第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)研匯報(bào)材料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)研匯報(bào)材料

—**鎮(zhèn)財(cái)政所長在市人大調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行 工作匯報(bào)會上的發(fā)言

在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和大力支持下，我鎮(zhèn)財(cái)政緊緊圍繞年初目標(biāo)確定的預(yù)算收支，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)保障重點(diǎn)支

出需要；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法行政，科學(xué)理財(cái)，著力深化財(cái)政改革，努力促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

現(xiàn)將我鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行情況簡作匯報(bào)。

一、我鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

我鎮(zhèn)是全縣保留了“財(cái)政所”這塊牌子的三個鎮(zhèn)之一，有行政村28個，社區(qū)9個，村干部、社區(qū)及其助理125人，目前財(cái)政供養(yǎng)的全額人員是：177人，其中：在職92人、退休85人（行政在職59人，退休63人；農(nóng)服中心在職19人，退休21人；社服中心在職10人，退休1人；計(jì)生服務(wù)站在職4人）。享受財(cái)政補(bǔ)助的對象有民政傷殘軍人21人、復(fù)員退伍軍人102人、農(nóng)村低保人員644人、遺囑37人、衛(wèi)生院在職68人退休18人（衛(wèi)生院目前我們實(shí)行的是定額補(bǔ)助）。我鎮(zhèn)目前設(shè)有財(cái)政崗位9個（機(jī)改前15名），所長1名；副所長1名；總預(yù)算會計(jì)1名；收付中心出納2名；核算會計(jì)2名；村級財(cái)務(wù)會計(jì)2名。我鎮(zhèn)地處縣城，機(jī)構(gòu)龐大、人員多、部門設(shè)置復(fù)雜，目前有單獨(dú)核算的會計(jì)業(yè)務(wù)14個，具體有：總預(yù)算、鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、民政辦、計(jì)生辦、財(cái)政所、農(nóng)發(fā)辦、綜治辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)心、社會事務(wù)服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)站、債權(quán)債務(wù)專賬、五小費(fèi)、農(nóng)民籌資籌勞與鎮(zhèn)村道路建設(shè)專賬、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金專賬，另外還將對我鎮(zhèn)28個村9個社區(qū)的村（社區(qū)）級財(cái)務(wù)進(jìn)行代理(目前此項(xiàng)工作還在準(zhǔn)備中)，我鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)工作和管理監(jiān)管方面在全縣算是一面旗幟，是市級文明財(cái)政所，市級文明單位，省級巾幗崗，市級無煙單位，曾被縣財(cái)政局推薦參加財(cái)政部舉辦的先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的評選。所以在工作上我們一步一個腳印，力求把工作落到實(shí)處。讓先進(jìn)、文明、高效、廉潔這面旗幟永不褪色。

二、1—5月財(cái)政的收支執(zhí)行情況

收入方面，我們今年的預(yù)算是以3月30日向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)第二次會議報(bào)告的預(yù)算草案執(zhí)行的。今年縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直未下達(dá)指導(dǎo)預(yù)算，但我們自己的預(yù)算草案收入的編制是按照人員經(jīng)費(fèi)編實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)從緊，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從嚴(yán)的原則；編制預(yù)算658萬元，從預(yù)算的執(zhí)行情況看，1至5月全鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行情況總體正常，其它財(cái)政收入在新的財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本沒有，1—5月與上級往來實(shí)際撥付資金：295萬元（帳上余額為510元，剔除歷年超撥215萬元，1—5月，縣財(cái)政實(shí)際撥款：295元）；其中全鎮(zhèn)干部工資直發(fā)：96萬元，民政定補(bǔ)：89萬元；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：58萬元；用于日常運(yùn)轉(zhuǎn)：49萬元，月均調(diào)度資金59萬元。其二是支出方面，1—5月一般公共服務(wù)支出：167萬元；教育：21萬元；文化體育與傳媒支出：7萬元；社會保障和就業(yè)支出：144萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出：8萬元；農(nóng)林水事務(wù)支出：43萬元；其他支出：18萬元；合計(jì)支出：409萬元（縣級今年撥付給我鎮(zhèn)是295萬元，差額達(dá)114萬元）。由于2007年行政事業(yè)單位實(shí)行的是新的會計(jì)科目，所以我沒有分項(xiàng)將今年的支出數(shù)據(jù)和去年進(jìn)行對接比較。

三、支出執(zhí)行的特點(diǎn)

1．收付中心的運(yùn)行，加強(qiáng)了我鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管。我鎮(zhèn)收付中心于去年7月成立，收付中心的良性運(yùn)作，打破了管理分散、集中監(jiān)控難的舊格局，增大了政府的調(diào)控力度，加強(qiáng)了“收支兩條線”的管理，控制了資金的“體外循環(huán)”。集中了財(cái)力，整合了資金，規(guī)范了理財(cái)行為。撤銷了單位銀行賬戶和多頭賬戶，把各單位的收入全部納入財(cái)政專戶。由財(cái)政所統(tǒng)一核算和管理，賬戶統(tǒng)設(shè)，采購統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管。嚴(yán)格了支出審批程序，統(tǒng)一執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，對各單位實(shí)行報(bào)賬制管理，規(guī)范了財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，實(shí)行“統(tǒng)一管理、集中收付，分戶核算，三權(quán)不變（所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)）”的管理模式，收付中心的成功運(yùn)行加強(qiáng)了財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度，節(jié)約了行政成本。使我鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化且具有創(chuàng)新機(jī)制的管理軌道。

2．堅(jiān)持量入為出的原則，預(yù)算支出保障較好。由于我鎮(zhèn)黨委政府對財(cái)政工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人大對財(cái)政工作的大力支持加之財(cái)政干部的共同努力和密切配合，在財(cái)政局相關(guān)股室的大力支持下，加大了資金籌集的力度，認(rèn)真落實(shí)“保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保百姓冷暖、保社會穩(wěn)定、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的支出方針。1至5月，我鎮(zhèn)財(cái)政支出保障較好。一是保證一般公共服務(wù)和社會保障與就業(yè)支出（職工工資、離退休費(fèi)、民政供養(yǎng)人員費(fèi)用以及城市低保）；二是保障了全鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的需要（農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保、社區(qū)干部、村干部及助理、遺囑實(shí)行財(cái)政直發(fā)）；三是保障了教育、人口與計(jì)劃生育事務(wù)、文化支出、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的資金需要（今年用于償付學(xué)校債務(wù)21萬元、用于醫(yī)療

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究[模版]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究

【中文摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國現(xiàn)行財(cái)政體制中最基層的一級財(cái)政,是國家財(cái)政的基石,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。多年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理基層財(cái)政、組織地方稅收方面發(fā)揮著非常重要的作用。隨著1994年我國推行的分稅制改革的不斷深化,開始形成我國分稅分級財(cái)政框架。但分稅制改革仍然帶有很大的過渡性質(zhì),在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央財(cái)政收入比重從分稅制前5000億元中的28.35%迅速上升到2009年財(cái)政收入總額近6.9萬億元中的52.4%?！瑫r,省和市級政府的財(cái)力也有集中趨勢,只有縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入比重在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員近3000萬人,約占全國財(cái)政供給人員的70%,但縣鄉(xiāng)財(cái)政本級財(cái)政收入?yún)s只相當(dāng)于全國財(cái)政收入的17%不到。適當(dāng)集中財(cái)力和財(cái)權(quán),增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力是必要的,但如果集中的程度過大,集中的速度過快,必然會對基層財(cái)政造成負(fù)面影響,使得基層財(cái)政出現(xiàn)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。本文從我國財(cái)政體制的基本理論出發(fā),借鑒德國、美國、日本等三個國家財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn),分析他們的財(cái)政體制在保障基層財(cái)政方面的內(nèi)容及特征。同時以上海市浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制為研究對象,借鑒浦東經(jīng)驗(yàn)提出分步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問題的建議。

【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to

fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is necessary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in

their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)政體制 轉(zhuǎn)移支付

【英文關(guān)鍵詞】township financefinancial systemtransfer payment

【目錄】我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制研究5-6景7礎(chǔ)8-119-1011-17

Abstract6

摘要

1.1 選題背

第一章 緒論7-17

7-8

1.2 本文試圖解決的問題1.3 研究的理論基1.3.2 公共選擇理論1.4 國內(nèi)外文獻(xiàn)述評

1.4.2 國

1.3.1 公共產(chǎn)品理論8-91.3.3 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)10-1

11.4.1 國外有關(guān)研究文獻(xiàn)述評11-1

212-17

內(nèi)有關(guān)研究文獻(xiàn)述評鑒17-27

第二章 國內(nèi)外財(cái)政體制的經(jīng)驗(yàn)借

2.1.1

2.1 德美日三國財(cái)政體制分析17-2

317-19

2.1.2 美國財(cái)政體制安排

德國財(cái)政體制安排19-21

2.1.3 日本財(cái)政體制安排21-23

2.2.1 立法界定事權(quán)

2.2 三國財(cái)政

體制的共同特征23-2523-24等化24-2

52.2.2 科學(xué)界定財(cái)權(quán)242.2.3 轉(zhuǎn)移支付制度均

2.3 國內(nèi)”強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”經(jīng)驗(yàn)借鑒

25-272.3.1 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革主要內(nèi)容25-262.3.2

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”與”鄉(xiāng)財(cái)縣管”的比較分析26-27新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制分析27-37

第三章 浦東

3.1 浦東開發(fā)初期的財(cái)政體制

3.1.1 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

一”八五”體制(1990—1995)27-28政體制主要內(nèi)容27-28成效28

3.1.2 “八五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制取得的3.2 形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的階段--”九五”體制

3.2.1 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

(1996—2000)28-3028-2929-30

3.2.2 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況3.2.3 “九五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問題30

3.3

初步建立公共財(cái)政框架—”十五”體制(2001—2005)30-3231

3.3.1 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容

3.3.3

3.3.2 “十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況31

“十五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在問題31-323.4 綜合配套改革初

3.4.1 “十一

見成效—”十一五”體制(2006—2010)32-37五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制主要內(nèi)容32-33政體制運(yùn)行情況33-34問題34-3737-4637-40

3.4.2 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3.4.3 “十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在第四章 浦東新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革模式探索4.1 第一步:發(fā)揮省、市、區(qū)縣級財(cái)政的積極性4.1.1 考核激勵機(jī)制的基本原則37-38

4.1.2考核激勵機(jī)制的評價(jià)指標(biāo)38-39的確定39懲措施40

4.1.3 考核激勵機(jī)制獎勵額

4.1.5 資金使用與獎

4.2.14.1.4 考核程序39-40

4.2 第二步:完善轉(zhuǎn)移支付制度40-42

推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法制化進(jìn)程適度、穩(wěn)定可靠的轉(zhuǎn)移支付基金41付規(guī)模與比例41鎮(zhèn)41-42

40-414.2.2 建立規(guī)模

4.2.3 提高一般性轉(zhuǎn)移支

4.2.4 條線專項(xiàng)資金通過轉(zhuǎn)移支付直撥至鄉(xiāng)

4.3 第三步:4.3.1 擴(kuò)大

4.2.5 提高轉(zhuǎn)移支付透明度42

重新構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)政體制42-46鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的財(cái)權(quán)政支出體制42-4647-50

后記

4.3.2 構(gòu)建為基層財(cái)政提供保障的財(cái)結(jié)束語46-47

參考文獻(xiàn)

50-51

第三篇：條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

條塊分割與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行研究

時間： 2006-09-19來源：求索作者：陳紀(jì)瑜編輯：xl

摘 要: 目前,“條塊分割”的行政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制在運(yùn)行中產(chǎn)生劇烈的摩擦,成為農(nóng)村稅費(fèi)改革后一個非常突出的問題。這一問題實(shí)際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制的重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突。其解決途徑也只能是順應(yīng)制度變遷的需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對現(xiàn)行體制進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的空間。

關(guān)鍵詞: 條塊分割;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制;行政管理體制

基金項(xiàng)目: 教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目[ 03JD790008 ]

目前,農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得初期的階段性成果,但這種改革僅僅停留在對稅費(fèi)收入的改革,并未從根本上重建農(nóng)村規(guī)范穩(wěn)定的權(quán)、責(zé)、利分配與協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革推進(jìn),某些深層次的制度摩擦和矛盾變得日益尖銳,“條塊分割”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的影響與制約就是其中之一。解決好這一問題將是擺脫縣鄉(xiāng)財(cái)政困局、求解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一 “條塊分割”的現(xiàn)實(shí)困擾

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中“條塊分割”的特征十分明顯,所謂“條”,是指上級政府的職能部門設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種分支機(jī)構(gòu)所擁有的行政管轄權(quán);所謂“塊”,是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自身行政區(qū)域所擁有的行政管轄權(quán)。“條塊分割”的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理模式嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的運(yùn)行,成為“后稅費(fèi)改革”時代農(nóng)村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和基層組織運(yùn)行的主要瓶頸。

(一)“條塊分割”加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)責(zé)的背離

在考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政權(quán)責(zé)背離狀況時,人們一般采取縱向的視角,即歸因于1994年分稅制改革未能合理劃分各級政府的權(quán)責(zé)范圍,導(dǎo)致省以下體制內(nèi)財(cái)權(quán)重心日益向上集中、事權(quán)重心逐級下移,卻忽略了“條塊分割”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)錯位、財(cái)權(quán)遷移、兩權(quán)橫向上缺乏呼應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制中,即使實(shí)行條塊結(jié)合, 實(shí)際上卻是權(quán)力在“條”, 責(zé)任在“塊”;財(cái)權(quán)在“條”, 事權(quán)在“塊”, 權(quán)責(zé)、利益分野不盡合理。財(cái)權(quán)方面,工商、稅收、公安、法院等部門都實(shí)行了垂直管理,財(cái)權(quán)、財(cái)力上收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,在很多方面卻不是執(zhí)法主體,缺乏選擇和實(shí)現(xiàn)本級政府收入、統(tǒng)籌本級政府收支的基本權(quán)力,無法滿足其在財(cái)力上的相對獨(dú)立性,激勵約束機(jī)制更無從建立。事權(quán)方面,重要經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)上劃垂直管理后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供生產(chǎn)服務(wù)、管理社會治安、發(fā)展教育事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等職責(zé)被肢解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事權(quán)內(nèi)容處在“虛懸”境地,其支出范圍已非常狹窄。而由上級垂直部門延伸下來的“條條”機(jī)構(gòu),往往越界行事,實(shí)行自身職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)益。長此以往,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對垂直管理部門的依賴越來越嚴(yán)重,甚至變成上級政府的附庸,無法真正成為鄉(xiāng)村有效治理的主體?！皸l塊分割”從現(xiàn)實(shí)上造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利高度不均衡,履行事權(quán)與所需財(cái)力嚴(yán)重不對稱。為了應(yīng)對事權(quán)錯位和緩解財(cái)政壓力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將相應(yīng)責(zé)任以各種方式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,形成財(cái)政困難和發(fā)展困境的惡性循環(huán)。

(二)“條塊分割”異化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的競爭

體制層面的“硬傷”使得“條”與“塊”之間在財(cái)政收入、支出項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付等方面競爭不斷,摩擦不斷。在這種利益傾斜、權(quán)責(zé)不對等的競爭中,“塊塊”往往處于劣勢地位,財(cái)政資源很大程度向“條條”偏移,無法做到整體上的有效整合和優(yōu)化配置。在財(cái)政收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身難以從分稅制的財(cái)力配置格局中得到穩(wěn)定可靠的收入來源,而垂直管理部門往往以“七站八所”為載體,以水電分配、土地使用等方面的權(quán)限為依托,采取“搭橋收費(fèi)”的形式,竭力向下抽取財(cái)源、斂聚財(cái)力、擴(kuò)張利益;或?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)權(quán)干預(yù)和財(cái)政剝奪,如一些“條條”部門以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)為由,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入銳減,財(cái)政保障能力萎縮,而來自垂直管理部門的各種收費(fèi)、籌資和攤派卻沒有

根本變化,兩者的矛盾已逐漸成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機(jī)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)匯聚的焦點(diǎn)。在支出項(xiàng)目方面, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級屬于“條條”機(jī)構(gòu)的資金一般是由垂直部門以專項(xiàng)資金的形式直接劃塊分配下來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分資金不得自主支配,這部分

資金實(shí)際上已經(jīng)“固化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出上本來回旋余地較小,調(diào)劑能力較差,再加上上級部門往往盲目下達(dá)各種達(dá)標(biāo)要求,又不隨之提供配套資金,“上面千條線,下面一根針”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須應(yīng)對多個部門、多個渠道的硬性支出標(biāo)準(zhǔn),自身的預(yù)算資金安排點(diǎn)多面廣,多方面耗散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的基本利益實(shí)際上得不到保障。在轉(zhuǎn)移支付方面,很多轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金在“條塊”分割體制下是以上級部門對派出機(jī)構(gòu)撥款的形式層層下劃的,撥付鏈條過長使得專項(xiàng)資金常常被上級“條條”部門挪用、抵扣、截留而層層滲漏,無法有效增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財(cái)力。

(三)條塊分割增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的難度

制度安排的缺陷使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無論在管理權(quán)力還是在管理有效度上都不能約束到“條條”機(jī)構(gòu),即“塊塊”無權(quán)約束“條條”、“塊塊”也無法約束“條條”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理陷入“尷尬”的境地。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“條條”機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)際上的自主管理權(quán)。即使名義上實(shí)行“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo),以塊為主”,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對這些“條條”機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理權(quán)、人事調(diào)配權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),“看得見,管不著”,很難對其預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行有力的監(jiān)管約束,對部門利益實(shí)施真正有效的調(diào)控,對違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。有的“條條”機(jī)構(gòu)甚至以垂直管理為由,拒絕考評,逃避監(jiān)督,極大地削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力。其次,在“條塊分割”的格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算基本上是“殘缺”的,來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的收入未能得到有效整合,支出需求也未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算視野。“條條”機(jī)構(gòu)的資金投入、使用、管理等財(cái)務(wù)信息基本在系統(tǒng)內(nèi)部封閉循,“塊塊”和“條條”信息高度不對稱。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理對垂直機(jī)構(gòu)來說形同虛設(shè),無法規(guī)范并加強(qiáng)其支出和資金的監(jiān)督管理,更無法實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎懲制度,給“條條”機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)腐敗留下了空間。即使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“零戶統(tǒng)管”,也難以改善這種“條塊分割”造成的信息真空。

二 行政集權(quán)與利益分立在基層矛盾突出

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)質(zhì)上是我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革中深層次問題的沉積,既是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中行政高度集權(quán)所積累的矛盾在組織架構(gòu)上的體現(xiàn),也是地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體的利益紛擾在基層財(cái)政上的反映。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,向上高度集中的行政支配體制主導(dǎo)了我國的權(quán)利配置結(jié)構(gòu),“條塊分割”正是這種集權(quán)型行政體制的產(chǎn)物。在集權(quán)型行政體制下,政府邊界等同于社會邊界,全能型的政府自上而下強(qiáng)制性地規(guī)定了政府與社會、政府之間、政府內(nèi)部權(quán)利分割和配置的規(guī)則及限度,并且直接控制著整個國家的經(jīng)濟(jì)剩余和政治、社會生活。為增強(qiáng)這種控制力,中央各部門往往以履行各自的管理職能為名,建立起自己龐大而繁雜的垂直控制系統(tǒng),直接導(dǎo)致“條條”機(jī)構(gòu)的外延膨脹。并且這種制度缺陷被自上而下效仿和復(fù)制,省、市、縣的職能部門也紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“伸腿”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置大量的派出機(jī)構(gòu),進(jìn)行“條條”垂直管理,為其擴(kuò)張管理職權(quán)范圍提供載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村的基層政權(quán),在國家行政集權(quán)體系中居于低端和末梢地位,既無法抵制上級職能機(jī)構(gòu)蔓生,又無法向下轉(zhuǎn)嫁行政控制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級“條塊分割”的現(xiàn)象異常嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下,加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條條”垂直管理,有利于保持政令統(tǒng)一、暢通,并最終將鄉(xiāng)村社會高度整合到國家政治體系中;有利于高效快捷地調(diào)動農(nóng)村社會資源,尤其是索取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)剩余以滿足工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。但這種“條塊”結(jié)合管理的優(yōu)勢隨著市場經(jīng)濟(jì)的興起而不復(fù)存在,其弊端也逐漸顯現(xiàn)。目前主要體現(xiàn)在“條塊”管理首先以犧牲地方政府提供公共產(chǎn)品、行使治理權(quán)能的優(yōu)先性和自主性為代價(jià),鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終未能成為責(zé)、權(quán)、利完備的一級實(shí)體政權(quán)。

在市場化改革的進(jìn)程中,各級地方政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷凸顯,尤其在“分灶吃飯”財(cái)政體制時代,地方政府的利益分立得到空前的肯定與強(qiáng)調(diào)。在市場經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)下,地方

政府的利益覺醒和經(jīng)濟(jì)訴求首先體現(xiàn)為對相對獨(dú)立、與事權(quán)相呼應(yīng)的財(cái)權(quán)的需求,這在現(xiàn)實(shí)中難免遭遇到集權(quán)型行政體制的“天花板”。市場化的另一個結(jié)果是各級政府成為利益主體,往往為謀求最大的經(jīng)濟(jì)政治利益而進(jìn)行各自的最優(yōu)化設(shè)計(jì),很容易演變?yōu)楦鱾€主體間的決策分立、權(quán)能擴(kuò)張、資源競爭。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級也存在多個主體進(jìn)行利益博弈,具體體現(xiàn)為“條條”和“塊塊”以自身利益為核心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)源基礎(chǔ)進(jìn)行切割,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理進(jìn)行“拉鋸”。在轉(zhuǎn)型時期,這種“條塊”之間的博弈存在明顯的過渡色彩。“條條”機(jī)構(gòu)是上級垂直管理部門的延伸,無疑是上級部門在基層博弈的利益代表,同時在傳統(tǒng)的高度集權(quán)的行政體制中又汲取了較強(qiáng)的控制力,加上“條塊”之間的博弈缺少公平規(guī)范的游戲規(guī)則,缺乏剛性的制度約束及法治權(quán)威,使“條條”機(jī)構(gòu)在這場角力中占據(jù)了明顯的優(yōu)勢。并且,在“條條”與“塊塊”聯(lián)合提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中出現(xiàn)供給效率低下、交易費(fèi)用激增時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也只能被動承擔(dān)這種交易費(fèi)用。很明顯,在這場不公平的博弈中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往責(zé)任最大、權(quán)力最小、能力最弱、資源最少、負(fù)擔(dān)最重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和效率受到較大影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行空間已經(jīng)被擠壓得很小,難免處于收不抵支的“虧損”狀態(tài),欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至成為“吃飯財(cái)政”或“討飯財(cái)政”。為此,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便以收

費(fèi)、集資、攤派等制度外的形式將危機(jī)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民頭上。“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)困擾實(shí)際上是趨于成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與高度集權(quán)的行政體制產(chǎn)生了重大分歧,是行政組織結(jié)構(gòu)和功能變遷滯后于“條”與“塊”之間利益的重新調(diào)整而引致的沖突,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行產(chǎn)生劇烈摩擦的根本原因。也正是因?yàn)樾姓瘷?quán)與利益分立在基層長期處于一種不規(guī)范、不穩(wěn)定的矛盾狀態(tài),“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的問題始終未能解決。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革向深層次穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“斷炊”問題越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制與行政管理體制運(yùn)行摩擦的劇烈程度也達(dá)到了頂峰。2006年在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅,提前兩年完成取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo),農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面取得了明顯效果。但同時,改革在未能明確

提供相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?在短時間內(nèi)切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大部分“合法”和“非法”財(cái)源,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力逐漸加大,和行政管理體制運(yùn)行相容的空間越來越小,摩擦越來越劇烈。尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)稅為主體財(cái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,情況更為嚴(yán)重?？梢哉f,“條塊分割”困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的深層原因在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前已經(jīng)長期存在,而改革將潛藏于深處的體制危機(jī)激發(fā)和凸顯出來,危機(jī)更加外顯化。更重要的是,改革同時還切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁交易成本、釋放壓力的可能,真正使“三農(nóng)”問題的解決具有了倒逼制度創(chuàng)新的效應(yīng)。

三 充分拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的制度運(yùn)行空間

“條塊分割”制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行問題從根本上說是轉(zhuǎn)型時期對制度變遷和調(diào)整的需求,而這一問題的根本解決也只能是順應(yīng)這種需求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)對現(xiàn)行行政管理體制、財(cái)政體制、政府治理模式三個層面進(jìn)行系統(tǒng)性的完善,從而降低交易費(fèi)用,提高治理效率,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行拓展更加寬松自如的操作空間。這將涉及到整個國家管理體制的深層次變革,對基層利益調(diào)整、關(guān)系定位、秩序重建產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響,但又是必須完成的變革。

(一)理順行政管理體制,消除“條塊分割”的制度根源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條塊分割”嚴(yán)重的根源在上級職能部門。要從根本上消除“條”與“塊”之間割裂的制度根源,使各個主體權(quán)利的分割與配置達(dá)到良性運(yùn)作,就必須對行政管理體制進(jìn)行改革:不再搞上下對口,而是審定“條條”與“塊塊”的責(zé)任和層次、理清“條塊”之間模糊交叉的工作界面、調(diào)整“條條”部門拼盤式的組織架構(gòu),重塑地方政府運(yùn)行機(jī)制,由此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。具體措施如下:“規(guī)范一批”,對于工商、土地、技術(shù)監(jiān)督、司法等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的“條條”機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)在改革中予以規(guī)范、充實(shí)和加強(qiáng),可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,按照業(yè)務(wù)量、成本、治理狀況等進(jìn)行跨區(qū)域設(shè)置, 由上級主管部門垂直管理,完全與

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政區(qū)劃脫鉤,以便于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)集中管理和部門經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“壓縮一批”;,將職能相近、設(shè)置分散的“條條”機(jī)構(gòu)如農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水利站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所,在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上加以清理、精

簡,歸并為若干個服務(wù)中心,實(shí)行綜合設(shè)置、總量控制、系統(tǒng)管理;“放活一批”,將經(jīng)營性、技術(shù)性和事業(yè)性的“條條”機(jī)構(gòu)如文化站、廣播站等,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政權(quán)力中剝離出來,在清產(chǎn)核資之后,改制為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行市場化運(yùn)作、社會化管理。同時,中央、省、市、縣要采取強(qiáng)硬措施,改變有關(guān)部門現(xiàn)行的物資、資金、項(xiàng)目發(fā)放渠道和形式,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置的反彈。只有這樣,才能保證各個職能部門之間各司其職、各行其權(quán)、各負(fù)其責(zé),機(jī)構(gòu)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、邊界清晰、高效運(yùn)行,消除“條塊分割”的制度根源,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行形成寬松的操作空間。

(二)探索“扁平化”財(cái)政體制,削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級

解決“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的困擾問題,不僅僅需要規(guī)范基層財(cái)政體制、調(diào)整財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政運(yùn)行,還需要重新審視縣鄉(xiāng)政府間財(cái)力配置,積極探索“扁平化”財(cái)政體制,即簡化政府財(cái)政層級,推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革。實(shí)際上,“條塊分割”體制已使鄉(xiāng)鎮(zhèn)喪失了對本級的完全控制權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中實(shí)際扮演的是派出機(jī)構(gòu)的角色,這為“扁平化”財(cái)政體制改革實(shí)施提供了條件。在安徽、湖北等地試行的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革,即在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,由縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用。這些改革將通過減少政府層級,明確界定政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任;減少預(yù)算級次,明確政府財(cái)權(quán)和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)限,促使財(cái)政資源在相對簡化的地方政府間和政府內(nèi)部得到重新優(yōu)化配置,保證縣鄉(xiāng)財(cái)政在收、支、管、轉(zhuǎn)上的規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。更為重要的是一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再作為一級財(cái)政實(shí)體,而是提升為縣(市)層級的組成部分,成為其預(yù)算管理里面所包含的基本單元,“麻雀雖小、五臟俱全”的機(jī)構(gòu)設(shè)置也就失去了基本依據(jù),有利于革除沉積在集權(quán)型行政體制中的深層積弊,避免不順暢的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)對基層合理權(quán)利的侵蝕,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政良性運(yùn)行奠定體制基礎(chǔ)。

(三)嘗試農(nóng)村自主治理,降低公共產(chǎn)品供給的交易費(fèi)用

“條塊分割”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行的制約問題,在某種程度上可以說是農(nóng)村民主化進(jìn)程落后,無法遏制“條條”和“塊塊”重復(fù)、多頭、分割供應(yīng)低效的農(nóng)村公共產(chǎn)品,導(dǎo)致帕累托效率損失,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無力承擔(dān)外溢的交易費(fèi)用,導(dǎo)致農(nóng)村治理危機(jī)不斷加劇。要解決這一問題,就必須突破原有的政府治理模式,積極培育不完全依附政府的社會力量和社會組織,在政府與農(nóng)民之間形成一個制度包容度以內(nèi)的柔性組織體系,并增強(qiáng)其自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力,使其成為農(nóng)村自主治理的有效載體和農(nóng)村公共產(chǎn)品交易的基本平臺。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次來看,純公共產(chǎn)品可根據(jù)受益范圍確定由中央和地方政府供應(yīng),如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、跨區(qū)域的江河治理、水土流失、環(huán)境保護(hù)等的支出,應(yīng)當(dāng)全部由中央政府財(cái)政承擔(dān),而區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)等支出由地方政府財(cái)政分級負(fù)擔(dān),并分別依照預(yù)算級次,通過國庫集中收付制度,直接安排到受益部門和項(xiàng)目;至于占大多數(shù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,則完全可由政府扶持一批公益性組織和互助合作機(jī)構(gòu)作為供給主體。具體來說,政府可大量減少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的垂直控制、上下對口的專門機(jī)構(gòu),而把相應(yīng)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)通過委托—代理的方式交付給農(nóng)村公益性、合作性、自治性組織,或采用市場化運(yùn)作,通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)、價(jià)格管制、向社會出租、出售公共產(chǎn)品的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的方式形成新的供給機(jī)制。這將有利于實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村公共資源、市場資源、社會資源進(jìn)行新的整合,使其配置更趨合理,利用更加充分,作用發(fā)揮更為高效;更有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品的消費(fèi)者———農(nóng)民真正參與到公共產(chǎn)品供給決策中,能夠順暢地表達(dá)自身的偏好,并切實(shí)根據(jù)偏好來組織公共產(chǎn)品供給,能夠以“用腳投票”的方式自由選擇公共產(chǎn)品供應(yīng)者;有效扭公共產(chǎn)品供給總量和結(jié)構(gòu)的失衡,大大降低農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的交易費(fèi)

用,相應(yīng)卸除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行背負(fù)的沉重負(fù)擔(dān)。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作調(diào)研報(bào)告

為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實(shí)行當(dāng)?shù)卣c縣級財(cái)政部門雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財(cái)政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個方面：

劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎，農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。

界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險(xiǎn)救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出。

保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣財(cái)政供給人員達(dá)18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來，人員工資已經(jīng)能保證按時發(fā)放。

消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力招商引資，加大了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展項(xiàng)目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機(jī)制使得有的財(cái)政所人員上推下滑、長期不干實(shí)事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個極端。當(dāng)然，管理制度也需完善。

現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力懸殊較大。

現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收支結(jié)余差距過大。

現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范，財(cái)政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財(cái)政資金用于保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財(cái)力狀況大興土木、購買小汽車等。

財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計(jì)出納，監(jiān)管上缺乏激勵機(jī)制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度弱。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村干部補(bǔ)貼、村辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。

合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是烤煙稅、社會撫養(yǎng)費(fèi)分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入列入縣級財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期財(cái)政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動提供貸款擔(dān)保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債，實(shí)行“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構(gòu)成，明確債務(wù)主體，分逐步消化歷史欠賬。

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專用票據(jù)臺賬，縣財(cái)政局實(shí)行專人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記，并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

提高財(cái)政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報(bào)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍Ρ容^容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國庫集中支付與“一折通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

協(xié)調(diào)做好上級安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對于由上級財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對補(bǔ)助對象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告上級財(cái)政和主管部門。

把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級財(cái)政提出意見建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級財(cái)政報(bào)告，按照縣級財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評審驗(yàn)收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。縣級財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對于上級財(cái)政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。

夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對村級組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補(bǔ)助村級組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

第五篇：調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思考

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的思考

程棟 孫慶軍 夏迎春

我們綏化市轄10個縣（市、區(qū)）165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年鄉(xiāng)級全口徑財(cái)政收入55，212萬元，占縣級收入的37%。隨著農(nóng)村費(fèi)稅改革的不斷完善，原有的鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制已不適應(yīng)新形勢的要求，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍界限不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，鄉(xiāng)級財(cái)政體制核定彈性過大；收入結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源建設(shè)步伐緩慢；財(cái)政管理不規(guī)范，隨意性較大等等。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問題，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府育財(cái)源、抓收入、強(qiáng)征管、保平衡的積極性和主動性；進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)從調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制入手，提出如下設(shè)想。調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持六項(xiàng)原則。一是要堅(jiān)持一級政府一級財(cái)政的原則。既要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府的職能，又要真正賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級財(cái)政應(yīng)有的權(quán)力。只有這樣，才能更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。二是要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。要根據(jù)稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)范圍，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。應(yīng)以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)公益性支出為準(zhǔn)則，將應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)收支下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的支出不能強(qiáng)行下派。做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，權(quán)責(zé)結(jié)合。三是要堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則。要把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)作為調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的核心內(nèi)容突出出來，努力將預(yù)算內(nèi)財(cái)力用來保證人員工資和機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)。四是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的原則。要合理調(diào)整縣鄉(xiāng)分配比例，縣鄉(xiāng)兩級人均 財(cái)力差距不能過大。既要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時、足額上繳到縣，又能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需資金及時撥付，努力做到城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)共同發(fā)展。五是要堅(jiān)持規(guī)范、公平的原則。要以現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，科學(xué)、公平的制定定額標(biāo)準(zhǔn)和核定收支基數(shù)。要增強(qiáng)透明度，防止人為因素干擾，要使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在同一起跑線上。六是要堅(jiān)持區(qū)別對待的原則。在核定收支、分成比例和制定支出定額上，對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏、交通不便的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要給予一定的照顧。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)做好六項(xiàng)工作。一是要重新界定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍。根據(jù)預(yù)算法的要求，按照一級政府一級財(cái)政的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍，做到應(yīng)管盡管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的完整性。二是要合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)。收支基數(shù)的核定，要本著實(shí)事求是的原則。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的迅速發(fā)展，打下良好的基礎(chǔ)。三是要合理確定超收部分縣鄉(xiāng)分成比例。分成比例的確定要充分考慮到縣鄉(xiāng)的實(shí)際情況和受特大自然災(zāi)以及重要政策調(diào)整因素的影響，即要做到應(yīng)收盡收，又要留有余地。四是要建立過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要對國家和省通過轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助資金和過渡時期轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排，并及時、足額落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不得截留。五是要資金調(diào)度權(quán)集中在縣。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性比重大，加之定額補(bǔ)助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多等原因，對正常收入無法保證發(fā)放工資和公用經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣（市、區(qū)）可在財(cái)權(quán)不變的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金調(diào)度權(quán)集中在縣，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時開支的重要手段。六是要積極作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“零戶統(tǒng)管”向“國庫集中收付”的過渡工作。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“國庫集中收付”工作，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的 2 必然趨事，也是制止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生的必要措施，這也是保證一個“漏斗”出錢的必要條件。

調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制應(yīng)采取七項(xiàng)措施。一是要充分發(fā)揮市級財(cái)政的職能作用。市級財(cái)政要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）財(cái)政工作的檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)措施加以協(xié)調(diào)解決。二是要狠抓預(yù)算執(zhí)行，合理調(diào)度預(yù)算資金。縣級財(cái)政要進(jìn)一步作好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行分析，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重大減收增支因素，要認(rèn)真分析原因，及時采取措施予以解決。同時要科學(xué)合理調(diào)度預(yù)算資金，對應(yīng)撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要及時撥付到位，以確?？h鄉(xiāng)兩級同時足額發(fā)放職工工資。并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的季節(jié)性收入因素。三是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫管理。要按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理?xiàng)l例》的規(guī)定，規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理。要按照省委、省政府關(guān)于建立“工資專戶”管理的要求，在“工資專戶”月存款沒有達(dá)到發(fā)放工資所需額度時，國庫不許撥付其他方面的支出，在制度上保證工資的發(fā)放。四是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的改革步伐。為了更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，使其管理走上制度化、法律化的軌道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，國庫集中收付制度，政府采購制度等。這是加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金合理使用，遏止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生的有效手段。五是要控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長。財(cái)政供養(yǎng)人口的過快增長，人員經(jīng)費(fèi)支出占各級財(cái)政支出的80%左右，而且還有增長之勢。這就使控制財(cái)政供養(yǎng)人口增長的工作顯得日益重要。因此需要嚴(yán)格核定人員編制，適當(dāng)合并現(xiàn)有鄉(xiāng)村學(xué)校，嚴(yán)格按照上級核定的教育編制，對其進(jìn)行必要的整頓和清理。最大限度地減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。六是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。財(cái)源建設(shè)工作關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的今后發(fā)展，要把現(xiàn)實(shí)財(cái)源、新興財(cái)源與潛在財(cái)源有機(jī)的結(jié)合起來。下大力氣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作抓上去，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身“造血”功能，為促進(jìn)各級財(cái)政狀況的逐步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是要努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要把防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程，采取積極有效措施，認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀，區(qū)別不同情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力可能制定發(fā)展規(guī)劃，避免打赤字預(yù)算，不能超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。

作者單位：綏化市財(cái)政局

二00三年四月十一日