點工程建設(shè)上，體現(xiàn)在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，體現(xiàn)在為老百姓提高生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在一個又一個為發(fā)展、為環(huán)境、為老百姓的具體項目上。
2.抓好重點建設(shè)是實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要抓手。沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動ＸＸ經(jīng)濟社會的大發(fā)展；就不可能實現(xiàn)ＸＸ“率先崛起”戰(zhàn)略；就不可能落實ＸＸ“建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)。我們提出全面實施“六個百億”工程建設(shè)，集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰(zhàn)略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設(shè)，來帶動ＸＸ的大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)ＸＸ的大發(fā)展和大提高。
3.抓好重點建設(shè)也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強綜合競爭力的重要途徑。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟的競爭很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。近年來，我市基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大、城市面貌發(fā)生較大變化，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約已有所緩解，但我市的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的要求，加強重點工程建設(shè)，就是要進一步提高我市綜合實力和國際競爭力。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦干幾年、大干幾年，實施好“六個百億”工程建設(shè)，使ＸＸ經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境有一個質(zhì)的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。
(二)明確今年重點建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
2006年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是本屆政府工作的沖剌之年，是全力實施率先崛起戰(zhàn)略的起步之年。重點建設(shè)要突出基礎(chǔ)性、樞紐性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重大設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
具體目標(biāo)是：按照計劃，2006年，全市要實施185項重點建設(shè)項目，深化100項重大項目前期工作，185項實施項目總投資552.2億元,計劃年內(nèi)完成投資162.3億元，比上年增長14.9%。實施的185項重點建設(shè)項目中，工業(yè)科技項目53 項，當(dāng)年計劃投資36.3億元；交通項目19項，當(dāng)年計劃投資30億元；農(nóng)業(yè)水利項目11項，當(dāng)年計劃投資8.8億元；城建環(huán)保項目60項，當(dāng)年計劃投資46.1億元；電力通信項目10項，當(dāng)年計劃投資14.5億元；社會發(fā)展項目21項，當(dāng)年計劃投資17.8億元。市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委和有關(guān)部門要圍繞我市重點工程建設(shè)總的目標(biāo)和原則，進一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，穩(wěn)步推進，確保各項工程建設(shè)順利進行。
(三)全力抓好重點工程建設(shè)任務(wù)的落實
市委、市政府提出的今年重點建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須狠抓落實，如期完成。各地各部門要把每一個環(huán)節(jié)的工作做早做實做細(xì)做精做好，切實保障重點建設(shè)有條不紊地順利實施。
一是狠抓責(zé)任落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域?qū)?，需要建立強有力的組織協(xié)調(diào)和嚴(yán)格考核的工作責(zé)任制。今天，我代表市政府與各縣(區(qū))政府和市有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各縣(區(qū))政府和市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為重點建設(shè)的第一責(zé)任人；市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)重點建設(shè)項目前期組織和實施中的協(xié)調(diào)工作，并做好督促檢查；市經(jīng)委、交通、建設(shè)、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要對項目整體進展情況進行定期分析、定期督查、定期匯報；市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、公安、消防等相關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力做好項目的組織協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作；市重點辦要加強對重點建設(shè)計劃的管理和督查，建立重點建設(shè)項目開工率、供地率等考核情況的公開通報制度；新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經(jīng)驗，營造良好的建設(shè)氛圍。同時，各地各部門要積極探索建立政府投資項目管理的新機制，要從機制和體制上解決投資效益、工程質(zhì)量和部門保護等問題。要求各地各部門從大局出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，形成合力，積極服務(wù)于重點工程建設(shè)。
二是狠抓資金到位。資金是經(jīng)濟發(fā)展的血液，更是重點建設(shè)的保證。隨著重點項目陸續(xù)啟動，資金需求越來越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣(區(qū))財政性資金與重點工程計劃配套協(xié)調(diào)機制。把計劃作為市、縣(區(qū))財政性建設(shè)資金安排的依據(jù)和確保的重點，真正起到“四兩撥千金”的作用；市、縣(區(qū))財政性預(yù)算資金和納入財政管理的各種政府性專項基金、土地出讓金等均要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向重點工程傾斜，保證公益性項目建設(shè)；對列入國家、省和市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過國家、省有關(guān)部門及相關(guān)投資公司等積極爭取國債資金和建設(shè)資金，滿足建設(shè)需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量較大，投資意識較強，積極性較高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民資和外資參與重點工程建設(shè)；推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。盡量用市外的錢辦市內(nèi)的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。
三是狠抓項目供地。重點項目建設(shè)涉及資金、征地、拆遷、設(shè)計、施工及物資供應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。去年，因為征地的不落實導(dǎo)致很多重點項目無法按原定計劃開工建設(shè)。但從ＸＸ今后的發(fā)展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位。重點項目建設(shè)用地，能爭取省計劃指標(biāo)的要積極爭取，列不進省重點的，市里想辦法解決，折抵指標(biāo)，復(fù)墾指標(biāo)，要盡最大努力滿足需要，一年解決不了分幾年，一次解決不了分幾次，有關(guān)部門不僅要在土地指標(biāo)的安排上予以保障，而且在辦理供地手續(xù)等方面給予照顧。
四是狠抓拆遷工作。拆遷難是天下第一難。在新的一年里要敢于拆遷、善于拆遷，勇于打“攔路虎”。拆遷過程中不可避免要影響到部分群眾的實際利益。因此，在政策許可范圍內(nèi)，項目建設(shè)單位要充分考慮群眾的實際，適當(dāng)照顧群眾的利益；群眾的合理要求，一定要認(rèn)真考慮解決；但是一定要依法依規(guī)，一定要按政策辦事。中心城區(qū)一定要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。同時，各級政府要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔(dān)負(fù)起做好群眾思想政治工作的責(zé)任，把工作做深、做細(xì)、做透、做實，確保重點工程建設(shè)順利進行。
五是狠抓項目前期。重大項目前期工作的質(zhì)量和深度對項目的順利推進意義重大。如何做好重點建設(shè)的前期工作，我認(rèn)為還要繼續(xù)強調(diào)“七個抓”：一要統(tǒng)一思想抓前期；二要明確任務(wù)抓前期；三要攻堅破難抓前期；四要強化責(zé)任抓前期；五要強化制度抓前期；六要分管領(lǐng)導(dǎo)抓前期；七要精兵強將抓前期。具體要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃，圍繞“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨躍”的奮斗目標(biāo)，盡快做好ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路建設(shè)工程、杭長高速公路二期、合溪水庫建設(shè)工程、天荒坪蓄能電站二期、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規(guī)劃建設(shè)工程等一批關(guān)系到ＸＸ經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目，一定要形成儲備一批、前期一批、建設(shè)一批、謀劃一批、爭取一批的良性循環(huán)。要注重建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，避免不同層次、不同種類的規(guī)劃互相“打架”，影響重大項目的實施進程。各縣(區(qū))重大項目前期辦要確實擔(dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目前期工作的綜合平衡及牽頭協(xié)調(diào)工作。確保今年前期工作扎實有效，努力為提高重點項目的供地率、開工率、資金到位率。
六是狠抓工程質(zhì)量。重點工程資金集中，對經(jīng)濟建設(shè)大局影響巨大，質(zhì)量要求特別高。我們必須高度重視。建百年工程，必須經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，堅持質(zhì)量第一，確保萬無一失。各地各部門一定要把提高工程質(zhì)量放在十分重要的位置，作為項目建設(shè)的頭等大事來抓，要嚴(yán)格工程建設(shè)投資、安全質(zhì)量和工期的三大控制，進一步完善重點工程建設(shè)項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制度；要建立重點工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，行業(yè)主管部門、項目法定代表人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人要按各自職責(zé)對相關(guān)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
七是狠抓廉政工程。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，兩手抓兩手都要硬，要健全廉政制度，加強廉政教育，完善監(jiān)督機制，樹立廉政典型。確保重點工程質(zhì)量優(yōu)、廉政好。
八是狠抓當(dāng)前工作。今年重點工程建設(shè)能否開好局起好步，關(guān)鍵在于把握全年，立足當(dāng)前。當(dāng)前工作主要有：一要實現(xiàn)重點建設(shè)開門紅。各地各部門都要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，進一步理清思路、明確任務(wù)、落實計劃，發(fā)揚“五干精神”，確保續(xù)建項目順利實施；確保新建項目早日開工；確保重點建設(shè)資金及時到位；確保一季度重點建設(shè)開門紅；確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。二要把安全生產(chǎn)貫穿于工程建設(shè)的始終。春節(jié)期間安全生產(chǎn)決不能放松，一定要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識；一定要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針；一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進行全面、徹底地排查，千萬不可麻痹大意；一定要采取有力措施，確保安全無事故。三要確保社會穩(wěn)定。歲末年初，各方面的社會不穩(wěn)定因素加劇，形勢較為嚴(yán)峻，我們千萬不可掉以輕心，疏于防范，特別是拖欠民工工資問題。民工工資低，掙的是血汗錢，家里在等錢過年，干活拿錢天經(jīng)地義。要把它作為一條鐵的紀(jì)律提出來，哪個縣(區(qū))、哪個部門、哪個單位出現(xiàn)拖欠民工工資問題，首要責(zé)任由哪里的分管領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主來承擔(dān)。四要關(guān)心重點建設(shè)員工的生活。春節(jié)將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉(xiāng)；妥善安排好拆遷安置群眾的生活；妥善安排節(jié)日期間堅守崗位的干部和職工生活。要深入重點建設(shè)現(xiàn)場，組織開展走訪和慰問一線職工和當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣N送溫暖活動。過一個喜慶歡樂的新春佳節(jié)。
ＸＸ市人民政府辦公室
二○○六年二月七日
第四篇：副市長在全市城建系統(tǒng)依法行政工作會議上的講話
今天，市政府召開全市城建系統(tǒng)依法行政工作會議。這個會議實際上包含五個會議：依法行政工作會、城鎮(zhèn)房屋拆遷工作會、解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題工作會、解決農(nóng)村集體土地征用“兩費”拖欠工作會以及治理整頓土地市場秩序工作會。為了減少會議，五個會議并到一個會議召開。今天會議的內(nèi)容政策性很強，任務(wù)也非常重，這些工作按照責(zé)任分工，有的工作由監(jiān)察部
門牽頭，有的由勞動部門牽頭。所以，這兩個部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志也參加了這次會議。剛才，市建委、國土資源局、勞動局、監(jiān)察局就有關(guān)專項工作進行了專門的部署，講的意見都不是部門的意見，是經(jīng)過市政府同意的，大家要認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實。下面，我講兩個方面問題。
一、關(guān)于推進城建系統(tǒng)依法行政工作
不久前國家召開了全國依法行政工作會議，溫家寶總理對依法行政的重要意義、重點工作和隊伍建設(shè)，都提出了明確要求。各個縣（市）區(qū)政府、各建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹，堅決執(zhí)行。
貫徹《行政許可法》，關(guān)鍵在于認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，適應(yīng)變化。這段時間，關(guān)于貫徹《行政許可法》，各級、各方面都辦了很多培訓(xùn)班，講了很多道理，大家也都清楚和明白國家出臺《行政許可法》的實質(zhì)性意義。出臺《行政許可法》，從根本上來說，是受國際大環(huán)境和國內(nèi)推進民主政治建設(shè)的實際需求應(yīng)運而生的。
我們現(xiàn)在這個世界，不是哪一個國家能關(guān)起門來搞自己事情的時代，受著國際公眾輿論的制約。我們面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境與過去不同，過去我們是一個封閉國家，與國際社會雖然有交往，但只是一種單渠道交往，沒加入世貿(mào)組織。加入世貿(mào)組織后，按照世貿(mào)組織的規(guī)則，它要限制的就是政府權(quán)利，它要維護的是市場競爭。市場競爭主體是企業(yè)，不是政府。為了與國際接軌，兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織所做出的承諾，我們就必須收縮政府的權(quán)利，收縮的辦法就是制定一部法律與國際接軌。另一個重要原因，我們大家都能感受得到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)特別強調(diào)以人為本。以人為本思想貫穿到我們?nèi)抗ぷ鞯母鱾€領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國各級黨委決策的理念，各級政府施政的理念。在這種情況下，要保障人權(quán)、保證以人為本，根本辦法就是限制政府的權(quán)利。
基于這種原因，在大的政策走向和社會發(fā)展趨向上，政府和事業(yè)單位的部分職能，要逐漸弱化和淡出。政府權(quán)力不存在越來越大的問題，只是越來越小，這是社會發(fā)展趨勢。我們在努力建設(shè)一個法治國家，但是人治在起著很大的作用，在由人治向法治過渡的過程中，需要不斷地弱化政府權(quán)力。如果政府不能規(guī)范性地運用權(quán)力，就很難形成一個正常的、良性的經(jīng)濟和社會秩序。政府掌握著制訂政策、執(zhí)行政策的權(quán)力，如果任意胡來，受害的必然是老百姓。所以，在這種情況下，我們面臨著這種發(fā)展趨勢，就必然是從政治上、從法律上、從行政關(guān)系的調(diào)節(jié)上，政府權(quán)力要不斷地弱化，被弱化的權(quán)力也要不斷地規(guī)范，這樣才能形成一個良性的社會秩序。我們受計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)思維、工作習(xí)慣的影響，在這種新形勢、新變化出現(xiàn)后，會出現(xiàn)暫時的不適應(yīng)，覺得這個事該怎么管呀，那個事該怎么辦呀，那你就理解錯了。《行政許可法》的實施，有些事情就是不讓你管，應(yīng)該由市場代替的就走市場渠道，能夠由中介組織完成的就由中介組織完成，政府要逐漸從這些權(quán)力當(dāng)中退出來。
《行政許可法》的核心是嚴(yán)格控制和規(guī)范行政審批權(quán)。凡是政府審批的，審批后連帶著責(zé)任。批錯了要給人家賠償，象過去糊里糊涂說批就批了、說不批就不批了，那不行了。這就要求我們在座的各位同志，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)法律、掌握法律、運用法律；每個人都要認(rèn)清社會發(fā)展的規(guī)律和趨勢，按照規(guī)律和趨勢辦事，而不是按照個人主觀意志辦事；每個人都要在施政的過程中、在運用權(quán)力的過程中，努力規(guī)范自己的行為，決不能搞權(quán)力尋租。還像過去那樣什么事打個“擦邊球”，搞搞“先上車、后買票”，今后不行了。還像過去那樣有了好處濫辦事、不給好處不辦事，今后就要進行行政責(zé)任追究了，你的崗位要丟，政府還要為你承擔(dān)連帶責(zé)任。現(xiàn)在企業(yè)、老百姓的法律意識越來越強，如果不依法行政，不僅僅是給自己招來麻煩，給政府帶來賠償責(zé)任，還會給社會帶來危害。在座的各位同志，手中都握有一定的權(quán)力，工作中一定要堅持依法行政，法律怎么規(guī)定的就怎么辦。
我們和國外比較，在辦事過程當(dāng)中有一個很大的差別。西方一些國家制訂了很多基礎(chǔ)性文件，規(guī)定了很多程序，你把這些文件搞全、程序走到，你不必找人，事情該批就批了，該辦就辦了。在我國存在一個怪現(xiàn)象，這些程序可以不走，只要找人，就可以把整個程序節(jié)省掉了，所以給老百姓留下的印象是：沒有好辦的事，也沒有辦不成的事。那敲門磚是什么呢？一是感情，二是金錢。如果這個社會照此運轉(zhuǎn)下去，就會由腐敗政府帶出來一個腐敗社會，永遠(yuǎn)形成不了良好的經(jīng)濟和社會秩序，受害者只能是那些企業(yè)法人、最基層的老百姓。
貫徹和執(zhí)行《行政許可法》，是當(dāng)前和今后一個時期城建系統(tǒng)的重要任務(wù)。近期，各建設(shè)行政主管部門，要集
中一段時間，組織所有的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)《行政許可法》，學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，真正做到依法辦事，按法律規(guī)定的程序辦事。這是我要和大家說的第一個問題。
二、關(guān)于當(dāng)前工作中幾個亟待解決的問題
在依法行政的過程中，有很多問題越來越突出，那么是什么問題呢？都是和群眾利益直接相關(guān)、和群眾直接面對面的問題。這些問題是
怎么形成的呢？都是因為不依法行政，造成了部分的、局部的甚至是大面積的侵害了群眾利益。大家如果細(xì)心都能注意到，年以來，建設(shè)系統(tǒng)面臨著三個比較大的變化。
一是環(huán)境上的變化。我國正在實行最嚴(yán)格的土地管理制度。在土地問題上，過去我們可以這么辦，也可以那么辦，現(xiàn)在你想這么辦那么辦，不行了，你必須按規(guī)矩、按程序辦。程序是規(guī)定性的，法律規(guī)定是非常嚴(yán)格的。你想去逾越不行，所以大家就感到不適應(yīng)了。要適應(yīng)，我們就都要養(yǎng)成按規(guī)矩辦事的習(xí)慣。
二是信貸急剎車。信貸這一急剎車，很多企業(yè)的資金鏈條就斷了。在宏觀政策上，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的支持力度明顯弱化。從嚴(yán)格意義上說，國家政策的本意就是讓你少建，防止經(jīng)濟過熱和重復(fù)建設(shè)。地方政府注重眼下的即時經(jīng)濟發(fā)展要求，必然要求一些項目盡快上馬，加快建設(shè)，這就自然形成了一對矛盾。我們目前正處于這種矛盾之中。
三是依法行政。過去我們也講依法行政，但是只停留在口頭上，沒有具體的法律規(guī)定，僅作為工作中的一種理念。有些時候，不免在工作當(dāng)中“酒肉穿腸過，佛祖心中留”?，F(xiàn)在不行了，法律條文出來了，在那放著呢，你想不執(zhí)行都不行。這也是一大變化。
在這種大的變化下，我們面臨的是一種什么情況呢？政府往往就處于一種非常尷尬的狀態(tài)：弱化了政府權(quán)力，強化了政府責(zé)任，使政府在享有有限權(quán)力的同時，承擔(dān)著無限責(zé)任，這就是目前政府工作面臨的尷尬。我們常講責(zé)權(quán)利相一致，有些時候責(zé)權(quán)利就是不一致，為什么呢？我們正處于社會主義民主政治建設(shè)加速推進階段，這一階段的前期表現(xiàn)出來的是權(quán)力強、責(zé)任弱，后期表現(xiàn)出來的是權(quán)力弱、責(zé)任強。大家今后會經(jīng)常面臨這樣一種狀態(tài)，沒有這方面的權(quán)力，一旦真出問題了，你又必須承擔(dān)這方面的責(zé)任。到什么時候，才是真正進入良性狀態(tài)呢？那就是政府該弱化的權(quán)力全都弱化掉了，責(zé)任也都明確了，該是政府責(zé)任就是政府責(zé)任，該是社會責(zé)任就是社會責(zé)任，該是企業(yè)責(zé)任就是企業(yè)責(zé)任。所以，在這種條件和特殊背景下，我們所說的話，所做的事，都要經(jīng)得起法律的推敲，經(jīng)得起法律的檢驗。
在實際工作中，大家一定要認(rèn)識到，對于依法行政來說，對于當(dāng)前我們所要解決的城鎮(zhèn)房屋拆遷、建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”、集體土地征用拖欠“兩費”和治理整頓土地市場來說，政府扮演著三個角色：、政府是責(zé)任主體。因為權(quán)力在你這里，責(zé)任就應(yīng)該由你來負(fù)。、政府是債務(wù)主體。很多政府工程欠著企業(yè)，企業(yè)欠著職工、農(nóng)民工，形成了一個債務(wù)鏈。這個債務(wù)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往就在政府自身。、政府是工作主體。把這些工作向前推進，政府要有所作為。
解決好當(dāng)前城鎮(zhèn)房屋拆遷、建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”等突出問題，要做好以下四個方面的工作：
第一，要明確責(zé)任。
通過這個會議，主要解決三個問題。一是確立責(zé)任意識。剛才我已經(jīng)講過了，政府扮演著三個主體的角色，你就必須承擔(dān)這個責(zé)任。二是建立責(zé)任機制。這個責(zé)任機制就是一把手負(fù)總責(zé)，政府的主管領(lǐng)導(dǎo)，主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。從部門工作分工來說，解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”問題、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題，牽頭部門是市建委；解決集體土地征用“兩費”拖欠和土地市場的治理整頓問題，牽頭部門是市國土資源局；清理“雙拖欠”欠款，責(zé)任部門是市監(jiān)察局；解決拖欠農(nóng)民工工資問題，責(zé)任部門是市勞動局。責(zé)任機制和權(quán)力機制要分清楚。三是明確責(zé)任人自身的責(zé)任。在權(quán)力機制下，每個責(zé)任人都應(yīng)該清楚，除了分管的正常工作以外，還有哪些需要完成的重點任務(wù)。落實到誰的工作任務(wù)，市政府就找誰要結(jié)果。希望大家按照這個意見，把分擔(dān)的責(zé)任履行好，把分擔(dān)的任務(wù)完成好，把分擔(dān)的問題處理好。
第二，要抓住重點。
這些工作解決起來都很難，牽一發(fā)而動全身，如果泛泛地抓，平均使用力量，短期內(nèi)很難見到成效。因此必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。
（一）關(guān)于城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。重點解決四個問題：、房屋拆遷安置補償資金不到位，就不能搞拆遷。解決好這個問題，可以避免今后再發(fā)生拆遷過程中形成拖欠問題。拆遷安置補償資金要做到“三不”，即不減、不免、不緩。、拆遷中慎用強制手段，不允許用不合法手段。在拆遷關(guān)系中，政府處于強勢地位，個人處于弱勢地位，政府動用強制手段，任何個人也抗拒不了，因此極易形成侵害居民利益的行為。尤其不允許找團伙、幫伙搞違法強遷等用不合法的手段搞拆遷，今后誰有這方面的行為，誰承擔(dān)法律責(zé)任。、解決好歷史遺留問題。目前全市（含縣市）共有拆遷遺留問題戶，今年年末爭取解決戶，仍遺留近戶。我們一定要下決心解決好拆遷遺留問題，進一步摸清底數(shù)，區(qū)分情況，站在老百姓立場上，在兼顧公平的前提下要照顧弱者，真心實意地為老百姓解決問題。、做到“三個分開”。一是拆遷管理和拆遷實施分開。政府是拆遷管理者，不能做拆遷人。管理者又是拆遷人，權(quán)力容易變形，產(chǎn)生腐?。欢遣疬w和拆除分開。這是省里的會議一再強調(diào)的；三是管事和做事分開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握實權(quán)的工作人員，讓自己的家人或者親屬，辦一個和自己職權(quán)有關(guān)的公司或是企業(yè)，然后憑借手中的權(quán)力通過這個公司去謀取經(jīng)濟利益，這是一種嚴(yán)重的不平等競爭，是決不能允許的。今后要把握一個原則，你在這個崗位上，享有這個權(quán)力，你家人和親屬就不能辦這類的企業(yè)。要辦，你就必須離開這個崗位。城建系統(tǒng)各部門一定要認(rèn)真把握好這個事，對涉及到的該調(diào)整崗位抓緊調(diào)整崗位。
（二）關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域“雙拖欠”工作。有三個重點：一是解決拖欠農(nóng)民工工資問題。解決“雙拖欠”問題，首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二是解決政府拖欠問題。各級政府要努力尋求解決辦法。原則上，過去已經(jīng)發(fā)生的拖欠按照國家規(guī)定要積極償還，今后不再發(fā)生新的拖欠。沒有資金就別干事，沒有資金還要硬干事，這是造成“雙拖欠”的根本原因。三是要不發(fā)生新的拖欠。不能這邊清著，那邊又發(fā)生新的拖欠，那就永無終結(jié)之日。
（三）關(guān)于解決集體土地征用“兩費”拖欠工作。有三個重點：一是政府工程首先不能發(fā)生集體土地“兩費”拖欠。二是今后無論哪類工程、哪種情況，都不能發(fā)生征用集體土地“兩費”拖欠問題。三是已經(jīng)發(fā)生的拖欠，要采取措施，馬上還清。農(nóng)民不容易，農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料和生活資料就是土地。你把土地給剝奪了，他就失去了依托和載體。補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很低了，農(nóng)民還得不到，他靠什么活著？這是在利用社會機制和權(quán)力制造不公平。大家一定要注意這個問題，切實解決好“兩費”拖欠。
（四）關(guān)于土地市場治理整頓工作。按照國家和省里部署，各縣（市）區(qū)、各部門要繼續(xù)深入做好土地市場治理整頓工作，把握政策機遇，克服厭戰(zhàn)情緒，搞好自查自糾。自查自糾關(guān)鍵是四個重點：一是開發(fā)區(qū)的清理。某省地區(qū)除了省里認(rèn)可的十二個省級以上開發(fā)區(qū)，其他各類開發(fā)區(qū)該摘牌的抓緊摘牌，人員該安排的抓緊安排，財產(chǎn)該明確的明確。二是土地違法案件的查處。我市目前有五百多件土地違法案件，按照中央的要求，既要處理事，又要處理人。我們現(xiàn)在掌握的原則是，堅決處理事，慎重處理人。這是保護性處理辦法，已經(jīng)夠?qū)捤闪恕＿@期間，該履行程序的要抓緊履行程序，否則，這個機會你再不利用，等到治理整頓自查自糾階段過去了，國家來處理的時候，一切后果自負(fù)。三是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣和掛牌。除國家有明確規(guī)定以外，所有經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓一律進行招標(biāo)、拍賣和掛牌，嚴(yán)格走程序。為處理好歷史遺留問題，創(chuàng)造寬松環(huán)境，有兩個很重要的時間界限需要把握。年月日前，各縣（市）區(qū)政府已經(jīng)立項、規(guī)劃或者已與開發(fā)商簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議的用地，可以按照歷史遺留問題處理。這已經(jīng)在報紙上發(fā)布了公告。這是一個機會，但時間不是無止境的，有個下限時間，即截止到年月日前。如果積極、主動工作，有些問題可以作為歷史遺留問題就處理掉了。月日以后要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。
（五）關(guān)于拖欠、截流、挪用征用農(nóng)民集體土地補償安置費問題。前邊我已經(jīng)說了，不再重復(fù)。
第三，要形成合力。
我們面對的這些問題，政策性強，上級要求嚴(yán)格，工作責(zé)任大。所以解決這些問題要做到“三個沒有”，即：沒有特殊部門，沒有特殊區(qū)域，沒有特殊情況。
（一）要合力破難。各個部門齊心協(xié)力，各級政府齊心協(xié)力，各條線齊心協(xié)力，把過去已經(jīng)產(chǎn)生的問題切實解決好，處理好。
（二）要合力把關(guān)。各部門要嚴(yán)把關(guān)口，不該開的口子堅決不能開，不能做的事情堅決不能做，保證整個宏觀政策環(huán)境公平、公正。在共同把好關(guān)口的過程中，各部門要按照全市總的政策原則，堅決做到“五不”：、不具備實力的開發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)堅決不準(zhǔn)進入市場。、集體土地征用補償費、安置費不兌現(xiàn)的堅決不發(fā)《土地使用證》。、拆遷安置補償資金存儲不到位的堅決不發(fā)《拆遷許可證》。、對沒解決半截子工程、爛尾樓問題的企業(yè)堅決不批新項目。、對存在拆遷遺留問題和較嚴(yán)重“雙拖欠”問題的企業(yè)堅決不批新項目。同時，要搞好檔案管理，防止企業(yè)翻牌。翻牌后的企業(yè)要承擔(dān)翻牌前企業(yè)的責(zé)任。這就是我們所說的合力把關(guān)。
（三）要合力面對新情況、新問題。政府各部門要形成合力。無論處理什么問題，解決什么問題，各部門間要溝通情況，不能互相推拖責(zé)任。在實際工作中，各部門一定要搞好配合，特殊的事有一個統(tǒng)一口徑，特殊的問題有共同的解決辦法，互相補臺，不能推脫責(zé)任。
企業(yè)與政府要形成合力。今天我們請很多建設(shè)、開發(fā)企業(yè)的代表參加了會議，目的是讓大家了解目前政府的決策方向和社會發(fā)展取向，企業(yè)應(yīng)該如何調(diào)整自己的經(jīng)營行為，來符合政府的支持方向，符合社會的發(fā)展方向。許多企業(yè)過去通過一些特殊渠道和特殊辦法，也很有可能打一些“擦邊球”，或搞一些“先上車、后買票”之類的辦法。今后這條路堵死了，就是要嚴(yán)格遵章守法。一些房地產(chǎn)企業(yè)，過去有幾百萬就能搞一個房地產(chǎn)開發(fā)公司，就可以搞房地產(chǎn)開發(fā)。什么原因呢？是一種社會環(huán)境給它提供了可以欠、可以騙、可以占的發(fā)展氛圍。有很多房地產(chǎn)企業(yè)用貸款來搞開發(fā)，欠的是銀行的；有的通過一些關(guān)系或者合理的置換渠道，不交或緩交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓金等前期和行政事業(yè)性收費，欠的是國家的；有的在開發(fā)過程中，欠著建設(shè)單位的，建設(shè)單位欠著材料供應(yīng)商的，同時還欠著農(nóng)民工的工資，形成一個債務(wù)鏈，欠的是供應(yīng)商和老百姓的。因為有這種環(huán)境，才形成了債務(wù)鏈，企業(yè)以最低的成本獲取了最大的經(jīng)濟效益，而犧牲了社會的利益。我們現(xiàn)在所要解決的，就是首先保證社會利益，然后再保證企業(yè)的經(jīng)濟利益。今后，各個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各個建筑企業(yè)一定要遵章守法，只有這樣，才能在政府的支持下，共同面對新情況，解決好新問題，渡過難關(guān)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，真正讓自己的企業(yè)發(fā)展起來，成長起來。
第四，要統(tǒng)籌兼顧。
講了這么多，核心就是一個“嚴(yán)”字：嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處罰?！皣?yán)”字當(dāng)頭的同時，各個部門一定要做到統(tǒng)籌兼顧。對某省市來說，發(fā)展是第一位的。在不違法的前提下，一定要竭部門之力，舉全市之力，為整體的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，努力減少和減輕企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè)過程中承擔(dān)的社會成本。所以，大家要注意在“嚴(yán)”的前提下，一定要處理好一些關(guān)系，理順一些程序，解決好一些特殊情況。
（一）土地嚴(yán)管，不是土地不允許用。大家一定要明確，國家對土地管理的嚴(yán)格程度，大家都是有親身體驗的。最嚴(yán)格的是基本農(nóng)田。國家鼓勵開發(fā)和利用已經(jīng)和正在使用的城市土地，尤其是企業(yè)存量用地。有兩類項目，國家在土地政策上是積極支持的：一個是工業(yè)項目，尤其是國家和省里的重點項目。如果能列上國家和省里的重點項目，解決用地問題的障礙就小了；一個是能源、交通、水利、公用設(shè)施等建設(shè)項目，國家在用地上是給予支持的。因此，嚴(yán)格土地管理并不是說所有用地都卡死了，對于這兩類項目用地，市政府和國土部門會盡全力幫助大家創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（二）慎用強遷手段，不是不用強遷手段。并不是說今后強制性拆遷就都沒有了。涉及到工業(yè)項目的建設(shè)用地，涉及到能源、水利、交通、公用設(shè)施用地，該強遷的必須強遷，不能因為個別人過分的利益要求而影響項目開工、影響全市建設(shè)大局，遷就少數(shù)人的不合理利益也是一種不公平。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，也不是絕對不用強遷手段，必要時，按照合法的程序搞強遷。市里有評估專家委員會，當(dāng)賠償意見出現(xiàn)分歧時可以實行仲裁，按照仲裁意見，申請法院強制執(zhí)行。但無論如何，它延緩了房地產(chǎn)開發(fā)周期。今后搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞項目建設(shè)，必須要有預(yù)見性和超前性。政府打算從明年開始，實行建設(shè)用地計劃供應(yīng)制度。前一年的下半年，大家把計劃報上來，按照這個計劃開始走程序，盡量縮短走程序的時間，為大家創(chuàng)造好的發(fā)展條件。
（三）拖欠不是連合同中雙方認(rèn)同的合理拖欠也不允許。問題是我們采取什么辦法，把拖欠的工程款采用合同的方式相對合理化。比如，第一年工程驗收結(jié)束，按照財政最后核準(zhǔn)的投資總量或是按照招投標(biāo)標(biāo)書，工程驗收合格了，付百分之多少，以后分幾年分別付百分之多少，在合同內(nèi)規(guī)定清楚。這樣就緩解了暫時性的一次性投入給付資金的壓力。今后再搞政府性工程的時候，政府自己要算好帳，在程序上為自己做好鋪墊。
今天會議的時間雖然短，但會議內(nèi)容很重要，相信大家一定能夠確立依法行政的理念，在工作中嚴(yán)格依法辦事，把工作做得更好。
第五篇：在全縣電子政務(wù)推廣應(yīng)用工作會議上的講話
同志們：
剛才，我們收聽收看了“數(shù)字福建”建設(shè)與應(yīng)用工作電視電話會議。下面利用這個機會，我對省上這場會議進行貫徹落實，重點對我縣電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用工作進行再部署、再強調(diào)。
電子政務(wù)是政府在國民經(jīng)濟和社會信息化的背景下，以提高政府辦公效率，改善決策和投資環(huán)境為目標(biāo)，將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向互聯(lián)網(wǎng)上遷移的系統(tǒng)解決方案。黨中央、國務(wù)院十分重視電子政務(wù)建設(shè)，明確指出：“政府信息化先行，帶動整個信息化發(fā)展”，同時出臺了一系列的相關(guān)政策，使我國電子政務(wù)工作走上了規(guī)范化快速發(fā)展的軌道。省、市政府十分重視電子政務(wù)建設(shè)，多次強調(diào)部署這項工作。兄弟縣市也在不斷加大力度，推動電子政務(wù)建設(shè)，推進信息化、數(shù)字化進程。從目前形勢看，加快我縣電子政務(wù)建設(shè)，既是新時期、新形勢的客觀要求，也是我縣轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。
我縣電子政務(wù)建設(shè)的總體構(gòu)架是，以縣域為空間，以網(wǎng)絡(luò)為依托，以系統(tǒng)為支撐，以人力管理為樞紐，先行辦公，拓展服務(wù)，全面覆蓋，便捷安全。其建設(shè)框架包括三網(wǎng)一庫、三個平臺，總體工程上分三期建設(shè)，五年實施。應(yīng)該說，近幾年我縣電子政務(wù)建設(shè)工作還是取得了一定成績，走在了全省的前列。2002年實施這項工作以來，我們先后完成了縣鄉(xiāng)兩級視頻會議系統(tǒng)、政府大樓內(nèi)政務(wù)橫向網(wǎng)、政府內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)等，電子政務(wù)一期工程已建成“三網(wǎng)”（省市政府專網(wǎng)、霞浦縣電子政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站）、“三個平臺”（應(yīng)用支撐平臺、安全支持平臺和系統(tǒng)管理平臺）、“十一個應(yīng)用系統(tǒng)”（數(shù)字化辦公OA系統(tǒng)、電子公文交換系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)、綜合政務(wù)信息系統(tǒng)、督查督辦系統(tǒng)、事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、政務(wù)資料中心系統(tǒng)、政務(wù)視頻中心系統(tǒng)、政務(wù)短信中心系統(tǒng)、綜合檔案管理系統(tǒng)、其他信息發(fā)布系統(tǒng)），并與電信、聯(lián)通、移動、網(wǎng)通等運營商聯(lián)系對接，實現(xiàn)電子業(yè)務(wù)及個性化應(yīng)用軟件的開發(fā)使用，較為全面地實現(xiàn)了縣域網(wǎng)的自動化、智能化、現(xiàn)代化。目前我縣電子政務(wù)網(wǎng)已進入試運行階段。31日下午我們還利用手機召開縣防汛指揮部成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的緊急網(wǎng)絡(luò)會議，及時部署了防臺抗臺工作。但電子政務(wù)真正全面鋪開，還需要一段時間，也需要大家共同努力。下面，我就下階段電子政務(wù)工作強調(diào)幾點意見。
一、領(lǐng)導(dǎo)要重視。電子政務(wù)是新生事物，正在不斷發(fā)展完善過程中。其發(fā)展得好壞，發(fā)展得快慢，直接取決于領(lǐng)導(dǎo)者的重視與否。加快電子政務(wù)建設(shè)的意義大家心里都很明白，我也不多說了，但光光明白意義不行，重要的是態(tài)度，得看實際行動。只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門領(lǐng)導(dǎo)真正重視了，霞浦縣電子政務(wù)工作才能又快又好地實施下去，我們的電子政務(wù)網(wǎng)才能真正發(fā)揮作用。各級各部門一定要解放思想，更新觀念，充分認(rèn)識加強電子政務(wù)建設(shè)的重大意義，切實把電子政務(wù)建設(shè)作為政府機關(guān)工作“提速”的一項重要舉措，擺上更加突出的位置，在前階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊抓實抓好，為電子政務(wù)建設(shè)提供必要的人力、物力和財力，不斷發(fā)展和完善軟硬件系統(tǒng)，進一步提高行政辦公效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。一要明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)網(wǎng)的管理和協(xié)調(diào)工作，指定專人為單位管理員和信息員，具體負(fù)責(zé)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的操作應(yīng)用。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)、單位網(wǎng)絡(luò)管理員和信息員應(yīng)報縣政務(wù)網(wǎng)服務(wù)中心備案，如有變動應(yīng)及時告知政務(wù)網(wǎng)服務(wù)中心。二要加大經(jīng)費投入，配備必要的計算機設(shè)備等，整合本單位的軟硬件資源，做好內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善工作，以適應(yīng)我縣電子政務(wù)工作發(fā)展的要求。我縣個別單位的計算機已經(jīng)十分落后，無法安裝先進的軟件，根本無法與我縣電子政務(wù)網(wǎng)連接。有的單位甚至連計算機都沒有。下一階段，各單位都要配備計算機，保證至少有一臺機子能連接政務(wù)網(wǎng)。
二、應(yīng)用要普及。根據(jù)計劃，我縣電子政務(wù)工作分三個時段普及，從現(xiàn)在起到今年年底為試運行期，明年上半年為雙軌運行期，明年7月起為基本網(wǎng)上運行期。試運行期間，各有關(guān)單位的信息、通知等工作資料逐步通過網(wǎng)上傳遞報送，控制紙質(zhì)文件傳遞。一要加緊做好全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直機關(guān)單位計算機的入網(wǎng)工作。縣數(shù)字辦和政務(wù)網(wǎng)服務(wù)中心近期分別到各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行入網(wǎng)前的計算機系統(tǒng)設(shè)置和系統(tǒng)操作培訓(xùn)等工作。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要主動做好配合工作，認(rèn)真組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，管理員和信息員要熟練掌握操作系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)的運行提供基本保證。二要切實做好縣域網(wǎng)網(wǎng)頁的維護更新工作?？h域網(wǎng)主頁的主要維護單位即縣五套班子辦公室和發(fā)展計劃局、招商辦、防汛辦、統(tǒng)計局、財政局、效能辦、旅游局、信訪局、氣象局、方志委、廣電局等16個單位，都有一個面向全縣的網(wǎng)頁欄目，相關(guān)單位要認(rèn)真做好維護更新工作，充實網(wǎng)頁內(nèi)容，確保網(wǎng)絡(luò)運行的實效性。三要大力推進網(wǎng)上辦公。只有在不斷使用過程中，才能發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)才能不斷完善。電子政務(wù)網(wǎng)已建立，目前關(guān)鍵是要用起來，要真正發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)的作用。今后，縣領(lǐng)導(dǎo)講話稿、綜合信息、部份會議通知等不再發(fā)放紙質(zhì)材料，通過電子政務(wù)網(wǎng)運行，以后再逐步增加運行流轉(zhuǎn)的項目，促使十一個應(yīng)用系統(tǒng)基本普及應(yīng)用。
三、網(wǎng)絡(luò)要安全?？h上已制定下發(fā)了《電子政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)管理辦法》，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，建立相應(yīng)的上網(wǎng)資料審批制度，把好本單位信息安全保密關(guān)，不得在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、存貯、處理、傳遞密級資料。各單位必須統(tǒng)一使用縣域網(wǎng)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得隨意更改縣政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心分配的Ip地址，停止、取消縣直各單位安裝寬帶上互聯(lián)網(wǎng)，節(jié)約辦公成本，確保總網(wǎng)正常運行。電子政務(wù)網(wǎng)服務(wù)中心要加強網(wǎng)絡(luò)管理，實時監(jiān)管維護，及時解決系統(tǒng)故障，確保系統(tǒng)連續(xù)正常安全運行。各單位的網(wǎng)絡(luò)管理員、信息員必須做好各個模塊、欄目的內(nèi)容組織和信息采集，并按照規(guī)定的時限和程序進行發(fā)布。
四、技能要提升。電子政務(wù)建設(shè)成敗在于應(yīng)用普及，應(yīng)用關(guān)鍵在于人員培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。數(shù)字辦要做好全縣各接入單位的網(wǎng)絡(luò)調(diào)試和技術(shù)指導(dǎo)工作，確保接入單位都能實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。同時還要制定出應(yīng)用推廣電子政務(wù)培訓(xùn)方案，多方式多層次強化人員培訓(xùn)，使大部分工作人員掌握系統(tǒng)的操作方法，提高電子政務(wù)系統(tǒng)的使用率和普及率，提高電子政務(wù)網(wǎng)的生命力。目前電子政務(wù)系統(tǒng)軟硬件已經(jīng)安裝完成，并進入試運行期，但隨著應(yīng)用的普及，軟件開發(fā)方面的問題和缺陷會逐漸暴露出來，各單位要主動及時地向數(shù)字辦反映情況，數(shù)字辦要認(rèn)真收集各單位反映的問題和工作需求，與軟件開發(fā)商和電信運營商進一步溝通聯(lián)系，做好軟件改進和深化工作，確保年底前使整個系統(tǒng)更穩(wěn)定、更完善。
同志們，我縣電子政務(wù)建設(shè)正處在一個非常關(guān)鍵的時期，各級各有關(guān)部門要進一步增強緊迫感和責(zé)任感，扎實工作，務(wù)求實效，齊心協(xié)力，穩(wěn)步前進，加快推進電子政務(wù)建設(shè)，為推進經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻。
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