第一篇：關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考

改革是唯一出路—關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一 些粗淺的看法。

一、現(xiàn)狀 2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長(zhǎng)株潭后花園”。對(duì)縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。2001年桃花江廣場(chǎng)、桃花江大道、金盆路等工程項(xiàng)目相繼開(kāi)工，拉開(kāi)了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.2km2，涵蓋8個(gè)社區(qū)，近10萬(wàn)人口（其中桃花江鎮(zhèn)人口8.5萬(wàn)）。由于縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大。縣城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。從調(diào)查了解情況來(lái)看，各個(gè)方面都存在不同程度的矛盾與問(wèn)題，但最突出的問(wèn)題是市容管理水平難提高。近幾年來(lái)市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績(jī)是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級(jí)階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所同時(shí)，塑造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個(gè)城市的特色與品位。按照xx頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺(tái)的條例《實(shí)施辦法》和創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到35%，綠地率30%以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠(yuǎn)。其一，綠化水平低。縣城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬(wàn)m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬(wàn)m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區(qū)綠化率較高，西區(qū)綠化率很低，不會(huì)超過(guò)2%。其三，綠化率提高不易。西區(qū)是商業(yè)區(qū)，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時(shí)見(jiàn)縫插針。其四，綠化意識(shí)薄弱。從2001年以來(lái)，西區(qū)新開(kāi)工項(xiàng)目的建設(shè)用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區(qū)新開(kāi)工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計(jì)了綠化項(xiàng)目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒(méi)搞。過(guò)去的綠化沒(méi)搞好，現(xiàn)在的綠化依然搞不好。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝?，“花園城市”只是遙遙無(wú)期的夢(mèng)想。

2、基礎(chǔ)弱。近年來(lái)，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬(wàn)元，購(gòu)置了5臺(tái)環(huán)衛(wèi)專用車，安裝地埋式垃圾箱54個(gè)，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個(gè)，縣城日 清掃面積達(dá)55萬(wàn)m2，日清運(yùn)垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。其一，資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時(shí)工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的收入共120—150萬(wàn)元，而支出為210萬(wàn)元，缺口達(dá)60—90萬(wàn)元。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負(fù)債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬(wàn)元（此為審計(jì)結(jié)論），所以資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴(yán)重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺(tái)灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50%被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒(méi)有一座公廁。其三，垃圾場(chǎng)建設(shè)迫在眉捷?，F(xiàn)團(tuán)山垃圾場(chǎng)已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)新垃圾場(chǎng)選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬(wàn)元；一處是水口山，總投資約400萬(wàn)元。但垃圾場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用無(wú)著落。

3、秩序亂 縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺(tái)坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問(wèn)題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫(huà)、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問(wèn)題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問(wèn)題。今年2—10月，城監(jiān)部門(mén)發(fā)放門(mén)前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門(mén)店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門(mén)規(guī)范和處罰車輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識(shí)不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見(jiàn)，占道經(jīng)營(yíng)的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營(yíng)的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越店經(jīng)營(yíng)與占道經(jīng)營(yíng)分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢(shì)群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強(qiáng)、資金不夠，只能小本經(jīng)營(yíng)，在街頭從事加工、維修、開(kāi)小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時(shí)，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場(chǎng)地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進(jìn)行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場(chǎng)地設(shè)置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國(guó)許多大中城市管理中的一個(gè)通病，目前縣城管理主要依據(jù)是xx頒布的《城市市容市貌管理?xiàng)l例》（1995年101號(hào)令），省政府制定的《實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)最權(quán)威的法規(guī)操作性不強(qiáng)。比如某餐館門(mén)前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無(wú)法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會(huì)影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當(dāng)前的縣城管理以建設(shè)部門(mén)為主，桃花江鎮(zhèn)為輔，其他部門(mén)配合參與。其問(wèn)題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹(shù)，其運(yùn)作流程是：先由綠化部門(mén)造出預(yù)算，報(bào)建設(shè)局、縣政府批準(zhǔn)，再由綠化部門(mén)去實(shí)施管理。政府（部門(mén)）只要做這么三件事：一是哪個(gè)公司要的錢(qián)少

就給哪個(gè)公司做，二是做好后我來(lái)驗(yàn)收質(zhì)量，三是誰(shuí)搞破壞（如亂砍樹(shù)）我處罰誰(shuí)。所以政府（部門(mén)）的角色定位是管理而不是承辦與作業(yè)，主要是制定、執(zhí)行有關(guān)政策，從法規(guī)、政策層面來(lái)管理城市，具體作業(yè)層面的事情應(yīng)交由市場(chǎng)去完成，政企不分可謂現(xiàn)行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬?bào)w制下，除管理層人員成本外，作業(yè)層人員的生老病死也由政府包下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下這是不可能的。②利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門(mén)存在利益矛盾。從縣政府來(lái)看總想少出錢(qián)多辦事，部門(mén)本屬政府的工作機(jī)構(gòu)或組成機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費(fèi)確實(shí)困難，能夠向財(cái)政多要錢(qián)為什么不要呢？所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動(dòng)，總想多得錢(qián)少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下。大包大攬?bào)w制實(shí)際上是一種大鍋飯?bào)w制——管好了縣政府不會(huì)多給錢(qián)，管差了不會(huì)少給錢(qián)，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒(méi)有利害關(guān)系，它為什么一定要?jiǎng)谛膭诹θス芎?？所以效率低下就順理成章且屢?jiàn)不鮮了。其四，難以形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應(yīng)縣城快速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長(zhǎng)效的管理機(jī)制。我們?cè)诳h城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，管理時(shí)好時(shí)壞，無(wú)法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長(zhǎng)包路段責(zé)任制”，有88個(gè)單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實(shí)，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強(qiáng)行賦予與此毫不相干的其他部門(mén)，而依靠的是行政權(quán)力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計(jì)較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時(shí)的成績(jī)，但決非長(zhǎng)效之策。

二、改革 全國(guó)近四十個(gè)大中城市管理的實(shí)踐證明了改革是唯一出路，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的重中之重。

（一）以管理科學(xué)為目標(biāo)，改革統(tǒng)管體制。按照政企分開(kāi)原則，徹底打破大包大攬的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，將管理職能與作業(yè)職能分開(kāi)，管理層由財(cái)政供養(yǎng)，作業(yè)層改成公司，走企業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，自負(fù)盈虧。綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)，要實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開(kāi)，以市場(chǎng)化方式，通過(guò)招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織（如社區(qū)）承擔(dān)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。從目前情況來(lái)看，環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、自來(lái)水四單位都是改革對(duì)象，可先選其中一家進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，力求穩(wěn)妥安置人員，在三年左右的時(shí)間內(nèi)全部改完。參照國(guó)企改革辦法，由建設(shè)局先拿方案，在該系統(tǒng)宣傳發(fā)動(dòng)、討論完善后報(bào)縣四大家審定。改革將帶來(lái)令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業(yè)化，必然會(huì)消除效率低下等頑癥，為管理科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，可以騰出更多的資金來(lái)改善管理。①在市場(chǎng)化與民營(yíng)化體制下，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，具體作業(yè)層成本可以大大降低，完全可以實(shí)現(xiàn)少花錢(qián)多辦事或花同樣的錢(qián)辦更多的事的目標(biāo)。②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會(huì)大大減少。③不存在管理設(shè)施購(gòu)置。在現(xiàn)行管理模式下，管理設(shè)施都是公款購(gòu)買(mǎi)的，改革后政府不可能再為某企業(yè)添置設(shè)施。綜合來(lái)看，退一萬(wàn)步，即使當(dāng)前建設(shè)局所有二級(jí)機(jī)構(gòu)的人員一個(gè)也不分流，但作業(yè)層成本下降與設(shè)施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。

（二）以“三化”為內(nèi)容，擴(kuò)大資金來(lái)源 公用事業(yè)市場(chǎng)廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎是旱澇保收，但現(xiàn)狀是設(shè)備老化、管網(wǎng)失修、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虧損日益嚴(yán)重等亂象紛呈，隨著時(shí)間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)公用事業(yè)的需求越來(lái)越大，而拮據(jù)的財(cái)政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢(qián)，投資多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化成為必然選擇，從多方面籌措管理資金是大勢(shì)所趨。在公益事業(yè)中，凡有一定回報(bào)的設(shè)施改造與維護(hù)必須有民營(yíng)資本參與或獨(dú)資進(jìn)行，凡屬有償服務(wù)的須由受益人支付一定的報(bào)酬，盡量通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)配置公益資源。除此之外，縣政府應(yīng)加大有關(guān)資金的收取力度。

1、擴(kuò)大電費(fèi)附加征收范圍，降低路燈電價(jià)。電費(fèi)附加，其全稱為“電費(fèi)城市公用事業(yè)附加?！雹贁U(kuò)大征收范圍，建立透明機(jī)制。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2003年元月下發(fā)的《關(guān)于湖南省城鄉(xiāng)用電同價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（急·計(jì)價(jià)格〔2003〕125號(hào)）明確，居民生活、非居民照明、商業(yè)用電的電費(fèi)附加為每度2分，大工業(yè)與普通工業(yè)用電的附加為每度0.7分。目前全縣12個(gè)建制鎮(zhèn)已實(shí)施亮化工程，但電費(fèi)附加只開(kāi)征了桃花江、灰山港、馬跡塘3個(gè)鎮(zhèn)，應(yīng)擴(kuò)大到另外9個(gè)鎮(zhèn)。因電費(fèi)附加已包含在國(guó)家公布的電價(jià)中，電力部門(mén)已按公布價(jià)格收取電費(fèi)，開(kāi)征的實(shí)際工作就是與電力部門(mén)結(jié)算清楚。今年3月在縣政府主持下，建設(shè)局與電力局就電費(fèi)附加達(dá)成一致，并簽署備忘錄，其核心內(nèi)容是：電力局確保每年向縣財(cái)政解繳115萬(wàn)元電費(fèi)附加，超征部分80%用于償還電力局在路燈事業(yè)中墊付的資金（經(jīng)審計(jì)，墊付資金為262萬(wàn)元），20%解繳縣財(cái)政；100萬(wàn)元電費(fèi)附加支付電力局5%的手續(xù)費(fèi)，超過(guò)100萬(wàn)元部分按8%支付手續(xù)費(fèi)；此方案一定三年不變。這里面還有一個(gè)問(wèn)題：一年到底能征收多少電費(fèi)附加？或者說(shuō)多久才能還清電力局的帳？如果12個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)征，2003年僅農(nóng)電這一塊就可征114萬(wàn)元，全部加起來(lái)估計(jì)每年的電費(fèi)附加應(yīng)在300萬(wàn)元左右。因此應(yīng)建立一種公開(kāi)透明機(jī)制，使縣政府明了征收使用情況。②降低路燈電價(jià)。路燈用電屬非居民照明類，路燈照明不以贏利為目的，屬公用事業(yè)范疇，現(xiàn)今除桃、灰、馬三個(gè)鎮(zhèn)按每度0.786元收取處，其余9個(gè)鎮(zhèn)按每度1.185元收取，按急·計(jì)價(jià)格〔2003〕125號(hào)文件通知，這9個(gè)建制鎮(zhèn)的路燈電價(jià)應(yīng)為每百度0.736元，縣計(jì)物局應(yīng)向市計(jì)物局報(bào)告，申請(qǐng)把電價(jià)立即降下來(lái)。路燈電費(fèi)是由電力部門(mén)在電費(fèi)附加解繳前直接扣除，因而降低路燈價(jià)格就是增加電費(fèi)附加。

2、開(kāi)征異地綠化費(fèi)。新開(kāi)項(xiàng)目的綠化工作務(wù)必達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)者必須開(kāi)征此費(fèi)，其目的在于減輕財(cái)政投資壓力。根據(jù)xx《城市綠化條例》、國(guó)發(fā)〔2001〕20號(hào)文件及省政府的有關(guān)規(guī)定，城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)綠化規(guī)劃和工程定額標(biāo)準(zhǔn)，在基建

投資中安排配套綠化資金，確保綠化建設(shè)。對(duì)綠化用地面積，因特殊條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門(mén)審定后，將綠化資金交由綠化主管部門(mén)進(jìn)行異地綠化。全國(guó)大部門(mén)城市已開(kāi)征了異地綠化費(fèi)，但我縣還沒(méi)有開(kāi)征，建議盡快盡早開(kāi)征。應(yīng)由建設(shè)部門(mén)拿出具體方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

3、提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)的準(zhǔn)確名稱是：“城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)”。根據(jù)湘價(jià)費(fèi)〔2001〕261號(hào)文件精神，我縣制定的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每噸0.05元，從實(shí)際情況看，這點(diǎn)錢(qián)不可能進(jìn)行污水處理。縣城建一個(gè)處理能力為300萬(wàn)噸的污水處理站，少則600萬(wàn)元多則上千萬(wàn)元，而每年的污水處理收入只有1.23萬(wàn)元（前已述及），所以最終果就是污水直排，嚴(yán)重污染資江水質(zhì)。2004年4月6日，省政府出臺(tái)的排污收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每噸0.2元，現(xiàn)在長(zhǎng)沙市為每噸0.4元。我縣具體采取什么標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行確立。

4、改革環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)收取方式，減少跑冒滴漏。環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)本是一種有償服務(wù)費(fèi)，由環(huán)衛(wèi)處與社區(qū)（負(fù)責(zé)小街小巷衛(wèi)生）分別收取，不論環(huán)衛(wèi)處還是社區(qū)，衛(wèi)生費(fèi)收取都非常不易。環(huán)衛(wèi)處為此專門(mén)設(shè)立了一個(gè)10幾人的收費(fèi)組負(fù)責(zé)此事，但收費(fèi)成本高昂，收費(fèi)效果不很理想，至目前止，環(huán)衛(wèi)處還有13萬(wàn)元衛(wèi)生費(fèi)未收到，將有關(guān)門(mén)店一狀告到法院，除去受理費(fèi)等費(fèi)用，到手的不會(huì)超過(guò)4萬(wàn)元。社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)也不易收取，每年40多萬(wàn)元衛(wèi)生費(fèi)，能收到一半就不錯(cuò)了，社區(qū)工作人員最不愿干的就是上門(mén)收費(fèi)。衛(wèi)生收費(fèi)難是各地城鎮(zhèn)管理中的一件頭痛事，近年來(lái)很多地方已進(jìn)行改革，改在自來(lái)水中收取，湘價(jià)服〔2003〕150號(hào)文件也是如此要求。建議：居民衛(wèi)生費(fèi)由自來(lái)水代收，車輛衛(wèi)生費(fèi)由交通部門(mén)代收，單位衛(wèi)生費(fèi)由財(cái)政代扣。具體標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)敏感問(wèn)題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有些亂，有5元的、10元的、12元的、18元的幾種，應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格分別召開(kāi)單位、門(mén)店、車主、居民聽(tīng)證會(huì)，確定一個(gè)雙方都能接受的價(jià)格。

（三）以市容管理為重點(diǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制 所謂長(zhǎng)效機(jī)制，我們認(rèn)為其核心是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

1、制定市容管理規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。我們要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城，要打造江南名鎮(zhèn)，必須有規(guī)劃，有各項(xiàng)管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，到目前為止園林綠化工作還沒(méi)有相應(yīng)規(guī)劃，這簡(jiǎn)直是匪夷所思的。因此，我們應(yīng)先來(lái)一次清理，看看缺少些什么，力爭(zhēng)制定出科學(xué)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃及具體而可行的標(biāo)準(zhǔn)，比如優(yōu)化的道路結(jié)構(gòu)、良好的垃圾處理設(shè)施、合理的市場(chǎng)布局、美化的縣城空間景觀等。

2、建立綜合執(zhí)法機(jī)制。在縣城管理中，執(zhí)法者有城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、綠化、規(guī)劃、城建等部門(mén)，管理力量分散，反應(yīng)速度慢，執(zhí)法能力弱，所以必須整合城管資源，形成強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法機(jī)制。需要特別指出的是，綜合執(zhí)法隊(duì)伍須有公安的參與。從上海、香港、新加坡等秩序良好的城市來(lái)看，“一警多能”確是一條好作法，寧波等地還干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建議在公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立城管分局，或抽調(diào)適量干警參與。

3、建立責(zé)任機(jī)制。其一是實(shí)施路段長(zhǎng)承包責(zé)任制。將縣城劃成若干區(qū)域或路段，據(jù)其管理難易制定相應(yīng)的評(píng)分細(xì)則與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的，以招標(biāo)方式承包給管理單位，年終根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其二是改革用人機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化組合，中層骨干一律競(jìng)聘上崗，做到能上能下，淘汰者只發(fā)給生活費(fèi)。

4、建立監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督上，成立專門(mén)的督查小組，每周對(duì)各執(zhí)法組的工作進(jìn)行隨機(jī)檢查，每月進(jìn)行總結(jié)，對(duì)管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題責(zé)令整改。在外部監(jiān)督上，從社會(huì)各界如人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員、市民中聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，全方位監(jiān)督執(zhí)法管理工作。

5、改“局長(zhǎng)包路段責(zé)任制”為“局長(zhǎng)包機(jī)關(guān)責(zé)任制”。局長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)本局的人員、車輛不違規(guī)違章，如有違反，一次通報(bào)，二次警告，三次在“三個(gè)文明”考核中扣分，并對(duì)屢犯不改局的局長(zhǎng)給予適當(dāng)處分。

6、落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任制。門(mén)前三包是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按路段長(zhǎng)責(zé)任制分段承包管理好，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行門(mén)前三包單位、門(mén)店給予相應(yīng)處罰。湖南桃江縣委政策研究室:六的云

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個(gè)典型的“城中村”，近年來(lái)，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢(qián)——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個(gè)村民組XX口人，村民收入相對(duì)周邊村來(lái)說(shuō)較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開(kāi)不到位，村務(wù)支出由村干部說(shuō)了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開(kāi)投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會(huì)計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會(huì)上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開(kāi)表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時(shí)，首先由理財(cái)組召開(kāi)碰頭會(huì)，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開(kāi)公開(kāi)投標(biāo)會(huì)，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會(huì)全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開(kāi)源并重，該村積極拓寬村級(jí)收入來(lái)源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。開(kāi)支公開(kāi)化，增加了村級(jí)管理的透明度,提高了群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫猓蓱岩勺優(yōu)樾湃?，大大增?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會(huì)省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會(huì)。誰(shuí)家有紅白事，由理事協(xié)會(huì)選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭(zhēng)也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開(kāi)啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會(huì)還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場(chǎng)攤位的管理中，理事協(xié)會(huì)從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會(huì)”的三級(jí)村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無(wú)人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等，徹底改變了業(yè)余時(shí)間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會(huì)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新生力量。“理事會(huì)”的健康運(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會(huì)管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會(huì)。老年協(xié)會(huì)成立后，對(duì)老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對(duì)老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽(yáng)文化節(jié)，并在文化節(jié)中評(píng)選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎(jiǎng)金,而且每?jī)赡赀M(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛(ài)親的氛圍長(zhǎng)期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對(duì)于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個(gè)體經(jīng)營(yíng)中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過(guò)難關(guān)。該村還用村級(jí)資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎(jiǎng)金，家庭困難村民專門(mén)補(bǔ)助金，無(wú)地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會(huì)風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”是十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第三篇：社會(huì)創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過(guò)全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來(lái)，惠州市委、市政府以省委書(shū)記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來(lái)，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺(tái)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬(wàn)噸，年產(chǎn)乙烯100萬(wàn)噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對(duì)地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?；葜菔型ㄟ^(guò)連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對(duì)216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊(cè)難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來(lái)，惠州加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門(mén)、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題。近年來(lái)惠州牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會(huì)在全國(guó)率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬(wàn)元，對(duì)包括外來(lái)人口在內(nèi)的所有對(duì)象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬(wàn)元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開(kāi)支6000多萬(wàn)元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對(duì)貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對(duì)貧困戶開(kāi)發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級(jí)貧困村和1.23萬(wàn)貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過(guò)這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來(lái)全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。近年來(lái)惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會(huì)、善治社會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開(kāi)展“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，舉辦書(shū)記與網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)，開(kāi)通書(shū)記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“惠州樣本”，被評(píng)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)自治，凡是社會(huì)可以解決的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步交給社會(huì)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開(kāi)展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開(kāi)設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會(huì)保持安定有序，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開(kāi)透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來(lái)惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善約束機(jī)制?；葜菔袊@提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開(kāi)。積極探索政府接受群眾評(píng)議工作制度，連續(xù)10年開(kāi)展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，率先開(kāi)辦“行風(fēng)熱線面對(duì)面”節(jié)目；以開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)；扎實(shí)推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，市政府組成部門(mén)從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來(lái)以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向?；葜葑?008年開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來(lái)，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門(mén)正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對(duì)照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向?；葜菀越ㄔO(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過(guò)深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂(lè)、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。惠州堅(jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過(guò)加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力、群眾活力、制度活力，營(yíng)造了敢干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力在公開(kāi)透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識(shí)到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識(shí)到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，最終也會(huì)喪失效率。

第四篇：交通安全管理體制改革的調(diào)查與思考

交通安全管理體制改革的調(diào)查與思

考

交通安全管理體制改革的調(diào)查與思考

前不久，由州政府辦組織，州安監(jiān)局牽頭，組織相關(guān)人員深入州交通、交警、農(nóng)機(jī)、畜牧等部門(mén)和等縣市就深化交通安全管理體制改革進(jìn)行專題調(diào)研，摸清了情況，分析了問(wèn)題，作了一些有益的思考。

一、基本情況[本文出自那一世范文網(wǎng).://.]

目前,全州共有水域面積38萬(wàn)畝，航道1061公里，營(yíng)運(yùn)船舶648艘，農(nóng)用船1417艘，漁船502艘，有船水庫(kù)22座，民間渡口187個(gè);道路里程8384公里，其中國(guó)道427公里、省道495公里、縣

道1663公里、鄉(xiāng)道3977公里、村道4300公里；機(jī)動(dòng)車輛70933輛，其中農(nóng)用車9437輛、拖拉機(jī)3312輛；車輛駕駛員81837個(gè)，其中農(nóng)用車駕駛員11763個(gè)、拖拉機(jī)駕駛員3051個(gè)；擁有合法客運(yùn)車輛3679輛,其中旅游客運(yùn)車輛60輛;鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通客運(yùn)班線178條，開(kāi)通班線車792輛，其中大型客車10輛、中型客車45輛、小型客車737輛，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個(gè)，占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；全州公路通村率達(dá)95%。共有專業(yè)漁民606人，非專業(yè)漁民961人。三年來(lái)，全州共發(fā)生安全事故926起、死亡663人，年均死亡211人。其中，道路交通和農(nóng)機(jī)事故年均死亡171人，占全州年均安全事故死亡人數(shù)的81%。

二、存在的主要問(wèn)題

道路交通方面，一是農(nóng)用車、拖拉機(jī)嚴(yán)重載客現(xiàn)象未從根本上得到杜絕，特別是逢農(nóng)村集鎮(zhèn)墟場(chǎng)、紅白喜事、習(xí)俗節(jié)日，農(nóng)用車、拖拉機(jī)違法載客更為嚴(yán)重，載客量約占總客流量的60%，安

全問(wèn)題十分突出,成為發(fā)生交通事故的最大隱患。三年來(lái),全州共發(fā)生一次性死亡3人以上交通事故29起、死亡116人，其中有17起屬農(nóng)用車和拖拉機(jī)違法違章載客所致，死亡88人，死亡人數(shù)占76%。二是無(wú)牌無(wú)證、到期未報(bào)廢及未定期參加檢驗(yàn)的車輛較多，車輛車況不好。據(jù)州交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全州現(xiàn)有無(wú)牌無(wú)證車輛8000余輛，到期未報(bào)廢車輛4852輛，未定期參加檢驗(yàn)的在冊(cè)機(jī)動(dòng)車輛達(dá)70%。三是車輛入戶、駕駛培訓(xùn)和營(yíng)運(yùn)所需收取的稅費(fèi)偏高，多數(shù)車主難以承受。以購(gòu)價(jià)6萬(wàn)元的19座普通客車為例，辦理車輛入戶手續(xù)需一次性繳稅費(fèi)萬(wàn)元，其中上戶費(fèi)1800元、車輛購(gòu)置附加稅約6000元、車輛保險(xiǎn)費(fèi)7500元；每年需繳營(yíng)運(yùn)費(fèi)萬(wàn)元，其中客運(yùn)附加費(fèi)約萬(wàn)元、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)3000元、養(yǎng)路費(fèi)2500元、運(yùn)管費(fèi)1428元。同時(shí)，還需繳駕駛證培訓(xùn)費(fèi)2500元，客運(yùn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金萬(wàn)元。實(shí)際上，現(xiàn)在參與農(nóng)村客運(yùn)的車輛其全年?duì)I運(yùn)收入普遍不高。以一

輛行使班線里程為65公里、乘客核定票價(jià)為每人8元的19座普通客車為例，如果不超載，其每天營(yíng)運(yùn)收入約為280元，預(yù)計(jì)全年收入約9萬(wàn)余元，剔除車輛燃油和維修費(fèi)用、車主家庭的日常生活開(kāi)支及購(gòu)車成本，車主的收入則所剩無(wú)幾，難以承擔(dān)其它費(fèi)用支出。此外，我州駕駛員考試培訓(xùn)中心建設(shè)滯后。目前，只設(shè)有c類駕證考試中心，b類以上駕照考試需到省設(shè)考場(chǎng)參考。為此，考b類以上駕照的學(xué)員除繳納培訓(xùn)費(fèi)外，還得額外籌備差旅費(fèi)、食宿費(fèi)和考場(chǎng)訓(xùn)練費(fèi)，無(wú)形中增加了學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)?；谶@些情況，一些車主便不愿上戶、不愿辦證、不愿繳費(fèi)，降低了車輛的上戶率、司機(jī)的持證率和車輛的檢測(cè)率。四是境內(nèi)公路等級(jí)偏低，特別是村級(jí)公路不僅線型差，因資金缺乏有的自修通后就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)整修，道路安全標(biāo)志缺乏，垮塌現(xiàn)象嚴(yán)重。由于路況差，好車不愿開(kāi)，便在一定程度上給農(nóng)用車、拖拉機(jī)參與客運(yùn)提供了市場(chǎng)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理方面，新《道路交通法》實(shí)施后，農(nóng)機(jī)部門(mén)只能對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行上戶掛牌、培訓(xùn)考試等靜態(tài)管理，使農(nóng)機(jī)部門(mén)在對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)機(jī)械開(kāi)展農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，缺失執(zhí)法主體資格，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作帶來(lái)影響，不利于農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)機(jī)械實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，農(nóng)機(jī)監(jiān)理面臨新的問(wèn)題。如去年5月，吉首市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站處理一起農(nóng)機(jī)事故，駕駛員對(duì)其作出的事故責(zé)任認(rèn)定不服而上訴，結(jié)果被吉首市法院以農(nóng)機(jī)部門(mén)不具備執(zhí)法主體資格而作出“農(nóng)機(jī)事故責(zé)任認(rèn)定無(wú)效”的裁定。同時(shí)，農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也與監(jiān)理工作的開(kāi)展不配套，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作人員配備不足，多數(shù)只配一名管理干部。面對(duì)農(nóng)村農(nóng)機(jī)車輛多、涉及面廣、管理線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只能望洋興嘆，無(wú)法進(jìn)行有效管理。

水上交通方面，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任落實(shí)不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全工作職責(zé)模糊不清，對(duì)船舶的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)管什么、怎么管，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不清楚，有的還錯(cuò)誤認(rèn)為水上交通安全管理是水上安全監(jiān)管部門(mén)的事情，沒(méi)有很好地履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的職責(zé)。二是漁船和農(nóng)用船管理基本處于失控狀態(tài)，參與客運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)漁船的管理，畜牧部門(mén)雖設(shè)有漁政管理站，但沒(méi)有獨(dú)立的法人資格和行政資格，并且有的管理事項(xiàng)還是懷化市漁政管理站管理。如漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)和登記證書(shū)的發(fā)放，就是由懷化市漁政管理站頒發(fā)。對(duì)農(nóng)用船的管理，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)還不清楚自己有監(jiān)管責(zé)任，基本處于失控狀態(tài)。同時(shí)，絕大多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)漁船和農(nóng)用船進(jìn)行監(jiān)管。目前，全州現(xiàn)有的502艘漁船，沒(méi)有一艘取得有效營(yíng)業(yè)證件。這些無(wú)證漁船有的還經(jīng)常在農(nóng)村參與客運(yùn)，由于船只穩(wěn)定性差，存在很多安全隱患。三是船舶老化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，航標(biāo)缺乏，救生和消防設(shè)備配備不足的問(wèn)題比較突出。

三、對(duì)策建議

強(qiáng)化綜合治理，夯實(shí)交通安全管理基礎(chǔ)。一是抓好駕駛?cè)藛T管理。加強(qiáng)客運(yùn)車輛和船舶駕駛員的安全教育和行車安全監(jiān)督，提高其駕駛技術(shù)和交通安全意識(shí)。實(shí)行駕駛員事故目標(biāo)責(zé)任制管理，將其事故發(fā)生情況與駕駛證年審年檢掛鉤，對(duì)年內(nèi)發(fā)生交通事故的駕駛員，根據(jù)事故大小和次數(shù)多少，依照交通管理的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其駕駛證件作出相應(yīng)處理，直至吊銷駕照；對(duì)受到處罰的駕駛員一律實(shí)行集中培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后才準(zhǔn)予上路行車。搞好無(wú)證駕駛?cè)藛T的摸底排查，逐戶逐個(gè)落實(shí)駕駛培訓(xùn)工作，對(duì)不參加駕駛證培訓(xùn)考試擅自駕駛車輛上路的人員實(shí)行嚴(yán)管重罰，提高車輛駕駛?cè)藛T駕證持證率。此外，還要加強(qiáng)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的管理，著力提高駕校的培訓(xùn)質(zhì)量和水平。二是抓好營(yíng)運(yùn)車船監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行車輛進(jìn)出站檢驗(yàn)、車船年檢和報(bào)廢、車船跟蹤管理、部門(mén)聯(lián)合上路巡查執(zhí)法制度，防止車船違法載客造成交通安全事故發(fā)生。抓好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)車

船排查，全面了解情況，建檔備案，加強(qiáng)管理。對(duì)清查出來(lái)的“三無(wú)”車船和到期報(bào)廢未報(bào)廢的車船要加強(qiáng)綜合治理，將“三無(wú)”車船和到期報(bào)廢未報(bào)廢的車船與車船主管部門(mén)和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行消號(hào)制管理，依法督促車船主辦理有關(guān)營(yíng)業(yè)證件，報(bào)廢應(yīng)報(bào)廢的車船。對(duì)沒(méi)有按照要求完成任務(wù)的車船主管部門(mén)和車船所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及單位，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。三是抓好交通設(shè)施建設(shè)。突出抓好交通自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)危險(xiǎn)路段、路口、渡口進(jìn)行改善，增設(shè)標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施。要進(jìn)一步加大道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入，各級(jí)政府要將道路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。同時(shí)，適當(dāng)歸集扶貧和以工代賑等資金，投入鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。通過(guò)加大投入,確保村級(jí)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有固定的資金支持，力求村級(jí)公路建設(shè)投入每公里達(dá)5萬(wàn)元以上、鄉(xiāng)級(jí)公路養(yǎng)護(hù)投入每公里達(dá)

元以上、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)投入每公里達(dá)500元以上，切實(shí)提高鄉(xiāng)村道路的通行能力。

完善扶持政策，著力規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。一要結(jié)合農(nóng)村運(yùn)力和運(yùn)量的實(shí)際，制定出臺(tái)符合現(xiàn)實(shí)情況的

車輛入戶、駕駛培訓(xùn)、營(yíng)業(yè)稅費(fèi)收取的優(yōu)惠政策。要放寬車輛入戶條件，對(duì)無(wú)產(chǎn)品合格證、購(gòu)車發(fā)票的車輛，由車主寫(xiě)出車輛合法來(lái)歷證明和安全文明行車保證，車主所在村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安機(jī)構(gòu)能證明其車輛來(lái)源合法，并經(jīng)車輛主管部門(mén)查詢屬非盜搶和安全性能檢測(cè)合格的車輛，要允許辦理入戶手續(xù)。要降低車輛入戶和運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)，對(duì)農(nóng)村線路客運(yùn)車輛入戶和運(yùn)營(yíng)涉及的費(fèi)用要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下浮50%收取；對(duì)不能減免的稅種，也要根據(jù)車主的經(jīng)濟(jì)情況，允許實(shí)行緩繳或分期付款。對(duì)車輛保險(xiǎn)費(fèi)的收取，除第三責(zé)任險(xiǎn)和承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)外，其它險(xiǎn)種應(yīng)按車主自愿的原則繳納，禁止搭車收取。此外，還要在加快建設(shè)b類以上駕證考場(chǎng)、合

理確定駕駛培訓(xùn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，制定完善駕駛培訓(xùn)扶助政策，對(duì)參加駕駛培訓(xùn)的城鎮(zhèn)低保戶、下崗職工、農(nóng)村貧困人員，要采取政府社救保障部門(mén)補(bǔ)助一部分、駕校減免一部分、個(gè)人自籌一部分的辦法，幫助解決培訓(xùn)費(fèi)用，使其能順利參加駕駛培訓(xùn)。通過(guò)政策性扶持，解決車輛入戶費(fèi)用高和農(nóng)村合法客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)難的問(wèn)題，使車主上得起戶和愿意參加駕駛培訓(xùn)。二要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸公司，對(duì)路況達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路要開(kāi)通帶有行李倉(cāng)的班線車輛，著力滿足群眾乘車帶物的需求。與此同時(shí)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力抓好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車船嚴(yán)重非法載客行為，嚴(yán)格查出無(wú)牌無(wú)證車船，堅(jiān)決取締到期報(bào)廢未報(bào)廢車船，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。通過(guò)公司化經(jīng)營(yíng)和綜合治理，逐步解決農(nóng)村運(yùn)力矛盾，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

理順監(jiān)管體制，健全交通安全管理網(wǎng)絡(luò)。要理順“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”責(zé)

任，建成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的交通安全管理體制。一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村區(qū)劃調(diào)整工作的開(kāi)展，進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)理順農(nóng)機(jī)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理、漁政管理體制，整合安全監(jiān)管資源，組建具有綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管部門(mén)，并按相應(yīng)管理職責(zé)配備管理干部，強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)，其執(zhí)法權(quán)由政府以委托執(zhí)法的方式施行。二要結(jié)合健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的需求，進(jìn)一步抓好村、社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善村和社區(qū)安全協(xié)管員制度，對(duì)村和社區(qū)安全協(xié)管員實(shí)行月工資制，切實(shí)增強(qiáng)協(xié)管員的責(zé)任心，提高源頭管理效果。三要結(jié)合安全監(jiān)管工作的需要，進(jìn)一步理順州、縣市級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法體制，相應(yīng)配設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和增加執(zhí)法人員編制，使機(jī)構(gòu)不缺失、人員不缺位。要進(jìn)一步理順漁政管理體制，盡快協(xié)調(diào)將懷化市漁政管理站代管的事項(xiàng)劃回我州管理。要進(jìn)一步理順農(nóng)用船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

要進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)監(jiān)管體制，由交警部門(mén)從農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員中聘請(qǐng)交通安全監(jiān)管員，并授權(quán)著裝上路執(zhí)法和處理農(nóng)機(jī)事故，解決農(nóng)機(jī)部門(mén)執(zhí)法資格問(wèn)題。通過(guò)理順體制、明確職責(zé)，使各級(jí)各部門(mén)都能弄清自己管理的范圍、應(yīng)有的責(zé)任和1 2 下一頁(yè)

第五篇：嘉魚(yú)縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚(yú)縣社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會(huì)建設(shè)

抓住機(jī)遇 努力作為

嘉魚(yú)縣地處長(zhǎng)江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設(shè)和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重要組成部分。近年來(lái)，我們先后5次到社會(huì)治安綜合治理聯(lián)系點(diǎn)——嘉魚(yú)縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚(yú)縣在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理積累了經(jīng)驗(yàn)。抓住機(jī)會(huì)努力作為近年來(lái)，嘉魚(yú)縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新為契機(jī)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點(diǎn)紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務(wù)管理取得新突破。一是“兩實(shí)”管理見(jiàn)成效?？h委、縣政府將“兩實(shí)”（實(shí)有人口、實(shí)有房屋）管理工作納入目標(biāo)管理和綜治工作考核，撥出專門(mén)經(jīng)費(fèi)，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項(xiàng)基數(shù)，實(shí)現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務(wù)有提升。出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的意見(jiàn)》，把社區(qū)作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量。全縣6個(gè)社區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個(gè)村全部建立了警務(wù)室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組活動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民安全意識(shí)和自救能力。針對(duì)山區(qū)道路交通實(shí)際，集中開(kāi)展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項(xiàng)治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點(diǎn)人員全管控。加強(qiáng)對(duì)各類信息的綜合分析、深度研判，落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大案（事）件的預(yù)警防范。強(qiáng)制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊(cè)的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A(yù)警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級(jí)平臺(tái)”成體系。進(jìn)一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運(yùn)作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務(wù)站”，實(shí)行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費(fèi)報(bào)酬、職責(zé)任務(wù)、群防群治隊(duì)伍“四個(gè)落實(shí)”。二是“層級(jí)管理”定職責(zé)。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)化解社會(huì)矛盾的責(zé)任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責(zé)任，建立和完善維護(hù)群眾利益工作機(jī)制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進(jìn)一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結(jié)”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無(wú)縣級(jí)以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織?，F(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個(gè)，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達(dá)97.5%。四是“專業(yè)力量”強(qiáng)處置。從政府部門(mén)抽調(diào)7人成立縣級(jí)維穩(wěn)中心，明確處置責(zé)任，規(guī)范處置流程，完善處置預(yù)案，確保發(fā)生群體性事件第一時(shí)間有人到場(chǎng)。對(duì)重大群體性事件，邀請(qǐng)法院人員和律師提前介入，及時(shí)化解糾紛。

——疏控并舉，重點(diǎn)覆蓋，虛擬社會(huì)管理取得新成效。一是加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，把好源頭關(guān)。公安局會(huì)同工商、文化等部門(mén)，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無(wú)證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開(kāi)展實(shí)名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實(shí)實(shí)名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報(bào)警、舉報(bào)和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡(luò)案件7起。二是加強(qiáng)輿情導(dǎo)控，把好方向關(guān)。成立網(wǎng)安警務(wù)室，建立專（兼）職網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言搶占網(wǎng)上輿論“話語(yǔ)權(quán)”。建立與網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”定期溝通機(jī)制，每2個(gè)月由綜治、公安等人員上門(mén)與其溝通。三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，把好信任關(guān)?？h委宣傳部建設(shè)開(kāi)通了“中國(guó)嘉魚(yú)網(wǎng)”，及時(shí)反映政府工作動(dòng)態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)透明。開(kāi)通了“縣委書(shū)記會(huì)客廳”、“縣長(zhǎng)信箱”、“局長(zhǎng)信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問(wèn)題。

——未亂先治，有亂必治，社會(huì)治安防控實(shí)現(xiàn)新跨越。一是強(qiáng)化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團(tuán)伙6個(gè)，群眾拍手稱快。深入開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”，抓獲在逃人員22人。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)排查整治，加強(qiáng)校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，總投入1300余萬(wàn)元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)光纖平臺(tái)，3014個(gè)監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實(shí)群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)自防與聯(lián)防、義務(wù)與有償、長(zhǎng)期與季節(jié)相結(jié)合的社會(huì)化群眾性治安防范組織。開(kāi)展“推進(jìn)十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚(yú)”活動(dòng)，建設(shè)“十戶聯(lián)防”報(bào)警平臺(tái)，提高了自我防范效能。四是加強(qiáng)法制教育。對(duì)閑散青少年、輟學(xué)人員和在校學(xué)生開(kāi)展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽(tīng)等形式進(jìn)行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個(gè)問(wèn)題

嘉魚(yú)縣社會(huì)管理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但一些與發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題“躲不開(kāi)、繞不過(guò)”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，管理方式要適應(yīng)。面對(duì)社會(huì)階層多元化，多種經(jīng)濟(jì)成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”（過(guò)去嘉魚(yú)城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應(yīng)。

2、人員流動(dòng)不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動(dòng)趨勢(shì)，目前嘉魚(yú)縣流動(dòng)人口9萬(wàn)多人，占實(shí)有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點(diǎn)人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對(duì)滯后，亟待進(jìn)一步完善“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚(yú)縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長(zhǎng)近2倍，網(wǎng)絡(luò)安全已直接影響社會(huì)穩(wěn)定。有關(guān)部門(mén)要配強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)裝備，不可被動(dòng)防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要?jiǎng)?chuàng)新。隨著城市化進(jìn)程加速，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當(dāng)代社會(huì)管理的需求。

不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

面對(duì)全力推進(jìn)湖北跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和胡總書(shū)記在湖北視察工作時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。嘉魚(yú)縣社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村縣市社會(huì)管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會(huì)管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場(chǎng)、網(wǎng)、事”六個(gè)要素，針對(duì)存在的較為突出問(wèn)題，堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個(gè)確?！保?/p>

1、確保人口管理見(jiàn)實(shí)效。全面、真實(shí)掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會(huì)管理提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)。一是建立“兩實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制。不斷推動(dòng)“六個(gè)落實(shí)”（落實(shí)運(yùn)作機(jī)構(gòu)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍、落實(shí)社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實(shí)社區(qū)專職流動(dòng)人口管理員、落實(shí)樓棟治安信息員、落實(shí)房屋和出租戶一月一報(bào)制度），建立“兩實(shí)全覆蓋”長(zhǎng)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實(shí)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實(shí)際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。三是推動(dòng)形成政府主抓格局。在市、縣兩級(jí)政府成立“兩實(shí)”管理辦的基礎(chǔ)上，推動(dòng)政府將“兩實(shí)”管理列入職能部門(mén)的考核目標(biāo)，綜治部門(mén)將“兩實(shí)”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關(guān)部門(mén)綜治考核目標(biāo)。

2、確保行業(yè)管理無(wú)死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等，歷來(lái)是社會(huì)治安管理的重難點(diǎn)。要將重點(diǎn)場(chǎng)所管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的突破口，實(shí)現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅(jiān)持實(shí)名登記。強(qiáng)力推進(jìn)旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開(kāi)展實(shí)名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實(shí)名登記工作。針對(duì)“旅店式”出租屋存在的管理盲點(diǎn)，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實(shí)行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關(guān)注類”、“嚴(yán)管類”等類型，按時(shí)定期上門(mén)檢查。三是推動(dòng)行業(yè)自律。組織重難點(diǎn)管理場(chǎng)所和房屋中介、典當(dāng)、廢舊回收、機(jī)動(dòng)車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，明確治安責(zé)任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營(yíng)戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動(dòng)人口治安管理服務(wù)協(xié)會(huì)，提高動(dòng)態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關(guān)愛(ài)。要把對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是對(duì)未成年人從教育入手。切實(shí)做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務(wù)救助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為他們開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。二是對(duì)“失過(guò)足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門(mén)要積極開(kāi)展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。三是對(duì)“生了病”的從治療入手。對(duì)長(zhǎng)期、反復(fù)吸毒人員實(shí)行集中強(qiáng)制隔離戒毒；對(duì)易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢(shì)全掌控。積極構(gòu)建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系，有效提升對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)的管控能力和對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的駕馭能力。一是將掃黑除惡進(jìn)行到底。堅(jiān)持黑惡勢(shì)力頭目不落網(wǎng)不放過(guò)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不摧毀不放過(guò)，“保護(hù)傘”不挖掉不放過(guò)，黑惡必除，除惡務(wù)盡。二是對(duì)侵財(cái)犯罪嚴(yán)打不懈。嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對(duì)食品藥品等造假犯罪活動(dòng)要敢于“亮劍”。三是構(gòu)建社會(huì)治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設(shè)立治安檢查站或治安卡點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治安能力和水平。

5、確保虛擬社會(huì)不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動(dòng)日益突出，網(wǎng)上信息安全問(wèn)題日益凸顯，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益增強(qiáng)。提高信息網(wǎng)絡(luò)管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。一是主動(dòng)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)網(wǎng)安警察隊(duì)伍建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置機(jī)制，積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控網(wǎng)絡(luò)。二是主動(dòng)出擊。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務(wù)商的全面清理，加強(qiáng)對(duì)手機(jī)、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴(yán)厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。三是主動(dòng)引導(dǎo)。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導(dǎo)組，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關(guān)系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個(gè)“牛鼻子”，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是深入開(kāi)展“萬(wàn)名民警四進(jìn)四訪”活動(dòng)（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開(kāi)通政務(wù)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。對(duì)辦理證件等事務(wù)，要采取多種服務(wù)方式，盡可能方便群眾。三是認(rèn)真開(kāi)展“兩訪兩談一整改”活動(dòng)（案件回訪、重點(diǎn)走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問(wèn)題），化解矛盾糾紛，整改突出問(wèn)題，改善隊(duì)伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會(huì)公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機(jī)制促公正。嚴(yán)把辦案證據(jù)關(guān)，從源頭上防止冤假錯(cuò)案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強(qiáng)力推進(jìn)訊問(wèn)室、監(jiān)室、候問(wèn)室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴(yán)格落實(shí)“執(zhí)法問(wèn)責(zé)六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度?！?/p>

（作者系湖北省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)）