第一篇：ＸＸ縣解決農(nóng)村“一保五難”工作情況匯報

近年來，我縣堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，從執(zhí)政為民、提高基層執(zhí)政能力和建設(shè)和諧社會的政治高度，把解決農(nóng)村“一保五難”作為提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量重中之重的民心工作來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動，取得了顯著的成效?，F(xiàn)將我縣解決農(nóng)村“一保五難”工作情況匯報如下：

一、解決“一保五難”的基本情況

解決最低生活保障方面：2004年全縣共有2056戶5083人納入低保，其中農(nóng)村類1682戶4007人，城鎮(zhèn)類374戶1076人；共發(fā)放低保金218萬元，其中城鎮(zhèn)類62萬元，農(nóng)村類156萬元，另有基本醫(yī)療救助金43萬元。據(jù)調(diào)查測算，2005年全縣低?？?cè)藬?shù)6643人，已領(lǐng)低保金5083人，應(yīng)保未保1560人，共需資金486萬元。

解決住房難方面：農(nóng)村貧困戶危房改造：我縣原定從2004年起，用三年時間完成566戶農(nóng)村貧困戶危房改造，在工作中，我們加大力度，加快進度，只用了一年時間全部完成了農(nóng)村危改任務(wù)，比市計劃提前了4年。水庫移民安居工程：完成了官圩紅中新村165戶692人水庫移民住房改造。同時，積極開展“衛(wèi)生進村居，健康在家園”活動，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，改善農(nóng)村生活環(huán)境，2004年，新創(chuàng)建106條生態(tài)文明村、9條廣東省衛(wèi)生村。目前，全縣建設(shè)生態(tài)文明村162條，今年計劃創(chuàng)建150條。去年縣城新建解困房28套，解決22戶特困戶住房問題。從今年起，用3年時間，每年建設(shè)40套城鎮(zhèn)特困戶住房，解決我縣127戶508人城鎮(zhèn)特困戶住房問題。

解決行路難方面：全縣有縣、村（包括通自然村）公路783.3公里，其中縣道76.4公里，村道706.9公里。從2003年4月初，我縣掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，到2004年底，完成了縣通鎮(zhèn)、行政村硬底化公路改造349公里，實現(xiàn)了行政村通硬底化道路，比省計劃提前6年完成任務(wù)，基本上解決了山區(qū)群眾的“行路難”問題，并且為山區(qū)農(nóng)民開辟了一條通向現(xiàn)代文明、加快奔康致富的希望之路、幸福之路。今年我縣還將啟動50公里大自然村通硬底化道路，抓好省道荔池線、縣道馬河線、旺鳳線、長建線、官沙線、九鳳線等約75公里的改造建設(shè)，構(gòu)建全縣大交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬山區(qū)農(nóng)民致富路。

解決看病難方面：花大力氣建設(shè)醫(yī)療設(shè)施，建設(shè)了全省山區(qū)縣配套完善先進的ICU重癥室，建成了醫(yī)療衛(wèi)生單位17間，其中縣直5間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院12間，二級甲等醫(yī)院1間，二級中醫(yī)院1間，擁有現(xiàn)職衛(wèi)技人員732人，為解決群眾“看病難”問題創(chuàng)造條件。為徹底解決農(nóng)村就醫(yī)難問題，縣政府大力推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，去年底全縣農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到40％，今年計劃將達(dá)到60％。同時，去年縣政府還撥款為適齡幼兒3649人免費接種甲肝疫苗。

解決飲水難方面：全縣農(nóng)村飲水困難人口15.6萬人，占農(nóng)村人口的56％；飲水特別困難3.1萬人，占農(nóng)村人口的13.6％。2003年10月動工至去年5月完成的武壟鎮(zhèn)寶金村、福村等農(nóng)村供水工程解決了6500人“飲水難”問題。目前鳳村鎮(zhèn)匝村、格塘村等7宗農(nóng)村飲水工程已列入省籠子，工程建成后可解決15萬人“飲水難”問題，該批工程力爭年內(nèi)全部完成。

解決讀書難方面：全縣農(nóng)村特困家庭子女“讀書難”人數(shù)6652人（小學(xué)生4200人，初中生2000人，高中生452人）。去年，通過各種渠道解決“讀書難”學(xué)生人數(shù)4621人。

通過大力解決農(nóng)村“一保五難”等民心工程建設(shè)，我縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量有了明顯提高。黨群干部關(guān)系不斷改善，黨和政府的威信也越來越高。

二、主要做法與經(jīng)驗

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),層級落實責(zé)任

為了順利推進農(nóng)村各項民心工程建設(shè)，一是成立了以縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鎮(zhèn)委書記為第一責(zé)任人，真正做到層層有機構(gòu)，級級有人抓。二是落實掛鉤扶持責(zé)任制?？h四套班子成員全部掛點各鎮(zhèn)抓村道硬底化建設(shè)、農(nóng)村危房改造和生態(tài)文明村創(chuàng)建，扶持幫助所掛點鎮(zhèn)的1～2戶特困學(xué)生；縣直67個單位也掛點扶持村道硬底化建設(shè)，并且每個單位分別掛鉤5-11戶危房改造戶；全縣副科以上的106個單位各掛鉤扶持一條生態(tài)文明村。三是落實考核獎懲機制。將村道硬底化建設(shè)、危房改造、創(chuàng)建生態(tài)文明村的任務(wù)分解到鎮(zhèn)及縣直掛鉤單位，納入鎮(zhèn)及縣直單位精神文明建設(shè)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并把創(chuàng)建任務(wù)完成情況，作為干部提拔任用、獎懲的重要依據(jù)，從而確保了各項工程的順利推進。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍

為了使村道硬底化建設(shè)、農(nóng)村危房改造等民心工程深入人心，家喻戶曉，縣委、縣政府分別召開了專門的動員大會，各鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的部署和要求，一方面迅速召開貫徹會議，把縣委、縣政府的指示精神和有關(guān)政策進行了傳達(dá)，另一方面充分利用簡報、廣播、電視、橫額、標(biāo)語和宣傳車等各種宣傳手段，特別是派出專門的工作組進村宣傳發(fā)動，大張旗鼓地宣傳實施民心工程的目的、意義和政策，共召開大小會議620多次，廣播電視宣傳1400多次，拉掛宣傳標(biāo)語橫額1156條，組織參觀活動1300多人次，通過廣泛宣傳發(fā)動，有效克服了部分群眾“等、靠、要”的依賴思想，使村道硬底化建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程由政府行為變成了群眾的自覺行動。在生態(tài)文明村創(chuàng)建活動中，縣、鎮(zhèn)、村干部率先垂范，帶頭參加義務(wù)勞動，帶頭捐資捐物，帶頭整治“臟、亂、差”，群眾創(chuàng)建熱情高漲，實現(xiàn)了從“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。如高良鎮(zhèn)的雙烏村、播植鎮(zhèn)的長征村等村的干部群眾主動寫信要求政府幫助和指導(dǎo)創(chuàng)建生態(tài)文明村。全縣干部群眾創(chuàng)建生態(tài)文明村的積極性被充分調(diào)動起來，干部群眾紛紛主動參加義務(wù)投工。據(jù)統(tǒng)計，全縣義務(wù)投工16萬多工。

（三）抓好科學(xué)規(guī)劃，點面結(jié)合推進

在推進村道硬底化、農(nóng)村危房改造等民心工程中，我縣做到科學(xué)規(guī)劃，以點帶面，全面推進。為加快村道硬底化建設(shè)，我縣立足抓早、抓緊、抓實，具體制定出每年村道建設(shè)的規(guī)劃，并迅速做好工程可行性研究、立項勘測、設(shè)計等相關(guān)工作，組織資金雄厚、有實力、有資質(zhì)的施工單位，嚴(yán)格按程序施工。在農(nóng)村危房改造工作中，我們對全縣566戶“危改”戶進行了總體規(guī)劃，制訂了操作性較強的《德慶縣農(nóng)村貧困戶危房改造實施方案》，創(chuàng)辦了三個危房改造試點村，其中馬圩旺祥試點村由縣委書記掛點，規(guī)劃改造65戶，新圩大同試點村由縣長掛點，規(guī)劃改造28戶，鳳村乾相試點村由主管農(nóng)業(yè)副縣長掛點，規(guī)劃改造15戶，所有示范點都比計劃提前完成建設(shè)任務(wù)。在示范點的帶動下，全縣農(nóng)村危改工程全面鋪開，快速推進。

（四）上下配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動

村道硬底化建設(shè)、危房改造創(chuàng)建等各項工作涉及面廣，工作量大，必須依靠各鎮(zhèn)、各部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能確保各項工程的順利推進。在村道硬底化建設(shè)過程中，縣委、縣政府在征地拆遷和人力、物力方面確保優(yōu)先保障，各鎮(zhèn)政府和林業(yè)、建設(shè)、國土、水利、供電、電信等有關(guān)部門大力支持配合，廣大群眾顧全大局，主動配合，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全縣、鎮(zhèn)、村各級管理體系，形成上下一致，齊抓共管的局面。在開展農(nóng)村貧困戶危房改造建設(shè)中，縣國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、供電、農(nóng)信、廣電等部門能夠根據(jù)各自的職能 ,各司其職，各盡其責(zé)，積極配合。如在抓好馬圩旺祥試點村建設(shè)工作時，縣成立了以縣委書記為總指揮的馬圩旺祥村危房改造建設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)做好試點村各項建設(shè)工作；馬圩鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府負(fù)責(zé)做好對群眾的宣傳發(fā)動工作，落實農(nóng)戶自籌資金、用地調(diào)整、搬遷及青苗補償工作；公路局負(fù)責(zé)土地平整；環(huán)保和建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋的施工設(shè)計圖，并做好整個工程施工及質(zhì)量監(jiān)督工作；交通局負(fù)責(zé)新村的硬底化路網(wǎng)工作；供電局負(fù)責(zé)供電線路架設(shè)到危房改造后的新村，使供電線路直接通到新村每戶新樓門口，有效促進了工作的順利開展。

（五）多方籌集資金，落實扶持政策

推進農(nóng)村各項民心工程建設(shè)，資金是關(guān)鍵。為了保證我縣村道硬底化建設(shè)如期進行，我縣千方百計籌措資金：一是努力把村道硬底化建設(shè)計劃納入省、市公路改造“籠子”，爭取省、市交通公路部門每公里15萬元扶持金。二是當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和村委會發(fā)動群眾義務(wù)投工或資助每公里3萬元。三是發(fā)動機關(guān)部門和干部群眾捐資及義務(wù)投工，縣委辦、人大辦、縣府辦等33個單位共捐資約80多萬元，全縣義務(wù)投工96000多工。四是積極走出去，請進來，爭取慈善機構(gòu)和社會熱心人士支持，如團市委資助30萬元，市民營企業(yè)郭雄先生資助20萬元等支持村道硬底化建設(shè)的事例屢見不鮮。兩年來，我縣通過多渠道籌集到建設(shè)資金8000多萬元，有效確保了全縣村道硬底化建設(shè)順利完成。危房改造工作也通過“六個一點”（即農(nóng)民自籌一點，政府補一點，親友借一點，對口幫扶單位和扶持干部幫一點，社會贊助一點，銀行貸一點）的辦法來解決。目前，經(jīng)多方努力已經(jīng)落實的扶持資金和政策主要有：一是省、市、縣三級政府每戶補助5000元，其中省1000元，市2000元，縣2000元；二是縣農(nóng)信社每戶發(fā)放小額貸款10000元；三是縣政府對“危改”戶在農(nóng)信社貸款實行貼息2年；四是縣直每個單位（67個）分別掛鉤5～11戶“危改”戶，每戶補助1000元以上；五是落實對貧困農(nóng)戶建房優(yōu)惠政策，堅決執(zhí)行省物價局《關(guān)于涉及農(nóng)民建房收費問題的通知》的規(guī)定，免除各種行政事業(yè)性收費，只收土地證書費5元／證，房地產(chǎn)權(quán)登記證書工本費10元／證，杜絕強制或變相亂收費。去年全縣共投入“危改”資金1442.6萬元，其中省50萬元，市20萬元，縣207.18萬元（包括辦點資金43.5萬元和縣直單位幫扶資金50.48萬元），農(nóng)戶自籌1165.42萬元（包括小額貸款312.8萬元），確保危房改造工程的有效推進。

（六）強化監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

農(nóng)村“三項民心工程”、村道硬底化、危房改造等工程投入大，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，工程建設(shè)質(zhì)量好與壞直接關(guān)系到黨委政府的形象，關(guān)系到人民群眾對黨委、政府的信任。為此，我縣切實抓好“兩大工程”：一是陽光工程。嚴(yán)格落實招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，對投資額大的工程進行公開招標(biāo)。同時，切實加強財務(wù)監(jiān)管，徹底公開財務(wù)，增強透明度，確保?？顚Ｓ谩６琴|(zhì)量工程。為了確保工程質(zhì)量，我縣注重不斷健全和完善質(zhì)量監(jiān)督管理機制，如在村道硬底化建設(shè)中縣政府、交通、地方公路站分別成立“工程技術(shù)質(zhì)量管理工作組”，落實有質(zhì)監(jiān)人員、鎮(zhèn)干部、村委會2名村干部在施工現(xiàn)場監(jiān)督施工，加強對工程施工的監(jiān)督和管理，落實縣村道建設(shè)指揮部和質(zhì)量技術(shù)督導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)工程監(jiān)督管理工作，工程質(zhì)量嚴(yán)格執(zhí)行《技術(shù)規(guī)范》和《德慶縣村村通硬底化工程施工技術(shù)要求》，嚴(yán)格把關(guān)。在危房改造中，縣、鎮(zhèn)分別成立了質(zhì)量監(jiān)督小組，質(zhì)量監(jiān)督嚴(yán)格按照《德慶縣農(nóng)村貧困戶危房改造建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行，加強了建設(shè)中各個環(huán)節(jié)的檢查，對完成危改組織工作組逐村逐戶檢查驗收。通過落實有效監(jiān)督措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，我縣在推進農(nóng)村各項民心工程中都沒有出現(xiàn)“豆腐渣”工程，達(dá)到黨委政府放心，群眾滿意。

三、推進“一保五難”的建議

（一）建議省政府、市政府進一步完善激勵機制。對提前完成民心工程建設(shè)的縣（市、區(qū)），不僅要盡快兌現(xiàn)政策扶持資金，而且要實行獎勵，并在省市計劃完成的時間內(nèi)繼續(xù)按既定的標(biāo)準(zhǔn)追加該項民心工程的扶持資金，真正建立起一個“獎勤罰懶”的激勵機制，以加快各項民心工程的建設(shè)進度。

（二）建議省級補助金，根據(jù)山區(qū)的實際情況，給予政策傾斜，多補助。在加大低保資金投入的前提下，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠與社會經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活水平相適應(yīng)。

（三）市政府在市人大會議上承諾對鄉(xiāng)村公路改造硬底化每公里支持5萬元要落實兌現(xiàn)；鎮(zhèn)通行政村公路改造已完成，但通往自然村的路段還未改造，農(nóng)村“行路難”未得到徹底解決，要求省、市納入計劃改造。

（四）鄉(xiāng)村公路改造，省每公里補助10萬元不夠，按我縣實施情況看，每公里平均要25萬元（包括改建涵洞、小橋、擋土墻、加寬路肩、水溝等），建議省、市增大投資額(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)度。

（五）省下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)（小學(xué)320元／人?學(xué)年，初中500元／人?年）與“費制”收費標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)454元／人?學(xué)，初中674元／人?學(xué)年）有一定的差額，增大地方壓力。建議進一步完善政府助學(xué)、獎學(xué)制度和社會助學(xué)制度，加大對農(nóng)村貧困家庭子女的資助力度，擴大受資助學(xué)生的范圍，對部分特困學(xué)生實行“兩免一補”（免雜費、書費，補助住宿生生活費），從根本上解決農(nóng)村貧困家庭子女讀書難的問題。

今后，我縣將按照省委加快推進“一保五難”的工作要求，繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)富裕文明和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

第二篇：全力推進農(nóng)村公路建設(shè) 解決群眾出行難

景東縣全力推進農(nóng)村公路建設(shè)

切實解決群眾出行難 為切實解決廣大人民群眾“出行難”問題，景東縣以實施建制村通暢工程項目為契機，著力推進農(nóng)村公路建設(shè)。

景東縣把建好、管好、護好農(nóng)村公路，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大人民群眾提供安全便捷的出行環(huán)境，作為工作目標(biāo)。通過開展裁彎改直，路基改擴、沙石料場整合、宣傳發(fā)動群眾等一系列工作措施，為提高建制村通暢工程項目路面等級，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，因地制宜，打通縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村間的斷頭路和禿頭路，極大方便群眾出行。委政府高度重視建制村通暢工程項目實施建設(shè)工作，至2011年以來，景東縣累計實施建制村通暢工程項目34個，總里程457.8公里，已投入中央補助資金兩億多元。全縣農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)項目庫里程約1450公里，總投資將超過10億元。

通過建制村通暢工程項目的實施，全縣農(nóng)村交通條件將有較大改變，路面等級，路網(wǎng)狀況將得到根本好轉(zhuǎn)，有效緩解廣大人民群眾“出行難”的問題。

李學(xué)文

第三篇：申論熱點 優(yōu)先戰(zhàn)略保民生怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙 熙攘攘的勞務(wù)市場，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上 門“請工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關(guān)注焦點。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動力市場上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪??要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢的“脈”。

先看招工難。據(jù)對16個用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗 位，尤其在春節(jié)前后的特定時間段表現(xiàn)得更加明顯?？梢姡泄るy具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！叭丝诩t利期”在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(yè)；隨著強農(nóng) 惠農(nóng)政策的完善和落實，不少勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對工作比較 “挑剔”；一些農(nóng)民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩砜?，當(dāng)前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在 1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，造成部分勞動者難以就業(yè)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴大就業(yè)擺在突出位置。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個關(guān)系國計民生的大問題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進入新世紀(jì)以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策?！笆濉币?guī)劃綱要進一步提出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社 會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實施積極的就業(yè)政策，才能為促進充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)。“十二五”期間，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預(yù)警等機制。同時，提供各種 優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動力的數(shù)量給予相應(yīng)獎勵。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作 用，切實貫徹《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財稅、融資、技術(shù)進步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè) 不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年 來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè) 比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。

專家點評

擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè) 是1000個，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工 業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺幫助人們實現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機會。

阿里巴巴集團經(jīng)營著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司。現(xiàn)服務(wù)來自超過240個國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測算，一個人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實現(xiàn)了自身價值，而且?guī)忧f萬人實現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開 始，全國27個省、自治區(qū)的85個城市開展創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。要進一步落實有利于創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，切實提供服務(wù)保障，鼓勵和扶持更多勞動者 實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū) 性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅 收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

◎從事個體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

◎從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項目的，可按規(guī)定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教 育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué) 開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，通過 加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當(dāng)前主動選擇創(chuàng)業(yè)的勞動者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動者 樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強輿論引導(dǎo)，大力宣傳 創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經(jīng)濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢和專長，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落 腳點，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(yè)問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。

近年來，我國不斷加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動者達(dá)8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā) 展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培 訓(xùn)制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人。同時，還將建設(shè)1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者 的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動者都有機會接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每 個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動者，培訓(xùn)需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未 能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長勞動力，進行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和 高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶 動一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實效”。質(zhì)量決定效果。要堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強師 資隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強化對培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯(lián)合實施進城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項目，分期分批培訓(xùn)進城青年農(nóng)民工20萬名，大部分順 利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”?！笆晃濉逼陂g，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費達(dá)230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大對職 業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》 已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級公共就 業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者免費提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實施 就業(yè)援助等?！笆晃濉逼陂g共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問”，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人 才服務(wù)機構(gòu)，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個人職業(yè)素質(zhì)測評，幫助勞動者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng)業(yè) 者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場千變?nèi)f化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就 業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)不斷加強自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗 位。

濟南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中，勞動者經(jīng)常會遇到失業(yè)、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業(yè)與失業(yè) 保險、最低生活保障的聯(lián)動機制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂。對就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機制，提供專項政策扶持，力爭 “有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業(yè)”家庭實施重點就業(yè)援助，做到隨時出 現(xiàn)、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業(yè)服務(wù)專項活動

◎1月份針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動。

◎春節(jié)后針對農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動”。

◎5月份針對高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營企業(yè)招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動。

古希臘學(xué)者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業(yè)政策和措施的深入實施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

相關(guān)鏈接

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。

第四篇：解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的對策研究

解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的對策

梁山縣新聞出版局趙善品

11月3日—9日，我與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入梁山鎮(zhèn)丁莊村就如何解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的問題進行調(diào)研，通過走訪農(nóng)戶、召開群眾座談會、接待群眾來訪等形式了解掌握情況?，F(xiàn)報告如下：

梁山鎮(zhèn)丁莊村有426戶，1430口人。其中黨員45人，高中以上學(xué)歷19人?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地1750畝，其中小麥、玉米1556畝，園地110畝；林地面積97畝，至2008年底全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1019萬元，農(nóng)民人均純收入5858元。

村兩委積極帶領(lǐng)群眾致富，多次受到縣委、縣政府獎勵，多次被評為農(nóng)民基層組織建設(shè)五好村。在村兩委班子積極引導(dǎo)下，出色完成招商引資工作，全村現(xiàn)有企業(yè)13家，個體工商戶54家，村民收入顯著提高。在保持社會穩(wěn)定方面，村兩委成立治安巡邏隊，定期值班。村兩委堅持民主管理，重大事項均由村民大會決策；堅持民主理財，定期公開財務(wù)賬目。村黨委積極發(fā)展黨員，并堅持嚴(yán)格考核，確保黨員素質(zhì)。

一、提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)適應(yīng)能力 要解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難的問題，首要的問題是要提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力，使他們在脫離農(nóng)村后，能依靠自己的實力實現(xiàn)就業(yè)，而農(nóng)民自身素質(zhì)不高，根 1

源還在于農(nóng)村教育投入太少以及對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠。首先，要增加對農(nóng)村教育資金的投入。變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化，調(diào)動中小學(xué)教師工作積極性。其次，要繼續(xù)抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。這是提高未來農(nóng)村勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)，建議各級政府通過增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴大籌資渠道、實施“希望工程”、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，拓展辦學(xué)形式等途徑，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個大的發(fā)展。第三，要全面重視和大力開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，這是迅速提高貧困地區(qū)現(xiàn)實勞動力素質(zhì)的捷徑，貫徹“實際、實用、實效”的原則，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實用技術(shù)培訓(xùn)，將免費培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來，真正達(dá)到培訓(xùn)一批、見效一批的實際效果。同時，在項目選擇上，著重進行那些周期短、投資小、實效強、收益大的項目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結(jié)合起來，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟和社會效益。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力增加就業(yè)平臺 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，并成為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主要渠道；是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的生長點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為我國農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化開辟了一條光明大道，而且是創(chuàng)造新的就業(yè)機會，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑。因此，一方面政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，進一步落實和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政

策，包括給予稅收、信貸支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大；另一方面，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對用工的管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全管理服務(wù)機構(gòu)，著手解決就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等關(guān)乎勞動者切身利益的問題，以吸納更多的農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

三、大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，廣泛吸納農(nóng)村富余勞動力 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決當(dāng)前農(nóng)村富余勞動力就業(yè)矛盾的重要突破口。它使農(nóng)村富余勞動力在家庭內(nèi)形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移，也延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以在各個環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟增長點。從現(xiàn)有的實踐來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，其實質(zhì)是通過工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合，建立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系。這既可擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展勞動力就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和加工增值，進而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成利益補償機制，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟效益。同時，又可較好地解決農(nóng)村長期存在的分散生產(chǎn)經(jīng)營問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強抵御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是新形勢下農(nóng)村改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過加工、銷售等龍頭企業(yè)，把農(nóng)民與市場聯(lián)系起來，實行專業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，能大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。目前重點要搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，同

時，繼續(xù)搞好商品基地建設(shè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下堅實的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該揚長避短，發(fā)展少用土地多用勞力的勞動密集型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我們在勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面的比較優(yōu)勢。最主要的還是要靠適當(dāng)?shù)恼吆陀欣慕M織引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納勞動力。

四、加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大吸納農(nóng)村富余勞動力的容量

小城鎮(zhèn)作為商品集散地，每天都吸引大量農(nóng)村閑散勞力去趕集經(jīng)商，交換剩余產(chǎn)品，更重要的是小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)集中的地方，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可帶動為生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)，并促進小城鎮(zhèn)本身的文化、教育、科技的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了對勞動力的需求，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此必須把加強小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決農(nóng)村富余勞動力的重要途徑來抓。當(dāng)前迫切需要采取有效辦法，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)到集中、規(guī)范、有序的軌道上來?？赏ㄟ^加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。開辟工業(yè)園區(qū)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的狀況，鼓勵并引導(dǎo)它們相對集中，連片開發(fā)或直接進入現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)。為鼓勵農(nóng)民進城，要改變過去國家包攬城鎮(zhèn)建設(shè)費用的辦法，廣辟財源，如鼓勵農(nóng)民自帶資金進城辦廠、開店。進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民凡有固定職業(yè)、固定收入和固定住所的都應(yīng)在城

鎮(zhèn)落戶，按城鎮(zhèn)人口對待。由于小城鎮(zhèn)是農(nóng)民商業(yè)活動中心，農(nóng)民大部分消費品是在小城鎮(zhèn)購買的，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了，必然帶動農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以安排農(nóng)村勞動力就業(yè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，除了可以安排一部勞動力外，還可以拉動市場需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位?？傊?，政府應(yīng)迅速為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

五、積極穩(wěn)妥地推進勞動力的異地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力有序流動

經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)起著決定性的作用。從歷史到現(xiàn)實，勞動力流動的趨向總是植根于經(jīng)濟因素之中。一般地說，勞動力流動總是由生產(chǎn)條件較差的地區(qū)流向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，由謀生比較困難的地區(qū)流向比較容易的地區(qū)，由收入和生活水平較低的地區(qū)流向生活水平較高的地區(qū)，這是符合經(jīng)濟原則的合理選擇。以市場行為作導(dǎo)向，農(nóng)村富余勞動力也必然會在上述規(guī)律的作用下，在較大范圍內(nèi)實行異地轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)的流動。想阻擋其流動是不可能的，關(guān)鍵在于合理疏導(dǎo)，趨利避害，有組織、有步驟地推進農(nóng)村富余勞動力順利實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，迫切需要做好下列工作：一是切實加強對農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動的宏觀調(diào)控。要克服農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動中的自發(fā)性、盲目性，變無序流動為有序流動，中央和省市政府應(yīng)設(shè)立或委托某一部門負(fù)責(zé)勞動力跨地區(qū)流動的宏觀管理，其職能包括對跨地區(qū)流動勞動力的流量、流速、流向等信息的收集、分析、傳遞和預(yù)測，協(xié)調(diào)區(qū)域間勞務(wù)供求，研究制定有關(guān)促進和保障勞動力流動的政策法規(guī)。大力發(fā)展由政府、民間集體和個人共同創(chuàng)辦多種形式的勞動中介服務(wù)組織。從省到縣，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，逐步形成上下相聯(lián)，左右相通，適應(yīng)市場需要的勞務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)擇業(yè)提供方便條件。二是加強城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)。欲使農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動納入正常渠道，應(yīng)逐步建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的勞動力跨地區(qū)流動的基本制度、市場信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既然農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)流動是歷史的必然，是解決農(nóng)村富余勞動力的必由之路，那么就應(yīng)該確立跨地區(qū)流動農(nóng)民在各地的合法地位，全面評價他們在推動各地經(jīng)濟發(fā)展中的作用。維護他們的合法權(quán)益，并千方百計做好服務(wù)工作，解決流動農(nóng)民在異地落戶、住房、結(jié)婚、子女上學(xué)等諸多現(xiàn)實問題，逐步使他們的就業(yè)、生活穩(wěn)定下來，從根本上解決其盲目流動與無序狀態(tài)。

第五篇：發(fā)展幼兒教育解決入學(xué)難

發(fā)展幼兒教育解決入學(xué)難

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，加強社區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要任務(wù)。社區(qū)建設(shè)是我國經(jīng)濟體制和社會組織形式變化的必然結(jié)果。幼兒教育具有較強的社會性，與社區(qū)、家庭的聯(lián)系十分緊密，因此，把幼兒教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，已受到各方面的關(guān)注。我市的幼兒教育起步較晚，隨著經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平提高發(fā)展比較迅速。但是存在公立幼兒園較少，民辦幼兒園較多，普遍規(guī)模不大，檔次不高的局面。

為提高公立幼兒園比例，提升幼兒教育水平，市發(fā)改委深入領(lǐng)會上級部門針對幼兒教育下發(fā)的文件精神，將文件精神傳達(dá)到我市教育主管部門和每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）。并通過多次協(xié)調(diào)，安排專人到上級部門匯報我市幼兒教育發(fā)展情況，今年下半年為我市幼兒教育爭取到專項資金350萬元。為推進我市幼兒教育發(fā)展，提升幼兒教育水平，發(fā)改委將繼續(xù)不遺余力向上級部門爭取政策和資金，使我市幼兒教育更上一層樓。

2011-12-14

郭一民