第一篇：關(guān)于某省三江沿線扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告（最終版）

**縣為“三江”流徑縣之一，金沙江從**縣西北部的**鄉(xiāng)**村委會(huì)三江口村民小組流入縣境，境內(nèi)蜿蜒105公里，由**縣西南部的**鄉(xiāng)**村委會(huì)采怕落村民小組流往永勝縣境。按照《**省政府扶貧辦關(guān)于配合做好推進(jìn)“三江沿線”扶貧開(kāi)發(fā)研究工作的通知》、麗江市扶貧辦《關(guān)于開(kāi)展信貸產(chǎn)業(yè)扶貧及“三江沿線”扶貧開(kāi)發(fā)研究調(diào)研的通知》要求，**縣

扶貧辦成立調(diào)研組，于2009年元月10日至15日進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告調(diào)研結(jié)果。

一、扶貧開(kāi)發(fā)工作情況、取得的成就和經(jīng)驗(yàn)

自治縣成立后，**縣委、縣人民政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了體制改革推動(dòng)扶貧、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)、新一輪扶貧等四個(gè)階段，它使我縣貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，總體上基本實(shí)現(xiàn)了溫飽目標(biāo)。全縣國(guó)民生產(chǎn)總值由1999年的22188萬(wàn)元（90價(jià)）增加到2007年的93457萬(wàn)元（現(xiàn)價(jià)），地方財(cái)政收入由1999年的1338萬(wàn)元增加到2007年的3049萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由1999年的424元增加到2007年的1076元。2004年至2008年是我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作取得更為顯著成果的五年，五年共投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金7189.8萬(wàn)元，實(shí)施：

1、村委會(huì)為單位重點(diǎn)村建設(shè)5個(gè)，村小組為單位省級(jí)溫飽村建設(shè)6個(gè)，村民小組為單位市級(jí)安居溫飽村建設(shè)13個(gè)，村民小組為單位省級(jí)整村推進(jìn)村建設(shè)200個(gè)，村民小組為單位市級(jí)整村推進(jìn)村建設(shè)15個(gè)，村民小組為單位市級(jí)整村推進(jìn)配套項(xiàng)目村建設(shè)21個(gè)；

2、茅草房、杈杈房改造2936戶(hù)；

3、科技產(chǎn)業(yè)扶貧五項(xiàng)；

4、易地搬遷710戶(hù)3200人；

5、鞏固溫飽示范村建設(shè)2個(gè)；

6、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3600人；

7、小額信貸1300萬(wàn)元，貼息65萬(wàn)元；

8、新農(nóng)村試點(diǎn)1個(gè)；

9、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤示范1個(gè)。通過(guò)以上項(xiàng)目實(shí)施，解決了5619戶(hù)2.52萬(wàn)人用電困難，解決了3.27萬(wàn)頭（只）牲畜、2.47萬(wàn)人飲水困難，解決了1.84萬(wàn)人通路困難，特困戶(hù)2936戶(hù)13505人告別了茅草房、杈杈房，解決了710戶(hù)3200人基本生存環(huán)境條件，新增灌溉面積1.23萬(wàn)畝，改善灌溉面積1.72萬(wàn)畝，有3600名農(nóng)村剩余勞力到外省、外州（市）、縣務(wù)工就業(yè)，解決絕對(duì)貧困人口2.42萬(wàn)人、低收入貧困人口0.35萬(wàn)人。

總結(jié)五年來(lái)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，主要有：

1、始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來(lái)抓。全縣各級(jí)黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)，解決群眾溫飽問(wèn)題作為壓倒一切的中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市提出的各項(xiàng)扶貧方針、政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全各級(jí)扶貧目標(biāo)責(zé)任，層層明確任務(wù)，確保扶貧到村到戶(hù)。

2、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按《財(cái)政扶貧資金管理辦法》要求，資金跟著項(xiàng)目走，切實(shí)落實(shí)到貧困村、戶(hù)，項(xiàng)目資金封閉運(yùn)行、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。堅(jiān)持項(xiàng)目資金的年度審計(jì)、報(bào)賬制。縣、鄉(xiāng)、村全面推行了扶貧項(xiàng)目資金公示、公告制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

3、扶貧先扶智，切實(shí)搞好科教扶貧。在實(shí)施扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，安排一定比例的科技培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種形式，大力開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)戶(hù)均有1人掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

4、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)事求是地制定扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案。

5、堅(jiān)持各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界共同協(xié)作參與，堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾主體投入力量改變貧困面貌。成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把縣鄉(xiāng)各部門(mén)納入成員單位，形成了全縣上下相互配合、各負(fù)其責(zé)、真抓實(shí)干的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì)，部門(mén)聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶(hù)，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系掛鉤幫扶制度。在整個(gè)扶貧過(guò)程中，我們始終采取多種形式從思想上引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，最大限度地以農(nóng)民群眾作為投入主體實(shí)施扶貧項(xiàng)目，五年群眾自籌（含投勞折資）累計(jì)5800余萬(wàn)元參與項(xiàng)目實(shí)施。

二、貧困基本情況及分析

縱向比，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了翻天覆地變化；橫向比，我縣還處于社會(huì)主義初級(jí)階段低層次。目前，全縣貧困情況仍然十分突出。

（一）貧困面大，貧困程度深

2007年全縣農(nóng)民人均純收入只有1076元，未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口還有16.59萬(wàn)人，低收入貧困人口達(dá)1.89萬(wàn)人，居住在已喪失生存條件的高寒山區(qū)、泥石流滑坡石山區(qū)人口3.5萬(wàn)人。

（二）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

全縣農(nóng)村5.46萬(wàn)人、2.17萬(wàn)頭（只）大牲畜飲水困難，4個(gè)村委會(huì)不通路，4個(gè)村委會(huì)不通電，625個(gè)村民小組不通路，648個(gè)村民小組不通電，2萬(wàn)余戶(hù)特困戶(hù)居住著危房、黃板房，中低產(chǎn)田地面積29.17萬(wàn)畝、占耕

地總面積38.89萬(wàn)畝的75%，水利化程度僅為33%，電視覆蓋死角3萬(wàn)余戶(hù)，電話普及率僅為7.6%，步班郵路1003公里。

（三）文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)落后

全縣僅有1臺(tái)彩超，6臺(tái)黑白b超，病床每千人口只擁有1.57張。58個(gè)村委會(huì)無(wú)醫(yī)療衛(wèi)生室。72個(gè)村委會(huì)無(wú)文化活動(dòng)室。村小危房230間共18400m2。

**縣農(nóng)村貧困問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，由此導(dǎo)致農(nóng)田、水利、交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，進(jìn)而使貧困人口物質(zhì)文化生活匱乏。

1、區(qū)位不優(yōu)。**縣北與四川省鹽邊、鹽源、木里等三縣接壤，西與玉龍縣、古城區(qū)隔江相望，南與永勝、華坪縣相連。全境山高道窄，遠(yuǎn)離省會(huì)市府，無(wú)鐵路，也無(wú)水路，僅有時(shí)有泥石流相阻的麗寧、永寧、華寧路與外相通，縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村路多為過(guò)去伐木的林區(qū)便道。

2、地形復(fù)雜，氣候惡劣。綿綿山脈呈網(wǎng)絡(luò)狀連接，崗嶺起伏，叢巒疊幛，地理氣候特殊。海拔2800—4510米的高寒帶，占全縣總面積的54.7%，年平均氣溫小于8.5℃，無(wú)霜期少于120天，基本喪失人生存的條件，但目前仍居住著3.5萬(wàn)貧困人口。海拔2100—2800米的中涼帶，占全縣總面積的26.5%，全年溫涼多濕，洪澇、泥石流、冰雹、大雪等災(zāi)害頻繁發(fā)生，中低產(chǎn)田（地）面積大，目前生活著14余萬(wàn)農(nóng)民群眾。海拔1340—2100米的中暖帶、低熱帶，占全縣總面積的18.8%，地形狹窄，日照較短，冬春晝夜溫差較大，洪澇、干旱、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害較多，耕地較少，目前生活著3余萬(wàn)農(nóng)民群眾。

3、起步較晚，人口素質(zhì)差。和平解放的1950年以前，山區(qū)以彝族為主是奴隸制社會(huì)，壩區(qū)、半山區(qū)主要是漢族、摩梭人為封建領(lǐng)主制社會(huì)，金沙江邊以傈僳族為主是原始社會(huì)，多種社會(huì)并存，多種民族聚居，各民族發(fā)育程度參差不齊。長(zhǎng)期以來(lái)由于教育落后，農(nóng)村文盲、半文盲勞力占總勞力的67%，農(nóng)民思想觀念陳舊，自立意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神嚴(yán)重不足。

4、政策因素。天然林禁伐前，**是一個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，靠山養(yǎng)壩，靠林養(yǎng)農(nóng)，天然林的禁伐，使林業(yè)產(chǎn)值年減少2100萬(wàn)元，并聯(lián)帶其它產(chǎn)業(yè)滑坡，地方財(cái)政收入年減少800萬(wàn)元。1956年自治縣成立時(shí)各種社會(huì)形態(tài)直接過(guò)渡為社會(huì)主義社會(huì)，一夜間跨越了上千年歷史，而民族地區(qū)扶持政策和扶持力度卻等同于較發(fā)達(dá)地區(qū)，由此導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這是貧困問(wèn)題產(chǎn)生的主要因素。

三、扶貧開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題及分析

雖然我們已經(jīng)站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，但目前農(nóng)村貧困現(xiàn)象仍然十分突出，與解決溫飽、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和農(nóng)民群眾的期望還有很大差距，扶貧開(kāi)發(fā)工作還存在許多問(wèn)題。

（一）扶貧資金投入不足

以村民小組為單位的重點(diǎn)扶持村建設(shè)投入每村只有15萬(wàn)元，我縣村民小組居住分散，項(xiàng)目工程量大，資金嚴(yán)重短缺，部分村民無(wú)法覆蓋到項(xiàng)目，需要提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，真正做到扶貧到村、到戶(hù)。同時(shí)，目前還有780個(gè)貧困村民小組未實(shí)施整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)民群眾要求盡快實(shí)施的呼聲很高，急需列入整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

（二）易地搬遷任務(wù)異常艱巨

我縣至今還有3.5萬(wàn)人居住在已喪失最基本生存條件的地方，他們的生產(chǎn)生活十分艱難，急需易地搬遷。

（三）特困戶(hù)危房、黃板房改造尚未實(shí)施

現(xiàn)有5600戶(hù)貧困農(nóng)民居住黃板房，16400戶(hù)貧困農(nóng)民居住危房，他們無(wú)安居，更談不上樂(lè)業(yè)，實(shí)施危房、橫板房改造已成燃眉之急。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧力度不大

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)解決溫飽的基礎(chǔ)，是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。近五年來(lái)**實(shí)施了三年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，但規(guī)模不大，在這有1147個(gè)村民小組且又以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)村解決發(fā)展問(wèn)題，唯有實(shí)施連片規(guī)模產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，應(yīng)盡快把3萬(wàn)畝洋芋、3萬(wàn)畝苦蕎、2萬(wàn)畝白蕓豆、1萬(wàn)畝花椒、4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、1萬(wàn)畝核桃、1萬(wàn)畝青梅、5萬(wàn)只黑頭山羊項(xiàng)目列為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

（五）有待加強(qiáng)農(nóng)村種養(yǎng)加科技培訓(xùn)

扶貧先扶智、治窮先治愚是解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的有效舉措。**縣現(xiàn)有農(nóng)村勞力12.7萬(wàn)人，農(nóng)村文盲、半文盲勞力達(dá)8.5萬(wàn)人，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)困難較大，必須采取有效措施、多種形式，最大限度地培訓(xùn)農(nóng)村掌握1-2項(xiàng)適用技術(shù)的新型農(nóng)民，以適應(yīng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)需要。

（六）尚未啟動(dòng)“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作

貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金是提高財(cái)政資金使用效率，解決農(nóng)村小產(chǎn)業(yè)資金短缺，幫助農(nóng)戶(hù)增收，推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型財(cái)政扶貧資金運(yùn)行形式。我縣2008年度計(jì)劃啟動(dòng)30個(gè)“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)，由于組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立健全，渠道沒(méi)有疏通，到目前仍然沒(méi)有落實(shí)。下一步，應(yīng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好部門(mén)之間的協(xié)作聯(lián)系，盡早啟動(dòng)“貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金”試點(diǎn)工作，讓廣大貧困農(nóng)戶(hù)盡快受益。

（七）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)步伐不大

我縣現(xiàn)有農(nóng)村總勞力12.7萬(wàn)人，按勞均每天8小時(shí)每月25天工作計(jì)，完成現(xiàn)有種養(yǎng)業(yè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，最多只需農(nóng)村勞力5.5萬(wàn)人，另有農(nóng)村勞力7.2萬(wàn)人基本上無(wú)事可做。這一數(shù)據(jù)表明，我縣勞動(dòng)剩余勞力資源極大。目前，我縣培訓(xùn)基地、陽(yáng)光工程、就業(yè)部門(mén)、自發(fā)組織等形式每年輸出勞務(wù)工不到2000人，這與還有7.2萬(wàn)可以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞力資源極不相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)完善機(jī)制，擴(kuò)大宣傳，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大政府對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)力度，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

四、扶貧開(kāi)發(fā)典型案例分析

整村推進(jìn)使這個(gè)貧困村面貌發(fā)生了大變化。

爛泥箐大二地村位于**縣城東35公里處，轄區(qū)面積83平方公里，海拔2700—3000米，居住民族全部為彝族，全村9個(gè)村民小組、630戶(hù)、2608人。2005年，大二地村有1956人飲水困難，1434人未用上電，人均只有糧食230公斤，人均純收入僅為350元，625元以下絕對(duì)貧困人口2477人、占全村人口的95%，是一個(gè)典型的山區(qū)特困村。2006年度實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，該村面貌發(fā)生了根本性變化，全村結(jié)束了明子火把照明的歷史，戶(hù)戶(hù)用上節(jié)能灶，人人都飲上了清潔衛(wèi)生水，村村通公路，人均有糧達(dá)到360公斤，人均純收入達(dá)到643元，625元以下絕對(duì)貧困人口減少到980人、占全村人口的38%。昔日偏僻、貧困落后的山村呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃奔小康的新氣象。

（一）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重薄弱是制約大二地村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。根據(jù)村民迫切希望改善基礎(chǔ)設(shè)施的要求，在整村推進(jìn)中以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)了村村戶(hù)戶(hù)通電。架設(shè)輸電線11公里，實(shí)現(xiàn)了家家戶(hù)戶(hù)用電燈照明，有的農(nóng)戶(hù)興辦了農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，30%的家庭購(gòu)置安裝了電視，有10%的家庭實(shí)現(xiàn)了生活電器化。二是人畜飲上了清潔水。鋪設(shè)飲水管道10.4公里，建水窖40個(gè)，結(jié)束了祖祖輩輩人背馬馱到幾公里外取水飲用的歷史。三是改善了農(nóng)田灌溉。新建三面光灌渠2.1公里，河堤治理200米，新增灌溉面積580畝，改善灌溉面積140畝。四是實(shí)現(xiàn)了村村通路。新建橋涵三座，新修公路8公里，使村村相互連通，使之成為脫貧致富路。

（二）群眾有了穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、廣種薄收是大二地村民增收困難的主要原因。大二地村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是玉米、洋芋、燕麥、苦蕎等，品種早已退化，廣種薄收。在整村推進(jìn)工作中，立足村情，實(shí)施良種推廣、畜種改良、發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木、加強(qiáng)剩余勞力培訓(xùn)輸出等增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全村引進(jìn)種羊32只、種牛4頭、種豬10頭，推廣脫毒洋芋良種410畝，種植花椒、300畝、核桃210畝，縣培訓(xùn)基地組織本村勞力輸出56人。通過(guò)整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，嘗到甜頭的大二地村民相互攀比，自發(fā)引進(jìn)推廣蕎子良種340畝、玉米良種290畝、燕麥良種130畝、種羊15只、種豬5頭，種植核桃90畝、花椒254畝，自發(fā)輸出外務(wù)工121人。目前，全村初步建立起以種養(yǎng)業(yè)和勞力輸出為主的增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了年人均增加純收入293元的增收目標(biāo)。

（三）提高了村民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了落后觀念

過(guò)去大二地村由于位置偏僻，農(nóng)民思想觀念非常落后，等靠要思想嚴(yán)重。在謀劃整村推進(jìn)時(shí)，鄉(xiāng)、村各級(jí)從轉(zhuǎn)變村民觀念、提高村民素質(zhì)入手，努力提高扶貧效果。一是實(shí)施種養(yǎng)業(yè)科技培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整，縣、鄉(xiāng)部門(mén)多次派出技術(shù)骨干到大二地村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，共舉辦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)1600人次，使全村630戶(hù)戶(hù)均有1人掌握了1-2項(xiàng)適用技術(shù)，文盲、半文盲勞力蛻變?yōu)橛锌萍贾R(shí)的新型農(nóng)民。二是扶持重點(diǎn)戶(hù)，實(shí)行牲畜廄養(yǎng)，改善生活環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，村民一直是放養(yǎng)牲畜，村道及農(nóng)戶(hù)院內(nèi)到處是牲畜糞便，不但畜產(chǎn)品產(chǎn)量上不去，村民生活環(huán)境污染也極嚴(yán)重。在整村推進(jìn)工作中，重點(diǎn)扶持了20戶(hù)，實(shí)施廄舍改造1600m2作為牲畜廄養(yǎng)示范，通過(guò)組織村民參觀學(xué)習(xí)，家家戶(hù)戶(hù)自覺(jué)改造廄舍，改變了村民放養(yǎng)牲畜習(xí)慣，改善了生活環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)了全村畜牧業(yè)發(fā)展，村容也為之一新。三是建節(jié)能灶，改變生活習(xí)俗。示范節(jié)柴灶130眼，通過(guò)示范帶動(dòng)，戶(hù)戶(hù)安裝了節(jié)能灶，使過(guò)去大火堂生活習(xí)俗得到了徹底改變，全村年節(jié)約薪材1575m3，有效保護(hù)了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在村民素質(zhì)提高了，村容整潔了，落后生活習(xí)俗改變了，貧困村農(nóng)民的精神面貌新了，為新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

（四）實(shí)踐了“大扶貧”

一是以整村推進(jìn)為主線多管齊下。在省級(jí)投入60萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，整合各級(jí)各類(lèi)資金99萬(wàn)元，其中市級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目投入15萬(wàn)元，市農(nóng)牧局掛鉤幫扶1萬(wàn)元購(gòu)學(xué)生課桌20套、電視機(jī)1臺(tái)、vcd1臺(tái)，縣畜牧局掛鉤幫扶2萬(wàn)元用于改良畜種、引進(jìn)種羊10只，縣農(nóng)業(yè)局幫扶1萬(wàn)元進(jìn)行村級(jí)組織建設(shè)，縣交通局扶持80萬(wàn)元新建公路8公里。二是群眾自力更生、艱苦奮斗自建家園。鄉(xiāng)、村各級(jí)采取多種方式引導(dǎo)群眾樹(shù)立戰(zhàn)勝困難，改變貧困面貌的信心，激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力，幫助他們克服“等、靠、要”傳統(tǒng)思想束縛，積極投工投勞參加項(xiàng)目建設(shè)，全村投勞折資62.56萬(wàn)元、占總投入的44%。大二地村以整村推進(jìn)為平臺(tái)，整合了外部門(mén)、對(duì)口幫扶、掛鉤扶貧、群眾投勞等投入，實(shí)現(xiàn)了大扶貧。

五、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及進(jìn)展情況

2004年度投入財(cái)政資金93萬(wàn)元，實(shí)施完成：

1、新?tīng)I(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果種植2500畝；

2、西川鄉(xiāng)、紅橋鄉(xiāng)珍珠梅種植1500畝；

3、科技培訓(xùn)2325人次。

2007年度投入財(cái)政資金100萬(wàn)元，實(shí)施完成：

1、爛泥箐鄉(xiāng)馬鈴薯良種繁育推廣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（1）良種引進(jìn)6組，購(gòu)原種40萬(wàn)公斤，建一級(jí)種擴(kuò)繁基地2000畝；（2）旱糧水澆工程三件，ф32mm膠管鋪設(shè)8.5km、5-1m3水池16個(gè)；（3）科技培訓(xùn)3150人次。

2、小涼山畜牧開(kāi)發(fā)有限公司5000頭肉?；亟ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（1）引進(jìn)美系短角種公牛8頭，能繁基礎(chǔ)母牛165頭；（2）多年生牧草種植22350畝；（3）示范戶(hù)養(yǎng)殖培訓(xùn)2510人次。

2008年度投入財(cái)政資金100萬(wàn)元，正在實(shí)施：

1、西川鄉(xiāng)4000畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目（1）引進(jìn)種苗96000株，標(biāo)準(zhǔn)化種植核桃4000畝；（2）種植科技培訓(xùn)1000人次。

2、高原牦牛特色資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。（1）引進(jìn)能繁母牦牛220頭、種公牦牛10頭；（2）示范戶(hù)養(yǎng)殖業(yè)科技培訓(xùn)500人次，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)手冊(cè)500冊(cè)。

六、對(duì)“三江沿線”扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思考

“三江沿線”貧困面大，貧困程度深，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)落后，農(nóng)民群眾增收困難，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)還十分艱巨。今后“三江沿線”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思考有以下幾點(diǎn)：

（一）加大力度盡快解決貧困群眾生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后問(wèn)題

現(xiàn)有的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，不解決這個(gè)問(wèn)題，全縣人民實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)只會(huì)是一句空話。在整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)中，按缺什么補(bǔ)什么的原則，首先重點(diǎn)解決農(nóng)民群眾迫切要求的吃水、通路、通電、低產(chǎn)田（地）改造、廣播電視收視、特困戶(hù)危房、黃板房改造建設(shè)問(wèn)題。

（二）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力解決好制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系薄弱、龍頭企業(yè)帶動(dòng)滯后、農(nóng)民自我發(fā)展能力弱的問(wèn)題，做到一村一品、戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，力求達(dá)到戶(hù)均有10畝以上特色林果蔬、戶(hù)均年出售3頭以上大牲畜、每個(gè)村民小組有1-2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，有條件的戶(hù)均有一名外務(wù)工，村村有農(nóng)產(chǎn)品初加工坊。

（三）加大易地扶貧開(kāi)發(fā)力度，解決已失去生存條件的貧困群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題

目前還有3.5萬(wàn)貧困群眾居住在生存無(wú)望的高寒山區(qū)、泥石流滑坡石山區(qū)，不給予他們生存和發(fā)展的條件，其它任何目標(biāo)只能是空談。

（四）做好農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)和村容村貌整治

每個(gè)村委會(huì)建一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生室，解決農(nóng)民群眾看病難問(wèn)題，減少因病返貧率。每個(gè)村委會(huì)建一個(gè)文化活動(dòng)室，讓農(nóng)民群眾享受健康文化生活，人人有良好精神風(fēng)貌。每個(gè)村民小組建一條水泥路，有1-2個(gè)衛(wèi)生公廁，戶(hù)戶(hù)有節(jié)能灶，條件適合的建一口“三結(jié)合”沼氣池，基本實(shí)現(xiàn)村容整潔。盡快解決村小危房改造重建。

（五）加大特殊扶持政策的扶持力度

**是一個(gè)縣情特殊的山區(qū)特困縣，建國(guó)初被劃為藏彝地區(qū)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，應(yīng)列為同迪慶州維西、香格里拉縣同等標(biāo)準(zhǔn)。我縣普米族居住分散，有47%的普米族沒(méi)有居住在分批扶持的8個(gè)普米族聚居村委會(huì)，應(yīng)擴(kuò)大扶持范圍，將5000余普米族群眾納入扶持范圍。我縣摩梭人在全縣范圍均有居住，他們有自己獨(dú)特的文化，絕大多數(shù)生活環(huán)境條件差，應(yīng)視為單一民族納入人口較少民族扶持范圍。

（六）加大環(huán)境保護(hù)力度

金沙江由西北向西南流徑**縣境，過(guò)境105公里，沿線水土流失非常嚴(yán)重，早已直接危及長(zhǎng)江。

1、規(guī)劃實(shí)施扶貧林產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下資源開(kāi)發(fā)。

2、規(guī)劃實(shí)施扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目，對(duì)居住在高海拔林區(qū)的林農(nóng)和金沙江沿岸農(nóng)民實(shí)行生態(tài)移民，切實(shí)保護(hù)和恢復(fù)金沙江過(guò)境105公里生態(tài)環(huán)境，造福于**子孫后代和長(zhǎng)江流域人民。

七、對(duì)“三江沿線”扶貧開(kāi)發(fā)工作政策措施的建議

（一）把危房、黃板房改造列為省、市政府首要民心工程盡快實(shí)施。

（二）加大易地扶貧開(kāi)發(fā)力度，盡快解決生存無(wú)望特困群眾生存和發(fā)展問(wèn)題。

（三）把尚未覆蓋整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組列入整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

（四）規(guī)劃實(shí)施新一輪整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

（五）提高單位投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整村推進(jìn)由現(xiàn)在每村補(bǔ)助15萬(wàn)元提高到每村補(bǔ)助25萬(wàn)元。易地搬遷補(bǔ)助由現(xiàn)在每人補(bǔ)助0.5萬(wàn)元提高到每人補(bǔ)助1.0萬(wàn)元。危房、黃板房改造每戶(hù)補(bǔ)助1.0萬(wàn)元。國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金400萬(wàn)元。

第二篇：扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，《關(guān)于開(kāi)展對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)查研究檢查的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研檢查內(nèi)容和我縣的工作實(shí)際，對(duì)XX年工作情況，目前存在的問(wèn)題和XX年工作的打算匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)指正。

一、基本情況

我縣是全省“三西”扶貧縣之一，全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口45萬(wàn)人，總耕地面積137.79萬(wàn)畝，其中水澆地47.36萬(wàn)畝，人均水澆地1.1畝。XX年，全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2076元，人均占有糧348公斤。全縣有6個(gè)扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，62個(gè)扶貧重點(diǎn)村，21個(gè)插花貧困村；有18個(gè)純移民貧困村，34個(gè)純移民社（點(diǎn)）。6個(gè)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未列入扶持的貧困村有22個(gè)。截止XX年底全縣有貧困人口9.12萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口1.44萬(wàn)人，低收入人口7.68萬(wàn)人。XX－XX年已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村有41個(gè)，其中重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目村27個(gè)，純移民村9個(gè)，非重點(diǎn)村5個(gè)。經(jīng)過(guò)幾年的整村推進(jìn)和各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，目前貧困面由XX年的24%下降到XX年的20%。

二、關(guān)于省委、省政府批轉(zhuǎn)的《省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作力度的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)情況。

省委、省政府（XX）16號(hào)文件下發(fā)之后，我們結(jié)合蘭州市扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》的精神，組織學(xué)習(xí)討論了兩個(gè)文件，并結(jié)合我縣的實(shí)際貫徹落實(shí)。一是通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和意義，提高了認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了搞好整村推進(jìn)的信心。二是明確了整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作把握的七項(xiàng)原則，并在工作中付諸實(shí)施和貫徹落實(shí)。三是結(jié)合本地的實(shí)際，圍繞整村推進(jìn)開(kāi)展工作。四是協(xié)調(diào)和配合各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)開(kāi)展工作。總之我們認(rèn)為16號(hào)文件，政策性、指導(dǎo)性、操作性都比較強(qiáng)，對(duì)于搞好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作具有非常重要的意義。

三、XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作的完成情況

（一）、XX年扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的完成情況

XX年扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門(mén)的關(guān)懷下，在全體干部職工的共同努力和各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和項(xiàng)目實(shí)施單位的大力扶持和配合下，扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的各項(xiàng)實(shí)施工作進(jìn)展比較順利。已基本完成了預(yù)期的建設(shè)任務(wù)。

XX年省扶貧辦下達(dá)分配給我縣的“三西”專(zhuān)項(xiàng)資金為1160萬(wàn)元，其中小型水利20萬(wàn)元，整村推進(jìn)868萬(wàn)元，占總資金1160萬(wàn)元的75%，占要素分配資金911萬(wàn)元的95%，種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)資金50萬(wàn)元，移民土壤改造資金84萬(wàn)元，科技扶貧資金41萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)化資金80萬(wàn)元。共簽訂扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)31份。截止目前資金撥付893.67萬(wàn)元，撥付率為77%，報(bào)帳資金927.97萬(wàn)元，報(bào)帳率為80%。

1、小型水利2項(xiàng)，投資20萬(wàn)元，襯砌渠道2300米，新打機(jī)井1眼，已全部完成任務(wù)，并通過(guò)驗(yàn)收和報(bào)帳。

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目14個(gè)，其中重點(diǎn)村10個(gè)，純移民貧困村4個(gè)，總投資868萬(wàn)元，總共涉及97個(gè)子項(xiàng)目，截止目前已完成82個(gè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目占任務(wù)的84.5%。撥付資金734.5萬(wàn)元，占整村推進(jìn)資金868萬(wàn)元的85%，報(bào)帳資金803.97萬(wàn)元，報(bào)帳率達(dá)到93%。在14個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目中，修建人飲工程2處，蓄水池3座，澇池2座，排洪渠4.57公里，防洪壩、涵洞6座。集雨節(jié)灌水池1座、集雨水窖105眼，打機(jī)井2眼，修梯田1250畝。引進(jìn)良種羊7528只，養(yǎng)豬2300頭，養(yǎng)良種牛1299頭，修豬舍、羊舍18950平方米，種植脫毒洋芋1400畝，種苜蓿316畝，修建文化衛(wèi)生設(shè)施14處，發(fā)放太陽(yáng)灶265臺(tái)，培訓(xùn)農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)人員達(dá)到9250人次。在整村推進(jìn)項(xiàng)目中除了貸款貼息項(xiàng)目和1個(gè)機(jī)井外，其余項(xiàng)目都已完成了任務(wù)，并進(jìn)行了驗(yàn)收?，F(xiàn)已逐村逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。

3、養(yǎng)殖業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資50萬(wàn)元，已撥付資金35萬(wàn)元，撥付率為70%，報(bào)帳資金15萬(wàn)元、占30%，目前已完成羊舍面積1500平方米，購(gòu)進(jìn)羊只600只。其中兩個(gè)項(xiàng)目已驗(yàn)收并通過(guò)審計(jì)。

4、移民漏砂地改造項(xiàng)目總投資84萬(wàn)元，計(jì)劃改造漏砂地840畝，實(shí)際改造漏砂地1680畝，完成計(jì)劃任務(wù)的200%，已通過(guò)驗(yàn)收，報(bào)帳率達(dá)到100%。

5、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元，已分三個(gè)村分步實(shí)施，現(xiàn)已撥付資金50萬(wàn)元，占總資金的62.5%，目前已建豬舍面積3370平方米，按計(jì)劃已完成任務(wù)。引進(jìn)種豬437頭，占任務(wù)600頭的72%。預(yù)計(jì)在12月底之前可全部完成任務(wù)。

四、較好的幫扶工作的進(jìn)展情況

今年我縣的幫扶工作，在省、市、縣和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各有關(guān)幫扶部門(mén)、單位和社會(huì)各界的大力支持下，截止目前，各幫扶部門(mén)，為群眾辦實(shí)事59項(xiàng)，落實(shí)幫扶資金88.892萬(wàn)元。在幫扶工作中我們主要做了以下工作，一是及時(shí)調(diào)整落實(shí)了126家?guī)头鰡挝?，其中市?jí)單位45個(gè)，縣級(jí)單位81個(gè)。二是加大了幫扶工作的宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)系，以召開(kāi)座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等形式讓幫扶單位了解鄉(xiāng)情、村情、民情，研究幫扶對(duì)策，制定幫扶計(jì)劃。四是結(jié)合實(shí)際，因地制宜開(kāi)展幫扶工作，為群眾辦實(shí)事，使幫扶工作取得了比較好的成績(jī)，出現(xiàn)了上下互動(dòng)動(dòng)真情、幫助扶貧有資金，生產(chǎn)生活條件有改善的新局面。

五、全面完成了貧困戶(hù)建檔立卡工作

貧困戶(hù)建檔立卡工作面大、量廣、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求嚴(yán)，按照省、市的要求，我們立即召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，安排落實(shí)工作。截止目前，已基本做到了戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。進(jìn)一步摸清了貧困戶(hù)的底數(shù)，為扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村45萬(wàn)多農(nóng)業(yè)人口中共涉及到13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村的8.4萬(wàn)戶(hù)、36.3萬(wàn)人口中開(kāi)展了建檔立卡工作，通過(guò)建檔立卡，全縣有貧困人口91158人，其中絕對(duì)貧困人口14403人，低收入貧困人口76755人。同時(shí)還對(duì)全縣新增返貧的貧困人口（包括移民貧困人口）也開(kāi)展了建檔立卡工作，并做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有表。

六、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作情況

為了推動(dòng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)能力，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，全縣的勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的技術(shù)培訓(xùn)為主要形式，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，降低培訓(xùn)成本，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是今年職業(yè)技能培訓(xùn)工作由縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、永登師范、縣就業(yè)局培訓(xùn)中心、縣衛(wèi)生學(xué)校、縣委黨校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及不同行業(yè)的要求和市場(chǎng)需求開(kāi)展培訓(xùn)。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)工作由縣畜牧站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心開(kāi)展培訓(xùn)。截止目前，全縣勞務(wù)輸出人員達(dá)到9萬(wàn)多人次，全縣職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)5000人次，農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)1000多人次，舉辦培訓(xùn)班50多期，有組織的勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移4000人次，較好的完成了勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。受到了省、市委的好評(píng)和肯定。

七、十一五扶貧規(guī)劃編制工作

為搞好新世紀(jì)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，提高貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平，根據(jù)省、市、縣的要求，我們依據(jù)《永登縣XX－2011年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》和《永登縣XX年－2014年扶貧規(guī)劃》制定了《永登縣XX年－2011年扶貧規(guī)劃》。在規(guī)劃中回顧總結(jié)了過(guò)去五年的扶貧工作，分析了存在的問(wèn)題，尋找了有利條件和不利因素。提出了今后五年的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟，重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。現(xiàn)正在討論和修編。

八、進(jìn)一步加大扶貧項(xiàng)目宣傳工作

近幾年在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目以來(lái)，國(guó)家及省、市扶貧部門(mén)對(duì)改善我縣貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，投入了大量的“三西”扶貧資金，建設(shè)了較多的扶貧項(xiàng)目，但是對(duì)已建的扶貧項(xiàng)目宣傳工作不夠重視，部分農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)在眼前的扶貧項(xiàng)目很模糊，不認(rèn)識(shí)，不知道是什么資金建設(shè)的項(xiàng)目，因此，今年為了加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的宣傳工作，對(duì)于農(nóng)民群眾支持扶貧項(xiàng)目，建設(shè)扶貧項(xiàng)目，關(guān)心扶貧項(xiàng)目，熱愛(ài)扶貧項(xiàng)目，管理扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展，更好的發(fā)揮扶貧項(xiàng)目的效益，要求項(xiàng)目實(shí)施單位，在項(xiàng)目實(shí)施后，是整村推進(jìn)的項(xiàng)目都必須建立永久性標(biāo)準(zhǔn)牌一塊，書(shū)寫(xiě)扶貧標(biāo)語(yǔ)15條。單獨(dú)項(xiàng)目，如機(jī)井、水窖、渠道、養(yǎng)畜棚都要突出宣傳扶貧工作的字樣或建立一塊小標(biāo)牌，10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目都必須書(shū)寫(xiě)5條以上的標(biāo)語(yǔ)，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目必須書(shū)寫(xiě)3條標(biāo)準(zhǔn)，并作為檢查驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目評(píng)比的依據(jù)。

九、狠抓項(xiàng)目資金的管理工作

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，給群眾一個(gè)知情權(quán)，報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度。今年在整村推進(jìn)項(xiàng)目報(bào)帳的過(guò)程中，我們統(tǒng)一安排時(shí)間，集中進(jìn)行報(bào)帳。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)帶隊(duì)，項(xiàng)目實(shí)施單位的負(fù)責(zé)人參加，由扶貧辦、財(cái)政局聯(lián)合辦公，審批報(bào)帳，加快了報(bào)帳進(jìn)度，提高了報(bào)帳效率，減少了報(bào)帳費(fèi)用。

十、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)增收項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展協(xié)議，實(shí)行建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。逐步形成建設(shè)有責(zé)任，使用有成效，管理有章程的工作機(jī)制。

十一、在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們采取的措施是

（一）、突出一個(gè)“早”字。省、市項(xiàng)目下達(dá)后，我們?cè)诶砬骞ぷ魉悸返幕A(chǔ)上，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。并以縣委、縣政府的名義立即召開(kāi)了扶貧項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)員會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書(shū)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

（二）突出一個(gè)“量”字，就是在結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上量化項(xiàng)目指標(biāo)，定時(shí)間、定進(jìn)度、定任務(wù)、定目標(biāo)。今年縣扶貧干部全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村，軟硬件齊抓全過(guò)程跟蹤管理，一抓到底。

（三）突出一個(gè)“實(shí)”字，就是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)事求是，真抓實(shí)干，不折不扣一字不變的落實(shí)省、市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（四）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)把質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)度三個(gè)關(guān)口，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、合理化，真正做到建一處、成一處、見(jiàn)效一處。為了嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，今年在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，我們對(duì)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度情況每月通報(bào)一次，共通報(bào)了三次，通過(guò)通報(bào)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)和責(zé)任，確保了質(zhì)量、數(shù)量和進(jìn)度。今年整村推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)提前7個(gè)月完成任務(wù)。

（五）突出一個(gè)“新”字，就是用新的工作思路、工作方法指導(dǎo)工作，安排工作，以全新的工作態(tài)度、全新的工作面貌實(shí)施項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目。

（六）突出一個(gè)“創(chuàng)”字，就是在工作中創(chuàng)一流，爭(zhēng)一流，依據(jù)省、市的要求和全縣扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，以一流的成績(jī)迎接省、市的檢查驗(yàn)收。

（七）突出一個(gè)“重”字，就是在理清扶貧工作思路的基礎(chǔ)上，在扶貧開(kāi)發(fā)的全盤(pán)工作中，突出重點(diǎn)、抓重點(diǎn)，精心組織、精心安排、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全面工作。

十二、存在的問(wèn)題和建議

XX年盡管我們做了一些工作，但工作中也還存在著很多的問(wèn)題和不足，也有很多不完善的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）、思想發(fā)動(dòng)和宣傳工作還沒(méi)有跟上去。部分鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民對(duì)整村推進(jìn)工作的思想認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，群眾更廣泛、更深層次的參與整村推進(jìn)不夠，在一定程度上影響著項(xiàng)目的實(shí)施和資金的監(jiān)督管理工作。

（二）、整村推進(jìn)資金額度小，信貸資金和群眾自籌資金以及其它整合資金跟不上，特別是千人以上的村，扶持60萬(wàn)元左右的資金，使整村推進(jìn)工作的效果不明顯。

（三）、已實(shí)施的整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，后續(xù)管理和發(fā)展還沒(méi)有跟上去，可以說(shuō)很不盡人意，還沒(méi)有制定出一套切實(shí)有效的管理措施和辦法，使扶貧資金的滾動(dòng)發(fā)展還不能落到實(shí)處，也還不能很好的發(fā)揮效益。

（四）、群眾的組織化程度低，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，因此，使一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目還不能規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，效益發(fā)揮的不好，不明顯。

（五）、XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中的扶貧貼息資金，由于貧困戶(hù)家庭困難，無(wú)貸款抵押的財(cái)物和找不到銀行認(rèn)可的貸款擔(dān)保對(duì)象，貼息項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。因此建議將XX年整村推進(jìn)的貸款貼息調(diào)整給已貸到種養(yǎng)業(yè)款的貧困農(nóng)戶(hù)，并建議XX年給縣區(qū)一些貸款貼息資金，鼓勵(lì)能貸到款的貧困農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

（六）、盡管永登縣已不是扶貧工作的重點(diǎn)縣，但在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有22個(gè)貧困村，在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有18個(gè)純移民村，21個(gè)插花貧困村，34個(gè)移民貧困社還比較貧困，請(qǐng)求列入重點(diǎn)村、社給予扶持。

（七）、省委（XX）16號(hào)文件中提出要整合資金加大扶貧力度，加大資金投入，此項(xiàng)工作在具體實(shí)施過(guò)程中落實(shí)比較困難。

（八）、引大灌區(qū)移民尚有10244畝劣質(zhì)漏砂耕地需要改良，請(qǐng)省、市扶貧辦繼續(xù)給予扶持。

（九）、貧困地區(qū)群眾的科技意識(shí)、文化素質(zhì)比較差，思想比較落后，請(qǐng)省、市繼續(xù)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作給予資金扶持。

（十）、整村推進(jìn)項(xiàng)目村的培訓(xùn)工作，建議培訓(xùn)學(xué)院在上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃之前給予培訓(xùn)，有利于鄉(xiāng)村干部參與編制規(guī)劃工作。

（十一）、請(qǐng)示的一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于省扶貧辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的扶持計(jì)劃生育領(lǐng)證貧困戶(hù)獨(dú)女戶(hù)補(bǔ)助5000元、獨(dú)男戶(hù)補(bǔ)助4000元，二女戶(hù)結(jié)扎補(bǔ)助3000元的政策，是否在XX年整村推進(jìn)項(xiàng)目中要單獨(dú)列進(jìn)去落實(shí)，還是給予適當(dāng)?shù)膬A斜？

十三、XX年項(xiàng)目申報(bào)工作情況

為了認(rèn)真落實(shí)好XX年整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目工作，縣扶貧辦向重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了安排。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織熟悉了解三農(nóng)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、扶持項(xiàng)目發(fā)展有后勁的負(fù)責(zé)人員、業(yè)務(wù)人員組成項(xiàng)目小組，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，分析論證，按1：2的比例先推薦上報(bào)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。在推薦工作中，把握村級(jí)班子健全、工作有積極性、有戰(zhàn)斗力、有真抓實(shí)干打硬仗精神，農(nóng)民群眾有參與扶貧工作的意識(shí)，有積極性、不鬧矛盾、不搞派性，扶持的項(xiàng)目能因地制宜、結(jié)合實(shí)際，具有可行性，可操作性，發(fā)展有后勁，能帶動(dòng)和影響全村。一是縣扶貧辦組成考察組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，按上述把握的原則再次進(jìn)行了考察。二是將考察后的項(xiàng)目村反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照整村推進(jìn)的程序組織召開(kāi)群眾會(huì)議編制項(xiàng)目規(guī)劃并上報(bào)。三是縣扶貧辦按照1：1.3的比例上報(bào)市扶貧辦，市扶貧辦又進(jìn)行了調(diào)研考察。并確定了13個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目村。我們認(rèn)為，今年上報(bào)的整村推進(jìn)項(xiàng)目村，都是在反復(fù)考察論證的基礎(chǔ)上上報(bào)的項(xiàng)目，都已具備了整村推進(jìn)的要求。都是按參與式的程序開(kāi)展工作。

十四、下一步工作的打算

在今后的工作中，我們將以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省、市十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，以脫貧致富奔小康總攬扶貧開(kāi)發(fā)工作的全局，以整村推進(jìn)為主要形式，以貧困群眾為主要對(duì)象，以改善貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件為途徑，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以農(nóng)民群眾增加收入為主要目的，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、典型引路、示范帶動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)全縣扶貧工作新局面。

（一）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。

為了完整的實(shí)施好XX年的各類(lèi)扶貧項(xiàng)目，我們將明確任務(wù)，責(zé)任到人，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、包項(xiàng)目制度，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目合同管理制。凡是整村推進(jìn)的每個(gè)項(xiàng)目，在檢測(cè)小組、規(guī)劃小組的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)、村都要明確責(zé)任，并要有群眾代表參與，監(jiān)督實(shí)施、監(jiān)督管理?？h扶貧辦要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，監(jiān)督、檢查驗(yàn)收到位，全程搞好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)與管理。

（二）、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量三個(gè)關(guān)口。

為了嚴(yán)格按照規(guī)劃要求保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，一要嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度，要與鄉(xiāng)、村群眾共同確定進(jìn)度計(jì)劃，列出項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表，從組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期和提前完成。二要嚴(yán)把項(xiàng)目的質(zhì)量工作，要全過(guò)程的加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、規(guī)范化，真正做到建一處，成一處，見(jiàn)效一處。三要嚴(yán)把數(shù)量關(guān)，在項(xiàng)目實(shí)施中，凡是到戶(hù)項(xiàng)目，戶(hù)戶(hù)要簽字確認(rèn)，要把項(xiàng)目量化到戶(hù)，規(guī)劃到地塊，公益性項(xiàng)目要召開(kāi)相關(guān)會(huì)議讓群眾予以認(rèn)可確認(rèn)。

（三）、嚴(yán)格資金管理，落實(shí)報(bào)帳制度。

為了防止扶貧資金被擠占、挪用和截留，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照扶貧資金管理辦法的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施前公布項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和資金額度，供群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施后，向群眾公示，接受監(jiān)督，給群眾一個(gè)知情權(quán)。報(bào)帳發(fā)票由鄉(xiāng)、村及群眾代表審查，逐級(jí)再審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)帳，并提交審計(jì)部門(mén)審計(jì)，確保資金的正常運(yùn)行，增加資金的透明度，發(fā)揮資金的效益。

（四）、突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特困群體。

在實(shí)施各類(lèi)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，特別是增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)生特困戶(hù)、殘疾特困戶(hù)、復(fù)退軍人特困戶(hù)，要突出重點(diǎn)，傾斜物資和資金，切實(shí)解決好絕對(duì)貧困人口和低收入人口的溫飽問(wèn)題，帶動(dòng)他們擺脫貧困。

（五）、強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理工作，促進(jìn)項(xiàng)目村的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固提高整村推進(jìn)的扶貧成果，要嚴(yán)格按照《參與式管理辦法》，結(jié)合各村的實(shí)際，制定項(xiàng)目管理和簽訂項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展合同，實(shí)行建管用相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相一致，努力提高項(xiàng)目后續(xù)管理的質(zhì)量和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。形成建設(shè)有責(zé)任、使用有成效、管理有章程的工作機(jī)制。對(duì)種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民增加收入的項(xiàng)目要積極倡導(dǎo)資金不出村，滾動(dòng)發(fā)展使用。年收回的資金和物資視其項(xiàng)目效益再進(jìn)行投放，以合同的方式要求發(fā)展，約束發(fā)展。

總之，我們將以這次調(diào)研檢查為新的工作起點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，尋找差距，彌補(bǔ)不足，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，一步一個(gè)腳印，認(rèn)認(rèn)真真做工作，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。切實(shí)把扶貧工作搞成群眾滿意，群眾受益的工程，為全縣貧困人口脫貧致富做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

縣農(nóng)業(yè)建設(shè)扶貧辦公室

第三篇：扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

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**縣是集“邊、山、少、窮、戰(zhàn)”為一體的全國(guó)首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于**省南部，與越南山水相連，國(guó)境線長(zhǎng)153公里。全縣國(guó)土面積3096.86平方公里，轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，81個(gè)村委會(huì)2個(gè)社區(qū)756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總?cè)丝?15833人，少數(shù)民族人口212778人，占總?cè)丝诘?8.6%，其中，哈尼族人口占總?cè)丝诘?8.2%，是全國(guó)哈尼族人口比例最高的縣。2008年，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)78177萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，財(cái)政收入8355萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.5%，地方一般預(yù)算支出47499萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.4%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1618元，增長(zhǎng)15.1%。

一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

(一)歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

1986年，**縣被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持縣。全縣累計(jì)投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農(nóng)戶(hù)3668戶(hù)16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農(nóng)民人均純收入從486元增加到1406元，農(nóng)民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

截止2008年年底，共經(jīng)實(shí)施項(xiàng)目的村有273個(gè)，其中，大興鎮(zhèn)36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)36個(gè)村民小組3931戶(hù)17690人;牛孔鄉(xiāng)31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)31個(gè)村民小組1624戶(hù)7308人;大水溝鄉(xiāng)26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)26個(gè)村民小組1828戶(hù)8226人;大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組3101戶(hù)13954人;半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì)14個(gè)村民小組685戶(hù)3082人;戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)32個(gè)村民小組2964戶(hù)13337人;平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1783戶(hù)8025人;三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì)46個(gè)村民小組2752戶(hù)12386人;騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì)28個(gè)村民小組1523戶(hù)6853人。

(二)取得的成效

1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養(yǎng)豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩(wěn)定解決溫飽打下了基礎(chǔ)。通過(guò)建設(shè)衛(wèi)生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農(nóng)田、新修水溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林、冬季農(nóng)業(yè)等途徑，各項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水，科學(xué)養(yǎng)豬、科學(xué)種田，節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)，為下一步穩(wěn)定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

3、村容村貌，群眾精神面貌改觀，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛(wèi)生路、廁所、豬廄、沼氣等項(xiàng)目建設(shè)，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗，村子的衛(wèi)生面貌明顯改觀，森林得到有效保護(hù)，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛(wèi)生室的建設(shè)，改善了教育文化設(shè)施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓(xùn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現(xiàn)了一派欣欣向榮的景象。

4、養(yǎng)殖業(yè)科技含量提高。各項(xiàng)目村建設(shè)前養(yǎng)豬大都采用放養(yǎng)，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶(hù)均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓(xùn)技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養(yǎng)和科學(xué)喂養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著提高。

5、起到了示范樣板作用。項(xiàng)目村建設(shè)不但本村群眾受益，也對(duì)周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設(shè)步伐明顯加快。

(三)經(jīng)驗(yàn)和做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以規(guī)劃組織、落實(shí)資金管理、項(xiàng)目的建設(shè)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立嚴(yán)格的扶貧工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人，做到了扶貧項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰(zhàn)略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項(xiàng)目，突出工作重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。二是以扶貧項(xiàng)目為載體，因地制宜，積極引導(dǎo)貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入。三是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項(xiàng)目資金管理上，繼續(xù)堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制度、項(xiàng)目責(zé)任人制度和扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)存儲(chǔ)，封閉運(yùn)行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線、救命錢(qián)”的思想。

4、積極引導(dǎo)貧困人口，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉(zhuǎn)變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

5、創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。形成政府主導(dǎo)，單位幫扶，社會(huì)參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉(xiāng)開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(zhǎng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各種渠道的資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

**縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jī)，但是由于建縣晚(1958年建縣)，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因?yàn)?zāi)年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到2007年底，全縣農(nóng)民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶(hù)20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數(shù)特困農(nóng)戶(hù)衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。三是農(nóng)民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級(jí)扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟(jì)增收緩慢，縣級(jí)可支配財(cái)力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。

三、貧困人口分布

(一)少數(shù)民族貧困人口分布

以1300元為貧困線標(biāo)準(zhǔn)，到2008年年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮(zhèn)總?cè)丝谟?8094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì);戈奎鄉(xiāng)總?cè)丝谟?0507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯?shù)?個(gè)村委會(huì);?？奏l(xiāng)總?cè)丝?1414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì);大水溝鄉(xiāng)總?cè)丝?9174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì);大黑山鄉(xiāng)總?cè)丝谟?9862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì);半坡鄉(xiāng)總?cè)丝?909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì);騎馬壩鄉(xiāng)總?cè)丝?2711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì);三猛鄉(xiāng)總?cè)丝?4949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì);平河鄉(xiāng)總?cè)丝?9213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì)。

第四篇：甘泉縣扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

甘泉縣扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

甘泉縣扶貧辦

為了準(zhǔn)確把握過(guò)去10年我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作，給今后扶貧開(kāi)發(fā)工作決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，總結(jié)了全縣過(guò)去10年扶貧開(kāi)發(fā)工作，分析了目前和今后一段時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后扶貧開(kāi)發(fā)工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

甘泉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，117個(gè)村委會(huì)，255個(gè)村民小組，總?cè)丝?.02萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口5.75萬(wàn)。縣域總面積2300.7平方公里（折合343萬(wàn)畝），耕地32.5萬(wàn)畝，其中川臺(tái)地9.8萬(wàn)畝，天然次生林188萬(wàn)畝，森林覆蓋率為54.8%。洛河過(guò)境流長(zhǎng)95公里。甘泉縣屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，常見(jiàn)的自然災(zāi)害有干旱、冰雹、霜凍、洪水等，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，影響制約了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展和人民生活水平的全面提高。

2001年甘泉縣被確定為省級(jí)貧困縣。新時(shí)期以來(lái)，在省市業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)懷支持下，甘泉縣歷屆縣委、縣政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大事來(lái)抓，全縣動(dòng)員、各方支持、全力攻堅(jiān)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效，貧困村面貌發(fā)生了很大變化。

二、主要成效

我縣扶貧開(kāi)發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提高了貧困群眾生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年來(lái)共投入我縣專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政扶貧資金3034.38萬(wàn)元，我縣捆綁部門(mén)項(xiàng)目資金1018萬(wàn)元，投入信貸扶貧資金1.54億元。2010年全縣貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較2001年底增加3623元，增長(zhǎng)168％，達(dá)到了5301元；人均占有糧食達(dá)到385公斤。全縣共解決了1.09萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，有1.22萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。

（二）改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。10年來(lái)，全縣共扶持建設(shè)重點(diǎn)貧困村45個(gè)，其中9個(gè)村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶(hù)1870戶(hù)。新修鄉(xiāng)村公路156.5公里，新增輸變電線路8.5公里。新增基本農(nóng)田263.6公頃，農(nóng)村貧困人口人均基本農(nóng)田達(dá)到1.5畝。累計(jì)解決了0.65萬(wàn)人、0.48萬(wàn)頭大家畜的飲水困難問(wèn)題。

（三）壯大了貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。10年來(lái)，全縣累計(jì)投放小額到戶(hù)扶貧貸款1.54億元，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬(wàn)元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來(lái)源。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值的85%以上，農(nóng)民收入有89%來(lái)源于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)了貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。10年來(lái)，全縣共實(shí)施勞務(wù)技能培訓(xùn)和輸出安置876人，完成貧困農(nóng)民農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬(wàn)人（次），貧困群眾從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)

水平都有了明顯提高。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。較好的完成了“普九”教育。貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標(biāo)。

三、工作措施

在扶貧開(kāi)發(fā)中，我們主要采取了以下幾條工作措施：

（一）以整合資源為平臺(tái)，切實(shí)加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。一是捆綁資金，集中向重點(diǎn)村投放。按照“渠道不變，投向不亂，集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，我縣把政府扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款等項(xiàng)扶貧資金，捆綁使用，集中投放。通過(guò)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)帳核算、封閉運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，保障了各類(lèi)項(xiàng)目資金的有效使用。2001年以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金3034.38萬(wàn)元，以工代賑資金1316萬(wàn)元，省、市、縣扶貧貸款貼息資金945.79萬(wàn)元，其中縣財(cái)政貼息資金820.79萬(wàn)元，占到貼息總額的87%，配套移民補(bǔ)助資金512.6萬(wàn)元。10年財(cái)政扶貧資金投入總量達(dá)到5296.17萬(wàn)元。二是強(qiáng)化信貸支持，擴(kuò)大扶貧到戶(hù)貸款覆蓋面。為加強(qiáng)信貸資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度，縣委、縣政府制定出臺(tái)了《甘泉縣扶貧貸款投放清收工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《甘泉縣清收到逾期扶貧貸款實(shí)施意見(jiàn)》，每年召開(kāi)例會(huì)，加大對(duì)農(nóng)行、農(nóng)村信用銀行等金融部門(mén)放貸、收貸工作支持力度，依法促進(jìn)信貸回收，促進(jìn)了信貸支農(nóng)工作良性發(fā)展。2001年以來(lái)，縣金融部門(mén)累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)建設(shè)扶貧貸款1.54億元，全縣有68%的農(nóng)戶(hù)享受到了扶貧信貸的支持。三是加大社會(huì)扶貧力度。2001年以來(lái)，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會(huì)扶貧單位對(duì)45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)

幫扶，累計(jì)向重點(diǎn)村投錢(qián)投物折合943.5萬(wàn)元，其中縣級(jí)包村單位投入678萬(wàn)元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。

（二）以農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)戶(hù)自我積累、自我發(fā)展的能力。2001年以來(lái)，我縣把以日光溫室大棚生產(chǎn)為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)和以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民脫貧致富的首選產(chǎn)業(yè)和保障產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。建立了信貸扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。通過(guò)資金扶持，截止2010年底，全縣菜田總面積達(dá)到2.2萬(wàn)畝，日光溫室大棚達(dá)到10646座，使蔬菜產(chǎn)業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達(dá)到1250元，占到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的37.2%。全縣生豬存欄9.42萬(wàn)頭、出欄6.9萬(wàn)頭，雞存欄182.28萬(wàn)只、出欄98.4萬(wàn)只、產(chǎn)蛋4575噸。畜禽養(yǎng)殖業(yè)提供的農(nóng)民人均純收入達(dá)到1139元，占到當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的29.7%。全縣在冊(cè)貧困人口中有56.6%的戶(hù)通過(guò)發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

（三）以整村推進(jìn)為主體，著力加快貧困村基礎(chǔ)建設(shè)。2001年省市核定我縣扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村34個(gè)，以后追加到45個(gè)，目前已全部建設(shè)完成。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的原則，我縣從改善貧困村群眾的基本生產(chǎn)、生活條件入手，加大水、電、路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。先后投入建設(shè)資金2143萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金1125萬(wàn)元。累計(jì)修建基本農(nóng)田780畝，修筑村級(jí)公路156.5公里、生產(chǎn)道路68公里，解決了30個(gè)自然村的通路問(wèn)題。新增輸變電線路8.5公里，興建人畜飲水工程13處，解決了7個(gè)村的用電問(wèn)題和10個(gè)村的飲水問(wèn)題；通過(guò)實(shí)施移民搬遷、異地開(kāi)發(fā)，先后對(duì)居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶(hù)5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對(duì)較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取集中連片，建設(shè)了劉老莊、王坪、下寺灣等8個(gè)移民新村；累計(jì)建成“三結(jié)合”和“四位一體”沼氣能源用戶(hù)1870戶(hù)，基本解決了重點(diǎn)村群眾的生產(chǎn)生活困難，村容村貌發(fā)生了顯著變化。

（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。治貧先治愚。我們堅(jiān)持把教育培訓(xùn)農(nóng)民、挖掘農(nóng)村人力資源，作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。一是認(rèn)真實(shí)施好“雨露計(jì)劃”。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)政府出資、學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)生免費(fèi)接受教育的形式，大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)?！坝曷队?jì)劃”實(shí)施幾年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困“兩后生”876人，完成勞務(wù)輸出876人，進(jìn)一步拓寬了貧困家庭增收渠道，改變了家庭收入結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)了“輸出一人，致富一家”的目的。二是大力推進(jìn)科技入戶(hù)工程。按照“戶(hù)戶(hù)都有科技明白人”的要求，采取科技下鄉(xiāng)、農(nóng)校授課、農(nóng)技推廣等多種形式，聘請(qǐng)省市農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)家和縣內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員定期對(duì)每個(gè)村的群眾進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。每年農(nóng)民人均接受培訓(xùn)達(dá)到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)

戶(hù)熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民致富的“土專(zhuān)家”。三是積極開(kāi)展參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持把組織外出參觀學(xué)習(xí)作為群眾拓展視野、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施，通過(guò)對(duì)縣內(nèi)外各類(lèi)產(chǎn)業(yè)典型的學(xué)習(xí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性，較好促進(jìn)智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開(kāi)展。

第五篇：扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研報(bào)告

為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)了解新階段農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的新問(wèn)題，認(rèn)真做好兩項(xiàng)制度（扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障）的有機(jī)結(jié)合，解決扶貧開(kāi)發(fā)工作中不適宜科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題，問(wèn)政于基層，求計(jì)于民眾，進(jìn)一步提高扶貧開(kāi)工作效能，我辦于4月28日至30日，分不同類(lèi)型區(qū)域分別對(duì)曉天鎮(zhèn)大馬村、湯池鎮(zhèn)油坊村、千人橋鎮(zhèn)五里橋村進(jìn)行了扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研方式

一是制定調(diào)研方案，確定調(diào)研專(zhuān)題。我辦根據(jù)平時(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的一些問(wèn)題，圍繞“一個(gè)推進(jìn)（整村推進(jìn)）、兩個(gè)開(kāi)發(fā)（產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和人力資源開(kāi)發(fā)）、三個(gè)深化（深化小額貸款、互助資金試點(diǎn)和社會(huì)扶貧工作）”及金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響程度等方面制定了16條調(diào)研提綱，其中三條是針對(duì)農(nóng)村在冊(cè)貧困戶(hù)。二是確定調(diào)研范圍和人員。根據(jù)全縣地埋分布狀況及貧困原因不同，分別選擇曉天鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、千人橋鎮(zhèn)三個(gè)典型代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選擇一個(gè)當(dāng)年整村推進(jìn)村進(jìn)行座談?wù){(diào)研，參加座談?wù){(diào)研的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、整村推進(jìn)村兩委全體成員及3-5戶(hù)有發(fā)展愿望和發(fā)展能力的在冊(cè)貧困戶(hù)代表。三是梳理制約扶貧工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。通過(guò)與鎮(zhèn)、村干部及貧困戶(hù)代表面對(duì)面座談，相互傾心交流，消除疑慮，從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，認(rèn)真分析新階段扶貧工作存在的問(wèn)題及原因，了解貧困戶(hù)發(fā)展欲望。四是尋求破解問(wèn)題的辦法。對(duì)梳理出的問(wèn)題進(jìn)行分析歸類(lèi)，充分發(fā)揮扶貧部門(mén)職能，整合方方面面力量，動(dòng)員全社會(huì)共同參與支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作上水平。

二、影響農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要因素。

大馬、油坊、五里橋三個(gè)村總?cè)丝?616人，在冊(cè)貧困戶(hù)196戶(hù)757人，貧戶(hù)發(fā)生率平均為11.44%。從調(diào)查情況來(lái)看，盡管近年來(lái)我縣農(nóng)村面貌有了很大改觀，農(nóng)民收入和生活水平有了很大提高，但致貧因素沒(méi)有得到根本性改觀。通過(guò)調(diào)研，當(dāng)前制約我縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1、因病、因?qū)W致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。從調(diào)查的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶(hù)在冊(cè)貧困戶(hù)中，就有5戶(hù)因病致貧，生活不能自理，缺乏生產(chǎn)能力。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶(hù)褚詩(shī)龍，一家4口人，分別為兄弟3人和一個(gè)侄女，其中就有兩個(gè)兄弟患病和殘疾，家中只有一個(gè)勞動(dòng)力，現(xiàn)有的茶葉和板栗無(wú)人養(yǎng)護(hù)和采摘，也不能外出務(wù)工，收入僅靠在周邊給人打零工。千人橋鎮(zhèn)五里橋村貧困戶(hù)李克才，一家3口人，夫妻兩人均有殘疾，帶有一個(gè)3 歲女兒，主要收入來(lái)源靠做干子、豆腐為生。貧困戶(hù)倪有傲，家中4口人，本人70多歲，妻子和兩個(gè)兒子均患有疾病，現(xiàn)住危房，家中無(wú)收入來(lái)源。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶(hù)謝尚東，家庭現(xiàn)有5口人，上有86歲老母，常年臥床，兩個(gè)男孩一個(gè)讀大學(xué)，一個(gè)念高中，妻子還患有膽結(jié)石，高額的學(xué)費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)致使家庭經(jīng)濟(jì)條件十分困難。

2、經(jīng)營(yíng)不善致貧時(shí)有發(fā)生。因市場(chǎng)不規(guī)范，銷(xiāo)售資金不能及時(shí)回籠，造成一些經(jīng)營(yíng)大戶(hù)因缺周轉(zhuǎn)資金導(dǎo)致貧困。湯池鎮(zhèn)油坊村貧困戶(hù)胡宜圣，因養(yǎng)雞資金周轉(zhuǎn)不靈，欠信用社貸款8萬(wàn)元，成為2008年在冊(cè)貧困戶(hù)。貧困戶(hù)周東，經(jīng)營(yíng)磚廠，因貨款不能及時(shí)回籠，缺周轉(zhuǎn)資金墊付，加上借貸困難，導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而成為2008年在冊(cè)貧困戶(hù)。

3、在冊(cè)貧困戶(hù)貸款入戶(hù)率仍然不高。調(diào)查得知，現(xiàn)有在冊(cè)貧困戶(hù)對(duì)小額貸款的積極性較高，發(fā)展欲望也非常強(qiáng)烈，縣農(nóng)村合作銀行對(duì)這項(xiàng)工作也高度重視，但在實(shí)際操作過(guò)程中，在冊(cè)貧困戶(hù)貸款仍然很難。主要原因還是信貸員怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在冊(cè)貧困戶(hù)也難找到擔(dān)保人。曉天鎮(zhèn)大馬村貧困戶(hù)彭永玉，家中4口人，只有一個(gè)勞動(dòng)力，想從信用社貸款發(fā)展養(yǎng)豬來(lái)增加收入，苦于找不到擔(dān)保人，只得放棄，靠在門(mén)口給人打零工來(lái)維持一家人的生活。

4、互助資金試點(diǎn)工作有待完善。貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金在我縣實(shí)施兩年以來(lái)，在貧困鄉(xiāng)村取得了明顯的效果，對(duì)貧困戶(hù)的貸款難起到了極大的緩解作用，很受貧困鄉(xiāng)村群眾歡迎。然而，在試點(diǎn)工作中，也還存在著一不容忽視的問(wèn)題。如貧困農(nóng)戶(hù)“入互”積極性不高，貧困戶(hù)使用率不高，群眾自我管理能力不強(qiáng)，借款先后得不到很好協(xié)調(diào)，以及借款規(guī)模小，周期短等。曉天鎮(zhèn)扶貧辦主任鄭述宏說(shuō)，貧困戶(hù)“入互”積極性不高，發(fā)展欲望不強(qiáng)，對(duì)互助資金使用無(wú)想法，極少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿意把自已的入互資金讓別人先期使用。

5、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。雨露計(jì)劃是新階段農(nóng)民掌握技術(shù)的有效手段，切實(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加務(wù)工收入。但培訓(xùn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和進(jìn)一步調(diào)整，在注重職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓群眾真正得到培訓(xùn)實(shí)惠。我們?cè)跁蕴戽?zhèn)調(diào)研過(guò)程中，鎮(zhèn)村干部就強(qiáng)烈要求扶貧部門(mén)按季節(jié)進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。比如，進(jìn)行茶葉和油茶栽培技術(shù)培訓(xùn)在當(dāng)?shù)鼐秃苁苻r(nóng)民歡迎。在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，“碧桂園”培訓(xùn)項(xiàng)目也能使群眾樂(lè)意接受。

6、社會(huì)扶貧工作有待深化。社會(huì)扶貧工作是整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要手段。尤其我縣多年實(shí)施的“目標(biāo)扶持、合同包幫、責(zé)任到人、考評(píng)兌現(xiàn)”的契約式幫扶機(jī)制，在社會(huì)扶貧開(kāi)作中，效果非常明顯。但是仍然有一些縣直單位存在厭戰(zhàn)情緒，有懈怠思想，缺乏對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)。

7、金融危機(jī)對(duì)勞務(wù)輸出造成一定影響。去年以來(lái)，金融危機(jī)對(duì)我縣農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響不大，但對(duì)外出務(wù)工人員的就業(yè)機(jī)會(huì)和務(wù)工工資性收入都造成較大的下降趨勢(shì)。椐調(diào)查，金融危機(jī)直接造成工資性收入下降30-40%。曉天鎮(zhèn)大馬村一村民在太原打工，工資收入由去年的2600元/月，下降到1500元/月。另一村民在上海打工，工資收入由去年的1900元/月，下降到1100元/月。勞務(wù)輸出人數(shù)較上比較，人數(shù)基本持平，部分外出務(wù)工人員雖然沒(méi)有找到工作，但仍在等待觀望，力求尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

8、扶貧部門(mén)自身服務(wù)意識(shí)和協(xié)調(diào)能力有待提高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我們平時(shí)和群眾面對(duì)面的談心不夠多，了解群眾的真正需求不夠深，對(duì)貧困地區(qū)的工作積極性不夠高，工作作風(fēng)不夠?qū)?，工作機(jī)制不夠完善

三、對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步完善貧困“瞄準(zhǔn)”機(jī)制。不斷適應(yīng)國(guó)家扶貧政策的調(diào)整，特別是國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，圍繞新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確扶貧任務(wù)和工作重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，制定幫扶政策，安排扶持資金。一是準(zhǔn)確確定貧困對(duì)象；二是認(rèn)真做好兩項(xiàng)制度的有機(jī)結(jié)合，提高在冊(cè)貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作。三是集中各項(xiàng)扶貧政策，整合各種社會(huì)幫扶資源，對(duì)有發(fā)展希望和發(fā)展能力的在冊(cè)貧困戶(hù)予以扶持。

2、進(jìn)一步加大小額（到戶(hù)）扶貧貼息貸款工作力度。加大在冊(cè)貧困戶(hù)貸款入戶(hù)率，實(shí)行在冊(cè)貧困戶(hù)“首扶制度”，把到戶(hù)貸款作為在冊(cè)貧戶(hù)解決溫飽，增加收入的一項(xiàng)重要手段。探索建立小額貸款風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極尋求與農(nóng)村合作銀行合作，爭(zhēng)取農(nóng)村合作銀行切塊資金專(zhuān)門(mén)用于到戶(hù)貸款。動(dòng)員農(nóng)村能人大戶(hù)給在冊(cè)貧困戶(hù)在貸款上給予擔(dān)保，利益共享。

3、進(jìn)一步完善互助資金試點(diǎn)工作。加大互助資金試點(diǎn)宣傳力度，適時(shí)召開(kāi)互助資金專(zhuān)題會(huì)議，總結(jié)互助資金試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地互助資金試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，組織到試點(diǎn)開(kāi)展較好的鄉(xiāng)村觀摩。在互助資金試點(diǎn)工作中，簡(jiǎn)化互助資金使用程序，加大貧困戶(hù)入互比率，優(yōu)化入互資金管理模式，適當(dāng)增加入互群眾借款額度，擴(kuò)大互助資金試點(diǎn)范圍。尤其對(duì)有發(fā)展欲望，有一技之長(zhǎng)，在信用社貸款難的在冊(cè)貧困戶(hù)，優(yōu)先享受互助資金扶持。

4、進(jìn)一步優(yōu)化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。把職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)檔次，適當(dāng)增設(shè)技術(shù)含量高的專(zhuān)業(yè)。深入一線貧困村進(jìn)行調(diào)查摸底，了解群眾需求，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)采取在縣扶貧培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，則根據(jù)農(nóng)時(shí)，組織農(nóng)技主管單位技術(shù)人員深入貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任感。探索實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)制和末位淘汰制，成立培訓(xùn)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)培訓(xùn)人員輸出后跟蹤管理，探索實(shí)行貧困勞動(dòng)力入學(xué)和輸出一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)管，提高輸出就業(yè)穩(wěn)定率。同時(shí)，對(duì)在冊(cè)貧困戶(hù)子女考入本縣職高的予以生活費(fèi)補(bǔ)助。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金管理。細(xì)化扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法，不斷提高項(xiàng)目的扶貧效益，創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，加大群眾參與力度，切實(shí)增加項(xiàng)目的透明度，所有扶持整村推進(jìn)村的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)產(chǎn)生，會(huì)議記錄復(fù)印件作為項(xiàng)目申報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行項(xiàng)目公示。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一律實(shí)行開(kāi)工報(bào)告制和竣工驗(yàn)收制。

6、進(jìn)一步探索扶貧龍頭企業(yè)（基地）對(duì)貧困戶(hù)幫扶機(jī)制。深入調(diào)查研究，制定縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和基地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選縣級(jí)扶貧龍頭企業(yè)（基地），進(jìn)行掛牌扶持?？h級(jí)扶貧龍頭企業(yè)（基地）可以自主選擇金融系統(tǒng)進(jìn)行貸款，財(cái)政扶貧資金予以貼息扶持。同時(shí)，扶貧龍頭企業(yè)（基地）必須自愿承擔(dān)幫扶義務(wù)，簽訂扶貧幫扶協(xié)議。

7、進(jìn)一步樹(shù)立“大扶貧”意識(shí)。動(dòng)員全社會(huì)力量參與支持扶貧開(kāi)發(fā)工作，整合方面面力量合力扶持，形成“大扶貧”格局。適時(shí)調(diào)整縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員和縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系幫扶整村推進(jìn)重點(diǎn)村。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市直單位的幫扶力度，確保當(dāng)年整村推進(jìn)村得到“8+1”標(biāo)準(zhǔn)。

8、進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧部門(mén)科學(xué)發(fā)展和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針不動(dòng)搖，以貧困群眾為本，進(jìn)一步改變工作作風(fēng)，主動(dòng)關(guān)心貧困群眾物質(zhì)生活和精神文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。