第一篇：淺談城市設(shè)計(jì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

淺談城市設(shè)計(jì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略.txt27信念的力量在于即使身處逆境，亦能幫助你鼓起前進(jìn)的船帆；信念的魅力在于即使遇到險(xiǎn)運(yùn)，亦能召喚你鼓起生活的勇氣；信念的偉大在于即使遭遇不幸，亦能促使你保持崇高的心靈。城市區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是在大中城市的經(jīng)濟(jì)、居住、文化區(qū)域范圍內(nèi)，研究城市局部性質(zhì)、基本職能、用地發(fā)展方向、空間布局結(jié)構(gòu)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)定位、投資評(píng)估等重大問題的城市區(qū)域性發(fā)展大綱。

城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：城市區(qū)域發(fā)展資源一般可來自兩個(gè)源泉，即“自我融資（self－financing）”和“資源再分配（Redistribution）”。越是接近傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的城市區(qū)域發(fā)展就越依賴于資源的再分配，各級(jí)政府成為城市建設(shè)和開拓市場的主要角色。

目前，中國大多數(shù)城市的區(qū)域發(fā)展都在采用第一種戰(zhàn)略達(dá)到控制城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、定位、人居等生產(chǎn)、生活要素流向的目的。同時(shí)，不斷升格的城市行政級(jí)別將進(jìn)一步導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,城市管理效率下降,也妨礙了城市經(jīng)濟(jì)的自治、市民運(yùn)動(dòng)開展以及更廣泛的公眾參與管治，最終影響城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率。

其實(shí)，大量實(shí)踐表明：真正在幕后操控的那只“無形的手”是市場經(jīng)濟(jì)體制活力以及政府計(jì)劃引導(dǎo)作用的雙重效應(yīng)，即競爭和有序的最佳結(jié)合。從北京亞運(yùn)村的興衰曲線便可略見一斑。

1990的亞運(yùn)會(huì)讓亞運(yùn)村一帶從地道的“農(nóng)村天地”變成北京名副其實(shí)最國際化的區(qū)域。后幾年的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這個(gè)區(qū)域的商業(yè)繁榮、地產(chǎn)開發(fā)、區(qū)域交通及帶來的消費(fèi)力激增，人氣頗旺。然而，十四年來，一方面北京市其它區(qū)域整體發(fā)展迅猛，一方面亞運(yùn)村由于當(dāng)年的過分激起，導(dǎo)致了它的迅速跌落。亞運(yùn)村從城市領(lǐng)袖的地位一下子變成了似乎沒什么文化屬性、區(qū)域個(gè)性的平庸地帶。對(duì)比后來發(fā)展起來的CBD、中關(guān)村、望京開發(fā)區(qū)等新興區(qū)域，亞運(yùn)村的整體形象如方莊小區(qū)一樣顯得缺乏生氣，落后過時(shí)了。然而，隨著北京2008奧運(yùn)會(huì)的臨近以及政府對(duì)亞運(yùn)村在多方面的大力扶持，轉(zhuǎn)機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)，這個(gè)曾經(jīng)紅火的風(fēng)水寶地正面臨再次興旺發(fā)展的崛起和噴發(fā)。

縱觀亞運(yùn)村十幾年的興衰發(fā)展史大致可歸結(jié)為三個(gè)階段：

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一、迅猛發(fā)展期

亞運(yùn)村地區(qū)從八十年代末開發(fā)至今，總建筑規(guī)模已超過600多萬平方米，常住人口達(dá)到了50萬人以上，且流動(dòng)人口也在30萬人以上，九十年代初期便成為首都北京的重要象征。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使了這個(gè)區(qū)域的商業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和極大豐富，而首屈一指的上風(fēng)上水位置又使得它成為配套服務(wù)設(shè)施完善的成熟大社區(qū)，所以許多素質(zhì)較高的高收入“成功人士”入駐亞運(yùn)社區(qū)。

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二、磁力漸消，居住人群的遷徙

然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，經(jīng)過5－6年的激情歲月的燃燒，亞運(yùn)村開發(fā)的不成熟和中國人“一哄而上”的劣根產(chǎn)生的后遺癥漸現(xiàn)端睨，主要表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)固定核心居住人群對(duì)住宅品質(zhì)及社區(qū)滿意度的極大降低。以致他們紛紛往CBD投資或在京城西部購房，從而選擇了更徹底的國際化和更具文化氣息的生活氛圍。以亞運(yùn)居住的核心人群如候鳥般飛走為標(biāo)志，亞運(yùn)村似乎活力釋盡，進(jìn)入了其冬眠期。

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三、止跌穩(wěn)行，奧運(yùn)激活，候鳥逐漸“返巢”

城市區(qū)域發(fā)展需要不斷適時(shí)調(diào)整，需要新鮮刺激。北京2008年奧運(yùn)會(huì)的承辦為亞運(yùn)村的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，2003年12月份起，中國政府正式拉開了2008奧運(yùn)場館建設(shè)和市政建設(shè)的序幕，這無疑是一劑強(qiáng)心針，讓這個(gè)區(qū)域再次孕育活力，開始為蓬勃盛開撒下種子。

而真正的變化起自于區(qū)域內(nèi)住宅形象的重塑，正是這種以人為本的調(diào)整，并非偶然的“契機(jī)”方使候鳥有望“返巢”。

亞運(yùn)居住人群曾經(jīng)是人們心目中典型的富人階層，他們買房時(shí)講究區(qū)域，熱衷于城市黃金地段，這與他們自視為主流階層有關(guān)，居住在城市中心區(qū)域，讓它們具有了掌握一座城市的優(yōu)越感。聰明的他們只會(huì)考慮在什么地方投資，或者等到自己積累更多財(cái)富時(shí)，去實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立別墅的安居夢想，以將自己晉升為富人階層。在城市的黃金地段擁有一套寬敞的公寓住房是它們的必備標(biāo)簽，選擇有著出眾地段、環(huán)境、設(shè)計(jì)、管理和品牌的城市住宅，體現(xiàn)了他們理性而浪漫的生活態(tài)度。

因此亞奧區(qū)域的新起點(diǎn)也正是這些新開發(fā)的住宅項(xiàng)目，由于更高的起點(diǎn)和更長遠(yuǎn)的目標(biāo)、理想，從而都具備了以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，在名副其實(shí)的亞奧核心。

根據(jù)奧運(yùn)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的集中分布，可以大致勾勒出亞奧商圈的輪廓：北四環(huán)以北、五環(huán)以南、京昌路以東，京承路以西。而現(xiàn)在此一區(qū)域核心區(qū)則僅限于安立路附近亞運(yùn)村段，主要包括：亞運(yùn)村、安慧里、慧忠里、慧忠北里等居住小區(qū)和周邊的商業(yè)、文化、醫(yī)療配套。

這兩年在這個(gè)區(qū)域內(nèi)新開發(fā)的項(xiàng)目主要有華悅國際、世紀(jì)新線等高品質(zhì)項(xiàng)目，這些住宅項(xiàng)目都是先有亞奧地區(qū)高檔低密度地區(qū)，容積率普遍低于2.5，建筑形式以北美新古典主義精品板樓為主，造型典雅、風(fēng)格獨(dú)特，填補(bǔ)了亞運(yùn)村地區(qū)缺乏此類商品住宅的空白。

第二，注重完善規(guī)范自然人文商業(yè)大環(huán)境。

其中最為亮點(diǎn)的是1215公頃的奧林匹克公園—包括1300畝國家森林公園及200公頃人工湖在內(nèi)、方圓12平方公里的2008年奧運(yùn)會(huì)的核心會(huì)區(qū)；10余所翰林學(xué)府分布周邊；精品幼兒園、中小學(xué)散落附近。同時(shí)以配套的華堂商廈為中心，社區(qū)周邊醫(yī)院、銀行、郵局、大型超市、藥房、各類名目繁多的餐飲酒店、可供多種層次需要的住宿、娛樂、健身場所等應(yīng)有盡有。

第三，建筑設(shè)計(jì)顯現(xiàn)未來和超前意識(shí)。

隨著社會(huì)發(fā)展，在“主流”人群強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)引領(lǐng)和沖擊下，建筑設(shè)計(jì)越來越著眼于未來，越來越注重具有鮮明的形象特征及國際化風(fēng)格。再拿位于亞奧核心安立路的華悅國際項(xiàng)目來說，便使這類產(chǎn)品的典型代表。華悅國際由新一代著名建筑設(shè)計(jì)大師中國建筑設(shè)計(jì)院的崔凱

擔(dān)綱設(shè)計(jì)，緊湊而精致的小區(qū)規(guī)劃，紅色陶土外墻磚配以波士頓風(fēng)格線角的美式建筑帶來的文化，內(nèi)斂、含蓄、典雅、冷峻氣質(zhì)從整個(gè)區(qū)域脫穎而出。尤可稱道的它是亞奧區(qū)域目前第一格板樓內(nèi)部無隔斷大空間設(shè)計(jì)、一梯一戶的住宅項(xiàng)目，還未開盤便被搶購一空。

幾個(gè)成功社區(qū)的出現(xiàn)，象征亞奧區(qū)域14年來重新迎來了它的春天。原有居住人群終于可以圓最理想的居住需求，優(yōu)秀而逐漸成熟的住宅市場正展開翅膀迎接亞奧候鳥人群“返巢”。

因此，從亞奧地區(qū)的變化是否可以使我們認(rèn)識(shí)到城市區(qū)域設(shè)計(jì)中戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的前瞻性和問題導(dǎo)向性的極端重要。

在不斷發(fā)展的信息化和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，城市區(qū)域間的競爭日趨激烈，生活在城市中的人群不再拘泥于某個(gè)地區(qū)的“井底”生活模式，而是總在尋覓更適合自身“口味”的居住環(huán)境。一個(gè)停滯不前、缺乏增長點(diǎn)的區(qū)域勢必要遭受冷落和衰敗的打擊。亞運(yùn)村從紅火一時(shí)到逐步衰落，不得不承認(rèn)是城市規(guī)劃和管理部門當(dāng)時(shí)缺乏遠(yuǎn)見性和前瞻性的結(jié)果，不得不承認(rèn)是政府的某種 “形象工程”、“政績工程”帶來的后果。

可喜的是，現(xiàn)在城市區(qū)域規(guī)劃愈來愈注重長遠(yuǎn)設(shè)想和類似可持續(xù)發(fā)展等前瞻性問題，并宏觀地制定了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供可操作性的措施，使區(qū)域發(fā)展能夠比較穩(wěn)定地鎖定在較長期的目標(biāo)上。雖然這帶有試探性，但不失為政府的“利為民所系”觀念的建立和“益為民所設(shè)”思想的體現(xiàn)。此類規(guī)劃大綱主要包括：從區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和特點(diǎn)入手，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提出發(fā)展金融、信息、高技術(shù)、旅游、生產(chǎn)性服務(wù)、居住社區(qū)及配套設(shè)施品質(zhì)定位等的策略；增設(shè)綠色就業(yè)機(jī)會(huì)的措施，劃定區(qū)域整體發(fā)展的目標(biāo)并建議策略性增長途徑等等。

因此，我們今后在城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)理性地分析其發(fā)展優(yōu)勢，綜合評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)和未來的競爭力，以便預(yù)留空間、掌握節(jié)奏、適時(shí)調(diào)整，適應(yīng)時(shí)代。

城市區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析。利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力以及投資模式等第二手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析方法，如區(qū)位商法對(duì)其競爭力進(jìn)行比較快捷、方便的分析，其中GDP數(shù)據(jù)分析法就很有效。在分析過程中，對(duì)研究的城市區(qū)域歷史發(fā)展軌跡的時(shí)間序列分析尤其重要。而通常許多反映生活費(fèi)用、工資水平、勞動(dòng)力供給等非正式部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)往往被忽略，因此其他的數(shù)據(jù)來源，包括政府部門、國際發(fā)展組織或一些非政府組織所進(jìn)行的調(diào)查，是對(duì)政府城市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的很好補(bǔ)充。

2、地方場所稟賦分析。其主要是分析和評(píng)價(jià)城市區(qū)域發(fā)展的那些不可交易或者場所特有的特性，如基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境等。而最佳的評(píng)價(jià)分析方法是如其他國內(nèi)外類似區(qū)域進(jìn)行比較。

3、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的判斷。優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)主要是指那些推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的專門化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（由區(qū)位商法判斷），也包括那些發(fā)展迅猛的行業(yè)。本分析包含分析對(duì)象比較廣泛，如關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及族群等等。方法有產(chǎn)業(yè)調(diào)查、市場動(dòng)態(tài)分析等。其分析的目的是為了探明市場渠道和供應(yīng)鏈、增長潛力、技術(shù)利用的質(zhì)量和廣度等，而最終目的是為了判斷區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，從而為競爭戰(zhàn)略的制定提供依據(jù)。

4、區(qū)域外部周邊“威脅”和機(jī)遇分析。對(duì)影響區(qū)域發(fā)展的外部動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析，并通過這些動(dòng)力來判斷城市區(qū)域發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析至少應(yīng)關(guān)注兩個(gè)不同的空間因素和尺度：國際動(dòng)力（如世界高科技的引進(jìn)及人群意識(shí)的轉(zhuǎn)變）和國家、地區(qū)動(dòng)力（如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政治和區(qū)域互動(dòng)的影響）。

綜上所述，城市區(qū)域發(fā)展競爭力的要素主要包括資源（資源條件和自然資源、勞動(dòng)力、資本、科學(xué)技術(shù)、信息）、能力（制度和管理）、環(huán)境（開放性）三大要素。

所以，我認(rèn)為城市區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展必須要注重考慮前瞻性和時(shí)代競爭力。它決定了在一定可變環(huán)境中，一個(gè)區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他區(qū)域相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，搶占和掌握市場，以創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，提高居民生活、文化水平和可持續(xù)發(fā)展的能力。這是正是當(dāng)前城市規(guī)劃工作在充分研究城市學(xué)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上所凸現(xiàn)的的三種趨勢，即宏觀層次拓展、微觀層次深化和信息技術(shù)應(yīng)用。

留給我們的只有清醒、看準(zhǔn)和善于把握！

第二篇：河南省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

河南發(fā)展戰(zhàn)略焦點(diǎn)法則非均衡戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)地區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，正確的戰(zhàn)略能為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來活力和希望。河南是我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

改革開放30年來，在中國經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展之時(shí)，河南也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)，因此，河南有必要認(rèn)真審視全省的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)省的頂層設(shè)計(jì)，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國家的產(chǎn)業(yè)布局，符合國家主導(dǎo)的國土開發(fā)格局。對(duì)河南而言，需要認(rèn)真權(quán)衡自身在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國家糧食安全等方面的重要地位，由此來謀劃河南的發(fā)展。

一、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，帶動(dòng)河南綜合實(shí)力的提升西方管理專家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是指在有限資源環(huán)境之下，通過推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部的局部突破來實(shí)現(xiàn)整體的跨越性發(fā)展。其實(shí)質(zhì)與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，實(shí)行非均衡發(fā)展，可把鄭汴一體化作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的突破口，以重點(diǎn)地區(qū)的跨越式發(fā)展帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的整體提升。鄭州與開封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會(huì)，是我國重要的交通樞紐、商貿(mào)城。開封是七朝古都，文化底蘊(yùn)深厚，具有豐富的旅游資源，在國際上享有盛譽(yù)。兩個(gè)城市的發(fā)展具有極大的互補(bǔ)性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開封正在發(fā)生前所未有的變化。這個(gè)變化不僅對(duì)古城開封是個(gè)難得的機(jī)遇，對(duì)于增強(qiáng)鄭州綜合勢力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步必將產(chǎn)生重大影響。

世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國的以投資和出口為帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國避免國際金融危機(jī)沖擊的有效措施，同時(shí)也為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提供了歷史機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需，也會(huì)為河南的發(fā)展帶來機(jī)遇。

在中國人的文化心理中，政治中心也是文化、經(jīng)濟(jì)中心。歷史上，無數(shù)的歷史事實(shí)都證明了這一文化心理始終在發(fā)揮作用。改革開放以來，一些省市的行政中心的轉(zhuǎn)移，同樣帶來周邊區(qū)域的開發(fā)和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實(shí)施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開封市委、市政府等行政區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移非常必要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區(qū)以東，或在鄭州與開封的中間地區(qū)中牟縣城附近選擇合適區(qū)域。同時(shí)，開封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開封之間的空間距離會(huì)大幅縮短。行政管理中心的轉(zhuǎn)移，既可表明政府建設(shè)和發(fā)展這一區(qū)域的信心與決心，也能促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的快速崛起。

二、以區(qū)劃調(diào)整為推力，加快鄭汴一體化進(jìn)程為加快鄭州與開封融城步伐，河南省人民政府投資建設(shè)了鄭汴快速城市通道，簡稱鄭開大道。2006年11月19日正式通車。鄭開大道寬100米，以三幅路形式建設(shè)，機(jī)動(dòng)車道采用雙向10車道，總長為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環(huán)的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開封市大梁路西端。設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/時(shí)，從鄭州市區(qū)到開封僅需30分鐘。

鄭開大道開通以來，鄭汴一體化進(jìn)展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開會(huì)議進(jìn)一步研究鄭汴一體化問題。會(huì)議指出，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。2007年，鄭州、開封兩市生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到2992億元，比2005年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)。一系列雙向開放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實(shí)實(shí)在在的方便和實(shí)惠。在鄭汴一體化的有力推動(dòng)下，古都開封正在重新煥發(fā)新的生機(jī)和活力，規(guī)模以上工業(yè)利潤增速居全省第一位。實(shí)踐表明，鄭汴一體化發(fā)展的決策完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展理念，在全省和全國產(chǎn)生了良好社會(huì)反響。對(duì)以后的發(fā)展，要逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)打通”:一是交通要打通。現(xiàn)在鄭開大道已經(jīng)開通了，還要進(jìn)一步打通生產(chǎn)線，使運(yùn)輸通道也能暢通。二是規(guī)劃要打通。鄭州開封兩市在研究發(fā)展規(guī)劃時(shí)要加強(qiáng)兩個(gè)城市規(guī)劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發(fā)展，政策上兩市也要一致起來，投資也好，產(chǎn)業(yè)布局也好，都要兼顧到開封。四是功能要打通。兩個(gè)城市的功能要取長補(bǔ)短、互通有無，在城市功能上互相銜接、互相補(bǔ)充。五是運(yùn)行要打通。要建立健全鄭汴一體化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

但“五個(gè)打通”卻回避了一個(gè)關(guān)鍵問題，那就是行政管理區(qū)劃調(diào)整?，F(xiàn)在推動(dòng)鄭汴一體化進(jìn)程的是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其行政職能需要省政府，鄭州、開封兩市政府授權(quán)，增加了決策環(huán)節(jié)，不利于整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既然省委、省政府決定要盡快實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，那就要早作決斷，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃布局，理順行政管理體制。為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，需要將開封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開封市名字不變，行政級(jí)別不變。開封是一個(gè)具有較高國際聲譽(yù)的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護(hù)好、使用好。為保證其有充分的發(fā)展空間，在區(qū)劃調(diào)整時(shí)，可在其周邊預(yù)留足夠的發(fā)展用地。

行政管理的統(tǒng)一，可使鄭汴一體化更具實(shí)質(zhì)意義。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都能做到步調(diào)一致，減少許多中間環(huán)節(jié)和不必要的浪費(fèi)。

三、以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為依托，開辟新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這必將為河南省的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇。

每當(dāng)國際糧價(jià)走高，一些國家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對(duì)保證國家糧食安全責(zé)任重大，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意義非凡。俗話說：手中有糧，心中不慌。因此，中央對(duì)河南的工業(yè)化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵(lì)河南大規(guī)模的工業(yè)化，尤其是要努力阻止河南犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。那么，河南就要堅(jiān)持“保證現(xiàn)有耕地面積不減少條件下的工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略可以一舉多得，一是有利于打消中央對(duì)河南工業(yè)化發(fā)展的顧慮，不用擔(dān)心國家的糧食安全；二是有利于化解“三農(nóng)”問題；三是有利于探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化道路，也就是說實(shí)現(xiàn)政策困境中的發(fā)展；四是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)互相促進(jìn)的關(guān)系。

在國家緊縮地根的情況下，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為河南的工業(yè)化提供了良好的契機(jī)。河南省村落分布松散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，占用土地面積大。在推進(jìn)鄭汴一體化過程中，可以通過大力推動(dòng)鄭汴之間農(nóng)村地區(qū)或者更遠(yuǎn)一些村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，騰出許多土地，用于置換鄭開大道附近區(qū)域的建設(shè)用地。

在開封汴西新區(qū)建設(shè)新城區(qū)，也可擴(kuò)大中牟縣城的城市規(guī)模，安置失地農(nóng)民。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以現(xiàn)有土地入股的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將土地交由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等集中經(jīng)營，農(nóng)民可以按月領(lǐng)取土地收益。在鄭汴工業(yè)帶之間除吸引高科技產(chǎn)業(yè)外，還要布點(diǎn)一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，以擴(kuò)大就業(yè)，安置失地農(nóng)民。同時(shí)，落實(shí)好相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等社會(huì)保障措施，以減輕大規(guī)模建設(shè)中來自失地農(nóng)民的壓力，避免激化社會(huì)矛盾。

推而論之，河南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進(jìn)河南省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，探索新時(shí)期“農(nóng)村包圍城市”的獨(dú)特的工業(yè)化道路。全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既可以大幅度提高生產(chǎn)效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產(chǎn)力，把受土地束縛的農(nóng)民較為徹底地解放出來，促進(jìn)河南省“三農(nóng)”問題的有效解決。

四、以高等教育為動(dòng)力，積極支撐河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南高等教育的總體水平不要說與發(fā)達(dá)省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國家“985高?！?、“211工程”學(xué)校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們?cè)俨蛔ゾo當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，河南高等教育與全國的差距會(huì)越來越大。

過去幾年，河南省高等教育事業(yè)取得重要進(jìn)展，但許多高校舉債建設(shè)已背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。反過來說，若沒有學(xué)校的借貸發(fā)展，就不會(huì)有河南省高等教育現(xiàn)在的規(guī)模與質(zhì)量。高等教育舉債發(fā)展的主體應(yīng)該是政府，不應(yīng)是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時(shí)間內(nèi)，每年注入高校3—5億元的資金，用于學(xué)科建設(shè)和高層次人才的培養(yǎng)，這將為河南高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展贏得寶貴時(shí)間，為河南創(chuàng)建全國一流大學(xué)提供一個(gè)絕佳機(jī)遇，那將是造福后代的一項(xiàng)偉業(yè)。在其他省份高校因債務(wù)問題負(fù)重前行之時(shí)，河南高?？梢砸荽齽?。若經(jīng)費(fèi)困難可優(yōu)先解決河南大學(xué)和鄭州大學(xué)的債務(wù)問題。

建設(shè)和發(fā)展好河南的高等教育對(duì)于吸引和穩(wěn)定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一批高層次人才的流失是因?yàn)楹幽蠜]有特別好的大學(xué)，科研環(huán)境不優(yōu)越，子女就讀重點(diǎn)大學(xué)困難等。

河南高等教育的發(fā)展，能夠讓高校有更多的力量調(diào)整服務(wù)面向，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的布局進(jìn)行人才培養(yǎng)，也就有更多的精力和財(cái)力促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)研究，為鄭汴工業(yè)帶的建設(shè)和中原崛起提供更強(qiáng)大的智力支持。

第三篇：十三五區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略解讀

? 1.東北振興戰(zhàn)略于（）年推出。（單選題3分）o

得分：3分

C.2003 ? 2.下列不屬于世界級(jí)城市群的是（）。（單選題3分）o

得分：3分

B.北海道城市群

? 3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略于（）年推出。（單選題3分）o

得分：3分

C.2000 ? 4.在城市群中，一個(gè)城市的輻射半徑應(yīng)符合（）小時(shí)的交通圈。（單選題3分）得分：3分

o D.1.5 ? 5.（）是指一個(gè)區(qū)域里產(chǎn)業(yè)、城市、人口的高聚集地。（單選題3分）分

o

得分：3D.軸帶

? 6.在城市群中，一個(gè)城市的輻射半徑應(yīng)在（）公里內(nèi)。（單選題3分）分

o

得分：3D.200 ? 7.“十三五”期間以（）發(fā)展為重點(diǎn)。（單選題3分）o

得分：3分

B.長江經(jīng)濟(jì)帶

? 8.下列不屬于三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的是（）。（單選題3分）o

得分：3分

A.珠三角經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

? 9.（）被譽(yù)為“中國的脊椎”。（單選題3分）o

得分：3分

A.京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶

? 10.中部崛起戰(zhàn)略于（）年推出。（單選題3分）得分：3分 o A.2005 ? 11.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了（）的布局思路。（多選題4分）分：4分

o

得A.區(qū)域聯(lián)動(dòng) B.節(jié)點(diǎn)支撐 C.軸向集聚 D.功能互補(bǔ) o

o

o

? 12.“四縱”經(jīng)濟(jì)軸帶主要有（）。（多選題4分）o

得分：4分

B.京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶 C.沿海經(jīng)濟(jì)帶 o

? 13.京津冀作為城市群不足的地方主要有（）。（多選題4分）o

得分：4分

A.南北狹長，由三個(gè)行政區(qū)組成 B.河北省城鎮(zhèn)化水平偏低 C.環(huán)境容量小 D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待調(diào)整 o

o

o

? 14.《“十三五”規(guī)劃建議》指出：要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成（）經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。（多選題4分）

得分：0分

得分：4分 ? 15.總書記對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展意見是（）。（多選題4分）o A.生態(tài)優(yōu)先 B.綠色發(fā)展 C.不搞大開發(fā) o

o o D.共抓大保護(hù)

? 16.“四橫”經(jīng)濟(jì)軸帶主要有（）。（多選題4分）o

得分：4分

A.珠江西江經(jīng)濟(jì)帶 B.長江經(jīng)濟(jì)帶 o

? 17.關(guān)于城市群的發(fā)展方向，下列說法正確的是（）。（多選題4分）分

A.B.C.D

得分：0? 18.在2007年，我國初步認(rèn)定了10個(gè)城市群，主要有（）。（多選題4分）分：0分

A.B.C.D

得? 19.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大板塊”主要有（）。（多選題4分）o

得分：4分

A.東北振興 B.中部崛起 C.西部大開發(fā) D.東部率先發(fā)展 o

o

o

? 20.長江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢主要有（）。（多選題4分）o

得分：4分

A.物流成本低 B.人口密集 C.資源稟賦合理 D.中游地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ?o

o

o

? 21.長江經(jīng)濟(jì)帶屬于流域戰(zhàn)略而非區(qū)域戰(zhàn)略。（判斷題3分）得分：3分 o 錯(cuò)誤

? 22.“十三五”規(guī)劃提出東北城市群，將遼中南城市群與哈長城市群合二為一。（判斷題3分）o

得分：3分

正確

? 23.對(duì)于“一帶一路”建設(shè)，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作。（判斷題3分）o

得分：3分

正確

? 24.黨的基本路線的核心內(nèi)容中的“一個(gè)中心”是指以政治建設(shè)為中心。（判斷題3分）o 得分：3分

錯(cuò)誤

? 25.核心城市與周邊城市發(fā)生聯(lián)系形成城市群。（判斷題3分）o

得分：0分

錯(cuò)誤

? 26.城市群在經(jīng)濟(jì)區(qū)之中，城市群對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)要有輻射帶動(dòng)作用。（判斷題3分）得分：3分

o 正確

? 27.黨的基本路線的核心內(nèi)容中的“兩個(gè)基本點(diǎn)”是指堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。（判斷題3分）o

得分：3分

正確

? 28.京津冀包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省11個(gè)地級(jí)市。（判斷題3分）得分：3分

o 正確

? 29.都市圈里可以沒有城市群，城市群里也可以沒有都市圈。（判斷題3分）分：3分

得o 錯(cuò)誤

? 30.我國的長三角城市群是世界六大城市群之一。（判斷題3分）o

得分：3分

正確

第四篇：南陽市白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)

南陽市白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)國際征集活動(dòng)情況介紹

來源：本站 時(shí)間：2009/12/31 9:50:00 點(diǎn)擊：1381

今日評(píng)論：0

條

濱水地區(qū)的開發(fā)是一個(gè)世界性的現(xiàn)象，如何打造一個(gè)具有制高點(diǎn)意義的城市功能區(qū)，形成一個(gè)令人振奮的城市空間與城市形象，提升城市吸引力，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，廣大人民群眾也十分關(guān)注。白河是南陽的母親河，近幾年來，市委、市政府進(jìn)一步強(qiáng)化了白河兩岸在城市發(fā)展中的地位，強(qiáng)調(diào)要把白河作為南陽城市的發(fā)展核心、發(fā)展脊梁、發(fā)展標(biāo)志和城市品牌，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)好。

為此，在新的歷史發(fā)展機(jī)遇下,按照省委、省政府提出的將南陽建設(shè)成為區(qū)域性中心城市和全省次中心城市的目標(biāo)要求,我們首先研究論證城市發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,于2009年4月18日召開了《南陽城市發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇》。2009年5月20日，召開了《南陽市白河兩岸空間發(fā)展戰(zhàn)略高端論壇》，明確了白河兩岸在城市發(fā)展中的地位。按照南陽城市發(fā)展新的定位，根據(jù)白河兩岸區(qū)域用地與建設(shè)條件良好、潛在生態(tài)與文化資源優(yōu)勢、發(fā)展時(shí)機(jī)日趨成熟等有利條件，2009年6月5日，正式啟動(dòng)白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)國際征集活動(dòng)。

白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)方案，共有國際4家設(shè)計(jì)單位參加，分別是美國易道環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、新加坡CPG集團(tuán)、德國盛奈捷建筑設(shè)計(jì)咨詢有限公司、北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等4家國內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加。4家設(shè)計(jì)單位抱著對(duì)南陽負(fù)責(zé)的態(tài)度，多次踏勘現(xiàn)場，溝通反饋，在很短的時(shí)間內(nèi)提交了規(guī)劃成果。2009年8月6日舉行了白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)，由全國知名專家組成了評(píng)審委員會(huì)，北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師董黎明同志擔(dān)任評(píng)審委員會(huì)主任委員。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)真評(píng)議，美國易道環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司所作的方案勝出。

專家們認(rèn)為，四家設(shè)計(jì)單位的規(guī)劃編制內(nèi)容達(dá)到本次征集活動(dòng)的要求，從城市的角度綜合考慮白河兩岸功能的定位和空間布局，體現(xiàn)了各自的特點(diǎn)。

易道環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是本次國際征集活動(dòng)的第一名方案，專家一致認(rèn)為，該方案對(duì)南陽現(xiàn)狀分析準(zhǔn)確，規(guī)劃目標(biāo)、定位明確，總體城市設(shè)計(jì)框架清晰，功能布局系統(tǒng)合理，切合白河兩岸的實(shí)際。該方案提出了編制文化地圖的構(gòu)想?？傮w設(shè)計(jì)框架突出了“五道四區(qū)”，即以“科圣”張衡為象征的“科道”、以“智圣”諸葛亮為象征的“智道”、以“商圣”范蠡為象征的“商道”、以“醫(yī)圣”張仲景為象征的“醫(yī)道”、以現(xiàn)代城市發(fā)展為主題的“明道”。利用五道串聯(lián)起白河沿線的“生態(tài)休閑區(qū)”、“城市活力區(qū)”、“文脈傳承區(qū)”、“教研生活區(qū)”。方案重視水環(huán)境的規(guī)劃，提出“護(hù)水、治水、控水、用水”四方面的策略。在確保白河水質(zhì)和水量的前提下，加強(qiáng)對(duì)水的利用，籍以將水融入城市生活之中，加強(qiáng)白河與人民生活的關(guān)系。根據(jù)白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)方案國際征集活動(dòng)的要求，規(guī)劃方案評(píng)議第一名的設(shè)計(jì)單位將進(jìn)行后續(xù)方案的深化工作，除了在原有方案基礎(chǔ)上吸納其他三個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)外，還將按照評(píng)審紀(jì)要和廣大市民的合理化建議進(jìn)行修改完善。

根據(jù)白河兩岸區(qū)域城市設(shè)計(jì)方案國際征集活動(dòng)的要求，規(guī)劃方案評(píng)議第一名的設(shè)計(jì)單位將進(jìn)行后續(xù)方案的深化工作，除了在原有方案基礎(chǔ)上吸納其他三個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)外，還將按照評(píng)審紀(jì)要和廣大市民的合理化建議進(jìn)行修改完善。

總體設(shè)計(jì)框架圖

功能分區(qū)圖

景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

生態(tài)綠地及開放空間規(guī)劃圖

水環(huán)境功能區(qū)劃圖

新聞評(píng)論

當(dāng)前沒有評(píng)論信息

第五篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué) 院：資源與環(huán)境工程學(xué)院 班 級(jí)：勘查1002班 姓 名：陳兆波 學(xué) 號(hào)：1011106063 摘要：我國是一個(gè)資源大國，在廣袤的國土上有著豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，但是平均到個(gè)人，我國的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的擁有量卻很少，遠(yuǎn)不及世界平均水平。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色。礦業(yè)是歷史最悠久的產(chǎn)業(yè), 同時(shí)又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 涉及到多個(gè)領(lǐng)域, 并快速高科技產(chǎn)業(yè)滲透。因此, 不論是過去、現(xiàn)在還是高度現(xiàn)代化的將來, 礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有不可替代的重要作用。可以說, 沒有礦業(yè)的發(fā)展, 國家的經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展;沒有礦產(chǎn)資源的國家, 是政治、經(jīng)濟(jì)上難以真正獨(dú)立和危機(jī)四伏的國家。礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要意義不言而喻。然而, 在大力開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時(shí), 也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染, 帶來了一系列的負(fù)面影響。一些礦山企業(yè)、礦業(yè)主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)此仍然視而不見, 置若罔聞, 仍在無任何環(huán)保措施下無序地對(duì)礦產(chǎn)資源濫采亂挖。他們?nèi)匀粓?jiān)持認(rèn)為, 在礦產(chǎn)資源開發(fā)中對(duì)環(huán)境污染和破壞無關(guān)大局, 待經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來治理環(huán)境。雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間有矛盾, 但在科技高速發(fā)展的今天, 二者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā) 環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展 1我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀分析 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的大背景下，人們對(duì)化石能源等地質(zhì)礦產(chǎn)能源的需求飛速增長。我國的地質(zhì)礦產(chǎn)供求關(guān)系在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用和消耗下變得 異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。地質(zhì)礦產(chǎn)的供求矛盾已經(jīng)日益突出，主要是因?yàn)槲覈S多礦產(chǎn)的需求速度已經(jīng)趕上過著超過我國經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展速度。絕大多部分的一次能源、農(nóng)用生產(chǎn)資料、工業(yè)原材料來源于礦產(chǎn)資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著 非常重要的基礎(chǔ)性作用。這種矛盾主要體現(xiàn)在地質(zhì)礦產(chǎn)的年產(chǎn)量增長速度超過了我國礦產(chǎn)勘探儲(chǔ)量的增長速度，并且我國礦產(chǎn)資源消費(fèi)的增長需求已經(jīng)超過我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量，一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量占比已經(jīng)達(dá)到警戒水平，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的整體保證水平在急速下降。2我國礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的問題 盡管我國的礦藏中有稀土、鎢這些優(yōu)勢礦種，但是在關(guān)系我國國計(jì)民生的主要礦種中鐵、錳、鋅、鋁等礦產(chǎn)存在選礦難，貧礦多的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)在不同程度上都影響著我國地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)和利用。而且，我國鐵礦石的平均品位比較低，比全球鐵礦石平均品位43％低十個(gè)點(diǎn)，這就使得中國在高精度儀器設(shè)備的研制生產(chǎn)中需要大批量進(jìn)口高品質(zhì)的鐵礦石。在我國已知的170余種礦產(chǎn)資源中，探明儲(chǔ)量不到世界平均水平的一半，而其他主要地質(zhì)礦產(chǎn)資源的人均占有率均低于世界平均水平，有些還不足世界人均水平的三分之一。根據(jù)我國對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)利用率的調(diào)查分析，中國礦產(chǎn)資源的平均回收率遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家，而且工業(yè)廢渣的綜合利用率僅為0．29，這就造成了我國大量礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，同時(shí)帶來的還有嚴(yán)重的環(huán)境污染。不科學(xué)合理的礦區(qū)勘探開發(fā)利用使得我國的森林覆蓋率嚴(yán)重下降，自然災(zāi)害頻發(fā)，土壤沙漠化問題日益嚴(yán)峻，而這些問題勢必影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。3地質(zhì)礦產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 3.1規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)人條件。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應(yīng)的業(yè)績、資質(zhì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及管理和科技人才隊(duì)伍。提高勘查項(xiàng)目最低投入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件，積極探索實(shí)行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個(gè)更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段，并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對(duì)于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實(shí)質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計(jì)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對(duì)其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外，由國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門依法處置。對(duì)鉬礦資源勘查開采實(shí)行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)人。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制。3.2嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目和各類保護(hù)區(qū)占?jí)褐匾V產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國家、省重大工程外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價(jià)值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)征求同級(jí)國土資源部門的意見，盡量做到不占?jí)夯蛏僬級(jí)旱V產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價(jià)值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護(hù)范圍時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)批。3.3加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作。一．探礦權(quán)人及勘查單位在開展地質(zhì)勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二．礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)并上報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審批，環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與污染防治措施分階段落實(shí)到礦山建設(shè)和開采過程中，同時(shí)進(jìn)行施工，同時(shí)投入使用。在試生產(chǎn)期間，開展環(huán)境保護(hù)階段驗(yàn)收，向所在地(市)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)核發(fā)排污許可證。三．各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和審批程序，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設(shè)期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山開采項(xiàng)目，限期進(jìn)行整改。同時(shí)，嚴(yán)格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報(bào)登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境全過程監(jiān)管機(jī)制。3.4加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則，對(duì)煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任，保證治理措施落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實(shí)履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對(duì)由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，應(yīng)以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運(yùn)作方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。3.5建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式 綠色礦業(yè)開發(fā)模式包括以下個(gè)方面的內(nèi)容。第區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性。為此, 在礦產(chǎn)開發(fā)前要同時(shí)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃使二者協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境資源社會(huì)價(jià)值的協(xié)調(diào)性。為此, 要通過技術(shù)創(chuàng)新, 實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)采、選、冶過程對(duì)環(huán)境的最小擾動(dòng)和最小污染, 使開發(fā)的礦產(chǎn)資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價(jià)值。礦產(chǎn)資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)速度的協(xié)調(diào)性。即在礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期、中期、后期均有相關(guān)的礦山環(huán)境保護(hù)治理工作并按同一速度進(jìn)行, 礦山閉坑的同時(shí)或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復(fù)。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展克服 “資源詛咒” 效應(yīng) 礦產(chǎn)資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)可以推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)中“資源詛咒” 效應(yīng)的形成，主要源于資源地對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴、資源的粗放開發(fā)、資源開發(fā)收入的投資轉(zhuǎn)化率低、制度不完善、收入分配極化等。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，克服 “資源詛咒” 效應(yīng)。4.1 降低對(duì)資源部門的依賴度 資源開發(fā)強(qiáng)度及區(qū)域?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。資源的高強(qiáng)度開發(fā)會(huì)導(dǎo)致資源快速消耗、資源財(cái)富的迅速涌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境急劇變化，使相應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變革難以適應(yīng)這一變化，必然造成一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)部門規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)值比重的提高，就會(huì)吸納大量社會(huì)生產(chǎn)要素，抑制制造業(yè)部門的發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)惡化。根據(jù)世界資源開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以 30%為紅線，超過這一界限就會(huì)不可逆轉(zhuǎn)的使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向惡化。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)對(duì)資源產(chǎn)業(yè)形成了很高的依賴度，所以，今后應(yīng)該重視能源資源的開發(fā)質(zhì)量，走穩(wěn)步適度的能源開發(fā)道路。4.2 提高資源開發(fā)集約度 提高資源開發(fā)集約度，一方面要走技術(shù)型開發(fā)道路，提高資源利用率；另一方面要提高資源加工的附加值。通過技術(shù)投入，利用盡可能少的資源，創(chuàng)造更大的開發(fā)價(jià)值，減少資源消耗，提高資源開發(fā)中技術(shù)和人力資本創(chuàng)造產(chǎn)值的比重，增強(qiáng)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。資源開發(fā)的技術(shù)含量提高，既有利于培養(yǎng)人才和提高區(qū)域科技水平，又使資源開發(fā)部門與制造業(yè)部門技術(shù)水平接近，降低勞動(dòng)力等要素在二者之間流動(dòng)的障礙，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)部門的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，消除資源部門的不利影響。4.3 推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化 在資源開發(fā)中需要充分發(fā)揮資源部門的帶動(dòng)作用，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動(dòng)資源部門的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能源礦產(chǎn)開發(fā)部門的產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要圍繞能源加工，發(fā)展煤電、煤化工、煉油、石油化工、精細(xì)化工、建材等部門。既要發(fā)揮能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又不能囿于能源產(chǎn)業(yè)，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系上要實(shí)現(xiàn)由資源部門為主導(dǎo)向制造業(yè)部門、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化、高級(jí)化發(fā)展。積極的尋找和挖掘區(qū)域各種發(fā)展優(yōu)勢提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。4.4 重視積累和投資 應(yīng)該把欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)收益視為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資本，合理使用資源收益。在我國過去的資源開發(fā)中，由于對(duì)資源開發(fā)部門的利潤缺乏合理的控制，這些部門往往獲得了超額利潤，但沒有用豐厚的利潤投資技術(shù)開發(fā)，而是主要用于提高職工的福利水平，造成了公共財(cái)富的流失。我們可以參照許多發(fā)達(dá)國家的做法，從國家層面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作為能源收益保留給子孫后代，也可以通過合理運(yùn)作創(chuàng)造收益，用于統(tǒng)籌平衡資源地的建設(shè)和發(fā)展投資。作為地方政府，應(yīng)該把能源稅收更多的用于投資，投資于發(fā)展制造業(yè)、科技事業(yè)、公共基礎(chǔ)事業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。特別要加大制造業(yè)的投資，制造業(yè)資本積累率高，人才、技術(shù)資源占有量大，而且具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力，是資源型地區(qū)脫離資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。4.5 加強(qiáng)制度建設(shè) 伴隨資源開發(fā)過程區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)巨大變動(dòng)，這就需要相應(yīng)的社會(huì)制度建設(shè)的跟進(jìn)，用以調(diào)整資源收益的合理分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公共利益、調(diào)整企業(yè)與地方關(guān)系等。在我國現(xiàn)行的能源開發(fā)體制下，貧窮落后的資源地區(qū)在與資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢地位，使資源地的成本和收益不成比例。屢禁不止的 “偷油” 事件折射著資源區(qū)域與資源企業(yè)的利益沖突，也是顯露了區(qū)域?qū)ψ陨碣Y源利益的訴求。所以在國家和區(qū)域?qū)用娑家⑾鄳?yīng)的制度，平衡企業(yè)與地方的關(guān)系，企業(yè)在大量掘取資源的同時(shí)也應(yīng)對(duì)地方發(fā)展承擔(dān)一定的責(zé)任，要限制單一的資源輸出性的開發(fā)模式，需要制定資源企業(yè)在資源地的加工比例指標(biāo)，推動(dòng)資源企業(yè)在資源地的資源深加工發(fā)展，促進(jìn)資源企業(yè)與資源區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對(duì)資源開發(fā)中快速增長的稅收收入如何統(tǒng)籌分配，要形成科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這都需要未雨綢繆，否則很容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。資源開發(fā)利用的是區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，這一資源應(yīng)屬區(qū)域全體人口所共有，一定要保證全體人口的受益，避免資源收益被少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)占有。4.6 重視科技和人力資源的培育 欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技和人力資源，自然資源在減少、產(chǎn)業(yè)在更替，唯有科技和人才優(yōu)勢是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中最大的制約因素在于人力資源開發(fā)落后和科技實(shí)力薄弱，應(yīng)該利用資源開發(fā)收入優(yōu)先投資教育科技發(fā)展，打破經(jīng)濟(jì)與文化落后相互抑制的不良反饋。慶陽市人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，人地關(guān)系矛盾突出，推進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的形成為前提，本區(qū)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、專業(yè)化的特點(diǎn)，這些企業(yè)選用人才考慮的是專業(yè)技術(shù)，不受地域限制，給本區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限。為此，本區(qū)應(yīng)該面向市場制定區(qū)域人力資源開發(fā)方案，加強(qiáng)對(duì)教育的投資和發(fā)展，提高區(qū)域人口的整體受教育程度和文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)適應(yīng)不同職業(yè)和技術(shù)層次的就業(yè)能力。既要通過專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高區(qū)內(nèi)非農(nóng)化就業(yè)率，又要提高勞動(dòng)力資源的輸出水平。同時(shí)，應(yīng)注重科技投入，擴(kuò)大對(duì)應(yīng)用研究項(xiàng)目的立項(xiàng)和資助范圍，積極發(fā)展適應(yīng)本區(qū)域的應(yīng)用技術(shù)，解決制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多技術(shù)難題，全面提升區(qū)域科技水平，以科技事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢的不斷發(fā)揮?；谏鲜龅姆治?，主要得到以下幾點(diǎn)結(jié)論與啟示：首先，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 在耗竭性理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量 質(zhì)量及市場的需求情況來確定其征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到礦產(chǎn)資源耗竭性補(bǔ)償?shù)臈l件，維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用；其次，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置和代際公平；再次，征收礦業(yè)城市和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)；最后，改進(jìn)礦產(chǎn)資源的行政管理方式；另外，我國資源無價(jià)的觀念制約了完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從思想上不斷改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識(shí)，進(jìn)而改進(jìn)體制和政策，最終完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1] 朱訓(xùn).論礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè), 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題[N].中國礦業(yè)報(bào),2001-04：5-12 [ 3] 關(guān)玉萍, 董鎖成.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度[ J].世界環(huán)境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 羅梅，徐爭啟，馬代光．礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)概論[M]．北京：地質(zhì)出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 劉勁松中國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制研究 煤炭經(jīng)濟(jì)研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建軍.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境, 保護(hù)地球[ J].中國地質(zhì)2000, 27(8): 33-35.