第一篇：財政工作調(diào)研匯報材料

計劃、財政工作調(diào)研匯報材料

根據(jù)縣人大調(diào)研題綱，現(xiàn)將我鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況作一匯報：

上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況：

一、農(nóng)村經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成2800萬元，同比增長12%，農(nóng)民人均純收入2400元，比去年同期增400元，增長20%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2020元，增加190元。春茶收入人均增收270元（預計全年茶葉增收300元）。

二、工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。企業(yè)總產(chǎn)值完成2245萬元，同比增長36.3%（其中工業(yè)總產(chǎn)值完成1965萬元，同比增長60.6%）；完成增加值766萬元，同比增28.3%（其中工業(yè)增加值695萬元，同比增62.3萬元）；完成上交稅金62萬元。

三、招商引資勢頭強勁。招商引資引進項目落地三個，完成招商引資項目資金470萬元，占全年任務數(shù)的58.8%；全鄉(xiāng)完成固定資產(chǎn)投資723萬元，同比增長90.26%，其中：工業(yè)673萬元，同比增69%。

四、項目建設穩(wěn)步推進。在建的重點項目有祁侯戰(zhàn)備公路、侯塔公路、塔坊九年一貫制寄宿學校及教學樓、工商、獸醫(yī)站綜

合辦公大樓；已經(jīng)或正在啟動的項目有中南、中潭兩村民組的渡改橋項目、朱溪3.14公里路硬化項目、塔坊集鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

五、財政運行質(zhì)量不斷提高。

2006年財政收入任務為66.8萬元；實際完成財政收入101.2萬元，完成年計劃任務的151％。全鄉(xiāng)本級支出完成113.8萬元, 其中：一般預算支出：84.4萬元，預算外支出：29.4萬元。

2007年上半年財政的收支執(zhí)行情況。收入方面：上半年全鄉(xiāng)財政運行情況總體正常，全年的財政任務為110萬元，已完成收入62萬元，占任務的56.4%；二是支出方面：上半年財政支出完成61.2萬元,其中:一般預算支出:43.8萬元,預算外支出:17.4萬元。

存在問題：

一、農(nóng)業(yè)增收面不廣。主要是農(nóng)民的增收渠道少，一是靠中央惠農(nóng)政策、糧油價格的提高來增收，農(nóng)民現(xiàn)金收入60%以上取決于茶葉收入；二是靠外出務工來增加收入。

二、本土企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高，部分企業(yè)稅收未納入本鄉(xiāng)任務。目前我鄉(xiāng)企業(yè)很多，但除茶葉生產(chǎn)企業(yè)外，其他企業(yè)多為半成品生產(chǎn)企業(yè)。特別是塔坊輪窯廠和松祁木制品廠，在國家保

護資源政策的前提下，生產(chǎn)規(guī)模受限制，加之工人工資提高，生產(chǎn)成本增加，近期經(jīng)營狀況不夠好，企業(yè)發(fā)展后勁不足；且有部分企業(yè)稅收已劃出本鄉(xiāng)，但矛盾糾紛、安全生產(chǎn)工作納入本鄉(xiāng)，顯失公平。

三、財政預算安排資金不足，政府運行困難，由于我鄉(xiāng)村組較多，地廣人多，政府開支成本較大，計劃生育、社會綜治成本較高，預算安排經(jīng)費不足，預算外組織收入保持政府正常運轉(zhuǎn)壓力很大。

全年預期目標：

1、農(nóng)村經(jīng)濟總收入達5200萬元，農(nóng)民人均純收入4165元。

2、全面完成財政收入任務110萬元，確保預算收支平衡。

3、企業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4800萬元；完成增加值1580萬元；固定資產(chǎn)投資完成1200萬元；再引進外商2戶，完成招商引資項目資金900萬元。

四、確保全年無安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

下步工作打算

一、加快新農(nóng)村建設步伐，抓住農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在我鄉(xiāng)實施契機，做大做強千畝百果園、千畝毛竹復墾項目，發(fā)展千畝油茶園，帶動農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、進一步加大招商引資和項目建設力度，以此全面推進全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，對在建項目和即將投產(chǎn)的項目建立督查機制，責任到人，確保項目早建設、早竣工、早投產(chǎn)。

三、切實抓好財政運行質(zhì)量。一是加強領(lǐng)導，成立財稅工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導組，確保年初預算目標任務的圓滿完成。二是抓投資。加大項目的爭取和實施力度，增加稅收，確保財政增長。三是抓收入。分析和落實財政收入計劃，采取有力措施，層層抓落實，切實抓好今年后期的財政收入組織工作。四是抓節(jié)支。努力打造“節(jié)約型政府”，樹立“節(jié)支也是增收”的觀念，繼續(xù)樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，嚴格經(jīng)費支出審批和執(zhí)行“收支兩條線”管理，確保非稅收入財力的合理使用，減輕預算平衡壓力。

四、轉(zhuǎn)變政府工作作風。樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實向服務型政府轉(zhuǎn)變，維護好農(nóng)民利益，千方百計為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，咬定工業(yè)發(fā)展目標不放松，積極為企業(yè)做好服務，突出工業(yè)興鄉(xiāng)的主導地位、發(fā)展工業(yè)。

總之，我們將按照“落實推進年”的目標要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，狠抓各項工作落實，確保我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第二篇：財政調(diào)研會匯報材料

調(diào)研會匯報材料

一、2017年金城江區(qū)財政收支情況

（一）一般公共財政預算收入情況

2017年全區(qū)組織財政收入71,545萬元（不含基金收入，下同），完成調(diào)整預算7,100萬元的100.8%，比上年增收7,136萬元，增長11.08%。上劃中央稅收收入33,899萬元，完成調(diào)整預算數(shù)33,175萬元的102.18%，同比增收5,860萬元，增長20.9%；上劃自治區(qū)稅收收入8,338萬元，完成調(diào)整預算的8,951萬元的93.15%，同比增收364萬元，增長4.56%；地方公共財政預算收入29,308萬元，完成調(diào)整預算28,630萬元的102.37%，比年初預算短收342萬元，同比增收912萬元，增長3.21%。其中:稅收收入完成20,698萬元，完成調(diào)整預算的102.47%，同比減收1,361萬元，下降6.17 %；非稅收入完成8,610萬元，同比增收2,274萬元，增長35.89%，占一般公共預算收入比重為29.38%。

（二）公共財政預算支出情況

2017年公共財政預算支出185,562萬元，完成調(diào)整預算187,501萬元的98.97%，比上年增支4,804萬元，增長2.66%。公共財政預算支出完成情況如下：一般公共服務支出完成45,255萬元，比上年增支22,885元，增長102.3%；國防支出完成0萬元，比上年減支159元，下降100%；公共安全支出完成4,298萬元，比上年減支247萬元，下降5.43%；教育支出完成39,789萬元，比上年減支3,268萬元，下降7.59%；科學技術(shù)支出完成388萬元，比上年減支570萬元，下降59.5%；文化體育與傳媒支出完成1,793萬元，比上年減支202萬元，下降10.13%； 社會保障和就業(yè)支出完成16,148萬元，比上年增支3,094萬元，增長23.7%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成24,398萬元，比上年增支2007萬元，增長8.97%；節(jié)能保護支出完成5,371萬元，比上年減支8,702萬元，下降59.19%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出完成4,410萬元，比上年增支1,988萬元，增長82.08%；農(nóng)林水事務支出完成32,669萬元，比上年減支3,570萬元，下降9.85%；交通運輸支出完成1,800萬元，比上年減支2,642萬元，下降59.48%；資源勘探電力信息等事務支出完成747萬元，比上年減支980萬元，下降56.75%；商業(yè)服務業(yè)等事務支出完成448萬元，比上年減支123萬元，下降21.54%；國土資源氣象等事務支出完成626萬元，比上年減支1,437萬元，下降69.66%；住房保障支出完成5,700萬元，比上年減支3,778萬元，下降39.86%；糧油物資儲備管理等事務支出完成269萬元，比上年減支81萬元，下降23.14%；債務付息支出完成1,432萬元，比上年增支601萬元，增長72.32%；債務發(fā)行費支出完成21萬元，與上年減支1萬元，下降4.55%。

二、財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧

（一）財政支持產(chǎn)業(yè)扶貧情況

1.加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，促進脫貧增收。

2017年，我區(qū)產(chǎn)業(yè)項目總投資2001.6萬元，涉及廣豆根、桑蠶、沃柑、糖料蔗、構(gòu)樹、砂糖橘、獼猴桃、三紅柚、生豬、雞、鴨等11個項目，覆蓋12652（產(chǎn)業(yè)受益重疊）貧困戶43139人次。其中種植業(yè)共投入扶貧資金1079.6萬元，受益貧困戶4111戶12961人次；養(yǎng)殖業(yè)共投入扶貧資金922萬元，受益貧困戶8541戶30178人次。

2.整合資源力促發(fā)展，切實增加村級集體經(jīng)濟收入。一是屋頂上發(fā)電，光伏項目助增收。我區(qū)采取“政府主導、社會參與，各方出資、明晰產(chǎn)權(quán)，區(qū)級統(tǒng)籌、村級實施”思路，在全市率先整合960萬元資金，為全區(qū)48個貧困村每村建設20千瓦裝機容量的分布式光伏發(fā)電設備，僅此一項可為當年每個貧困村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟增收9000多元并持續(xù)發(fā)展。

二是加大扶持力度，投資收益金達標。我區(qū)持續(xù)加大資金扶持力度，在投入960萬元發(fā)展光伏項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投入3320萬元資金，按貧困村每村40萬元、面上村每村20萬元的標準，扶持全區(qū)123個村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，并篩選出本地有實力的企業(yè)委托經(jīng)營投資收益，獲取的收益按照投入比例的9%全部撥付到各個村作為村集體經(jīng)濟收入，全區(qū)48個貧困村村集體經(jīng)濟收入全部達2萬元以上。

（二）存在的困難和問題

1.土地難以流轉(zhuǎn)，資金配套不足，難以擴大規(guī)模。目前我區(qū)核桃種植缺少土地資源，難以形成規(guī)模，導致沒有形成規(guī)范的管護，歷年面上種植成活率低，需品種改良；三特水果，沒有形成規(guī)模效應，沒有企業(yè)帶動，導致缺少產(chǎn)業(yè)銷售渠道；蔗糖生產(chǎn)仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，即高度依賴人工作業(yè)的勞動密集型生產(chǎn)方式，甘蔗生產(chǎn)只在整地環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化，種植、管護、收割基本依靠人工作業(yè)，在當前農(nóng)村勞動力大量外出打工、本地砍蔗勞力價格不斷上漲的背景下，嚴重制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.外出務工人員多，缺少勞動力。農(nóng)村大部分青壯年勞動力都長期外出務工，回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿不強烈，加上我區(qū)山區(qū)多、地形復雜，全部實現(xiàn)機械化難度大，人力成本又十分昂貴，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約很大。

三、財政支持文化發(fā)展

（一）財政支持文化發(fā)展情況

2017年，我區(qū)以農(nóng)村文化建設發(fā)展為中心，農(nóng)村特色文化和民間文化發(fā)展為支點，設立村級文化信息服務點共98個，現(xiàn)有農(nóng)村書屋140個，村文化活動室44個，農(nóng)民體育健身場地（含籃球場）98個。落實文化惠民資金共725萬元，其中：村級公共服務中心示范項目575萬元；公共文化基礎(chǔ)設施場所免費開放項目20萬元；農(nóng)民體育健身工程項目30萬元；廣播電視村村通工程項目70萬元；農(nóng)家書屋項目30萬元。

（二）存在的問題

由于我區(qū)財力有限，屬于典型的“吃飯型財政”，面臨著巨大的“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”壓力，更難拿出更多的資金來加大對文化發(fā)展的投入。建議中央給予地方特色文化企業(yè)一定的補貼和稅收優(yōu)惠政策，銀行等金融機構(gòu)加大對小微文化企業(yè)的信貸投入力度等措施來進一步促進地方文化事業(yè)發(fā)展。

四、財政支持生態(tài)保護建設

（一）財政支持生態(tài)保護建設情況

一是做好基本保障，不斷加強環(huán)保能力建設。2017年，區(qū)本級財政投入604.5萬元，對法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)范、規(guī)劃、執(zhí)法檢查、環(huán)保督察、監(jiān)測、監(jiān)察、環(huán)境影響評價管理、重點污染物排放指標、排污許可制度、宣傳和信息發(fā)布等事項給予財力支持。二是聚焦重點任務，加大環(huán)境污染防治投入。按照區(qū)委區(qū)政府抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作要求，財政部門充分發(fā)揮職能作用，區(qū)本級財政投入600萬元支持開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

（二）存在的困難與問題

我區(qū)對生態(tài)環(huán)境投入渠道單一，僅依靠政府財政投入是遠遠不夠的，根據(jù)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，需要大力推動民間生態(tài)資本投入。要不斷宣傳生態(tài)環(huán)境保護的知識及其重要性，提高社會民眾的生態(tài)環(huán)保意識，強化生態(tài)環(huán)境投入的社會效益，創(chuàng)新管理制度，以此不斷吸引民間資本進入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。政府部門要不斷完善服務水平，積極為生態(tài)環(huán)境投入企業(yè)服務，減輕負擔，在稅收、證件辦理等方面給予大力支持。

2018年8月15日

第三篇：龍南縣財政工作調(diào)研總結(jié)

龍南縣財政理論調(diào)研工作總結(jié)

改革開放三十年來，龍南縣財政局在歷屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導及上級財政部門的大力支持和幫助下，全體干部職工團結(jié)一致，艱苦奮斗，勇于改革，克難攻堅，滿懷強烈的發(fā)展理念，追尋探索崛起之路，走過了奮進的三十載、輝煌的三十年發(fā)展歷程。按贛州市委、市政府提出2016年全市財政總收入應達500億元，年均增長25.45%的要求，預計龍南縣2012年財政總收入目標任務為11億元，增長20.9%。為加快推進縣委、縣政府提出的將我縣打造成“經(jīng)濟發(fā)展強縣、宜居宜業(yè)新縣、文化旅游大縣、和諧平安名縣”的目標任務，主要做好以下工作。

一是認真抓好稅源調(diào)查分析工作，確定財政收入任務，將財政總收入目標分解到各部門，落實到項目、分解到企業(yè)，為尋求龍南經(jīng)濟又好又快發(fā)展探索新的道路。首先，尋找新的增長點。提高園區(qū)貢獻率，著力扶優(yōu)扶強。充分發(fā)揮財政資金的引導效應，加大工業(yè)發(fā)展資金扶持力度，著力支持企業(yè)引進、落戶、投產(chǎn)，培育企業(yè)做大做強，加大對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，不斷提高企業(yè)效益，達到提高園區(qū)企業(yè)財政貢獻率的目的，努力改變以礦業(yè)為主的單一財源結(jié)構(gòu)。其次，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，力爭升級提效。全力支持匯森家俱和龍釔重稀土等企業(yè)上市；制定財政扶持政策，扶持培育現(xiàn)有成長性強、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)，著重以稀土礦產(chǎn)資源優(yōu)勢延伸高端、高效產(chǎn)業(yè)鏈加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強骨干財源。再次，爭取國家、省、市重點工程項目。以重點工程來拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，通過經(jīng)營城市、土地，資本運作、新上工程項目，積極爭取上級投入的基礎(chǔ)設施建設項目。同時以更多的措施、更有效的辦法，采取資金、政策，給予補助、獎勵、貼息等手段，撬動社會各項資金投入到城市基礎(chǔ)設施建設。打造新的財源增長點。最后，認真落實安全生產(chǎn)工作目標責任。要狠抓制度落實，層層分解落實責任。由局“一把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓，將安全生產(chǎn)工作納入局重要工作內(nèi)容，定期召開局安全生產(chǎn)工作會議，分析研究部署財政系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，局主要領(lǐng)導與各機關(guān)股室、財政所層層簽訂安全責任書，確保安全生產(chǎn)責任層層落實。同時，要強化管理，做好機關(guān)內(nèi)部安全防范工作。對局域內(nèi)重點目標、重要部位加強防范守護；嚴格執(zhí)行節(jié)假日領(lǐng)導帶班制度和節(jié)假日干部輪流值班制度；加強水、電安全管理，定期、不定期排查整治安全隱患并予以及時整改到位。

二是創(chuàng)新思路。多渠道開展融資工作，解決城市建設資金投入的“瓶頸”問題，進一步創(chuàng)新理念，大膽探索金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，放寬投資領(lǐng)域，積極拓展多元化融資渠道，切實有效地解決我縣工業(yè)園區(qū)土地征用、重點項目推進的資金問題。充分發(fā)揮省信用擔保股份有限公司龍南分公司的融資職能，積極為企業(yè)提供信用擔保，扶持一批中小企業(yè)的壯大發(fā)展。確保重大產(chǎn)業(yè)項目建設資金的需要。要履職盡責，充分發(fā)揮公共財政保障作用。除在年初預算中足額安排全年安全生產(chǎn)工作經(jīng)費外，按照縣委、縣政府要求，及時撥付到位安全生產(chǎn)檢查等專項經(jīng)費，同時，認真按時對縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組時段工作安排做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位安全生產(chǎn)督查，積極做到履職盡責，為推動全縣安全生產(chǎn)工作提供切實的財力保障。

三是支出關(guān)注民生。財政支出在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，確保民生工程建設需要，讓社會發(fā)展的成果與老百姓共享。保障公務員津貼補貼和事業(yè)單位純凈工資的發(fā)放，積極推進履蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作，提高困難群體的醫(yī)療、生活救助補助標準。繼續(xù)推行“兩免一補”政策，建立城鄉(xiāng)義務教育保障機制，推動全縣教育優(yōu)先發(fā)展。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。整合新農(nóng)村建設等涉農(nóng)資金，認真落實惠農(nóng)補助、摩托車下鄉(xiāng)等政策，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍南縣財政局不斷深入推進改革，積極創(chuàng)新體制機制，大力規(guī)范稅收秩序，全縣財政收入保持平穩(wěn)較快增長，今年前三個季度，財政總收入完成69628萬元，同比增長32%，地方財政一般預算收入完成40031萬元，同比增長20.1%。財政保障能力明顯增強。財政收入的穩(wěn)定增長，讓民生工程有了充足的資金保障。同時，加大民生工程資金撥付力度。今年，龍南縣要辦好民生工程100項實事，主要涉及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會救助、教育文化體育等社會事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活等八個方面。截止9月底，龍南縣財政已撥付民生工程資金28690萬元。財政投入的快速增長，有力保障了各項惠民政策的貫徹落實。

四是提高財政管理水平。開展金財工程大平臺建設，為推進國庫集中支付財政改革提供網(wǎng)絡支持。認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，防范資金風險，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的隨意性，變“事前監(jiān)督”為“實時監(jiān)督”。逐步推行公務卡改革。加大對財政資金使用監(jiān)督檢查力度，杜絕資金被貪占、挪用、盜取、非法劃轉(zhuǎn)的漏洞，保障資金安全。加強民生資金撥付監(jiān)管。為確保資金安全，深入開展全縣民生工程資金安全大檢查。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)有資金被貪占、挪用、盜取、非法劃轉(zhuǎn)的情況，資金安全得到有效的保障，為民生資金安全上了一道堅固的保險鎖。

五是加強財政隊伍建設。努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)財政干部隊伍。深入開展廉政教育，以學習廉政準則為主線，以開展廉能風險管理為載體，教育廣大干職工嚴格遵守各項廉政規(guī)章制度，不做違法亂紀的事情，不吃拿卡要，廉潔從政。關(guān)心、愛護干職工，做到獎勤罰劣，能上能下，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。改善辦公條件。繼續(xù)開展豐富多彩的文體活動，不斷增強干職工的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

第四篇：省廳財政審計和審計整改調(diào)研匯報

省廳審計整改及財政審計情況調(diào)研匯報

尊敬的*廳長，各位領(lǐng)導：

熱烈歡迎省廳領(lǐng)導到我局調(diào)研指導工作。現(xiàn)在，按照調(diào)研通知要求，我把審計整改、財政審計、績效審計及審計“十二五”規(guī)劃等四個方面的情況，向各位領(lǐng)導簡要匯報如下：

一、關(guān)于審計整改工作

近年來，我局把審計整改工作作為提高審計效果的著力點和落腳點，不斷建立、完善審計整改制度，注重發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能。我們主要有三個方面制度。

（一）審計整改情況報告制度。一是凡作出審計決定的，都要求被審計單位在審計決定生效之日起30日內(nèi)向?qū)徲嫴块T報送整改負責人名單和整改情況。二是定期向市人大常委會報告財政預算執(zhí)行審計查出問題的整改情況。每年財政預算執(zhí)行審計結(jié)束后，由市政府辦公室下發(fā)整改通知，規(guī)定整改期限和書面報告要求，明確由審計部門進行跟蹤督促。審計部門及時將各有關(guān)單位整改情況匯總報告市政府，由市政府向市人大常委會作專題匯報，并根據(jù)市人大常委會的意見，組織有關(guān)部門研究整改落實工作。三是對于其他審計項目，我局要求相關(guān)處室于審計報告送達后的兩個月內(nèi)，對被審計單位整改情況進行跟蹤檢查，由處室負 1 責人向局長辦公會報告整改情況，確保審計發(fā)現(xiàn)的問題得到及時有效整改。

（二）經(jīng)濟責任審計整改聯(lián)動機制。我局會同市委組織部、市紀委制定了經(jīng)濟責任審計跟蹤檢查制度。每年上半年，由組織部門牽頭，紀檢、審計部門參加，對上一的經(jīng)濟責任審計查出問題整改情況進行跟蹤檢查，有效提高了審計執(zhí)行力。從近二年檢查情況看，這一制度后實施效果明顯，各被審計單位都十分重視，整改效果較好。

（三）審計整改結(jié)果公開制度。我局在做好審計結(jié)果公告的基礎(chǔ)上，將審計整改情況進行公開，讓社會各界了解審計整改情況。一是向被審計單位中層以上干部通報審計查出的問題，在被審計單位公開審計查出問題整改情況；二是把審計整改情況作為審計結(jié)果公告的重要組成部分，在審計網(wǎng)站上公告審計結(jié)果的同時，公布審計整改情況，充分運用社會力量督促審計整改。

二、關(guān)于財政審計大格局情況

作為審計機關(guān)第一要務的財政審計，在審計工作中處于重中之重的地位。為此，近年來，我局著眼深化財政審計，構(gòu)建財政審計大格局的目標，在審計項目、審計內(nèi)容和重點以及審計組織組織方式等方面，都按照全局“一盤棋”的思路，打破處室界限，整合審計資源，做到項目統(tǒng)一組織管理，重大項目調(diào)配骨干力量集中行動，積極構(gòu)建財政審計大格局。我局還將部門預算執(zhí)行審計情況、專項資金審計情況、投資審計情況作為同級財政審計報 2 告的重要內(nèi)容，與預算執(zhí)行審計情況同時向市人大常委會報告，受到市人大常委會的充分肯定。審計中，我們主要注重“四個結(jié)合”：一是預算執(zhí)行審計與財政財務收支、專項資金審計相結(jié)合。重點關(guān)注財政收入的合理性、預算的合規(guī)性、收支“兩條線”的執(zhí)行規(guī)范性和專項資金使用管理、結(jié)轉(zhuǎn)的合法性。二是預算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合。重點關(guān)注領(lǐng)導干部對《預算法》的執(zhí)行力、市（區(qū)）財政決算的真實性、執(zhí)行財經(jīng)紀律的嚴肅性。三是財政收支審計與固定資產(chǎn)投資審計相結(jié)合。重點關(guān)注資金撥付的流程，使用管理的規(guī)范性，工程造價的真實性、合法性，探索評價項目發(fā)揮作用的績效性。四是主管單位財政資金流向與下屬單位財政財務收支審計相結(jié)合。重點關(guān)注部門預算分配執(zhí)行的原則性，下屬單位財政決算的規(guī)范性和資金使用的合法性。

此外，我們通過審計項目、審計信息、審計人才、審計方法等方面的資源共享，業(yè)務處室之間主動溝通、積極配合的主動性增強了，增強了處室工作的合力。

三、關(guān)于開展績效審計情況

去年以來，我市審計機關(guān)以績效審計推進年活動為抓手，強力推進績效審計工作。我局成立了績效審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，制定了貫徹落實省廳“績效審計推進年”活動的意見，對績效審計作出全面部署。2009年，全市共完成“獨立型”績效審計調(diào)查項目9個，“結(jié)合型”績效審計項目11個。一是擴大績效審計領(lǐng)域。在專項資金中審計、預算執(zhí)行審計、固定資產(chǎn)投資審計和經(jīng)濟責 3 任審計中積極探索績效審計方法。如在經(jīng)濟責任審計中，根據(jù)“三定”方案確定的職責，對領(lǐng)導干部職責履行情況進行檢查，既為評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況提供較為全面客觀的依據(jù)，也促進了部門和單位積極全面履行各項職責。二是提高績效審計質(zhì)量。我局要求每個績效審計項目都必須撰寫審前調(diào)查報告，績效審計項目的審計方案和審計報告全部由績效審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組集體研究和審定。同時，組織業(yè)務骨干到先進地區(qū)學習。去年，我們組織法制處和有關(guān)業(yè)務處室的審計骨干專程到****市審計局調(diào)研績效審計情況，學習他們的先進做法，促進了我局績效工作取得實效。三是加強績效審計成果考核。去年起，我局開展了優(yōu)秀績效審計項目、優(yōu)秀績效分析報告和優(yōu)秀績效審計報告評選活動，并將績效審計工作列為審計機關(guān)考核內(nèi)容。2009年，我市組織評選出優(yōu)秀績效審計項目8個、優(yōu)秀績效審計報告8篇、優(yōu)秀績效分析報告6篇。通過考核評比，有力地推動了績效審計工作的開展。

今年，我局更加重視績效審計，從項目計劃、人員培訓等方面進行傾斜，確保實現(xiàn)省廳下達的績效審計普及年目標。在項目安排上，我們圍繞市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足保發(fā)展、保民生、促發(fā)展，從人民群眾普遍關(guān)注的項目和資金找準切入點和突破口，突出公共財政項目開展績效審計，科學謀劃審計項目。今年，包括省以上統(tǒng)一組織項目和上年結(jié)轉(zhuǎn)項目在內(nèi)，我局共安排78個審計項目，除9個部門預算執(zhí)行審計外，將開展獨立型 4 績效審計7個、結(jié)合型績效審計14個，其余全部是涉及績效審計項目。我局在下達審計項目計劃的同時，分別明確了擬向社會公告審計結(jié)果和審計方案需要經(jīng)過集體研究的項目，提高審計人員的審計質(zhì)量意識。在人員培訓上，春節(jié)前，我局開展了績效審計專題培訓班，邀請省廳專家和***、**市審計局績效審計經(jīng)驗豐富的同志，通過遠程視頻會議培訓系統(tǒng)，給全市審計人員授課，拓寬了眼界，促進了我市績效審計工作水平的提高。

四、關(guān)于審計工作“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間的審計工作，在指導思想上繼續(xù)始終堅持以推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展為審計工作出發(fā)點和落腳點，以預算執(zhí)行、經(jīng)濟責任、政府投資、專項資金審計為主要內(nèi)容，以真實性、合法性審計為基礎(chǔ)，以績效審計為目標，嚴肅查處違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，進一步加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進反腐倡廉建設。

在審計內(nèi)容上，將立足微觀審計監(jiān)督，著眼宏觀服務，適應全市政治、經(jīng)濟、法制、社會環(huán)境的變化對審計工作提出的新任務、新要求，理清審計發(fā)展思路，圍繞推動**科學發(fā)展，抓住影響經(jīng)濟社會運行的重大問題，開展審計監(jiān)督。

在審計重點上，將堅持在真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上，更加注重績效審計，加強審計項目立項調(diào)查研究，根據(jù)黨委、人大和政府對審計工作的需求，以及社會各界及人民群眾對審計工作的期望，抓住經(jīng)濟社會運行中的熱點、難點問題，突出審計工作 5 重點，關(guān)注政策落實、關(guān)注政府資金安全及效益、關(guān)注民生、關(guān)注資源能源環(huán)保及節(jié)能減排、關(guān)注領(lǐng)導勤政廉政，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

在審計方式上，更多關(guān)注專項審計調(diào)查，著重突出績效審計，加大審計成果開發(fā)、利用力度，用全局的眼光看待和分析問題，從體制、機制、制度層面提出解決問題的措施，多渠道、多形式向黨委、人大、政府和有關(guān)部門反映，督促相關(guān)部門和單位完善制度、規(guī)范管理、提高績效，為推動改革、促進發(fā)展服務。

在審計手段上，積極推進計算機審計，并針對黨委、政府決策的需要，開展專項審計和審計調(diào)查;加強審計管理系統(tǒng)的應用，利用AO與OA交互，審計項目質(zhì)量逐步朝全程電子化控制方向邁進;積極探索開展聯(lián)網(wǎng)審計，嘗試“預算跟蹤+聯(lián)網(wǎng)核查”的審計模式;積極鼓勵審計人員總結(jié)計算機審計專家經(jīng)驗、AO應用實例，大力推廣計算機應用成果。

最后，建議省廳在加強審計專業(yè)人才隊伍建設方面給予大力扶持。我們在加大局內(nèi)干部交流輪崗力度同時，推進選拔優(yōu)秀審計干部上下掛職制度，努力培養(yǎng)審計人員一專多能的實戰(zhàn)能力。進一步完善干部考核評價機制，將日常目標完成情況、廉潔自律情況、開拓創(chuàng)新情況納入公務員考核。

第五篇：扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報

xxx縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研匯報材料

市扶貧辦：

根據(jù)市扶貧辦公室《關(guān)于開展調(diào)查研究和報送典型材料的通知》精神，現(xiàn)按照調(diào)研內(nèi)容并結(jié)合工作的實際，對近四年來我縣扶貧項目的實施情況、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展情況、整村推進情況、存在問題與建議匯報如下：

一、基本情況

xxx縣地處xxx平原、xx腹地。全縣轄x個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場），x個行政村，總?cè)丝趚萬，其中農(nóng)業(yè)人口xx萬?？h域總面積xxx平方公里，耕地面積xxx萬畝，人均耕地xx畝，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。xx年被列為國家扶貧開發(fā)工作“面上插花”扶貧縣之一，涉及xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），xxx個扶貧開發(fā)重點村，共有貧困人口xxx萬人。根據(jù)《中國農(nóng)村（2001-2010）扶貧開發(fā)綱要》精神，我縣扶貧開發(fā)工作從xxx年開始至xxx年結(jié)束，分兩個階段實施：第一階段（2002年-2007年）實施xxx個貧困村；第二階段（2008年-2010年）實施xx個貧困村。

二、扶貧項目實施情況

xxx年以來，在省、市扶貧部門的具體指導下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹和落實扶貧開發(fā)的有關(guān)方針政策，嚴格按照“扶貧到村，效益到戶”的總體原則，緊緊圍繞解決貧困群眾溫飽和發(fā)展這一主線，堅持對貧困鄉(xiāng)村進行有計劃、有組織、有步驟的綜合開發(fā)，使我縣的扶貧開發(fā)工作取得了階段性的成果。xxx02－xxx05年，中央、省、市共批復我縣財政扶貧項目xxx個，到位資金總計xxx萬元。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xxx萬元；教育項目xxx個，扶貧資金xxx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx元；衛(wèi)生事業(yè)項目xx個，扶貧資金xx萬元；勞務技能培訓項目xx個，扶貧資金xx萬元；老促會項目xx個，資金xx萬元。截止目前，我縣共實施完成扶貧項目xx個，撥付扶貧資金xxx萬元，占資金總量的73.3%。新修鄉(xiāng)村柏油路xx公里，解決行路難人口xx萬人；

修建學校xx所，建筑面積xxx平方米，受益學生xx人；新打灌溉用井xx眼，增加有效灌溉面積xxx畝，新增糧食產(chǎn)量xxx噸；新打飲水井xx眼，解決了xxx人的吃水難問題；修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，解決了xx萬人的就醫(yī)難問題；培訓勞務技能人員xxx人，就業(yè)率達到80%以上；修建橋涵xx座，鋪設地埋管xxx米。

三、貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，我縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟面貌也取得了喜人的發(fā)展和進步，農(nóng)民生活水平有了進一步的改善和提高。

（一）貧困人口有所減少 據(jù)統(tǒng)計，xx01年我縣確定的貧困人口為xxx萬人，未解決溫飽人口為xx萬人，到xx02年底貧困人口減少到xx萬人，減少了xx萬人，到2004年底貧困人口減少到xx萬人，未解決溫飽人口減少到xx萬人，年均分別減少了0.85萬人和0.43萬人，年均減少率分別為12%和21%。貧困面也由原來的10%下降到目前的6.4%，下降了三點六個百分點。

（二）貧困地區(qū)經(jīng)濟有了進一步發(fā)展 2002年底xxx個扶貧開發(fā)工作重點村農(nóng)民人均純收入xxx元，到2004年底，增加到xxx元，凈增125元。例如通過對我縣xx鄉(xiāng)xx村的調(diào)研，項目實施前由于該村地理位臵偏僻，生產(chǎn)和生活條件比較落后，2000年底人均純收入僅為923元，同比全縣貧困村1035元的人均純收入還低108元，是一個典型的貧困村。自2001年被定為重點扶貧村后，從2002年開始連續(xù)四年對該村實施了整村推進工程，到目前累計投入扶貧資金20萬元，幫助該村修建了鄉(xiāng)村四級柏油路1.5公里，新打灌溉機井12眼。通過項目的實施，該村的經(jīng)濟和生活面貌發(fā)生了很多可喜的變化。使兩個自然村、400多人行路難問題得以徹底解決，帶動該行政村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)150多戶，發(fā)展蔬菜面積400多畝，預計2005年底該村人均將達到1163元，同比2000年人均可直接增收240元。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設得到進一步加強。2003年以來，針對我縣扶貧資金量小而少的特點，在認真總結(jié)以往工作中經(jīng)驗與不足的同時，調(diào)整工作主攻方向，拚棄以往普遍撒網(wǎng)分散式扶貧開發(fā)方針，整合資金加大了對基礎(chǔ)設施投入力度，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施項目的開發(fā)力度得到進一步加強。截至目前，我縣共實施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、衛(wèi)生醫(yī)療、危房改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施項目xx個，共修鄉(xiāng)村四級柏油路xx公里，修建學校xx所，新打灌溉用井xxx眼，新打飲水井xx眼，修

建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx所，這些基礎(chǔ)設施的建成，有效緩解了群眾行路難、農(nóng)民子女上學難、群眾看病難、群眾飲水難和灌溉難的問題。不但改善了貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快了貧困地區(qū)群眾的脫貧步伐。同時也為今后加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展以及建設社會主義小康社會的步伐夯下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）拓寬了農(nóng)民的增收渠道，增加了農(nóng)民的收入。從改革開放到十九世紀末，我縣農(nóng)村的農(nóng)民初步形成了以種植業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入約占農(nóng)民人均總收入的80%，而外出務工收入約占10%,商業(yè)及其他收入占10%。也就是說“吃的是小麥面，花的是棉花錢”，“無糧不穩(wěn)，無棉不富”就是當時的真實寫照。2003年以來，為進一步增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)民增收渠道，對我縣16-45周歲的農(nóng)村富余勞動力積極開展務工技能培訓，大力開展“打工經(jīng)濟”。截至目前，共投入培訓經(jīng)費17萬余元，培訓農(nóng)民工已達到1800余名，培訓后的就業(yè)率高達80%以上。據(jù)統(tǒng)計就業(yè)后農(nóng)民工的月收入一般在500-800元之間，如果按500元算，僅此一項每人每年就可增收6000元左右，約占農(nóng)民人均純收入的25%，同比2000年農(nóng)民務工收入比重增加了15個百分點。

四：整村推進情況

為加快貧困鄉(xiāng)村脫貧致富步伐，集中財力、物力、人力，實行整村推進，按照xxx政[xxx]xx號《xxx省人民政府關(guān)于集中扶貧資金整村推進分批扶持重點貧困村的通知》要求，我們從第一階段63個貧困村中篩選出32個村為整村推進村，從2003年開始至2005年結(jié)束。截至目前，經(jīng)省、市批復我縣整村推進項目xx個，到位資金xx萬元，實際完成整村推進項目xx個，撥付項目資金xx萬元，資金撥付率達到95.5%。其中鄉(xiāng)村道路項目xx個，扶貧資金xx萬元；教育項目xx個，扶貧資金xx萬元；農(nóng)田水利項目xxx個，扶貧資金xx萬元；人畜飲水項目xx個，扶貧資金xx萬元；xx項目xx個，扶貧資金xx萬元。

五：幾點經(jīng)驗與做法

經(jīng)過幾年的扶貧開發(fā)實踐，我們在做好項目實施與管理的同時也積累了一些有益經(jīng)驗和做法：

（一）幾點經(jīng)驗

1、堅持開發(fā)式扶貧，實施項目帶動戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)的有效方式。

近年來，我縣各項扶貧資金大多以項目為載體投放到貧困地區(qū)，收到了良好效果，不但增加了群眾收入，而且培養(yǎng)了科學勞動的方式，啟發(fā)了群眾內(nèi)在脫貧的動力。

2、堅持扶貧到村到戶，實施“先易后難”的攻堅戰(zhàn)略，是提高扶貧開發(fā)效率的有效手段。

3、堅持動員全社會參與扶貧，實施“定點幫扶”戰(zhàn)略，是扶貧開發(fā)工作的推進器。我縣堅持開展了單位包扶貧困村、黨員干部包扶貧困戶的“兩包”戰(zhàn)略，重點扶持，累計投入資金100余萬元，有效改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困群眾的經(jīng)濟收入，扶貧開發(fā)的效率大大提高，包扶干部自身也得到了鍛煉提高。

4、堅持以人為本，實施“扶貧與扶智”戰(zhàn)略，是從根本上解決貧困問題的途徑。幾年來，我縣堅持組織開展務工技能培訓，使大批青壯年勞動力學到了一技之長，同時，鼓勵和支持他們外出打工、在家發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮他們的主體作用，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)在活力，加快了脫貧步伐。

（二）采取的主要措施

1、加強領(lǐng)導，采取得力措施，狠抓項目落實。自2002年扶貧工作開展以來，我縣成立了縣長任組長、副縣長為副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導小組，以加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也抽出政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的同志成立了相應的扶貧開發(fā)組織，自上而下形成了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導體系，確保了此項工作的有序開展和健康運行。在省、市扶貧項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，召開專題會議，認真貫徹省、市精神，并部署安排全縣扶貧項目的實施工作，同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和政府簽訂項目實施合同書及目標管理合同書，以確保扶貧項目的實施工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。

2、注重群眾參與，促進項目的監(jiān)督與管理工作。在項目實施時，我們注重群眾參與，提高群眾對項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，讓群眾參與考察市場行情，了解市場價格，有力地促進了項目的實施、監(jiān)管和透明力度。

3、突出重點，嚴把項目實施關(guān)。為了使項目能夠按照計劃要求按時保質(zhì)、保量完成建設任務，我們嚴格按照省、市的要求，嚴把項目質(zhì)量關(guān)，在質(zhì)量上加強監(jiān)督管理，確保項目建設按規(guī)范化、標準化、合理化建設的要求，真正做到建一處，成一處，見效一處。要求項目完成后，鄉(xiāng)村先進行自查自驗，并讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。在進度方面，我們要求在每年的12月底之前全部完成任務，確保當年的任務當年完成，決不留半拉子工程和跨實施項目。六：存在問題

縱觀幾年來我縣的扶貧開發(fā)工作，我們?nèi)〉玫某煽兪秋@著的，效益是可觀的，但細細分析仍存有較多的問題與不足，主表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)村人口多，人口素質(zhì)低 2004年底，xxx縣總?cè)丝趚x萬人，其中農(nóng)村人口xx萬人，占總?cè)丝诘?6%，比全國農(nóng)村人口的比例64%高出22個百分點。耕地面積由1949年的xx萬畝，人均xx畝減少到目前的xx萬畝，人均耕地xx畝，同比分別減少9.8%和40.1%。2004年農(nóng)民人均純收入xxx元，占城鎮(zhèn)居民收入xxx元的48.2%。加之部分貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民生育觀念落后，子女的養(yǎng)育成本較低，越窮越生、越生越窮的現(xiàn)象十分突出，人口數(shù)量難以控制。大多數(shù)人文化水平較低，接受新生事物較慢，且安于現(xiàn)狀，不思進取，市場意識薄弱，競爭觀念淡漠。可見，貧困地區(qū)大量的素質(zhì)不高的人口負擔已成為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟的重要障礙。

（二）農(nóng)民組織化程度低 首先是農(nóng)民沒有聯(lián)系緊密、運作規(guī)范的組織團體，一家一戶的生產(chǎn)單元難以與大市場結(jié)合，缺乏經(jīng)濟競爭能力。自我國加入WTO以后，受沖擊最大的是農(nóng)業(yè)，受影響最嚴重的是農(nóng)民，除了國內(nèi)小農(nóng)經(jīng)濟之間的競爭外，還要面對由發(fā)達的服務體系支撐的規(guī)?；r(nóng)場、跨國公司、農(nóng)業(yè)綜合公司、合作社聯(lián)盟等。同時，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、資金合作大量發(fā)生在具有經(jīng)濟法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)和其它經(jīng)濟組織之間，而我縣農(nóng)村目前就缺少這樣市場主體；其次是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制一次質(zhì)的轉(zhuǎn)變，是由國家宏觀調(diào)控向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，對農(nóng)民來說是摸著石頭過河，心中無數(shù)，信心不足。雖然近些年來各級黨委政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，想方設法幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，但是始終沒有形成象過去“吃的是小麥面，花的是棉花錢”那樣能夠主宰農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是近幾年來農(nóng)民收入一直上不去，農(nóng)村貧困人口增加的癥結(jié)所在。

（三）農(nóng)業(yè)比較效益低 首先是農(nóng)業(yè)的自然災害嚴重。近幾年來，以旱災為主的農(nóng)業(yè)自然災害嚴重制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，全縣每

年用于引水補源、人工增雨、抗旱澆地的費用高達5000多萬元，相當于全縣財政收入的二分之一，這對一個農(nóng)民收入連續(xù)多年徘徊的農(nóng)業(yè)大縣來說也是一個不小的數(shù)字。其次是面臨著嚴重的市場風險。市場是瞬息萬變的，由于我縣目前農(nóng)產(chǎn)品的信息不靈，市場體系不健全，對于分散的農(nóng)戶末說，其生產(chǎn)和銷售處于雙盲狀態(tài)。

（四）農(nóng)民收入增長緩慢 十九世紀八十年代我縣曾因棉花而聞名于全國，加之價格上的優(yōu)勢，農(nóng)民人均純收入連年增長，1997年達到2000多元。但是隨著形勢的發(fā)展及各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，我縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐步失去了優(yōu)勢。特別是2003年7月份一場突如其來的暴風雨挾帶冰雹突然襲擊了我縣，全縣農(nóng)田受災面積24.9萬畝，受災人口13.7萬人，因災致貧、返貧人口3.3萬人，直接經(jīng)濟損失1.4億元，農(nóng)業(yè)結(jié)濟損失1.1億元，農(nóng)民人均純收入還因災下降19.7%，僅為1631元。根據(jù)省統(tǒng)計局的資料，1990年 xxx縣在全省的綜合經(jīng)濟實力位次為xx位，2001年下滑到了第xx位，2002年雖上升了xxx個位次，為xx位，但仍居全省中下 游。同時，受體制、政策、觀念等多種因素的影響，我縣農(nóng)民 收入年均增長多年持續(xù)徘徊。細細探究，影響我縣農(nóng)民增收的主要原因有：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)民素質(zhì)難以提高。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的落后，道路交通狀況較差、電力通訊落后等都影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的進一步發(fā)展，阻礙著農(nóng)民收入的提高。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收必須依靠科技進步，而科技進步的推廣應用，很大程度上取決于農(nóng)民素質(zhì)的高低，由于受教育的程度低，農(nóng)民的思想觀念依然陳舊，市場經(jīng)濟觀念淡薄傳統(tǒng)的計劃意識較濃，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的接收能力低，這些都嚴重地影響著農(nóng)民的增收。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成?！丁笆濉庇媱澗V要》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場，依靠科技，以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)為主體，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進軍。近年來，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新的起色，但是仍然存在步子不大，力度不夠的問題。有的農(nóng)戶雖然調(diào)整了結(jié)構(gòu)，但一般幾年都沒有上新的種植品種，即使上了也大多都是常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，名、優(yōu)、特、稀、珍品種較少，大路農(nóng)產(chǎn)品較多，難以適應優(yōu)質(zhì)、多樣、反季節(jié)、營養(yǎng)保健、無公害等社會需求；在種植模式

上科技含量不高，土地產(chǎn)出率較低；在區(qū)域布局上，沒有規(guī)模，沒有特色，基本上屬于“小而全”或“雜貨鋪”，難以形成氣候。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難以形成，直接影響了農(nóng)民的增收。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施脆弱，農(nóng)業(yè)成本過高。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，二三產(chǎn)業(yè)相對落后，財政形勢嚴峻，政府對農(nóng)業(yè)的有效投入不足，不少溝壑、渠灌、機井、電房等水利設施年久失修，功能衰退，加之近幾年我縣洪澇災害頻繁發(fā)生，機井淤塞、損毀嚴重，抗災能力大大減弱，一遇災年，農(nóng)業(yè)就會嚴重減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會大幅下降。同時，由于經(jīng)營分散、規(guī)模過小的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，成本過高，技術(shù)含量低，在市場上必然缺少競爭力，受全國農(nóng)產(chǎn)品供給總體過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的影響，農(nóng)民種田巳很少能賺錢，有時甚至是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民不增收，不少農(nóng)民完全是出于對土地的樸素情感及迫于地方政府不許撂荒而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。

（五）扶貧開發(fā)力度小，資金缺口大，用于農(nóng)戶的小額信貸資金難以落實。主要表現(xiàn)在扶貧資金到位較晚，致使一些項目不能按計劃如期完成，嚴重影響了項目的實施進度。扶貧開發(fā)力度與貧困鄉(xiāng)村廣大干群的期望值存在極大的反差，盡管是農(nóng)民脫貧致富的愿望很強烈，但苦于缺乏啟動資金，各家銀行和農(nóng)村信用社又很少給貧困戶貸款，久而久之形成惡性循環(huán)，無疑在一定程度上挫傷了貧困群眾脫貧致富的積極性，加之少數(shù)干部群眾對扶貧開發(fā)工作缺乏正確的認識，等、靠、要依賴思想比較突出，嚴重制約了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

七：建議及對策

今年，中共中央下發(fā)了關(guān)于促進農(nóng)民增收的一號文件，加大了對貧困地區(qū)的傾斜力度，我們必須牢牢抓住這一歷史機遇，堅持“政府主導，社會參與，自力更生、開發(fā)扶貧”的思路，以穩(wěn)定解決溫飽和增加貧困人口收入為中心，加快項目實施進度，確保扶貧開發(fā)取得實效，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。為實現(xiàn)上述目標，我們必須堅持六大原則，抓好四項工作，即：

首先，堅持扶貧到村到戶原則。中央1號文件明確指出：“要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶”。對于我縣只有突出重點，才能抓出實效。才能切實做到扶貧到村到戶，才能真正實現(xiàn)扶貧開發(fā)的目標。

其次，堅持項目帶動原則。扶貧項目實施的成效體現(xiàn)著扶貧開發(fā)工作的成效，項目作為發(fā)展的載體，其涵蓋面廣，聚集力強，始終是我們搞好扶貧開發(fā)工作的“抓手”。扶貧部門不僅僅是向上要項目，向下分資金，更重要的是要抓好項目的實施和組織管理，要真正理解項目帶動的內(nèi)涵，把抓項目作為抓扶貧、求發(fā)展的具體舉措，以項目帶動集聚生產(chǎn)要素，增強經(jīng)濟的綜合實力和發(fā)展后勁，增加農(nóng)民的收入。

第三，堅持市場主導原則。扶貧開發(fā)必須以市場為主導，要培育、開發(fā)市場，切實建立起農(nóng)民進入市場的“綠色通道”；要加強市場調(diào)節(jié)功能，使農(nóng)民有更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；要切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，最大限度地為農(nóng)民提供服務，使其生產(chǎn)經(jīng)營行為真正與市場結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)品目標向收入目標的轉(zhuǎn)變；要加強誠信建設，通過多種形式、采取多種措施促使農(nóng)民提高誠信能力，盡快適應市場經(jīng)濟的變化和要求。

第四，堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。要切實處理好扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為貧困農(nóng)戶脫貧致富的根本出路，按照市場導向，著力培育以種、養(yǎng)、加和勞務輸出為主的主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷加結(jié)合、多業(yè)并舉、各具特色的產(chǎn)業(yè)新格局。

第五，堅持載體推動原則。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行中最突出的矛盾，是千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。按照自愿、民主的原則，要認真研究在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，組建農(nóng)民闖市場的各類合作經(jīng)濟組織，切實解決農(nóng)民市場難尋找、品種難確定、成本難降低、技術(shù)難獲得、效益難保障的“五難”問題。同時，下大力氣培養(yǎng)一批切實能為貧困地區(qū)農(nóng)民服務的農(nóng)村經(jīng)紀人，真正把農(nóng)民作為市場的主體推向市場，讓農(nóng)民自己走到結(jié)構(gòu)調(diào)整的前臺，去做大農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，去分享整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均利潤，從而形成一種適應市場經(jīng)濟需要的結(jié)構(gòu)調(diào)整運行機制。

第六，堅持龍頭帶動原則。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主體作用。利用扶貧貼息貸款重點扶持帶動農(nóng)戶多、對農(nóng)戶增收貢獻大的龍頭企業(yè)。積極扶持和發(fā)展能帶動農(nóng)戶闖市場的外向型企業(yè)，以訂單為紐帶實行工業(yè)化生產(chǎn)，建立規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間穩(wěn)定的購銷關(guān)系，最終實現(xiàn)龍頭連基地，帶農(nóng)戶闖市

場的可持續(xù)發(fā)展目標。

在此基礎(chǔ)上，要著重抓好以下四項工作：

第一、著力加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，加快改善貧困村生產(chǎn)、生活條件，促進貧困人口增收。重點是幫助貧困人口解決和鞏固溫飽從而實現(xiàn)脫貧致富的根本目標。一是要突出重點。要堅持從最困難、最需要解決問題的特困村入手，按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進”原則，加大力度，重點解決好飲水、行路、用電、基本農(nóng)田等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，群眾參與，量力而行，穩(wěn)步推進的原則。在扶貧項目的選擇和實施方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，盡力而為，切實把好事辦好，實事辦實。三是要注重質(zhì)量和效益，扶貧開發(fā)的每一項工程都要科學論證，精心施工，確保干一項、成一項，使群眾長期受益。四是要多渠道籌措資金。積極整合分散在各部門有利于貧困地區(qū)發(fā)展的資源，著力解決好基礎(chǔ)設施建設中資金投入不足的問題，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設步伐。

第二、著力推進貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口增收。調(diào)整優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快解決貧困人口溫飽問題和增加貧困人口收入的根本途徑。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要因地制宜，面向市場，按照縣委、縣政府制定的“背靠黃淮經(jīng)濟區(qū)，結(jié)緣中原城市群，立足農(nóng)業(yè)上項目，突出工業(yè)求發(fā)展”的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化布局，提高品質(zhì)，擴大規(guī)模，繼續(xù)做大做強“一白、一紅、一綠、一黃”四大特色產(chǎn)業(yè)，加快基地建設，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。二是要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)，按照“圍繞龍頭，突出特色，依托市場、連片開發(fā)”的思路搞好基地建設，積極推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，逐步形成“生產(chǎn)有基地，加工有企業(yè)，營銷有組織，流通有市場，出口有渠道”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，使貧困戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益。三是提高貧困群眾的組織化程度，要加強貧困地區(qū)中介組織和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設，積極組織貧困地區(qū)群眾，加快組建股份合作制企業(yè)，建立起“利益聯(lián)結(jié)，股份合作”的經(jīng)濟實體，引導貧困戶生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，把一家一戶的

小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對接起來，不斷增強貧困戶參與市場競爭的能力。

第三、著力提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)，開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，促進貧困人口增收。幫助貧困群眾脫貧致富，給予一定的資金和物質(zhì)扶持是必要的，但更重要的是教給他們發(fā)展的技術(shù)和本領(lǐng)。一是要重視和加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育。要積極爭取，加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)教育的投入，提高貧困地區(qū)群眾的文化素質(zhì)。二是要加強農(nóng)村先進實用技術(shù)的推廣普及工作。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照實際、實用、實效的原則，辦好科技示范基地，搞好實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困人口的科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。三是要加快發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，切實解決貧困群眾就醫(yī)困難和負擔過重的問題，努力控制因病致貧返貧的問題。四是要下功夫抓好貧困人口勞務技能培訓工作。勞務輸出是一項投資少、風險小、受益大、見效快的新興產(chǎn)業(yè)，也是促進貧困人口增加收入的快捷有效途徑。要加強對貧困人口的勞務技能培訓，擴大培訓規(guī)模，提高培訓水平，保證培訓質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道，不斷開創(chuàng)貧困人口增收的新途徑。要從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起，搞好崗前培訓，以農(nóng)村18—40歲中青年農(nóng)民為主，以市場實用技能為主要內(nèi)容，以定向、訂單培訓為主要途徑，以提高輸出就業(yè)率為目的，著力打造培訓品牌。同時，要強化跟蹤管理服務，確保貧困人口通過培訓長一技，輸?shù)贸?，干得穩(wěn)，能致富，達到培訓一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。

第四、著力整合社會扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，促進貧困人口增收。組織和動員社會各界力量參與扶貧，是促進扶貧開發(fā)工作的一項重要措施。一是要拓寬投入渠道，形成“政府主導，市場引導，部門參與，社會支持”的多元化扶貧投入機制。要加強與外縣的交流與合作，按照互惠互利的原則，在勞務輸出、科技培訓、資源開發(fā)、興辦龍頭企業(yè)等方面拓寬領(lǐng)域，促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收。二是要積極開展部門定點幫扶活動，要明確包扶目標和責任，簽訂幫扶工作責任書，使幫扶部門做到“人員、資金、項目、措施”四到位，幫助貧困戶發(fā)展種養(yǎng)生產(chǎn)和特色主導產(chǎn)業(yè)，解決困難戶的實際問題。三是進一步完善并堅持聯(lián)鄉(xiāng)包村工作制度，加快扶貧方式由單純捐物捐

款向扶貧扶智轉(zhuǎn)變，由輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。各幫扶部門要制訂好幫扶計劃，選派得力干部深入到所包扶貧困村認真、扎實開展幫扶工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極扶持貧困村發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，興辦公益事業(yè)，切實做到不脫貧，不脫鉤，努力為貧困地區(qū)發(fā)展多做貢獻。

幾點建議

一是增加中央、省財政扶貧資金投入，優(yōu)先解決貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施落后，生活、生存環(huán)境條件差，生活水平低等突出問題，"增強貧困鄉(xiāng)村群眾脫貧致富的信心。

二是加大科技扶貧力度，強化農(nóng)民勞務技能培訓，最大限度的把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民推向市場，實現(xiàn)由被動脫貧向主動脫貧的轉(zhuǎn)變。

三是完善扶貧貼息貸款政策措施，真正把用于農(nóng)戶的小額貸款資金落到實處，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，加快脫貧致富步伐。