第一篇：關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考

改革是唯一出路—關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一些粗淺的看法。

一、現(xiàn)狀2000年底，縣委、縣政府把

桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項(xiàng)目相繼開工，拉開了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.2km2，涵蓋8個(gè)社區(qū)，近10萬人口（其中桃花江鎮(zhèn)人口8.5萬）。由于縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大?？h城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。從調(diào)查了解情況來看，各個(gè)方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。近幾年來市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時(shí)，塑造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個(gè)城市的特色與品位。按照國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實(shí)施辦法》和創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到35，綠地率30以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠(yuǎn)。其一，綠化水平低?？h城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9，綠地率為4。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區(qū)綠化率較高，西區(qū)綠化率很低，不會超過2。其三，綠化率提高不易。西區(qū)是商業(yè)區(qū)，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時(shí)見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區(qū)新開工項(xiàng)目的建設(shè)用地面積為4300m2，但綠化率只有4；東區(qū)新開工面積50000m2，綠化率只有8。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計(jì)了綠化項(xiàng)目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現(xiàn)在的綠化依然搞不好。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝?，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。

2、基礎(chǔ)弱。近年來，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬元，購置了5臺環(huán)衛(wèi)專用車，安裝地埋式垃圾箱54個(gè)，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個(gè)，縣城日清掃面積達(dá)55萬m2，日清運(yùn)垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。其一，資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時(shí)工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達(dá)60—90萬元。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負(fù)債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計(jì)結(jié)論），所以資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴(yán)重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設(shè)迫在眉捷。現(xiàn)團(tuán)山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設(shè)費(fèi)用無著落。

3、秩序亂縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強(qiáng)、資

第二篇：關(guān)于細(xì)節(jié)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于細(xì)節(jié)管理的調(diào)查與思考

----差別體現(xiàn)價(jià)值細(xì)節(jié)鑄就經(jīng)典

摘要：闡述了細(xì)節(jié)管理是精細(xì)化管理最基礎(chǔ)、最直接的基礎(chǔ)工作，企業(yè)成功和持續(xù)發(fā)展，離不開精益求精的細(xì)節(jié)管理，并通過文化理念的引導(dǎo)，讓全體員工形成對細(xì)節(jié)的精確把握、養(yǎng)成關(guān)注細(xì)節(jié)的習(xí)慣，最終形成優(yōu)秀的細(xì)節(jié)文化。

關(guān)鍵詞：細(xì)節(jié)管理調(diào)查思考

“差別體現(xiàn)

價(jià)值、細(xì)節(jié)鑄就經(jīng)典，小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美”。已成為當(dāng)今企業(yè)競爭力不可復(fù)制的根源，也是企業(yè)全面推行精細(xì)化管理最基礎(chǔ)、最直接的基礎(chǔ)工作。企業(yè)的成功與失敗固然與宏觀戰(zhàn)略有很大關(guān)系，但在現(xiàn)代企業(yè)競爭形勢下，成敗往往僅僅取決于細(xì)微環(huán)節(jié)的點(diǎn)滴差別。誰更注重細(xì)節(jié)、更講究細(xì)節(jié)上的差異化，能比競爭對手做得更精細(xì)，誰就能成為競爭中的強(qiáng)者。企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵就是強(qiáng)勁的競爭力，而現(xiàn)代企業(yè)競爭的關(guān)鍵就是細(xì)節(jié)競爭，企業(yè)的成敗往往是由一個(gè)個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)的差別造成的，戴爾的成功則源于對細(xì)節(jié)無微不至的關(guān)注，正所謂“差別體現(xiàn)價(jià)值，細(xì)節(jié)鑄就經(jīng)典”。

射擊冠軍與亞軍的差別很可能只有0.01mm或者更小的差距，但這就足以決定結(jié)果了。豐田的汽車比同類汽車的密封系數(shù)高1%、省油1%、噪音小1%，這就決定了豐田的地位。1%的差距有多大？小！太小了，但它確是成敗的關(guān)鍵。管理大師彼得．德魯克在《卓有成效的管理者》一書說：“管理好的企業(yè)，總是單調(diào)無味，沒有任何激動(dòng)人心的事件”。人們在看待企業(yè)成功與失敗時(shí)往往只看到大起大落的結(jié)果，卻忽視了造成這種結(jié)局的根源。事實(shí)上，企業(yè)的成功與失敗之間的距離并非如人們想象的那般遙遠(yuǎn)，更多時(shí)侯成功與失敗就差那么一點(diǎn)點(diǎn)，甚至可能是近在咫尺。有時(shí)候，成敗僅僅取決于1%的差距，做不好細(xì)節(jié)管理則成中有敗，重視細(xì)節(jié)、勤于加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理則會敗中求成，歸根結(jié)底，企業(yè)的成功和持續(xù)發(fā)展，離不開精益求精的細(xì)節(jié)管理。邁克．戴爾認(rèn)為：“企業(yè)要想做好、做強(qiáng)、必須從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、價(jià)格政策、渠道建設(shè)、品牌培植、技術(shù)開發(fā)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、員工培訓(xùn)、文化理念、戰(zhàn)略定位等各方面一一做到位才行，任何一個(gè)細(xì)節(jié)的薄弱都有可能導(dǎo)致企業(yè)的最終失敗”。剛剛在大風(fēng)大浪中挺身而過的船只，沒準(zhǔn)很快就會在小陰溝里側(cè)翻，這并不是無聊時(shí)的憑空詛咒，而是長期以來諸多偉大人物或偉大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)之談，這也正體現(xiàn)了細(xì)節(jié)決定成敗的真理。

然而，細(xì)節(jié)管理離不開標(biāo)準(zhǔn)化，沒有標(biāo)準(zhǔn)化就沒有規(guī)?；Ｊ澜缃?jīng)濟(jì)正朝著全球化、一體化的方向迅猛發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化是全球化的基本門檻，戴爾公司以其精到的標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)節(jié)管理跨過了這道門檻，為自己贏得了廣闊的全球市場。戴爾模式的不可復(fù)制性和不可超越性在與對細(xì)節(jié)的高度關(guān)注，每一個(gè)細(xì)節(jié)都力求精確。關(guān)注每一個(gè)細(xì)節(jié)，使每一個(gè)人都按標(biāo)準(zhǔn)化要求做事，使每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，甚至把這種標(biāo)準(zhǔn)化精確到肉眼看不到的范圍。人是一種社會合作型的動(dòng)物，通過社會各成員彼此之間的分工合作來達(dá)到整體及個(gè)體增強(qiáng)與自然抗?fàn)幜Φ哪康?。人類社會的發(fā)展是社會各成員彼此之間的分工協(xié)作越來越密切，社會分工越來越細(xì)，使用的工具日趨復(fù)雜，分工合作的團(tuán)隊(duì)越來越大。那么有什么方法能幫助人類達(dá)到此要求？只有一種方法，那就是“標(biāo)準(zhǔn)化”。標(biāo)準(zhǔn)化是人類發(fā)展的必由之路，就和人類社會向前發(fā)展必然會產(chǎn)生語言文字、必定要制定規(guī)章法律一樣，“標(biāo)準(zhǔn)化”也是在人類的社會生活中自然而然產(chǎn)生的。進(jìn)入以機(jī)器生產(chǎn)、社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的近代標(biāo)準(zhǔn)化階段，科學(xué)技術(shù)適應(yīng)工業(yè)的發(fā)展，為標(biāo)準(zhǔn)化提供了大量生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為之提供了系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)手段，擺脫了憑直觀和零散的形式對現(xiàn)象的表述和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段，從而使標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)入了定量地以實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)為依據(jù)的科學(xué)階段，并開始通過民主協(xié)商的方式在廣闊的領(lǐng)域推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，作為提高生產(chǎn)率的手段，因此，可以說標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)管理和發(fā)展的大勢所趨。

“業(yè)精于勤、事成于細(xì)；關(guān)注細(xì)節(jié)效率第一”。要充分柔合各種細(xì)節(jié)，并在細(xì)節(jié)上不斷創(chuàng)新、改進(jìn)，是企業(yè)形成巨大競爭力的源泉。成功始于勤奮，源于對細(xì)節(jié)的不懈努力，不怕辛苦，只要有瑕疵，就要想辦法改進(jìn)；不怕繁瑣，只要有改善的可能，就要著力創(chuàng)新；隨時(shí)反省自己，突破自我——這就是戴爾的一貫風(fēng)格。事實(shí)上，戴爾細(xì)節(jié)上創(chuàng)新的案例可謂數(shù)不勝數(shù)，僅公司內(nèi)單以員工命名的小發(fā)明和小創(chuàng)造每年就有幾十項(xiàng)之多。更多時(shí)候，在細(xì)節(jié)上不斷磨練，使產(chǎn)品更貼進(jìn)消費(fèi)者、更人性化、更有人情味，所謂“于細(xì)微處見精神”，自1992年以來，美國戴爾公司平均每年銷售額增長54%以上，由一個(gè)名不見傳的小公司迅速發(fā)展成為世界500強(qiáng)企業(yè)。公司創(chuàng)始人、ceo邁克．戴爾的個(gè)人財(cái)產(chǎn)已達(dá)165億美元，公司股票來收益率達(dá)87000%。

企業(yè)持續(xù)發(fā)展需要不斷創(chuàng)新。何謂創(chuàng)新？大的、全的、高科技的就是創(chuàng)新嗎？邁克．戴爾在談到創(chuàng)新時(shí)說：“創(chuàng)新不等于高新，創(chuàng)新存在于企業(yè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中”?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營，只有重視細(xì)節(jié)，并從細(xì)節(jié)入手，才能取得有效的創(chuàng)新。正如中國古

代的大學(xué)者老子所說：“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。一項(xiàng)創(chuàng)新在開始之時(shí)很可能是非常不起眼的，是細(xì)節(jié)上的問題。但它的意義和影響有時(shí)卻起著決定性的作用。正是這些細(xì)節(jié)創(chuàng)新的堆積成就了巨大的競爭力。那么管理創(chuàng)新體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上有那些種類、應(yīng)如何入手是我們值得探討和思考的重要問題。

“窮則變，變則新”，守舊失敗，創(chuàng)新必勝，這已

經(jīng)成為時(shí)代的潮流。任何企業(yè)、任何人，如果停滯不前，不思進(jìn)取，其結(jié)果必定是機(jī)失財(cái)盡，被時(shí)代淘汰出局。只有努力發(fā)展，尋求新起點(diǎn)，適應(yīng)事物與時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新才能立于不敗之地。企業(yè)管理創(chuàng)新可以以下幾種方式入手：①方式創(chuàng)新——積極求變創(chuàng)新。處在知識經(jīng)濟(jì)的變革時(shí)代，企業(yè)的管理方式必須從常規(guī)階段進(jìn)入創(chuàng)新階段，企業(yè)生存發(fā)展的唯一機(jī)遇存在變革之中，其核心在于創(chuàng)新。要主動(dòng)地去推進(jìn)變革，強(qiáng)調(diào)跳躍和變化、速度和反應(yīng)，注重主動(dòng)與創(chuàng)業(yè)精神、遠(yuǎn)見與價(jià)值控制，依靠信息共享、虛擬整合、企業(yè)間相互依存，從而不斷創(chuàng)造優(yōu)勢，為贏得未來市場競爭打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②觀念創(chuàng)新——戰(zhàn)略創(chuàng)新意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新的決策者和組織者，成功的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要有高度的洞察力和創(chuàng)新意識，先必須有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，才能積極有效地組織企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，并推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的健康發(fā)展。要從戰(zhàn)略上、全局上，即從企業(yè)乃至國家的長遠(yuǎn)利益、整體利益出發(fā)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行決策和規(guī)劃。③組織創(chuàng)新——扁平化的組織機(jī)構(gòu)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展及知識在管理及勞動(dòng)者之間共享，企業(yè)組織等級結(jié)構(gòu)已不再受到管理幅度的限制，造就了一種嶄新的組織結(jié)構(gòu)——扁平化的組織結(jié)構(gòu)。扁平化的組織結(jié)構(gòu)中等級型組織和機(jī)動(dòng)的計(jì)劃小組并存，具有不同知識的人分散在結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)組織中，是減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，裁減人員的緊湊而富有性的新型團(tuán)體組織。它具有敏捷、靈活、快速、高效的優(yōu)點(diǎn)，加速知識的全方位運(yùn)轉(zhuǎn)，以提高組織的績效。不但降低了企業(yè)管理的協(xié)商成本，還大大提高了企業(yè)對市場的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力。④戰(zhàn)略創(chuàng)新——全球化的經(jīng)營戰(zhàn)略。全球化的戰(zhàn)略，是面向全球開發(fā)與配置資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)資源。建立一套基于國際分工協(xié)作的高效生產(chǎn)體制，根據(jù)不同地區(qū)技術(shù)發(fā)展水平、優(yōu)勢、金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)需要來組織技術(shù)開發(fā)、配置資本和利用人力資源，建立各種形式的海外生產(chǎn)基地。通過啟用當(dāng)?shù)貭I銷人才或加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，大力培養(yǎng)不僅懂營銷、懂外語，而且熟悉為地文化特點(diǎn)和消費(fèi)習(xí)慣的營銷人才，建立面向全球的網(wǎng)絡(luò)市場營銷體系，迅速準(zhǔn)確地把握市場信息。⑤制度創(chuàng)新——學(xué)習(xí)型的企業(yè)組織。隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，市場信息復(fù)雜多變，人類知識日益膨脹。企業(yè)持久的競爭優(yōu)勢，是具備比競爭對手學(xué)習(xí)得更快的能力。學(xué)習(xí)型組織的發(fā)現(xiàn)，是企業(yè)制度的一次創(chuàng)新，真正出色的企業(yè)，都是那些能夠設(shè)法使各階層人員全心投入，并能不斷學(xué)習(xí)的組織。未來理想的企業(yè)組織形式是學(xué)習(xí)型組織，超越自我，不斷學(xué)習(xí)，集中精力，培養(yǎng)耐心，客觀地觀察事物。建立共同愿望，把領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的愿望轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織的愿望。組織團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。運(yùn)用深度交談和討論，建立真正有創(chuàng)造性的“群體智力”。⑥企業(yè)管理理念的創(chuàng)新。管理觀念的創(chuàng)新在整個(gè)創(chuàng)新體系中起著非常重要的作用，而且涉及企業(yè)管理的方方面面，其中心始終是圍繞人來展開的。服務(wù)型管理理念。知識經(jīng)濟(jì)對管理者在組織結(jié)構(gòu)中的角色定位提出新的要求。管理者的職責(zé)在于員工提供完成工作所需的資源，而不是給能夠完全獨(dú)立工作的員工施加太多的控制。管理層對員工所提供的資源支持包含了多個(gè)方面，從最基本的對員工之間工作的配合協(xié)調(diào)，到更好地設(shè)計(jì)和定位員工在公司內(nèi)部的發(fā)展前程等，使得員工更樂于且有能力承擔(dān)多方面的責(zé)任。學(xué)習(xí)型管理理念。知識經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)更加重視知識的積累和更新，通過學(xué)習(xí)型的管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)是工作、工作是學(xué)習(xí)的新型教育模式，將企業(yè)培養(yǎng)成學(xué)習(xí)型組織。系統(tǒng)地從過去和當(dāng)前的研究項(xiàng)目和產(chǎn)品開發(fā)中學(xué)習(xí)，同時(shí)組織內(nèi)部成員加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源有效共享。培訓(xùn)不是一次性，而是持續(xù)不斷的活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)型管理理念。有效的團(tuán)隊(duì)是組織結(jié)構(gòu)的最大精簡，在一些集團(tuán)組織中，各成員公司與集團(tuán)中心之間相互依存，其整個(gè)組織結(jié)構(gòu)更具彈性，并隨著市場環(huán)境的變化而變化，與市場保持持續(xù)的平衡進(jìn)程。團(tuán)隊(duì)成員各有各的基本位置，但并非固定不變，各種功能角色之間不但有很多協(xié)同工作的機(jī)會，而且相互間可提供更深人的了解和更靈活的配合。某種形式的團(tuán)隊(duì)能夠做什么，以及如何加以利用都是非常重要的。

細(xì)節(jié)是瑣碎的、微小的，所以必須深入到工作中去，才會發(fā)現(xiàn)它是否存在問題。戴爾要求管理者必須深入工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并且具備完美精神。把簡單的事做對，把平凡的事做好，精益求精，不斷超越。要讓每一位員工形成深入到工作中去的習(xí)慣，立足于工作最深處，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。如果不深入到企業(yè)運(yùn)營過程中的每一個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，就不可能發(fā)現(xiàn)各種存在或潛在的問題，這對于一個(gè)企業(yè)來說是極其危險(xiǎn)的。企業(yè)要發(fā)展，離不開精益求精的細(xì)節(jié)管理，小事情往往能帶來大問題，對細(xì)節(jié)的忽視，極有可能造成難以挽回的悲劇，這樣的例子可以說不勝枚舉，細(xì)節(jié)最容易被人忽視，卻最能反映一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)的真實(shí)狀態(tài)，所謂“見微知著”。小事成就大事，細(xì)節(jié)成就完美，細(xì)節(jié)的成功看似偶然，實(shí)際孕育著成功的必然。養(yǎng)成重視細(xì)節(jié)的習(xí)慣無論對于個(gè)人還是企業(yè)都具有至關(guān)重要的意義。管理無小事。在管理上，不存在任何應(yīng)該被忽略的小事與細(xì)節(jié)。如果有的話，那也是因平時(shí)準(zhǔn)備不充分而在應(yīng)急狀態(tài)下所做的迫不得已的選擇。在我們輕視“小”、忽略“細(xì)”的日常工作中被忽略的恐怕不只是小事、細(xì)節(jié)，還有被一同忽略的責(zé)任心和認(rèn)真態(tài)度——一種務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。戴爾模式的精髓之一就是深入細(xì)節(jié)，實(shí)施精細(xì)化管理。但是正如戴爾本人所言：“假如我需要一個(gè)人認(rèn)真地、深入地管理某項(xiàng)工作或某個(gè)項(xiàng)目，我首先會看看他是不是一個(gè)務(wù)實(shí)的人。粗心大意、虎頭蛇尾的人是做不好工作的。我們需要精細(xì)化管理，但是我們首先需要?jiǎng)?wù)實(shí)的、優(yōu)秀的人才”。最大化地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值，靠的是精細(xì)化管理，而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理則需要日積月累的、腳踏實(shí)地的努力?？沼幸惶姿^科學(xué)的理論和美好的計(jì)劃，而缺乏對細(xì)節(jié)的執(zhí)著追求，加上執(zhí)行上的偏差，只會導(dǎo)致許多美好的計(jì)劃到最后一個(gè)環(huán)節(jié)就已經(jīng)面目全非?？梢哉f，沒有實(shí)實(shí)在在的細(xì)節(jié)管理就不會有成功的機(jī)會。

優(yōu)秀的企業(yè)文化是在細(xì)節(jié)上的不斷完善。20世紀(jì)世界最偉大的建筑師之一的密斯．凡德羅，在被要求用一句話來描述他成功的原因時(shí)，他也是只說了五個(gè)字“魔鬼在細(xì)節(jié)”，他反復(fù)地強(qiáng)調(diào)如果對細(xì)節(jié)的把握不到位，無論你的建筑設(shè)計(jì)方案如何恢弘大氣，都不能稱之為成功的作品。可見對細(xì)節(jié)的作用和重要性的認(rèn)識，古已有之，中外共見。也就是所謂“一樹一菩提，一沙一世界”。生活的一切原本都是由細(xì)節(jié)構(gòu)成的，如果一切歸于有序，決定成敗的必將是微若沙碩的細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)的競爭才是最終的競爭層面。但是，對細(xì)節(jié)重視，最終要形成企業(yè)的大氛圍，應(yīng)該在企業(yè)文化層面上引導(dǎo)企業(yè)全員對細(xì)節(jié)的精確把握，養(yǎng)成關(guān)注細(xì)節(jié)的習(xí)慣。換句話說，就是要形成細(xì)節(jié)文化。

優(yōu)秀的企業(yè)文化究竟是什么？優(yōu)秀的企業(yè)文化到底表現(xiàn)在那些方面？答案是：最優(yōu)秀的企業(yè)文化的表現(xiàn)形式，就是在細(xì)節(jié)上不斷追求完美。為什么說優(yōu)秀的企業(yè)文化就是在細(xì)節(jié)上的不斷完美呢？當(dāng)然，企業(yè)文化的確是涵蓋了許多方面的知識，比如企業(yè)外在的視覺文化、內(nèi)在的行為文化和理念文化等方面，但是企業(yè)文化最終體現(xiàn)在什么方面呢？細(xì)節(jié)！到一個(gè)企業(yè)最先感受的是什么？應(yīng)該是一種文化的氛圍，比如企業(yè)員工的面貌精神，言談舉止，乃至一個(gè)企業(yè)角落，都在無形的反映著一個(gè)企業(yè)文化“顯微知著”就是這個(gè)道理?？梢?，企業(yè)文化不是我們常說的那種高高在上的、虛無的東西，它確確實(shí)實(shí)表現(xiàn)在一點(diǎn)一滴的行為當(dāng)中，體現(xiàn)在每一個(gè)工作細(xì)節(jié)當(dāng)中，一滴水可以反映海洋的博大，一滴水也只有在海洋中才能生存。同樣，企業(yè)文化反映的是企業(yè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)的完美，也只有把企業(yè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都遵循企業(yè)文化，才能使企業(yè)生機(jī)勃勃。

第三篇：淺談財(cái)政會計(jì)管理調(diào)查與思考

淺談財(cái)政會計(jì)管理調(diào)查與思考

趙瑞供稿

財(cái)政會計(jì)管理是國家會計(jì)工作的重要組成部分，是深化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工程。牢固樹立“依法行政、依法理財(cái)”理念，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督，是提高科學(xué)、民主、依法決策能力和水平的基礎(chǔ)。堅(jiān)持以依法行政為導(dǎo)向，全面梳理會計(jì)管理事項(xiàng)權(quán)力清單，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，全面深化財(cái)政會計(jì)改革，推動(dòng)會計(jì)事業(yè)再上新臺階。

一、把握重點(diǎn)，全力推動(dòng)會計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展

（一）會計(jì)管理工作始終堅(jiān)持“依法行政”。不斷強(qiáng)化會計(jì)管理工作者法律意識，切實(shí)做到依法行政，積極推行“陽光行政”。在會計(jì)從業(yè)資格證書申領(lǐng)、代理記賬機(jī)構(gòu)審批等依法行政方面，嚴(yán)格按照權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和要求，依法推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、規(guī)范化和公開透明，全面梳理清理權(quán)力清單和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，查找行政審批事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評估實(shí)施效果，不斷優(yōu)化流程、改進(jìn)措施，做到依法用權(quán)、規(guī)范管理，確保工作中不出任何問題。

（二）會計(jì)管理工作以財(cái)政工作為核心。會計(jì)工作是財(cái)政工作的基礎(chǔ)，是保證財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的“基石”，更是維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)、防止財(cái)政資金跑冒滴漏的“閘門”。財(cái)政會計(jì)管理工作始終堅(jiān)持以促進(jìn)財(cái)政管理和發(fā)展為核心，在增加財(cái)政收入、節(jié)約財(cái)政支出上出主意、想辦法，在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)財(cái)政改革措施方面做好文章。

（三）會計(jì)管理工作以貼近服務(wù)為目標(biāo)。一是積極服從和服務(wù)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)財(cái)政發(fā)展中心任務(wù)，通過強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，不斷提高全區(qū)會計(jì)信息質(zhì)量，夯實(shí)了財(cái)政管理基礎(chǔ)；二是通過強(qiáng)化會計(jì)法律法規(guī)、制度準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行，為財(cái)政改革的順利實(shí)施 提供了重要保障；三是以“零距離”、“馬上就辦”為思路破解當(dāng)前會計(jì)管理服務(wù)中的瓶頸問題，爭取開通 “畢節(jié)財(cái)政會計(jì)”官方微信平臺，建立 “畢節(jié)市財(cái)政會計(jì)管理工作QQ群”、采取了“微笑服務(wù)”等便民措施，專門建立了政務(wù)服務(wù)中心“財(cái)政會計(jì)綜合服務(wù)窗口”，多方位服務(wù)試驗(yàn)區(qū)廣大會計(jì)人員，使會計(jì)管理服務(wù)工作更加貼近服務(wù)對象，贏得了各行政機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位和廣大會計(jì)人員的關(guān)注和支持；四是大力推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，通過建章立制、規(guī)范運(yùn)作，明晰報(bào)賬流程，規(guī)范會計(jì)核算，依法依規(guī)實(shí)施財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)了 “村財(cái)鄉(xiāng)代管”財(cái)務(wù)管理水平有效提升；五是通過強(qiáng)化提高會計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了財(cái)政資金的安全使用和有效運(yùn)行。

二、抓好會計(jì)從業(yè)資格及會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名工作

（一）抓宣傳，提高知曉率。利用畢節(jié)財(cái)政會計(jì)網(wǎng)、QQ群、宣傳欄、廣播電視等公共媒介，轉(zhuǎn)發(fā)貴州財(cái)政會計(jì)網(wǎng)上關(guān)于會計(jì)資格考試報(bào)名的公告，積極宣傳、發(fā)動(dòng)廣大考生通過“貴州財(cái)政會計(jì)網(wǎng)、畢節(jié)市財(cái)政會計(jì)網(wǎng)” 站報(bào)名。

（二）優(yōu)服務(wù)，提高報(bào)名率。組織會計(jì)服務(wù)工作人員，集中時(shí)間，學(xué)習(xí)文件，在報(bào)名期間，耐心解答廣大考生的各類咨詢問題，對沒有條件上網(wǎng)報(bào)名的考生提供電腦，指導(dǎo)他們報(bào)名。

（三）嚴(yán)把關(guān)，提高合格率。在報(bào)考確認(rèn)時(shí)，做到嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格把關(guān)，對不具備條件的考生，細(xì)心解釋，堅(jiān)決按政策規(guī)定辦事；對具備條件的考生，熱情服務(wù)，做好報(bào)名后期的后續(xù)服務(wù)，多種渠道通知考生打印準(zhǔn)考證、成績合格申請辦證等。堅(jiān)持把主動(dòng)熱情服務(wù)、文明接待貫穿日常管理的全過程，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，依法、公正、高效辦理業(yè)務(wù)，對每一位前來辦事的人員，對受理的每一筆業(yè)務(wù)都要做到盡心、盡職、盡責(zé)、敬業(yè)，對所有咨詢?nèi)藛T，耐心細(xì)致地給予答復(fù)，不能立即答復(fù)的，事后及時(shí)反饋至當(dāng)事人，充分體現(xiàn)財(cái)政會計(jì)服務(wù)窗口的良好形象。

三、做好基層會計(jì)管理工作的努力方向

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快從注重管理向注重管理與服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變?？h區(qū)級會計(jì)管理機(jī)構(gòu)要在做好原服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，從代理記賬行業(yè)管理、會計(jì)人員培訓(xùn)等方面，做好政策引導(dǎo)、延續(xù)服務(wù)。會計(jì)核算中心轉(zhuǎn)型后，會計(jì)核算業(yè)務(wù)退回單位，一些單位沒有獨(dú)立記賬條件，按照《會計(jì)法》規(guī)定，引導(dǎo)單位與有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，實(shí)行代理記賬，提高會計(jì)信息質(zhì)量?？赏ㄟ^社會力量，舉辦會計(jì)人員考前輔導(dǎo)、會計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提高各類會計(jì)考試的通過率及會計(jì)人員業(yè)務(wù)技能水平。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，牽線搭橋，幫助企業(yè)和會計(jì)人員雙向選擇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)管理，加快從重點(diǎn)發(fā)力向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變。做好“村財(cái)鄉(xiāng)代管”調(diào)研，一是繼續(xù)加大對村級報(bào)賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部財(cái)務(wù)知識、財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn)工作，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。二是理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，開展村民代表會議，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，完善內(nèi)部控制制度，用制度促管理。三是加大對基層代理記賬工作的監(jiān)督檢查，通過抽查賬務(wù)，對村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)票據(jù)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查會計(jì)核算的完整性，督促村級所有收入、支出全部納入會計(jì)核算范圍。

（三）深化會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，由突擊工作向規(guī)范長效工作轉(zhuǎn)變。結(jié)合各項(xiàng)會計(jì)制度、準(zhǔn)則執(zhí)行情況，加大調(diào)研檢查力度，使單位會計(jì)管理常態(tài)化、規(guī)范化。后期在企業(yè)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)中，要加強(qiáng)與稅務(wù)、工商部門的溝通聯(lián)系，聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所對各類企業(yè)進(jìn)行考核、檢查，不斷提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量。對各單位會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的設(shè)臵、變更、調(diào)整等事項(xiàng)的進(jìn)行合法性審核并備案，對無證上崗、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的單位進(jìn)行通報(bào)并限期整改。進(jìn)一步激發(fā)基層工作的創(chuàng)造力和積極性，推動(dòng)基層會計(jì)管理工作不斷邁上新臺階。

四、創(chuàng)新和加強(qiáng)會計(jì)管理工作的思考

（一）進(jìn)一步健全會計(jì)管理工作監(jiān)督機(jī)制。會計(jì)工作監(jiān)管是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支、增收節(jié)支發(fā)揮著重要的作用。在會計(jì)管理工作中，要加強(qiáng)對全區(qū)行政、企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的引導(dǎo)和督導(dǎo)，以確保國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步加大會計(jì)管理工作創(chuàng)新力度。日常管理工作中，針對不同會計(jì)主體，在制度落實(shí)、會計(jì)人員管理上采取不同的方式方法，對不同層級的會計(jì)管理制定不同的措施。同時(shí)注重根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的新情況、新問題，勤于研究、善于探索，不斷破解會計(jì)改革與發(fā)展道路上的難題，推動(dòng)會計(jì)工作加快發(fā)展，著重打造區(qū)級會計(jì)管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，全面滿足新形勢下會計(jì)事業(yè)改革和發(fā)展需求。

（三）進(jìn)一步提高會計(jì)管理工作服務(wù)質(zhì)量。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門對社會服務(wù)的最大“窗口”，服務(wù)質(zhì)量高低關(guān)系著財(cái)政部門的形象。在服務(wù)理念上，要注重將管理寓于服務(wù)之中，既要當(dāng)好“管理員”，更要當(dāng)好“服務(wù)員”，使會計(jì)管理部門真正成為廣大會計(jì)人員的“娘家”。在工作重點(diǎn)上，要不斷拓展會計(jì)管理工作的廣度和深度，將工作重心擴(kuò)展到制度貫徹、人才培養(yǎng)、市場規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。在工作手段上，要加快會計(jì)管理信息化進(jìn)程，積極探索利用現(xiàn)代化技術(shù)手段加強(qiáng)會計(jì)管理工作的新路子。在工作方式上，要做到日常與重點(diǎn)結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)督結(jié)合，確保管理出績效、結(jié)碩果。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)管理工作宣傳和調(diào)研力度。財(cái)政會計(jì)管理部門要注重發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)會計(jì)管理服務(wù)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極主動(dòng)宣傳。大力開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，有針對性地專項(xiàng)調(diào)查，圍繞國家新出臺的會計(jì)制度、準(zhǔn)則，強(qiáng)化調(diào)研，及時(shí)解決會計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行情況和會計(jì)工作中存在的問題，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，以利于今后會計(jì)工作健康發(fā)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)會計(jì)管理干部隊(duì)伍自身建設(shè)。一是充實(shí)會計(jì)管理人員，嚴(yán)格把好人員“選撥關(guān)”。要積極引進(jìn)政治素質(zhì)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)新意識突出、執(zhí)行力強(qiáng)的管理人才，搭建起干事創(chuàng)業(yè)的平臺；二是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升提升增提綜合素質(zhì)，強(qiáng)化考核機(jī)制建設(shè)，研究措施、制定辦法，健全廉政防控機(jī)制，從制度機(jī)制上形成防止腐敗的堅(jiān)強(qiáng)防線。

五、加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量

一是強(qiáng)化服務(wù)意識，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)工作積極性，不斷提高財(cái)政會計(jì)管理工作熱情。二是全面提高了會計(jì)行業(yè)管理的透明度。三是圍繞服務(wù)不斷提高會計(jì)管理工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，積極營造讓會計(jì)人員滿意的工作環(huán)境，樹立財(cái)政部門良好的辦事形象。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考

改革是唯一出路—關(guān)于加強(qiáng)縣城管理的調(diào)查與思考在我們大談?wù)猩桃Y，向外全方位推介桃花江山美、水美、人更美，不斷加速城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的“窗口”和“臉面”——縣城的市容市貌如何？也許，我們大家深感不盡人意！為此，我們最近組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入的調(diào)查，并形成了一 些粗淺的看法。

一、現(xiàn)狀 2000年底，縣委、縣政府把桃江定位為“長株潭后花園”。對縣城提出了“建設(shè)花園城市，打造江南名鎮(zhèn)”的美好目標(biāo)，并確立了“西改東建，以建為主”的縣城發(fā)展戰(zhàn)略，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃縣城，以大思路、大框架、大發(fā)展建設(shè)東區(qū)。2001年桃花江廣場、桃花江大道、金盆路等工程項(xiàng)目相繼開工，拉開了建設(shè)大東區(qū)的序幕。至目前，縣城建成區(qū)面積達(dá)7.2km2，涵蓋8個(gè)社區(qū)，近10萬人口（其中桃花江鎮(zhèn)人口8.5萬）。由于縣城規(guī)模的不斷擴(kuò)大和居民生活水平的不斷提高，縣城管理的難度不斷增大?？h城管理有規(guī)劃管理、建設(shè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容管理等多個(gè)方面。從調(diào)查了解情況來看，各個(gè)方面都存在不同程度的矛盾與問題，但最突出的問題是市容管理水平難提高。近幾年來市容管理大大加強(qiáng)，尤其是四大秩序整治，所取得的成績是有目共賭的，但由于多種原因，縣城市容管理水平還停留在初級階段。

1、綠化。城市綠化是城市的重要組成部分，它在提供文化、休閑、娛樂場所同時(shí)，塑造一個(gè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，體現(xiàn)一個(gè)城市的特色與品位。按照國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》及省政府出臺的條例《實(shí)施辦法》和創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城。到2005年城市建成區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到35%，綠地率30%以上（其中舊城區(qū)改造后不低于25%），人均公共綠地面積不低于7m2，但現(xiàn)狀與要求相距太遠(yuǎn)。其一，綠化水平低?？h城建成區(qū)綠化區(qū)域總面積為50萬m2，綠化覆蓋率為6.9%，綠地率為4%。其中公共綠地面積10萬m2,人均公共綠地僅1m2。其二，綠化分布不均衡。東區(qū)綠化率較高，西區(qū)綠化率很低，不會超過2%。其三，綠化率提高不易。西區(qū)是商業(yè)區(qū)，人口稠密，但由于歷史原因，建筑比鄰間距非常小，只能在舊城改造時(shí)見縫插針。其四，綠化意識薄弱。從2001年以來，西區(qū)新開工項(xiàng)目的建設(shè)用地面積為4300m2，但綠化率只有4%；東區(qū)新開工面積50000m2，綠化率只有8%。竹業(yè)城建設(shè)規(guī)劃了綠化面積，設(shè)計(jì)了綠化項(xiàng)目，但最后投資商未予執(zhí)行；西區(qū)星海城，建設(shè)用地面積1000m2，但規(guī)劃中的綠化面積被投資商挪作他用，什么綠化也沒搞。過去的綠化沒搞好，現(xiàn)在的綠化依然搞不好。我們?nèi)匀簧钤凇八嗌帧敝?，“花園城市”只是遙遙無期的夢想。

2、基礎(chǔ)弱。近年來，我縣投入環(huán)衛(wèi)資金150萬元，購置了5臺環(huán)衛(wèi)專用車，安裝地埋式垃圾箱54個(gè)，添置果皮箱及小型垃圾箱2500多個(gè)，縣城日 清掃面積達(dá)55萬m2，日清運(yùn)垃圾160噸，基本保證了縣城的干凈，但要進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)質(zhì)量，可謂困難重重。其一，資金嚴(yán)重不足。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有正式職工92人（其中13人退休），臨時(shí)工98人，每年含政府撥款與有償服務(wù)費(fèi)在內(nèi)的收入共120—150萬元，而支出為210萬元，缺口達(dá)60—90萬元。加上環(huán)衛(wèi)處歷年負(fù)債建設(shè)，尚欠貸款、集資款、工資、社保、醫(yī)保金等182萬元（此為審計(jì)結(jié)論），所以資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，人員工作積極性嚴(yán)重受挫。其二，設(shè)施老化。除近年新添置設(shè)施外，其他設(shè)施已破舊不堪。二臺灑水車分別使用了8年和10年，是瀕臨報(bào)廢的病車，經(jīng)常出現(xiàn)誤工現(xiàn)象；40個(gè)鋼板斗已有50%被腐蝕報(bào)廢，垃圾裸露率為30%。44座公廁只有6座是水沖式的，大多建于上世紀(jì)五六十年代，且分布不均，目前東區(qū)沒有一座公廁。其三，垃圾場建設(shè)迫在眉捷?，F(xiàn)團(tuán)山垃圾場已接近最大容量，至多可供填埋半年左右。環(huán)衛(wèi)部門對新垃圾場選址有2個(gè)方案，一處是七里村，總投資約600萬元；一處是水口山，總投資約400萬元。但垃圾場建設(shè)費(fèi)用無著落。

3、秩序亂 縣城秩序經(jīng)大力整治已有明顯好轉(zhuǎn)，尤其是西溪街、戲臺坪等處現(xiàn)已基本暢通。但存在的問題還很多，屢禁不止的亂貼亂畫、亂掛亂吊，屢罰不絕的亂擺亂設(shè)，屢教不改的占道維修、亂挖亂建，屢懲不斷的亂停亂靠，這些問題始終是城管工作中任務(wù)最重，管理成效最差的“老大難”問題。今年2—10月，城監(jiān)部門發(fā)放門前三包整改通知2000余份，拆除亂搭亂建棚點(diǎn)200多個(gè)，規(guī)范違章攤點(diǎn)8000多次，處罰衛(wèi)生差的門店1000多個(gè)，協(xié)助交警部門規(guī)范和處罰車輛違章4000多起……上述數(shù)字從另外一個(gè)角度反映出秩序混亂實(shí)在是觸目驚心。究其原因，有4種：①市民整體素質(zhì)不高，秩序意識不強(qiáng)。隨地吐痰、亂扔果皮紙屑等不文明行為隨處可見，占道經(jīng)營的“游擊戰(zhàn)”與越店經(jīng)營的“陣地戰(zhàn)”比比皆是。據(jù)10月26日上午統(tǒng)計(jì)，西溪街的越店經(jīng)營與占道經(jīng)營分別是21起、8起；11月3日上午統(tǒng)計(jì)，蔬菜公司附近亂停亂靠25次。②弱勢群體利益與管理工作有矛盾。大多數(shù)違章者是縣城老弱病殘或“4050”人員，謀生技能不強(qiáng)、資金不夠，只能小本經(jīng)營，在街頭從事加工、維修、開小餐館、漫酒攤點(diǎn)、客貨運(yùn)輸、廢舊回收等小生意以養(yǎng)家糊口，這些經(jīng)營活動(dòng)與違章違規(guī)僅隔一步之遙，是違章違規(guī)現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。所以管理人員糾章時(shí)，其抵觸情緒十分激烈，且屢糾屢犯。③廣告位與停車場地不適應(yīng)需求。原戶外廣告大部分破損，拆除后進(jìn)行了初步改造，但要統(tǒng)一規(guī)范，一步到位，難度較大，因而亂掛亂貼現(xiàn)象在所難免。如果要提高品位，就需大力發(fā)展大型戶外廣告牌，推出大型廣告位。部分停車場地設(shè)置不合理，從客觀上看，亂停亂靠難以消除。④管理依據(jù)操作性不高。這是全國許多大中城市管理中的一個(gè)通病，目前縣城管理主要依據(jù)是國務(wù)院頒布的《城市市容市貌管理?xiàng)l例》（1995年101號令），省政府制定的《實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)最權(quán)威的法規(guī)操作性不強(qiáng)。比如某餐館門前紙屑成堆，你可責(zé)令老板清掃，但老板就是不掃，你罰款，他不交，那無法具體按規(guī)劃操作。其結(jié)果是城管人員與經(jīng)營戶發(fā)生糾紛和打人事件多起，造成了不良的社會影響。造成上述情況的根本原因是體制落后。當(dāng)前的縣城管理以建設(shè)部門為主，桃花江鎮(zhèn)為輔，其他部門配合參與。其問題是：其一，政企不分，管多了事。比如某街道旁要種100棵樟樹，其運(yùn)作流程是：先由綠化部門造出預(yù)算，報(bào)建設(shè)局、縣政府批準(zhǔn)，再由綠化部門去實(shí)施管理。政府（部門）只要做這么三件事：一是哪個(gè)公司要的錢少就給哪個(gè)公司做，二是做好后我來驗(yàn)收質(zhì)量，三是誰搞破壞（如亂砍樹）我處罰誰。所以政府（部門）的角色定位是管理而不是承辦與作業(yè)，主要是制定、執(zhí)行有關(guān)政策，從法規(guī)、政策層面來管理城市，具體作業(yè)層面的事情應(yīng)交由市場去完成，政企不分可謂現(xiàn)行管理體制的最大弊端。其二，管理成本大增。①不要政府管的事，政府卻管了。在大包大攬?bào)w制下，除管理層人員成本外，作業(yè)層人員的生老病死也由政府包下，在市場經(jīng)濟(jì)下這是不可能的。②利益矛盾增加作業(yè)成本。在現(xiàn)今模式下，縣政府與具體管理部門存在利益矛盾。從縣政府來看總想少出錢多辦事，部門本屬政府的工作機(jī)構(gòu)或組成機(jī)構(gòu)，不以贏利為目的，但由于其兼具作業(yè)者身份，加上經(jīng)費(fèi)確實(shí)困難，能夠向財(cái)政多要錢為什么不要呢？所以具體經(jīng)辦者由于贏利驅(qū)動(dòng)，總想多得錢少辦事。其三，責(zé)任不明，效率低下。大包大攬?bào)w制實(shí)際上是一種大鍋飯?bào)w制——管好了縣政府不會多給錢，管差了不會少給錢，管理效果與管理單位的生存與發(fā)展沒有利害關(guān)系，它為什么一定要?jiǎng)谛膭诹θス芎?？所以效率低下就順理成章且屢見不鮮了。其四，難以形成長效管理機(jī)制。依法治城是城市管理的要求與方向，只有走上法制化軌道，縣城管理才可能適應(yīng)縣城快速發(fā)展的需求。在當(dāng)今這種統(tǒng)管體制下，縣城管理由于法律、法制不健全，處于行政管理與依法管理并存、人治與法制同在的矛盾中，難以形成科學(xué)而長效的管理機(jī)制。我們在縣城管理上的通常作法是哪兒亂了抓哪兒，管理手段是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，管理時(shí)好時(shí)壞，無法保障良好效果。在縣城四大秩序整治中，我們推行了“局長包路段責(zé)任制”，有88個(gè)單位參與，表面看將維護(hù)縣城秩序的責(zé)任分解落實(shí)，實(shí)際上是將城鎮(zhèn)管理義務(wù)強(qiáng)行賦予與此毫不相干的其他部門，而依靠的是行政權(quán)力——不干就處分你這種模式，它模糊了管理主體，未顧及管理成本，不計(jì)較管理的權(quán)利與義務(wù)，雖可取得一時(shí)的成績，但決非長效之策。

二、改革 全國近四十個(gè)大中城市管理的實(shí)踐證明了改革是唯一出路，是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理的重中之重。

（一）以管理科學(xué)為目標(biāo)，改革統(tǒng)管體制。按照政企分開原則，徹底打破大包大攬的壟斷經(jīng)營體制，將管理職能與作業(yè)職能分開，管理層由財(cái)政供養(yǎng)，作業(yè)層改成公司，走企業(yè)化經(jīng)營路子，自負(fù)盈虧。綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、市政設(shè)施維護(hù)，要實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開，以市場化方式，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會組織（如社區(qū)）承擔(dān)，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運(yùn)行機(jī)制。從目前情況來看，環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、自來水四單位都是改革對象，可先選其中一家進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開，力求穩(wěn)妥安置人員，在三年左右的時(shí)間內(nèi)全部改完。參照國企改革辦法，由建設(shè)局先拿方案，在該系統(tǒng)宣傳發(fā)動(dòng)、討論完善后報(bào)縣四大家審定。改革將帶來令人鼓舞的成效。其一，管理職能的明晰與專業(yè)化，必然會消除效率低下等頑癥，為管理科學(xué)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，可以騰出更多的資金來改善管理。①在市場化與民營化體制下，由于競爭激烈，具體作業(yè)層成本可以大大降低，完全可以實(shí)現(xiàn)少花錢多辦事或花同樣的錢辦更多的事的目標(biāo)。②減少人員成本。由于人員分流自組公司或自謀生路，人員成本必會大大減少。③不存在管理設(shè)施購置。在現(xiàn)行管理模式下，管理設(shè)施都是公款購買的，改革后政府不可能再為某企業(yè)添置設(shè)施。綜合來看，退一萬步，即使當(dāng)前建設(shè)局所有二級機(jī)構(gòu)的人員一個(gè)也不分流，但作業(yè)層成本下降與設(shè)施支出歸零也可騰出資金，從而緩解資金矛盾。

（二）以“三化”為內(nèi)容，擴(kuò)大資金來源 公用事業(yè)市場廣闊，盈利穩(wěn)定，幾乎是旱澇保收，但現(xiàn)狀是設(shè)備老化、管網(wǎng)失修、服務(wù)質(zhì)量跟不上、虧損日益嚴(yán)重等亂象紛呈，隨著時(shí)間推移必將成為政府的一大包袱。人民群眾的生活水平不斷提高，對公用事業(yè)的需求越來越大，而拮據(jù)的財(cái)政狀況決定了縣政府不可能投入更多的錢，投資多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化成為必然選擇，從多方面籌措管理資金是大勢所趨。在公益事業(yè)中，凡有一定回報(bào)的設(shè)施改造與維護(hù)必須有民營資本參與或獨(dú)資進(jìn)行，凡屬有償服務(wù)的須由受益人支付一定的報(bào)酬，盡量通過市場力量來配置公益資源。除此之外，縣政府應(yīng)加大有關(guān)資金的收取力度。

1、擴(kuò)大電費(fèi)附加征收范圍，降低路燈電價(jià)。電費(fèi)附加，其全稱為“電費(fèi)城市公用事業(yè)附加?！雹贁U(kuò)大征收范圍，建立透明機(jī)制。國家發(fā)展計(jì)劃委員會2003年元月下發(fā)的《關(guān)于湖南省城鄉(xiāng)用電同價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價(jià)有關(guān)問題的通知》（急·計(jì)價(jià)格〔2003〕125號）明確，居民生活、非居民照明、商業(yè)用電的電費(fèi)附加為每度2分，大工業(yè)與普通工業(yè)用電的附加為每度0.7分。目前全縣12個(gè)建制鎮(zhèn)已實(shí)施亮化工程，但電費(fèi)附加只開征了桃花江、灰山港、馬跡塘3個(gè)鎮(zhèn)，應(yīng)擴(kuò)大到另外9個(gè)鎮(zhèn)。因電費(fèi)附加已包含在國家公布的電價(jià)中，電力部門已按公布價(jià)格收取電費(fèi)，開征的實(shí)際工作就是與電力部門結(jié)算清楚。今年3月在縣政府主持下，建設(shè)局與電力局就電費(fèi)附加達(dá)成一致，并簽署備忘錄，其核心內(nèi)容是：電力局確保每年向縣財(cái)政解繳115萬元電費(fèi)附加，超征部分80%用于償還電力局在路燈事業(yè)中墊付的資金（經(jīng)審計(jì)，墊付資金為262萬元），20%解繳縣財(cái)政；100萬元電費(fèi)附加支付電力局5%的手續(xù)費(fèi)，超過100萬元部分按8%支付手續(xù)費(fèi)；此方案一定三年不變。這里面還有一個(gè)問題：一年到底能征收多少電費(fèi)附加？或者說多久才能還清電力局的帳？如果12個(gè)鎮(zhèn)全部開征，2003年僅農(nóng)電這一塊就可征114萬元，全部加起來估計(jì)每年的電費(fèi)附加應(yīng)在300萬元左右。因此應(yīng)建立一種公開透明機(jī)制，使縣政府明了征收使用情況。②降低路燈電價(jià)。路燈用電屬非居民照明類，路燈照明不以贏利為目的，屬公用事業(yè)范疇，現(xiàn)今除桃、灰、馬三個(gè)鎮(zhèn)按每度0.786元收取處，其余9個(gè)鎮(zhèn)按每度1.185元收取，按急·計(jì)價(jià)格〔2003〕125號文件通知，這9個(gè)建制鎮(zhèn)的路燈電價(jià)應(yīng)為每百度0.7

36元，縣計(jì)物局應(yīng)向市計(jì)物局報(bào)告，申請把電價(jià)立即降下來。路燈電費(fèi)是由電力部門在電費(fèi)附加解繳前直接扣除，因而降低路燈價(jià)格就是增加電費(fèi)附加。

2、開征異地綠化費(fèi)。新開項(xiàng)目的綠化工作務(wù)必達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)者必須開征此費(fèi)，其目的在于減輕財(cái)政投資壓力。根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、國發(fā)〔2001〕20號文件及省政府的有關(guān)規(guī)定，城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)綠化規(guī)劃和工程定額標(biāo)準(zhǔn)，在基建投資中安排配套綠化資金，確保綠化建設(shè)。對綠化用地面積，因特殊條件達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)城市綠化行政主管部門審定后，將綠化資金交由綠化主管部門進(jìn)行異地綠化。全國大部門城市已開征了異地綠化費(fèi)，但我縣還沒有開征，建議盡快盡早開征。應(yīng)由建設(shè)部門拿出具體方案，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后報(bào)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。

3、提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)的準(zhǔn)確名稱是：“城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)”。根據(jù)湘價(jià)費(fèi)〔2001〕261號文件精神，我縣制定的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每噸0.05元，從實(shí)際情況看，這點(diǎn)錢不可能進(jìn)行污水處理?？h城建一個(gè)處理能力為300萬噸的污水處理站，少則600萬元多則上千萬元，而每年的污水處理收入只有1.23萬元（前已述及），所以最終果就是污水直排，嚴(yán)重污染資江水質(zhì)。2004年4月6日，省政府出臺的排污收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每噸0.2元，現(xiàn)在長沙市為每噸0.4元。我縣具體采取什么標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)通過聽證會進(jìn)行確立。

4、改革環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)收取方式，減少跑冒滴漏。環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)本是一種有償服務(wù)費(fèi)，由環(huán)衛(wèi)處與社區(qū)（負(fù)責(zé)小街小巷衛(wèi)生）分別收取，不論環(huán)衛(wèi)處還是社區(qū)，衛(wèi)生費(fèi)收取都非常不易。環(huán)衛(wèi)處為此專門設(shè)立了一個(gè)10幾人的收費(fèi)組負(fù)責(zé)此事，但收費(fèi)成本高昂，收費(fèi)效果不很理想，至目前止，環(huán)衛(wèi)處還有13萬元衛(wèi)生費(fèi)未收到，將有關(guān)門店一狀告到法院，除去受理費(fèi)等費(fèi)用，到手的不會超過4萬元。社區(qū)衛(wèi)生費(fèi)也不易收取，每年40多萬元衛(wèi)生費(fèi)，能收到一半就不錯(cuò)了，社區(qū)工作人員最不愿干的就是上門收費(fèi)。衛(wèi)生收費(fèi)難是各地城鎮(zhèn)管理中的一件頭痛事，近年來很多地方已進(jìn)行改革，改在自來水中收取，湘價(jià)服〔2003〕150號文件也是如此要求。建議：居民衛(wèi)生費(fèi)由自來水代收，車輛衛(wèi)生費(fèi)由交通部門代收，單位衛(wèi)生費(fèi)由財(cái)政代扣。具體標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)敏感問題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有些亂，有5元的、10元的、12元的、18元的幾種，應(yīng)根據(jù)指導(dǎo)價(jià)格分別召開單位、門店、車主、居民聽證會，確定一個(gè)雙方都能接受的價(jià)格。

（三）以市容管理為重點(diǎn)，建立長效機(jī)制 所謂長效機(jī)制，我們認(rèn)為其核心是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

1、制定市容管理規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。我們要?jiǎng)?chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，要打造江南名鎮(zhèn)，必須有規(guī)劃，有各項(xiàng)管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，到目前為止園林綠化工作還沒有相應(yīng)規(guī)劃，這簡直是匪夷所思的。因此，我們應(yīng)先來一次清理，看看缺少些什么，力爭制定出科學(xué)而長遠(yuǎn)的規(guī)劃及具體而可行的標(biāo)準(zhǔn)，比如優(yōu)化的道路結(jié)構(gòu)、良好的垃圾處理設(shè)施、合理的市場布局、美化的縣城空間景觀等。

2、建立綜合執(zhí)法機(jī)制。在縣城管理中，執(zhí)法者有城監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、綠化、規(guī)劃、城建等部門，管理力量分散，反應(yīng)速度慢，執(zhí)法能力弱，所以必須整合城管資源，形成強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法機(jī)制。需要特別指出的是，綜合執(zhí)法隊(duì)伍須有公安的參與。從上海、香港、新加坡等秩序良好的城市來看，“一警多能”確是一條好作法，寧波等地還干脆推行了“城管、警察、法庭”的城管模式，建議在公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立城管分局，或抽調(diào)適量干警參與。

3、建立責(zé)任機(jī)制。其一是實(shí)施路段長承包責(zé)任制。將縣城劃成若干區(qū)域或路段，據(jù)其管理難易制定相應(yīng)的評分細(xì)則與經(jīng)濟(jì)標(biāo)的，以招標(biāo)方式承包給管理單位，年終根據(jù)績效考核結(jié)果兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其二是改革用人機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)化組合，中層骨干一律競聘上崗，做到能上能下，淘汰者只發(fā)給生活費(fèi)。

4、建立監(jiān)督機(jī)制。在內(nèi)部監(jiān)督上，成立專門的督查小組，每周對各執(zhí)法組的工作進(jìn)行隨機(jī)檢查，每月進(jìn)行總結(jié)，對管理執(zhí)法中存在的問題責(zé)令整改。在外部監(jiān)督上，從社會各界如人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)工作人員、市民中聘請執(zhí)法監(jiān)督員，全方位監(jiān)督執(zhí)法管理工作。

5、改“局長包路段責(zé)任制”為“局長包機(jī)關(guān)責(zé)任制”。局長應(yīng)負(fù)責(zé)本局的人員、車輛不違規(guī)違章，如有違反，一次通報(bào)，二次警告，三次在“三個(gè)文明”考核中扣分，并對屢犯不改局的局長給予適當(dāng)處分。

6、落實(shí)門前三包責(zé)任制。門前三包是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按路段長責(zé)任制分段承包管理好，對不嚴(yán)格執(zhí)行門前三包單位、門店給予相應(yīng)處罰。湖南桃江縣委政策研究室:六的云

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第五篇：社會創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“三網(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內(nèi)的所有對象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對貧困戶開發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會管理的一個(gè)新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開展“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)政府職能向社會轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發(fā)展逐步交給社會；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織，推進(jìn)政府向其購買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新的重要平臺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識，完善約束機(jī)制。惠州市圍繞提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務(wù)”活動(dòng)，率先開辦“行風(fēng)熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實(shí)推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。惠州自2008年開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向?；葜菀越ㄔO(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬?jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運(yùn)行環(huán)境；通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導(dǎo)致社會動(dòng)蕩，最終也會喪失效率。