第一篇：新形勢下我國“三農(nóng)”問題

新形勢下我國“三農(nóng)”問題

內(nèi)容概要：本文根據(jù)最新的三農(nóng)信息，闡述了新形勢下我國的“三農(nóng)”問題。提出了解決好三農(nóng)問題的重要性，又結(jié)合十八大中關(guān)于“三農(nóng)”問題的一些闡述，分析了我國當(dāng)前“三農(nóng)”方面存在的一些問題，最后，提出了新形勢下解決好我國“三農(nóng)”問題的一些建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)十八大城鄉(xiāng)發(fā)展生活水平

一、解決好三農(nóng)問題的重要性

1.1、三農(nóng)問題是影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，但其關(guān)鍵就在于農(nóng)村，如果農(nóng)村問題不能得到有效的解決，農(nóng)村不能得到好的改善和發(fā)展，就不利于小康社會的建設(shè)，所以沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有全國的穩(wěn)定和發(fā)展，因此這必將影響社會的穩(wěn)定。

在中國的人口中，百分之八十都是農(nóng)民，但土地資源不夠這么多農(nóng)民使用，以目前的人口增長速度和

提供的勞動機會看，在以后的幾十年里，中國還將繼續(xù)面臨著勞動力嚴重過剩的現(xiàn)象，如此多的勞動力

只能向城市轉(zhuǎn)移，但城市也不能提供這么多的就業(yè)機會，就業(yè)問題的解決將不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2、三農(nóng)問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。

不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之

重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國

家安，在推進社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新

農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例

如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實

現(xiàn)，而政策的著力點大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

二、十八大對三農(nóng)問題的一些闡述

2.1、著力深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識

十八大報告強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨

對國情、農(nóng)情的深刻認識和準確把握。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號文件，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食

生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。

2.2、、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是對新形勢下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識，也是推動“三農(nóng)”問

題解決的總體思路和路徑設(shè)計。

2.3、增強農(nóng)村發(fā)展活力的要求

十八大報告強調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力；堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集

約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，著眼于

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制作出的重大部署，為我們推進農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。

三、我國目前三農(nóng)方面存在的問題

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。

雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1

擴大到2011年的3.13︰1。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強烈反差。

3.改革和市場化進程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世

紀八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。

4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損

毀，小農(nóng)經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性

不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

四、新形勢下解決三農(nóng)問題的方法

4.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定一個統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進

。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不

齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城

鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)

服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

4.2、依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

4.3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報告明確提出：應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道

路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減

少農(nóng)業(yè)人口，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場發(fā)揮了重要作用。

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4.胡錦濤；《黨的十八大報告》；人民日報出版社；2012年11月；

第二篇：對我國“三農(nóng)”問題的思考

對我國“三農(nóng)”問題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，它不僅是個經(jīng)濟問題、政治問題,還是個生態(tài)問題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問題，提出了解決三農(nóng)問題的一些見解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國經(jīng)濟發(fā)展中愈來愈受到重視，黨的十六大報告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！?三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟建設(shè)中一個重要問題，直接影響到我國社會主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，幾年來黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補貼和給購買農(nóng)機的農(nóng)機戶補貼，應(yīng)該說充分體現(xiàn)黨中央對“三農(nóng)問題”的高度重視和對廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農(nóng)問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實途徑,推進小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點。

一、解決“三農(nóng)”問題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問題有利于社會穩(wěn)定

中國是個農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動力的大量浪費,致使農(nóng)民人均收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題更有利于社會的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問題是確保國家長治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題應(yīng)

該是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心問題。盡管我國城市改革在經(jīng)濟的市場化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問題。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問題，執(zhí)政黨和政府最大的“問題”最終會來自農(nóng)民“，三農(nóng)”問題已經(jīng)突破經(jīng)濟層面，成為一個綜合性的社會問題。

2、解決好“三農(nóng)”問題有利于更好地全面建設(shè)小康社會

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的要求，十六大報告著重指出，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。這是立足我國國情和農(nóng)村實際做出的一個重大判斷。在我國絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進入小康以后，今后10—20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點難點都在農(nóng)村，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，這既是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實現(xiàn)了小康，我國社會才是完整意義上的小康社會。

改革開放20多年，我國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅實的基礎(chǔ)，但相對城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實現(xiàn)小康還有一個任重道遠的歷史過程。因此，全面建設(shè)小康社會，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會中一個必須解決的重大問題，這是因為，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。我國13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國的現(xiàn)代化。“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，只有不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會穩(wěn)定的前提條件，中國正處在基本實現(xiàn)工業(yè)化的過程之中，依靠農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)發(fā)展的時代已經(jīng)過去。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會的眼光，對“三農(nóng)”問題的理解會有很大偏差；要增強對農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵問題來解決，解決好“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問題更有利于全面建設(shè)小康社會。

3、解決好“三農(nóng)”問題有利于促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問題是促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，當(dāng)前，國民 經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，在前面建設(shè)小康社會的16項指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項沒達到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長，達4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個時期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)民生活就難以實現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的緊迫問題，也是貫徹落實擴大內(nèi)需的方針，促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。解決好“三農(nóng)”問題有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢互補，農(nóng)業(yè)促進工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益的倍增。科技就是生產(chǎn)力，沒有科技強有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從 談起，要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個強有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場，同時，由于我國人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，進一步解決“三農(nóng)”問題，同時也為國民的經(jīng)濟發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題，實際上,這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點不一,必須一體化地考慮以上三個問題，中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展,關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。自改革開放以來，在整個國民經(jīng)濟快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農(nóng)”問題。

1、農(nóng)民問題

它可以分為素質(zhì)和減負兩個問題，農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個方面：(1)農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風(fēng)險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設(shè)者和財富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。主要表現(xiàn)在三個方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競爭力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場拉動力。

3、農(nóng)村問題

它突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個落后：經(jīng)濟落后、文化落后、社會落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題?！叭r(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟效益?？梢娹r(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個不斷城鎮(zhèn)化的過程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問題的途徑和方法

1、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對待“三農(nóng)” 問題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發(fā)，充分調(diào)

動一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實現(xiàn)良性互動，著力加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，我們必須深刻認識樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問題上必須要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開辟以經(jīng)濟林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過對農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測,形成農(nóng)業(yè)對城市的“特供區(qū)”,逐步擴大,同時通過網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來,在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來,保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過機制調(diào)整,注入新的活力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問題有思想依據(jù)，更好的來解決“三農(nóng)”問題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展

進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進一步放活農(nóng)村經(jīng)濟，必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟、民本經(jīng)濟、民生經(jīng)濟，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，使社會生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護體系，即是在政策上支持保護農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅決按照黨中央和國務(wù)院的要求，千方百計減輕農(nóng)民負擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費，取消不應(yīng)由農(nóng)民負擔(dān)的稅費項目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實精簡機構(gòu)，按照“小政府，大社會”的要求，進一步減少財政供養(yǎng)人員，把有限的財力用在刀刃上。

大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場、發(fā)揮優(yōu)勢，依靠科技進步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的角度，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競爭力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過加工業(yè)的快速發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進糧食市場化改革，積極開展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費和現(xiàn)金補貼，這是實實在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動力自由流動 ,平等就業(yè)，中國社會和經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會形態(tài)的各個方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會和農(nóng)村社會兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，著眼于把土地對于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達省份和地區(qū)應(yīng)保證實現(xiàn)九年義務(wù)教育。國家一方面應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要創(chuàng)新教育投入體制機制，由中央和省級財政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費，最大限度地減輕農(nóng)民負擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問題時，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問題。在農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問題。加強教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開展多個層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長為有知識、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場經(jīng)濟,有現(xiàn)代思想的勞動者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭取得較大突破，我國在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負更大責(zé)任。同時，也要注意加強對留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

4、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和八項主要任務(wù)，其中之一就是扎實推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動“三農(nóng)問題”的全面解決。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時代發(fā)展和現(xiàn)實要求，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，作出的一項重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來講，不失為落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上，采取了一系列措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會事業(yè)，取得不少成績。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對進一步推進全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實行五個統(tǒng)籌，推進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民積極性；進一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問題，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊?，需要我們大力實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進社會文化事業(yè)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過不懈努力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活安居樂業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

參考文獻

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第三篇：新形勢下做好三農(nóng)工作

新形勢下“三農(nóng)”工作須始終堅持以農(nóng)民為本

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，做好“三農(nóng)”工作事關(guān)全局。從吉林實際出發(fā)，我們深刻認識到，做好新形勢下的“三農(nóng)”工作，必須始終堅持“三農(nóng)”工作的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的根本是利益問題，利益問題的關(guān)鍵是收入問題這一主線，牢牢把握以農(nóng)民為本的根本原則。只有堅持以農(nóng)民為本，切實保障農(nóng)民權(quán)益，才能為保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題奠定堅實基礎(chǔ)。堅持以農(nóng)民為本，就是要尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，緊緊依靠農(nóng)民的智慧和力量推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展；堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實保障農(nóng)民的長遠利益；堅持在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，以農(nóng)民的全面發(fā)展促進“三農(nóng)”問題有效解決。歸結(jié)起來，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把以人為本全面體現(xiàn)和落實到推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的各方面工作中去。

以農(nóng)民為本，毫不動搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30多年來最重要的制度成果。這項制度之所以能夠有力支撐和推動“三農(nóng)”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是廣大農(nóng)民在長期生產(chǎn)實踐中的偉大創(chuàng)造，符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，符合農(nóng)民群眾愿望。只有長期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護好農(nóng)民土地承包權(quán)益，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護農(nóng)村長治久安乃至社會穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，才能給廣大農(nóng)民一顆“長效定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民經(jīng)營土地的預(yù)期、提高農(nóng)民經(jīng)營土地的水平。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，要突出抓好三個方面的問題。

有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民不是干部，機制是市場不是政府。推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，必須始終尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。統(tǒng)一經(jīng)營應(yīng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，加快發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。實踐證明，無論農(nóng)戶間合作，還是農(nóng)戶與企業(yè)合作，前提是農(nóng)民自愿，紐帶是農(nóng)民利益，根本是結(jié)成利益共同體。如果不能堅持這一點，合作就難以持久。必須按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，不斷探索完善符合農(nóng)民要求、體現(xiàn)農(nóng)民利益的統(tǒng)一經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力。

全面推進集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包工作。集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)承包，是家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，既拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，也為促進農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機遇。要堅持農(nóng)民得實惠和生態(tài)受保護兩個基本準則，牢牢把握明晰產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民決策兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大推進力度，確保取得實效。

以農(nóng)民為本，始終堅持正確的政策導(dǎo)向和改革取向

繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持和保護力度、不斷深化農(nóng)村改革，是解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要，是保護農(nóng)民權(quán)益的內(nèi)在要求，是必須長期堅持的工作方針。堅持正確的政策導(dǎo)向和改革取向，關(guān)鍵是突出促進農(nóng)民持續(xù)增收這個核心，堅定不移地“補貼農(nóng)民、投入農(nóng)業(yè)、獎勵大縣、理順價格、提升科技、保護資源、健全法制、深化改革”，在不斷加大直接補貼和政策支持力度的同時，更加注重制度創(chuàng)新，逐步建立促進農(nóng)民增收的長效機制。進一步穩(wěn)定、完善和強化行之有效的政策措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長高于經(jīng)常性收入增幅。健全農(nóng)業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標(biāo)準，完善辦法，特別是支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和流通體系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。不斷深化農(nóng)村改革。出臺政策措施和改革舉措，必須堅持以農(nóng)民為本，把農(nóng)民高興不高興、愿意不愿意、支持不支持作為根本標(biāo)準，確保農(nóng)民真正受益、真正滿意。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

以農(nóng)民為本，在統(tǒng)籌推進“三化”中解決“三農(nóng)”問題

當(dāng)前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響、相輔相成。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，統(tǒng)籌“三化”促“三農(nóng)”。突出以農(nóng)民為本，更多地從減少農(nóng)民、提升農(nóng)民、善待農(nóng)民、富裕農(nóng)民的角度統(tǒng)籌謀劃和推動“三化”發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中得到實實在在的好處。

在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程中促進農(nóng)民就業(yè)和增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造條件。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多渠道創(chuàng)造新的就業(yè)機會和收入來源。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，拓展非農(nóng)就業(yè)空間，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

在推動城鎮(zhèn)化進程中切實保障農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化與“工”一體、與“農(nóng)”相連，是擴大內(nèi)需和改善民生的戰(zhàn)略基點，是經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章。從維護農(nóng)民權(quán)益的角度講，當(dāng)前重點是抓好四個方面的工作：一是農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的權(quán)益保障。著力解決他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。切實保障他們在農(nóng)村的合法權(quán)益，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)讓他們帶著這些權(quán)利進城，也可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，由他們自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。二是暫未落戶農(nóng)民工的權(quán)益保障。進一步完善工資合理增長機制和工資支付保障機制，嚴格落實勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。有條件的地方可以從制度層面入手，逐步把他們納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，使他們的貢獻得到充分肯定、權(quán)益得到有效保障、付出得到合理回報。三是完善征地制度。在堅決實行最嚴格耕地保護制度和最嚴格節(jié)約用地制度基礎(chǔ)上，嚴格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。把保障農(nóng)民土地權(quán)益放在首位，堅決杜絕違法強占、亂占農(nóng)民土地現(xiàn)象，征地補償要及時足額交給農(nóng)民。四是妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。把留在農(nóng)村的人群安置好、照顧好，同時采取措施吸引更多有知識、有技能的青壯年勞動力留在農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中促進農(nóng)民全面發(fā)展。一方面，大力加強農(nóng)村勞動力文化科技和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；另一方面，積極做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新型工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人，切實提高他們在城市的就業(yè)能力，使他們更好地融入城市生活。促進農(nóng)民分工分業(yè)，使走出去的有較強務(wù)工技能，留下來的掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，為統(tǒng)籌推進“三化”培養(yǎng)一支高素質(zhì)的勞動大軍。

以農(nóng)民為本，全面加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須始終堅持以農(nóng)民為本，圍繞農(nóng)民需求謀劃、根據(jù)農(nóng)民意愿推進、依靠農(nóng)民實施，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、過上幸福生活。

持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。著力推動以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路、飲水、能源、生態(tài)、信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，充分發(fā)揮其整體功能和長遠效益。

加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。著力推動農(nóng)村文化發(fā)展繁榮，加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，深入實施文化惠民工程，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，為農(nóng)民提供安全價廉的基本公共服務(wù)。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，更加注重擴大覆蓋面，更加注重提升統(tǒng)籌層次，更加注重提高保障標(biāo)準，更加注重各類保險以及城鄉(xiāng)制度的有機銜接，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口盡快脫貧致富。深入開展幫扶困難群眾、幫扶困難黨員、幫扶薄弱基層黨組織的“三幫扶”活動，建立長效幫扶機制。

加強農(nóng)村社會管理和創(chuàng)新。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。積極探索拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，加強農(nóng)村矛盾排查化解，提高做新形勢下農(nóng)民工作的能力，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，進一步增強農(nóng)民參與社會治安綜合治理的積極性，夯實基層基礎(chǔ)，實行群防群治，筑牢社會穩(wěn)定的第一道防線。

以農(nóng)民為本，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村民主政治建設(shè)

擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是完善鄉(xiāng)村治理機制、保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本途徑。必須堅持以農(nóng)民為本，一切相信農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，做到農(nóng)村的事務(wù)由農(nóng)民作主、以農(nóng)民為主體管理、按農(nóng)民的意愿辦。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大村民自治范圍，保障農(nóng)民民主權(quán)利。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，積極構(gòu)建黨支部決策、村委會執(zhí)行、監(jiān)委會監(jiān)督三權(quán)明晰的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，加快農(nóng)村基層民主化進程。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的民主管理實踐，以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育，增強農(nóng)民的民主法制意識，提高他們依照法律行使民主權(quán)利、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。

（作者為中共吉林省委書記）

第四篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點，必須采取經(jīng)濟、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強合作經(jīng)濟組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第五篇：論“三農(nóng)”問題

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

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論解決“三農(nóng)”問題對全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性

論文摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決?！叭r(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一、三農(nóng)指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)為16個天津農(nóng)民成立土地流轉(zhuǎn)信息合作社，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財政狀況正是農(nóng)村濫收費的根源之一。

二、農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足。

三、農(nóng)村問題：突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分胡錦濤在小崗村考察農(nóng)村改革割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

四、農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”，農(nóng)民負擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

五、一是切實保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)研討三農(nóng)問題與村鎮(zhèn)建設(shè)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅持立足國內(nèi)，實現(xiàn)糧食基本自給。要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進行補貼，是國家的一項長期政策。2008年給農(nóng)民的補貼達到1028億元。如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。

六、促進農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既全國人大土地管理法執(zhí)法檢查組會場要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟作為一項大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。

七、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

八、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進的局面。

九、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經(jīng)濟發(fā)展是有波動的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

總結(jié)：“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

參考文獻：

1.湖南日報《三農(nóng)問題》作者：李慶春

2.郴州日報《20011年政府工作報告》 作者：溫家寶

3.騰訊評論《全面建設(shè)小康社會》作者：黃尚賓