第一篇：2011年市政府重點工作

2011年上海市政府重點工作

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一、加快推進上海國際金融中心建設(shè)，著力完善金融市場體系，營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境

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二、加快推進上海國際航運中心建設(shè)，著力健全航運產(chǎn)業(yè)鏈，增強現(xiàn)代航運服務(wù)功能●

三、加快提升上海國際貿(mào)易中心的服務(wù)功能，進一步提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平

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四、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升先進制造業(yè)的水平和能級

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五、大力加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，切實提高城市運行安全度

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六、著力將辦博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理常態(tài)長效機制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平●

七、深化科技管理體制機制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市●

八、加快推進郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展●

九、大力推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

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十、加快實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平

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十一、大力推進浦東綜合配套改革試點，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步取得新突破

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十二、進一步加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，支持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展壯大●

十三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，多渠道促進農(nóng)民增收

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十四、加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)管，努力保持主副食品等供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全

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十五、加快構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實施舊區(qū)改造新機制和政策●

十六、堅持積極的就業(yè)政策，進一步完善?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系

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十七、加快實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)

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十八、深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

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十九、高質(zhì)量、高水平辦好第14屆國際泳聯(lián)世界錦標賽，協(xié)力推進世界著名旅游城市建設(shè)

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二十、進一步完善公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革和文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

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十一、進一步加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)等對口支援地區(qū)的幫扶力度，大力推動區(qū)域合作與交流

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十二、全面加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高行政效能和透明度

第二篇：2008年常州市政府重點工作

（一）突出科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著力提高科技創(chuàng)新能力。堅持市場導(dǎo)向、政府推動、企業(yè)主體，積極實施新一輪科技倍增計劃。重點支持天合、常牽等一批科技領(lǐng)航型企業(yè)和100家市創(chuàng)新試點企業(yè)的科技創(chuàng)新，新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)100家、企業(yè)“一站兩中心”10家以上，力爭實現(xiàn)企業(yè)科技投入75億元。加快科教城建設(shè)，重點建設(shè)中科院常州中心等研發(fā)機構(gòu)和大學(xué)科技園。切實加強各轄市區(qū)的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，逐步形成企業(yè)、區(qū)（市）和市三級科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動的新格局。促進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，力爭引進科研機構(gòu)30家、科技成果300項，組織150項市級以上重點科技項目。實施“千名海外人才集聚工程”，引進海外歸國人才300名，領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名，高層次研發(fā)人才50名。

做強做優(yōu)“五大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，打造輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機械及車輛、新型農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床及基礎(chǔ)裝備五大產(chǎn)品群；大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，打造計算機及通訊設(shè)備、數(shù)字視聽及電子元器件兩大產(chǎn)品群；大力發(fā)展新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造太陽能光伏產(chǎn)品群，積極扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，打造高分子材料產(chǎn)品群；大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打造生物工程及醫(yī)藥產(chǎn)品群。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品、橫林地板等大型專業(yè)市場建設(shè)，重點發(fā)展武進保稅物流中心等8個物流基地，積極打造城市中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)。加快推進軟件園和動漫基地建設(shè)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包，重點抓好軟件研發(fā)、信息服務(wù)、研發(fā)中心和動漫產(chǎn)業(yè)。加快春秋淹城、太湖灣、茅山旅游度假區(qū)等景區(qū)建設(shè)，加大旅游促銷力度，力爭接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。積極推進金融改革創(chuàng)新試點工作，引進2家以上股份制商業(yè)銀行或外資銀行。

積極培育具有競爭力的大企業(yè)大集團。加快企業(yè)聯(lián)合重組步伐，鼓勵企業(yè)進入資本市場直接融資，積極開展國際經(jīng)濟合作，做優(yōu)水平，做大規(guī)模，做強產(chǎn)業(yè)，努力形成一批在國內(nèi)行業(yè)中有影響力和競爭力的大型骨干企業(yè)。年內(nèi)新增營業(yè)收入超100億元的企業(yè)集團1家以上、超50億元2家以上，力爭有8家以上企業(yè)上市。

繼續(xù)加大有效投入。重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項目，不斷提高投入產(chǎn)出強度。力爭全社會固定資產(chǎn)投資達到1500億元，其中工業(yè)有效投入800億元。組織實施好172項市重點項目、150個市級重點工業(yè)項目。

（二）堅持量質(zhì)并舉，擴大對外開放

提升利用外資的總量和水平。找準我市產(chǎn)業(yè)與國際大公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點，主攻大項目，新增總投資3000萬美元以上的大項目20個，力爭超5億美元項目取得突破。繼續(xù)做好“以外引外”，積極引導(dǎo)民營企業(yè)多形式、多渠道對外合作。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)招商引資主陣地的作用，開發(fā)區(qū)利用外資占全市的比重超過70%。

加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。按照“集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)”的思路，注重園區(qū)環(huán)境建設(shè)，高效集約利用土地，創(chuàng)新體制機制，擴大招商隊伍，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃招商引資、招商選項、招才引智，實現(xiàn)開發(fā)園區(qū)由量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高大項目的承載能力。

推進外貿(mào)外經(jīng)健康發(fā)展。適應(yīng)國家外貿(mào)政策，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額，鼓勵企業(yè)輸出成套設(shè)備和技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)遵守國際貿(mào)易規(guī)則，支持和幫助企業(yè)應(yīng)對反傾銷和貿(mào)易壁壘。推進“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易窗口和加工貿(mào)易企業(yè)，不斷擴大外經(jīng)市場份額。與此同時，進一步擴大對外交流，拓展友城工作。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟

著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持以項目為抓手，加快發(fā)展高效型、生態(tài)型、質(zhì)量品牌型和外向型農(nóng)業(yè)，全市“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)達到28億元。繼續(xù)壯大優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、現(xiàn)代畜牧、特種水產(chǎn)、時令水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，逐步形成3個5-10億元產(chǎn)值的生產(chǎn)基地，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)和規(guī)模種植業(yè)面積分別增加1萬畝、3萬畝和6.5萬畝。積極推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，重點抓好20個市級農(nóng)業(yè)專業(yè)特色村建設(shè)。

有序推進農(nóng)村“三集中”。加快鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制，實現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，促進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。繼續(xù)抓好8個市級現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、20個重點居住示范村和100個居住示范點建設(shè)。進一步深化農(nóng)村各項改革，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導(dǎo)農(nóng)民組建土地股份合作社，年內(nèi)符合農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革條件的村組全面完成改革任務(wù)。

進一步提升縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。金壇、溧陽要繼續(xù)加快新型工業(yè)化步伐，重點發(fā)展太陽能光伏、輸變電設(shè)備、機械裝備等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。武進、新北要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展裝備制造、新能源新材料、電子信息、軟件動漫產(chǎn)業(yè)。天寧、鐘樓、戚區(qū)要按照城市化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（四）優(yōu)化城市建設(shè)，提升管理水平

加快綜合交通體系建設(shè)。續(xù)建西繞城高速，開工建設(shè)常泰過江通道連接線，加快形成“三縱四橫一環(huán)線”高速公路主骨架。實施338省道等6個改造項目，提升國省干線公路等級。全面完成第二輪農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路298公里。建成京杭運河改線航道配套工程和東、西港區(qū)，實施蕪太運河、丹金溧漕河、錫溧漕河常州段三級航道整治工程，開工建設(shè)錄安洲石化碼頭、夾江集疏運碼頭及配套工程。開工建設(shè)京滬高速鐵路常州段，實施常州機場綜合改造工程。

優(yōu)化提升城市功能。按照“三城聯(lián)動、南北一體”的要求，南部新城在全面建成5.6平方公里重點核心區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進16.6平方公里的核心區(qū)建設(shè)，全面啟動滆湖整治、保護和建設(shè)。北部新城要啟動建設(shè)以京滬高鐵常州站為中心的1.66平方公里的核心區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)在完成高架路一期的基礎(chǔ)上，新建改建中吳大道、飛龍中路、常新路、東方西路、麗華路、竹林北路延伸等11條骨架道路，打通晉陵南路、大倉路、紅梅路等跨老運河通道，擴建龍游路、吊橋路、桃園路等10條城市次干道和支路。實施魏村水廠一期挖潛改造，開工建設(shè)二期工程。完成夾山垃圾填埋場續(xù)建工程，開工建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場，生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運。實施城市防洪“大包圍”工程，建成運北片北塘河、老澡港河、永匯河水利樞紐節(jié)點。

實施城鄉(xiāng)綠化“十大工程”。（1）滬寧高速常州段兩側(cè)生態(tài)林工程；（2）太湖流域水系和內(nèi)河河道生態(tài)綠化工程；（3）城區(qū)范圍主要干道和道路節(jié)點綠化提升工程；（4）城市道口綠化工程；（5）城市公園增綠工程；（6）以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的集鎮(zhèn)綠化工程；（7）以320個行政村為重點的村莊綠化工程；（8）企事業(yè)單位綠化工程；（9）圍墻透綠工程；（10）垂直綠化工程。十大工程將新增綠地3000公頃以上。

深入推進城市長效管理。建立常州城市管理監(jiān)督指揮中心，在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)并運行數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，將13項長效管理制度數(shù)字化，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、信息化、標準化。繼續(xù)開展城市主要道路街景美化整治，重點實施局前街、懷德南路等8條道路和高架路兩側(cè)整治工程。開展“提升交通水平、方便市民出行”專項行動，建設(shè)暢通有序、安全文明的城市交通秩序。

（五）加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)城市

抓好太湖水污染治理。全面完成武進港、太滆運河、雅浦港三條入太湖河道及其主要支流的整治，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展工業(yè)污染源整治，年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)363家。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施生態(tài)修復(fù)和“三退三還”工程，重點推進太湖一級保護區(qū)生態(tài)修復(fù)。年內(nèi)建成投運武南污水處理廠一期等一批污水處理工程。

完成節(jié)能減排任務(wù)。對化工、印染、冶金、造紙等重污染行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠實施提標，完成已建成污水處理廠的提標改造。抓好重點企業(yè)的脫硫工程和年能耗3000噸以上標煤企業(yè)的節(jié)能工作，開展重點企業(yè)能源、清潔生產(chǎn)審計和項目節(jié)能評估審查，組織實施50項節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟重點項目，對80家重點能耗單位實施節(jié)能監(jiān)測。

確保環(huán)境綜合質(zhì)量全面達標。以水質(zhì)達標為重點，加強對水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)考核斷面的監(jiān)控，嚴厲處罰偷排、超排等違法行為。推進老城區(qū)20家污染企業(yè)的搬遷。開工建設(shè)江邊污水處理廠二期工程，繼續(xù)實施城區(qū)污水截流工程。啟動飲用水源地及備用水源地的保護和建設(shè)。確保年內(nèi)金壇、溧陽建成國家生態(tài)市，武進建成國家生態(tài)區(qū)。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧

促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進教育現(xiàn)代化工程，力爭年內(nèi)所有轄市區(qū)均實現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。積極實施素質(zhì)教育，深化課程改革，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育水平。加強在常高校能力建設(shè)，彰顯職業(yè)教育特色，努力完善終身教育體系。加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進旅游商貿(mào)高職校、少年科學(xué)藝術(shù)宮三期和劉國鈞高職校等項目。

增強地方文化發(fā)展活力。加大對歷史文化街區(qū)及沿古運河歷史文化帶的保護和利用，逐步修復(fù)歷史文化名園。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大劇院年內(nèi)建成開放，工人文化宮影劇院全面完成改造并對市民開放，啟動建設(shè)現(xiàn)代傳媒中心。整理地方典籍，創(chuàng)作文化精品，傳承常州文脈。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善三級文化網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾生活。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系，著力提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。建成市疾控中心、一院、三院門急診大樓、中醫(yī)院門診病房樓，加快建設(shè)陽湖醫(yī)院、新北醫(yī)院。深入開展全民健身運動，辦好市第十三屆運動會，備戰(zhàn)第十七屆省運會，建成奧林匹克體育中心，舉辦好中國羽毛球大師賽等重大賽事。做好國防動員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作，切實抓好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代、人口與計劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，提高社會保障能力，年內(nèi)城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險綜合覆蓋率穩(wěn)定在97%以上。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工傷醫(yī)療保障。完善各類社會保險政策，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

做好社會管理和安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮社區(qū)和村自治組織的作用，加強流動人口管理與服務(wù)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，啟動建設(shè)綜合監(jiān)管和重大危險源預(yù)警平臺，全力做好事故減控，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全應(yīng)對各類突發(fā)性事件的工作機制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。開展食品藥品安全示范鎮(zhèn)和安全社區(qū)創(chuàng)建活動，提高食品藥品安全保障水平。認真做好信訪工作，妥善化解社會矛盾。依法懲處各類違法犯罪行為，切實維護社會穩(wěn)定。

加強民主法制建設(shè)。深入推進“五五”普法，提高法律援助和服務(wù)水平。全面推進政府依法行政和政務(wù)公開，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見和建議，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

（七）堅持發(fā)展富民，實現(xiàn)成果共享

以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的比重。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬人，援助困難人員就業(yè)3200人，實現(xiàn)再就業(yè)1.8萬人。充分發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬工商登記準入限制，加大政策扶持力度，擴大中小企業(yè)信用擔保資金規(guī)模，完善風(fēng)險投資體系。確保新增私營企業(yè)6000戶以上、個體工商戶1.5萬戶以上、注冊資本80億元以上。

繼續(xù)為民辦好十件實事。（1）建設(shè)“九公園三綠地”。建成西林、假日、恐龍園生態(tài)、飛龍公園，改建東坡、圩墩公園，啟動建設(shè)東經(jīng)120、華山、錄安洲生態(tài)濕地公園，新建桃園綠地二期、金源綠地、武進汽車城綠地，實現(xiàn)所有公園免費開放。（2）“清水工程”。對潢河、通濟河等9條城郊結(jié)合部河道進行整治，對白蕩河、采菱港等19條河道進行清淤，續(xù)建北塘河城區(qū)段生態(tài)景觀河道，確保城區(qū)水環(huán)境專項整治全面達標。（3）小康家園工程。對全市村莊實施“三清一綠”，清垃圾、清糞污、清河塘和村莊綠化；對100個村莊實施“五化三有”，道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化和有公共服務(wù)中心、有長效管理機制、有鄉(xiāng)村文化；建設(shè)10個更高標準的小康家園示范村。同時，對2個轄市、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村實施新農(nóng)村電氣化建設(shè)和改造。（4）公交惠民工程。BRT快速公交一號線全線開通；市區(qū)范圍實現(xiàn)村村通公交；新增空調(diào)公交車600輛；建成區(qū)36條線路全部空調(diào)車運行。（5）改造升級菜市場。內(nèi)部提升15個，原址開工改造3個，搬遷移建開工11個。（6）全面實施住房保障。新增廉租房1000戶；新開工建設(shè)50萬平方米經(jīng)濟適用房，年內(nèi)提供2000套左右；公積金擴面5萬人，發(fā)放低息貸款18億元以上。（7）健全社會保障、救助體系。提高企業(yè)離退休人員退休金發(fā)放標準；實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，覆蓋面達到50%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療市、轄市（區(qū)）財政補貼標準每人再提高20元，住院費用補償率達35%以上；城鄉(xiāng)低保月標準提高20元以上，年底增發(fā)一個月全額低保金，對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放800元的一次性生活補助金；對低保、特困群眾在市二級以上醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，實行“十免十減半”，同時對醫(yī)療費、大型醫(yī)療設(shè)備檢查費等減免30%；繼續(xù)按去年標準對三類重大疾病實行一次性救助，城市社區(qū)實現(xiàn)愛心慈善超市全覆蓋。（8）城市社區(qū)衛(wèi)生惠民服務(wù)。門診實行“六免二減”，免一類疫苗接種、掛號、診療、健康建檔、康復(fù)訓(xùn)練、計劃生育指導(dǎo)等費用，減參保人員檢查和治療費用的10%；建立二級以上醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，逐步實現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”。（9）改造提升公廁。改造提升131座，新建39座，取消所有公廁收費。（10）老城區(qū)重點改造工程。啟動中吳大道兩側(cè)等重點地區(qū)改造；全面實施蘭陵片區(qū)改造，新建建筑15萬平方米以上；完成老城區(qū)剩余的100多條“背街小巷”道路整治；完成46萬平方米老小區(qū)整治和老城區(qū)高層住宅二次供水改造。

第三篇：2011年22項市政府重點工作

上海全力推進2011年22項市政府重點工作

2011年一季度上海市政府工作會議今天上午召開。上海市委副書記、市長韓正強調(diào)，要認真貫徹落實中央和市委的要求，按照年初市“兩會”確定的目標任務(wù)，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全力以赴推進今年22項市政府重點工作，切實做好今年開局的重點和難點工作，解放思想、創(chuàng)新突破，深入基層開展調(diào)查研究，從嚴治政、加強管理，確保全年工作起好步，為“十二五”發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

韓正指出，根據(jù)九屆市委十四次全會精神和市政府今年工作安排，結(jié)合本市“十二五”規(guī)劃的重要目標任務(wù)，市政府確定了今年要抓的22項重點工作。一是突出把創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿于全年各項工作中；二是把握“十二五”開局年的特征，聚焦抓好立足當前、著眼長遠的工作；三是突出以人為本，按照年初市“兩會”期間代表委員關(guān)注的熱點問題，更加注重保障和改善民生。推進22項重點工作，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，細化任務(wù)、落實責(zé)任，強化跟蹤評價，加強監(jiān)督。

韓正指出，做好今年開局工作，特別要抓住重點和難點問題，切實加以推進——

確保物價總水平基本穩(wěn)定。關(guān)鍵是保持主副食品供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定；堅決遏制房價過快上漲；切實穩(wěn)定公共產(chǎn)品和服務(wù)價格。凡涉及政府提供的公共服務(wù)領(lǐng)域的價格調(diào)整，一律慎重、嚴格把握。

加強住房保障工作。必須不折不扣貫徹落實中央一系列政策措施，嚴格執(zhí)行國務(wù)院出臺的“國八條”和年初上海出臺的12條房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，進一步加大調(diào)控力度。同時，認真做好房產(chǎn)稅試點工作，完善各項配套政策和實施細則。要加快“四位一體”住房保障體系建設(shè)，咬定目標不放松，確保完成今年保障性住房開工1500萬平方米，供應(yīng)1150萬平方米、約17萬套。放寬經(jīng)濟適用房（共有產(chǎn)權(quán)房）的準入標準，在中心城區(qū)全面推開；公共租賃房進入實質(zhì)性運作，盡快啟動供應(yīng)試點。

全面開展城市運行安全和生產(chǎn)安全大討論。組織全社會力量開展調(diào)研，明確重點領(lǐng)域，廣泛發(fā)動群眾。要集全市之力，在廣泛討論、深入研究的基礎(chǔ)上，制定一系列加強城市運行安全和生產(chǎn)安全的辦法和措施。

深入推進三項專項治理工作。狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理、土地規(guī)劃管理的專項治理工作。

加快轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型。勇于突破難點，如制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和稅制瓶頸；注重聚焦重點，如深化浦東綜合配套改革試點、深化國資國企改革；按照與國家改革發(fā)展方向一致、與上?！八膫€中心”建設(shè)目標一致的原則，抓好先行先試。

加快推進 “智慧城市”建設(shè)。

高度重視、切實做好“兩會”書面意見和提案的辦理工作。

韓正強調(diào)，抓好全年開局和推進各項重點工作，關(guān)鍵在人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。必須認真貫徹落實中央和市委的要求，切實加強作風(fēng)建設(shè)。要解放思想、創(chuàng)新突破。牢固樹立憂患意識，把握社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，營造寬容失敗的氛圍環(huán)境，充分調(diào)動全社會創(chuàng)新的積極性。要潛下身子，深入調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層一線進行調(diào)查研究，著眼于解決實際問題，善于總結(jié)和提煉，把基層實踐中形成的好辦法、好經(jīng)驗以及各種行之有效的創(chuàng)新舉措，轉(zhuǎn)化為工作思路和操作性辦法。要從嚴治政、加強管理。關(guān)鍵是堅持原則、執(zhí)行紀律、依法履職、嚴格管理。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以身作則、嚴于律己、防微杜漸、做好表率，管好人、帶好隊伍。

會議由市委常委、副市長屠光紹主持。會上，市委常委、常務(wù)副市長楊雄通報了上海國際航運中心建設(shè)、節(jié)能減排、保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定物價、就業(yè)和社會保障、深化行政審批制度改革、投資和重大項目安排等方面工作。副市長艾寶俊通報了產(chǎn)業(yè)和信息化、國資國企改革發(fā)展、安全生產(chǎn)等方面工作。副市長唐登杰、張學(xué)兵、沈駿、沈曉明、趙雯出席會議。

今年市政府22項重點工作

一、加快推進上海國際金融中心建設(shè)，著力完善金融市場體系，營造具有國際競爭力的金融發(fā)展環(huán)境

二、加快推進上海國際航運中心建設(shè)，著力健全航運產(chǎn)業(yè)鏈，增強現(xiàn)代航運服務(wù)功能

三、加快提升上海國際貿(mào)易中心的服務(wù)功能，進一步提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平

四、大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升先進制造業(yè)的水平和能級

五、大力加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，切實提高城市運行安全度

六、著力將辦博經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為城市管理常態(tài)長效機制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平

七、深化科技管理體制機制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市

八、加快推進郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)，進一步優(yōu)化城市空間布局，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

九、大力推進節(jié)能減排，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市

十、加快實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，大力推進“智慧城市”建設(shè)，全面提高城市信息化水平

十一、大力推進浦東綜合配套改革試點，爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進一步取得新突破

十二、進一步加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，支持鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展壯大

十三、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進一步深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，多渠道促進農(nóng)民增收

十四、加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)管，努力保持主副食品等供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定、質(zhì)量安全

十五、加快構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系，全面實施舊區(qū)改造新機制和政策

十六、堅持積極的就業(yè)政策，進一步完善?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系

十七、加快實施本市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進國家教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)

十八、深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化醫(yī)療資源布局，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系

十九、高質(zhì)量、高水平辦好第14屆國際泳聯(lián)世界錦標賽，協(xié)力推進世界著名旅游城市建設(shè)

二十、進一步完善公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革和文化創(chuàng)新，推動文化產(chǎn)業(yè)繁

榮發(fā)展

二十一、進一步加大對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區(qū)等對口支援地區(qū)的幫扶力度，大力推動區(qū)域合作與交流

二十二、全面加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高行政效能和透明度

第四篇：市政府重點工作安排計劃

*年*市政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的*和*、*、*、*以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委*十次全會和市第*人代會第五次會議的要求，全面落實、自覺實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策措施，以加快實現(xiàn)“四個率先”為主線，全面推進“四個中心”建設(shè)，深入實施科教興市戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，努力保持社會和諧穩(wěn)定，為黨的*和市第九次黨代會勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。

根據(jù)上述總體要求，在全面抓好全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的基礎(chǔ)上，對*年市政府重點工作作如下安排：

一、積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

總的要求：把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加突出的位置，不斷提高層次、提升能級，著力增強服務(wù)業(yè)的輻射力；依托大產(chǎn)業(yè)、大基地、大項目建設(shè)，積極發(fā)展擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的先進制造業(yè)，著力提升國際競爭力。

主要內(nèi)容：

（一）推進落實《關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，用好用足服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加快20個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和功能提升；推進若干中心城區(qū)工業(yè)樓宇和近郊工業(yè)園區(qū)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（三）加快推進*保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等物流基地建設(shè)；完善服務(wù)外包投資的相關(guān)配套政策，抓好*、*、*等“中國服務(wù)外包基地城市”示范區(qū)建設(shè)。

（四）以電站設(shè)備、核電設(shè)備、軌道交通設(shè)備等重大裝備專項研制和首臺業(yè)績突破為重點，提升制造業(yè)能級；繼續(xù)推進電子信息、汽車、鋼鐵、石化四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快推進臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地和長興島造船基地建設(shè)。

（五）強化和提高能耗、環(huán)保和用地標準，繼續(xù)淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合安全生產(chǎn)條件的劣勢企業(yè)。

二、加強節(jié)能降耗，集約節(jié)約用地，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會

總的要求：圍繞確保萬元GDp綜合能耗下降4%的目標，提高節(jié)能的市場準入關(guān)，加大重點耗能行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能力度，完善能源價格形成機制，大力開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)，改造、淘汰落后生產(chǎn)能力；執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，嚴控增量、盤活存量，強化土地管理。

主要內(nèi)容：

（一）出臺并實施能耗審核制度的具體實施辦法，加強對新建項目的能耗審核，完善產(chǎn)品強制性能效標準和標識制度。

（二）實施十大節(jié)能工程，做好工業(yè)設(shè)備節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、空調(diào)和家用電器節(jié)電、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能等十個方面的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造。

（三）加強對年耗能量在5000噸標準煤以上的800多家重點用能單位的監(jiān)控，建立能源利用狀況報告制度。

（四）對乙烯、燒堿、平板玻璃等高能耗、高污染生產(chǎn)裝置，啟動以節(jié)能為核心的技術(shù)改造。

（五）對各行業(yè)超過萬元增加值（產(chǎn)值）能耗或產(chǎn)品單耗限額標準的耗能，實施累進加價。

（六）完善“批項目、核土地”制度，從工業(yè)項目核土地擴大到基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目。

（七）完善消化利用存量土地的政策措施，開展閑置土地的清理，推動產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)。

（八）積極有序推進工業(yè)用地的市場化配置，將國有土地使用權(quán)出讓金全額納入地方預(yù)算，加強土地利用的動態(tài)管理。

三、全面落實污染物排放總量削減目標，加快建設(shè)環(huán)境友好型城市

總的要求：圍繞確保完成主要污染物排放總量削減2%的目標，以削減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量為重點，加快落實污染物減排各項措施，加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法，確保第三輪環(huán)保三年行動計劃如期推進。

主要內(nèi)容：

（一）加快實施第三輪環(huán)保三年行動計劃項目，對尚未開工的57個重點項目年內(nèi)全面開工建設(shè)；確保竹園第二污水處理廠和郊區(qū)一批污水處理廠網(wǎng)等40個重點建設(shè)項目竣工并投入運營；完成竹園第一污水處理廠和白龍港污水處理廠升級改造等19個重點建設(shè)項目主體工程。

（二）對全市11家燃煤電廠的34臺機組進行脫硫改造，全面開工剩余4家的改造工程，確保一批脫硫工程年內(nèi)完成并發(fā)揮減排效果；落實電力工業(yè)“上大壓小”有關(guān)要求，年內(nèi)關(guān)閉南市電廠。

（三）貫徹全市及各區(qū)縣和相關(guān)部門污染物總量控制計劃，細化完善相關(guān)管理機制和實施細則；組織開展對第三輪環(huán)保三年行動計劃的中期評估。

（四）推行“批項目、核總量”的環(huán)評審批制度，建立污染減排與治理措施掛鉤的核定機制和總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善相聯(lián)系的評估辦法。

四、加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力增強自主創(chuàng)新能力

總的要求：全面落實“36條”配套政策，聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)項目、聚焦創(chuàng)新基地，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強重點領(lǐng)域聚焦突破，為“四個中心”建設(shè)提供科技支撐與保障。

主要內(nèi)容：

（一）全面出臺、落實“36條”配套政策實施細則，并搞好政策落實與完善的跟蹤評估。

（二）深化實施“部市合作”、“院地合作”機制，積極承接國家重大戰(zhàn)略性科研項目。

（三）深化“聚焦*”戰(zhàn)略，編制**高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究制定以自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心的高新區(qū)評價體系；推動*核心區(qū)在風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)融資、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面先行先試；加快紫竹科學(xué)園區(qū)、楊浦知識創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）全面實施“科技小巨人”工程，重點支持和培育一批具有成長潛力的科技型中小企業(yè)。

五、動員和凝聚各方力量，全力以赴加快世博會籌辦各項工作

總的要求：切實做好世博會籌辦各項前期工作，加快推進世博會場館和園區(qū)內(nèi)、外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出科技、生態(tài)、文化、人文理念，深化演繹世博會主題；認真細致地搞好世博會各項參展事務(wù)，加強宣傳推介和市場開發(fā)，擴大世博會影響，營造良好的社會氛圍。

主要內(nèi)容：

（一）年內(nèi)全面完成園區(qū)動遷騰地，啟動公共活動中心、中國館、主題館、園區(qū)世博村、城市最佳實踐區(qū)、世博公園、世博軸等項目建設(shè)。

（二）完成主要場館的布展方案策劃，啟動“網(wǎng)上世博會”的技術(shù)方案設(shè)計工作。

（三）年內(nèi)力爭達到170個國家和國際組織確認參展，完成一批參展國家或國際組織簽約，召開第一次國內(nèi)各省市區(qū)參展工作會議。

（四）啟動世博會會歌定向委約和海報征集工作，完成世博會吉祥物征集活動，辦好第五屆*世博會國際論壇。

（五）更加注重軟件建設(shè)，廣泛開展“百萬家庭學(xué)禮儀”活動，全面提升市民素質(zhì)，弘揚中華民族優(yōu)秀文化；持續(xù)推進迎世博文明創(chuàng)建。

（六）配合世博會籌辦，落實本市會展旅游五年推進計劃，積極發(fā)展會展旅游；推進旅游與體育賽事、文化節(jié)慶、商業(yè)購物等相結(jié)合，大力發(fā)展節(jié)慶賽事旅游。

六、圍繞“三個著力”，深入推進*綜合配套改革試點

總的要求：繼續(xù)圍繞“三個著力”，全面推進實施《*綜合配套改革試點三年行動計劃》，突出重點，先行先試，力爭不斷取得新突破，充分發(fā)揮*在加快實現(xiàn)“四個率先”中的示范帶動作用，在加快建設(shè)“四個中心”中的核心功能作用。

主要內(nèi)容：

（一）率先深化第四輪行政審批制度改革，實施行政問責(zé)、效能投訴、電子監(jiān)察等制度，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）配合中央有關(guān)部門繼續(xù)推進金融創(chuàng)新、風(fēng)險投資、口岸管理等改革試點，加快與國際規(guī)范相銜接，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式。

（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在*率先實行城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療管理體制并軌，探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障機制，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。

（四）推動*在城市規(guī)劃、財稅工作、土地管理、環(huán)保市容、項目審批、社會事業(yè)發(fā)展等方面先行先試，落實賦予*的更大發(fā)展自主權(quán)。

七、圍繞金融集聚和創(chuàng)新，加快推進金融中心建設(shè)

總的要求：落實全國金融工作會議精神，繼續(xù)大力實施金融聚焦*戰(zhàn)略，發(fā)揮*綜合配套改革試點“先行先試”效應(yīng)，做深金融市場，做強金融機構(gòu)，優(yōu)化金融環(huán)境，聚焦金融人才，加快*國際金融中心建設(shè)步伐。

主要內(nèi)容：

（一）抓住外資銀行法人化契機，積極爭取更多的外資銀行法人機構(gòu)落戶，同時做強地方金融機構(gòu)。

（二）以人民銀行在*推出人民幣基準利率和外匯*市場價為契機，加快金融創(chuàng)新和金融衍生品市場發(fā)展。

（三）落實“國十條”、“滬八條”，推進保險業(yè)改革，提升*保險業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育保險業(yè)新的增長點。

（四）推動新形勢下*上市公司創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展小企業(yè)的融資渠道。

（五）加強國際化金融人才的引進、培養(yǎng)、使用、流動和管理，大力引進既精通國際慣例，又熟悉我國國情的金融業(yè)領(lǐng)軍人才。

八、以提高競爭力和控制力為重點，深化國資國企改革，完善國資監(jiān)管制度

總的要求：加快國有經(jīng)濟布局調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的主導(dǎo)競爭力和總體控制力；圍繞依法有效履行出資人代表職責(zé)，建立一套相互制衡、監(jiān)督有力、運作有效的國資監(jiān)管制度規(guī)范；加強股改后的國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

主要內(nèi)容：

（一）制定《關(guān)于本市推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快培育和發(fā)展一批具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。

（二）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，同步建立健全國資經(jīng)營業(yè)績考核體系、國有企業(yè)重大改制改組的決策程序、重大評估項目專家評審和抽查制度、國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。

（三）制定股權(quán)分置改革后上市公司國資股權(quán)監(jiān)管的指導(dǎo)意見及其相關(guān)配套制度，加強上市公司國資監(jiān)管和風(fēng)險防范。

（四）進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會和監(jiān)事會建設(shè)，探索建立外部董事制度。

九、深化積極的就業(yè)政策，完善社會保障制度

總的要求：鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，加強就業(yè)援助，完善面向市場的就業(yè)培訓(xùn)機制，進一步完善促進就業(yè)的政府責(zé)任體系，立足“廣覆蓋、?；尽?，積極穩(wěn)妥推進社會保障體系建設(shè)。

主要內(nèi)容：

（一）切實落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項政策，繼續(xù)加強就業(yè)援助、扶持非正規(guī)勞動組織工作，重點解決好零就業(yè)家庭和農(nóng)村純糧戶非農(nóng)就業(yè)問題，完成新增就業(yè)崗位50萬個、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右的目標。

（二）探索校企合作加快培養(yǎng)高技能人才的新模式，建立覆蓋全市的公共實訓(xùn)體系，拓展多層次職業(yè)見習(xí)渠道，推進青年人就業(yè)。

（三）進一步完善勞動合同制度和政府、企業(yè)、工會三方協(xié)商制度，加強對企業(yè)單位職工薪酬制度的指導(dǎo)與規(guī)范；加大對勞動力市場的監(jiān)管力度。

（四）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險、大學(xué)生基本醫(yī)療保障、外來從業(yè)人員綜合保險制度，研究解決城鎮(zhèn)

重殘無業(yè)人員的基本醫(yī)療保障問題，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度等社會保障的政策措施。

（五）繼續(xù)擴大外來從業(yè)人員綜合保險覆蓋面，使參保人數(shù)擴大到300萬。

十、完善住房保障體系，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

總的要求：進一步完善住房保障體系，分層次、多渠道地解決好困難群眾的住房問題；繼續(xù)加強對土地供應(yīng)、在建項目、房地產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)測，增強房地產(chǎn)市場調(diào)控的有效性、精確性。

主要內(nèi)容：

（一）放寬廉租對象收入線認定標準，進一步擴大廉租住房制度覆蓋面，重點做好試點和政策制訂工作。

（二）繼續(xù)實行公有住房租金減免政策，推進舊住房綜合改造和整治，著力改善困難群眾的居住條件。

（三）落實全市商品住房用地供應(yīng)計劃和普通商品房、重大工程配套商品房建設(shè)計劃，嚴格控制新審批、新開工商品住房套型結(jié)構(gòu)比例，有序推進重大工程配套商品房和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

（四）建立并完善全市房地資源行業(yè)全覆蓋、全過程的信息化管理系統(tǒng)；制訂新建商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管辦法；對開發(fā)、中介企業(yè)建立信

用檔案體系。

十一、深化教育綜合改革，推進各級各類教育加快發(fā)展

總的要求：以貫徹《義務(wù)教育法》為重點，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；完善高校學(xué)科布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進高等教育內(nèi)涵建設(shè)，推進高等教育改革與發(fā)展；以加強技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量；以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為目標，積極構(gòu)建終身教育體系。

主要內(nèi)容：

（一）制定《*市實施〈義務(wù)教育法〉辦法》；依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入“三個增長”，實行義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算單列。

（二）安排專項資金用于遠郊區(qū)（縣）及財政相對困難地區(qū)的義務(wù)教育。

（三）制定《學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的規(guī)劃方案》，重點支持與*建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心及世博會緊密結(jié)合的學(xué)科建設(shè)；啟動建設(shè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的學(xué)科建設(shè)信息化管理平臺。

（四）開展職教集團的組建試點，重點推進電子信息、機電數(shù)控、交通物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等職業(yè)教育集團建設(shè)。

十二、以抓好基層衛(wèi)生工作促進公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

總的要求：繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生改革，加強社會主義新農(nóng)村衛(wèi)生工作；加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，搞好重大疾病預(yù)防控制；推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建合理有序的醫(yī)療服務(wù)體系；強化衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

主要內(nèi)容：

（一）推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心擴大試點，轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心運行機制，切實加強收支兩條線管理和醫(yī)?？傤~預(yù)付管理；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，繼續(xù)推進郊區(qū)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）標準化建設(shè)；推進醫(yī)療資源縱向整合，加強二、三級醫(yī)院支援基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（二）啟動新一輪《*市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（*－2009年）》。搞好人禽流感、非典、流感等重大傳染病的防控。加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（三）強化衛(wèi)生監(jiān)督管理，重點開展傳染病防治、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生、生活飲用水等領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)的醫(yī)療行為。

十三、拓展和完善功能，大力推進社區(qū)建設(shè)

總的要求：以完善功能、改善服務(wù)為重點，推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心建設(shè)；優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，推動企事業(yè)單位的文化、體育、教育設(shè)施向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供便利服務(wù)；全面推進社區(qū)助老、社區(qū)助弱、社區(qū)慈善等工作。

主要內(nèi)容：

（一）推進社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容和程序，推行標準化后臺處理軟件。

（二）推進居家養(yǎng)老和助老服務(wù)，建立一批“日托所”，為居民區(qū)老人提供就餐、娛樂、休息等服務(wù)；為臥床老人、病重老人提供家庭病床服務(wù)。

（三）在社區(qū)“陽光之家”的基礎(chǔ)上，建立部分配套的“陽光工場”，組織中度殘疾人從事簡易勞動。

（四）大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，推動社區(qū)居民多余物資的捐贈與調(diào)劑。

（五）推動社區(qū)公眾責(zé)任保險制度，按規(guī)定抓好社區(qū)設(shè)施資源開放共享的落實。

（六）以區(qū)縣為主，因地制宜，抓好社區(qū)文化活動中心的建設(shè)和管理。

十四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

總的要求：把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，堅持實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村綜合改革，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，切實提高郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著力推動郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：

（一）按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)等項目，著力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；再建17萬畝設(shè)施糧田，繼續(xù)推進30萬畝設(shè)施菜田和標準化養(yǎng)殖場建設(shè)；完成全郊區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。

（三）以實施“清潔家園”工程為抓手，加快農(nóng)村河道治理和農(nóng)村供水管網(wǎng)改造，加強農(nóng)村生活垃圾和污水收集處理系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)村危橋、渡口改造和村鎮(zhèn)公路標準化建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村自然村落改造。

（四）完善與都市農(nóng)業(yè)相匹配的灌溉、防洪、防災(zāi)、除澇等保障體系，推進郊區(qū)水系建設(shè)。

（五）扶持發(fā)展具有一定規(guī)模的“公司+基地”、“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織”和“市場+企業(yè)+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，建設(shè)開放型的農(nóng)產(chǎn)品流通大市場。

（六）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、郊區(qū)兩級財政管理體制改革，穩(wěn)步推進金山、奉賢、南匯和崇明農(nóng)村綜合改革試點。

十五、全力推進樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

總的要求：以提升服務(wù)功能為重點，全力推進*國際航運中心建設(shè)；全力以赴加快軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保實現(xiàn)節(jié)點目標；繼續(xù)加快越江隧道、高速公路網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，加強交通換乘樞紐建設(shè)，加強內(nèi)河航道規(guī)劃和建設(shè)。

主要內(nèi)容：

（一）完成*國際機場二期擴建工程，建成羅涇港區(qū)二期工程。加快虹橋綜合交通樞紐及其市政配套工程、*三期、長江隧橋工程、*港國際客運中心等項目建設(shè)。

（二）建成軌道交通6號線、8號線和9號線一期工程，力爭4號線全面貫通，確?！靶滤木€”全面進入施工階段。

（三）啟動A15機場高速、A16蘇滬高速公路建設(shè)，推進大蘆線、趙家溝航道整治工程，啟動杭申線、蘇申外港線建設(shè)。

（四）推進上中路、軍工路、西藏南路、新建路、人民路越江工程及打浦路隧道復(fù)線、閔浦二橋工程建設(shè)。

（五）全面推進青草沙水源工程建設(shè)。

十六、深入實施城市網(wǎng)格化管理，進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平

總的要求：借助信息化手段，依托網(wǎng)格化平臺，加強資源整合共享，建立健全城市管理常態(tài)長效機制；大力實施“公交優(yōu)先”交通發(fā)展戰(zhàn)略，有效降低市民出行成本；加強交通規(guī)劃和管理，做好交通排堵保暢；加快應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)，強化城市安全運行保障。

主要內(nèi)容：

（一）加強市級網(wǎng)格化管理平臺與區(qū)級平臺之間的有效銜接，推進發(fā)現(xiàn)、處置、監(jiān)督、反饋等管理流程優(yōu)化；推動網(wǎng)格化管理城市化地區(qū)全覆蓋，充實完善網(wǎng)格化管理內(nèi)容。

（二）推進公交專用道建設(shè)，在內(nèi)環(huán)線內(nèi)350條線路實施空調(diào)車公交優(yōu)惠換乘。

（三）完成迎世博市容環(huán)境精品區(qū)域各項創(chuàng)建任務(wù)；做好架空線入地、渣土車整治、舊住房改造和市政道路設(shè)施整治等專項工作。

（四）建成15塊市容環(huán)境示范區(qū)、24塊規(guī)范區(qū)和29塊達標區(qū)。重點排查店招店牌、室外空調(diào)機架、高架道路懸掛綠化、人行道殘障等存在的安全隱患。

十七、加強配合協(xié)調(diào)，精心策劃，做好*年世界特殊奧林匹克運動會、女足世界杯等各項重大活動的籌辦工作

總的要求：按照國家統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，認真準備，確保特奧會圓滿成功；認真辦好*年女足世界杯等重大國際體育賽事；盡全力完成好*承辦的國家層面重大外事活動。

主要內(nèi)容：

（一）精心制定特奧會總體工作方案，策劃并完成好開閉幕式、火炬跑、社區(qū)接待等幾項大活動，強化宣傳報道，使特奧會真正辦出水平、辦出特色、辦出形象。

（二）按照時間節(jié)點，做好女足世界杯開閉幕式策劃、場館改造、市場開發(fā)、接待、志愿者培訓(xùn)、安保等各項工作。

（三）按照中央的部署和要求，承辦好非洲開發(fā)銀行年會、俄羅斯“中國年”圣彼得堡“*周”等各項重大外事活動。

十八、加強政府自身建設(shè)，著力推進管理創(chuàng)新，提高政府行政權(quán)力運行透明度

總的要求：圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新；全面推進依法行政，嚴格規(guī)范政府行為；繼續(xù)完善政府工作制度和運行機制，進一步提高行政透明度；推進反腐倡廉制度建設(shè)，從源頭上加大防治腐敗的力度。

主要內(nèi)容：

（一）深入推進政企分開、政事分開、管辦分離，加快政府部門與下屬企業(yè)脫鉤；按照積極穩(wěn)妥原則，加快推動行政執(zhí)法類事業(yè)單位改革，全面推進經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企。

（二）針對與市民密切相關(guān)的社會公共事務(wù)，健全社會公示、社會聽證制度，讓市民更廣泛地參與社會公共事務(wù)管理。

（三）建立健全公開透明、內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程監(jiān)督機制，完善對住房公積金、房屋維修基金等其他社會公共性資金使用的監(jiān)管制度和措施，逐步推行審計公開制度。

（四）深入推行政務(wù)公開與政府信息公開，明確*年工作重點并抓好組織實施。

（五）改革政府采購招標制度，落實建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。

第五篇：2002年常州市政府重點工作

2002年市政府重點工作

2002年01月30日

（一）以“入世”為重要契機，促進開放型經(jīng)濟上新臺階

充分利用我國加入世貿(mào)組織的機遇，繼續(xù)把開放型經(jīng)濟的跨越發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的重中之重。全市各級各部門要進一步增強責(zé)任感、使命感，下更大的決心、花更大的力氣、以更扎實的措施，加快經(jīng)濟國際化進程，提升開放型經(jīng)濟水平。

加大招商引資力度，提高利用外資水平。抓住當前國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利機遇，把利用外資與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進先進技術(shù)與引進現(xiàn)代管理結(jié)合起來，加快我市農(nóng)機、紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接改造，重點引進電子信息、精密機械、新型材料、精細化工等高新技術(shù)項目。拓寬利用外資領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的利用外資力度，鼓勵外資參與國有經(jīng)濟調(diào)整和國有企業(yè)改組。加強與跨國公司合作，爭取加入跨國公司的國際生產(chǎn)體系和國際銷售網(wǎng)絡(luò)。大中小項目并舉，全方位招商引資，進一步加強招商隊伍、招商網(wǎng)絡(luò)和信息庫建設(shè)，進＿步落實招商引資目標責(zé)任制和獎懲制，進一步清理完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，把“親商、安商、富商”的舉措落實好。努力擴大外貿(mào)出口，大力提高對外經(jīng)貿(mào)水平。加快適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，堅持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化，提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次，擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的出口市場份額，鞏固美國、日本等傳統(tǒng)市場，開辟東歐、拉美、俄羅斯等新興市場。積極推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、貿(mào)易方式多樣化，加快國有專業(yè)外貿(mào)公司改制和實業(yè)化步伐，支持更多的企業(yè)取得自營進出口權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，推進外經(jīng)合作，確保全年外經(jīng)營業(yè)額增長10％。積極擴大對內(nèi)開放，呼應(yīng)上海經(jīng)濟輻射，參與西部大開發(fā)，搞好南北掛鉤合作，迸一步提高我市經(jīng)濟的開放度。同時，舉辦好世界中小企業(yè)大會暨’2002中國國際中小企業(yè)商品博覽會。進一步推進開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強集聚效應(yīng)和產(chǎn)出功能。今年開發(fā)區(qū)建設(shè)要在優(yōu)化環(huán)境、提升功能、創(chuàng)新體制、注重特色上下功夫。繼續(xù)把園區(qū)建設(shè)作為新區(qū)發(fā)展的重點，加快電子科技產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、軟件園等建設(shè)，形成以大項目為依托的我市現(xiàn)代制造業(yè)示范基地。加大對江邊化工區(qū)和港口的開發(fā)建設(shè)力度。完成常州海關(guān)向新區(qū)整體搬遷，爭取一類口岸和直通關(guān)一次性通過國家驗收，形成進出口的“快速通道”。努力把新區(qū)創(chuàng)建成ISO14000示范區(qū)，率先建立起與國際慣例接軌的管理體制和運行機制。推進我市各省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強開發(fā)區(qū)之間的優(yōu)勢互補和功能整合。

（二）增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實力，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)

依托我市良好的區(qū)位條件和制造業(yè)基礎(chǔ)，狠抓信息化帶動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成電子信息、精密機械、精細化工、新材料、高檔紡織服裝等為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的新高地，努力把我市建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，成為世界跨國公司的加工廠和上海工業(yè)的后坊基地。今年要在培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新的突破，切實提高企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益，力爭全市工業(yè)增加值增長13％。

加快信息化帶動工業(yè)化，提升制造業(yè)發(fā)展水平。把發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)作為提升我市產(chǎn)業(yè)水平的切入點，作為加快我市經(jīng)濟發(fā)展的制高點，集中力量開發(fā)培育計算機網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備、數(shù)字視聽設(shè)備、機電一體化產(chǎn)品、新型電子元器件以及軟件和微電子產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模和特色，力爭今年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達6％，增速30％以上。大力實施制造業(yè)信息化示范工程，加速信息技術(shù)的滲透融合，用電子信息技術(shù)改造和提升我市傳統(tǒng)制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極運用電子商務(wù)。同時，加快開發(fā)生物醫(yī)藥、新材料等增長潛力較大的高新技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

深化企業(yè)改革，壯大企業(yè)規(guī)模。大力推進規(guī)范的公司制改造，把建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和多元股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為今年國有企業(yè)改革的重點，未改制的國有大中型企業(yè)年內(nèi)基本完成改制，已改制的向規(guī)范的股份制轉(zhuǎn)化。積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的參股并購，加速生產(chǎn)要素向大企業(yè)大集團集聚，加快培育壯大新科、華源蕾迪斯等一批核心競爭能力強、規(guī)模經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)集團，今年爭取年銷售收入超10億元的企業(yè)達到20家，為培育形成銷售收入超50億元、100億元的大型企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。推進上市公司的資產(chǎn)重組和資本運營，繼續(xù)做好企業(yè)上市工作，積極培育高質(zhì)量的上市后備隊伍。同時，繼續(xù)采取出售、租賃、聯(lián)合等多種改制形式，力求年內(nèi)基本完成中小企業(yè)改制任務(wù)。加強企業(yè)扭虧脫困工作，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產(chǎn)或關(guān)閉。進一步理順和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理體制和市場化運作機制。加大技改投入力度，著力培育新增長點。鼓勵企業(yè)通過合資合作、擴大利用民資、爭取國債項目和“雙高一優(yōu)”項目等途徑，千方百計增加技改投入，增強發(fā)展后勁，全年技改投入突破100億元。實施武進鋼鐵公司電爐引進等重點工業(yè)基建和技術(shù)改造項目90項，其中當年投入1億元以上的33項。積極支持企業(yè)采用成果轉(zhuǎn)化、引進消化、協(xié)作配套等多種形式，開拓技改項目源，促進企業(yè)裝備更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進企業(yè)與科研院所的對接合作，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)建立“一站兩中心”，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，塑造一批有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的科技型企業(yè)，建設(shè)一批機制靈活、運作高效的創(chuàng)業(yè)基地。

（三）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強縣域經(jīng)濟實力

增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移上下功夫、求突破，加快提升縣域經(jīng)濟的整體水平，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住糧食購銷體制市場化改革的機遇，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速壯大特種水產(chǎn)、經(jīng)濟林果等五大特色經(jīng)濟，全年新增冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝、花卉苗木2萬畝、牧草基地1萬畝。加快農(nóng)業(yè)科技進步，建立健全農(nóng)業(yè)標準化組織和運行體系，擴大農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。充分發(fā)揮丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)業(yè)，建設(shè)好六個萬畝以上的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。大力扶持德盛食品、凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的對接，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。增加水利建設(shè)投入，全年農(nóng)田水利、防洪工程建設(shè)投資5.1億元。抓好溧陽北河二期、大通河水利樞紐等七個重點水利項目，切實推進新一輪圩堤達標建設(shè)和河道整治工作，全面加強農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護和治理，確保水土資源的永續(xù)利用。按照科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的總體要求，積極有序地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，著重抓好15個富有特色、區(qū)位優(yōu)勢明顯、帶動作用大的重點中心鎮(zhèn)。充分利用市場機制，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，推行以政府為主導(dǎo)、吸收多元投資、市場化運作的開發(fā)建設(shè)模式，高起點建設(shè)好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，并加快戶籍制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。

大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以建設(shè)一批專業(yè)化、特色化、規(guī)模化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為支撐點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而培育縣域特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成錯位競爭、相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。積極培育和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和特色專業(yè)市場，引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域；大力發(fā)展農(nóng)村建筑安裝業(yè)和各類服務(wù)業(yè)，跨地域、全方位地擴大勞務(wù)輸出，力爭全市農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占全部收入的比重提高到75％。按照“鞏固、完善、配套、規(guī)范”的要求，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進各項配套改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育的必要投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村級組織的正常運轉(zhuǎn)。推廣涉農(nóng)收費公示制，防止農(nóng)民負擔反彈。

（四）加大規(guī)劃建設(shè)管理力度，拉開城市發(fā)展框架

以拉開城市框架、增強城市功能、改善城鄉(xiāng)環(huán)境為目標，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高標準管理，在現(xiàn)代城市圈建設(shè)的新一輪競爭中，通過堅持不懈的努力，把常州建成空間布局合理、環(huán)境富有特色、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映、基礎(chǔ)設(shè)施供給體系優(yōu)質(zhì)高效的中心城市。加快城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。圍繞建設(shè)特大城市，修訂完善城市總體規(guī)劃，做大做美中心城區(qū)，增強城市集聚輻射功能。認真實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)做好分區(qū)規(guī)劃和重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和城市設(shè)計工作，嚴肅規(guī)劃執(zhí)法和規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。進一步加大交通、市政建設(shè)力度，力爭全年完成投資26億元。重點抓好對外交通和市域環(huán)線建設(shè)。加快寧杭、錫宜、常澄高速公路建設(shè)，確保在建工程整體推進；抓緊做好常泰過江通道的有關(guān)前期準備工作，爭取盡快落實。全面開展大外環(huán)建設(shè)，年內(nèi)建成南環(huán)線，開工建設(shè)西、北環(huán)線和東線跨運河、鐵路大橋及連接道路，構(gòu)筑特大城市的交通骨架。高標準實施城市重點市政公用設(shè)施項目建設(shè)。全面完成懷德路、勞動路等骨干道路的改造拓寬，抓好中心區(qū)商業(yè)步行街、魏村水廠等項目建設(shè)，新建天然氣利用一期、夾山二期垃圾填埋場、戚墅堰污水處理一期等工程。做好省第三屆園藝博覽會暨我市第二屆城建招商會的籌備工作。加快建設(shè)“數(shù)字常州”，以信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用工程為重點，實施信息管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置，提高城市信息化水平。結(jié)合“西氣東輸”，爭取盡早開工建設(shè)戚電廠兩臺30萬千瓦發(fā)電機組，繼續(xù)推進電網(wǎng)改造，改善城鄉(xiāng)輸變電條件，年內(nèi)完成通信、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元。

加大綜合整治力度，提高城市管理水平。圍繞建設(shè)生態(tài)園林城市，積極推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，進一步鞏固工業(yè)污染源達標排放成果。抓緊水環(huán)境治理，加快生活垃圾無害化處理，加強環(huán)保執(zhí)法檢查監(jiān)督。大力開展城市環(huán)境綜合治理，集中力量搞好市容衛(wèi)生、交通秩序、清臨拆違、馬路市場等四個專項整治，使城市面貌一年一個樣，三年大變樣。建立健全“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，充分發(fā)揮城區(qū)、街道和社區(qū)居委。在城市管理中的基礎(chǔ)作用，加強城市管理隊伍建設(shè)，開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)試點工作，嚴肅處罰違反規(guī)劃、違章建筑、損壞市容市貌的行為。

堅持市場取向，加快經(jīng)營城市步伐。繼續(xù)推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)改革，全面實行作業(yè)招標、競標，創(chuàng)新城市管理養(yǎng)護機制。加強土地集中統(tǒng)一管理，加大土地收購儲備力度，建立健全公開、規(guī)范的土地市場，全面推行經(jīng)營性用地招標拍賣，促進土地資本運營和增值，收足用好土地收益。探索對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，組建“一路一公司”等多種形式的城市建設(shè)投融資主體，引導(dǎo)外資和民間資金參與城市建設(shè)，完善投資、經(jīng)營、回報的良性循環(huán)機制，力爭在經(jīng)營城市資源上跨出扎實的步伐。

（五）放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟，營造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢

進一步解放思想，更新觀念，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略重點。今年力爭私營個體經(jīng)濟占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高5個百分點以上，全市新發(fā)展私營企業(yè)5000戶、個體工商戶13000戶，注冊資金增長25％，從業(yè)人員新增6萬人。

落實扶持政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。全面清理不利于私營個體經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)章，放開準人領(lǐng)域，放寬準人條件，實行服務(wù)承諾、審批限時，全面簡化私營個體企業(yè)設(shè)立程序和審批手續(xù)。鼓勵私營企業(yè)、民間資本參與農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，鼓勵開設(shè)各類社會中介服務(wù)機構(gòu)。按照公正、公平的市場經(jīng)濟準則，在投資立項、用地用電、信貸支持、稅費負擔等方面，堅決做到與其他經(jīng)濟成分企業(yè)一視同仁，積極清除思想上、政策上存在的所有制歧視現(xiàn)象。保護私營個體企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查，維護私營個體企業(yè)的合法權(quán)益。加快建立私營個體企業(yè)融資信用擔保體系、投訴服務(wù)中心，健全私營個體經(jīng)濟的社會服務(wù)體系。私營個體企業(yè)也要不斷增強自身素質(zhì)，增強企業(yè)信用度，增強社會融資能力。著力扶優(yōu)扶強，提升競爭水平。鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持私營企業(yè)加大科技投入，加快高新技術(shù)成果孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)交易市場等建設(shè)，完善社會化科技服務(wù)體系，著力扶持一批成長性好、爆發(fā)力強的民營科技企業(yè)。鼓勵大型私營企業(yè)參與國有企業(yè)股份制改造和聯(lián)合重組，實施規(guī)模擴張；引導(dǎo)私營企業(yè)通過參股、掛靠、兼并、聯(lián)合等方式加入或組建企業(yè)集團，努力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、實力雄厚的私營企業(yè)集團。支持私營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，“走出去”開拓國際市場，引進國外技術(shù)、人才、資本、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念來發(fā)展壯大自己，積極發(fā)展一批市場開拓能力強、出口創(chuàng)匯水平高的外向型民營企業(yè)。加快載體建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺。積極推進私營經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟向集約化方向發(fā)展，形成企業(yè)群體、生產(chǎn)基地和品牌效應(yīng)。搞好園區(qū)規(guī)劃，實施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加強與國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)動開發(fā)和分工協(xié)作；加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、供電、供水、通信等配套設(shè)施，實行“一站式”服務(wù)，盡快形成集聚效應(yīng)；扶持發(fā)展重點園區(qū)，選擇一批規(guī)模適當、規(guī)劃合理、管理有序、服務(wù)到位的園區(qū)，作為市重點私營經(jīng)濟園區(qū)，制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商進區(qū)投資興業(yè)。

（六）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進消費需求增長

把加快發(fā)展和提高服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、增強內(nèi)需拉動的重要舉措，努力提高服務(wù)業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的比重。

大力拓寬消費領(lǐng)域，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。改善消費環(huán)境，清除各種限制消費的障礙，培育和保護城鄉(xiāng)居民的購買力，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大住房、旅游等各種服務(wù)消費。開發(fā)和綜合利用多種信息資源，發(fā)展數(shù)字電視、視頻點播、遠程教育等信息服務(wù)，抓好一批信息化小區(qū)建設(shè)，提高家庭上網(wǎng)普及率，進一步拓展信息消費領(lǐng)域。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。健全會計、法律、咨詢等中介服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的改組改造，發(fā)展連鎖經(jīng)營、銷售代理等現(xiàn)代營銷方式和新型流通業(yè)態(tài)。推動商貿(mào)流通企業(yè)與國際大公司的合資合作，盡快提升商貿(mào)流通業(yè)的競爭力，發(fā)展消費信貸，拓展銀行、保險、證券業(yè)務(wù)，積極吸引境外金融組織來常設(shè)立分支機構(gòu)，滿足客戶對金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化需求。充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極整合物流資源，提升傳統(tǒng)交通運輸和倉儲業(yè)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代物流基地，努力為制造業(yè)生產(chǎn)和群眾生活提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。大力興辦專業(yè)商品市場，積極發(fā)展各類要素市場，重點開拓農(nóng)村市場。加快面向中低收入家庭的住房建設(shè)，培育完善房地產(chǎn)二級市場和租賃市場，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對消費需求的拉動作用。實施五年倍增計劃，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進一步完善全市旅游總體規(guī)劃，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。抓好重點景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，爭取中華恐龍國通過國家級4A景區(qū)驗收。完善旅游配套服務(wù)功能，力爭全市旅游涉外星級飯店達到50家。辦好全國國內(nèi)旅游產(chǎn)品交易會常州分會場和2002年常州旅游節(jié)。加快旅行社標準化建設(shè)，提高旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平。規(guī)范旅游市場秩序，開展旅游促銷活動，促進假日旅游，開拓國際旅游市場，增加旅游外匯收入。全年接待境內(nèi)外游客人次和旅游總收入均增長20％以上。

（七）大力實施科教興市戰(zhàn)略，推動社會事業(yè)全面發(fā)展

按照可持續(xù)發(fā)展的要求，突出抓好科技進步和人才隊伍建設(shè)，加快社會事業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進各項社會事業(yè)全面進步。

加快教育事業(yè)發(fā)展，提高科技創(chuàng)新能力。以信息化促進教育現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，全面推進素質(zhì)教育，高質(zhì)量普及十二年教育。按照統(tǒng)一布局、集中建設(shè)、形成特色的要求，優(yōu)化整合高教資源，發(fā)揮高職教育的整體優(yōu)勢，加快啟動“大學(xué)城”建設(shè)，努力構(gòu)建在全省乃至全國領(lǐng)先的高等職業(yè)技術(shù)教育基地。加快教育機制創(chuàng)新，逐步建立多元辦學(xué)的體制和多渠道教育投入機制。組織實施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，建立健全市場化運作的高新技術(shù)風(fēng)險投資機制，積極爭取國家和省各類科技創(chuàng)新基金，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。提高技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)水平，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，努力構(gòu)筑人才新高地。樹立終身學(xué)習(xí)的理念，廣泛建立各類學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮各種學(xué)習(xí)陣地作用，健全社會化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，積極開展計算機、外語和世貿(mào)組織規(guī)則等各類教育培訓(xùn)，在全市形成勤奮學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。著力加強高層次人才隊伍建設(shè)，繼續(xù)抓好省“333”人才工程和市“831”學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，完善知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的鼓勵政策，營造引才、薦才、聚才、用才的良好環(huán)境。

創(chuàng)新運行機制，促進文化衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)文化名城，加強文化設(shè)施建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，辦好市第二屆藝術(shù)節(jié)，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展廣電事業(yè)。提高裝備現(xiàn)代化水平。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強綜合、?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，提高城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村初保水平，完成衛(wèi)生監(jiān)督與疾病控制體制改革，繼續(xù)開展衛(wèi)生村總建設(shè)。推進計劃生育綜合改革，完善人口與計劃生育調(diào)控服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。鞏固全民健身成果，全力備戰(zhàn)15屆省運會。認真做好新聞出版、民政、信訪、民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、關(guān)心下一代等項工作，積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)。與此同時，切實抓好市一院病房大樓、少年科學(xué)藝術(shù)宮二期工程、體育中心二期工程等一批重點項目建設(shè)。

（八）加強民主法制建設(shè)，促進兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

加強法制建設(shè)和道德建設(shè)，把依法治市和以德治市緊密結(jié)合起來，營造文明法治的社會環(huán)境。

大力創(chuàng)建文明城市，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)采取有力措施，創(chuàng)建江蘇省文明城市，同時力爭進入“全國創(chuàng)建文明城市先進市”行列。認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，深入開展各種道德實踐活動，規(guī)范公民道德行為。完善科普設(shè)施，強化科技宣傳，搞好科普教育。加強國防教育，做好“雙擁”共建工作。認真貫徹落實《常州市精神文明建設(shè)“十五”規(guī)劃綱要》，積極開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動，把精神文明創(chuàng)建工作推向深入。加大依法治市力度，推進民主政治建設(shè)。積極實施“四五”普法，增強市民法律意識。加快政府法制建設(shè)，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進政務(wù)公開、行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，加強與市政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士的政治協(xié)商，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，拓展群眾參與、決定基層公共事務(wù)的領(lǐng)域，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。

完善治安防控體系，切實維護社會穩(wěn)定。堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，完善社會治安綜合治理的長效管理機制，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，堅決依法取締“法輪功”邪教組織，加強對公共娛樂服務(wù)場所和特種行業(yè)治安管理，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。強化交通、消防管理，消除事故隱患。