第一篇：關(guān)于社會(huì)保障工作情況調(diào)研

為了依法做好社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。今年4月，筆者先后深入到勞動(dòng)、人事、民政、稅務(wù)等部門和***縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司、勞動(dòng)就業(yè)管理處、醫(yī)療保險(xiǎn)中心、機(jī)關(guān)社保公司等辦事機(jī)構(gòu)以及大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、座談、查看會(huì)計(jì)原始資料等辦法，比較全面地了解***縣社會(huì)保障工作開展情況。現(xiàn)分別綜述如下：

一、關(guān)于城鎮(zhèn)職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作情況

***縣社會(huì)保險(xiǎn)公司成立于1987年1月，先后已實(shí)施了四種保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)。保險(xiǎn)對(duì)象是國有企業(yè)、集體企業(yè)的所有人員。2001年以前上述四種保險(xiǎn)的征繳發(fā)放均由縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司辦理。到2001年11月省人大常委會(huì)公布了關(guān)于修改《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的決定和修改《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的決定以后，省政府決定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等將由稅務(wù)部門依法征收，縣勞動(dòng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)離退休等人員的養(yǎng)老金的發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了收與支的分離。

2001年***縣共有2385人參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，全年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)347.60萬元。稅務(wù)部門依法加大保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度，審核了35個(gè)單位，補(bǔ)交了養(yǎng)老金29萬元，失業(yè)保險(xiǎn)金3.80萬元，同時(shí)清理收回了歷年舊欠80萬元。

2001年***縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司共發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金351萬元，確保了全縣企業(yè)離退休806人的基本生活。支付了工傷、生育保險(xiǎn)金11萬元，維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)還對(duì)全縣229個(gè)遺屬人員按時(shí)足額發(fā)放了基本生活費(fèi)。

社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作在勞動(dòng)、稅務(wù)部門的共同努力下，做出了成績。稅務(wù)部門做到依法征收、應(yīng)收盡收，勞動(dòng)部門認(rèn)真審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件精神，在養(yǎng)老金發(fā)放過程中做到“一天不拖，一分不少，一人不漏”。勞動(dòng)、稅務(wù)緊密配合，為***縣的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

在看到成績的同時(shí)必須看到當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作還存在二個(gè)突出的問題：一是有些企業(yè)不景氣，存在欠費(fèi)現(xiàn)象；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展難，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、私勞企業(yè)。

二、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)工作情況

***縣失業(yè)保險(xiǎn)從1986年10月開始運(yùn)作，97年以后征收比例按工資總額的3%，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)1%(按個(gè)人工資總額計(jì)算)，單位負(fù)擔(dān)2%。目前全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位78個(gè)，2385人，全年征收失業(yè)保險(xiǎn)金40萬元。2001年縣勞動(dòng)部門給沙發(fā)廠、康友公司、糧食系統(tǒng)、果品公司、貿(mào)易公司、閩東電站等6個(gè)單位的214人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金24萬元。今年1--3月份又為上述的214人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金12.94萬元，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又為失業(yè)職工提供了經(jīng)濟(jì)保障。

當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)金征收存在的主要問題。是擴(kuò)面難。難在全額撥款的事業(yè)單位(如教育系統(tǒng))和差額撥款的事業(yè)單位(如衛(wèi)生系統(tǒng))，他們認(rèn)為單位負(fù)擔(dān)的2%應(yīng)該由財(cái)政撥款，并且認(rèn)為自己不可能會(huì)失業(yè)，因而主動(dòng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位有134個(gè)，職工為5110人，但實(shí)際參加人數(shù)僅2385人，只占應(yīng)保人數(shù)的46.7%。

三、關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)工作情況

***縣機(jī)關(guān)社保公司成立于1993年6月,掛靠在縣人事局。其保險(xiǎn)的對(duì)象主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人；聘用制干部；自收自支、企業(yè)化管理、差額補(bǔ)助的事業(yè)單位人員；非全民所有制事業(yè)單位人員；人事、工資關(guān)系掛靠在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，人事檔案寄存在人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)具有國家干部身份的人員；以及其他執(zhí)行國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度單位的人員。征收標(biāo)準(zhǔn)按單位在冊(cè)人員工資總額的23%繳納，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按本人工資總額的2%計(jì)算。到2001年，***縣共有投保單位94個(gè)，投保人員1260人。年支付機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的194名離退休人員工資計(jì)202.60萬元。保險(xiǎn)金滾動(dòng)余額為360.75萬元。

機(jī)關(guān)社保公司保險(xiǎn)金目前雖有余額，但隨著離退休人員的增多，如果征收入庫率未跟上，則存在潛在的危機(jī)。征收不到位的金額主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有欠繳保險(xiǎn)金的情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把職工個(gè)人應(yīng)繳的部分錢扣了、挪用了，而單位負(fù)擔(dān)的部分卻長期未交，財(cái)務(wù)帳目較亂。據(jù)機(jī)關(guān)社保公司的統(tǒng)計(jì)，從1997年至2001年底，***縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共欠108萬元，主要原因，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難挪作他用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，短期行為，同時(shí)有的職工對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分還存在抵觸情緒。

四、關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)工作情況

***縣醫(yī)療保險(xiǎn)從2001年1月開始運(yùn)作，目前參保單位共有164個(gè)，計(jì)6085人參加，年征收醫(yī)療保險(xiǎn)金343萬元。運(yùn)作一年來，實(shí)現(xiàn)基金賬戶和個(gè)人賬戶雙節(jié)余。

縣醫(yī)療保險(xiǎn)中心為了進(jìn)一步保障重患病者能夠看得起病，在征得縣政府的同意后積極開展了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，給廣大干部、職工又增加了一道保險(xiǎn)的防線。

醫(yī)療保險(xiǎn)通過一年多的運(yùn)作，也反映了一些問題：一是九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除李墩和瑪坑外，都存在欠繳基金情況，其中七步鎮(zhèn)至今還是空白。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠費(fèi)合計(jì)31.02萬元。二是財(cái)政負(fù)擔(dān)的7%尚未及時(shí)足額到位。三是醫(yī)保中心要加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)院的聯(lián)系，讓醫(yī)院備足基本醫(yī)療藥品目錄內(nèi)的藥品，減輕患病者的負(fù)擔(dān)。

五、關(guān)于城市居民最低生活保障工作情況

城市居民最低生活保障線作為“三條保障線”的最后一條保障線，雖然發(fā)放金額不多，但其作用是顯而易見的。國務(wù)院于1999年10月1日出臺(tái)了《城市居民最低生活保障條例》，具體事項(xiàng)由縣民政部門操作。保障對(duì)象從最初的17戶24人，年發(fā)放保障金0.5萬元，到2001年的96戶273人，年發(fā)放5.86萬元。今年第一季度通過個(gè)人申報(bào)，民政審查，確定的對(duì)象共125戶372人，發(fā)出保障金2.625萬元。在資金困難的情況下，民政部門想方設(shè)法積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金總計(jì)43.30萬元，及時(shí)發(fā)放到保障對(duì)象手中，為社會(huì)的安定、穩(wěn)定做出了努力。

六、問題與建議

總的看，近幾年***縣社會(huì)保障工作在縣委、縣政府的重視下，社會(huì)保障體系框架基本建立。縣直各職能部門形成了一套較為完善的基金收繳審核發(fā)放制度。從本次調(diào)研活動(dòng)中也看到了***縣社會(huì)保障工作還存在三個(gè)突出的問題：一是宣傳工作不到位。社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的宣傳不到位，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工對(duì)社會(huì)保障的重大意義認(rèn)識(shí)不足，參保意識(shí)不強(qiáng)；二是各種征繳資金不到位。企業(yè)不景氣，欠費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占挪用財(cái)政預(yù)算安排的保障金還相當(dāng)普遍，財(cái)政部門負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障補(bǔ)助資金也未按時(shí)足額到位；三是保險(xiǎn)擴(kuò)面工作不到位。主要是事業(yè)單位、個(gè)體私營企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障沒有做到應(yīng)保盡保。為此建議：

一要加大勞動(dòng)社保法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)、宣傳力度。政府及其職能部門應(yīng)采取多種形式加大社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，做到知法、守法，依法行政，維護(hù)廣大干部職工的合法權(quán)益。

二要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到建立和完善社會(huì)保障制度，是學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。因此，必須把社會(huì)保障工作擺上突出的位置，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的困難和問題。

三要各負(fù)其責(zé)，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)政府及其職能部門要繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！?、“三條保障線”工作，要突出下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌和再就業(yè)工作。要努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障的社會(huì)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。稅務(wù)部門要依法提高基金征繳率，進(jìn)一步加大清欠力度，確保基金足額入庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要多方籌措資金，補(bǔ)交被挪用擠占的社會(huì)保障金，切實(shí)維護(hù)廣大干部、職工的合法權(quán)益。財(cái)政部門要做好社會(huì)保障金的預(yù)算支出安排，做到社會(huì)保障補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位和?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的檢查、監(jiān)督，確保社會(huì)保障金的安全。

四要服務(wù)到位。勞動(dòng)、人事、民政、稅務(wù)等部門的干部、職工要增強(qiáng)責(zé)任感，主動(dòng)為參保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為社會(huì)的安定穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第二篇：社會(huì)保障四有工程調(diào)研

以民為本建四有 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)惠民生

——對(duì)鹽城市實(shí)施農(nóng)村“四有”工程的調(diào)研省思

鹽城市位于江蘇東部沿海，市域面積1.69萬平方公里，下轄兩市、兩區(qū)、五縣，是江蘇省土地面積第一，農(nóng)村人口第一的大市。同時(shí)，鹽城又是一座活力四射的、新興的工商業(yè)城市。近年來，隨著鹽城沿海開發(fā)步伐的加快，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，逐步摘掉了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帽子。市委、市政府更加注重民生工作，通過實(shí)施全市農(nóng)村十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣農(nóng)民“四有”工程創(chuàng)新實(shí)踐，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，在蘇北率先實(shí)施了就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋工程，逐步確立了鹽城市社會(huì)保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作在全省的領(lǐng)先地位和全國的知曉率。本文通過對(duì)鹽城市創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)民“四有”工程的實(shí)踐調(diào)研，擬對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)保障體系提出啟示。

鹽城市開展農(nóng)村“四有”工程改善基層民生的實(shí)踐探索

2007年，黨的十七大報(bào)告提出“努力使全體人民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。鹽城市2008年起以行政村為單位，從開展基本公共服務(wù)均等化最急需的領(lǐng)域著手，在全國率先開展以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”為目標(biāo)的十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣“四有”工程建設(shè)，注重工作理念創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽實(shí)踐與探索，取得了顯著成效。得到了國家人力資源和社會(huì)保障部和江蘇省委、省政府的充分肯定。2009、2010、2011年鹽城市政府連續(xù)將“四有”村建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程之一，2012年市政府提出以鎮(zhèn)為單位，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民四有建設(shè)目標(biāo)。

（一）堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)“四有”工程建設(shè)

1、以黨的長期執(zhí)政、社會(huì)和諧為目標(biāo)改善人民生活

我國改革開放三十多年來，廣大農(nóng)民為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了巨大的奉獻(xiàn)，三十多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，GDP年均增長9.8%，GDP總量已從1978年的3600多億元增長到2007年的24萬多億元，人均GDP已經(jīng) 1 進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列，經(jīng)濟(jì)總量與財(cái)政收入的快速增長及所具規(guī)模，已經(jīng)為建立健全的社會(huì)保障體系奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在國家提倡“反哺農(nóng)村、回報(bào)農(nóng)民”，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。根據(jù)調(diào)研可知，鹽城市認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，在2008年初提出了圍繞全市廣大農(nóng)民“勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教”四有目標(biāo)，突出制度安排，規(guī)劃先行；突出農(nóng)村重點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；突出共濟(jì)普惠，彰顯職能的工作指導(dǎo)思想，鞏固發(fā)展城市工作，探索實(shí)踐農(nóng)村工作，并在全市開展“四有”示范村建設(shè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)，堅(jiān)持以人為本、改善民生，通過促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、完善農(nóng)村保障體系、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，改善農(nóng)民生活水平，縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距，為黨和政府分憂，為農(nóng)民服務(wù)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

2、以廣大農(nóng)民“看得見、摸得著、享受得了”為要求保證農(nóng)民利益 “四有”村建設(shè)的目的是讓農(nóng)民真正享有“四有”，因此鹽城市將工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)民身上，不僅讓農(nóng)民聽得到“四有”工作的內(nèi)容，更重要的是讓農(nóng)民親身感受到“四有”村建設(shè)給他們帶來的好處和利益。開展“勞有所得”工作，該市轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓“兩后生”、“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”、被征地農(nóng)民、退伍軍人等農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠便捷地與本地用工企業(yè)對(duì)接，找到自己滿意的工作，增加了農(nóng)民的收入。開展“老有所養(yǎng)”工作，宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，動(dòng)員企業(yè)為進(jìn)廠務(wù)工的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)保，讓農(nóng)民生活得到保障；開展“病有所醫(yī)”工作，在有條件的地方把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)民敞開，讓農(nóng)民看得起??；開展“學(xué)有所教”工作，為“兩后生”、“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”、被征地農(nóng)民、退伍軍人等農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供減免費(fèi)的技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長，迅速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)帶給農(nóng)民的利益，每一個(gè)都讓農(nóng)民“看得見、摸得著、享受得了”，從而贏得農(nóng)民的支持和信賴。

3、以“一年一個(gè)目標(biāo)、三年一個(gè)周期”為步驟推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 “四有”示范村建設(shè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標(biāo)，不可能一年建設(shè)到位。為此，鹽城市結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定了《全市“四有”示范村建設(shè)三年工作規(guī)劃》，每個(gè)村用三年的時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“四有”目標(biāo)?！八挠小苯ㄔO(shè)年均目標(biāo)分別為：村內(nèi)富余勞動(dòng)力80%、90%、95%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；符合參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或 2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的村民參保率分別達(dá)60%、80%、95%以上；符合參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)條件的進(jìn)城務(wù)工人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到60%、80%、95%以上，其他村民參加新農(nóng)合；有技能培訓(xùn)需求的村民90%、95%、100%以上參加實(shí)用技能培訓(xùn)。第一年還要建立村民“四有”基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行信息化管理；第二年、第三年要對(duì)基礎(chǔ)臺(tái)帳資料進(jìn)行更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)。全市以三年建設(shè)為一個(gè)周期，滾動(dòng)實(shí)施“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”工程，即2008年實(shí)施十村示范，2009年實(shí)施百村試點(diǎn)，2010年實(shí)施千村推廣，2011年全面鋪開，以點(diǎn)帶面，通過六年時(shí)間的努力，在2012年基本實(shí)現(xiàn)全市以村為單位“四有”建設(shè)目標(biāo)全覆蓋。

（二）堅(jiān)持用切實(shí)有效的舉措推進(jìn)“四有”工程建設(shè) 調(diào)研可知，鹽城市在改善基層民生探索實(shí)踐中的主要做法是：

1、以政府推動(dòng)為主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

鹽城市委、市政府從2009年起在全市開展“四有”村工程建設(shè)，市政府專題召開全市“四有”示范試點(diǎn)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)“四有”工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，將“四有”建設(shè)工程的責(zé)任落實(shí)給縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立工作班子，出臺(tái)文件，明確相關(guān)職能部門的責(zé)任，加大工作推進(jìn)力度，為“四有”建設(shè)的全面試點(diǎn)提供組織保障。人力資源和社會(huì)保障部門作為“四有”建設(shè)的職能部門，始終竭盡全力推進(jìn)“四有”工程建設(shè)?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)之初，鹽城市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門迅速搭建工作班子，分別成立了“四有”示范村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)“四有”工作進(jìn)行組織推進(jìn)。市人力資源和社會(huì)保障局領(lǐng)導(dǎo)班子成員建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，專門掛鉤“四有”村，每兩月就帶領(lǐng)相關(guān)職能處室人員到村調(diào)研1次，幫助協(xié)調(diào)解決問題。縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅到村調(diào)研指導(dǎo)，還抽調(diào)就業(yè)、養(yǎng)老、培訓(xùn)等條線的業(yè)務(wù)骨干駐村指導(dǎo)，蹲點(diǎn)幫建。各“四有”建設(shè)村也高度重視，專門成立工作班子，由村支書擔(dān)任組長，村人力資源和社會(huì)保障站站長為副組長，村組干部為人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員，全面開展“四有”建設(shè)。

2、以村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)為載體，統(tǒng)一規(guī)范基層平臺(tái)建設(shè) “四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村的村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站，是開展“四 3 有”工作的重要載體，該市將建立“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村的人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，統(tǒng)一規(guī)范平臺(tái)建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站建設(shè)必須配備一名以上的專職人力資源和社會(huì)保障員，有一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話，承擔(dān)就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)三項(xiàng)工作，行使人力資源和社會(huì)保障的主要職能，實(shí)現(xiàn)“人到位、物達(dá)標(biāo)、事辦成”。二是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的管理制度。市人社局制訂下發(fā)了全市統(tǒng)一的《村（居）人力資源和社會(huì)保障站管理制度》，明確了村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的組織體系、工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作程序、工作考核，要求所有村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站按照這一制度要求懸掛統(tǒng)一格式的人力資源和社會(huì)保障站標(biāo)識(shí)，將管理制度張貼上墻。三是統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站臺(tái)帳資料的建立和管理。所有村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站都使用全市統(tǒng)一格式的村民家庭“四有”情況調(diào)查了解表，對(duì)村民家庭情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立詳細(xì)的村民家庭“四有”情況基礎(chǔ)臺(tái)帳資料。全市統(tǒng)一開發(fā)“四有”示范試點(diǎn)推廣村村民家庭“四有”情況統(tǒng)計(jì)軟件，將調(diào)查信息錄入微機(jī)，在全市建立統(tǒng)一規(guī)范的村民家庭“四有”情況電子信息庫。

3、以執(zhí)行“八環(huán)節(jié)”工作法為關(guān)鍵，規(guī)范工作流程

開展“四有”工程建設(shè)，要求按照“八環(huán)節(jié)”工作法有序組織實(shí)施。一是建立平臺(tái)。按照全市統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)，所有“四有”建設(shè)村都建立人力資源和社會(huì)保障站，使村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站成為人力資源和社會(huì)保障體系當(dāng)中的第六級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體系全覆蓋，工作全覆蓋，達(dá)到“人到位、物達(dá)標(biāo)、事辦成”。村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站至少要配備1名專職工作人員，并優(yōu)先選聘大學(xué)生村官擔(dān)任專、兼職人力資源和社會(huì)保障站協(xié)理員，要達(dá)到有一間房、一臺(tái)電腦、一部傳真機(jī)、一部電話的標(biāo)準(zhǔn)。二是摸清情況。摸清“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村每家每戶的情況，做到所有村民的家庭情況清、就業(yè)要求清、培訓(xùn)愿望清、個(gè)人技能清、社保情況清。由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人力資源和社會(huì)保障所指導(dǎo)，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。三是宣傳發(fā)動(dòng)。向示范村、試點(diǎn)村、推廣村的村民宣傳“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)的方法、目的、意義；宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)和政策。宣傳工作由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)具體實(shí)施。四是自愿申報(bào)。由村民根據(jù)自身 4 的情況，自愿申報(bào)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所指導(dǎo)，村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。五是對(duì)應(yīng)銜接。將村民申報(bào)的項(xiàng)目與有關(guān)單位、企業(yè)銜接，由市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。六是篩選初審。將村民自愿申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選、初審核，由鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。七是公示確定。村民自愿申報(bào)的項(xiàng)目，經(jīng)過初步篩選審核后，在村組進(jìn)行公示，確定具體項(xiàng)目，由村人力資源和社會(huì)保障站負(fù)責(zé)。八是跟蹤落實(shí)。就是對(duì)村民申請(qǐng)的項(xiàng)目，經(jīng)過篩選、公示確定后，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、跟蹤落實(shí)，銜接到位，由縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。

4、以溝通協(xié)調(diào)增加投入為重點(diǎn)，確保人員經(jīng)費(fèi)得到保障

由于鹽城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，“四有”工程建設(shè)所需的人、財(cái)、物在很大程度上要依靠地方政府的投入。為切實(shí)解決“四有”工程建設(shè)面臨的人、財(cái)、物的投入問題，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門創(chuàng)新工作思路，積極協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門，想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)，為“四有”平臺(tái)建設(shè)提供人力、財(cái)力保障。近幾年來，人力資源和社會(huì)保障部門通過挖掘自身潛力、協(xié)調(diào)政府部門加大投入，激發(fā)“四有”村增加支出，多方籌集資金用于“四有”工程建設(shè)。在資金投入上，射陽縣人力資源和社會(huì)保障部門積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣財(cái)政安排18.8萬專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排7.2萬元經(jīng)費(fèi)，合計(jì)26萬元用于19個(gè)村的平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。建湖縣財(cái)政共投入20萬元，平均每個(gè)村投入1萬元。大豐市政府財(cái)政專門安排了14萬用于14個(gè)試點(diǎn)村“四有”平臺(tái)建設(shè)。阜寧縣人力資源和社會(huì)保障局通過自身投入部分資金，激勵(lì)鎮(zhèn)、村自籌資金，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)人力資源和社會(huì)保障站的建設(shè)目標(biāo)。在人員配備上，市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)組織人事部門，爭(zhēng)取大學(xué)生村官到村擔(dān)任人力資源和社會(huì)保障員，提高人力資源和社會(huì)保障員的整體素質(zhì)，同時(shí)解決人員經(jīng)費(fèi)問題。我市東臺(tái)、大豐、鹽都、建湖、濱海等縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門通過與縣（市、區(qū)）委組織部門溝通銜接，已安排139名大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)人力資源和社會(huì)保障員。截止今年5月底，全市市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門已經(jīng)投入資金1860萬元用于鎮(zhèn)村村級(jí)人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)。

5、以強(qiáng)化宣傳督查考核為手段，推進(jìn)“四有”工作到位

一是強(qiáng)化專題宣傳。通過鹽城電視臺(tái)人力資源和社會(huì)保障專欄節(jié)目、《鹽阜 5 大眾報(bào)》、《鹽城工作》等媒體詳細(xì)宣傳報(bào)道“四有”村的具體做法和先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，提升“四有”創(chuàng)建的整體水平。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）也都分別通過報(bào)紙、廣播、電臺(tái)、板報(bào)等多種途徑開展“四有”工程建設(shè)宣傳活動(dòng)，宣傳人力資源和社會(huì)保障政策，營造濃厚的氛圍。二是組織召開“四有”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。已先后在大豐市西團(tuán)鎮(zhèn)大龍村、建湖縣顏單鎮(zhèn)任楊村和近湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)北村以及響水縣小尖鎮(zhèn)郭莊村、張集鄉(xiāng)佑?xùn)|村召開了五次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩和工作部署，促進(jìn)各地推進(jìn)工作進(jìn)程。三是開展“四有”目標(biāo)推進(jìn)突擊月活動(dòng)。先后組織開展了新農(nóng)保城居保擴(kuò)面征繳突擊月、學(xué)有所教工作突擊月、勞有所得工作突擊月等活動(dòng)，促進(jìn)了面上“四有”目標(biāo)的推進(jìn)。四是開展專項(xiàng)督查活動(dòng)。多次組織督查組到各縣（市、區(qū)）檢查“四有”工作進(jìn)度及目標(biāo)完成情況，督促各地加大工作力度。五是加大考核力度。市委、市政府將“四有”村建設(shè)納入到目標(biāo)任務(wù)績效考核工作，對(duì)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行專項(xiàng)考核，出臺(tái)了具體的考核辦法。市人力資源和社會(huì)保障局專門出臺(tái)了“四有”村建設(shè)單項(xiàng)工作獎(jiǎng)考核辦法，并將該工作考核作為縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門綜合先進(jìn)獎(jiǎng)考核的重要部分?？h（市、區(qū)）政府及人力資源和社會(huì)保障部門也分別制訂了具體的“四有”村建設(shè)工作考核辦法。部分縣（市、區(qū)）還采取了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀的形式，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在“四有”建設(shè)中的責(zé)任。

（三）堅(jiān)持用工作實(shí)踐的成果檢驗(yàn)“四有”工程建設(shè)

1、“四有”工程建設(shè)取得的成果

開展“四有”村建設(shè)，鹽城市堅(jiān)持改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平。通過五年來的“十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣”“四有”村建設(shè)，農(nóng)村人力資源和社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)展很快，農(nóng)民的社會(huì)保障水平得到了極大地提升。

具體表現(xiàn)在：勞有所得方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅增加。以2008年在10個(gè)行政村開展“四有”示范村建設(shè)為例，10個(gè)示范村總?cè)丝诮?.1萬人，共有勞動(dòng)力近2萬人。到2008年底，1.3萬人從事二、三產(chǎn)業(yè)，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)68%。到2009年10月，在10個(gè)示范村總?cè)丝诤蛣趧?dòng)力無較大變化的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率上升到76%，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2008年底增加了近1000人。148個(gè)試點(diǎn)村，總?cè)丝?6.5萬人，勞動(dòng)力22.5萬人，6 到去年10月底，二產(chǎn)、三產(chǎn)新增加就業(yè)人數(shù)達(dá)到了11.2萬人，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率由年初的不足50%上升到近80%。很多農(nóng)村勞動(dòng)力通過與企業(yè)對(duì)接，就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建湖縣顏單鎮(zhèn)任楊村的一名婦女高興地說：“現(xiàn)在我們村與我年齡差不多的家庭婦女，離土不離鄉(xiāng)，都在村里的私營企業(yè)上班，一個(gè)月下來能拿到千把塊錢，這在過去我們連想都不敢想。而且為我們辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)！”老有所養(yǎng)方面，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和新型農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村2008年初企業(yè)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)還不到1萬人，2008年底參保人數(shù)達(dá)到1.39萬人，當(dāng)年底參保率在60%以上，其中參加老農(nóng)保3300多人，參加新農(nóng)保6635人，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3997人。到2009年10月，參加企業(yè)職工和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)比08年底凈增加1700多人，達(dá)到1.6萬人，參保率達(dá)76.6%。148個(gè)試點(diǎn)村參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由年初的不足10萬人上升到13.6萬人，其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)3.2萬人，新農(nóng)保10.4萬人，參保率達(dá)到了61%。全市2108個(gè)推廣村參保率已達(dá)99.9%。病有所醫(yī)方面，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村08年初城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不足30%，到08年底，參保率達(dá)到60%，參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)2051人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)4624人。到2009年10月，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年底凈增加4600多人，達(dá)1.13萬人，參保率80%以上。148個(gè)試點(diǎn)村參加職工醫(yī)保和居民醫(yī)保人數(shù)由年初的4萬多人上升到6.1萬人，其中參加職工醫(yī)保3.1萬人，居民醫(yī)保3萬人，參保率達(dá)60%。學(xué)有所教方面，技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)大幅增加。10個(gè)示范村2008年共對(duì)3500名有技能培訓(xùn)需求的村民進(jìn)行了實(shí)用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)到了90%以上。2009年又有2709名村民提出技能培訓(xùn)需求，目前已培訓(xùn)2590人，培訓(xùn)率為95.6%，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移人數(shù)2311人，轉(zhuǎn)移率為89.2%。148個(gè)試點(diǎn)村今年共有2.4萬名村民提出技能培訓(xùn)需求，目前已培訓(xùn)2.1萬人，培訓(xùn)率為88.1%，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)1.9萬人，轉(zhuǎn)移率為90.4%。

2、“四有”工程建設(shè)帶來的變化

根據(jù)調(diào)研可知，經(jīng)過幾年多時(shí)間的實(shí)踐，“四有”工程建設(shè)發(fā)生了很大的變化，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是推進(jìn)的主體發(fā)生了變化。“四有”村已經(jīng)從人力資源和社會(huì)保障部門抓的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作上升為鹽城市委、市政府和各縣（市、7 區(qū)）政府重抓的全局性工作，鹽城市委五屆五次全會(huì)、鹽城市委關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展改革的1號(hào)文件都將十村示范、百村試點(diǎn)“四有”工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行推進(jìn)。二是規(guī)模范圍和影響力發(fā)生了變化。從2008年的十村示范擴(kuò)展到百村試點(diǎn)、千村推廣，今年已經(jīng)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)施鎮(zhèn)鎮(zhèn)四有工程?！八挠小笔痉洞褰ㄔO(shè)這項(xiàng)民生工程，其影響力不再局限于鹽城，已得到了江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳和國家人力資源和社會(huì)保障部及省委、政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。三是農(nóng)民參與度發(fā)生了變化。廣大農(nóng)民從“四有”示范村建設(shè)啟動(dòng)之初對(duì)這項(xiàng)工作不清楚、不了解、不理解，現(xiàn)在是“四有”村建設(shè)家喻戶曉，人人皆知，得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈擁護(hù)和積極參與。廣大農(nóng)民稱贊“這是為我們農(nóng)民辦的一件看得見、摸得著、享受得了”的大好事、大實(shí)事。四是城鄉(xiāng)人力資源和社會(huì)保障政策發(fā)生了變化。原先只針對(duì)城鎮(zhèn)居民的人力資源和社會(huì)保障政策，通過開展“四有”建設(shè)，一步步向農(nóng)村延伸，覆蓋農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)在“四有”示范村、試點(diǎn)村、推廣村生根開花。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系日趨完善，取消城鄉(xiāng)界限，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)向農(nóng)民敞開，農(nóng)民可以自由選擇參加新農(nóng)?；蛘咂髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；就業(yè)方面，對(duì)農(nóng)村村民實(shí)行與城鎮(zhèn)同樣的就業(yè)登記制度，只要符合條件，農(nóng)村勞動(dòng)力均可享受相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，小額擔(dān)保貸款政策延伸到農(nóng)村，農(nóng)民可申請(qǐng)辦理小額擔(dān)保貸款；高齡補(bǔ)貼方面，農(nóng)村80歲以上的農(nóng)民，可領(lǐng)取老齡人補(bǔ)貼。

3、“四有”工程建設(shè)成果的檢驗(yàn)

“四有”示范、試點(diǎn)、推廣村建設(shè)是一項(xiàng)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、并已得到廣大農(nóng)民支持信賴的民生工程、民心工程、實(shí)事工程，是探索人力資源和社會(huì)保障事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展剛剛獲得豐收的試驗(yàn)田。鹽城市將進(jìn)一步加大農(nóng)村基層社會(huì)保障工作建設(shè)力度，繼續(xù)滾動(dòng)實(shí)施十村示范、百村試點(diǎn)、千村推廣“四有”建設(shè)工程，給廣大農(nóng)民一個(gè)高質(zhì)量的社會(huì)保障，為改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

鹽城市四有工程實(shí)踐的啟示—建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中提出“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府的頭等大事，成為各地人力資源社會(huì)保障 部門責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)保障體系建設(shè)，貴在探索實(shí)踐、重在創(chuàng)新落實(shí)。鹽城市在農(nóng)村基層社會(huì)保障工作建設(shè)過程中，打破條件限制，創(chuàng)新思維理念，拓展服務(wù)范圍，積極付諸實(shí)踐，通過五年來建設(shè)農(nóng)村“四有”工程的探索和實(shí)踐充分證明，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系意義重大，上符合黨委、政府執(zhí)政為民的要求，下符合廣大農(nóng)民的期盼?？梢哉f，全面推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，時(shí)機(jī)更加成熟，條件更加具備。各級(jí)政府和社會(huì)保障部門特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有帶著使命、帶著責(zé)任，盡心盡力實(shí)施好社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，才能切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程。

（一）工作理念創(chuàng)新，明確建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系的發(fā)展方向 按照“鞏固發(fā)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障，探索實(shí)踐農(nóng)村基層社會(huì)保障”的思路，統(tǒng)籌兼顧做好社會(huì)保障工作。工作范圍上，已從城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展。當(dāng)前，就全國而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體上已基本進(jìn)入以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以點(diǎn)帶面的發(fā)展階段。推進(jìn)的突破性工作主要在農(nóng)村，解決的突出性問題主要在農(nóng)民，要將城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障政策和公共服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民。工作目標(biāo)上，要從“保民生”向“惠民生”轉(zhuǎn)變?！氨！笔堑退降?，是一種法定的被動(dòng)的社會(huì)保障體系；“惠”是擴(kuò)大范圍，普惠于民，是較高水平的保障，是一種積極的主動(dòng)的保障方式。要盡力而為地加快推進(jìn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。工作要求上，要從“重城輕鄉(xiāng)”向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)社會(huì)保障起步較早，制度較為完善，保障水平較高，農(nóng)村社會(huì)保障工作才剛剛起步，各級(jí)政府要在社會(huì)保障體系建設(shè)過程中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。

（二）工作機(jī)制創(chuàng)新，把握建設(shè)城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系的基本原則 堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的原則。社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及群眾承受能力相適應(yīng)，把握好，在保障上既堅(jiān)持普惠均等又體現(xiàn)重點(diǎn)幫扶，在待遇水平上既堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等又做到充分保障。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)有別、梯次發(fā)展、漸進(jìn)統(tǒng)一”的原則。城鄉(xiāng)一體化不是全民統(tǒng)一，更不是一蹴而就；統(tǒng)籌重在協(xié)調(diào)發(fā)展，是個(gè)漸進(jìn)的過程。必須做到城鄉(xiāng)有別、區(qū)域有別、不同群體有別，實(shí)施城鄉(xiāng)大同小不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，逐步縮小保障水平的差距。堅(jiān)持農(nóng)民自愿參保、自主選擇、自由轉(zhuǎn)移的原則。進(jìn)行深入廣泛宣傳，讓農(nóng)民知曉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各種社會(huì)保障政策措施和要求，由農(nóng)民根據(jù)自己意愿決定是否參 9 保；建立健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的政策接口，由農(nóng)民根據(jù)自身能力和需求自主選擇參保險(xiǎn)種；落實(shí)并制定各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接辦法，由農(nóng)民根據(jù)地域的變化轉(zhuǎn)移社保關(guān)系。

（三）工作方式創(chuàng)新，拓展建設(shè)城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系的工作內(nèi)容 注重在加快改革上動(dòng)腦筋，在土地合理利用上做文章，積極探索并研究制定將農(nóng)民變市民、土地?fù)Q保障等一整套社會(huì)保障改革政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少農(nóng)民，增加收入，搞好保障，著力拓展并構(gòu)建三大體系。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)培訓(xùn)體系。增加農(nóng)民收入是農(nóng)村一切工作的核心，農(nóng)民工資性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分。增加農(nóng)民工資性收入重在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)民變成農(nóng)民工、把農(nóng)民變成新農(nóng)民重在培訓(xùn)。逐步建立“政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、服務(wù)均等”的城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)體系。二是加快建立像城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)培訓(xùn)扶持政策體系，將國家和省出臺(tái)的適用于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)優(yōu)惠政策最大限度的向農(nóng)村延伸。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)制度，做好新生代農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出務(wù)工，將更多的農(nóng)民變成農(nóng)民工。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人力資源和社會(huì)保障平臺(tái)。逐步建立“架構(gòu)完備、信息互通、資源共享、功能齊備”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共服務(wù)體系。

在統(tǒng)一的管理服務(wù)體系框架內(nèi)，將資金、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、人員、政策等各種人力資源和社會(huì)保障資源優(yōu)先向農(nóng)村配置，從而為人力資源和社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供基本保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。加快建立“廣覆蓋、多層次、城鄉(xiāng)貫通、可轉(zhuǎn)換銜接”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將有條件的農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民，以及各類靈活就業(yè)人員納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。全面實(shí)施新農(nóng)保城居保全覆蓋工程，并以此為突破口，帶動(dòng)老有所養(yǎng)、勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所教“四有”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而使基層廣大農(nóng)民真正得到”看得到、摸得著、享受得了的實(shí)惠，真正感受到黨和政府的溫暖，享受到科學(xué)發(fā)展的成果，以切實(shí)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研

農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村問題是我們黨和國家各項(xiàng)工作的重中之重，2018年2月中央發(fā)布了一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。意見中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

雖然我們黨和政府在“三農(nóng)”工作方面出臺(tái)了大量的政策、解決了許多工作中的問題，但不可否認(rèn)的是，在農(nóng)村仍有一部分人群，他們喪失或部分喪失了勞動(dòng)能力，無法獨(dú)立工作，沒有固定收入，只能依靠微薄的政府補(bǔ)貼來生存，他們的生存發(fā)展也始終被各級(jí)黨和政府長期牽掛。根據(jù)縣委關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育部署，我結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)石井鎮(zhèn)的社會(huì)保障情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下報(bào)告：

一、石井鎮(zhèn)勞動(dòng)能力缺失人員生存現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)是一個(gè)深石山村，轄屬的行政村或偏遠(yuǎn)，或生存環(huán)境惡劣，這里的人民群眾生活條件艱苦、外出謀生困難，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有享受“五?！?、“低?！钡壬钛a(bǔ)貼政策人數(shù)

人，其中殘疾人

人，完全喪失勞動(dòng)能力

人，部分喪失勞動(dòng)能力

人。

這些人，幾乎注定了要在這里生老病死，完全沒有機(jī)會(huì)接觸城市的現(xiàn)代化生活，更無法感受到社會(huì)和時(shí)代的變化，對(duì)他們來說唯一能感受到的變化，就是上漲的各類補(bǔ)貼，除此之外，他們不關(guān)心任何事，他們只有生存，而感受不到生活的希望。在個(gè)別完全喪失勞動(dòng)能力人員的家庭中，他們活著就是為了“賺”政府的補(bǔ)貼，成為家人的“搖錢樹”。

通過與某位村干部談話了解到，該村有一名分散供養(yǎng)的五保人員，說是補(bǔ)貼也不少，但因?yàn)槠浔救酥橇堈希械馁Y金都由其兄弟掌管，五保人員的生活在外人看來與“流浪漢”沒有區(qū)別，可一旦村干部打算讓他到鎮(zhèn)里的托養(yǎng)中心生活，他的家人包括他的本人都拒不同意，大家看在眼里、氣在心里也沒有辦法。

還有一個(gè)殘疾人士告訴我，他現(xiàn)在自己什么也干不了，還要拖累家里一個(gè)勞力專門照顧他，家里的收入十分微薄，日子十分清苦，家人將這樣艱苦生活的原因都?xì)w集在他的身上，他的心里也十分的愧疚，甚至都想過自殺。

勞動(dòng)能力缺失不是他們的錯(cuò)，或因病、因禍，他們只是成為了災(zāi)禍的承載者，久而久之，自身也喪失了斗志，變的渾渾噩噩，成為了家人口中的拖累，而如何保障他們生存、生活的權(quán)利，就是我們應(yīng)該去深思、研究和做好的事情。

二、現(xiàn)有社會(huì)保障情況

經(jīng)調(diào)查，目前X鎮(zhèn)農(nóng)村生活困難的人員所能享受到的具體補(bǔ)貼主要有以下幾個(gè)方面：

（一）五保補(bǔ)貼。按照2019年我縣的五保人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分散供養(yǎng)的人員每季度1300元/人，集中供養(yǎng)6400元/人。

（二）低保補(bǔ)貼。按照2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，A類低保300元/月，B類低保195元/月，C類低保165元/月。

（三）殘障補(bǔ)貼。一二級(jí)殘疾人同時(shí)享有低保的，每個(gè)月補(bǔ)貼生活費(fèi)120元，沒有低保的補(bǔ)貼生活費(fèi)60元。

（四）臨時(shí)救助。家庭發(fā)生意外或者重大事件時(shí)，群眾可以申請(qǐng)到100-500的臨時(shí)救助金。

（五）除此之外，還有護(hù)理補(bǔ)貼、耕地補(bǔ)貼、電力補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障金等各種補(bǔ)貼政策，看起來名目繁多，一時(shí)間在社會(huì)上流傳出一種“農(nóng)村戶口現(xiàn)在是香餑餑”的奇怪言論，好像在農(nóng)村當(dāng)一個(gè)低保戶、貧困戶、五保戶就發(fā)了大財(cái)一樣，實(shí)在是聳人聽聞、荒謬絕倫。

拿起筆仔細(xì)算了一下，一個(gè)享受著大家口中最高補(bǔ)貼的人，每年可以享受到1萬8千元左右，聽起來是不少，想來在農(nóng)村也足夠生活了，可這樣的錢估計(jì)沒有人愿意拿，就算是想拿也拿不到，因?yàn)樗檬且粋€(gè)完全癱瘓?jiān)诖驳奈灞Ｈ藛T。

而除此之外，其他的諸如殘疾、半癱瘓等完全喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象，每個(gè)月能夠拿到的補(bǔ)貼也不過六七百元，也許有人會(huì)說，這錢就不少了，在農(nóng)村吃喝足夠了，但是這幾百元真的就能讓他們感到滿足、感到幸福么？不，這些錢對(duì)于他們的生活來說，幾如杯水車薪。

但是，捫心自問，我們偉大的中國共產(chǎn)黨，將億萬群眾解放就只是為了讓他們不被餓死么？捫心自問，如果讓我們每個(gè)月也只有幾百元，我們會(huì)怎么樣？真的夠了么？我們的許多黨員干部是否存在著“事不關(guān)己高高掛起”的思想呢？我們是否是合格的黨員？是否發(fā)揮了作用？是否有去用心關(guān)注他們、幫助他們、了解他們嗎？

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。

我覺得，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，就是在為我們的百姓砌筑一道最后可以依靠的防線，當(dāng)他們?cè)庥霾恍摇⒃庥鑫C(jī)時(shí)，我們可以給他們希望，可以使他們“危有所靠”，我們要做的，就是想辦法讓這道最后可以依靠的防線，變得更加牢固。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障工作的幾點(diǎn)建議

（一）持續(xù)加大政府投入力度。一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況，合理制定農(nóng)村社會(huì)保障的各類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能死板的執(zhí)行上級(jí)政策。二是要結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)和被保障對(duì)象的實(shí)際現(xiàn)狀，通過多種途徑進(jìn)行保障，不能僅僅“拿錢了事”。三是要提高農(nóng)村黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們扶危助困的高尚思想，從根本上密切黨與群眾的血肉聯(lián)系。

（二）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老體系建設(shè)。一是要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，通過強(qiáng)化宣傳力度，徹底消除農(nóng)村“小病忍、大病騙、堅(jiān)持不住再入院”的錯(cuò)誤思想，讓群眾正確看待健康問題，減少因病引發(fā)的致殘、致貧、致?，F(xiàn)象。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)托養(yǎng)中心的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，努力形成“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化”的政府主導(dǎo)的集中養(yǎng)老體系，通過提升服務(wù)水平、擴(kuò)大入住范圍，讓群眾愿意住、自主住，甚至是實(shí)現(xiàn)收費(fèi)住的目標(biāo)。

（三）全面提升和推廣農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。一是通過政府行政引導(dǎo)手段，提升農(nóng)村群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，通過當(dāng)?shù)卣⒁馔獗ｋU(xiǎn)基金，通過3-5年的時(shí)間，達(dá)到全面意外保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)，逐步提高農(nóng)村群眾的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。二是通過基層行政村，由政府投入啟動(dòng)資金、村集體設(shè)立意外互助基金的方式，為農(nóng)村群眾打造身邊的“慈善家”，立竿見影的讓群眾感受到變化，幫助群眾渡過一些短期性的危機(jī)，防止、降低“小難變大難”的現(xiàn)象發(fā)生。

2019年8月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，我相信，只要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用，充分激發(fā)鄉(xiāng)村自主活力，農(nóng)村的社會(huì)保障工作一定會(huì)越來越完善，越來越規(guī)范，越來越人性化，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件也必定會(huì)越來越紅火，我們基層干部才算是不辜負(fù)黨和人民的信任與重托，才算是做到了“不忘初心、牢記使命”。

第四篇：關(guān)于全區(qū)社會(huì)保障工作調(diào)研情況的報(bào)告

關(guān)于全區(qū)社會(huì)保障工作調(diào)研情況的報(bào)告

根據(jù)工作計(jì)劃，5月26日至28日，區(qū)政協(xié)對(duì)全區(qū)社會(huì)保障工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組聽取了區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的工作匯報(bào)，深入到部分鎮(zhèn)街道、村居調(diào)查了解情況。一致認(rèn)為：近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)廣大社會(huì)保障工作者的辛勤努力，全區(qū)社會(huì)保障工作取得了顯著成績，基本形成了資金來源多元化、保障形式多樣化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障新模式，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、全區(qū)社會(huì)保障工作的基本情況

2009年全區(qū)收繳各項(xiàng)保險(xiǎn)基金2.6億元，支付各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇1.95億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)3.47億元，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收大于支，社會(huì)保險(xiǎn)體系得到不斷完善，安全網(wǎng)功能得到有效發(fā)揮。

（一）社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓展。一方面，通過加大對(duì)民營企業(yè)、靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶的政策宣傳和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)廣大自由就業(yè)者依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保意識(shí)顯著增強(qiáng)。對(duì)未參保或少參保企業(yè)，由勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)督促檢查，做到應(yīng)保盡保，進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和用人單位的參保率，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。2010年1-5月，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面2087人，參保職工人數(shù)達(dá)3萬人，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金6124萬元，為3358名企業(yè)離退休人員按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金2080萬元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%，收繳工傷保險(xiǎn)基金62萬元，為17名工傷職工撥付保險(xiǎn)金9萬元，收繳生育保險(xiǎn)基金46萬元，為104名職工撥付生育保險(xiǎn)金88萬元。同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能得到積極發(fā)揮，失業(yè)保險(xiǎn)基金列支再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼36萬元。另一方面，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳清欠力度，確保離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。由于各種原因，全區(qū)差額、自收自支事業(yè)單位累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金773萬元，為確保基金的正常收繳和發(fā)放，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳清欠臺(tái)帳，并實(shí)行定期通報(bào)制度，杜絕發(fā)生新的拖欠。2009年清理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)330萬元，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金12348萬元，收繳失業(yè)金94萬元，為3093名離退休人員支付離退休費(fèi)12202萬元，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)93%。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余814萬元，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余608萬元。

（二）城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。為確保城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金的正常積累，對(duì)欠繳單位逐一發(fā)放催繳通知單，確?；鹫魇兆泐~到位。對(duì)職工退休時(shí)不足繳費(fèi)年限的和靈活就業(yè)人員不足實(shí)際繳費(fèi)年限的嚴(yán)格補(bǔ)繳政策，做到不繳不保。2010年1-5月，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為1625萬元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌待遇1290萬元。收繳城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金454萬元，支出196萬元。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參保人員的監(jiān)督檢查，對(duì)未及時(shí)備案和外傷人員等有疑問病人的情況認(rèn)真核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕醫(yī)保基金的流失，合理控制醫(yī)療費(fèi)用支出，全區(qū)參保單位已達(dá)496個(gè)，參保人數(shù)達(dá)25600人。自2009年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以來，社保部門加大政策宣傳力度，讓居民醫(yī)保政策進(jìn)入每一個(gè)社區(qū)、家庭和學(xué)校，達(dá)到家喻戶曉，有力地推動(dòng)了居民醫(yī)保的順利開展，2009年參保居民13.59萬人，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金834萬元，支出232萬元，基金累計(jì)結(jié)余602萬元。同時(shí)加強(qiáng)了代辦機(jī)構(gòu)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，簡化審批手續(xù)，2010年4月份與各醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公，方便了參保群眾就醫(yī)，增強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）扎實(shí)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2009年，我區(qū)被確定為全國320個(gè)、全省19個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)縣之一。根據(jù)國務(wù)院、省新農(nóng)保試點(diǎn)政策規(guī)定，成立了東港區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，制定出臺(tái)了《東港區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)暫行辦法》。完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，明確了工作分工和相關(guān)責(zé)任，每村設(shè)立協(xié)辦員和協(xié)保員各一名，設(shè)立了轉(zhuǎn)帳電話、POS機(jī)等，領(lǐng)保人不出村通過轉(zhuǎn)帳的形式就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。制定了新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行“五公示一承諾”，即參保資格公示、保費(fèi)收繳明細(xì)公示、待遇領(lǐng)取資格公示、待遇發(fā)放變動(dòng)公示、養(yǎng)老金發(fā)放明細(xì)公示，將每月發(fā)放時(shí)間及經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開承諾。實(shí)行 “先試點(diǎn)后推廣”的模式穩(wěn)步開展工作，每個(gè)工作階段開展初期，先到基層了解情況，通過開座談會(huì)、入村調(diào)研等方式聽取基層經(jīng)辦人員和群眾的意見，結(jié)合工作實(shí)際形成切實(shí)可行的工作方案和落實(shí)辦法，保證了試點(diǎn)推進(jìn)工作少走彎路。全區(qū)60周歲以上農(nóng)村居民直接享受每人每月55元政府補(bǔ)貼，全區(qū)共有7.05萬名符合領(lǐng)取條件的老年人進(jìn)行了參保登記，已發(fā)放2009年12月至2010年3月養(yǎng)老金1547.43萬元。

（四）建立完善勞動(dòng)保障信息一體化系統(tǒng)。為整合行政資源，提高工作效率，建好勞動(dòng)保障信息一體化、勞動(dòng)保障服務(wù)隊(duì)伍兩張網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化，推進(jìn)全區(qū)勞動(dòng)保障信息化服務(wù)水平，我區(qū)建立了覆蓋全部參保人員和參保單位的集中式資源數(shù)據(jù)庫，于2009年6月15日正式上線應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)辦公，在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）兩級(jí)普遍建立勞動(dòng)保障信息發(fā)布站，網(wǎng)絡(luò)終端延伸到各個(gè)經(jīng)辦窗口和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的信息化、一體化，促進(jìn)了服務(wù)對(duì)象由主要面對(duì)城鎮(zhèn)職業(yè)群體向城鄉(xiāng)全體居民的轉(zhuǎn)變，做到工作平臺(tái)從區(qū)向鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)（村居）延伸、經(jīng)辦服務(wù)向精細(xì)化邁進(jìn)，管理方式走向統(tǒng)一規(guī)范，構(gòu)建起了以人為本的勞動(dòng)保障大服務(wù)體系。

二、存在的問題與不足

近年來，我區(qū)社會(huì)保障工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面較窄、統(tǒng)籌層次較低、基金支付壓力大，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員參保率還比較低。農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障問題亟待解決。二是醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理還不夠規(guī)范，需相關(guān)部門配合，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。三是社會(huì)保障工作還將長期面臨人口老齡化、大規(guī)模人口流動(dòng)、就業(yè)方式多樣化等許多挑戰(zhàn)，必須從制度、機(jī)制、體制等方面加快完善社會(huì)保障體系。四是社會(huì)保障服務(wù)能力亟待提高。有些工作人員的專業(yè)化水平相對(duì)較低，與當(dāng)前的信息化水平不相適應(yīng)，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)落后，影響了屬地化工作的順利推進(jìn)。這些問題都不同程度地制約了我區(qū)社會(huì)保障工作的快速發(fā)展。

三、意見和建議

社會(huì)保障工作關(guān)乎國運(yùn)，惠及民生。既具有政策的綜合性，也具有明顯的群眾性，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真分析新形勢(shì)，充分把握新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，努力把新時(shí)期的社會(huì)保障工作做得更好。

第一，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)保障工作的極端重要性。社會(huì)保障關(guān)系每個(gè)家庭、每個(gè)人的切身利益，是基本而重大的民生問題。全區(qū)各級(jí)各部門要把社會(huì)保障作為履職盡責(zé)的要事、改善民生的大事，切實(shí)擺上重要位臵。要按照城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補(bǔ)、人人享有基本保障的目標(biāo)，積極強(qiáng)化措施，努力提高社會(huì)保障工作水平，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障能力。要通過加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，解除人們養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，提高生活質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果。通過加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，使解決弱勢(shì)群體生活中的問題制度化、規(guī)范化，從而化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、群眾的要求，積極探索符合我區(qū)實(shí)際的社會(huì)保障體系建設(shè)新路子，著力解決面臨的突出矛盾，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善社會(huì)保障政策體系。一是繼續(xù)加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。繼續(xù)把擴(kuò)面征繳當(dāng)作社保工作的首要任務(wù)、當(dāng)務(wù)之急和重中之重，進(jìn)一步加大工作力度，打好擴(kuò)面征繳“三大戰(zhàn)役”：打好陣地戰(zhàn)，確保已參保企業(yè)、人員不流失，不斷保；打好運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)，以非公有制從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等“四類”人員為擴(kuò)面重點(diǎn)，努力做到應(yīng)保盡保；打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大社保稽核力度，綜合運(yùn)用行政法律輿論等手段，多管齊下，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為，切實(shí)做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。二是著力解決特殊群體參保問題。多渠道籌集資金，解決國有集體企業(yè)退休人員、“老工傷”人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)問題；積極按照省、市有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)具有城鎮(zhèn)戶口的各類臨時(shí)工等特殊群體參加社會(huì)保險(xiǎn)問題；全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，嚴(yán)把審核關(guān)，做到“即征即?！?，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。三是扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)。重點(diǎn)是要區(qū)分不同情況，采取分類、分步、分批納入方法，爭(zhēng)取將各類困難企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第三，要進(jìn)一步推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。要不斷探索，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高社會(huì)保障工作水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，繼續(xù)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。結(jié)合省、市有關(guān)文件精神，積極探索新老農(nóng)保、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接，不斷完善社會(huì)保障體系。二是搞好保險(xiǎn)制度銜接。抓緊研究各項(xiàng)制度之間，特別是城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保與新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間以及城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保銜接政策，努力做到社會(huì)保障不同項(xiàng)目既不重復(fù)，又不落空。同時(shí)，搞好老農(nóng)保與新農(nóng)保、老工傷與工傷保險(xiǎn)的接續(xù)銜接。三是探索建立城鄉(xiāng)一體化保障機(jī)制。使進(jìn)城落戶農(nóng)民在社會(huì)保障、子女上學(xué)等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。要對(duì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)變成市民后，涉及的新農(nóng)合、新農(nóng)保向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換進(jìn)行研究，制定政策措施，出臺(tái)具體辦法，為農(nóng)民變市民掃清制度障礙。

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施。社會(huì)保障工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化工作措施，形成整體合力，全面組織推動(dòng)，抓好工作落實(shí)。一是增加公共財(cái)政投入。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，確保配套資金足額到位。二是加強(qiáng)社保資金管理。社保資金是老百姓的保命錢，要?？顚Ｓ?，不能挪用，不能擠占，更不能損失。要加強(qiáng)資金管理，搞好審計(jì)監(jiān)督，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值，發(fā)揮最大使用效益，切實(shí)維護(hù)老百姓的切身利益。三是進(jìn)一步提高服務(wù)水平。要加快推進(jìn)社會(huì)保障公共設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把社保管理服務(wù)平臺(tái)向城鄉(xiāng)基層延伸，提高信息化管理水平，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。同時(shí)，把社會(huì)保障工作納入績效評(píng)估體系，加強(qiáng)考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)共同支持社會(huì)保障工作的良好局面。

政協(xié)東港區(qū)委員會(huì)

第五篇：關(guān)于殘疾人社會(huì)保障工作專項(xiàng)調(diào)研的匯報(bào)

關(guān)于殘疾人社會(huì)保障工作專項(xiàng)調(diào)研的匯報(bào) 烏蘭察布市殘疾人聯(lián)合會(huì)：

根據(jù)內(nèi)蒙古殘聯(lián)《關(guān)于開展殘疾人社會(huì)保障工作專項(xiàng)調(diào)研的通知》（內(nèi)殘聯(lián)辦通〔2011〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合市殘聯(lián)有關(guān)要求，特對(duì)涼城縣殘疾人社會(huì)保障工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、最低生活保障工作

近年來，涼城縣委、政府高度重視殘疾人工作，在城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)和城鄉(xiāng)邊緣救助人員等項(xiàng)目中，同等條件下，優(yōu)先保障殘疾人，并在保障類別上給予適當(dāng)提高，截至2010年底，已將1272名符合城鄉(xiāng)低保條件的二級(jí)以上重度殘疾人納入了城鄉(xiāng)低保，將960名符合五保條件的殘疾人納入了五保供養(yǎng)范圍，并對(duì)其他沒有享受城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)的重度殘疾人納入了城鄉(xiāng)邊緣人員，適當(dāng)給予臨時(shí)救助。

二、社會(huì)保險(xiǎn)工作

涼城縣歷來十分重視殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)工作，在全面保證國家行政事業(yè)單位殘疾職工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)享受城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)的人員參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全部由民政部門代繳。城 1

鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)殘疾居民參保率超過80%。同時(shí)，在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中，優(yōu)先殘疾人。

三、社會(huì)福利工作

涼城縣每年在臨時(shí)救助、幫扶活動(dòng)中，優(yōu)先保證殘疾人，特別是重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等人員；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)院民中，優(yōu)先保證殘疾人入??；同時(shí)，在危房改造、飲水工程等項(xiàng)目中，優(yōu)先保證殘疾人。

涼城縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

2011年4月2日