第一篇：2014年二季度新型工業(yè)化目標(biāo)工作方案3[小編推薦]

2014年二季度新型工業(yè)化目標(biāo)工作方案

一、標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積（15分）

目標(biāo)：5萬平方米；一季度認(rèn)定3.8萬，其中山河綠源1.5萬，迪邦3000平方。二季度預(yù)計累計完成1.26+3.8=方。

完成措施：

1、王蘭瑞的5棟廠房，1.02萬。

2013年已認(rèn)定2.7萬平方米，今年廠房完工后還可以認(rèn)定1.02萬平方米（2.4*0.4+0.3*0.2=1.02萬平方米）。

2、迪邦二期倉庫廠房建設(shè)，4800平方米(一季度認(rèn)定3000平米，二季度應(yīng)認(rèn)定1800平米)。

注：另外，可加上石凱的臺品項(xiàng)目630平方米，韋強(qiáng)廠房若易主4500平方。

二、基礎(chǔ)設(shè)施配套率（10分）

目標(biāo)：已建成區(qū)域配套率100%，新建成配套率60% 一季度認(rèn)定情況：共計12棟廠房，場地平整9棟，其余全部認(rèn)定。二季度預(yù)計：加強(qiáng)場地平整，爭取全部認(rèn)定。完成措施：

1、加強(qiáng)園區(qū)管理，做到整齊干凈。園區(qū)內(nèi)循環(huán)路及周邊保潔由園區(qū)保潔員負(fù)責(zé)每天保潔，兩天一循環(huán)；企業(yè)生活垃圾由環(huán)衛(wèi)所每周清理二次垃圾桶；企業(yè)生產(chǎn)垃圾由各自負(fù)責(zé)清理，園區(qū)辦日常檢查。

2、園區(qū)重新現(xiàn)狀設(shè)計，根據(jù)規(guī)劃盡快施工配套。①園區(qū)主入口道路兩側(cè)及南明文教十字路口東西路兩側(cè)，方磚硬化工程；②園區(qū)內(nèi)全覆蓋監(jiān)控；③所有企業(yè)圍墻可視范圍內(nèi)環(huán)境整治由園區(qū)辦逐個對接，監(jiān)督整理地面環(huán)境及生產(chǎn)資料、廢料堆放。（已入駐企業(yè)由園區(qū)辦人員逐一包保，排表責(zé)任到人）

3、清查全部廠房水、電、下水道現(xiàn)狀，未達(dá)標(biāo)廠房一事一議。

三、標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率（15分）

目標(biāo)：利用率50%；

一季度認(rèn)定情況：廠房利用面積23837平米，占總面積的31.78%，二季度預(yù)計：爭取有所突破，利用率達(dá)到40%。

完成措施：

1、督促在建廠房迅速交付（去年未竣工廠房）。

2、加大項(xiàng)目招引力度及現(xiàn)有企業(yè)招工幫辦力度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。

3、督辦園區(qū)所有在生產(chǎn)企業(yè)盡快注冊。

（江西服裝廠、東旭注塑、王城創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、勝達(dá)木業(yè)、南明文教新、臺品、山河綠源）

4、臺品項(xiàng)目設(shè)備入駐，爭取算作廠房利用（4500平米）。

四、全民創(chuàng)業(yè)新增工業(yè)項(xiàng)目與園區(qū)項(xiàng)目（15分）目標(biāo)：新增40個，入園20個

一季度認(rèn)定9個，二季度預(yù)計：新增20個，入園10個以上。進(jìn)度要過半。

完成措施：

1、村三大員每人一個工業(yè)項(xiàng)目，其中一個項(xiàng)目入園。四月底，各支部書記必須注冊一個項(xiàng)目，五月底，村居必須完成其他兩個項(xiàng)目注冊。

2、將現(xiàn)有廠房分割，鼓勵“三來一加”項(xiàng)目入園；將企業(yè)分割注冊，增加企業(yè)數(shù)量。

3、督促張衛(wèi)東、石紹芳的廠房盡快施工，發(fā)正式通知書并督促注冊企業(yè)。

五、村居創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)（5分）

目標(biāo)：2個

一季度認(rèn)定2個，二季度情況：全年已經(jīng)完成。

完成措施：澗北村、劉營村

劉營現(xiàn)有項(xiàng)目3個，但是比較分散，建議將3個項(xiàng)目集中到劉營居住點(diǎn)內(nèi)，由鎮(zhèn)或村補(bǔ)助房租。澗北利用老村部，由村三大員依靠現(xiàn)有設(shè)備，運(yùn)轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

六、新增規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)（8分）

目標(biāo)：4個

一季度認(rèn)定零，二季度預(yù)計：主要統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)，園區(qū)辦全力配合。

完成措施：

除去已經(jīng)認(rèn)定企業(yè)，建議以下（山河綠源、臺品、食品廠？、東旭注塑）

七、工業(yè)開票銷售收入（8分）

目標(biāo)：6.9億

一季度認(rèn)定二季度預(yù)計3.5億元以上。（附一季度各企業(yè)開票情況）。

完成措施：

1、進(jìn)一步和縣園區(qū)對接，提高幫辦服務(wù)質(zhì)量，關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)狀況和開票生產(chǎn)狀況；

2、對鎮(zhèn)園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步幫辦服務(wù)，督促其盡快注冊開票。

八、新增固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額（8分）

目標(biāo)：400萬

一季度認(rèn)定，二季度預(yù)計200萬元。（附各企業(yè)一季度完成情況）

完成措施：

1、山河綠源食品的機(jī)械設(shè)備購進(jìn)；

2、迪邦二期的設(shè)備購進(jìn)？

3、縣園區(qū)企業(yè)要跟進(jìn)，要摸準(zhǔn)他們是不是購進(jìn)設(shè)備，如購進(jìn)要督促在泗洪開票抵扣。

九、工業(yè)入庫稅收（8分）

目標(biāo)：755萬

一季度完成88.56萬元，完成率11.73%；二季度完成200萬元以上。（附各企業(yè)一季度完成情況）

完成措施：

加快現(xiàn)有企業(yè)的注冊，盡可能的做到開票銷售。和縣園區(qū)企業(yè)對接，商討稅收有關(guān)情況。

十、工業(yè)用電量（8分）

目標(biāo)：5570萬千瓦時

一季度認(rèn)定，二季度預(yù)計：超過3000萬千瓦時。

完成措施：

加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加大企業(yè)招引力度，加快企業(yè)幫辦服務(wù)，使企業(yè)盡快投產(chǎn)。

附：

工業(yè)開票收入各企業(yè)完成情況： 目標(biāo)值：68919萬元。

1、永達(dá)電源：18792萬元；

2、中國一鉛：961.82萬元；

3、鑫路達(dá)：628.09萬元；

4、迪邦木業(yè)：468.73萬元；

5、南明文教：278.65萬元；

6、明宇電子：101.16萬元；

7、恒銳電子：41.63萬元；

8、勝達(dá)木業(yè)：33.96萬元。

合計21306萬元。

新增固定資產(chǎn)抵扣：目標(biāo)值：400萬元。

1、迪邦木業(yè)：30.64萬元；

2、永達(dá)電源：84.45萬元；

3、中國一鉛：8.35萬元；

4、鑫路達(dá)：7.27萬元；

合計：130.71萬元。

工業(yè)稅收入庫：目標(biāo)值：755萬元

1、南明文教：8.16萬元；

2、恒銳電子：7.2萬元；

3、明宇電子：3.72萬元；

4、永達(dá)電源：99.61萬元；

合計：118.69萬元。

第二篇：2012年新型工業(yè)化工作思路、目標(biāo)和措施

地區(qū)新型工業(yè)化2012工作思路、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)措施

（地區(qū)經(jīng)信委）

一、工作思路

為貫徹落實(shí)地委（擴(kuò)大）會議提出的奮斗目標(biāo)。2012年地區(qū)經(jīng)信委將全面把握自治區(qū)第八次黨代會、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議、自治區(qū)經(jīng)信工作會議、地委（擴(kuò)大）會議的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，充分發(fā)揮新型工業(yè)化第一推動力作用，依托地區(qū)的資源、區(qū)位、政策等綜合優(yōu)勢，立足實(shí)現(xiàn)千億元經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化重要平臺及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展強(qiáng)大引擎的作用，堅持市場主導(dǎo)、優(yōu)勢優(yōu)先、搶占制高點(diǎn)的原則，堅持“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”，以變革創(chuàng)新為動力，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，圍繞“千億元經(jīng)濟(jì)總量、百億元產(chǎn)業(yè)、百億元園區(qū)、百億元保企業(yè)”目標(biāo)，做強(qiáng)、做大“六大產(chǎn)柱產(chǎn)業(yè)”，培育打造“日月星珠”企業(yè)集群及關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級，努力構(gòu)建具有阿克蘇特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，力爭在跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、集聚發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，把阿克蘇打造成新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)努力奮斗。

二、工作目標(biāo)

1、工業(yè)增加值完成138.7億元，增長34%。

2、工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值75.1億元（含紡織工業(yè)城，下同），占區(qū)域縣（市）工業(yè)增加值比重54.1%；完成工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值335億元，同比增長19.6%；完成園區(qū)總投資98億元（其中：完成企業(yè)項(xiàng)目投資87.7億元、基礎(chǔ)設(shè)施投資10.3億元）,完成當(dāng)年新增入園企業(yè)39戶，加快推進(jìn)百億元園區(qū)和四個十億元園區(qū)建設(shè)。

3、培育產(chǎn)值100億元以上的“太陽”企業(yè)2家，產(chǎn)值20億元以上的“月亮”6家，產(chǎn)值過億元的“星星“企業(yè)95家，產(chǎn)值過千萬元的“珍珠”企業(yè)110家，加快形成“日、月、星、珠”企業(yè)集群。

4、完成企業(yè)技術(shù)改造投資37億元，同比增長18%。

5、積極推動“兩化”融合，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，走信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展道路。

6、完成工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能減排工作任務(wù)。

三、重點(diǎn)舉措

（一）、抓好新的增長點(diǎn)，促進(jìn)跨越發(fā)展

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢優(yōu)先，催生一批增長點(diǎn)，推動優(yōu)勢縣（市）、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)支持石油石化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緊盯千萬噸煉油、百萬噸尿素，百萬噸硝基復(fù)合肥等石油石化重點(diǎn)項(xiàng)目，力推庫車塔化、紫光永利、金圣胡楊、新成化工等一批項(xiàng)目加快建設(shè)形成產(chǎn)能，重點(diǎn)支持浙江榮盛、蕭越、中石油等企業(yè)的乙烯、芳烴、乙二醇等天然氣化工下游深加工加快項(xiàng)目前期工作，開發(fā)石油石化下游精細(xì)化工產(chǎn)品，打造石油石化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。采取有力措施確保拜城八鋼鋼鐵基地形成300萬噸產(chǎn)能，按時

投產(chǎn)。加快推進(jìn)眾泰煤炭焦化、金暉兆豐能源等煤化工鹽化工等項(xiàng)目，著力打造煤-電-化、煤-電-冶等一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成地區(qū)新型煤化工產(chǎn)業(yè)，依托地區(qū)煤、電等生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢，用足、用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快形成鋼鐵、銅、鉛鋅、錳等冶煉及深加工為主的冶金工業(yè)體系。積極開發(fā)太陽能及光伏發(fā)電產(chǎn)品和電子級產(chǎn)品，著力打造煤-電-硅-太陽能一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育與“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”關(guān)聯(lián)配套的裝備制造、工程機(jī)械、新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，逐步建設(shè)阿克蘇特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2、圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任，提高服務(wù)，大力推進(jìn)重大項(xiàng)目服務(wù)工程，充分利用自治區(qū)政府重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)綜合服務(wù)辦公室和地區(qū)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的平臺，狠抓對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)鍵作用的項(xiàng)目建設(shè)，形成“竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、前期項(xiàng)目抓開工”的工作互動機(jī)制，建立項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合信息報表報送反饋制度，掌握項(xiàng)目動態(tài)，對自治區(qū)、地區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做到責(zé)任到人，高位推動，及時協(xié)調(diào)解決瓶頸制約。加大服務(wù)力度，推進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)能得到早日充分釋放。推廣重慶紫光永利化工8萬噸亞氨基二乙腈（一期）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“春播秋收”的成功經(jīng)驗(yàn)，對進(jìn)展快、講誠信的項(xiàng)目組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，推動重大項(xiàng)目加快建設(shè)，不等不靠，用足、用好國家、自治區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)政策，爭取更多項(xiàng)目落地開工。

（3）深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警、預(yù)測質(zhì)量。圍繞全年工業(yè)增加值完成138.7億元，增長34%的目標(biāo)。一是建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測分析各類工業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)布相關(guān)信息，加強(qiáng)大中型支柱工業(yè)企

業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，建立統(tǒng)計臺帳及報表報送制度，豐富運(yùn)行監(jiān)測和調(diào)節(jié)手段，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作的效率。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)縣（市）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測，從企業(yè)的生產(chǎn)要素、需求、重要原材料和產(chǎn)成品價格、重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)銷存等生產(chǎn)經(jīng)營主要指標(biāo)等進(jìn)行掌控分析，及時提出解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題的應(yīng)對措施；三是加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前瞻性分析研究，深入分析研究各類經(jīng)濟(jì)要素對加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，緊緊抓住主導(dǎo)全地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有利因素及不利因素，主要矛盾以及帶有方向性、共性的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提出合理化建議和調(diào)整的具體方案，為地委、行署提供決策依據(jù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡較快增長；四是著力做好電力、交通運(yùn)輸、資金等重點(diǎn)要素的協(xié)調(diào)供應(yīng)。著力解決人力資源緊缺、金融信貸支持不足、交通運(yùn)輸（尤其是鐵路出疆物資運(yùn)輸）物流不暢，優(yōu)勢資源散亂等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

堅定不移地實(shí)施培育打造“日月星珠”發(fā)展戰(zhàn)略和做強(qiáng)做優(yōu)“六大支柱產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略“雙輪驅(qū)動”，重點(diǎn)抓好中石化集團(tuán)塔化500萬噸煉油、華錦化肥45-80擴(kuò)能節(jié)能減排、金圣胡楊60萬噸硝基復(fù)合肥、紫光永利亞氨基二乙腈等一批石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，徐礦集團(tuán)天山礦業(yè)千萬噸煤產(chǎn)能擴(kuò)建、國電大平灘240萬噸原煤開采、國電庫車二期2×33萬千瓦、徐礦庫車2×66萬千瓦、浙能拜城2×66萬千瓦熱電、眾泰煤焦化技改擴(kuò)建130萬噸焦炭及30萬噸焦油深加工、金暉兆豐能源百萬噸PVC、湖北興發(fā)百萬噸PVC等一批煤電煤（鹽）化工產(chǎn)業(yè)加大加快發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)對地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)（優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)占地區(qū)工業(yè)增加值的70%以上）和引領(lǐng)帶動作用。

（二）、抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

1、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新能力建設(shè),圍繞完成技術(shù)改革投資37億元，增長18%的目標(biāo)，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升工藝裝備水平，重點(diǎn)支持：一石化行業(yè)：中石化工股份有限責(zé)任公司塔河分公司投資37.7億元的350萬噸塔河重質(zhì)原油改質(zhì)項(xiàng)目、投資5.45億元的庫車大化二期（45萬噸合成氨、80萬噸尿素）擴(kuò)能節(jié)能減排水項(xiàng)目、投資3億元的新疆紫光永利精細(xì)化工4萬噸亞胺基二乙腈二期及投資4.85億元的二期5萬噸/年固體氰化鈉項(xiàng)目、沙雅縣玉象胡楊化工有限公司投資24億元的20萬噸/年三聚氰胺項(xiàng)目、金圣胡楊投資5億元的60萬噸硝基復(fù)合肥改擴(kuò)建項(xiàng)目（二期）、庫車新成化工有限公司醇醚燃料生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建設(shè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高端石化產(chǎn)品，形成上、下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大原油綜合加工能力，推進(jìn)產(chǎn)品深加工。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)鏈。二煤電煤化工：重點(diǎn)抓好拜城縣眾泰煤焦化有限公司投資18.9億元的130萬噸煤焦化項(xiàng)目、拜城縣眾泰煤焦化有限公司投資14.6億元的2×125MW熱電聯(lián)產(chǎn)電廠項(xiàng)目、拜城縣眾泰煤焦化有限公司投資5.3億元的焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目、拜城縣眾泰煤焦化有限公司投資8.7億元的30萬噸/年焦油深加工項(xiàng)目、拜城縣眾泰煤焦化有限公司投資3.2億元的8萬噸/年粗笨精制項(xiàng)目、國電庫車發(fā)電有限公司投資28.3億元的2×330MW發(fā)電機(jī)組（二期）等項(xiàng)目，改造淘汰落后工藝和設(shè)備，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)工藝改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三棉紡行業(yè)：重點(diǎn)抓

好阿克蘇巨鷹棉業(yè)有限公司投資3.7億元的20萬錠棉紡生產(chǎn)線、新疆華孚集團(tuán)投資5億元的100萬錠色紡項(xiàng)目一期10萬錠項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用紡織品擴(kuò)能升級，增加品種，完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈。四建材行業(yè)：加快庫車紅獅水泥投資7億元的300萬噸水泥建材項(xiàng)目、庫車天山多浪水泥投資7.7億元的5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)及各水泥粉磨系統(tǒng)，配套9MW純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)，支持采用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備改造升級水泥生產(chǎn)線，淘汰落后窯爐生產(chǎn)工藝，推廣以純低溫余熱發(fā)電為主體的建材工業(yè)窯爐余熱利用技術(shù)。

2、立足區(qū)位條件和資源特點(diǎn)，積極支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、特色輕工和特色林果業(yè)中一批中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，細(xì)化措施，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，確保技術(shù)改造項(xiàng)目順利完成。以提高企業(yè)產(chǎn)品品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、兩化融合為重點(diǎn)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。加快培育與地區(qū)六大支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生新性產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，努力在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得突破。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

3、積極爭取國家、自治區(qū)在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金，對成長型好、有發(fā)展活力、創(chuàng)新能力較強(qiáng)一批企業(yè)的支持，發(fā)揮專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導(dǎo)作用，支持企業(yè)不斷實(shí)施技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（三）、抓園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集聚發(fā)展。

1、圍繞2012年園區(qū)工作目標(biāo)，抓好指導(dǎo)和落實(shí)。按照“簽約項(xiàng)目促開工、開工項(xiàng)目促投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目促增效”的要求，重點(diǎn)抓好庫車華錦化肥45-80項(xiàng)目、40萬噸聚甲醛、重慶紫光8萬噸亞氨基二乙睛二期、拜城八鋼300萬噸鋼鐵冶煉基地項(xiàng)目、山西金輝100萬噸水泥、90萬噸焦化、眾泰煤焦化130噸焦化、20萬焦?fàn)t煤氣制甲醇項(xiàng)目、新興鑄管120萬噸焦化續(xù)建、新疆振興炭黑18萬噸炭黑及尾氣發(fā)電續(xù)建、浙能集團(tuán)阿克蘇紡織工業(yè)城三網(wǎng)合一項(xiàng)目、金圣胡楊60萬噸硝基復(fù)合肥、玉象胡楊20萬噸三聚氰銨續(xù)建項(xiàng)目、阿克蘇雪域電動車、舒蒙奇10MW光伏發(fā)電等51個計劃建設(shè)項(xiàng)目、29個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測跟蹤服務(wù)，確保335億元總產(chǎn)值，75億元工業(yè)增加值、98億元投資，39戶新增企業(yè)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、科學(xué)規(guī)劃、合理布局。做好地區(qū)新型工業(yè)化十二五發(fā)展規(guī)劃、庫—拜煤田煤炭資源深加工和煤化工產(chǎn)業(yè)十二產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)和培育發(fā)展地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、各具特色、錯位發(fā)展，互為補(bǔ)充支持的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3、加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，積極爭取自治區(qū)、地區(qū)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息，鼓勵園區(qū)采取靈活多樣的融資策略，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能和公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載大項(xiàng)目、大企業(yè)的能力，盡快形成招商引資優(yōu)勢。

4、提升園區(qū)發(fā)展水平，采取分類指導(dǎo)、動態(tài)管理的措施，加大支持力度，支持庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建成百億元園區(qū)，力推紡織工業(yè)城、阿克蘇經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沙雅循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超10億元，加大工作協(xié)調(diào)服務(wù)力度，協(xié)助庫車、紡織工業(yè)城管委會做好庫車經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阿克蘇紡織工業(yè)城升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報工作。

5、強(qiáng)化制度建設(shè)，提升園區(qū)綜合服務(wù)職能。一是完善出臺地區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法等有關(guān)促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的制度和措施，重點(diǎn)抓好園區(qū)管理基礎(chǔ)工作，完善園區(qū)統(tǒng)計報表制度，加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計綜合監(jiān)測分析和考核評價體系建設(shè)，推動園區(qū)規(guī)范化管理，不斷提高園區(qū)服務(wù)和管理水平。二是進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，明確工作職能，按照“小政府、大服務(wù)”的管理模式，落實(shí)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）封閉式管理體制，發(fā)揮園區(qū)管委會協(xié)調(diào)、管理、規(guī)劃、經(jīng)營、服務(wù)的職能，不斷提高園區(qū)辦事服務(wù)效率。

（四）、抓大促小，推動各類企業(yè)加快發(fā)展。

1、實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，繼續(xù)支持中石化、國電、八鋼、河南永煤、山西金暉、徐礦、浙江能源、河北開灤、四川金象、浙江華孚、雅戈?duì)枴⒕搡?、山東魯泰、統(tǒng)一食品、好想你棗業(yè)等已入住地區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)做強(qiáng)做精，制定完善招商引資的優(yōu)惠政策，引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)、全國民營企業(yè)500強(qiáng)企業(yè)到地區(qū)投資興業(yè)、“安家落戶”，發(fā)揮其在帶動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的骨干支撐和引領(lǐng)的作用，使骨干優(yōu)勢大企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)中成為中流砥柱，發(fā)揮“火車頭”作用。

2、支持優(yōu)勢企業(yè)、成長型企業(yè)加快發(fā)展，地區(qū)從中小

企業(yè)中選擇100戶優(yōu)勢明顯、前景好的成長型企業(yè)，作為地區(qū)百戶扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)。貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府“關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見”和“實(shí)施意見細(xì)則”，以及“阿克蘇地區(qū)關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則”，積極爭取國家、自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對地區(qū)中小微企業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，按照“非禁即入”的原則，加快推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，對各類企業(yè)給予土地、財政、稅收、人力資源、專項(xiàng)資金、政策信息等方面的支持，充分發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和成長型企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、帶動作用，形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展格局，今年，培育產(chǎn)值100億元以上的“太陽”企業(yè)2家：中石化塔河分公司、寶鋼集團(tuán)八鋼南疆鋼鐵基地；產(chǎn)值20億元的“月亮”企業(yè)6家，其中有：金圣胡楊、徐礦集團(tuán)天山礦業(yè)、天山多浪水泥、國電庫車發(fā)電、金暉兆豐能源、振興炭黑；產(chǎn)值過億元的“星星”企業(yè)95家，主要是新成化工、天山環(huán)保二甲醚、華威石油焦、漢能光伏、會興鋼管、雪域電動車、恒豐糖業(yè)、疆達(dá)薯業(yè)、聯(lián)發(fā)紡織等一批企業(yè)；產(chǎn)值過千萬元的“珍珠”企業(yè)110家，主要分布在特色林果、特色輕工、醫(yī)藥、機(jī)械制造、新型建材、復(fù)合肥等行業(yè)。培育2—3戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。加快形成“日月星珠”企業(yè)集群，為地區(qū)實(shí)現(xiàn)2012年經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

3、完善中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁作用，加快地區(qū)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，支持中小企業(yè)開拓市場，與大企業(yè)配套發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展。提升管理水平，擴(kuò)大就業(yè)渠

道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）、推動信息化和工業(yè)化深度融合。

1、建設(shè)“兩化”融合技術(shù)支撐體系和企業(yè)信息化服務(wù)平臺，扶持一批推進(jìn)企業(yè)信息化的企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)建設(shè)“數(shù)字城市”、“智慧城市”、國家“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提升地區(qū)、縣域信息化水平，加快信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、商務(wù)經(jīng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用融合。

2、大力發(fā)展電子政務(wù)，推進(jìn)政府在線服務(wù)，技術(shù)平臺建設(shè)和網(wǎng)上審批等電子政務(wù)建設(shè)。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)示范，支持物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上貿(mào)易，在線交易，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，助推地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)。

第三篇：新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化

我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學(xué)熊光林出席

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，學(xué)習(xí)貫徹全省“兩化”會議精神，研究部署新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動發(fā)展工作，分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署今后一段時間尤其是今年下半年經(jīng)濟(jì)工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)巴中特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以時不我待的緊迫感，以高水平的認(rèn)識、高強(qiáng)度的工作，主動務(wù)實(shí)的作為，推動“兩化”大突破、大發(fā)展。

市委副書記、市長周喜安主持會議并講話。市人大常委會主任彭耀學(xué)，市政協(xié)主席熊光林出席會議。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，推動巴中邁向現(xiàn)代化的必然要求。對我們巴中而言，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，包含三個層次的基本內(nèi)涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動”，這三個層次是有機(jī)結(jié)合的。要著眼于“快”，做大工業(yè)總量和城市規(guī)模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動”的發(fā)展要求，更加注重綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動、集約節(jié)約、民生優(yōu)先，更加注重“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；要著力于“跨越”，利用后發(fā)優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施高端切入、高端發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)巴中追趕跨越、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對我們這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、連片貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展，就要在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，將抓發(fā)展“第一要務(wù)”的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，加快形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式。城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺，必須加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的良性互動發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，是適應(yīng)新形勢搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動到制度上做好充分準(zhǔn)備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，堅定推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，主動適應(yīng)發(fā)展形勢，積極爭取發(fā)展先機(jī)，努力開創(chuàng)巴中“兩化”互動發(fā)展的新局面。

李剛要求，要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，“十二五”末形成工業(yè)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐格局，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向新型工業(yè)市轉(zhuǎn)變。要積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)招商上有大突破，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)化開放合作和招商引資。要加快園區(qū)載體建設(shè)，在促進(jìn)工業(yè)集聚集約上有大進(jìn)展，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”，科學(xué)規(guī)劃定位，積極推進(jìn)多形式的園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，優(yōu)化園區(qū)資源配置，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品為抓手，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有大提升，圍繞巴中優(yōu)勢資源，做好資源大開發(fā)大轉(zhuǎn)化文章，推動資源項(xiàng)目化、資源資本化，立足巴中豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快推動特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要大力引進(jìn)和培育各類龍頭企業(yè)，對我市已有的骨干企業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)。要抓重要產(chǎn)品，梳理一批有市場前景、有知名度的拳頭產(chǎn)品，積極打造成高端產(chǎn)品，支持拓展市場、壯大產(chǎn)業(yè)、培育品牌，增強(qiáng)巴中工業(yè)的競爭力和影響力。要注重科技引領(lǐng)和自主創(chuàng)新，樹立“只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)”觀念，加強(qiáng)落后工業(yè)技改，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度避免工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進(jìn)巴中特色的新型城鎮(zhèn)化，城市定位要符合巴中區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)特征、文化特征、生態(tài)特征，彰顯巴中鮮明的個性和特色、適應(yīng)時代潮流，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設(shè)要圍繞交通條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進(jìn)行，加快構(gòu)建市域城市主骨架。各縣（區(qū)）要拓展新區(qū)，拉大城市框架。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚，形成巴中特色的城鎮(zhèn)化道路。要不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，深入開展“五治三化”，以創(chuàng)建國家和省級森林城市、模范環(huán)保城市、文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游目的地“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區(qū)，各縣（區(qū)）每年抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)規(guī)劃，已建的要完善功能、提升品質(zhì)，新建的要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。要堅持“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李剛要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。堅持“三同步、三聚集、三統(tǒng)籌”思路，在推進(jìn)上同步定位、同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在方向上企業(yè)向園區(qū)聚集、土地向業(yè)主聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，在保障上區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體的全域規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載等重要因素，合理確定市域優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

按照“基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)”的要求，加快交通、水利、電力、環(huán)保、社會事業(yè)、民生保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，堅持園城結(jié)合、產(chǎn)城融合，科學(xué)布局建設(shè)一批園區(qū)，并把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。要處理好工業(yè)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為工業(yè)發(fā)展留足空間，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向四級城鎮(zhèn)體系聚集，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動“兩化”互動、“三化”聯(lián)動，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置資源要素，切實(shí)解決好土地、資金、人力資源要素問題。要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，扎實(shí)推動“擴(kuò)權(quán)放活”，充分激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展活力，加快農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新社會管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

李剛要求，要為加快推進(jìn)“兩化”提供堅強(qiáng)組織保障。必須圍繞新的發(fā)展要求，在新理念、新活力、新作風(fēng)、新能力上掀起一場深刻革命。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)對現(xiàn)代工業(yè)、城建、金融、科技和國際化知識的學(xué)習(xí)，圍繞新的發(fā)展要求有針對性地開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識，更好地適應(yīng)加快“兩化”工作的需要。要提高創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創(chuàng)新、攻堅破難。要強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入踐行“四個特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

李剛強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長期、艱巨的歷史使命，是一個創(chuàng)新實(shí)干、攻堅克難的過程。全市上下要不斷解放思想、形成共識，舉全市之力、集全市之智，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“兩化”互動發(fā)展的大突破、建設(shè)富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項(xiàng)工作。一是推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯(lián)動推進(jìn)，堅持以新型工業(yè)化為引擎帶動新型城鎮(zhèn)化，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；要強(qiáng)化保障。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊新開工一批項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭投資額度和時序進(jìn)度均達(dá)到或超過預(yù)期目標(biāo)；切實(shí)搞好項(xiàng)目儲備，立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為“兩化”互動提供強(qiáng)力支撐。三是切實(shí)抓好招商引資工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)發(fā)展載體；創(chuàng)新招商方式，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對性地開展專題招商、小分隊(duì)招商互動，點(diǎn)對點(diǎn)登門促進(jìn)，提高引資實(shí)效；突出招大引強(qiáng)，以大帶小，延鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步改善民生。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，做好物價穩(wěn)定工作。五是切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

周喜安希望，各級各部門要對照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實(shí)。同時要嚴(yán)格督查，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程早竣工、早見效，努力確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

會議進(jìn)行了分組討論。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委、市住建局在會上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

市領(lǐng)導(dǎo)陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經(jīng)偉憲、魏文通、陳興國、涂虹、何長洋、鄢永都、李茂群、蔣興權(quán)、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區(qū)司令員李友貴、巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡、市人民檢察院檢察長魏戰(zhàn)海出席會議。市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長，市委、市政府副秘書長，市級部門主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會、市政協(xié)委室負(fù)責(zé)人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人等參加會議

第四篇：城壩市新型工業(yè)化工作目標(biāo)考核辦法

城壩市新型工業(yè)化工作目標(biāo)考核辦法

一、考核對象及考核內(nèi)容

（一）工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

轄區(qū)內(nèi)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（24分）①工業(yè)總產(chǎn)值增長28%；

②主營業(yè)務(wù)收入增長26%；

③利潤增長24%；

④入庫稅金增長20%；

⑤工業(yè)技改投入增長18%；

⑥技術(shù)創(chuàng)新投入增長18%；

⑦萬元增加值綜合能耗下降6%；

錯誤！未找到引用源。萬元工業(yè)增加值用水量降低7.5%； 每完成1項(xiàng)計3分。

2.天星鎮(zhèn)新增規(guī)上企業(yè)6戶，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增規(guī)上企業(yè)1戶（5分）

3.新培育規(guī)下（小微）工業(yè)企業(yè)戶數(shù)（1戶以上）（4分）

4.落實(shí)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作人員和辦公場所及設(shè)備情況（3分）

①有分管領(lǐng)導(dǎo)；

②有專職人員；

③有專門辦公場所及設(shè)備。

每完成1項(xiàng)計1分。

5.新型工業(yè)化工作發(fā)展規(guī)劃、工作安排、總結(jié)及對企業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等情況（6分）

①年初有工作安排；

②季度有工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析材料；

③年終有工作總結(jié)；

④有對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場指導(dǎo)記錄；

⑤有對工業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)督促記錄；

⑥有對企業(yè)安全檢查記錄。

每完成1項(xiàng)計1分。

6.轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)軟環(huán)境治理及為企業(yè)排憂解難工作（45分）

①有企業(yè)矛盾糾紛排查組織機(jī)構(gòu)和專職人員。（5分）②有效治理企業(yè)周邊軟環(huán)境，村企、民企矛盾及時化解率100%。（25分）

③不發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、社到企業(yè)攤派、贊助和吃、拿、卡、要等現(xiàn)象。（15分）

7.工業(yè)統(tǒng)計工作及轄區(qū)工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報的組織、協(xié)調(diào)工作。（4分）

8.工業(yè)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)等其他綜合性工作情況。（4分）

9.全年無重特大安全生產(chǎn)事故。（5分）

（二）工業(yè)發(fā)展相關(guān)縣級部門

縣委組織部、縣紀(jì)委（縣監(jiān)察局）、縣發(fā)改局、縣工業(yè)園管委會、縣煤管局、縣財政局、縣統(tǒng)計局、縣科技局、縣國土局、縣住建局及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)、縣環(huán)保局、縣投促局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣公安局及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)、縣交運(yùn)局及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)、縣國稅局、縣地稅局、人行城壩市分行、縣農(nóng)辦、縣商務(wù)局、縣人社局及相關(guān)下屬機(jī)構(gòu)、縣政務(wù)中心、縣林業(yè)局、縣教育局、縣供排水公司、縣電力公司、縣天然氣公司、達(dá)州電業(yè)局客服中心城壩市分中心等相關(guān)單位。

1.推進(jìn)新型工業(yè)化的基本工作（30分）

①重視新型工業(yè)化工作。認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府推進(jìn)新型工業(yè)化工作的各項(xiàng)政策和措施。（10分）

②服務(wù)質(zhì)量和效率。對涉企事務(wù)服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)效率高，辦事快捷、方便，不存在推諉、拖拉、壓件、敷衍等現(xiàn)象。（10分）

③服務(wù)創(chuàng)新。涉及行政審批事項(xiàng)，堅持“非禁即辦”的原則，開通“綠色通道”。（10分）

2.企業(yè)對工業(yè)發(fā)展相關(guān)縣級部門的服務(wù)評價（20分）

3.縣級相關(guān)部門推進(jìn)新型工業(yè)化主體工作（見附表）（50分）

（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（80分）

①工業(yè)總產(chǎn)值增長28%；（10分）

②利潤增長24%；（10分）

③主營業(yè)務(wù)收入增長26%；（10分）

④入庫稅金增長20%；（10分）

⑤技改投入增長18%；（10分）

⑥技術(shù)創(chuàng)新投入增長18%；（10分）

⑦萬元增加值綜合能耗下降6%；（10分）

錯誤！未找到引用源。萬元工業(yè)增加值用水量降低7.5%。（10分）

2.工業(yè)統(tǒng)計工作（10分）

3.環(huán)境保護(hù)、企業(yè)研發(fā)投入、科技進(jìn)步等其它各項(xiàng)綜合性工作（5分）

4.全年無重特大安全生產(chǎn)事故（5分）

二、考核辦法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

1.考核范圍為轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分解另文下達(dá)）。

2.只采取日常監(jiān)管，每季度查閱核實(shí)相關(guān)資料、走訪現(xiàn)場、并組織企業(yè)業(yè)主評分等方式進(jìn)行，各責(zé)任單位按季將自查情況報縣委目標(biāo)辦、縣政府績效辦、縣經(jīng)信局。

3.規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報工作，由工業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按時按質(zhì)上報數(shù)據(jù)，完成目標(biāo)任務(wù)。

4.年終根據(jù)經(jīng)信局、統(tǒng)計局統(tǒng)計的完成情況按完成目標(biāo)任務(wù)的百分比計分，超目標(biāo)加分，欠目標(biāo)扣分，其加減分不超過該項(xiàng)指標(biāo)分值的30%。

(二)相關(guān)縣級部門

考核采取每季度自查匯報、查閱核實(shí)相關(guān)資料、走訪企業(yè)，并組織企業(yè)業(yè)主評分等方式進(jìn)行，年終將不再集中考核。

（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

1.考核數(shù)據(jù)以縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局提供的為準(zhǔn)（具體目標(biāo)分解另文下達(dá)）。各規(guī)模企業(yè)是聯(lián)網(wǎng)直報數(shù)據(jù)的責(zé)任單位，要按目標(biāo)要求及時上報數(shù)據(jù)，完成目標(biāo)任務(wù)。

2.考核采取自查匯報、查閱核實(shí)相關(guān)資料、查看現(xiàn)場等方式進(jìn)行。

3.年終各規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，按完成目標(biāo)任務(wù)的百分比計分，超目標(biāo)任務(wù)加分，欠目標(biāo)任務(wù)扣分，所有項(xiàng)目加減分不超該項(xiàng)目標(biāo)分值30%。工業(yè)總產(chǎn)值未完成目標(biāo)、利潤為凈虧損或出現(xiàn)安全事故的企業(yè)取消評獎資格。

三、工作要求

在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，考核工作由縣委目標(biāo)辦負(fù)責(zé)組織，縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣經(jīng)信局）具體實(shí)施，負(fù)責(zé)對各目標(biāo)責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各考核工業(yè)企業(yè)的目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行分月、分季度督促檢查，跟蹤調(diào)控?？h統(tǒng)計局負(fù)責(zé)工業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)報數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

各責(zé)任單位要按月、季及時向縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局報送工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)、工作進(jìn)度、預(yù)測分析、工作總結(jié)（月報、季報、工作總結(jié)等將計入年終成績），確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第五篇：高新區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作方案

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級

新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)）

工作方案

前言

創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是在國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下展開的，是當(dāng)前推動走新型工業(yè)化道路的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是促進(jìn)工業(yè)變大變強(qiáng)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，**正處在突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的根本途徑。以**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，通過創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，引領(lǐng)、帶動全市新型工業(yè)化的發(fā)展，具有重要意義。根據(jù)陜政辦發(fā)?2010?16號、陜工信發(fā)?2010?63號文件，結(jié)合**及高新區(qū)實(shí)際，制定《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)）工作方案》。

第一章 創(chuàng)建示范基地的條件分析

一、**高新區(qū)概況

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)位于**中心城市160平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)的江北新區(qū)。規(guī)劃范圍東至劉家溝、大橋北路至陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；南至**大道、316國道；西以冉家河為界；北到總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線?？傄?guī)劃面積28平方公里。

2009年初，市委、市政府提出以申報建設(shè)省級高新區(qū)為載體，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)全面轉(zhuǎn)型升級，明確了建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體思路、發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。12月省政府正式批準(zhǔn)在陜西**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，享受省級高新區(qū)的相關(guān)政策。

止2009年底，工業(yè)園區(qū)建成2.19平方公里，其中工業(yè)1.6平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.36億元，平整場地76.39萬平方米，建成標(biāo)準(zhǔn)化道路7.55公里、16.98萬平方米，綠化8.04萬平方米。給排水、電力、通訊設(shè)施基本建成配套。入園企業(yè)67個，總投資46.79億元，累計完成10.04億元，建成投產(chǎn)42個，其中工業(yè)27個。簽約招商合同項(xiàng)目9個，總投資9.97億元，實(shí)際到位資金1.57億元。特別是雨潤集團(tuán)、龐大集團(tuán)兩個中國500強(qiáng)企業(yè)入駐，大大提升了**的對外開放形象和園區(qū)的競爭力、影響力。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是省政府在陜南布點(diǎn)的唯一一個高新區(qū)，是市委、市政府貫徹實(shí)施“陜南突破發(fā)展”戰(zhàn)略 的重大舉措，也是引領(lǐng)**科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長極和城市新板塊。按照省政府的批復(fù)意見和市委、市政府部署，要“建設(shè)秦巴特色高新區(qū)，打造**城市新中心”，依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務(wù)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)為突破，形成園區(qū)發(fā)展的核心企業(yè)，在其周圍吸引聚集一大批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。將高新區(qū)打造成為富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和特色服務(wù)的“四大產(chǎn)業(yè)基地”，形成陜、川、渝、鄂交匯區(qū)的產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、商務(wù)物流“四大中心”，建設(shè)成為“一體兩翼”核心區(qū)、綜合城市新區(qū)和現(xiàn)代科技企業(yè)的聚集區(qū)。到2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元、工業(yè)總產(chǎn)值300億元、主營業(yè)務(wù)收入400億元、財政收入20億元。到2020年，高新區(qū)擁有一大批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，成為省內(nèi)乃至全國具有較高知名度和影響力的開放型創(chuàng)新集中區(qū)。

二、示范基地創(chuàng)建條件分析

1、示范基地現(xiàn)有基礎(chǔ)

**高新區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要依托本地的富硒特色資源、秦巴生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊：以雨潤食品、九龍魔芋、硒源油脂為龍頭的富硒食品產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.6億元；以北醫(yī)大、正大藥業(yè)、天源植化為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，年工業(yè)產(chǎn)

值達(dá)到5.4億元；以天沐公司（硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）、江華集團(tuán)、天拓公司為龍頭的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值15億元，其中硫酸鎳項(xiàng)目一期工程達(dá)產(chǎn)后，年工業(yè)產(chǎn)值將過百億，是**工業(yè)的“翻身”項(xiàng)目。

2．主要條件達(dá)標(biāo)情況

發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是省政府對陜南地區(qū)發(fā)展的要求，也是**發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢，加快突破發(fā)展的必然選擇。09年，省政府批準(zhǔn)的《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確“以資源為依托，以項(xiàng)目為載體，以園區(qū)為平臺，以技術(shù)為支撐，打造生物加工、生態(tài)旅游、新型材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)”，“**循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)：形成以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼的空間布局，重點(diǎn)建設(shè)新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地”。省政府關(guān)于《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》（陜政辦函?2009?257號）的批復(fù)中，“**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是：重點(diǎn)發(fā)展富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料、特色服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。**市委、市政府《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》（安發(fā)?2010?5號）中要求，“加快以現(xiàn)代科技為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化和提升特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地”。因此，在**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，是符合省市的相關(guān)規(guī)劃和土地利用、城市發(fā)展的總體要求。

**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強(qiáng)度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。2009年，區(qū)內(nèi)企業(yè)銷售收入31.85億元，工業(yè)總產(chǎn)值22.29億元，上繳稅收1.2億元，全員勞動生產(chǎn)率為13.66萬元/人，高于全市平均水平。富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊工業(yè)總產(chǎn)值24.24億元，占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的86.57%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較清晰，形成了**福潤、九龍食品、硒源油脂、北醫(yī)大制藥、天沐公司、江華集團(tuán)等一批骨干企業(yè)，物流、中醫(yī)藥研發(fā)和檢測等一批專業(yè)化配套體系初步完善。符合“示范基地”創(chuàng)建關(guān)于集約程度、規(guī)模效益的要求。

2009年，**高新區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84%立方米/萬元，污水集中處理率達(dá)到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復(fù)（陜環(huán)保?2009?號）。各主要建設(shè)項(xiàng)目開工前，均通過了環(huán)評審查，按要求建設(shè)污水處理、粉塵處理、降噪處理

設(shè)施，尤其是對用水量大、化學(xué)排放物較多的生物醫(yī)藥企業(yè)，要求建設(shè)水循環(huán)利用系統(tǒng)，加強(qiáng)定期監(jiān)測，成立了康興再生資源利用有限公司等企業(yè)。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額670萬元，研發(fā)占銷售收入1.1%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

2009年，**高新區(qū)管委會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任、程序和工作機(jī)制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了管委會、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應(yīng)急處理機(jī)制。在危險化學(xué)品保管運(yùn)輸、學(xué)校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識的提升。繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

信息化是時代的潮流，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器，信息化帶來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢令人刮目相看，帶來的效益是綜合的，帶來的發(fā)展是跨越的。近年來，隨著全社會信息化

水平的不斷提升，高新區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達(dá)到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達(dá)到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)的信息化應(yīng)用水平位居全市前列。

**高新區(qū)高度重視人才工作。管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高新區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高新區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立科技人員合理流動機(jī)制和激勵機(jī)制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實(shí)驗(yàn)室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院、金海學(xué)校、昌達(dá)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施，成立了專門的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。

高新區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，雨潤物流、康興物流

等項(xiàng)目有序推進(jìn)，不久的將來，為新型工業(yè)化服務(wù)的配套設(shè)施將會更加完善，功能更加齊全。

市委、市政府對高新區(qū)的建設(shè)、發(fā)展寄予厚望，以安發(fā)?2010?5號《關(guān)于加快**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的意見》，在機(jī)制體制創(chuàng)新、財稅政策、人才發(fā)展、項(xiàng)目規(guī)劃等多方面傾斜支持。市級有關(guān)部門也對高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，在產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破、市政設(shè)施等方面每年均有較大投入，高于全市其它縣區(qū)平均水平。

2、“示范基地”創(chuàng)建的有利條件（1）交通優(yōu)勢明顯

**高新區(qū)位于**江北新區(qū)、月河川道的黃金地帶，交通、通信便捷，距市中心、機(jī)場、火車站、漢江碼頭、高速公路入口均在5公里以內(nèi)，擁有上佳的交通和區(qū)位優(yōu)勢。**市處于“西三角”腹地，位于關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和江漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，借助西安、重慶、成都、武漢等中心城市雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的科技實(shí)力，加快發(fā)展的潛力巨大。近些年，**市的交通條件大幅改善，已形成四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)：西康高速已經(jīng)建成，十天高速正開工建設(shè)；襄渝、西康、陽安三條鐵路在此交匯；漢江梯級電站陸續(xù)建成，具有四級航道水運(yùn)能力；**機(jī)場也正在擴(kuò)建，以滿足更大的市場需求。這些，都為**成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樞紐、新型工業(yè)化示范基地提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）資源稟賦優(yōu)勢突出

秦巴地區(qū)是我國重要的多金屬成礦區(qū)。**已發(fā)現(xiàn)有65種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源，其潛在價值高達(dá)9000億元以上。以優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為依托，發(fā)展新型材料工業(yè)前景廣闊。**生物資源十分豐富，素有“天然生物基因庫”之稱，境內(nèi)生物物種多達(dá)6000余種，居全省之首、全國前列，是我國絞股藍(lán)、黃姜的最佳生長區(qū)，西北地區(qū)茶葉、蠶桑主產(chǎn)區(qū)，陜西重要的林特產(chǎn)品和中藥材產(chǎn)區(qū)。

（3）生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、可再生能源資源豐富 **地處秦嶺腹地，山川秀美，鳥語花香，氣候適宜，風(fēng)調(diào)雨順，是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，加上富集的資源優(yōu)勢，是吸引外來投資的重要砝碼。**水資源總量達(dá)252億立方米，清潔水資源豐富。依水而成的綠色能源資源存量巨大，可供未來工業(yè)發(fā)展所需。2008年，全市用電量20億度，而水電總發(fā)電量為42億度，余量足以再造一個**。豐富的水電資源為**進(jìn)一步發(fā)展新型材料工業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

3、發(fā)展機(jī)遇

（1）政策優(yōu)勢：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，在一系列優(yōu)惠政策的支持下，我省的經(jīng)濟(jì)社會得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。最近國家已經(jīng)明確表示要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并會不斷推出新的優(yōu)惠政策支持西

部發(fā)展，這將為**高新區(qū)的發(fā)展提供持久的政策機(jī)遇。省第十次黨代會提出了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，確定了“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年省委省政府已連續(xù)出臺了多個支持陜南突破發(fā)展的指導(dǎo)性文件，這些文件既為高新區(qū)的發(fā)展指明了方向，又提供了諸多優(yōu)惠政策。

（2）產(chǎn)業(yè)振興機(jī)遇：我國經(jīng)濟(jì)在全國上下一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施的刺激下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已基本度過“嚴(yán)冬”，正在穩(wěn)步回升。為應(yīng)對危機(jī)，國家實(shí)施了4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，在全國上下掀起了一輪投資熱潮。國務(wù)院出臺了10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，我省也相繼制訂出臺了13項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。最近國務(wù)院又就調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題研究和部署，這些規(guī)劃和重大政策措施的出臺，為高新區(qū)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地帶來了一系列良好的機(jī)遇和條件。

（3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇：根據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，新產(chǎn)業(yè)總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行發(fā)展，之后被更新的產(chǎn)業(yè)替代，原有產(chǎn)業(yè)向相對落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工的進(jìn)一步細(xì)化，我國產(chǎn)業(yè)從東南沿海向中西部開始轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住這一機(jī)遇，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，抓緊體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目規(guī)劃研究，通過發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和招商引資政策的

不斷創(chuàng)新，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（4）周邊機(jī)遇：國家相繼批準(zhǔn)成立了重慶成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)和武漢城市群兩型社會配套改革試驗(yàn)區(qū)，2009年6月又出臺了《關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，分別為成渝地區(qū)、江漢地區(qū)、關(guān)中地區(qū)的發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。周邊的渝、川兩省不斷加強(qiáng)與我省的緊密合作，重慶、成都和西安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的“西三角”也將成為我國發(fā)展的又一極。**處在成都、重慶、武漢、西安等大城市的幾何中心，只要積極利用、聚集、吸引和爭取周邊各類可以利用的發(fā)展優(yōu)勢和要素資源，通過區(qū)域合作、錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，完全可以順勢搭載周邊的經(jīng)濟(jì)快車，分享周邊地區(qū)改革發(fā)展帶來的好處。

4、制約因素

（1）工業(yè)化整體水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，規(guī)模效益相對較低，影響企業(yè)競爭力。

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，高新區(qū)工業(yè)從小到大，已具有一定的規(guī)模。但比較而言，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，比重偏低。具體來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低附加值的建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大；規(guī)模結(jié)構(gòu)上，規(guī)模以上企業(yè)僅占全市的3.6%；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，國內(nèi)外知名品牌較少，國內(nèi)外市場小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于由初級階段向次高級水平過渡中，仍具有明顯的資源指向性和粗放性特征。

因此，要改善高新區(qū)工業(yè)規(guī)模效益，就必須對為數(shù)眾多但效益較低的小企業(yè)實(shí)施重大調(diào)整措施，將稀缺性的資源有效地配臵到具有比較優(yōu)勢或相對比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)中去，以提高行業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（2）技術(shù)進(jìn)步和科技投入不足，資金、技術(shù)、人才短缺，制約工業(yè)發(fā)展后勁。

當(dāng)前高新區(qū)工業(yè)處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段,這個時期尤其要重視和加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步。但從現(xiàn)實(shí)情況看，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中尚未有大的發(fā)展，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高新技術(shù)產(chǎn)品較少。生物工程、新材料等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候。二是新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)制造業(yè)程度低，技術(shù)開發(fā)投入不足。工業(yè)增長主要是依靠外延擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的，依靠技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)行內(nèi)涵改造實(shí)現(xiàn)增長的較少，資源效率低下，企業(yè)科研活動經(jīng)費(fèi)支出只占銷售收入的1.5 %，低于全國、全省平均水平，企業(yè)總體技術(shù)裝備水平落后。

目前來看高新區(qū)在人才、技術(shù)的擁有和儲備上還處于劣勢，能招引人才的企業(yè)少，留不住人才的企業(yè)多。制定吸引人才的優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，鼓勵人才成長機(jī)制還沒有真正形成；另一方面是充分發(fā)揮個人才能的環(huán)境及氛圍遠(yuǎn)不及其他先進(jìn)開發(fā)區(qū)。技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收能力差。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)

業(yè)化步伐緩慢，企業(yè)技術(shù)開發(fā)受到觀念、人才、機(jī)制的制約，自主創(chuàng)新能力差，嚴(yán)重制約推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的后勁。

（3）環(huán)保與用地指標(biāo)限制增多。**的最大優(yōu)勢在于豐富的礦產(chǎn)資源，但秦巴山區(qū)是我國生態(tài)保護(hù)體系的重要組成部分，又是國家中線南水北調(diào)工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。**又是“三水六山一分田”的耕地資源十分缺乏的地區(qū)，如何解決資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、用地指標(biāo)之間的矛盾，其根本出路就在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好和集約節(jié)約的工業(yè)化道路。這就給新建項(xiàng)目提出了更高要求，也相應(yīng)會增加項(xiàng)目建設(shè)成本。

（4）市場競爭加劇。全國各地都在加快發(fā)展，工業(yè)園區(qū)也紛紛上馬，各地都在爭資源、爭人才、爭政策、爭市場。在競爭日益激烈的今天，高新區(qū)該如何突出自身優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，搶先發(fā)展，有所為有所不為，盡快謀劃一批戰(zhàn)略性前沿性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，形成核心競爭優(yōu)勢，還需要認(rèn)真下苦功夫進(jìn)行謀劃。

三、“示范基地”創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)社會影響分析及示范意義 新型工業(yè)化是黨和國家在我國工業(yè)化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從黨的十六大報告首次提出新型工業(yè)化要求以來，全國各地在堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的過程中，努力實(shí)現(xiàn)著科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分

發(fā)揮的發(fā)展目標(biāo)。目前，中省通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地方式，對新型工業(yè)化加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)變大變強(qiáng)，具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、按照市委、市政府的戰(zhàn)略構(gòu)想，高新區(qū)要建成引領(lǐng)**經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綜合城市新區(qū)。目前，正在成為全市工業(yè)發(fā)展的重要載體，今后也必將成為**走新型工業(yè)化道路的先行者和承載地。**選擇高新區(qū)為載體，創(chuàng)建以綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加大高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、信息技術(shù)的有機(jī)融合，通過示范基地的引領(lǐng)、帶動和輻射作用，以點(diǎn)帶面，可以加速推進(jìn)全市新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

2、創(chuàng)建示范基地是推動**產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的客觀要求?？梢赃M(jìn)一步優(yōu)化**高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持在產(chǎn)業(yè)升級、“兩化融合”、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面走在綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，同時也有利于集約使用土地資源，加快信息化和工業(yè)化的加速融合，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。

第二章 總體思路和主要目標(biāo)

1、總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和陜南突破發(fā)展機(jī)遇，以新型工業(yè)化為方向，以建設(shè)秦巴特色高

新區(qū)為目標(biāo)，以跨越式發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為動力，大力培植富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)集群，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高核心企業(yè)競爭力和園區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化人才支撐，擴(kuò)大招商引資，實(shí)施項(xiàng)目帶動，重視環(huán)境保護(hù)，把**高新區(qū)打造成為陜西綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，示范帶動全市新型工業(yè)化進(jìn)程，引領(lǐng)**突破發(fā)展。

2、基本原則

堅持與生態(tài)環(huán)境相和諧。按照《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中布局，三大板塊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，以切實(shí)保護(hù)植被、保護(hù)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅持資源高效利用和循環(huán)利用理念。

堅持節(jié)約集約用地?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)的土地使用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)容積率。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)的道路、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施用地，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。

堅持資源整合、優(yōu)化利用。依托**和周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位。要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈，聚集特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，著力培育龍頭名牌企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。鼓勵大企業(yè)依托品牌、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，整合上、下游產(chǎn)業(yè)

鏈，逐步形成集聚發(fā)展、群體競爭的產(chǎn)業(yè)體系。

堅持開放合作、互利共贏。舉全力開展對外招商，引進(jìn)資金、技術(shù)、管理和人才，推進(jìn)生物和礦產(chǎn)資源的合作開發(fā)，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3、主要目標(biāo)

推進(jìn)新型工業(yè)化是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前**正處在加快工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。高新區(qū)將用5年時間，圍繞“再造一個新**”的總體要求，以創(chuàng)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量大幅提升。到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到150億元，年均增長80%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收8億元，工業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，全員勞動生產(chǎn)率提高到18萬元/人年。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，工業(yè)占GDP的比重提高到90%以上，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到120億元，比重超過80%。

——工業(yè)投入力度逐年加大。“十二五”期間，工業(yè)技術(shù)改造投資總額達(dá)到20億元，占全社會固定資產(chǎn)投資總額比重達(dá)20%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2015年，工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的2%以上，擁有省級以上的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、工程技術(shù)研究中心4家，國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心6

家，應(yīng)用型科技成果的轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平不斷提高。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，到2015年萬元工業(yè)增加值能耗下降10%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量削減5%、12%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到40%。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、富硒食品產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：硒元素屬于世界稀缺資源。硒是人體必需的微量元素，對預(yù)防和治療癌癥有積極作用。**是湖北恩施之后我國第二個富硒區(qū)。據(jù)西北植物研究所1988年在陜南對成土母巖的調(diào)查分析，位于大巴山的紫陽、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪四縣全境和漢濱區(qū)、旬陽、白河、石泉縣的部分地區(qū)均有硒資源分布。目前，全市已開發(fā)了50余種富硒食品。其中紫陽富硒茶、富硒魔芋精粉、富硒礦泉水和富硒臘肉制品已有一定的市場份額并受到消費(fèi)者青睞。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：立足于寶貴的自然資源稟賦和開發(fā)基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全市動員，謀劃產(chǎn)業(yè)，策劃項(xiàng)目，大力支持培育一批國家級的精品品牌，用高新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)**打造“中國富硒食品種植生產(chǎn)加工示范基地”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)放在富硒農(nóng)特產(chǎn)品加工、肉制品深

加工、魔芋深加工、茶葉深加工、富硒有機(jī)食品、糧油、果蔬飲品深加工及食品包裝產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)幾大基地——中國富硒茶生產(chǎn)與加工基地、中國富硒魔芋生產(chǎn)與加工基地、中國富硒礦泉水生產(chǎn)與加工基地,并多品種、多渠道發(fā)展**富硒食品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入46億元；到2020年，達(dá)到92億元；到2025年，達(dá)到150億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的富硒食品區(qū)（改線路口以西、316以南的區(qū)域）。

2、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是聚一二三產(chǎn)業(yè)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，它既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是高科技產(chǎn)業(yè)。天然藥物開發(fā)和生物醫(yī)藥發(fā)展，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中，是今后大力倡導(dǎo)和支持的方向。中藥現(xiàn)代化為陜南中藥產(chǎn)業(yè)崛起提供了新的歷史機(jī)遇。隨著科技發(fā)展和社會進(jìn)步，以中藥資源為原料的植物藥有效成分提取分離，為現(xiàn)代制藥工業(yè)提供了重要原材料，又為開發(fā)新藥提供了新的途徑。生物醫(yī)藥、天然藥物和中藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為2l世紀(jì)最具發(fā)展空間的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

陜南開發(fā)中藥資源形成新的產(chǎn)業(yè)，具有國內(nèi)其它地區(qū)難以比擬的先天優(yōu)勢。陜南特殊的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境，使陜南成為我國重要的“天然藥庫”、“生物資源基因庫”

和“中藥材之鄉(xiāng)”。僅**就有各類中藥材資源3000多種，具備發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：依托得天獨(dú)厚的天然藥物資源優(yōu)勢，以中藥有效成分提取和新藥劑型創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭使高新區(qū)在未來十年之內(nèi)，發(fā)展成為**建設(shè)“陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地”的核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)放在有面積、有產(chǎn)量、可形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而又產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的品種上。比如圍繞黃姜、絞股藍(lán)、木瓜、葛根、五味子、山茱萸等發(fā)展下游醫(yī)藥、食品、保健品產(chǎn)業(yè)。充分利用**生物資源多樣性優(yōu)勢，新建、擴(kuò)建或改建一批中藥有效成份提取、特效藥開發(fā)、保健系列產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合加工企業(yè)，大力提高絞股藍(lán)、黃姜、葛根、木瓜等資源的循環(huán)利用的附加價值。積極引進(jìn)省內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的大型醫(yī)藥企業(yè)，采取公司加農(nóng)戶的方式，發(fā)展規(guī)范化的藥源種植基地，加強(qiáng)新藥研發(fā)和市場開拓力度。不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)深加工、精加工系列產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新與生產(chǎn)。在發(fā)展飲片、顆粒劑、粉針劑基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向小劑量、速效、方便服用、方便攜帶、無毒副作用的高附值劑型發(fā)展。同時，還要大力發(fā)展食藥兩用的中藥深加工產(chǎn)業(yè)，利用中藥發(fā)展保健產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入11億元；到2020年，達(dá)到22億元；到2025年，達(dá)到40億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的生物醫(yī)藥區(qū)（以東科藥業(yè)、北醫(yī)大制藥、天津植化為基礎(chǔ)，向東北拓展的區(qū)域）。

3、新型材料產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景：自“十五”開始，國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向明顯向以新材料產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，陸續(xù)出臺一系列政策措施支持新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)一大批支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動著新材料需求的不斷擴(kuò)大。我國已成為新材料需求大國和出口大國。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和綜合國力的不斷提高，國內(nèi)對各類金屬材料、非金屬材料、合成材料、復(fù)合材料、功能材料的需求還在急劇擴(kuò)大。目前迫切需要的有：超耐熱合金材料、耐高溫結(jié)構(gòu)陶瓷材料、超低溫材料、輕型結(jié)構(gòu)材料（鋁鋰、鋁鎂、纖維材料等）、硬質(zhì)合金材料、超硬陶瓷材料、超塑性合金材料、非晶態(tài)金屬材料、納米材料、快速凝固材料、單晶合金材料、工程塑料（ABS、聚酰胺、聚碳酸酯、聚甲醛、聚酯、聚醚、含氟塑料、氟硅材料、硅材料等）、樹脂基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、功能復(fù)合材料、貯氫材料、蓄熱材料、蓄冷材料、儲能材料、核電材料、航空航天材料、液晶材料、超導(dǎo)材料、光纖材料、膜材料、醫(yī)用聚合物材料、磁功能材料、聲功能材料、光功能材料、溫控顯示材料、功能轉(zhuǎn)換材料（熱電、壓電、光電、熱釋電、磁光、電光、聲光材料等）等。新型材料的市場前

景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

從支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源看，陜南三市和**本地有著豐富的有色金屬資源、黑色金屬資源和非金屬資源。陜北和關(guān)中的煤資源，陜北、河南、四川等周邊地區(qū)的鹽資源，也可考慮充分利用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位：新型材料是發(fā)揮**及周邊資源優(yōu)勢，能夠真正帶動園區(qū)發(fā)展上水平、**經(jīng)濟(jì)大跨越的首先主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭用5到10年將高新區(qū)打造成“陜南新型材料產(chǎn)業(yè)基地”的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：利用**豐富的黑色金屬資源和有色金屬資源發(fā)展下游的特種鋼、不銹鋼、合金材料及其制品；利用非金屬礦產(chǎn)資源和初級產(chǎn)品發(fā)展下游的非金屬高科技新材料；利用以上兩類現(xiàn)代材料的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成的樹脂基復(fù)合材料、金屬基復(fù)合材料、陶瓷基復(fù)合材料、功能基復(fù)合材料，以及沿以上材料產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和側(cè)鏈發(fā)展集群化的制品產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入260億元；到2020年，達(dá)到540億元；到2025年，達(dá)到800億元。

產(chǎn)業(yè)布局：總體規(guī)劃中的材料A區(qū)（北環(huán)路以西、316國道以北的區(qū)域）及B區(qū)（關(guān)廟硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園）的部分區(qū)域。

第四章 土地利用

一、高新區(qū)土地利用狀況

按照省政府批復(fù)和修編后的**中心城市總體規(guī)劃，**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積28平方公里?，F(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展處于初級階段。規(guī)劃范圍內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，周邊分布大量村莊。316國道、陽安鐵路東西向穿越規(guī)劃區(qū)，傅家河、冉家河由南向北流入月河。高新區(qū)已建成區(qū)域面積為2.19km，其中工業(yè)以二類工業(yè)和三類工業(yè)為主，分布于316國道北側(cè)，較為零散；居住用地占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的59%，多是村民居住用地，部分少量三類居住用地集中于316國道兩側(cè)；商業(yè)金融用地較少，占現(xiàn)狀城市建設(shè)用地的5.33%，分布在316國道兩側(cè)。工業(yè)建筑容積率1.0，符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃的許可要求。在建成區(qū)2.19平方公里范圍內(nèi)，園區(qū)內(nèi)單位土地單位土地平均投資強(qiáng)度2129.82萬元/公頃，單位土地平均產(chǎn)出3364.12萬元/公頃。

二、土地集約利用的創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，**高新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，“工業(yè)向園區(qū)集中”取得顯著成效，土地資源的集約化利用水平和綜合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放單向型、外延擴(kuò)張型向集約循環(huán)型、內(nèi)涵挖潛型轉(zhuǎn)變，土地資源對綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力進(jìn)一步提高，全社會保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的意識明顯增強(qiáng)。高新

2區(qū)工業(yè)用地地均GDP產(chǎn)出率比2010年提高50％以上，單位土地平均投資強(qiáng)度比2010年提高40％左右。

三、促進(jìn)土地集約利用的主要措施

1、加強(qiáng)行政管理，建立政府主導(dǎo)、多方參與的推進(jìn)模式。從行政推動層面，制定整套推進(jìn)土地資源集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)和高新區(qū)居民的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。

2、開展動態(tài)監(jiān)控，形成土地集約利用績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。一是按照“批項(xiàng)目、核土地”要求，完善各類建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評價及操作辦法，跟蹤掌握已批建設(shè)項(xiàng)目用地的供地、投資、開工、竣工、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等方面情況，建立用地規(guī)模核定制度和項(xiàng)目用地供應(yīng)評估機(jī)制。二是逐步推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用集約情況的評估工作，形成定期評價、通報機(jī)制，主要評價內(nèi)容是土地利用效率和效益、閑臵土地和低效用地情況、違法違規(guī)用地情況等。三是建立地價與土地利用集約程度掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。在不低于全市各類土地基準(zhǔn)地價的前提下，對土地利用低效的適當(dāng)提高供地價格，對土地利用效率高的適當(dāng)給予優(yōu)惠。

3、鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新路。一是按照 “規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”為原則，進(jìn)一步完善有關(guān)政策機(jī)制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。二在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過修建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式，適當(dāng)提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑臵廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。三是建立企業(yè)用地退出機(jī)制。對閑臵土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達(dá)到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行再利用。四是對工業(yè)用地逐步全面實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并嚴(yán)格執(zhí)行出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對工業(yè)用地的配臵作用。

第五章 節(jié)能減排與資源綜合利用

一、高新區(qū)節(jié)能減排與資源綜合利用概況

高新區(qū)地處**西北，環(huán)境質(zhì)量良好，大氣環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、省環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到相關(guān)區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有企業(yè)污染物主要類型為工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵和固體廢棄物。環(huán)境控制重點(diǎn)企業(yè)：天源植化、天拓化工、江華水泥、建平水泥。一方面這些項(xiàng)目在開工前，均已通過環(huán)境影響評價，修建了相關(guān)環(huán)保設(shè)施，如天源植化修建了污水自處理循環(huán)利用系

統(tǒng)，水泥生產(chǎn)線安裝了除塵降噪設(shè)備。另一方面，這些企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，總體污染物排放量較小。區(qū)內(nèi)康興廢舊物資回收等企業(yè)運(yùn)行正常?？傮w上看，高新區(qū)目前尚處于初級階段，重工業(yè)、高耗能企業(yè)較少，各項(xiàng)節(jié)能減排和資源綜合利用措施得力。2009年，**高新區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5.3%，完成了市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，高于全市4.8%的下降水平。單位產(chǎn)值能耗0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位工業(yè)增加值用水量10.84立方米/萬元，污水集中處理率達(dá)到90%。09年11月，園區(qū)環(huán)境影響評價報告通過省環(huán)保廳評審批復(fù)（陜環(huán)保?2009?號）。園區(qū)主要污染物符合全市污染物排放總量控制要求，有關(guān)企業(yè)固體廢物綜合利用率指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，單位產(chǎn)值能耗下降10%。單位工業(yè)增加值用水量下降10%，污水集中處理率達(dá)到95%以上，工業(yè)“三廢”排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率、清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)節(jié)能減排與資源綜合利用的主要措施

1、建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為單位綜合考核評價和企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考

核體系。加強(qiáng)能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。建立主要污染物排放總量統(tǒng)計、監(jiān)測、考核與責(zé)任追究制度。以排污總量控制、治污項(xiàng)目進(jìn)度、環(huán)境質(zhì)量改善為重點(diǎn)，納入政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行逐級考核，并將結(jié)果納入綜合目標(biāo)責(zé)任考核體系?？己私Y(jié)果，與責(zé)任追究掛鉤，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2、建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制指標(biāo)調(diào)劑制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批的前臵條件。探索鼓勵和引導(dǎo)有需要、有條件的企業(yè)開展排污權(quán)交易。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

3、強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。

4、完善促進(jìn)節(jié)能減排的財政稅收政策。積極籌集資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大爭取中省節(jié)能減排和資源綜合利用專項(xiàng)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。符合國家稅收優(yōu)惠政策的所有節(jié)能減排項(xiàng)目，均按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。實(shí)行廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實(shí)行減計收入的政策。

5、不斷提高資源綜合利用水平。積極推動大宗工業(yè)廢物資源化利用，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。加快推進(jìn)礦山、工業(yè)副產(chǎn)品治理和綜合利用。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動再生有色金屬、廢舊汽車回收拆解集散市場和重點(diǎn)利用工程建設(shè)。積極開展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范。推進(jìn)廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，依托重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集聚，通過上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用、綜合利用，促進(jìn)集中供熱、供冷、供電、供水和水處理系統(tǒng)優(yōu)化管理，提高能源

資源利用效率，減少廢物排放。

第六章 自主創(chuàng)新能力

一、高新區(qū)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀

2009年，園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入總額1670萬元，研發(fā)占銷售收入0.5%。成立了陜南中醫(yī)藥研發(fā)監(jiān)測中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心，組建了**市富硒稻米科技專家大院，擁有生物農(nóng)藥、聚烯烴改性功能母料等一批發(fā)明專利。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新體系。區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占工業(yè)增加值的比重達(dá)3%以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)40%以上，科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50%；有效發(fā)明專利位居全市前列，富硒食品、新型建材產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

三、提升自主創(chuàng)新能力的主要措施

1、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，不斷推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。設(shè)立自主創(chuàng)新基金，盡快出臺《**高新區(qū)自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金管理辦法》，從2010年起，每年由高新區(qū)財政安排50萬元，以引導(dǎo)和鼓勵高新區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。并把以后每年新增財力的4%用于逐步提高科技創(chuàng)新投入。同時，高新區(qū)、企業(yè)單位共同努力，積極爭取中省科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于科技自主創(chuàng)新和各類工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的貼息和獎勵。

2、加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科技基礎(chǔ)條件?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府發(fā)揮公共科技職能，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動科技進(jìn)步，提高科技自身發(fā)展與創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容和手段。推進(jìn)了以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為代表的一批科技創(chuàng)新基地建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。

3、落實(shí)支持高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。根據(jù)科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，可申請減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并使其享受稅收優(yōu)惠是支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織區(qū)內(nèi)符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的企業(yè)積極申報，使其盡快納入高新技術(shù)企業(yè)范圍，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

4、推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加快科技創(chuàng)新能力提高步伐?，F(xiàn)階段，產(chǎn)學(xué)研合作是高新區(qū)獲得技術(shù)支持的主要途徑，80％以上的規(guī)模的企業(yè)與大專院校、科研院所有技術(shù)合作關(guān)系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，借助院?？萍假Y源優(yōu)勢推動新型工業(yè)化發(fā)展的重大舉措，是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑和

有效捷徑。高新區(qū)管委會重視與高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的西北大學(xué)、西農(nóng)大、西建大等高校和省社科院、省決咨委辦公室等機(jī)構(gòu)保持密切合作。

第七章 技術(shù)裝備與產(chǎn)品質(zhì)量

一、高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備與產(chǎn)品現(xiàn)狀

2010年，高新區(qū)雨潤食品、陽晨科技投產(chǎn)，其技術(shù)裝備在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。東科藥業(yè)、天源植化的中藥植物提取工藝和設(shè)備位居全省前列。江華集團(tuán)新型干法水泥生產(chǎn)線使用窯外分解工藝，采用新型原料、燃料均化和節(jié)能粉磨技術(shù)及裝備，全線采用計算機(jī)集散控制。即將投入建設(shè)的天沐公司硫酸鎳循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平屬全國同行業(yè)先進(jìn)水平。興安糧食有限公司、瑞雪食品公司取得了富硒食品認(rèn)證標(biāo)志，硒源公司的富硒菜籽油產(chǎn)品取得“錦園春”、“秦巴佬”兩個注冊商標(biāo)名稱，富硒標(biāo)志認(rèn)證正在申報中，該公司大宗成品油進(jìn)入國家儲備庫，少量在省內(nèi)銷售，九龍貿(mào)易公司生產(chǎn)的魔芋微粉取得了綠色食品認(rèn)證，2010年新上魔芋純化粉，國內(nèi)銷售情況良好，目前在做自營出口準(zhǔn)備工作。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大板塊，骨干企業(yè)工藝技術(shù)和裝備水平位于同行業(yè)先進(jìn)水平，富硒食品產(chǎn)業(yè)工藝和裝備水平達(dá)到國家領(lǐng)先。80%以上的企業(yè)通過

國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。富硒食品龍頭企業(yè)爭取能提擬制定富硒產(chǎn)品國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！瓣兾魇≈放啤边_(dá)到10件，“中國馳名品牌”達(dá)到3件。

三、主要措施

1、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場。構(gòu)筑行業(yè)準(zhǔn)入門檻，以提升企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。今后凡新進(jìn)高新區(qū)企業(yè)，鼓勵采用采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上的企業(yè)必須通過ISO9000體系認(rèn)證。扶持富硒食品龍頭企業(yè)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的范圍，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競爭力的作用。

2、強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)。積極推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞富硒食品、鎳材料、非金屬材料、中藥植物提取等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展一批全國名牌和省級名牌。形成名牌產(chǎn)業(yè)集群，帶動整個高新區(qū)經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量水平提高。

3、加大質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對獲得生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)建立和完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把原材料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。著力解決產(chǎn)品質(zhì)量存在的突出問題，開展區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量整頓工作。扶持提高一批骨干優(yōu)勢企業(yè)，規(guī)范一批中小企業(yè)，淘汰一批生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)企

業(yè)，使高新區(qū)所有生產(chǎn)企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步健全，假冒偽劣和低質(zhì)低價的無序競爭現(xiàn)象得到有效遏制，確保產(chǎn)品質(zhì)量整體水平的提升。

4、加大技術(shù)改造投入，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。拓寬融資渠道，在積極爭取中省技改專項(xiàng)資金投入的同時，更多地采取市場化的融資方式破解資金難題，支持企業(yè)上市融資。加快發(fā)展租賃、風(fēng)險投資、發(fā)行債券等融資方式。對符合政策、市場前景好的重大技改項(xiàng)目，高新區(qū)要積極向金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)銀企合作，爭取貸款支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加大投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等多方面優(yōu)惠政策，全面落實(shí)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型和進(jìn)口設(shè)備免稅政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)改造。

第八章 安全生產(chǎn)

一、高新區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

2009年，**高新區(qū)管委會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商局設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任、程序和工作機(jī)制，與各企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成了管委會、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化了管委會對安全事故和隱患處理的綜合協(xié)調(diào)手段。建立了突發(fā)安全應(yīng)急處理機(jī)制。在危險化學(xué)品保管運(yùn)輸、學(xué)校安全、特種設(shè)備、交通安全等方面全方位開展安全監(jiān)督檢查，深入開展安全生產(chǎn)法律

法規(guī)的宣傳貫徹，促使管委會各部門、園區(qū)各企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識的提升，督促重點(diǎn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)穩(wěn)定的態(tài)勢，已連續(xù)多年沒有發(fā)生死亡 重大安全生產(chǎn)事故。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治經(jīng)?；?，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理水平，堅決杜絕特大事故，控制各類重大安全事故和重大影響事故，減少一般安全事故。全年各類安全事故死亡總?cè)藬?shù)要逐年下降，其它各類指標(biāo)要堅決控制在市政府下達(dá)的控制范圍之內(nèi)。食品生產(chǎn)、化工新材料等重點(diǎn)行業(yè)全面落實(shí)有關(guān)國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勞動保護(hù)水平位居全市前列，危險化學(xué)品安全、道路交通安全、消防安全、項(xiàng)目施工安全、特種設(shè)備安全領(lǐng)域形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“平安高新”、“安全高新”形象深入人心。

三、主要措施

1、強(qiáng)化目標(biāo)考核，理清協(xié)同關(guān)系。要積極推進(jìn)高新區(qū)職能部門牽頭，相關(guān)監(jiān)管單位、重點(diǎn)企業(yè)大力協(xié)同的良好局面。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，對照目標(biāo)書進(jìn)一步明確高新區(qū)安全生產(chǎn)辦公室責(zé)任；按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”，明確個體、企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任；按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”，明確建設(shè)、交管、消防等部門的安全管理責(zé)任，切實(shí)達(dá)到人人想安全，33

個個抓安全，安全指揮程序流暢，安全工作銜接緊密無空檔，安全工作落實(shí)無盲區(qū)。

2、加大安全投入，理清工作思路。切實(shí)加強(qiáng)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)、督促重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)人員、加強(qiáng)科技投入，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)備投入，加強(qiáng)勞動保護(hù)投入，抓干部、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，堅持關(guān)口前移，重心下移，把事后處罰改進(jìn)為事前預(yù)防，牢固樹立“基層之上”的思想，全面提升安全監(jiān)管水平。

3、突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。整合監(jiān)管資源，建立由行業(yè)主管部門牽頭，相關(guān)部門參加的建筑、交通、消防、危化品等高危行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，適時進(jìn)行安全預(yù)測，安全分析，明確預(yù)防重點(diǎn)、完善應(yīng)急措施，制定安全預(yù)案，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

4、加大執(zhí)法檢查和隱患整治力度。深化安全隱患管理制度建設(shè)，明確落實(shí)隱患整治責(zé)任，認(rèn)真貫徹事實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作時段特點(diǎn)，適時開展各類專項(xiàng)行動，汲取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，確保各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到基層、落實(shí)到一線，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

5、加大安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化輿論宣傳。為解決高新區(qū)各行業(yè)安全員素質(zhì)層次不齊、行業(yè)安全常識掌握不全、安全經(jīng)驗(yàn)缺乏等現(xiàn)象，鼓勵企業(yè)在開展安全管理人員和特種作業(yè)

人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展全員安全培訓(xùn)，統(tǒng)一考核持證上崗，從根本上夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)，徹底杜絕行業(yè)監(jiān)管的弱項(xiàng)。側(cè)重輿論宣傳教育，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，防隱患于未然，全面推進(jìn)全區(qū)安全工作整體上臺階。

第九章 兩化融合

一、信息技術(shù)應(yīng)用及信息化現(xiàn)狀

近年來，隨著全社會信息化水平的不斷提升，高新區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，聯(lián)通、電信、移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個高新區(qū)，園區(qū)企業(yè)寬帶接入率達(dá)到96%，11戶規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率達(dá)到100%。以信息化帶動工業(yè)化取得一定成績，煙草物流、江華集團(tuán)等一批重點(diǎn)企業(yè)的信息化應(yīng)用水平位居全市前列。但是，由于高新區(qū)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小、管理水平低，“兩化融合”的進(jìn)程依然大大落后于其它先進(jìn)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性管理系統(tǒng)（OA、MIS等系統(tǒng)）的企業(yè)僅有6戶，尚未實(shí)施企業(yè)占絕大多數(shù)；全部實(shí)現(xiàn)綜合性管理信息系統(tǒng)（包括CIMS、ERP等系統(tǒng)）的企業(yè)只有1戶；雖然有部分企業(yè)建立了網(wǎng)絡(luò)，但電子商務(wù)銷售額占比太小。從企業(yè)信息化進(jìn)程來看，信息系統(tǒng)建設(shè)水平目前尚處于一般事務(wù)處理和簡單信息管理的階段，呈現(xiàn)出資源不能共享、信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢發(fā)揮不出來的局面。從系統(tǒng)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)來看，除CAD系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用比較好外，整體效果不明顯、不理想。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

以提升綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)效益、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為總體目標(biāo)，到2015年，通過實(shí)施中小企業(yè)信息化推廣應(yīng)用、公共服務(wù)平臺支撐、電子商務(wù)扶持引導(dǎo)、“兩化融合”專業(yè)人才培訓(xùn)四大工程，促使富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強(qiáng)，信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和協(xié)同化，核心競爭力大幅提升，信息化對工業(yè)化的帶動作用明顯增強(qiáng)。使高新區(qū)成為**“兩化融合”的先行示范區(qū)。

計算機(jī)輔助設(shè)計（CAD）、計算機(jī)輔助制造（CAM）等技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)得到深化應(yīng)用。規(guī)模以上企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化；重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)中流程型企業(yè)先進(jìn)控制系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到70％以上。企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)信息化水平有較大提升。企業(yè)資源計劃（ERP）、財務(wù)管理（FM）等領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步普及，中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率達(dá)到95％以上。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)普遍建立完整的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用電子商務(wù)；中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率明顯提高。高新區(qū)電子商務(wù)年交易額達(dá)到5億元。

三、促進(jìn)兩化融合的主要措施

1、對信息化基礎(chǔ)較弱和處于信息技術(shù)應(yīng)用階段的中小

型企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)小型企業(yè)在公共服務(wù)平臺上收集、發(fā)布產(chǎn)品信息和宣傳企業(yè)形象，開展企業(yè)會計財務(wù)和辦公自動化應(yīng)用，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逐步開展網(wǎng)上客戶服務(wù)和網(wǎng)上貿(mào)易洽談等商務(wù)活動；中大型企業(yè)重點(diǎn)推動企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)的能力，提高生產(chǎn)過程控制水平，推動業(yè)務(wù)集成與應(yīng)用集成，進(jìn)行資源優(yōu)化配臵和監(jiān)控，推動企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，開展網(wǎng)上詢價、采購和營銷等電子商務(wù)；重點(diǎn)建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)管理咨詢平臺和市場開拓平臺，推動中小企業(yè)信息化工程和創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，加大對中小企業(yè)信息化培訓(xùn)。

2、開展試點(diǎn)示范工作。按照“典型示范、分類指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則，開展“兩化”融合試點(diǎn)工作。針對“兩化”融合不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，組織天沐公司、江華水泥、雨潤食品等骨干企業(yè)實(shí)施示范工程、示范項(xiàng)目，帶動中小企業(yè)兩化融合進(jìn)程，把高新區(qū)創(chuàng)建為**“兩化”融合示范先行區(qū)。

3、加大資金投入力度。建立完善推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的投融資政策，強(qiáng)化投融資激勵和約束機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的長效投融資機(jī)制。設(shè)立高新區(qū)“兩化”融合專項(xiàng)資金，用于支持“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭取中省技改、產(chǎn)業(yè)振興、陜南突破發(fā)展資金，扶持先進(jìn)適用信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的普及應(yīng)

用，金融機(jī)構(gòu)對于高新區(qū)列入國家和省上有關(guān)“兩化”融合重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，優(yōu)先給予信貸配套支持。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對具有行業(yè)應(yīng)用背景的專業(yè)信息技術(shù)人才、具有信息技術(shù)知識基礎(chǔ)的管理人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。支持**學(xué)院、陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院等機(jī)構(gòu)推進(jìn)與行業(yè)應(yīng)用結(jié)合的信息技術(shù)教育，培養(yǎng)各類行業(yè)信息化應(yīng)用復(fù)合型人才。管委會每年有計劃、有重點(diǎn)地開展中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員和高級技工培訓(xùn)，重點(diǎn)提高企業(yè)管理人員專業(yè)知識和信息化知識水平。

第十章 人力資源利用與開發(fā)

一、人力資源利用與開發(fā)現(xiàn)狀

管委會設(shè)立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府《關(guān)于加快**高新區(qū)建設(shè)的意見》中，也明確了高新區(qū)的人才培養(yǎng)及選拔任用政策，借鑒其他開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際、充分調(diào)動各方面積極性的薪酬制度和福利政策。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，成立了人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立科技人員合理流動機(jī)制和激勵機(jī)制，通過建設(shè)專家公寓、提供科研實(shí)驗(yàn)室、建立產(chǎn)業(yè)孵化器等政策，吸引高層次智力人才。園區(qū)內(nèi)有陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院、金海學(xué)校、昌達(dá)學(xué)校等職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)乃至全市培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人。自新《勞動合同法》頒布以來，園區(qū)管委會加大宣傳、檢查、督促力度，區(qū)內(nèi)企業(yè)

認(rèn)真貫徹實(shí)施，成立了社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證了園區(qū)勞動關(guān)系和諧。截止現(xiàn)在，高新區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)人員2694人，其中技工200余人，具有中級技術(shù)職稱以上的80余人，高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)村人口1.8萬人，其中勞動力占60%。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在校人數(shù)3400人，累計為高新區(qū)乃至全市培養(yǎng)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人1.6萬人。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，圍繞富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大產(chǎn)業(yè)的勞動力資源優(yōu)化配臵科學(xué)合理，形成一支以高級工、技師、高級技師為骨干，中級工為主體，結(jié)構(gòu)合理，具有良好職業(yè)風(fēng)尚，技術(shù)過硬，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)工人隊(duì)伍。中級工占20%，高級工占8%，技師、高級技師占5%。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”，累計培訓(xùn)農(nóng)民10萬人次，年就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力800人以上。建立起以勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)技能鑒定為重點(diǎn)的職業(yè)技能開發(fā)體系。

三、加強(qiáng)人力資源利用與開發(fā)的主要措施

1、樹立發(fā)展新理念，抓緊制定高新區(qū)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略。充分考慮到高新區(qū)實(shí)際和跨越式發(fā)展階段，將人力資源開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程等緊密結(jié)合，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展提供人力、人才保障。在制定和實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略中，要充分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力重要性。

2、深化教育體制改革，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。加快城鄉(xiāng)教育體制改革，加快社會化終身教育體系建設(shè)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌集教育基金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件。大力發(fā)展非義務(wù)教育，圍繞綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專院校溝通，優(yōu)化專業(yè)設(shè)臵、教材教學(xué)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。

3、繼續(xù)保持快速的經(jīng)濟(jì)增長，最大限度創(chuàng)造就業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，大力發(fā)展中小企業(yè)，使之真正成為吸納勞動力就業(yè)的主要載體。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)。

4、加強(qiáng)人才和勞動力市場體系建設(shè)，完善政府服務(wù)。進(jìn)一步深化人事勞動制度改革，消除體制因素對人才的制約。加快發(fā)展完善人才和勞動力市場體系，健全勞動與職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范人才競爭與流動秩序，促進(jìn)人力資源的合理流動。加強(qiáng)和完善勞動力市場信息體系建設(shè)和職業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)，提升人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心服務(wù)層次和范圍，提高政府服務(wù)水平。

第十一章

產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

一、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

高新區(qū)在水電路等硬件環(huán)境逐步完善的同時，加大技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、市場開拓、現(xiàn)代物流等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，建成了陜南中醫(yī)藥檢測研發(fā)中心、富硒資源研發(fā)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融中心正在建設(shè)，人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等公共服務(wù)平臺運(yùn)行平穩(wěn)。雨潤物流、康興物流等項(xiàng)目有序推進(jìn)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已列為全市的發(fā)展重點(diǎn)。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

到2015年，富硒食品、生物醫(yī)藥、新型材料三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基本建立起技術(shù)創(chuàng)新、金融服務(wù)、市場營銷、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)體系，人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、金融合作辦公室等政府公共服務(wù)平臺服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，依托龍頭企業(yè)建立的技術(shù)檢測、技術(shù)推廣平臺服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大。

三、主要措施

1、按照市場化運(yùn)作模式，建設(shè)科技公共服務(wù)平臺，建立資源共享機(jī)制。由政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，開發(fā)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺、公用研發(fā)平臺、公用信息平臺、公用企業(yè)孵化平臺、公用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，開展專業(yè)化服務(wù)，形成共享機(jī)制，有效降低中小企業(yè)的創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技成果成熟度和轉(zhuǎn)化率的提高。

2、多渠道籌措公共服務(wù)體系建設(shè)資金。以財政補(bǔ)助、貼息、資本金注入等多種形式扶持基地公共服務(wù)體系項(xiàng)目建

設(shè)，保證國家專項(xiàng)資金的配套。通過招商引資，建設(shè)公用工程島、產(chǎn)業(yè)孵化中心等項(xiàng)目。通過引導(dǎo)和支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，建設(shè)一批以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)申請專利保護(hù)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供支撐，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

3、狠抓產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系人才工作。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，吸引高層次人才到高新區(qū)從事科研、咨詢、管理工作，打造全市人才“新高地”。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村基層組織、城市就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用工單位之間多層次、跨地域的合作，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對熟練工人的用工需求。

第十二章 政府支持與服務(wù)

一、示范基地創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)和管理保障體系

**高新區(qū)十分重視省級新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作，成立了示范基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商局、國土局、規(guī)劃建設(shè)局、財政局長為成員，研究創(chuàng)建工作中的重要問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)示范基地申報、實(shí)施、考評的組織、42

協(xié)調(diào)具體事務(wù)。

高新區(qū)管委會實(shí)行充分授權(quán)、區(qū)域管轄、統(tǒng)一管理、開放運(yùn)行的管理體制。建立小機(jī)構(gòu)、小政府、大服務(wù)、高效率的運(yùn)行機(jī)制；探索一區(qū)多園、組團(tuán)開發(fā)、市區(qū)共建、市縣合作的開發(fā)模式；健全政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，社會參與、資源共享的服務(wù)體系：實(shí)行競爭上崗、能上能下、能進(jìn)能出、科級以下聘用的用人機(jī)制。

遵照“公開、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”的原則，把示范基地管理與服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、規(guī)范與引導(dǎo)有效結(jié)合起來，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開，從行為上方便服務(wù)對象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型管委會的建設(shè)。

二、市政府支持**高新區(qū)的主要政策和保障措施

1、支持政策

(1)開發(fā)建設(shè)主體。高新集團(tuán)作為高新區(qū)建設(shè)主體和投融資平臺，負(fù)責(zé)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)的實(shí)施與管理。將原工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司所有資產(chǎn)，作為高新集團(tuán)注冊資本，所有債權(quán)債務(wù)由高新集團(tuán)承擔(dān)。

(2)規(guī)劃和土地管理。在高新區(qū)設(shè)市規(guī)劃局高新分局，承擔(dān)高新區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃職能。在高新區(qū)設(shè)市國土局高新分局和市統(tǒng)征中心高新區(qū)辦公室，負(fù)責(zé)高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)

用地的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、分期開發(fā)，獨(dú)立進(jìn)行土地統(tǒng)征儲備、拆遷安臵和土地管理工作，建立規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓一級市場。高新區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)平衡或跨縣區(qū)調(diào)劑，并傾斜配臵項(xiàng)目用地和土地資源。

(3)實(shí)行財政分設(shè)管理。建立和完善相對獨(dú)立的高新區(qū)財政和金庫體制，設(shè)立工資專戶，負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員工資及津補(bǔ)貼。根據(jù)發(fā)展需要，高新區(qū)實(shí)行“屬地征管”，參照縣級財政體制的有關(guān)政策執(zhí)行。五年內(nèi)，市、縣區(qū)分享的收入全部留給高新區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年之后視具體情況，由市政府重新核定分成上繳比例。根據(jù)重大項(xiàng)目預(yù)期的稅收貢獻(xiàn)和社會效益，實(shí)行重大項(xiàng)目財政補(bǔ)助。在財政專項(xiàng)資金使用方面，優(yōu)先安排高新區(qū)項(xiàng)目，支持高新區(qū)加快發(fā)展。

(4)招商引資工作?？砂凑諊液褪∈杏嘘P(guān)規(guī)定，自主制定招商引資和項(xiàng)目入?yún)^(qū)的優(yōu)惠政策。對在高新區(qū)投資超過5000萬美元或3億元人民幣，對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有輻射帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和省內(nèi)前10強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目，按照“一事一議”、“一企一策”原則確定扶持、優(yōu)惠政策。

(5)投融資支撐體系。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取BOT、BT，TOT等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)外資、民資和各種社會力量參與公共基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，鼓勵高

新集團(tuán)探索多種形式的融資工作，積極探索多元化的投融資機(jī)制。探索組建服務(wù)自主的新型金融組織，適時組建高新區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司，設(shè)立高新區(qū)發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，孵化中小企業(yè)和初創(chuàng)項(xiàng)目，完善企業(yè)融資服務(wù)體系。

(6)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。高新區(qū)管委會的人才培養(yǎng)及選拔任用，納入市級組織人事部門實(shí)行統(tǒng)一管理。鼓勵高素質(zhì)優(yōu)秀人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)組織選拔到高新區(qū)管委會的工作人員，保留原身份不變；經(jīng)引進(jìn)到管委會的智力人才，優(yōu)先選聘到關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)職位任職。高新區(qū)管委會可借鑒其他開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合實(shí)際的薪酬制度和福利政策，薪酬標(biāo)準(zhǔn)可高于市本級機(jī)關(guān)平均工資，獎勵工資可根據(jù)工作貢獻(xiàn)程度設(shè)定。

(7)探索市區(qū)共建模式。堅持互惠互利、利益共享的建設(shè)原則，探索市區(qū)共建、市縣合作的開發(fā)模式。凡是各縣區(qū)引進(jìn)落戶的項(xiàng)目，實(shí)行稅收分成制度；縣區(qū)屬企業(yè)遷入高新區(qū)的，原稅收基數(shù)留縣區(qū)，新增長部分按比例分成；高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)漢濱區(qū)屬企業(yè)，維持原稅收政策。統(tǒng)計按屬地原則進(jìn)行統(tǒng)計，各縣區(qū)遷入和引進(jìn)的所有項(xiàng)目及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動按現(xiàn)行統(tǒng)計制度有關(guān)統(tǒng)計規(guī)定上報。遷入和引進(jìn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會公共事務(wù)，按屬地原則管理。

(8)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。按照中心城市總體規(guī)劃、高新區(qū)總體規(guī)劃和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，加強(qiáng)招商引

資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理。對市、縣區(qū)兩級招商引資落戶高新區(qū)的項(xiàng)目，統(tǒng)一納入高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局進(jìn)行規(guī)范管理，并享受高新區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對擬選址安排在高新區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審批，避免產(chǎn)業(yè)雷同，防止重復(fù)建設(shè)。

(9)創(chuàng)造優(yōu)良投資環(huán)境。高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年內(nèi)按照中心城市規(guī)劃實(shí)施，并予以傾斜支持，優(yōu)先安排配套項(xiàng)目，加快提升高新區(qū)綜合配套能力。高新區(qū)黨工委和管委會統(tǒng)一管理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的黨政和社會事務(wù)，市、區(qū)各級政府和部門原則上不干預(yù)高新區(qū)規(guī)劃范圍的事務(wù)，不在高新區(qū)搞評比達(dá)標(biāo)和檢查攤派活動，努力營造高新區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、和諧的投資環(huán)境。

2、保障措施

(1)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把積極推進(jìn)《**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》、加快高新區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)來抓。市政府成立高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、科技局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土資源局、公安局、財政局，人民銀行、工商局、國稅局、地稅局、高新區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的最高決策機(jī)構(gòu)，研究決定高新區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、46

建設(shè)資金和開發(fā)建設(shè)的有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在高新區(qū)管委會，由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任辦公室主任。

(2)深入宣傳。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞高新區(qū)開發(fā)、建設(shè)與發(fā)展主題，針對高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)聚集、新區(qū)建設(shè)和“一體兩翼”中功能定位，高起點(diǎn)、高品位設(shè)計統(tǒng)一的宣傳方案，塑造包裝高新區(qū)形象。通過豐富高新區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，開展促銷推介活動、與知名媒體合作開辟專欄、邀請海內(nèi)外媒體記者進(jìn)行專題采訪等不同的宣傳方式，推介主題、元素和風(fēng)格一致的高新區(qū)形象信息，展示高新區(qū)良好投資環(huán)境，集聚人氣，提升高新區(qū)的知名度和影響力。

(3)加強(qiáng)督查。加快高新區(qū)發(fā)展，離不開各級黨委政府、相關(guān)部門和社會各界的支持。為強(qiáng)力推進(jìn)高新區(qū)的各項(xiàng)工作，市考核辦、市監(jiān)察局、市政府督查室全面負(fù)責(zé)高新區(qū)外部環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)，嚴(yán)格督辦考核市政府授與高新區(qū)有關(guān)權(quán)限的落實(shí)和運(yùn)行狀況。各縣區(qū)和市級各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，服從大局，加強(qiáng)配合，充分發(fā)揮職能作用，加大扶持力度，用切實(shí)有效的行動，全力支持高新區(qū)加陜發(fā)展，為**經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。