第一篇：對三農(nóng)問題的認識

對三農(nóng)問題的認識

“三農(nóng)問題”即農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)村問題，農(nóng)民問題的總稱。我國加入世貿(mào)組織后，參與國際競爭，使的三農(nóng)的矛盾更加突出?！叭r(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這些年來，國家對＂三農(nóng)＂問題越來越重視．中國是一個農(nóng)業(yè)大國，先如今有著８億農(nóng)村人口．國家相繼減免了農(nóng)業(yè)稅，以及對糧食價格進行保護和補貼．在未減免農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民每年都得繳納農(nóng)業(yè)稅．而如今，除無需繳納農(nóng)業(yè)稅外，每年還可以拿糧食補貼．減免農(nóng)業(yè)稅可以說是政府關心農(nóng)村發(fā)展所做的一件大實事。國家也花大力氣致力于此問題的解決。如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加大中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度等。但都無法回避由于農(nóng)業(yè)人口過多而導致的生產(chǎn)能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉(zhuǎn)移支付由于人口基數(shù)太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個方面，提高農(nóng)民收入，降低中國加入世貿(mào)后對農(nóng)業(yè)帶來的風險。當然，減少農(nóng)民數(shù)目并不是一朝一夕就能完成的，它需要國家經(jīng)濟實力的支持，而在當今我國的情況下，做到此是還是相當困難的。至少存在于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的兩級分化，貧富差距以及農(nóng)業(yè)落后等問題也是相當難解決的，而農(nóng)民素質(zhì)的提高也是需要一定的時間和資本來完成和支持的。就目前的現(xiàn)狀而言，中國有九億多農(nóng)民，占人口的大多數(shù)，減少農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，確是任重而道遠。但是任重道遠并不代表沒有成功之日，畢竟國家社會等各方面都在努力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要靠科技的進步，要形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相支持互相促進良性循環(huán)的局面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供先進的技術(shù)和設備支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強市場競爭力，提高農(nóng)民收入；進步促進社會主義新農(nóng)村的建設，并致力于解決農(nóng)民的社會保障問題，使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；同時，花大力氣解決農(nóng)民的素質(zhì)問題，通過各種渠道、各種方法提高農(nóng)民的科技水平與文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民落后的鄉(xiāng)土意識，這才是根本出路。當然這些都需要國家財政的大力支持。最后，為了國家經(jīng)濟的平衡健康發(fā)展，為了入世后中國經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)有更大的市場競爭力，“三農(nóng)問題”

解決“三農(nóng)”問題，既要用老辦法，更要有新思路。要大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；要加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程；要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，根據(jù)條件依法、自愿、有償進行適當?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)；要根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，采取新的思路改進對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護，努力增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負擔，維護農(nóng)民的根本利益。

第二篇：對三農(nóng)問題的認識

中國三農(nóng)問題的認識

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)問題”獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破?！叭r(nóng)問題”實質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。農(nóng)村問題

農(nóng)村問題主要集中表現(xiàn)在農(nóng)村面貌比較落后，基礎設施不齊全，經(jīng)濟不發(fā)達上。其中首要體現(xiàn)的就是農(nóng)民的收入，在中國農(nóng)村，農(nóng)民的收入普遍偏低，而且增長緩慢，農(nóng)用材料價格卻不斷上升，很多的農(nóng)民種不起地，負擔很重。在我國9億多農(nóng)民為3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品, 僅靠國內(nèi)市場, 則產(chǎn)品的過剩很難扭轉(zhuǎn), 由此導致的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低也是必然。在中國加入WTO后，農(nóng)副產(chǎn)品的價格普遍偏低，這使得農(nóng)民的收入十分堪憂。農(nóng)業(yè)問題

總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下我國人多地少, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小, 使得勞動生產(chǎn)率很低。采用機械化生產(chǎn)代替勞力, 在沒有穩(wěn)定就業(yè)出路的情況下, 仍要分享農(nóng)業(yè)收入, 會使成本大大提高；在手工勞動為主的情況下, 農(nóng)民勞動強度很大, 經(jīng)常出現(xiàn)粗放管理, 造成糧食減產(chǎn)。1999～2003年5年時間里, 全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直沒有提高跡象, 總體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率出現(xiàn)了持續(xù)低下的局面。眾多農(nóng)產(chǎn)品過剩和農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策, 積極支持農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 但是眾多的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量仍不過關, 缺乏國際競爭力, 只能面向國內(nèi)消費者。我國9億多農(nóng)民為3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品, 僅靠國內(nèi)市場, 則產(chǎn)品的過剩很難扭轉(zhuǎn), 由此導致的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低也是必然。

加入WTO對我國農(nóng)業(yè)存在一定的不利影響。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為農(nóng)場式生產(chǎn), 其機械化程度高,且產(chǎn)品商品率幾乎為100%, 生產(chǎn)成本相對較低。而我國農(nóng)戶平均耕地面積只有0.4hm2, 生產(chǎn)規(guī)模小, 糧食生產(chǎn)的商品率也只有30%左右, 相對成本較高。小規(guī)模生產(chǎn)造成流通費用占糧食銷售價格的比重很大, 使我國農(nóng)產(chǎn)品價格很難在加入WTO后與發(fā)達國家抗衡。農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化效率低。農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大,據(jù)統(tǒng)計, 我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，然而真正運用于生產(chǎn), 產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的科技成果又很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85%之間, 而我國僅為30%～40%。農(nóng)民問題

農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，其中九成未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，由于農(nóng)村人口的素質(zhì)，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制。在農(nóng)村，許多人還是保留著封建的思想意識，許多先

進的農(nóng)業(yè)科技知識很難在農(nóng)村得到實施。很多農(nóng)民并不重視學習文化知識，所以有好多的農(nóng)民的子女也得不到良好的教育，導致產(chǎn)生了惡性循環(huán)。在農(nóng)村，計劃生育政策得不到好的實施，農(nóng)村人口的增長過快，引起人口壓力的增加，形成人多地少的局面，同時，每個家庭的負擔也越來越大，很多家庭養(yǎng)不起孩子，就更不用說教育了。人口增多后，很多農(nóng)村人口來到城市，從而也導致了城市人口的壓力的增加，他們來到城市，找不到合適的工作，無所事事，就會引起更多的社會犯罪的增多。所以農(nóng)民的素質(zhì)教育問題是十分重要的。提高農(nóng)民素質(zhì)是富國強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方令不行禁不止——農(nóng)民負擔照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。如何解決三農(nóng)問題

農(nóng)村人口像城市集中的思路，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟行為，是市場行為，而非政府行為。政府在人口布局調(diào)整過程中，政府要做兩件事。第一件事是清理一切有關人口、人才流動的壁壘，給外資、內(nèi)資企業(yè)，國營、民營企業(yè)，農(nóng)民和城市居民同等國民待遇。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，同時，把戶口與身份證、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。其次，取消正式工與臨時工稱謂，實行崗位工資制。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標準，不厚此薄彼。第二件事是規(guī)劃、引導、誘導、指導，法律規(guī)范。首先,就是規(guī)劃。大力發(fā)展特大城市，大力發(fā)展中小城市，二者齊頭并進，才能容納巨大的人口規(guī)模。其次是引導、誘導、指導問題。所謂引導就是政府告知每一位農(nóng)民，進城者必須有一技之長，即大力興辦職業(yè)教育；所謂誘導，即城市接收單位應有一定的進入門檻，基本條件不得太高。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變不是一天的事，有觀念與綜合素質(zhì)問題，政府應加強市民教育。目前民工進城打工的負面影響是政府沒有做好引導、誘導、指導這三項工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。最后就是政府在“農(nóng)村人口向城市集中” 過程中，必須作好法制建設，用法律的形式來規(guī)范。

還有就是農(nóng)村地區(qū)改革的思路

1、在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進行撤消省、自治區(qū)建制，設立經(jīng)濟大區(qū)試點，經(jīng)濟區(qū)屬中央派出機構(gòu)。

2、撤銷縣級市建制，恢復縣建制，精簡縣級財政供養(yǎng)人員，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅

3、選派大批青年優(yōu)秀大學畢業(yè)生干部，長駐村、鎮(zhèn)幫助農(nóng)村奔小康，長期與農(nóng)民“三同”，不達小康不歸隊。建設小康社會，農(nóng)村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強有力領導，現(xiàn)狀難以改變。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一次深刻的革命，沒有統(tǒng)一的指導思想、正確的理論指導，勢必造成浪費和土地拋荒。農(nóng)民素質(zhì)的弱質(zhì)性與樸素的愛黨、愛國情結(jié)，呼喚著黨和政府的代表與他們朝夕相處，共同建設小康社會；我們的干部有必要深入人民生產(chǎn)、生活的最底層，在實踐中摔打，培養(yǎng)出新一代的既懂現(xiàn)代科學知識，又深知中華民族文化與民族情感的社會中堅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

構(gòu)的撤銷，農(nóng)村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農(nóng)村新生領導力量。三農(nóng)問題的解決辦法必然在實踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應客觀需要。解決好三農(nóng)問題的意義

首先，解決好“三農(nóng)”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可更地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長久治安也才能有可靠的保障。

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

第三篇：關于三農(nóng)問題的幾點認識(論文)

關于三農(nóng)問題的幾點認識

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱。其實質(zhì)是我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大。通過對我國“三農(nóng)”政策分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路。關鍵詞：“三農(nóng)”問題

統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟

一、“三農(nóng)”問題是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題的簡稱。

全民所有制和集體所有制理論，使得工人是領導階級，占據(jù)全民所有制，農(nóng)民是被領導階級，占據(jù)集體所有制，形成了全民所有制高于集體所有制的不平等的格局。就是這兩個非科學的概念，奠定了城鄉(xiāng)不平等的理論基礎。這是”三農(nóng)“問題的癥結(jié)所在。

1、農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。加入世貿(mào)組織后，如何應對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)。這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足。我們的農(nóng)產(chǎn)品賣得過于低廉是制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要原因之一。我們可以通過探索農(nóng)產(chǎn)品就地增值來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體的做法就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦食品加工廠，一來可以使農(nóng)產(chǎn)品就地增值，而來可以讓農(nóng)村剩余勞動力就地就業(yè)；從而促進農(nóng)村的發(fā)展。

2、農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。我們不得不懷疑戶籍制度的二元化是對農(nóng)村戶口的一種歧視。農(nóng)村戶口在義務教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一序列權(quán)利的不平等是一個不能忽視的問題。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

3、農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。

農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤

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觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負擔，但個別地方“令不行禁不止”。農(nóng)民負擔重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負擔首先應該考慮加大力度進行機構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

二、農(nóng)村的發(fā)展如何及“三農(nóng)”問題解決的如何直接關系到我國能否實現(xiàn)中華民族偉大復興。

“三農(nóng)“問題不解決，從長期看來，不利于社會的穩(wěn)定；從長期看來不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

1、我們應嚴格執(zhí)行黨對解決三農(nóng)問題的政策文件，加大對腐敗的嚴查懲治力度，確保讓農(nóng)民真正得到到黨和國家政策的好處。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”黨的十七大報告指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑崍?zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農(nóng)民收入的根本點和落腳點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農(nóng)問題”的有效途徑。就其內(nèi)涵和實質(zhì)來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)民與市民作為一個整體，納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的市場經(jīng)計體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我們應堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念。努力改善政府和農(nóng)民的關系，努力建立服務性政府，樹立政府的權(quán)威，贏得民心，和農(nóng)民共同發(fā)展農(nóng)村。

3、適當改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這樣才能吸納較多的資金，并提高資金的使用效益。目前的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革開放的初期，對于調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力起到巨大的作用。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)以下弊端：一是不利于機械化生產(chǎn)，影響勞動生產(chǎn)率的進一步提高；二是不利于科學技術(shù)的推廣和應用。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)，沒有資金投入搞科研，即使有科研機構(gòu)研究出新的技術(shù)，推廣也困難；三是難于適應市場變化的需要?，F(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)往往是生產(chǎn)出產(chǎn)品找不到市場，雖然有公司加農(nóng)戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。當市場出現(xiàn)變化時，要么是公

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司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。一些農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)為什么發(fā)展不起來，主要原因是難于有穩(wěn)定的質(zhì)量和數(shù)量的原料來源，一家一戶的農(nóng)戶來生產(chǎn)，要么是質(zhì)量難于保證，要么是數(shù)量難于保證。上述的四個問題，都是在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)遇到的主要問題，這些問題不解決，農(nóng)村經(jīng)濟是不可能有質(zhì)的突破，即使金融的改革能重構(gòu)農(nóng)村金融體系，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度，農(nóng)村也沒有很好的投資環(huán)境吸納較多的資金。硬性地加大對農(nóng)村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產(chǎn)。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。農(nóng)民既得到一定土地承包費，又可以干其他的副業(yè)，可以從面朝黃土背朝天的低生產(chǎn)率的勞動中解放出來

三、農(nóng)村的發(fā)展遇到了一個前所未有的機遇，抓住機遇發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是我們?nèi)珖鴮崿F(xiàn)全面建設小康社會的關鍵舉措。

黨和政府先后提出“城市反哺農(nóng)村”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“減免農(nóng)業(yè)稅”、“加大糧食種植補貼”、“減免義務教育學費”、“三下鄉(xiāng)”“買家電進行補貼”等政策和措施來促進我國農(nóng)村的發(fā)展。

1、2003年以來特別重視“農(nóng)民工工資”問題。每到年底，農(nóng)民工討薪的事件總是在各地接續(xù)上演，眾所周知，農(nóng)民工大多是一些來自農(nóng)村、文化水平較低、法律意識淡薄的人，他們身處異鄉(xiāng)卻常常受欠薪困擾，舉目無親不知如何維權(quán)。地方政府應積極行動起來，為農(nóng)民工討薪提供幫助。農(nóng)民工群體就像勤勞的蜜蜂，為城市建設付出了艱辛勞動。雇主拖欠農(nóng)民工薪資本就是侵犯了農(nóng)民工獲得正當勞動報酬的權(quán)益，若是政府能幫助農(nóng)民工尋回薪資，不僅能贏得民心，也是為城市建設維持了后續(xù)力量。試想，如果你日以繼夜的勞作，任勞任怨，到頭來卻連起碼的報酬都沒有，你愿意接受嗎，你能接受嗎？近年來農(nóng)民工因薪資拖欠問題而罷工的事件不是一兩件，他們的罷工，影響的不只是一個工程，更是對勞動者不尊重的集中體現(xiàn)。所以，我認為，無論是從政府“為民服務”的宗旨出發(fā)，還是從城市建設和發(fā)展的角度想，政府部門都應當主動承擔起解決農(nóng)民工薪資拖欠問題的責任，真正的解民憂，辦實事。

2、城市企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加了就業(yè)機會。改善了農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力就近擇業(yè)，可以極大地改變現(xiàn)居農(nóng)村人口的斷層現(xiàn)象。

3、“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略推動著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“科技下鄉(xiāng)”活動豐富著農(nóng)民的生活，開闊著農(nóng)民的視野?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。要改變我國農(nóng)村發(fā)展相對滯后的狀況，其基本一條是發(fā)展農(nóng)村教育，這應成為給級政府的一項長期任務。不僅僅是面對適齡兒童和青年，還應該對所有農(nóng)民進行教育，是他們認識到只靠賣力氣、吃苦，生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)、高標準、安全的產(chǎn)品來，使他們了解到知識就是本領，只是就是財富，知識就是發(fā)家致富的源泉。

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4、堅持樹立并認真落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合。

5、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，城市對農(nóng)村的支持，提別是中央提出，建設社會主義新農(nóng)村這一宏偉計劃，作為一個大的國策貫徹執(zhí)行，它會是農(nóng)村面貌完全改變，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。國家對農(nóng)業(yè)的支持，一是自改革一來，我國經(jīng)濟高速增長，綜合國力顯著增強，工業(yè)化得到快速發(fā)展，財政收入大幅增長，在這一前提下中央有條件加大對農(nóng)業(yè)的投入；二是過去對農(nóng)村欠債太多，現(xiàn)在應當對農(nóng)業(yè)進行補償；三是我國歷來是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，為此必須加大國家對農(nóng)業(yè)的投入，促進國家現(xiàn)代化的發(fā)展，這是義不容辭的責任。

參考文獻：《“三農(nóng)“問題癥結(jié)所在》 何偉 《鄉(xiāng)村視野“三農(nóng)“問題的調(diào)查與思考》 李克軍

《三農(nóng)問題研究》 許毅

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第四篇：對我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農(nóng)政策的一點看法

對我國三農(nóng)政策的一點看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞談談對我國三農(nóng)問題的一點看法.自這屆政府上臺以來,轉(zhuǎn)而實行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費,屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個經(jīng)濟較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費項目了,不僅如此,每年的“直補良補”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費的減免,本來以前就欠稅費款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費的農(nóng)戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負老實人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風點火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達目的不罷休!在這里象計劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因為搞不好就要挨打!有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運動式的方式推行,而不是通過人大等立法機構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對地方執(zhí)行變形的擔憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應大打折扣.三是我們的政策的出臺和執(zhí)行沒有一個長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟運行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費需求嚴重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經(jīng)濟增長，國家開始實施擴張性財政政策?，F(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風險而言，這項政策的實施結(jié)果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補充銀行資本金和對銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對經(jīng)營狀況的影響，直接達到了化解銀行風險的目標；二是間接的方面，通過擴張性財政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經(jīng)濟，保持經(jīng)濟的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟狀況的改善達到化解金融風險的目標。

財政直接化解金融風險的措施包括補充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實力、信貸風險、財政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財政部首先面向國有獨資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項國債，用以補充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風險，擴大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會批準，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預算、打入財政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎設施建設，增強公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經(jīng)濟增長的措施方面，1998年財政吸納的信貸資金有計劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設、交通和通訊建設、城市基礎設施和環(huán)保建設、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設、經(jīng)濟適用住宅建設六個方面流

向要素市場，通過對相關產(chǎn)業(yè)的帶動直接拉動經(jīng)濟增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費基金，帶動即期消費增加。國債專項資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據(jù)國家計委統(tǒng)計，1998年通過國債專項資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經(jīng)濟增長1.5個百分點左右。

1999年政府繼續(xù)實行積極財政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎設施項目、一些重點行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設以及科教基礎設施等。1999年的財政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對重點行業(yè)和重點企業(yè)進行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實施積極財政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴大投資需求，而且可以對企業(yè)技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點是增加中低收入者的收入，包括適當提高社會保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費）的收入水平，提高機關事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力。總的來看，1999年政府舉債拉動經(jīng)濟增長2％。進入2000年，中央繼續(xù)實施積極財政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎設施建設和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實施的積極財政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風險也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風險，但這種吸納要以資金使用效果和財政的最終還債能力為基礎，否則就變成了財政與銀行間單純的風險轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務應有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟中應有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務，影響發(fā)展目標。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風險增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風險，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實施所帶來的對金融風險意識的淡化。三是這幾年積極財政政策的實施著眼點主要在財政支出的擴大方面，財政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達16.6％，剔除價格因素則高達15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應上的“內(nèi)耗”，影響對當期經(jīng)濟的拉動力度，同時由于可能產(chǎn)生的高稅收等對民間投資的“擠出效應”，則會影響到企業(yè)的融資選擇、強化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟自動恢復增長的最終效果。

我國退耕還林的有關政策

2002-7-6 10:26:47 責任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6?。▍^(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務院批準，國家林業(yè)局、國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發(fā)[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，2000年9月國務院出臺了《關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。為適應退耕還林工程全面啟動的需要，進一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務院又及時出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟發(fā)展；堅持生態(tài)建設與生態(tài)保護并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅持政策引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅持尊重自然規(guī)律，科學選擇樹種；堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，注重實效。

（二）實施退耕還林要認真落實“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅持個體承包的機制，實行責權(quán)利相結(jié)合。必須切實把握“林權(quán)是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應按國家批準的規(guī)劃實施退耕還林。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林，只給種苗和造林補助費，不補助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補助。糧食和現(xiàn)金補助標準為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補助年限，還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年計算；還生態(tài)林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財政承擔。

在糧食和現(xiàn)金補助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費補助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費補助款由國家提供，國家計委在計劃中安排。種苗和造林費補助標準按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標準給予種苗和造林費補助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災害確需補植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實后，國家酌情給予補助。

退耕還林種苗和造林補助費發(fā)放方式，由各省根據(jù)實際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應方簽訂書面合同，并在造林驗收后，由種苗供應單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補助費。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應商。種苗和造林補助費，只能用于種苗、造林補助和封育管護等支出，不得挪作他用。

（七）關于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計稅土地，自退耕之年起，對補助糧達到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放農(nóng)民；補助糧食標準未達到常年產(chǎn)量的，相應調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計算。補助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計入補助糧食標準。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助。

（八）實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎上，實行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強生態(tài)保護和建設，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設，實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，省級政府對工程負總責。各省級政府要層層落實工程建設的目標和責任，層層簽訂責任狀，并認真進行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設計等前期工作費用和科技支撐費用，國家給予適當補助，由國家計委根據(jù)工程建設情況在計劃中安排。前期工作費用和科技支撐費用的有關管理辦法，由國務院有關部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌現(xiàn)等費用由地方承擔，國家有關部門的核查經(jīng)費由中央承擔。

第五篇：對三農(nóng)問題及其發(fā)展的看法

對三農(nóng)問題及其發(fā)展的看法三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。2000年初，湖北省黨委書記李昌平向朱镕基總理寫信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”及出版《我向總理說實話》后，“三農(nóng)”問題在社會上引起了廣泛反響。中共中央2003年底正式將“三農(nóng)”問題寫入工作報告。在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入問題，它直接關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農(nóng)民收入入手，解決三農(nóng)問題.迄今為止，三農(nóng)問題一直都是社會的焦點，并逐漸演變?yōu)橐环N普遍的社會現(xiàn)象。三農(nóng)問題的存在嚴重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟的發(fā)展。為解決三農(nóng)問題，國家實施了很多有效的政策，在政府﹑黨和人民的共同努力下，三農(nóng)問題得到了一定的解決。

農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的關鍵，城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)民收入過低，以及面臨的一系列社會問題，基本溫飽，應有的權(quán)益得不到保障，因此秉承以人為本的原則，把農(nóng)民問題放在了三農(nóng)問題的核心位置，充分體現(xiàn)我國三個代表思想的內(nèi)容，以人為本，全心全意為人民服務，最終通過黨領導全體人民，從而達到共同富裕的目標。農(nóng)民問題的關鍵是，增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的負擔，從而促進共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問題的重要原因。在我國，還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，并沒有完全形成規(guī)模的經(jīng)濟。三農(nóng)問題中，農(nóng)民，農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是不可分割的，這幾個相互作用，相互影響。除此之外，農(nóng)民的總體素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動力生產(chǎn)過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較落后，農(nóng)業(yè)資金投入過少，第一，二，三產(chǎn)業(yè)的比例不協(xié)調(diào)。導致農(nóng)業(yè)的畸形發(fā)展。在現(xiàn)代社會，知識就是力量，農(nóng)業(yè)的高科技投入力度不夠，并且農(nóng)民的綜合素質(zhì)不夠，不能掌握必要的技能，從而使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展止步不前。

面對三農(nóng)問題，我國政府已經(jīng)做出努力，黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，然而建設小康社會的重點在于農(nóng)村。因此，要實現(xiàn)建設小康社會的目標，就必須把工作的重點擺在農(nóng)村，把工作的入手點擺在解決農(nóng)村﹑農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)民的問題上，就如胡錦濤總書記說的要“關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”，“把解決‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。要解決三農(nóng)問題，主要有以下一些措施：

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，進行城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，這是解決農(nóng)村問題的“重大新思路”。以工代農(nóng)，以城促鄉(xiāng)，把中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

1、，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。把城鄉(xiāng)作為一個整體，制定一個統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進。

2、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動，促進城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務。針對城鄉(xiāng)基礎設施差異大，功能不齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強化城鄉(xiāng)設施連接，加強對農(nóng)村基礎設施的投入；鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務。

4、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市 場和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。三農(nóng)問題的核心——增加農(nóng)民收入。為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，大幅度增加農(nóng)民收入，中央和政府采取了一系列措施。一是推行農(nóng)村稅費改革，在2003年，中國政府發(fā)出《國務院關于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》的文件；二是國家領導人溫家寶承諾推出給農(nóng)民減負具體方案；三是取消農(nóng)業(yè)稅，在2005年的十屆全國人大常委會第十九次會議上經(jīng)過表決決定，農(nóng)業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止。

（三）建設社會主義新農(nóng)村。在2005年中央通過的《第十一個五年規(guī)劃的建設》提出建設社會主義新農(nóng)村的目標，其核心是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，鞏固基礎設施建設。

（四）依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓和職業(yè)技術(shù)教育，進一步提高勞動人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

（五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報告明確提出：應大力倡導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動向制造業(yè)﹑服務業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減少農(nóng)業(yè)人口，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村問題及擴大城鄉(xiāng)市場發(fā)揮了重要作用。

（六）進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。在我國現(xiàn)階段，土地政策是平衡農(nóng)民的一個重要工具，政府也規(guī)定各地方進行土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地產(chǎn)權(quán)制度改革既要堅持土地公有制，又要明晰土地產(chǎn)權(quán)，正確對待城鄉(xiāng)土地制度“二元”結(jié)構(gòu)。把土地的所有權(quán)歸屬于集體，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)，這不僅有利于防止地方政府濫用土地發(fā)展城市經(jīng)濟，也有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)利，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前解決“三農(nóng)”問題所取得的成效 三農(nóng)問題的有效解決在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的剩余勞動力，提高了國民的素質(zhì)，保障了社會的穩(wěn)定，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

三農(nóng)問題意義重大，解決三農(nóng)問題，不僅能解決最基本的溫飽問題，并且，很大程度上減少城鄉(xiāng)的距離，促進共同發(fā)展這一宏偉目標。是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要，如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，最大的差距在農(nóng)村；實現(xiàn)這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。在我看來，三農(nóng)問題的解決，必然成為我國社會進步的一大表現(xiàn)，從而讓我國在社會主義現(xiàn)代化的道路上，走的更久，更長遠。以人為本的理念指導著我們不斷修正，改進，從而使社會主義越來越好。