第一篇：“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究

【論文關(guān)鍵詞】“三農(nóng)”問(wèn)題；擴(kuò)大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化

【論文摘要】21世紀(jì)我國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問(wèn)題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，與我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證；可帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)；可加速我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。21世紀(jì)中國(guó)面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問(wèn)題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問(wèn)題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題提供一個(gè)新的視角。

一、“三農(nóng)”問(wèn)魔與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。我國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同步變化的階段，還沒(méi)有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。但是近幾年來(lái)，農(nóng)村家庭純收人增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì):19%年為9.00!0 ,1997年為4.6% ,1998年為

4.3%,1999年為3.8% , 2001)年為2.1% o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》:.2001年第4期，第11頁(yè);2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來(lái)源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高。黨的十一屆三中全會(huì)后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

(三)消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)積極性。因此，國(guó)家要努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過(guò)改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來(lái)，解決農(nóng)民賣(mài)難買(mǎi)難的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場(chǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。而要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。換句話說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更為迫切。

人世對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類(lèi)消費(fèi)品價(jià)格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國(guó)外高，因此價(jià)格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時(shí)，在質(zhì)量方面由于過(guò)去缺乏產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上同樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過(guò)去那樣通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國(guó)一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，人世后中國(guó)農(nóng)民將有966.2萬(wàn)人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來(lái)嚴(yán)重的影響。應(yīng)對(duì)人世后帶來(lái)的上述種種問(wèn)題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng);(2)要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題，而且牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說(shuō)，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題不過(guò)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無(wú)論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9% ,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%, 41.6%,31.3%。由此可以看出，在過(guò)去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個(gè)水平，未見(jiàn)明顯的增長(zhǎng)。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%, 21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問(wèn)題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒(méi)有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國(guó)際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國(guó)家，無(wú)論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際平均發(fā)展水平，然而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距。可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、“三農(nóng)”問(wèn)魔與我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問(wèn)題將為加速我國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展很不利。我國(guó)城市化滯后的原因主要是:(1)建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無(wú)形中也成為我國(guó)城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問(wèn)題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來(lái)推動(dòng);另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)品賣(mài)難)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售形成一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開(kāi)始就抓住我國(guó)城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門(mén)檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力;其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門(mén)高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說(shuō)的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè):一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問(wèn)皿解決與西部大開(kāi)發(fā)及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

(一)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與否還會(huì)牽涉西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開(kāi)發(fā)首先是西部廣大農(nóng)村的大開(kāi)發(fā)，而不能只是幾個(gè)城市的大開(kāi)發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農(nóng)村，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)把解決西部地區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題作為大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。就廣西而言，作為一個(gè)相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)大省，更要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，要繼續(xù)推進(jìn)科技興桂、科技興農(nóng)戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎(chǔ)、發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并對(duì)桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農(nóng)業(yè)。同時(shí)，桂西北還應(yīng)重視人才引

進(jìn)，培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厝肆Y源，從整體上提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，這也是解決我區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要方略。

(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。有觀點(diǎn)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題主要來(lái)自農(nóng)業(yè)外部，涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，農(nóng)民增收、減負(fù)的根本保障在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革的進(jìn)一步深化?！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)急需解決又需通盤(pán)考慮、審慎解決的問(wèn)題。

綜上所述，新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;無(wú)論對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、應(yīng)對(duì)人世帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是對(duì)關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義

第二篇：淺談我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系

淺談我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系 2011級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)1班Bocker20號(hào)

摘要：

21世紀(jì)我國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問(wèn)題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，與我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證；可帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)；可加速我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；擴(kuò)大內(nèi)需；結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。21世紀(jì)中國(guó)面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問(wèn)題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問(wèn)題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問(wèn)題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題提供一個(gè)新的視角。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。

我國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同 步變化的階段，還沒(méi)有進(jìn)人邊

Bocker2-

在我國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無(wú)論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%。這表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。

雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際平均發(fā)展水平，然而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%仍有較太差距。可見(jiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化

(一)解決“三農(nóng)”問(wèn)題將為加速我國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展很不利。我國(guó)城市化滯后的原因主要是:(1)建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。

(二)解決“三農(nóng)”間題和解決我國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)

性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專(zhuān)家指出，我國(guó)人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問(wèn)題才真正解決。

(三)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

化的過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，Bocker4-

制問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能畢其工于一役。追根索源，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，農(nóng)民增收、減負(fù)的根本保障在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革的進(jìn)一步深化?！叭r(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)急需解決又需全盤(pán)考慮、審慎解決的問(wèn)題。

綜上所述，新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;無(wú)論對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、應(yīng)對(duì)人世帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是對(duì)關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

-Bocker

第三篇：國(guó)稅宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

宏觀稅負(fù)是稅收收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的比值，它說(shuō)明單位gdp負(fù)擔(dān)的稅收水平，它的大小反映稅收負(fù)擔(dān)的高低。一個(gè)地區(qū)宏觀稅負(fù)的高低，受兩個(gè)方面因素的影響：一是地區(qū)各產(chǎn)業(yè)稅負(fù)的大小；二是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由于我國(guó)實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)一的稅收政策，各地區(qū)間相同產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)差距不大，因此，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)便成為影響該地區(qū)宏觀稅負(fù)的主要因素。

一、“十五”以來(lái)北碚國(guó)稅收入及北碚經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）“十五”以來(lái)，北碚國(guó)稅收入發(fā)展?fàn)顩r

“九五”期末的2000年，我區(qū)國(guó)稅收入規(guī)模首次突破2億元，達(dá)到2.22億元；2003年，突破3億元。在連續(xù)兩年突破3億后，2005年實(shí)現(xiàn)了稅收收入總額突破4億元的歷史性新跨越，收入總額達(dá)到4.77億元（含免抵調(diào)、車(chē)購(gòu)稅、其他收入，以下同口徑），是2000年的兩倍。十五”期間，我區(qū)共組織國(guó)稅收入17.46億元，比“九五”期間增收7.67億元，年均增長(zhǎng)16.59%。2006年，我區(qū)國(guó)稅收入總額突破5億元大關(guān)，達(dá)到5.73億元。

2001—2006年，我區(qū)國(guó)稅收收入年均增長(zhǎng)速度為17.16%，增幅在主城九區(qū)中僅次于渝北區(qū)（28.52%）、大渡口區(qū)（24.31%）、巴南區(qū)（20.90%），列居第四位?！笆濉币詠?lái)，我區(qū)國(guó)稅收入發(fā)展速度，比主城九區(qū)年平均增長(zhǎng)速度16.09%快1.07個(gè)百分點(diǎn)。我區(qū)國(guó)稅收入一直保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，屢創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)稅收基本協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的財(cái)力支撐。

（二）“十五”以來(lái)，北碚經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“九五”期末的2000年，北碚地區(qū)生產(chǎn)總值為48.53億元，2001年為52.20億元，2002年為56.27億元，2003年為62.30億元，2004年為70.29億元，2005年為80.15億元，2006年為91.80億元。2001年—2006年北碚地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）的年均增長(zhǎng)速度為11.21%。

“十五”以來(lái)，北碚國(guó)稅收入的年平均增幅快于國(guó)民生產(chǎn)總值年平均增幅5.95個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入的增長(zhǎng)快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）“十五”以來(lái)北碚國(guó)稅宏觀稅負(fù)分析

在“九五”期末的2000年為4.56%，“十五”期末的2005年則上升到了5.95%，提高了1.39個(gè)百分點(diǎn)，比主城九區(qū)的平均稅負(fù)5.74%高出0.22個(gè)百分點(diǎn)，在主城九區(qū)中列第四位，次于工業(yè)化程度較高的大渡口區(qū)（12.50%）、南岸區(qū)（9.31%）和江北區(qū)（8.40%）。2006年，我區(qū)國(guó)稅的宏觀稅負(fù)達(dá)6.24%，比2005年提高0.29個(gè)百分點(diǎn)，比主城九區(qū)的平均稅負(fù)5.71%高出0.56個(gè)百分點(diǎn)，在主城九區(qū)中仍列第四位，低于大渡口區(qū)（11.79%）、南岸區(qū)（7.77%）和江北區(qū)（8.37%）。

（四）“十五”以來(lái)北碚國(guó)稅稅收彈性分析

稅收彈性等于稅收收入增長(zhǎng)率與gdp增長(zhǎng)率之比。當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，稅收收入慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收彈性小于1；稅收收入增長(zhǎng)率等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，稅收與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，稅收彈性等于1；稅收收入增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，稅收超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，稅收彈性大于1。

2001年，北碚國(guó)稅彈性系數(shù)為1.13，2002年為1.79，2003年為2.95，2004年為0.61，2005年為1.61，2006年為1.39，6年來(lái)平均彈性系數(shù)為1.53（在主城九區(qū)中，只有大渡口區(qū)和巴南區(qū)6年平均稅收彈性大于1，分別為2.0和1.31）。從以上可以看出，北碚國(guó)稅6年來(lái)，除了2004年稅收增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其余5年均高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槎愂帐杖氩粫?huì)長(zhǎng)期保持超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、“十五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)稅收收入的影響分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)稅收收入的影響分析

從2001年—2005年，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，稅收收入比上年增加額自2003年以來(lái)基本都在3000萬(wàn)元以上，特別是2005年達(dá)到5000萬(wàn)元以上。因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素使稅收收入增加的份額除2003年低于50%以外，其余各年均高于50%，2001年達(dá)88.98%。從稅收收入的影響因素看，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素一直保持對(duì)稅收收入的正面影響，這與經(jīng)濟(jì)決定稅收的前提是相吻合的。

（二）宏觀稅負(fù)因素對(duì)稅收收入影響分析

由于宏觀稅負(fù)受很多因素的影響，它既包括政策變量，也包括隨機(jī)變量。除2004年因宏觀稅負(fù)的影響，使稅收收入減少1599萬(wàn)元，其余年份均是正影響。2003年宏觀稅負(fù)對(duì)稅收收入影響的所占比重最高，達(dá)59.71%，成為影響稅收收入的第一位因素。由于宏觀稅負(fù)因素是多種因素的集中反映，且歷年情況又不同，因此分析起來(lái)情況各異，但宏觀稅負(fù)因素對(duì)稅收收入的影響占整個(gè)稅收收入增加額的比重越低，說(shuō)明宏觀稅負(fù)越穩(wěn)定。

三、對(duì)全區(qū)國(guó)稅收入與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的

第四篇：“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

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“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

作者：廖茜

來(lái)源：《新農(nóng)村》2012年第04期

摘 要：21世紀(jì)我國(guó)面臨的諸多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”問(wèn)題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決是一個(gè)系統(tǒng)工程，與我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)聯(lián)——它的解決將是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證；可帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的挑戰(zhàn)；可加速我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；此外，它的解決對(duì)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題 擴(kuò)大內(nèi)需 結(jié)構(gòu)調(diào)整 城市化

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。21世紀(jì)中國(guó)面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問(wèn)題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問(wèn)題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題提供一個(gè)新的視角。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，且不論質(zhì)的提升，僅從量上考察，中國(guó)的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的突破。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大出路是刺激國(guó)內(nèi)需求，即拉動(dòng)內(nèi)需。而在國(guó)內(nèi)需求的組成中，農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。可以這樣說(shuō)，農(nóng)村市場(chǎng)一旦崛起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元。中國(guó)有九億農(nóng)民，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。實(shí)際上，自從90年代中期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入買(mǎi)方社會(huì)，社會(huì)需求嚴(yán)重不足。國(guó)家不得不采取各政府措施來(lái)刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而對(duì)于大中城市來(lái)說(shuō)，這些供大于求的大部分商品已經(jīng)飽和。而正是從90年代中期開(kāi)始，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯狀態(tài)，農(nóng)民出現(xiàn)增收困難，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)是城市人口的三分之一。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕?0%，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的39%。1998年，僅僅9%的農(nóng)村居民有冰箱，23%有洗衣機(jī)，33%有彩電，有很多的發(fā)展空間。假如使農(nóng)村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國(guó)的家電產(chǎn)業(yè)還有至少10年多的高增長(zhǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是，不僅像汽車(chē)、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品等，也是農(nóng)民渴望而不可及的。這些產(chǎn)品在城市中，已經(jīng)很難再開(kāi)拓大的市場(chǎng)，所以要維持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是必然的選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民每增加一元的消費(fèi)需求，將帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增兩元的消費(fèi)投資。但是，消費(fèi)需求來(lái)源于經(jīng)濟(jì)收入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)就是一句空話。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加，實(shí)際上可以帶動(dòng)牽動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民太多，一方面是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)村落后的主要標(biāo)志，另一方面，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其關(guān)鍵就是大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。如果把農(nóng)村人口的收入和消費(fèi)提高到城市水平，將會(huì)創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。

一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依賴于一定的社會(huì)環(huán)境以及政治環(huán)境?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)和政治問(wèn)題。首先，解決好三農(nóng)問(wèn)題是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒(méi)有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。三農(nóng)問(wèn)題不解決好，國(guó)家糧食安全就沒(méi)有保證。其次，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要。在中國(guó)，如果沒(méi)有2/3以上的農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能有可靠的保障。轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響因素，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？陀^現(xiàn)實(shí)已經(jīng)要求我們必須拿出切實(shí)有效的、能從根本上解決問(wèn)題的措施來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一是要切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本供給。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問(wèn)題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣城經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是要加快城市化進(jìn)程。城市化是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本措施。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，城市化的含義不僅限于讓農(nóng)民進(jìn)城這一層面上，它的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是讓農(nóng)民享有城市居民所享有的基本國(guó)民待遇，改變目前的城鄉(xiāng)兩種政策體制安排的局面。至少應(yīng)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：取消包括戶籍限制在內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城的各種限制和收費(fèi)，給進(jìn)城的農(nóng)民以平等的國(guó)民待遇；改革現(xiàn)有的農(nóng)村政策，給留在農(nóng)村的農(nóng)民以公平的國(guó)民待遇。

綜上所述，新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問(wèn)題，無(wú)論對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展，還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;無(wú)論對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治經(jīng)濟(jì)體制改革、應(yīng)對(duì)人世帶來(lái)的挑戰(zhàn)，還是對(duì)關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：@近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題研究

近年來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題研究

摘要：關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村，不僅是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是戰(zhàn)略問(wèn)題；不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題。目前，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題理論界爭(zhēng)論最為激烈的焦點(diǎn)問(wèn)題有三個(gè)：“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么；“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么；解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在哪里？研究現(xiàn)狀表明，理論界在這幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題上還未達(dá)成共識(shí)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；根源；出路

“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問(wèn)題，自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始日益突出，理論界和決策層逐步認(rèn)識(shí)到它的嚴(yán)重性。近年來(lái)圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，理論界展開(kāi)了廣泛深入的探討并提出了有效的解決措施。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大?！叭r(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)到底是什么，理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：鐘甫寧認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有務(wù)農(nóng)收入得到保障，農(nóng)民才有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)才能得到可靠保障。政府如果沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，那么，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的份額就必須下降到大體上與GDP相應(yīng)的水平，才能保證務(wù)農(nóng)可以得到與從事其他行業(yè)大體相當(dāng)?shù)氖杖?，保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。[1]辛德樹(shù)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題。他指出：城鄉(xiāng)差距過(guò)大，農(nóng)民收入太低是“三農(nóng)”問(wèn)題的突出表現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民的歧視性制度安排是產(chǎn)生“三農(nóng)”問(wèn)題的根源，解決這一問(wèn)題必須打破這種觀念，努力提高農(nóng)民收入水平，也就是解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，把農(nóng)民的就業(yè)和城市居民的就業(yè)放到同等的高度，納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中。[2]

田建文，任慶國(guó)認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村地域系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。他們指出：農(nóng)業(yè)地域系統(tǒng)的各子系統(tǒng)及組成要素之間存在著復(fù)雜的相互作用的關(guān)系，“三農(nóng)”問(wèn)題，表面上看是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，實(shí)際上這只是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面，它還包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，土地、礦產(chǎn)、水資源日益匱乏，人均占有減少，利用率低等問(wèn)題。這些問(wèn)題聯(lián)結(jié)在一起即農(nóng)村地域系統(tǒng)面臨的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。[3]譚安華，吳仲斌認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“三農(nóng)”問(wèn)題的本質(zhì)是“效率”和“公平”沒(méi)有得到有效的解決。從生產(chǎn)和消費(fèi)的角度看，它的本質(zhì)是有效供給不足。從分配的角度看，它的本質(zhì)是公平問(wèn)題即分配不合理。[4] “三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的根源 對(duì)于“三農(nóng)”產(chǎn)生問(wèn)題成因，理論界和學(xué)術(shù)界從不同的角度進(jìn)行了深入研究。主要有以下幾種觀點(diǎn)：

1.1 二元結(jié)構(gòu)說(shuō)

馬寶成認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的體制原因，這是學(xué)術(shù)界基本一致的觀點(diǎn)。這一政治治理結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為國(guó)家在戶籍身份制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度以及教育制度等方面所實(shí)行的城鄉(xiāng)分離的政策。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在國(guó)家治理中始終處于一種不可動(dòng)搖的地位，它嚴(yán)重地限制農(nóng)民人身自由，阻礙農(nóng)民勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，造成城鄉(xiāng)稅負(fù)極端不公，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不輕的體制根源。[5]

1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展說(shuō)

田順成認(rèn)為，沒(méi)有很好地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展是造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要原因。他指出：由于我們沒(méi)有科學(xué)利用土地資源，導(dǎo)致農(nóng)民耕地占有量快速減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后；沒(méi)有科學(xué)安排資源要素合理流向，致使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難，財(cái)富占有量減少；沒(méi)有科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)收入分配制度，致使農(nóng)民與居民收入比例不斷拉大。[6]

1.3 基本國(guó)情說(shuō)

溫鐵軍指出，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題起制約作用的矛盾主要有兩個(gè)：一是基本國(guó)情矛盾，即人地關(guān)系高度緊張；二是制度矛盾，即城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他認(rèn)為，從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因。目前我國(guó)人均耕地已減少到約1.2畝，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)又將農(nóng)民長(zhǎng)期捆綁在有限的土地上，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，延緩了城鎮(zhèn)化過(guò)程。[7]吳敬璉認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多，資源匱乏。農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過(guò)少，因而土地報(bào)酬遞減的趨勢(shì)十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增加。[8]

1.4 政府作用空間說(shuō)

曹榮慶，索紅認(rèn)為，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的原因在于政府作用的零度空間。在我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”一直在發(fā)揮作用，而且也一直存在失靈的諸多領(lǐng)域，但是政府并沒(méi)有有效地履行自己的職能。我國(guó)政府還把農(nóng)民能夠自發(fā)地利用的市場(chǎng)空間人為地縮小，由此形成了相對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)的政府 作用的負(fù)向空間，這些都造成了對(duì)農(nóng)民工的各種限制。

[9]1.5 認(rèn)識(shí)偏差說(shuō)

林光彬認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因是社會(huì)等級(jí)制度及其思想觀念影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與運(yùn)行方式。在社會(huì)等級(jí)制度的影響下，一切按等級(jí)劃分。不同等級(jí)的人享有不同的待遇，農(nóng)民一般處在社會(huì)等級(jí)制度的最低層，處于相對(duì)被歧視的地位；農(nóng)村處于以城市為中心的邊緣地區(qū)，受到各種條件的限制；農(nóng)業(yè)則在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于外圍地位，往往是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的犧牲品。[10]李小群認(rèn)為，造成我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于國(guó)民待遇和公共權(quán)利的不平等。由于我們長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了區(qū)別性的政策，在資源配置和使用上，在教育、衛(wèi)生、文化、科技和社會(huì)公共福利待遇等諸多方面，使農(nóng)民與其他階層處于不平等地位。這是形成“三 農(nóng)”問(wèn)題的根本原因。[11] 解決三農(nóng)問(wèn)題的主要思路

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論

郭江平認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大是“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映，這主要是由于向工業(yè)傾斜、向城市傾斜的宏觀經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整造成的。解決這一問(wèn)題，就需要改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地征用制度、戶籍管理制度、教育管理體制、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等。

2.2 城市化推動(dòng)論

劉愛(ài)梅，秦學(xué)京認(rèn)為，工業(yè)化和城市化是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。他指出，中國(guó)有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化可以有效地減少農(nóng)民數(shù)量，使多數(shù)農(nóng)民不再為農(nóng)民，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。城市化和工業(yè)化能使人們聚集到二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

2.3 市場(chǎng)化帶動(dòng)論

王玨認(rèn)為，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，同時(shí)，改革和創(chuàng)新農(nóng)村的各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。他指出，農(nóng)村市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。要把城市工商業(yè)特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的資金、技術(shù)、管理等資源引導(dǎo)到農(nóng)村，支持和拉動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，這種“就地發(fā)展”、“坐地引資”的模式可以和“農(nóng)民進(jìn)城”的模式互補(bǔ)推進(jìn)。

2.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整論

馬寶成認(rèn)為，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本出路。主要表現(xiàn)在： 第一，建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務(wù)的權(quán)利。第四，在社會(huì)保障問(wèn)題上，應(yīng)該逐步打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分離的社會(huì)保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系。第五，取消農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅負(fù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度。第六，改革戶籍身份制度，給農(nóng)民以真正的國(guó)民待遇，使農(nóng)民享有憲法所賦予每一個(gè)公民的應(yīng)有的權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)。解決三農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)有體制政策

3.1 立足于為農(nóng)工減負(fù)，構(gòu)建農(nóng)工增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前，影響農(nóng)工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要因素在于農(nóng)工增投不增收，增產(chǎn)不增收，農(nóng)工從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)獲取的比較利益較低。農(nóng)工獲取較低收益的原因主要并不完全在于農(nóng)工勞動(dòng)的生產(chǎn)績(jī)效低，而是由于大量的社會(huì)成本和負(fù)擔(dān)，侵蝕了生產(chǎn)利潤(rùn)。這可從張為棟、謝江樺的研究兵團(tuán)主要農(nóng)作物的單產(chǎn)水平長(zhǎng)期遠(yuǎn)高于自治區(qū)和全

[12]國(guó)水平上得到一定的解釋。構(gòu)建農(nóng)工增收的長(zhǎng)效機(jī)制關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，尤其是要大力發(fā)展基于兵團(tuán)特色農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；構(gòu)建公共財(cái)政，以制度化的方式來(lái)減輕農(nóng)工承擔(dān)的企業(yè)辦社會(huì)的社會(huì)成本和負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)兵地之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和往來(lái)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)交流半徑，實(shí)現(xiàn)資源的合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置；加大中央和地方改善兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件投入力度，降低兵團(tuán)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸和交通、交換等交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率和交易效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工增收。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革

加快推進(jìn)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的體制改革，提高管理水平，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)工發(fā)展預(yù)期。長(zhǎng)期的軍事化管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中呈現(xiàn)出改革步伐緩慢和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種不適應(yīng)，構(gòu)成了兵團(tuán)農(nóng)墾發(fā)展中的體制性障礙。許多基層干部仍然習(xí)慣于軍事化的指揮和管理，不善于掌握新的管理理念和運(yùn)用新的管理手段進(jìn)行宏觀控制和生產(chǎn)管理，成為兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益難以提高的長(zhǎng)期制約因素。鑒于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，許多團(tuán)場(chǎng)不主動(dòng)為職工全面參保、投保，農(nóng)工則因經(jīng)濟(jì)效益不好、投保費(fèi)用太高放棄投保，嚴(yán)重影響 農(nóng)工對(duì)農(nóng)墾事業(yè)和諧發(fā)展的預(yù)期，行為短期化、盜賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品，從而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本。因此，必須要加快農(nóng)場(chǎng)體制改革步伐，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制、社會(huì)保障體制，提高管理水平，做到事業(yè)留人，感情留人和 文化留人。

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