第一篇：中國共產(chǎn)黨認識和解決三農(nóng)問題的歷史經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨認識和解決三農(nóng)問題的歷史經(jīng)驗

中國是一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國。這80年來，“三農(nóng)”問題成為制約中國現(xiàn)代化的主要因素，也是所謂中國國情(特殊性)的重要表現(xiàn)之一。中國的現(xiàn)代化，實質(zhì)上就是“三農(nóng)”問題的解決，即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大量農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及人口城市化；同樣的，教育的普及、民主化、法制化等社會的全面發(fā)展，也有賴于廣大農(nóng)村和農(nóng)民改變貧窮落后的面貌。

“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。鑒于中國的基本國情，“三農(nóng)”問題自中國共產(chǎn)黨成立以來就是一個重要問題。在民主革命時期，革命的性質(zhì)、革命的主力軍以及農(nóng)民占人口的比重，都決定了中國共產(chǎn)黨必須解決好如何動員和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的問題，才能取得民主革命的勝利，才能建立自己領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)。1945年，劉少奇在中共七大上指出：“中國現(xiàn)在的革命，實質(zhì)上就是農(nóng)民革命。新中國成立以后，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，特別是改革開放之后，城市經(jīng)濟在損害農(nóng)村一定利益的情況下發(fā)展更為迅速。但是，要真正實現(xiàn)中國特色的社會主義，建立小康社會，和諧社會，就必須解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。它關(guān)系到中國的工業(yè)化、城市化、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展以及以人為本等一系列中國社會發(fā)展的重大問題。可以說，“三農(nóng)”問題解決之日，就是中國現(xiàn)代化實現(xiàn)之時。因此，無論是從研究中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和闡述毛澤東思想，還是總結(jié)中國現(xiàn)代化的特點和規(guī)律，都需要研究民主革命時期的“三農(nóng)”問題。

鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀的提出不僅是指導(dǎo)思想的提出，同時也指導(dǎo)了“三農(nóng)”問題的發(fā)展方向。不僅是共產(chǎn)黨認識的三次飛躍，同時也是“三農(nóng)”問題的三次轉(zhuǎn)折。

回顧中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的歷程，從建黨到建國，在土地革命、解放農(nóng)民、建立農(nóng)村革命根據(jù)地等方面積累了寶貴經(jīng)驗。從建國到文革結(jié)束，強調(diào)農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市提供積累，農(nóng)民就地發(fā)展，主要依靠農(nóng)業(yè)致富，提出了農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)民集體化、農(nóng)村公社化等理論后來發(fā)展為農(nóng)業(yè)工業(yè)化、社會化，此后升華為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在解決“三農(nóng)”問題方面形成一系列思想理論、政策措施和法律制度。

長期的經(jīng)驗使中國共產(chǎn)黨總結(jié)出：依靠政策法律二元模式調(diào)控“三農(nóng)”問題，這是形成決策的政策依據(jù)和制度保障。堅定不移地推進市場經(jīng)濟改革，這是農(nóng)村發(fā)展的改革取向，是描繪農(nóng)村改革的一條主線。循序漸進、分類指導(dǎo)、因地制宜地解決“三農(nóng)”問題，是解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展道路。堅持這個發(fā)展路線，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于早日解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)和諧社會。

第二篇：中國共產(chǎn)黨對待三農(nóng)問題的若干歷史經(jīng)驗

課 程 名 稱 毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

論 文 題 目中國共產(chǎn)黨對待三農(nóng)問題的若干歷史經(jīng)驗

學(xué) 生 姓 名XXX

所 在 院 系XX大學(xué)軟件學(xué)院

專業(yè)09級XXX

學(xué)號2009XXXXX

指 導(dǎo) 教 師王X光

中國共產(chǎn)黨對待“三農(nóng)”問題的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自古以來是國家建設(shè)的重大問題，中國共產(chǎn)黨從成立到建設(shè)發(fā)展，在不同時期對待三農(nóng)問題的不同態(tài)度對黨的建設(shè)有著重要的深遠的影響。目前，三農(nóng)問題已經(jīng)成為國家發(fā)展的一個重大問題，如何正確決策，減小城鄉(xiāng)差異，加快城市化道路的步伐已經(jīng)制約著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。在發(fā)展的歷程中，我們要善于總結(jié)歷史留下的寶貴財富，積極借鑒其他相似國家的發(fā)展教訓(xùn)，對我國的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：共產(chǎn)黨 “三農(nóng)”啟示經(jīng)驗

（一）三農(nóng)問題被系統(tǒng)的提出由來

近年來，隨著社會主義步伐的不斷前進，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)貧富差距也在不斷拉大，關(guān)系到民生的“三農(nóng)”問題被更多地提及到黨和國家的建設(shè)上來。國家的繁榮富強，快速發(fā)展與人民群眾不斷提高的物質(zhì)生活和精神生活有著密切的關(guān)系。只有國家發(fā)展了，百姓才能享受安定幸福的生活，就是所謂大河有水小河滿；而老百姓能夠安居樂業(yè)，也一定會信心百倍地搞好生產(chǎn)，從而促進國家經(jīng)濟社會的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國民生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建筑的地基，下層建筑的穩(wěn)固度與上層建筑的牢固性是密切聯(lián)系在一起的?？v觀黨的建設(shè)歷程與“三農(nóng)”問題的解決是息息相關(guān)的，無論是土地革命戰(zhàn)爭時期，解放戰(zhàn)爭時期，還是后來的社會主義三大改造時期和改革開放，黨對農(nóng)業(yè)問題的探索從來沒有停止過。

（二）歷史上不同時期黨對農(nóng)業(yè)問題的認識

在不同的歷史時期，黨對“三農(nóng)”問題的正確認識和決策是黨的事業(yè)建設(shè)的重要發(fā)展因素?！叭r(nóng)”問題是黨建設(shè)的重要線索，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必須解決的問題。憲法規(guī)定了黨與人民之間的關(guān)系：中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?？梢哉f，沒有廣大人民群眾的努力，就沒有今天光輝的共和國。

（1）黨在成立初期對農(nóng)村問題的認識

當(dāng)黨還在起步的時候已經(jīng)認識到發(fā)動工農(nóng)群眾參與的重要性：是不是相信群眾、依靠群眾，這是關(guān)系革命成敗的一個大問題。以往的斗爭之所以成效很少，一個重要的原因，就在于未能充分的發(fā)動群眾?！?第一次國共合作失敗后，共

產(chǎn)黨遭到了瘋狂的鎮(zhèn)壓。革命的失敗讓黨意識到在半封建半殖民地中國的革命沒有農(nóng)民是不利于革命本身的，掌握武裝力量，同時確定了土地革命的方針，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)是大革命失敗后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地的經(jīng)驗概括。毛澤東在井岡山上制定了并完善了土地法，讓農(nóng)民分配到了土地。在中國共產(chǎn)黨的土地革命綱領(lǐng)下開展了“打土豪分田地”的斗爭充分調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參戰(zhàn)的積極性。大革命失敗后，中國革命之所以能夠得到發(fā)展，就在于中國共產(chǎn)黨緊緊地依靠了農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民進行土地制度的革命。

（2）解放戰(zhàn)爭時期農(nóng)民對黨的歷史貢獻

在解放戰(zhàn)爭中，農(nóng)民的力量同樣是不可忽視的。在解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展時，在解放區(qū)進行了熱熱烈烈的土地改革運動。解決了農(nóng)民的土地問題，廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，讓億萬農(nóng)民群眾加入了民主革命的洪流。資料記載：淮海戰(zhàn)役中，解放軍組織出動民工多達500萬次，充當(dāng)運輸隊、擔(dān)架隊、衛(wèi)生隊、還是預(yù)備役部隊。所以陳毅在總結(jié)準海戰(zhàn)役時說，淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小推車推出來的。由此可見，農(nóng)民對政黨的支持對國家的解放同樣起到了決定性作用。

（3）建國后黨對農(nóng)業(yè)建設(shè)的探索

建國后，我國對社會主義的發(fā)展處于探索階段，完成了三大改造，成立了農(nóng)村合作社，在一定程度上加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；但后來由于決策的失誤，冒進思想的盛行，我國輕率地開展了人民公社化和大躍進，致使我國的探索道路出現(xiàn)了曲折。在1959-1961的三年內(nèi)加上自然災(zāi)害，對人民生活水平的提高造成了不利影響。如果當(dāng)時能夠正確認識農(nóng)民與土地之間的矛盾，社會主義建設(shè)就會比現(xiàn)在要平坦的多。歷史沒有假設(shè)，所以黨在今后的建設(shè)中務(wù)必要深入實踐，充分調(diào)研國情與具體的矛盾，用實踐來衡量理論決策的正確性。

在1978年安徽鳳陽小崗村率先開始的“大包干”，讓改革成為燎原之勢，很快在全國范圍內(nèi)實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。大包干徹底打破了“一大二公”的人民公社體制，這一改革解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展越過長期短缺的階段，解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題。從另外一個角度看，承包制最先在農(nóng)村開始，而不是從城市開始，是當(dāng)時農(nóng)民對自身貧窮情況的深刻認識，所以許多人一夜跨過了溫飽線，不僅有余糧，還能把多余的糧食上繳國家。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在某種程度

上說是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，農(nóng)民成為了土地的主人。

小崗村作為改革的先行者但是未能先富起來，這對我們的農(nóng)村建設(shè)來說同樣是一個深刻的教訓(xùn)。小崗村沒有抓住改革的機遇，形成自己的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它是中國農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一個縮影，廣大農(nóng)民一夜跨過溫飽線，三十年沒有越過富余坎。受制于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的束縛，廣大勞動力流失，缺乏資金和技術(shù)支持，這些普遍的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要問題。如果不能“以工補農(nóng)，以城補農(nóng)”，中國傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化是很難實現(xiàn)的。

（三）黨對三農(nóng)問題的改革

市場經(jīng)濟的到來讓中國很快富了起來，同時城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富的差距也越來越多。農(nóng)民負擔(dān)大，繳納的稅款甚至高于城市居民。因此國家自2000年左右在不同的省市先后開展改革農(nóng)業(yè)稅的舉措，并在2006年元旦徹底廢除了延續(xù)兩千多年的“皇糧國稅”，停止征收農(nóng)業(yè)稅不僅減少了農(nóng)民的負擔(dān)，增加了農(nóng)民的公民權(quán)利，體現(xiàn)了現(xiàn)代稅收中的“公平”原則，同時還符合“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的趨勢。農(nóng)民喜上眉梢，種地不用交稅，還有國家的種糧補貼。

取消農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)民的一種解放。曾經(jīng)一段時間農(nóng)業(yè)稅是國家的財政支柱，后來這個比重一直在減小，到最后國家不僅取消了農(nóng)業(yè)稅還從財政中拿出一部分來建設(shè)農(nóng)村。這既是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)果，也符合當(dāng)前的市場需求。國家的改革，都是從解放農(nóng)民開始的。沒有富裕的農(nóng)民，就沒有富裕的中國；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有一個穩(wěn)定和諧的中國社會。

改革開發(fā)以來國家先后下發(fā)了十個關(guān)于“三農(nóng)”的“一號文件”，這十個文件對農(nóng)村改革發(fā)展的政策軌跡和未來有著重要意義與深遠影響。在一步步的改革中，國家不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，完善農(nóng)業(yè)政策，加強基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)建設(shè)，穩(wěn)固和扎實了社會主義建設(shè)的基礎(chǔ)。波瀾壯闊的中國改革事業(yè)，發(fā)端于農(nóng)村，最后必然要收益于農(nóng)村。在不同的歷史階段，中共中央對于“三農(nóng)”問題下發(fā)的不同的文件，它們是以切實保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，尊重農(nóng)民民主權(quán)利，讓解放和發(fā)展生產(chǎn)力成為社會主義建設(shè)的主線，對加快農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化起到極大的推動作用。相信在黨的正確決策下，中國的農(nóng)村將會很快走向具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（四）黨對帶三農(nóng)問題留給我們啟示

中國共產(chǎn)黨在不同的歷史時期對待“三農(nóng)”問題給我們留下了很多的啟示：以“實事求是”的工作作風(fēng)形成正確的認識，民主的決策是黨正確認識的保障，以民為本是黨發(fā)展的基礎(chǔ)。我國在建設(shè)過程中已經(jīng)走出了蘇聯(lián)的理論和經(jīng)驗，逐步形成了自己建設(shè)特色的建設(shè)步伐。距中國成為工業(yè)化國家的道路仍然任重道遠，“三農(nóng)”的包袱依然很大，農(nóng)村城市化的道路仍然很漫長。解決“三農(nóng)”問題會成為黨工作的重點，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒其他國家的發(fā)展歷程，少走彎路，把農(nóng)民的事情做好了，國家才能真正富強。

回顧歷史，展望明天，相信在黨的正確決策下，我們一定能夠把“三農(nóng)”問題解決好，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，創(chuàng)造出人類歷史的文明輝煌！

1《中國近代史綱要》，116頁，高等教育出版社，2009 ○

第三篇：解決三農(nóng)問題

解決三農(nóng)問題

黨的十六大以來，?三農(nóng)?工作倍受重視。全黨、全社會形成一個共識，要從根本上解決?三農(nóng)?問題，就要養(yǎng)活農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民。從河南自身的實踐看，傳統(tǒng)的發(fā)展思路已無法從根本上解決?三農(nóng)?問題，必須跳出?農(nóng)?字做文章，把數(shù)以千萬計的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千萬計的農(nóng)村人口走向城市，在這一過程中大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)移農(nóng)民，就必須注重對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們的基本素質(zhì)，增強他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。而要培訓(xùn)農(nóng)民，就必須依靠各級黨委、政府來加強領(lǐng)導(dǎo)和組織。

一、認識要更明確

去年國家六部委啟動實施了?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?，省里也召開了一系列會議進行了安排部署。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年河南省又提出?完成技能培訓(xùn)20萬人，引導(dǎo)性培訓(xùn)40萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力100萬人以上，有組織輸出比重40％以上?的目標。各地各有關(guān)部門要進一步明確認識，加大?農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程?的實施力度。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，作為一項戰(zhàn)略性措施來抓。2004年中央?一號文件?指出:?加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。?2005年中央?一號文件?指出:?要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，擴大‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程’實施規(guī)模，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?，首次把實施陽光工程寫進中央文件。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出:?拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間，改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。?回良玉副總理在中央農(nóng)村工作會議上指出:?要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。??進一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。?今年國家更加重視陽光工程的實施，培訓(xùn)規(guī)模不斷擴大，由去年的250萬人增加到今年的280萬人；投資力度也在加大，中央財政的培訓(xùn)補助資金由去年的2.5億元增加到4億元；補助標準有所提高，由去年的每人每期補助100元提高到139元。

省委、省政府也高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，采取積極措施強力推進。河南是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，70％以上的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力資源量居全國第一位。省委、省政府非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。2003年，在制定河南省全面建設(shè)小康社會《規(guī)劃綱要》時，就把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本途徑，指出要跳出?農(nóng)?字做文章，通過?三化?來?化?農(nóng)業(yè)、?化?農(nóng)村、?化?農(nóng)民，從根本上解決?三農(nóng)?問題。并且提出，到2020年全省非農(nóng)勞動力占全部勞動力的比重達60％以上，城鎮(zhèn)人口達50％以上。徐光春同志到河南工作后，更加重視推進勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。他多次強調(diào)指出:要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)民擇業(yè)多元化，為農(nóng)民增加收入拓寬渠道。他多次到基層就轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟問題深入調(diào)研，并把勞務(wù)大縣固始縣作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育聯(lián)系點，全國?兩會?期間還專程看望河南省在京務(wù)工人員。今年5月10日，徐光春同志在《河南日報》發(fā)表了《充分認識發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義》的署名文章，對河南省勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展作了深入探討和指導(dǎo)。今年的省委農(nóng)村工作會議將?加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)?作為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的九項重點工作之一。省委一號文件明確提出:?進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程的實施力度，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)多元化。?最近，省委、省政府向全省人民承諾辦好?十件實事?，其中有兩項承諾涉及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，一件是解決好提高農(nóng)民致富本領(lǐng)問題，加強農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，在3年內(nèi)分期分批把農(nóng)村青壯年勞動力培訓(xùn)一遍；另一件是解決好外出務(wù)工人員中黨組織建設(shè)問題，力爭用4年時間使外出務(wù)工農(nóng)民達2000萬人左右，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的50％以上。

河南省陽光工程實施一年來的實踐表明，這項工作既有益又有效。去年，河南省開始啟動實施陽光工程，全面開展了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。一年多來，全省籌集培訓(xùn)補助資金4000多萬元用于對參加培訓(xùn)農(nóng)民的補助，認定培訓(xùn)基地960所，重點開展了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)三大類共41個專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員20萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)18.7萬人，圓滿完成了國家下達的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)目標，取得了明顯的經(jīng)濟效益和良好的社會效果，被群眾稱為德政工程、民心工程。一是提高了農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)技能，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民93.5％實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)。二是降低了農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本，政府安排的財政培訓(xùn)補助資金直接補助給受訓(xùn)農(nóng)民，農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本平均降低三分之一左右，有的甚至達一半以上。三是促進了農(nóng)村勞動力的有序流動，提高了轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度，河南省農(nóng)民外出務(wù)工有組織輸出比重由2003年的3.2％提高到36％。四是增加了農(nóng)民收入，參訓(xùn)農(nóng)民外出務(wù)工月收入平均達到724元，比未接受培訓(xùn)的人員普遍高出200多元。2004年河南省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量達到1411萬人，已有超過50％的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民務(wù)工總收入613億元，比上年增加85億元，增長16％；農(nóng)民務(wù)工收入比重首次超過30％，對農(nóng)民增收的貢獻率達到44％。正像一些農(nóng)民工所說的那樣，?出來一人，全家脫貧?。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，任務(wù)緊迫，機遇難得。所謂任務(wù)緊迫，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)仍然十分繁重，不僅有近1400萬人亟須轉(zhuǎn)移，而且每年還在產(chǎn)生大量的新增勞動力。要實現(xiàn)2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率60％以上和城鎮(zhèn)化率50％的目標，每年需要轉(zhuǎn)移100萬以上的農(nóng)村富余勞動力。要實現(xiàn)4年時間使河南省外出務(wù)工農(nóng)民達2000萬人左右，每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)民150萬人左右。所謂機遇難得，就是河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨著良好機遇和有利條件。河南省正處在工業(yè)化加快發(fā)展時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展為勞務(wù)經(jīng)濟提供了廣闊空間；近年來沿海發(fā)達地區(qū)勞動力資源緊缺，很多地方出現(xiàn)了所謂?民工荒?，今年春節(jié)期間又出現(xiàn)?保姆荒?，這為河南省加快向沿海發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力提供了難得的機遇；河南省近些年重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)整體較高，外出務(wù)工具有一定的競爭優(yōu)勢；經(jīng)過多年努力，河南省在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面積累了豐富經(jīng)驗，創(chuàng)造了一大批省內(nèi)外知名的勞務(wù)品牌，河南民工已經(jīng)在外界樹立了良好信譽和形象。我們一定要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重大意義，抓住當(dāng)前有利時機，更好地推動河南省勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

二、培訓(xùn)要更扎實

陽光工程實施以來，各地采取了一系列措施，積累了不少經(jīng)驗，但是也存在一些突出問題，例如一些地方?jīng)]有按要求及時足額落實配套資金，影響了工作任務(wù)的完成；培訓(xùn)規(guī)模小，享受陽光工程培訓(xùn)補貼的農(nóng)民只占當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)民的20％左右，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有享受培訓(xùn)補貼；培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高；操作不規(guī)范、監(jiān)管不力?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，針對存在的突出問題，今后要進一步加大力度，努力把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦成勞務(wù)經(jīng)濟的樣板工程、龍頭工程。

一是抓好資金投入。資金投入是做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的保證，各級要進一步加大投入力度。今年河南省財政投入是5560萬元，其中中央財政支持河南省2500萬元，比去年增加800萬元，增幅和總量均居全國第一；省財政配套2500萬元，比去年增加2040萬元；省轄市財政配套560萬元，不再要求縣級財政配套。此外，省扶貧辦今年還從扶貧資金中拿出4500萬元，用于貧困鄉(xiāng)村開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各方面加在一起，預(yù)計全省用于農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的資金高達億元以上，力度之大前所未有。各省轄市要采取有力措施，保證配套資金的足額到位，并管好、用好培訓(xùn)資金，切實提高使用效益。陽光工程培訓(xùn)是示范引導(dǎo)性的，僅靠項目資金還遠遠不能滿足要求，有條件的市、縣要盡可能加大財政投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，同時積極吸收社會資本和個人資金參加，形成以政府、用人單位和個人共同分擔(dān)的投入機制。

二是抓好基地建設(shè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面廣，內(nèi)容涉及方方面面，必須加強基地建設(shè)，廣泛動員社會各類教育培訓(xùn)機構(gòu)積極參與。要通過分開競爭的辦法，集中一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與政府公益性培訓(xùn)項目的實施。要積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，更新教學(xué)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性。要引導(dǎo)和鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，改善辦學(xué)條件，擴大培訓(xùn)規(guī)模，努力建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。要發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要基地。要加強農(nóng)民工培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，不斷提高教師業(yè)務(wù)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

三是抓好訂單培訓(xùn)。訂單培訓(xùn)是確保農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)崗就業(yè)的最有效形式，也是最受歡迎的形式。要繼續(xù)采取訂單培訓(xùn)的形式，堅持培訓(xùn)就業(yè)一體化的運作方式。認定培訓(xùn)基地必須把職業(yè)介紹能力、有無用人訂單作為首選條件。有用人訂單，才能承擔(dān)培訓(xùn)項目，有多少訂單才能承擔(dān)多少任務(wù)。不僅要看訂單，還要看訂單質(zhì)量、看就業(yè)單位收入、就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)環(huán)境。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以當(dāng)前用工量大的制造、建筑、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)崗位為重點，按照用人單位的需要和崗位技能要求開展培訓(xùn)，使學(xué)員獲得從業(yè)資格，順利進入有相關(guān)準入要求的行業(yè)和崗位；在培訓(xùn)模式上，要通過?校企聯(lián)合?、?校鄉(xiāng)聯(lián)合?等形式，提高培訓(xùn)的針對性，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動。許昌市充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速的優(yōu)勢，及時掌握本地企業(yè)用工信息并定期發(fā)布，使大量的農(nóng)民實現(xiàn)了就地培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移。全市累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力138萬人，其中就地轉(zhuǎn)移72萬人，占一半以上。

四是抓好監(jiān)管規(guī)范。陽光工程必須?陽光操作?。去年個別地方在實施陽光工程中出現(xiàn)了一些問題，原因雖然是多方面的，但基層管理部門工作不認真、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位是一個重要因素。今后要在陽光工程的規(guī)范運作、制度化管理上狠下功夫、多做文章。要嚴格執(zhí)行國家六部委和河南省制定的項目管理辦法、基地認定意見、資金管理辦法、檢查驗收辦法，落實好第一節(jié)課、培訓(xùn)券、公示、臺賬、培訓(xùn)月報、檢查驗收等六項制度，規(guī)范培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、資金使用、基地認定、項目單位評選、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，確保陽光工程的順利健康實施。

五是抓好宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，向廣大農(nóng)民宣傳?勞務(wù)致富?、?勞務(wù)光榮?，宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的政策，動員他們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極參加培訓(xùn)，走出家門。要在加強技能培訓(xùn)的同時，注重行為規(guī)范教育，使外出務(wù)工農(nóng)民盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市生活，遵守社會公德，誠實守信，同時強化自我保護意識，樹立河南農(nóng)民工的良好形象。要采取適當(dāng)形式對農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表進行表彰，廣泛宣傳他們的先進事跡，特別是突出宣傳李學(xué)生等河南杰出外出務(wù)工人員的事跡，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，讓?河南農(nóng)民工是好樣的?這樣的說法廣為人知。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝宋摹v史和已經(jīng)形成的就業(yè)特點，樹立勞務(wù)輸出商品意識，發(fā)展勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，提高勞務(wù)輸出水平，努力打造像?林州建筑?、?長垣廚師?、?西華的哥?、?唐河保安?、?遂平家政?、?新縣涉外?等具有地方特色和競爭優(yōu)勢、享譽國內(nèi)外的勞務(wù)經(jīng)濟品牌。

三、服務(wù)要更周全

農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者，我們必須正確看待農(nóng)民工、公正對待農(nóng)民工、關(guān)心善待農(nóng)民工，滿腔熱情地向農(nóng)民工伸出關(guān)愛之手，搞好服務(wù)，想方設(shè)法組織農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、維護農(nóng)民工。

一要組織農(nóng)民工。河南省各地的實踐證明，農(nóng)民有組織輸出比自由外出效果好。農(nóng)民工因為有組織而有保障、有靠山、心里踏實，也便于管理。我們要在積極支持農(nóng)民自由外出務(wù)工的同時，特別強調(diào)農(nóng)民有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。各級黨委、政府要抓緊建立和完善勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，形成健全的工作體系。要大力發(fā)展從事勞務(wù)輸出的社會中介機構(gòu)，提高河南省農(nóng)村勞務(wù)輸出的組織化程度。要加大規(guī)模勞務(wù)輸出的宏觀調(diào)控力度，重視聯(lián)絡(luò)和簽訂跨地區(qū)大規(guī)模的勞務(wù)協(xié)議。要加強外出務(wù)工人員的黨組織、工會組織、團組織和維權(quán)組織的建設(shè)，使他們真正實現(xiàn)?流動不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向?。無論在什么地方、從事什么工作，都能繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。商丘市調(diào)動各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民間就業(yè)組織的積極性，統(tǒng)一聯(lián)系用人單位，統(tǒng)一時間運送務(wù)工人員，變?散兵游勇?為?正規(guī)部隊?，變無序流動為有序轉(zhuǎn)移，去年輸出142萬人，其中政府部門指導(dǎo)性輸出16萬人，民間組織引導(dǎo)性輸出81萬人。

二要服務(wù)農(nóng)民工。要適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，積極探索和尋求服務(wù)農(nóng)民工的新辦法、新途徑，向外出務(wù)工農(nóng)民提供更加便捷有效的公益服務(wù)。各級黨委、政府要切實搞好信息服務(wù)，通過駐外機構(gòu)、各種用工信息平臺搜集并定期向社會公布用工信息，通過舉辦農(nóng)民工用工洽談會、供需見面會等形式為外出務(wù)工人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)搭建平臺，減少外出就業(yè)的盲目性，降低外出就業(yè)的成本。鄉(xiāng)村基層組織要切實保障農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)，及時便利地辦理外出務(wù)工手續(xù)；建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為外出務(wù)工人員家庭提供社會服務(wù)，通過組織?農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)?和幫工隊，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；認真做好農(nóng)村社會治安工作，免除務(wù)工人員的后顧之憂，對外出務(wù)工人員家庭出現(xiàn)突發(fā)事件要給予積極幫助。城鎮(zhèn)要進一步認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務(wù)工農(nóng)民在子女上學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障。各地要借鑒信陽市?金橋工程?的做法，經(jīng)常到外出務(wù)工人員集中的地方開展慰問活動，為他們送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷，鼓勵他們在外地安心工作、創(chuàng)業(yè)致富。

三要維護農(nóng)民工。近一個時期以來，為改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列政策，這些政策涉及到農(nóng)民工進城落戶、工資兌付、子女上學(xué)、社會保障、權(quán)益維護等多方面。各級各部門要不折不扣把這些政策貫徹好、落實好。要加大勞動保障的監(jiān)察執(zhí)法力度，認真清理整頓用工市場，加強對民辦中介機構(gòu)的監(jiān)管。要從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資的行為，完善農(nóng)民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題，盡可能為農(nóng)民工創(chuàng)造一個安全寬松的務(wù)工環(huán)境。

四、領(lǐng)導(dǎo)要更有力

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及多部門、多行業(yè)，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。

各級黨委、政府要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為大事來抓。黨政?一把手?要親自抓勞務(wù)經(jīng)濟，各級要舍得拿出人力、物力、財力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提到黨委、政府的議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。要建立由黨委、政府牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、勞動和社會保障、教育、科技、建設(shè)等相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策。要把陽光工程實施納入各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任目標，實行嚴格的目標考核。要加大對陽光工程實施的督導(dǎo)檢查力度，確保各項政策措施落到實處。

各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合、形成合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作不是哪一個部門的事情，需要各部門密切配合、齊抓共管。陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合自身行業(yè)特點、工作職責(zé)和系統(tǒng)資源，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的牽頭單位，要在搞好協(xié)調(diào)管理工作的同時，重點做好培訓(xùn)機構(gòu)的認定、招標、監(jiān)管工作；財政部門要負責(zé)落實補助資金，加強對補助資金撥付前的審核把關(guān)，確保政府的補助資金真正用在農(nóng)民身上；勞動和社會保障部門要認真做好農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，并搞好進城農(nóng)民工權(quán)益維護等工作；教育部門要著力發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，組織系統(tǒng)內(nèi)職業(yè)院校和職業(yè)初高中學(xué)校開展培訓(xùn)工作，解決好外來務(wù)工農(nóng)村勞動力子女的入學(xué)問題；建設(shè)部門要重點解決好建筑單位對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題；科技部門要充分發(fā)揮各類科技培訓(xùn)中心、星火培訓(xùn)學(xué)校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的作用；扶貧部門要重點做好扶貧對象的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；中小企業(yè)服務(wù)局、供銷社、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門、社會團體，也要結(jié)合本部門的實際，積極參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

全社會要共同參與。實施陽光工程、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既是黨委、政府的職責(zé)，也是社會各界一展身手、服務(wù)農(nóng)民的舞臺。要進一步調(diào)動農(nóng)民個人、用人單位、教育培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，多渠道、多形式、多層次開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。要以現(xiàn)有教育培訓(xùn)機構(gòu)為主渠道，發(fā)揮多種教育培訓(xùn)資源作用，鼓勵和支持社會力量尤其是具有地方特色的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立培訓(xùn)中心，承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一項實實在在的?陽光工程?，惠及億萬農(nóng)民。我們一定把這項利國利民的好事辦實辦好，讓黨和政府的陽光普照更多農(nóng)民群眾。要在量的擴張和質(zhì)的提高上下功夫，使河南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)既有數(shù)量、更有質(zhì)量，不斷取得新的成效，為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起做出新的更大的貢獻。

第四篇：解決我國三農(nóng)問題

如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號

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背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴大。但是直到2004年中央出臺關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療、等社會福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實現(xiàn)中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺了一系列一號文件。黨的十七屆三中全會主要討論了農(nóng)村改革問題。會議出臺的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，切實保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對被征地農(nóng)民的補償辦法，提高補償標準，并搞好被征地農(nóng)民的社會保障。

十七屆三中全會將對我國農(nóng)村改革有重要意義。會議進一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟作為一項重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點。

應(yīng)該看到，黨中央出臺的一系列一號文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達到十七屆三中全會提出的目標，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟形式下，各級政府在支持三農(nóng)的實際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點時，首先不能脫離我國當(dāng)前的實際情況；第二，需要進一步處理好市場經(jīng)濟條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對農(nóng)民的需求出臺相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時，通常采取的方式是買賣，但是這個買賣地主是沒有討價還價余地的，因為單個的地主相比國家機器仍然是弱勢的，只能是價格的接受者。我國通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實際上是部分的實現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。這里的市場經(jīng)濟前面有社會主義四個字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會主義，因此對于三農(nóng)而言，國家對于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對我國的影響可能只是經(jīng)濟增長速度變緩而已，中國社會穩(wěn)定不會受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么。可能有人要說那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低！這實際上是一個現(xiàn)象而不是原因，不能因為農(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費以后還是個窮人。實際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計劃經(jīng)濟體制的思路，號召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分擠壓，甚至虧損。

本人認為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時節(jié)，將會面對有限的需求而相互展開價格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時許多自然災(zāi)后也會每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財政補助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險組織，鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險實行自愿原則。任何組織和個人不得強制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險?！?/p>

實行農(nóng)業(yè)保險可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會主義，社會主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯體制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價。

我國社會主義市場經(jīng)濟體系下實行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價格信號，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價格，同時為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價格風(fēng)險和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險的方式，幫助農(nóng)民減少投保負擔(dān)，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險以后，可以通過其他社員繳納和政府補貼的保費，對于受災(zāi)農(nóng)戶實行賠付，把單個農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負擔(dān)的社會風(fēng)險，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險準備金，轉(zhuǎn)入下年滾動增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險準備金和再保險業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險最小化的軌道，我國的三農(nóng)問題就可以從根本上得到解決。

第五篇：如何解決三農(nóng)問題

如何解決三農(nóng)問題

九五期間，農(nóng)業(yè)占GDP總量是占18%多。但是到2002年已經(jīng)降到14.5%，到未來五年有可能降到10%，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重是逐年下降的。那么，如何保證農(nóng)民收入增長？

一方面增加購買商品、農(nóng)產(chǎn)品的城鎮(zhèn)消費者，另外一方面，適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)勞動力。我想這是相輔相成的過程。一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中城市人群的比重提高，農(nóng)業(yè)人種的比重下降。另一方面，農(nóng)業(yè)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高質(zhì)量，加工，通過這些途徑，兩個方面都努力，才能使得農(nóng)業(yè)對農(nóng)民來說重新是收購增長的來源。

稅費改革的問題，首先應(yīng)該看到稅費改革必定會減輕農(nóng)民負擔(dān)，而且很重要的目標是減輕農(nóng)民負擔(dān)。怎么不讓它反彈起來？要有一個更高的認識，農(nóng)民稅費改革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且是對農(nóng)村上層建筑領(lǐng)域里的改革。為什么農(nóng)民負擔(dān)會重？而且重的地方，有些地方苦不堪言，最突出的問題就是農(nóng)村的上層建筑嚴重不適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，機構(gòu)要精簡，人員要精簡，讓農(nóng)村的上層建筑和農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，這樣才從根本上消除農(nóng)民負擔(dān)過重的問題。

可以想象，如果機構(gòu)不減，人員不減，明年人家說干部工資發(fā)不了，電話打不了，會開不了，出差出不了，又會變別的方法收錢。當(dāng)然也要增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。去年全國搞了20個省的試點，今年準備基本全面鋪開，34個省、市、自治區(qū)都要鋪開，在總理報告里這部分預(yù)算是305億。

農(nóng)民有一句口頭語，負擔(dān)為的是教育。增加了轉(zhuǎn)移支付，就等于政府的財政把農(nóng)民的負擔(dān)替代掉一塊。

據(jù)我們了解，大概全國外出務(wù)工的勞動力在2002年大概達到9400萬人，這9400萬人中，大概有6200萬是出縣的，離開本縣去打工。而出省的勞動力大概是4000多萬，整個9000多萬外出務(wù)工的勞動力，一年掙到的工資性收入是5500多億。如果他們自己在外頭還要生活，扣掉他們自己的生活之后，匯回家和帶回家的，根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果判斷，拿回農(nóng)村的是3200億。

可以想象，如果農(nóng)村沒有3200億元的錢從城里拿，目前的農(nóng)村收入和城市收入又會是什么樣。所以這個事情對農(nóng)村收入意義非常大。必須看到目前相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民，如果沒有外出務(wù)工的機會，他已經(jīng)不可能增加收入?；剡^頭來我們很現(xiàn)實的看，如果沒有外來工在城里，這個城市的經(jīng)濟建設(shè)、社會管理乃至老百姓的日常生活，都沒辦法正常進行，建筑工地誰在做，早點誰在弄，都沒法弄，所以這件事情已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的部分，就是農(nóng)民流動就業(yè)，進城就業(yè)。這次亮綠燈起到的作用是什么？這邊增加農(nóng)民的收入，那邊刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展，同時方便城市居民的生活。仔細想想這么多農(nóng)民工到城市里是來就業(yè)的，創(chuàng)造的GDP在這個城里，創(chuàng)造的稅收在這個城里，因此你對他的管理毫無疑問應(yīng)該列入財政。

我跟城里有些熟人交談，你說農(nóng)民工搶你的飯碗，我非常不理解。一個離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民進了城，人地生疏，舉目無親，信息不同，他主要找工作，還要安排自己最基本的生存，找房子，找生存，就這樣的情況，他已經(jīng)找到工作，有收入，你在城里這么熟悉，親戚、朋友、領(lǐng)導(dǎo)一大堆，你怎么會找不到工作，他怎么會找到工作？一個城市的發(fā)展，各種層次的勞動

力都是需要的。所以從這個角度去看，城市的居民也應(yīng)該比較公平去對待外來民工，因為他給你提供了很多方便。這么看好之后，怎么營造一種好的環(huán)境，盡量給農(nóng)民的進城就業(yè)多提供方便;

在整個國家正在邁向現(xiàn)代化的過程中，非常勇敢地面對最巨大的問題，就是最大群體的致富問題。解決這么大群體的致富問題，我想這是世界級的經(jīng)濟學(xué)難題。農(nóng)民有了錢，這個市場就繁榮了，整個經(jīng)濟增長也就有了活力，7%、8%就有了可能。所以農(nóng)民的致富問題不僅僅是農(nóng)村問題，而且是整個國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長的問題。有了這一切，還剩18年的時間實現(xiàn)全面小康，本世紀中葉基本現(xiàn)代化，才有真正的可能。

文

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 陳錫