第一篇：創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制規(guī)范“三公”消費(fèi)

——南豐縣實(shí)施“陽光支付工程”的幾點(diǎn)思考

近年來，南豐縣實(shí)行財(cái)政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)施“財(cái)政陽光運(yùn)行工程”，建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財(cái)政體制。制定頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)勤儉辦一切事業(yè)的通知》，要求簡化規(guī)范公務(wù)接待程序，落實(shí)公務(wù)外出報(bào)告制，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)與單位財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)禁公款旅游與揮霍浪費(fèi)，規(guī)范政府采購與公務(wù)用車管理，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線，取得明顯效果。健全管理體制，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則，建立財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心，撤銷不合理財(cái)政賬戶80個(gè)，將所有財(cái)政性資金納入會(huì)計(jì)核算中心集中管理，取消全縣行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員，單位的資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審核等業(yè)務(wù)由報(bào)賬員在會(huì)計(jì)核算中心辦理。對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心對(duì)村組財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一無償委托代理式服務(wù)，做到會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中核算，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。規(guī)范撥付方式，推行公務(wù)卡結(jié)算。2010年以來，我縣建立健全了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣本級(jí)財(cái)政資金撥付次序和崗位設(shè)置的意見》、《縣本級(jí)財(cái)政國庫集中收付業(yè)務(wù)銀行代理工作考評(píng)評(píng)價(jià)暫行辦法》等財(cái)政資金規(guī)范管理的長效機(jī)制，將財(cái)政業(yè)務(wù)股室管理的8個(gè)財(cái)政資金賬戶全部歸口國庫股管理，取消行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的所有賬戶，所有財(cái)政性支出都通過國庫單一賬戶集中支付。今年初，將生產(chǎn)經(jīng)營性支出與“三公”經(jīng)費(fèi)兩塊資金融為一體，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，單位所有收入全額上繳財(cái)政，支出按照零基預(yù)算的方法，對(duì)每個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行詳細(xì)測算，合理做到定人、定量、定金額，做到“三公”消費(fèi)一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補(bǔ)、節(jié)約留用。在“三公”消費(fèi)支出上，推行公務(wù)卡結(jié)算，實(shí)行定點(diǎn)消費(fèi)，電子稅控打票。完善農(nóng)村村民理財(cái)小組工作職責(zé)，建立“村官用錢村民批”的財(cái)務(wù)機(jī)制，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)批必須由村民理財(cái)小組成員審核簽字，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和財(cái)務(wù)公開群眾的監(jiān)督作用。

完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化“三公”費(fèi)用全程監(jiān)督。一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心前臺(tái)監(jiān)督。通過會(huì)計(jì)集中核算、專門業(yè)務(wù)稽核，對(duì)不合理、不合法的“三公”消費(fèi)憑證進(jìn)行清查拒收，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬；二是建立資金支付全程監(jiān)督。成立財(cái)政資金監(jiān)督局，對(duì)“三公”消費(fèi)嚴(yán)格按照審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)，一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。財(cái)政資金監(jiān)督局實(shí)行離崗審計(jì)和不定期抽查，對(duì)“三公”消費(fèi)情況全程進(jìn)行監(jiān)督，將“三公”消費(fèi)置于制度的監(jiān)督之下；三是建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過政府公開欄與政務(wù)網(wǎng)站，會(huì)計(jì)核算中心將各單位每月的“三公”消費(fèi)情況提交縣財(cái)政監(jiān)督局審核后，向社會(huì)公布?？h紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局派專人對(duì)各單位的“三公”消費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全天候的跟蹤監(jiān)督，使“三公”消費(fèi)置于全社會(huì)的監(jiān)督之中。

幾年來，南豐縣規(guī)范“三公”消費(fèi)，實(shí)施“陽光支付工程”，收得了明顯效果。一是增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力。規(guī)范“三公”消費(fèi)后，單位配置資源能力明顯提高，過去一些想辦而沒有能力的事情現(xiàn)在能辦。三年來，全縣累計(jì)審核出違規(guī)、違紀(jì)等不合理的“三公”消費(fèi)憑證364張，節(jié)約財(cái)政資金19萬多元；二是提高了財(cái)政資金分配的透明度。財(cái)政資金監(jiān)督局與會(huì)計(jì)核算中心每月向縣委、縣政府及縣紀(jì)委上報(bào)各單位“三公”消費(fèi)情況明細(xì)表，使單位”三公”消費(fèi)得到真實(shí)反映，從根本上扼制了貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生；三是倡導(dǎo)了廉潔從政的氛圍。實(shí)施“陽光支付工程”后，“三公”消費(fèi)步入規(guī)范化軌道，群眾的滿意度得到明顯提高，營造了高效清廉的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第二篇：規(guī)范三公消費(fèi)

規(guī)范三公消費(fèi)，健全監(jiān)督機(jī)制

文學(xué)院 黨曉龍 2011201110052 三公消費(fèi)又稱三公經(jīng)費(fèi)，是指用財(cái)政撥款開支的僅限于因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)招待費(fèi)。公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國這“三公消費(fèi)”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費(fèi)”卻更普遍，無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國人大常委會(huì)2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元。盡管國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，但是不少部門三公經(jīng)費(fèi)仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號(hào)，財(cái)政部公布的三公經(jīng)費(fèi)顯示，2011年財(cái)政部財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算為4752.54萬元，比2010年實(shí)際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預(yù)算由財(cái)政部批復(fù)，但是財(cái)政部自身的三公預(yù)算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運(yùn)輸部“三公”預(yù)算超過一億元，比去年實(shí)際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對(duì)于這些浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識(shí)的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責(zé)制度，也就是說三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問題。長期以來對(duì)公務(wù)員的提拔使用及考核都沒有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識(shí)，而官場上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費(fèi)。另外，甚至有的機(jī)關(guān)鼓勵(lì)把當(dāng)年的錢盡量花掉來向財(cái)政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實(shí)行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對(duì)國家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處也是浪費(fèi)現(xiàn)象的另一個(gè)重要原因。

一些黨員干部，之所以對(duì)“三公消費(fèi)”不以為恥反以為榮，對(duì)中央和上級(jí)有關(guān)禁令不以為然，一個(gè)根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，并公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會(huì)曝出問題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是遏制“三公消費(fèi)”等腐敗行為的一把達(dá)摩利劍。

遏制三公浪費(fèi)現(xiàn)象須使官員問責(zé)制度化、常態(tài)化。對(duì)不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費(fèi)的官員實(shí)行問責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度?；诖?，遏制三公浪

費(fèi)現(xiàn)象必須對(duì)官員問責(zé)要達(dá)到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強(qiáng)的、統(tǒng)一的行政首長問責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進(jìn)、客觀、科學(xué)的原則，對(duì)行政首長的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行限定、劃分，明確問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)外民主，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會(huì)監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會(huì)的角度來看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進(jìn)行三公消費(fèi)，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費(fèi)不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團(tuán)體分離，引發(fā)社會(huì)群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會(huì)問題。三公消費(fèi)反映出我國的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強(qiáng)

從國家層面來看，利用國家財(cái)政報(bào)銷削減了財(cái)政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會(huì)事業(yè)的資金投入。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費(fèi)的對(duì)策有以下幾點(diǎn)：加大公費(fèi)體制改革力度，完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審核制度，定期透明公開財(cái)政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)媒體的作用，定期對(duì)“三公消費(fèi)”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)；加強(qiáng)檢查、審計(jì)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費(fèi)消費(fèi)單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強(qiáng)黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費(fèi)”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價(jià)值觀、消費(fèi)觀。引導(dǎo)全社會(huì)參與公費(fèi)治理，構(gòu)建齊抓共管的社會(huì)格局。三公消費(fèi)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運(yùn)，必須鄭重對(duì)待。關(guān)鍵是要切實(shí)將之落到實(shí)處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第三篇：進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)的思考

進(jìn)一步規(guī)范“三公”消費(fèi)問題的思考

“三公消費(fèi)”通常意義上是指公車消費(fèi)、公款吃喝和公費(fèi)出國（境）三種公務(wù)消費(fèi)行為。巨額的“三公消費(fèi)”不僅僅給國家的財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會(huì)有“三公”消費(fèi)，它涉及每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和每一個(gè)政府部門，以及事業(yè)單位和其他單位。“三公”消費(fèi)已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。公務(wù)消費(fèi)中的過度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和假公濟(jì)私、以權(quán)謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見，近年來在社會(huì)上已經(jīng)變得越來越強(qiáng)烈。但我國關(guān)于“三公”消費(fèi)的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費(fèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢在必行。

一、“三公”消費(fèi)中問題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費(fèi)中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費(fèi)不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費(fèi)的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費(fèi)本身的特征就決定了公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)之間的模糊性，且消費(fèi)長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟(jì)私的、鋪張浪費(fèi)的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點(diǎn)，假公濟(jì)私，公私不分，使得公務(wù)消費(fèi)成為了一個(gè)既沒有風(fēng)險(xiǎn)又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無法落實(shí)。造成“三公消費(fèi)”盛行的一個(gè)重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動(dòng)既得利益集團(tuán)，沒有從體制機(jī)制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個(gè)規(guī)范公務(wù)接待宴請(qǐng)的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺(tái)禁止公款旅游的規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機(jī)可乘。長期以來實(shí)行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計(jì)劃或活動(dòng)的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項(xiàng)目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會(huì)鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計(jì)成本，消費(fèi)無度。預(yù)算外資金雖然實(shí)行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長了過度消費(fèi)。在公務(wù)消費(fèi)行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對(duì)象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補(bǔ)貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費(fèi)最大化來“補(bǔ)償”的錯(cuò)誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費(fèi)上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點(diǎn)喝點(diǎn)算什么。”這種錯(cuò)誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費(fèi)”居高不下。

（六）信息不對(duì)稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費(fèi)往往有其合理合法的一面，消費(fèi)的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費(fèi)中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實(shí)，社會(huì)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時(shí)的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費(fèi)的思考

職務(wù)“三公”消費(fèi)是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報(bào)銷的費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)敏感話題、群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)焦點(diǎn)問題，同時(shí)也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)問題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點(diǎn)的看法。

（一）、強(qiáng)化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務(wù)院反腐敗斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，要切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，力求達(dá)到科學(xué)化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢教育。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清黨和國家反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范自身職務(wù)消費(fèi)是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時(shí)代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點(diǎn)。切實(shí)通過開展各種形式的形勢教育，切實(shí)從思想認(rèn)識(shí)上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅(jiān)持不懈地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強(qiáng)他們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時(shí)刻牢記黨宗旨，不負(fù)重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項(xiàng)方針政策、規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的廉潔黨員干部，力爭用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)范。建立健全工作機(jī)制是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的靈魂。筆者認(rèn)為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度、出臺(tái)精細(xì)化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)按照消費(fèi)主體和使用范圍，劃分為個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和公共職務(wù)消費(fèi)兩大類，確定初步的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行記賬式管理;

2.要逐步加大個(gè)人職務(wù)消費(fèi)比例，減少公共職務(wù)消費(fèi)比例，對(duì)部分職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行貨幣結(jié)算;最后，對(duì)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目全部實(shí)行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理辦法。

3.要出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)精細(xì)化管理方案，方案力求客觀、實(shí)際而便于操作，同時(shí)要考慮相同地區(qū)、相同職級(jí)干部消費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟(jì)條件、不同工作部門職務(wù)消費(fèi)的特殊性，物價(jià)的變化、干部的業(yè)績、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)貨幣化的多少與公務(wù)人員的績效掛鉤，不搞一刀切。在實(shí)際的運(yùn)用中，要進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費(fèi)實(shí)行的范圍，對(duì)那些擔(dān)任一定職務(wù)和職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)臺(tái)帳管理制度，臺(tái)帳由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)管理，對(duì)單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費(fèi)一一進(jìn)行詳細(xì)登記，每月匯總后進(jìn)行一次研討分析，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)規(guī)范自己的消費(fèi)行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻(xiàn)。

（三）、科學(xué)監(jiān)督，做到防微杜漸?？茖W(xué)的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的關(guān)鍵?？茖W(xué)的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤。對(duì)于職務(wù)消費(fèi)這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部消費(fèi)的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費(fèi)、超標(biāo)消費(fèi)和不合理消費(fèi)。

2.要建立職務(wù)消費(fèi)公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費(fèi)情況定期向黨委會(huì)、大代會(huì)匯報(bào)，接受人大代表、社會(huì)各界及群眾的評(píng)議;同時(shí)定期公示職務(wù)消費(fèi)情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私的人和事，要

進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對(duì)“三公”消費(fèi)相關(guān)制度的理解有偏差，把重點(diǎn)放在了事后處理上。這是一個(gè)很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機(jī)，我們講監(jiān)管制度時(shí)開始更多強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管一樣，對(duì)于“三公”消費(fèi)，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費(fèi)不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財(cái)政制度。提出建立公共財(cái)政制度已經(jīng)多年，不少人對(duì)公共財(cái)政制度這個(gè)詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財(cái)政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學(xué)習(xí)，使這項(xiàng)制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財(cái)政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時(shí)將支出情況透明化。當(dāng)然，解決“三公”消費(fèi)還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請(qǐng)的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費(fèi)將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過專門的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財(cái)務(wù)人員的工作量。

（二）實(shí)行公務(wù)消費(fèi)行為陽光公示。將公務(wù)消費(fèi)置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細(xì)的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會(huì)的監(jiān)督之下，從而達(dá)到有效規(guī)范公務(wù)消費(fèi)的目的。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項(xiàng)目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。按照政府的運(yùn)作模式和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探討公務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，盡可能的將差旅費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費(fèi)用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。

（五）加大懲戒力度。強(qiáng)化相關(guān)公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）明確“三公消費(fèi)”的法律責(zé)任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費(fèi)罪”，如果針對(duì)“三公消費(fèi)”問題立法，明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，不論對(duì)于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級(jí)為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會(huì)對(duì)公款消費(fèi)主體造成壓力，也為公眾對(duì)“三公消費(fèi)”進(jìn)行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機(jī)構(gòu)把整治公款消費(fèi)列入立法計(jì)劃，盡快明確公款消費(fèi)的法律責(zé)任，使治理“三公消費(fèi)”有法可依。

“三公消費(fèi)”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家事業(yè)的前途命運(yùn)，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制,依法監(jiān)管

創(chuàng)新機(jī)制，依法監(jiān)管 全面開展病害動(dòng)物無害化處理

（2011年12月13日）宜昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

近年來，在黨委政府的高度重視和上級(jí)主管部門的正確指導(dǎo)下，宜昌市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足于“促規(guī)范，強(qiáng)措施，保安全”，認(rèn)真貫徹《動(dòng)物防疫法》、《湖北省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理，為畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)公共衛(wèi)生安全提供了保障，為促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“正視問題就是進(jìn)步，化解問題就是發(fā)展”。宜昌市中心城區(qū)有2家大型生豬屠宰場，1家家禽交易市場，近4000家動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營使用單位。城區(qū)年屠宰檢疫生豬約100萬頭，集中檢疫家禽約500萬羽。經(jīng)屠宰檢疫和流通領(lǐng)域兩大環(huán)節(jié)檢出和查處的不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，采取傳統(tǒng)無害化處理方法，面臨著“五難”。即“找處理場所難、解決費(fèi)用難、處理監(jiān)督難、確保安全難、環(huán)境保護(hù)難”。為認(rèn)真搞好病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理，全面控制動(dòng)物疫病傳播，杜絕安全隱患，我們開展了一系列卓有成效的工作。

一、抓基礎(chǔ)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）、深入調(diào)研，積極科學(xué)論證。我所領(lǐng)導(dǎo)班子分析現(xiàn)狀，正視問題，積極開展調(diào)研，調(diào)整工作思路，虛心“學(xué)習(xí)取經(jīng)”，考察了國內(nèi)多地病害動(dòng)物無害化處理經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，深入了解，決定采用目前國際先進(jìn)的有機(jī)廢棄物生物降解無害化處理技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)先前已在海南進(jìn)行了試點(diǎn)工作，取得了顯著工作成效。我們與海南兄弟單位加強(qiáng)工作交流，吸取試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并到北京生產(chǎn)廠家實(shí)地考察，反復(fù)論證可行性，最終決定大膽采用該項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，并逐步在全市各地進(jìn)行推廣普及。

（二）、爭取支持，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。我們積極做好政府工作，爭取獲得支持，認(rèn)真做到“三早一適時(shí)”，即早匯報(bào)、早溝通、早部署，適時(shí)推進(jìn)。通過不懈努力，引起政府共識(shí)，在無害化處理項(xiàng)目建設(shè)上給予了鼎力支持。市財(cái)政局連續(xù)兩年劃撥專項(xiàng)資金80萬元，在宜昌民大農(nóng)牧有限公司、宜昌雙匯食品有限公司建成了兩座現(xiàn)代化的無害化處理中心。明年將繼續(xù)保持財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，在宜昌富江南食品公司擬建一座無害化處理中心，實(shí)現(xiàn)城區(qū)定點(diǎn)屠宰企業(yè)全部配套，完全滿足工作需要。中心采用的有機(jī)廢棄物生物降解無害化處理設(shè)備，能達(dá)到300噸的年處理能力，同時(shí)具有“三大優(yōu)點(diǎn)”。一是降本增益。以前我們采用“焚燒掩埋”等無害化處理方法，處理1噸病害動(dòng)物產(chǎn)品，需要承擔(dān)場地費(fèi)、挖掘費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)約2500元左右。在同等條件下采用這套設(shè)備僅需輔料費(fèi)、水電費(fèi)約1000元左右，大大降低了處理成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益；二是環(huán)保節(jié)能。該設(shè)備在處理過程中，無有害廢氣、廢水排放，降解產(chǎn)物可以回收利用，直接用作有機(jī)肥，不會(huì)污染環(huán)境，完全符合低碳環(huán)保要求；三是處理徹底。處理過程24小時(shí)，溫度能夠達(dá)到120度，輔料生物活性酶具有殺菌、消毒功能，完全杜絕動(dòng)物疫病傳播，處理完畢不留安全隱患。從無害化處理設(shè)備啟動(dòng)以來，已處理檢疫不合格生豬3450頭，家禽24510羽，不合格動(dòng)物產(chǎn)品45噸。自去年以來，宜昌市多次接待華農(nóng)、重慶等全國各地畜牧獸醫(yī)同行前來參觀考察，受到了廣泛好評(píng)，為我國病害畜禽無害化處理工作樹立了樣板，提供了寶貴借鑒。

二、抓關(guān)鍵，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

今年是我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的起步年。我們以創(chuàng)建方案為目標(biāo)，以動(dòng)物檢疫和執(zhí)法監(jiān)督為兩大立足點(diǎn)，大力開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

（一）、突出重點(diǎn)，規(guī)范屠宰檢疫程序。我市以強(qiáng)化屠宰檢疫監(jiān)管為重，以確保人民群眾吃上“放心肉”為旨，扎實(shí)開展屠宰檢疫工作。一是落實(shí)檢疫與檢測同步。全市今年投入“瘦肉精”檢測費(fèi)用51.08萬元，在屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行生豬“瘦肉精”抽檢，陽性檢出率為0%；二是完善屠宰檢疫制度。把好“四關(guān)”即入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)，搞好“五項(xiàng)登記”即宰前檢疫記錄、宰后檢疫記錄、肉品流向記錄、無害化處理記錄、待宰巡查記錄，落實(shí)“三個(gè)到位”即規(guī)章制度到位、無害化處理到位、檢疫收費(fèi)到位，遵循“兩個(gè)程序”即屠宰檢疫程序和監(jiān)督管理程序，完成“六個(gè)指標(biāo)”即屠宰檢疫開展面、進(jìn)場動(dòng)物持證率和掛標(biāo)率、屠宰動(dòng)物受檢率、出場肉品出證率、上市肉品持證率、病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理率均達(dá)100%，確保出場肉品合格率為100%；三是完善化驗(yàn)設(shè)施。我們年年籌集專項(xiàng)資金，為基層檢疫辦公室添置新的檢疫化驗(yàn)設(shè)備。全部配備了試劑柜、顯微鏡、快速檢驗(yàn)箱、防護(hù)設(shè)施、消毒設(shè)施等，檢疫結(jié)論以化驗(yàn)結(jié)果為參考，以同步檢疫為依托，全面提升檢疫監(jiān)管的準(zhǔn)確性和合法性。

（二）、把握關(guān)鍵，完善流通監(jiān)管體系。食品安全，監(jiān)管為本，查處為要。我市緊緊圍繞“監(jiān)管與自律，預(yù)防與整治”相結(jié)合的方針，明確工作重點(diǎn)，健全執(zhí)法體系，加大辦案力度，確保整體推進(jìn)。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。我們進(jìn)一步建立完善了流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管巡查制度，詳細(xì)制定了監(jiān)管巡查計(jì)劃，要求日巡查次數(shù)1次以上，月巡查次數(shù)40次以上。目前，全市動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)巡查監(jiān)管包括屠宰企業(yè)、超市、冷庫、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，工作點(diǎn)多面廣。我們采取定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，對(duì)巡查存在問題的單位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)預(yù)防。在巡查過程中，由執(zhí)法人員填寫《執(zhí)法監(jiān)管記錄表》，詳細(xì)記錄巡查情況，并由管理對(duì)象簽字確認(rèn)；二是強(qiáng)化法律承諾。與被監(jiān)管單位簽訂了《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》、《餐飲業(yè)和集體伙食單位動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全使用承諾書》等法律文書，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營單位的法律意識(shí)；三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)部門聯(lián)合整治。我們主動(dòng)聯(lián)系工商、商務(wù)、衛(wèi)生等部門，對(duì)轄區(qū)私屠亂宰、動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為開展了多次聯(lián)合整治行動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不合格動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，收繳的不合格動(dòng)物產(chǎn)品全部在無害化處理中心進(jìn)行了處理，通過專項(xiàng)整治，使我市動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)境全面凈化，保證了上市質(zhì)量。

三、抓宣傳，形成社會(huì)共識(shí)

抓好法制宣傳，是貫徹法律法規(guī)、抓好執(zhí)法監(jiān)督、得到社會(huì)支持的必要途徑。我們緊緊抓住法制宣傳這根主線，多層次、多形式抓實(shí)做亮法制宣傳工作，營造全社會(huì)關(guān)注動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的良好氛圍。一是舉辦宣傳咨詢活動(dòng)。我們利用“3.15”、“科技宣傳周”、“ 12.4”等集中宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)，懸掛標(biāo)語、制作宣傳專欄、現(xiàn)場咨詢服務(wù)等形式開展法制宣傳工作。宣傳重點(diǎn)突出法律法規(guī)、肉品鑒別常識(shí)等內(nèi)容。今年以來，共發(fā)放各類宣傳資料4000余份、懸掛宣傳標(biāo)語152幅，張粘警示掛圖228張，制作宣傳展板54塊，提供咨詢服務(wù)3000余次；二是暢通信息舉報(bào)機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)主動(dòng)參與監(jiān)督，24小時(shí)開通投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。同時(shí)，建立了應(yīng)急體系，落實(shí)了節(jié)日值班制，做好了應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的準(zhǔn)備，做到預(yù)防為主、有效應(yīng)對(duì)；三是開展從業(yè)人員培訓(xùn)。每年保證集中培訓(xùn)在兩次以上，著重加強(qiáng)對(duì)管理對(duì)象開展相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)和規(guī)范經(jīng)營指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)了管理對(duì)象的守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

四、抓隊(duì)伍，提高履職能力 鍛造一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍，是干好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。我們從強(qiáng)化培訓(xùn)下功夫，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。培訓(xùn)呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)。一是規(guī)模大。今年舉辦了3次大型執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)規(guī)模大，參訓(xùn)人員多；二是次數(shù)多。我們要求利用每周四集中學(xué)習(xí)時(shí)間，必須每月培訓(xùn)2次以上；三是內(nèi)容廣。著重強(qiáng)化了法律法規(guī)、檢疫技能、執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，針對(duì)性的組織了新無害化處理設(shè)備的安全規(guī)范操作技能培訓(xùn)。我們還聘請(qǐng)全國知名法學(xué)專家鄧勇來宜授課，舉辦了“新證”填寫競賽、無害化安全操作競賽等多種多樣的競賽活動(dòng)。我們從隊(duì)伍廉政教育上下功夫。大力開展警示教育，廉政教育，利用“3.15”事件、反腐倡廉等鮮活的實(shí)例，防微杜漸，警鐘長鳴,促進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高隊(duì)伍的純潔性。

雖然我們?cè)跓o害化處理工作上取得了一些成績，但是與部、省要求相比，還有較大差距。我們將以這次全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟市州的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大投入力度，強(qiáng)化工作重心，為加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展步伐而不懈努力！

把你們畜牧系統(tǒng)各單位在職縣級(jí)干部、一般干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員人數(shù)報(bào)市農(nóng)業(yè)局法規(guī)科6900915 6900615

第五篇：三公消費(fèi)論文

摘要：

當(dāng)前，監(jiān)管“三公”消費(fèi)，既是民眾的強(qiáng)烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡要的談了我國“三公”消費(fèi)的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，最后，簡單的提出關(guān)于公開“三公”消費(fèi)的一些建議。

正文：

今年3月23日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)委員會(huì)上指出，6月向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政預(yù)算時(shí)，將把中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。5月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求中央各部門公開2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，同時(shí)要求地方比照中央公開“三公”支出。但是據(jù)《京華時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，遲到一個(gè)星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項(xiàng)，其他部委則紛紛爽約。

一、“三公”消費(fèi)及我國現(xiàn)狀

何為“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公費(fèi)出國”和“公車盛行”之謂也。何為“三公消費(fèi)”？是謂國家職權(quán)部門，政府企事業(yè)單位等用公款大吃大喝的腐敗行為。“三公”消費(fèi)到底有多少？據(jù)2000 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999 年的國家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000 億元，2000 年以后，出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國有增無減。2006 年3 月17 日的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上，國家行政學(xué)院的竹立家教授就曾撰文說，2004 年公車消費(fèi)財(cái)政資源4085 億元，全國一年的公款吃喝在2000 億元以上，每年各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)公費(fèi)出國的財(cái)政開支為3000 億元，三者相加總數(shù)高達(dá)9000億元以上。按全國現(xiàn)有人口總數(shù)來算，每個(gè)百姓平均要負(fù)擔(dān)約700元！每年公款吃喝超過1000億元就等于是吃掉半座三峽大壩，那我們勤政愛民的官員們現(xiàn)在每年要吃下多少三峽，消化的了嗎？

我們從來不懷疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外賓訪客、迎接檢查審核確實(shí)需要公款；外出學(xué)習(xí)、應(yīng)邀出訪確實(shí)需要公費(fèi)；執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)、到訪相應(yīng)的部門確實(shí)需要公車。但是現(xiàn)在我們面臨的問題是，公務(wù)真的花了那么多錢嗎？錢到底都花哪里去了？這一次的接待，到底是出于公務(wù)禮儀，進(jìn)行公務(wù)溝通，便于工作的開展，還是僅僅出于自身利益的考慮，拿著國家的錢為自己鋪路，向自己大開方便之門？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風(fēng)喝壞了胃”，“無席不成會(huì)，無會(huì)不成席”這些現(xiàn)下流行的順口溜可是空穴來風(fēng)？這一次次的外出學(xué)習(xí)，到底是真的在進(jìn)行參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資還是奢侈浪費(fèi)、互相攀比的借機(jī)游山玩水，公費(fèi)旅游？這一次又一次的公車外出，是去執(zhí)行任務(wù)、迎接訪客，還是去接兒子放學(xué)、陪女兒自駕游？ 所謂的“三公”名不符實(shí)，拿著納稅人的血汗錢，說著冠冕堂皇的理由，做著自私自利的事，怎能不遭人詬??！

自2008年《政府信息公開條例》出臺(tái)以來，關(guān)于“三公”消費(fèi)公開，成為公眾對(duì)政府透明度的重大期盼，一些地方曾經(jīng)進(jìn)行過積極的試點(diǎn)，但就全國總體情況而言，并不令人樂觀，由于這樣那樣的原因，具體地方、部門的“三公”消費(fèi)總數(shù)目還被作為秘密對(duì)待，至于具體到項(xiàng)目的支出公開，更是令人不敢奢望。全國“三公”消費(fèi)的總數(shù)目，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個(gè)版本，均沒有得到官方數(shù)據(jù)證實(shí)，但一個(gè)人所共知的判斷是，“三公”消費(fèi)數(shù)目驚人。直至今日，“三公”消費(fèi)公開問題成為代表委員和全國人民廣泛議論的話題，國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)此做出了積極的回應(yīng)和相應(yīng)的舉措，但是我們?nèi)耘f在霧里看花??

二、為何公開，為何難公開

溫家寶總理說過，三公消費(fèi)，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是卻更普遍，無論是對(duì)干部，還是對(duì)社會(huì)、對(duì)人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理。政府財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)花的都是納稅人的錢，而作為納稅人的民

眾，有權(quán)利、有義務(wù)監(jiān)督政府的財(cái)政支出，要求公開詳細(xì)情況也屬正常要求?？v觀落馬官員的腐敗史，經(jīng)濟(jì)犯罪首當(dāng)其沖，違規(guī)違紀(jì)官員利用手中職權(quán)，中飽私囊，侵害的是人民群眾的利益。政府財(cái)政的不公開等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽光，倒成了民眾眼中灰色的腐敗孳生地，離間了黨群關(guān)系。因此，政府財(cái)政預(yù)算已不僅僅是一項(xiàng)簡單的政務(wù)公開行為，從本質(zhì)意義上來講，是政府取信于民，鞏固執(zhí)政之基的重要舉措。這是一個(gè)積極貫徹落實(shí)政府信息公開條例的行為，有助于加快信息建設(shè)的步伐?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開，對(duì)于建設(shè)“透明政府”、“陽光政府”和“廉潔政府”都有著積極、重要的意義。公開保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓老百姓能從中看到納稅人的錢在政府那里是怎樣使用的，同時(shí)也讓政府在使用納稅人的錢是更加審慎，將促進(jìn)相關(guān)部門壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)的開支，降低或減少行政運(yùn)行成本，使“節(jié)約型政府”的建設(shè)邁進(jìn)重大的一步。

為何公開那么難？

中國政法大學(xué)王敬波教授在一次采訪中指出，我國現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)公開存在的一個(gè)嚴(yán)重問題就是預(yù)算本身的科目設(shè)計(jì)和公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的預(yù)期不一致，預(yù)算管理設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對(duì)政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對(duì)應(yīng)。誠然，政府預(yù)決算報(bào)告不可能過細(xì)反映，預(yù)決算報(bào)告的主要內(nèi)容是向人大報(bào)告財(cái)政支出用在那些方面，而這些方面在政府收支分類中是屬于功能分類的內(nèi)容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是屬于各個(gè)用途的經(jīng)濟(jì)分類內(nèi)容，預(yù)決算報(bào)告不可能就某一功能用途付出了多少交通費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等作出長篇累牘的說明。

其次，“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)過于龐大繁雜。各個(gè)地方、部門的各種不同用途的支出構(gòu)成了龐大的數(shù)據(jù)體系，要就這些數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析提煉需要專業(yè)部門巨大的精力，而如果將這些數(shù)據(jù)和盤托出則可能導(dǎo)致國外情報(bào)部門全面了解我國政府的運(yùn)行體系，造成不可預(yù)期的影響。

還有，“三公”支出數(shù)據(jù)的公布可能造成不可預(yù)期的變數(shù)。作為公務(wù)員群體來說，即使是依法列支了“三公”支出，他們也并不希望這些數(shù)據(jù)公布。一方面，那怕是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的接待，也可能引發(fā)弱勢群體的仇視心理，影響穩(wěn)定和諧的局面；另一方面，對(duì)不同級(jí)采取不同規(guī)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，本來是很正常的規(guī)定，但一旦公布數(shù)據(jù)，便可能造成攀比現(xiàn)象，反而違背協(xié)調(diào)溝通的初衷。

最后，也是最重要的一點(diǎn)，那就是政府部門從心底就不想公開，推三阻四各種借口，其實(shí)設(shè)想，若是一切都按照制度來，沒有任何的貓膩，公開又有何妨，畢竟，你們花地是老百姓的錢，又不怎么給老百姓做事，難道面朝黃土背朝天的人民沒有資格知道錢跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾曬“三公”

2010年12月22日人民日?qǐng)?bào)的一片評(píng)論說道：公車改革不見得需要多么高明的設(shè)計(jì)，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。其實(shí)不僅僅是公車改革，“三公”消費(fèi)信息的公開何嘗不是如此。

首先，需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革。當(dāng)前，在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費(fèi)是比較復(fù)雜的問題。多年的“三公消費(fèi)”難治，以及“三公經(jīng)費(fèi)”公開中存在的問題，歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善，所以，要切實(shí)管住一些政府部門亂花錢的毛病，就要建立一套完整的預(yù)算報(bào)告、審查、聽證、審計(jì)、評(píng)估、問責(zé)和處罰制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機(jī)制，構(gòu)建人大、政府、社會(huì)公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開不僅應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。

其次，用制度來保障使“三公經(jīng)費(fèi)”的公開不流于形式，它包括建立“三公經(jīng)費(fèi)”公開的硬性約束機(jī)制，對(duì)不能按時(shí)公開的部門，以及對(duì)公開后發(fā)現(xiàn)動(dòng)用公款進(jìn)行“三公”消費(fèi)造成揮霍浪費(fèi)的，要進(jìn)行問責(zé)；立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時(shí)限、說明語言等，確定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。

還有，要在制定各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各種監(jiān)督，把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來?！叭苯?jīng)費(fèi)的公開不僅要靠群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、同級(jí)人大監(jiān)督等等各種方式，形成一種全方位的真正有效地監(jiān)督體系。同時(shí)，要把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來。因?yàn)槿魏涡问降谋O(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實(shí)效。只是簡單的監(jiān)督，而后沒有了下文，監(jiān)督也就沒有了任何的意義。

總之，三公消費(fèi)的公開是利國利民的大事，好事，萬事開頭難，我們應(yīng)該迎難而上，積極主動(dòng)的推行這項(xiàng)改革，只有讓三公消費(fèi)曝光與陽光之下，才能真正切實(shí)的保障人民的利益，維護(hù)國家的權(quán)益。我相信，在各方的努力和頓悟之下，終將結(jié)束“三公”信息的霧里看花，迎來民主政治的湛藍(lán)天空。

參考文獻(xiàn)：

《三公改革應(yīng)整體推動(dòng)》鐘聲

《也談“三公消費(fèi)”》謝暉

《“三公”之害猛于虎》康爾德

《讓權(quán)力站在陽光下》劉洪波

中央部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)中國財(cái)經(jīng)金融門戶---金融界

《中央公開“三公”經(jīng)費(fèi)意義何在》法制日?qǐng)?bào)

《三公經(jīng)費(fèi)公開，意義非凡的第一次》人民日?qǐng)?bào)

《加快“三公”消費(fèi)公開步伐》長江日?qǐng)?bào)