第一篇：關于我鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的個人意見

關于我鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的個人意見

根據(jù)胡錦濤同志在中共中央政治局１月２５日下午進行第二十八次集體學習中的重要講話。在新時期中，建設社會主義新農(nóng)村是重要的而且是急迫的。講話中強調(diào)：切實增強做好建設社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務落到實處，使建設社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。結合我鎮(zhèn)落實關于黨中央建設新農(nóng)村要求和我鎮(zhèn)的實際情況，本人提出幾點意見僅供黨委政府在決策中參考。

一、關于我鎮(zhèn)經(jīng)濟文明建設的幾點建議

首先，在鎮(zhèn)黨委政府的正確決策下，我鎮(zhèn)已抓住了S106線拆遷的重大契機，利用此次拆遷中的安置工程，結合中共中央建設社會主義新農(nóng)村的要求，順勢進行了統(tǒng)建集中安置，新建成五個初具規(guī)模的現(xiàn)代化新農(nóng)村小區(qū)。在推進市西區(qū)規(guī)劃建設，提升都江堰旅游城市的整體形象同時抓住都汶交通樞紐這一重要地位大力發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，促進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

其次，對于我鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，在新農(nóng)村小區(qū)建設的條件下，我鎮(zhèn)應打造科學的小區(qū)管理體系，有計劃、有重點的管理好在新小區(qū)。將新農(nóng)村小區(qū)建設成為干凈、衛(wèi)生、文明、健康、和睦的新型小區(qū)，讓新小區(qū)村民享受到新農(nóng)村建設帶來的實惠，感受到黨和政府在“三農(nóng)”建設中的關懷與溫暖。

第三，抓好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃區(qū)以外的新農(nóng)村建設。要搞好西區(qū)外的新農(nóng)村建設首先要進行的全面的普查并對西區(qū)的建設做出科學合理的規(guī)劃。為區(qū)外新農(nóng)村的建設打下良好的基礎，同時也避免了農(nóng)村中亂修、亂建的不良行為，不僅讓新小區(qū)的村民享受到黨和政府帶來的實惠，也讓我鎮(zhèn)廣大人民都感受到新政策帶來的好處。

第四，在抓好新農(nóng)村建設的同時，我們要高度重視山區(qū)的道路建設和山區(qū)各村經(jīng)濟發(fā)展，因勢利導的引導發(fā)展山區(qū)旅游業(yè)以及相關附屬產(chǎn)業(yè)，在加快山區(qū)旅游開發(fā)同時切實保護好山區(qū)生態(tài)環(huán)境，以可持續(xù)性發(fā)展的觀點對待山區(qū)旅游業(yè)的開發(fā)，造福子孫后代。

最后，在整體發(fā)展堅持實事求是的發(fā)展原則，因地制宜的發(fā)展方式，高瞻遠矚的發(fā)展思想，不斷總結經(jīng)驗，有計劃的逐步推進我鎮(zhèn)的發(fā)展。真正突出“立黨為公 執(zhí)政為民”的指導思想，正確體現(xiàn)出我黨代表中國最廣大人民的根本利益的科學的重要思想。

二、關于農(nóng)民精神文明建設和科學發(fā)展觀的幾點建議

首先，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村中一些深層次的矛盾也逐步暴露出來，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，嚴重滯后了我鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們應高度重視和加強

對農(nóng)民群眾的思想政治工作，在全鎮(zhèn)深入開展艱苦創(chuàng)業(yè)精神教育，引導干部群眾堅定社會主義信念，樹立共產(chǎn)主義理想，形成崇尚科學、追求真理的良好風氣。

其次，對農(nóng)民堅持不懈地進行科教興鎮(zhèn)和艱苦奮斗精神教育，農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點應放在大力推廣應用農(nóng)村實用新技術上，可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)、旅游業(yè)等方面，提高農(nóng)民生活水平，增強農(nóng)民思想道德素養(yǎng)，創(chuàng)造共同建設美好家園良好氣氛。

最后，以文明村、鎮(zhèn)建設為目標，對群眾性精神文明創(chuàng)建活動進一步深入。在全鎮(zhèn)組織開展了整治鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，凈化環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范攤業(yè)門點，強化新區(qū)服務功能等工作。加大對農(nóng)民的科學技能的培訓，增強農(nóng)民的集體榮譽感，切實讓農(nóng)民體會到鎮(zhèn)黨委的決策正確性。

三、關于對鎮(zhèn)村組各部門工作職能和干部隊伍思想作風的健全和完善

首先，應進一步完善鎮(zhèn)村組各部門的工作職能，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委政府的科學領導和決策作用，使全體干部科室人員不僅從中了解并明確自己的本職工作和業(yè)務，又了解并明確全鎮(zhèn)的發(fā)展方向和黨委政府的重大決策，使每名機關干部在做好本職工作的前提下積極主動的配合全鎮(zhèn)的重大發(fā)展事項。

其次，完善干部隊伍的思想作風建設。充分調(diào)動所有機關干部與職工的積極性和主動性，充分發(fā)揮干部的主觀能動性作用，健全和完善對干部的思想作風建設的強化和深入，使每一名機關干部和職員在各自的崗位上心情舒暢的做好每一項工作，確保在城鄉(xiāng)一體化建設中我們的干部們都高效，高質(zhì)的完成黨委政府交給的每一項工作。

最后，樹立良好形象，是鎮(zhèn)村組干部隊伍思想作風建設的關鍵。以實際行動塑造各級干部在群眾中的良好形象是開展“三個代表”重要思想學習教育活動的關鍵所在。我們應實施領導干部“形象工程”、黨員“先鋒工程”的評比與建設，在各級干部中倡導“八戒”：即戒軟、戒散、戒浮、戒粗、戒拖、戒貪、戒奢、戒懶，樹立好“四個形象”即：樸實形象、公正形象、實干形象、清廉形象，努力做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾。將我鎮(zhèn)的干群關系推向另一個高峰。

以上是我個人對我鎮(zhèn)建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的幾點意見，僅供黨委班子成員在重要決策和重大決定中參考。

第二篇：新農(nóng)村建設及城鄉(xiāng)一體化

關于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設的問題及建議

社會主義新農(nóng)村的建設，是我國現(xiàn)代化進程中的重大而長期的歷史任務，是破解“三農(nóng)”難題、實現(xiàn)全面小康目標、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略選擇。推進社會主義新農(nóng)村建設規(guī)范、科學、健康地發(fā)展, 科學的規(guī)劃是前提和基礎。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點難點問題，研究提出有針對性、操作性強的對策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設示范點在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設中的領頭雁作用，是擺在我們面前一個重要而緊迫的問題。

一、基本成效

近年來，各村圍繞建設“村美、戶富、班子強”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門或高等院校，精心編制了村莊建設規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議討論后組織實施。在搞好規(guī)劃的基礎上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點實事工程建設，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結合環(huán)境整治系列活動，探索建立長效管理機制，努力營造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國慶村的住房制度改革試點為例：

國慶新村建設探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢下，建設工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點和基礎設

施相對集中配臵、建設與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項目總投資為3.9億元（其中土地等費用為3150萬元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，促進土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個較為常見的現(xiàn)象就是領導換一任規(guī)劃方案換一個,主管領導拍腦袋決策，無長遠規(guī)劃，無經(jīng)典之作, 這樣勢必會影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務, 是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的,與國家現(xiàn)代化建設同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設而忽視其它建設內(nèi)容的以偏概全傾向。實踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個共同特點，那就是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。因而，這些村的整體競爭力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來。反之，新農(nóng)村建設就會缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設計周期短，規(guī)劃和住宅設計缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習慣和社會結構產(chǎn)生誤導。

3、規(guī)劃的落實和剛性執(zhí)行不適應城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強，與土地、城管和相關監(jiān)管部門缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機制和對策，影響了規(guī)劃的剛性和權威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對策建議

1、科學規(guī)劃, 加強管理。新農(nóng)村建設規(guī)劃, 涉及自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展的各個方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律, 立足高起點、高標準, 采用現(xiàn)代科學技術、信息技術和優(yōu)秀科技成果, 對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制, 加強規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設規(guī)劃, 加強村級新農(nóng)村建設規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進行;三是要制定新農(nóng)村建設規(guī)劃的編制辦法及技術規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學預測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢, 保證編制質(zhì)量;五是要出臺并完善相關政策措施, 并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎上, 加快健全和完善相關的監(jiān)督管理制度, 切實把新農(nóng)村建設規(guī)劃落到實處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設的中心任務, 也是新農(nóng)村建設的基礎和保證, 新農(nóng)村建設規(guī)劃應將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標, 同時兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級留用地的問題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟的支柱載體，如何科學規(guī)劃利用村級留用地也已成為關系到村級經(jīng)濟興衰的大事。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標準廠房；部分通過現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級留用地真正得以落實，使農(nóng)村集體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個性是村莊規(guī)劃建設的生命力。特色主要在三個方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風貌特色。要根據(jù)村莊自然地理條件、歷史文脈、風土人情，結合民風民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風格及建筑群組合方式，村莊建筑風格應整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營造。為此，要注重技術研究，推進村莊建設規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對套用城市規(guī)劃的方式去指導村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術和手段。所以，政府應從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的角度出發(fā)，引導一些城市規(guī)劃機構和專業(yè)人員，立足農(nóng)村實際，改善知識結構，開展技術攻關，研究制定村莊規(guī)劃的技術規(guī)范，指導具體的規(guī)劃工作。

4、加強體制機制創(chuàng)新，構筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關鍵是農(nóng)村宅基地問題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費，對政府行政和財政造成重大負擔。為解決以上矛盾，政府及相關部門應圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點領域，一方面嚴格查處違法用地和違法建設，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進拆遷農(nóng)民公寓式住房建設，對自愿放棄宅基地使用權的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當?shù)馁彿垦a助。另外，要加強各相關職能部門的密切配合，充分發(fā)揮政府部門、村委會（社區(qū)）的積極作用，層層把關，切實消除違法用地、違法建筑行為對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

建設社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

蔣家堰鎮(zhèn)干部 謝志濤

解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村社會的發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，是“一卜一五”期間全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設要求，為我們指明了今后一個時期農(nóng)村工作的努力方向。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化和具體化，體現(xiàn)了堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求，體現(xiàn)了貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的要求，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，全面建設小康社會具有重大意義。作為貧困山區(qū)縣，建設社會主義新農(nóng)村就是要因地制宜，突出特色，建設具有山區(qū)特點的新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、新農(nóng)村建設面臨的現(xiàn)實困境

當前新農(nóng)村建設還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入水平低、增長緩慢。山區(qū)受資源、交通、信息、經(jīng)濟 基礎等制約，導致農(nóng)業(yè)增效不快、農(nóng)民增收緩慢、產(chǎn)業(yè)效益低下、農(nóng)村基礎建設不快。在蔣家堰鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有30％的農(nóng)民家庭人均年收入不到1000元。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，以家庭承包經(jīng)營為主的雙層經(jīng)營體制一定程度上造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度分散化，經(jīng)營效率低下。同時，土地使用權流轉(zhuǎn)還有許多障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。上個世紀九十年代以來出現(xiàn)的“公司＋農(nóng)戶”等組織形式，雖然在帶動農(nóng)戶進市場方面發(fā)揮了積極作用，但存在的問題有目共睹，主要是利益分配機制和風險保障機制不健全，公司與農(nóng)戶之間不能真正形成緊密的利益共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散的問題仍然沒有很好解決。從現(xiàn)實看，農(nóng)戶以自給性生產(chǎn)為主、出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益缺乏競爭力。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上看，我縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程設施大多是二十世紀五十、六十年代修建的，其中大部分已年久失修，功能老化，配套設施不全，農(nóng)業(yè)保障功能大大下降，近幾年受災面積、成災面積增大。這說明農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力下降，靠天吃飯的狀況沒有根本改變。

三是農(nóng)村整體上落后于城市，二元結構矛盾突出。改革開放后，雖然農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但和城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平總體上仍然是落后的，農(nóng)村經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化程度都大大低于城市。主要表現(xiàn)是：城鄉(xiāng)收 入差距擴大、農(nóng)村消費能力低、農(nóng)村教育和文化生活水平落后、基礎設施嚴重不足。長期以來，農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品供給短缺，已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。廣大農(nóng)村普遍缺乏道路、水電、通訊、郵電等基礎設施建設資金，造成水利失修，基礎設施老化，抗災能力下降；生態(tài)環(huán)境惡化，森林過伐，草原過牧，沙化面積不斷增加，水土流失嚴重，耕地銳減；農(nóng)業(yè)科技人員大量流失，農(nóng)技進步十分緩慢。

四是農(nóng)村公益事業(yè)舉步維艱。在稅費改革后的農(nóng)村，舉辦公益事業(yè)異常困難，分散的家庭經(jīng)營本來就不好組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革又導致基層政府權力弱化，加之不再繳納農(nóng)業(yè)稅費，現(xiàn)在的老百姓動不動就上訪，而且往往是越級上訪。這樣一來，農(nóng)村公益事業(yè)的興辦就成了泡影。更為突出的是，農(nóng)民變得非?！吧ⅰ?，比任何時候都更像“小農(nóng)”，集體的事情非常難辦，甚至辦不成，平時開個會都開不攏，在鄉(xiāng)村社會中，就面臨著一個公益事業(yè)何以達成的問題。

五是稅費改革后的鄉(xiāng)村債務巋然不動。數(shù)額巨大的村級債務一直是農(nóng)村發(fā)展的一大隱患，稅費改革后，農(nóng)村債務的化解更是難上加難，一是禁止增加債務難，村村通公路建設、辦公費開支、項目缺口資金等這些又都形成了新的村級債務。二是化解債務難，絕大多數(shù)村沒有村集體經(jīng)濟。三是處理債權債務關系難。

二、建設社會主義新農(nóng)村需要解決的問題

社會主義新農(nóng)村在內(nèi)容上主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村經(jīng)濟要有新發(fā)展。經(jīng)濟是基礎和前提，政治建設、文化建設、社會建設都離不開經(jīng)濟建設這個基礎和前提。尤其是在我縣這樣一個經(jīng)濟文化落后的農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展這個基礎就顯得更為重要和突出。二是農(nóng)民生活水平要有新改善。經(jīng)濟發(fā)展本身不是最終目的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了提高農(nóng)民的生活水平、生存環(huán)境和生活質(zhì)量。三是農(nóng)村精神文明建設要有新進展。建設社會主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村精神文明建設的進展。四是農(nóng)村容貌要有新改觀。村容村貌不僅反映農(nóng)村形象，也影響到農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、投資環(huán)境和農(nóng)民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量。五是農(nóng)村的民主管理水平要有新提高。農(nóng)村的民主管理水平能否提高，關鍵在于能否提高農(nóng)村的村民自治水平，而這必須有賴于農(nóng)民民主法制素養(yǎng)的提高。因此，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的目標要求，當前需要著重解決的問題是：

1、農(nóng)民收入增長緩慢的問題。近8年來，我國農(nóng)民收入增長在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢。目前保持農(nóng)民收入的持續(xù)增加所面臨的困難很多，單純依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價格增加收入的空間越來越小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整滯后于食品消費結構的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的 能力下降，資金短缺嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長。

2、城鄉(xiāng)差別呈擴大趨勢問題。近幾年，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距不僅沒有縮小，而且有擴大的趨勢，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的負面影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測調(diào)查，XX年底全國農(nóng)村絕對貧困人口為2820萬，貧困發(fā)生率為3.0%。初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為5825萬，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為6.2%。據(jù)預測，今后20年，即使農(nóng)民人均純收入每年增長5.5％-6%，城鎮(zhèn)居民收入增長6％，城鄉(xiāng)收入差距仍達3倍多。

3、農(nóng)村社會發(fā)展不適應經(jīng)濟發(fā)展需要問題。農(nóng)村的社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相比，還存在比較明顯的滯后和不適應現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在農(nóng)村科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展滯后；農(nóng)村社會保障覆蓋面小，保障水平低；生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻等方面。農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，農(nóng)村教育資源供給不足，農(nóng)村文化、教育基礎尤其薄弱，不同地區(qū)、不同群體之間的受教育機會很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間存在著非常明顯的差距。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，投入嚴重不足，衛(wèi)生機構設施條件差，農(nóng)民缺乏有效的合作醫(yī)療制度，難以抵御重大疾病風險，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象在一些地方非常突出。農(nóng)村社會保障水平低，城鄉(xiāng)差別過大，農(nóng)民普遍缺乏生活安全感。我國的農(nóng)業(yè)資源還比較短缺，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到遏制，生態(tài)環(huán)境 問題仍很嚴重。

三、加快社會主義新農(nóng)村建設步伐

蔣家堰鎮(zhèn)XX年正式啟動了新農(nóng)村建設，探索新農(nóng)村建設的路子，做到了“三動”：一是示范帶動。以黃土嶺村為示范的新農(nóng)村已全部動工，全村38戶農(nóng)戶在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計下實現(xiàn)了“豬圈、廁所、沼氣、庭園、房屋”五位一體。顏家街村以生態(tài)家園建設為示范的新農(nóng)村也初具皺形，全村已建沼氣300戶并實現(xiàn)庭園綠化。二是基礎促動。全鎮(zhèn)以水泥路硬化、文化通信建設、人畜引水工程為重點，夯實基礎促進新農(nóng)村發(fā)展。XX蔣家堰鎮(zhèn)共硬化水泥路面50余公里，全鎮(zhèn)60%的村通上了水泥路，發(fā)展程控電話5000余戶，60%的農(nóng)戶安裝有電話。三是經(jīng)濟拉動。以民營經(jīng)濟為主、大力發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。XX年全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入4億元，人平純收入近3000元，增幅均達到了10％以上，從而為新農(nóng)村建設打下了堅實的基礎。從蔣家堰鎮(zhèn)目前探索新農(nóng)村建設的實踐來看，著重要做好以下幾方面的工作：

1、樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新觀念，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。一是要跳出就“三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定勢，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個社會經(jīng)濟的大格局中，把農(nóng)村進步放到整個社會的全面進步中，把農(nóng)民增收放到國民收入分配和再分配中，各級政府、各部門都要調(diào)整 思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎設施及產(chǎn)業(yè)布局。二是要充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設家鄉(xiāng)的積極性。要依靠廣大農(nóng)民自立更生艱苦奮斗，用自己的勤勞和智慧，建設美好家園。三是要建立多元投入機制，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。逐步加大財政對農(nóng)村的支持力度，強化政府對農(nóng)村的公共服務，發(fā)展農(nóng)村金融、流通、科技等服務，為農(nóng)民提供更多更好的服務，積極吸引非公資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2、加快形成農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機制?！笆晃濉逼陂g，要將義務教育“兩免一補”的政策擴大到農(nóng)村所有的義務教育階段貧困家庭的學生，并實現(xiàn)對農(nóng)村義務教育階段的全體學生免收雜費。要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

3、加快形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制。一是要以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕了，才有真正意義的新農(nóng)村；只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農(nóng)村。二是要以實施“農(nóng)民知識化”工程為依托，培育新農(nóng)民?！叭r(nóng)”問題，說到底是農(nóng)民增收致富問題，核心是提高農(nóng)民素質(zhì)問題。積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，造就一代既有較高思想道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。三是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是適應農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織制度創(chuàng)新，是農(nóng) 業(yè)社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個重要組織形式。要積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟組織，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，協(xié)會就組建到哪里，最大限度地把農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民的組織化程度。四是要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，倡導新風尚，塑造新風貌。著力整治農(nóng)村環(huán)境，美化凈化村容鎮(zhèn)貌，盡快改變農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象。扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，改變農(nóng)村各種生活陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。五是要完善村民自治機制。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，應切實加強農(nóng)村基層組織建設。在繼續(xù)鞏固各級黨委政府開展“親民、為民、富民”活動成果的基礎上，進一步把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級。通過認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為建設社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。

第四篇：關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村繁榮起來，事關全市改革開放和現(xiàn)代化建設大局，對于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進濱海新區(qū)、中心城區(qū)、各區(qū)縣三個層面聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)天津科學發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展，具有十分重要的意義。

各地區(qū)、各部門、各單位要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央關于加強“三農(nóng)”工作的一系列指示精神，全面落實市第九次黨代會部署，緊緊抓住加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機遇，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總要求，工農(nóng)聯(lián)動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，不斷壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力，使我市社會主義新農(nóng)村建設走在全國前列。到2011年，涉農(nóng)區(qū)縣和農(nóng)委所屬單位生產(chǎn)總值達到2600億元，年均增長16%，占全市的比重由2006年的28.6%提高到32.5%；涉農(nóng)區(qū)縣財政收入達到850億元，年均增長25%，占全市的比重由2006年的30.5%提高到40%以上，力爭有6個區(qū)縣超百億元；農(nóng)村城市化率達到65%；農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，達到13000元；萬元生產(chǎn)總值能耗降低16個百分點；農(nóng)村林木覆蓋率達到22%。經(jīng)過五年努力，把我市農(nóng)村建成全市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧相處的宜居區(qū)、全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。為此，提出以下實施意見：

一、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅持以市場為導向，堅持因地制宜，加大扶持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，拓展農(nóng)業(yè)功能。到2011年，形成蔬菜、果品花卉、優(yōu)質(zhì)飼料、經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)糧各100萬畝的高效農(nóng)業(yè)格局，基本實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。廣泛采用現(xiàn)代工業(yè)技術成果裝備農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)100個，優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)50個，生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園100個，使設施化農(nóng)業(yè)達到100萬畝，農(nóng)機化綜合作業(yè)率達到85%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率達到80%以上，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到65%。2008年，新建設施化農(nóng)業(yè)10萬畝，建設50個生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園。每個涉農(nóng)區(qū)縣建成1個高標準設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，配套建設基礎設施、專業(yè)批發(fā)市場、種苗中心和生產(chǎn)技術服務中心。改造病險水庫5座，綜合整治農(nóng)村骨干河道80公里，治理改造坑塘80個，維修改造農(nóng)用排灌站點200座、橋閘涵400座，新增節(jié)水灌溉工程控制面積60萬畝。加快中心漁港建設。

2.強化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的作用，依靠現(xiàn)代科學技術改造提升農(nóng)業(yè)。到2011年，建成10個市級以上農(nóng)業(yè)研究中心和工程中心，在自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術服務三個層次實現(xiàn)新的突破，動植物育種、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工、克隆技術、鹽堿地綠化等農(nóng)業(yè)高新技術領域保持國內(nèi)領先地位，強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目引導機制，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到60%。2008年，啟動設施農(nóng)業(yè)工程中心、鹽堿地綠化研究中心、棉花轉(zhuǎn)基因育種中心建設；建立高產(chǎn)奶?？寺〖夹g體系，波爾山羊體細胞克隆技術取得新突破；建設蔬菜、水稻、水產(chǎn)品、種豬、奶牛等10大種業(yè)基地；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，制定農(nóng)業(yè)地方標準90個，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)依標生產(chǎn)；啟動建設鹽生植物園等5個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和渤海水產(chǎn)研究所、國家飼料研究中心天津分中心等6個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化基地。建設5個區(qū)縣級重大動物疫病防控中心。加大科技推廣力度，推廣100項實用技術、50個新品種。完成基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系改革。

3.推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，扶持加工型龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)服務組織加快發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代流通與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)通過體制創(chuàng)新完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，扶持發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，使農(nóng) 1

戶在農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工等環(huán)節(jié)獲得更多的收益。實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，提升市場競爭力。到2011年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到85%，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的90%以上。2008年，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到700個，“一村一品”特色專業(yè)村達到300個，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶占全市總農(nóng)戶的比重達到80%。

二、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.大力發(fā)展區(qū)縣工業(yè)。堅持工業(yè)化富裕農(nóng)民，各區(qū)縣要充分發(fā)揮空間與區(qū)位優(yōu)勢，主動與濱海新區(qū)和中心城區(qū)在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、項目等方面對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。要在現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎上，根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展布局，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和區(qū)域布局結構，通過政策引導，統(tǒng)籌全市投資和項目建設，鼓勵引導大企業(yè)、好項目向區(qū)縣轉(zhuǎn)移。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰“雙高”、“五小”企業(yè)。到2011年，區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達到1400億元，占區(qū)縣經(jīng)濟總量的比重提高到54%。2008年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到938億元。

5.促進區(qū)縣工業(yè)適當集中。進一步完善區(qū)縣工業(yè)布局規(guī)劃，積極引導企業(yè)適當集中，突出特色，擴大優(yōu)勢。各區(qū)縣要完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有建設用地，提高投資強度和產(chǎn)出效益。對投資效益較高的園區(qū)，適當增加建設用地。到2011年，規(guī)模以上企業(yè)80%進入園區(qū)。2008年，4個區(qū)縣開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值超過60億元，其中西青、北辰開發(fā)區(qū)超過100億元。6.加快發(fā)展服務業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)物流、中介服務、旅游觀光等現(xiàn)代服務業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，實現(xiàn)區(qū)縣服務業(yè)的全面提升和快速發(fā)展。到2011年，區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到1050億元，占區(qū)縣經(jīng)濟總量的比重提高到40%以上。2008年，重點建設十大物流聚集區(qū)和十大農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭企業(yè)；全面完成“三進工程”建設，實現(xiàn)農(nóng)村便民連鎖經(jīng)營全覆蓋、全連鎖、全達標；建成100個旅游特色村。區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達到670億元，塘沽區(qū)超過100億元。

7.推進科技強企。加快實施區(qū)縣工業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，加大技術改造力度，大幅度提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展實力。到2011年，大型骨干企業(yè)普遍建立技術中心，完成新一輪技術改造；加快實施名牌戰(zhàn)略，力爭市級以上名牌產(chǎn)品達到130個，10個產(chǎn)品獲中國馳名商標；科技進步對區(qū)縣工業(yè)的貢獻率達到60%以上。2008年，10個企業(yè)銷售收入突破50億元。

三、推進農(nóng)村城市化

8.構建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高效能管理，以城市化帶動農(nóng)村。到2011年，基本形成以大港、漢沽、咸水沽、楊柳青、楊村、蘆臺、寶坻、薊縣、靜海和京津、團泊11個新城為節(jié)點，新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村五個層次緊密關聯(lián)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。把11個新城建成發(fā)展優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)功能突出、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展中心。推動30個中心鎮(zhèn)、70個一般鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。2008年，在完成11個新城規(guī)劃修編和審定的基礎上，重點打造從武清楊村到北辰柳灘的京津公路黃金走廊，實現(xiàn)塘沽、大港城鄉(xiāng)一體化建設全面突破，進一步提升西青楊柳青鎮(zhèn)、薊縣生態(tài)城區(qū)建設水平，其他新城要加快建設步伐，力爭有大的變化。30個中心鎮(zhèn)完成100個重點基礎設施和公共設施項目建設，18萬農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)和新社區(qū)，農(nóng)村城市化率達到55%。

9.加快區(qū)縣基礎設施建設。以交通體系建設為重點，圍繞提升基礎設施水平、公共設施功能、公用設施檔次和人居環(huán)境品位，大力推進區(qū)縣基礎設施建設。到2011年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)與新城之間以高速公路或快速路直接連通,各新城之間基本實現(xiàn)以一級干線公路連通,新城與周圍中心鎮(zhèn)之間以二級以上干線公路連通,新城、中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間以二級以上干線公路連通。全面推進公交、供水、供氣和寬帶網(wǎng)絡向農(nóng)村覆蓋，推進新一輪農(nóng)村電氣化改造工程，基本建成農(nóng)村垃圾、養(yǎng)殖場糞污和污水無害化處理、再利用系統(tǒng)。從2008年起，每年改造、新建、擴建一級路50公里、二級路300公里、鄉(xiāng)村公路1000公里。

10.引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導、尊重群眾、市場運作的原則，采取以宅基地換房等多種形式，分層次穩(wěn)步推進引導農(nóng)民向新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。濱海三區(qū)2008年力爭基本實現(xiàn)城市化，環(huán)城四區(qū)2010年力爭基本實現(xiàn)城市化，遠郊兩區(qū)三縣2011年力爭基本完成新城和有條件的中心鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊遷并工作。

11.創(chuàng)建文明生態(tài)村。以村容整潔和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，采取綜合創(chuàng)建與單項工程建設相結合的辦法，全面推進文明生態(tài)村建設。到2011年，基本完成村莊街道里巷路面硬化、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村垃圾污水無害化處理、不具備鋪設天然氣管道條件村莊的新能源入戶，高標準完成農(nóng)村亮化，全面完成村莊綠化，通過實施六大工程，把規(guī)劃保留的村莊基本建設成為各具特色的文明生態(tài)村。2008年，創(chuàng)建文明生態(tài)村100個，累計達到720個，使55萬農(nóng)民直接受益。完成300個村莊街道、里巷路面硬化；改造農(nóng)村安全飲水設施800處，鋪設供水管道8200公里，解決70萬農(nóng)民飲水安全問題；完成100個村莊垃圾收集處理和污水處理項目建設，鞏固改廁成果；建設秸稈氣化站、大中型沼氣設施和液化氣站20座、戶用沼氣池1萬口，使8萬農(nóng)民用上清潔新能源；實現(xiàn)所有村莊亮起來；500個村莊每村建成環(huán)村林或片林。

12.加強生態(tài)環(huán)境建設。充分發(fā)揮生態(tài)屏障作用，促進生態(tài)城市建設。到2011年，以加強綠化和陸域、近岸海域水生態(tài)環(huán)境建設為重點，基本建成以北部、中部、南部三大生態(tài)環(huán)境保護區(qū)為主體，以海河生態(tài)廊道、沿海生態(tài)廊道、西北邊界防風阻沙林帶、外環(huán)線綠化帶為骨架，以主要河流、高速公路、各級公路、鐵路沿線綠色通道為脈絡，以片狀林地、新城周圍綠化、森林公園、村鎮(zhèn)及企事業(yè)單位綠化為補充的綠色生態(tài)體系。2008年，加快北部薊縣山地和水源生態(tài)環(huán)境建設、中部“七里海——大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設、南部“團泊洼水庫——北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設。啟動建設六大綠色工程：高速公路和一、二級公路及鐵路兩側(cè)綠色通道建設工程，一、二級河道兩側(cè)綠化帶建設工程，環(huán)水庫綠化帶和池塘周邊綠化建設工程，城鎮(zhèn)綠化帶和環(huán)村林建設工程，津西北防風阻沙林帶建設工程，沿海防護林帶建設工程。

四、改善民計民生

13.加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強農(nóng)民培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2011年，累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力30萬人，非農(nóng)就業(yè)率達到72%。2008年，啟動萬名女帶頭人培訓項目、萬名出國勞務工培訓項目和萬名農(nóng)民中專學歷培訓項目，建設農(nóng)村人才數(shù)據(jù)庫，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人，非農(nóng)就業(yè)率達到65%。

14.增加農(nóng)民收入。制定政策，創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。2008年，農(nóng)民人均純收入比上年增長10%以上，濱海三區(qū)和環(huán)城四區(qū)農(nóng)民人均純收入超萬元。其中，工資性收入所占比重達到56.3%，非生產(chǎn)性收入增幅達到13%以上。扶持1萬個低收入農(nóng)戶實現(xiàn)收入翻番，加快中低收入群體增收的步伐，使更多的農(nóng)民成為擁有薪金、股金、租金和保障金的“四金”農(nóng)民，逐步建立農(nóng)民收入和家庭財產(chǎn)持續(xù)增長機制。

15.完善社會保障制度。到2011年，基本建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不斷提高農(nóng)村最低生活保障標準，擴大覆蓋面；建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險制度，包括農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村老年人基本生活費補助制度；建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、家庭財產(chǎn)、農(nóng)民人身意外傷害和中小學校方責任的農(nóng)村保險制度；不斷改進完善農(nóng)村五保戶、撫恤救濟、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%左右，農(nóng)籍務工人員基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達到30%左右，建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。

16.提高公共服務水平。實施農(nóng)村義務教育教學裝備建設項目和農(nóng)村骨干教師培訓工程；加快區(qū)縣級醫(yī)院、預防保健機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標準化建設；建設一批標準較高的農(nóng)村文化、體育設施。到2011年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務的一體化發(fā)展。2008年，全面完成112所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建任務；完成三分之一村級衛(wèi)生服務站的標準化建設。全面完成農(nóng)村示范高中建設和村級小學建設?；就瓿纱寮壩幕拯c建設。為300個村莊各配建一處標準較高的體育設施。建設100個農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。

五、機制與措施保障

17.堅持規(guī)劃先行。在進一步完善提高新城、中心鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，完成覆蓋全市所有鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃，引導和調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設。要高起點搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)縣空間布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供空間保障。市規(guī)劃行政主管部門要加強對區(qū)縣規(guī)劃的指導、監(jiān)督和檢查工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督管理機制，構建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式。新增建設用地指標適當向有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣傾斜。

18.堅持用市場的辦法籌集建設資金。進一步擴大對外開放，充分發(fā)揮濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動效應、優(yōu)惠政策的延伸效應和新區(qū)品牌效應，發(fā)揮區(qū)縣的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，建立項目招商、土地利用有償轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股，參與經(jīng)營與分配，千方百計把國內(nèi)外資金引到區(qū)縣。放開領域，放寬條件，鼓勵支持農(nóng)民興辦工商企業(yè)。進一步改善金融服務，增加農(nóng)村信貸資金，擴大直接融資。各區(qū)縣組建新農(nóng)村建設投資公司，對土地資源進行整合，實現(xiàn)土地換資本。2007年，市和區(qū)縣財政追加一定數(shù)量的支持新農(nóng)村建設資金，以后逐年增加，并引導農(nóng)民增加投入。

19.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策機制。認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加大對“三農(nóng)”的扶持力度，確保每年財政支農(nóng)資金的增量高于上年。要把農(nóng)村重大基礎設施建設和公共服務體系建設納入全市總體規(guī)劃和財政預算，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費和基礎設施建設投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。建立財權和事權相匹配、相統(tǒng)一的財政體制，完善和規(guī)范公開透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財政困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，將部分市級固定收入劃分給區(qū)縣，逐步形成財力向農(nóng)村地區(qū)和基層傾斜的財政分配體系。對新建高新技術和國有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)到區(qū)縣的，比照濱海新區(qū)和工業(yè)戰(zhàn)略東移的政策，享受同等待遇。具體辦法由市財政局擬定。

20.切實加強組織領導。各級領導干部要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展思路。要集中精力想事、辦事、成事，一切從實際出發(fā)，求真務實，真抓實干，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，切忌形式主義。要實行嚴格的責任制，把任務落實到每個部門，落實到責任人，健全決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督三個體系，確保各項任務落到實處、見到實效。要深化農(nóng)村各項改革。各職能部門要依法行政，進一步簡政放權，轉(zhuǎn)變職能，制定支持區(qū)縣加快發(fā)展的具體意見。要繼續(xù)完善政府系統(tǒng)對區(qū)縣的對口幫扶工作機制，建立企事業(yè)單位對口幫扶農(nóng)村機制。各行各業(yè)都要關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。要進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，選好建強村鎮(zhèn)領導班子，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，培養(yǎng)一大批堅決深入貫徹落實科學發(fā)展觀、德才兼?zhèn)?、有能力、會干事、群眾擁護的基層干部。要完善政務、村務公開制度，促進管理民主。要進一步加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，積極開展農(nóng)村社會主義精神文明創(chuàng)建活動，促進鄉(xiāng)風文明，引導農(nóng)民更新觀念，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民。要發(fā)揮村民委員會、共青團、婦聯(lián)、調(diào)解委員會和民兵等組織的作用，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結一心，振奮精神，腳踏實地，埋頭苦干，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，努力開創(chuàng)全市“三農(nóng)”工作的新局面，為實現(xiàn)市第九次黨代會確定的宏偉目標做出更大的貢獻。

第五篇：我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃

社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃

一、基本情況

我鎮(zhèn)屬城關鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積270平方公里，轄6個行政村、8個居民委員會，總?cè)丝?萬余人，由漢、哈、維、回等8個民族組成。其中農(nóng)業(yè)人口1.48萬人，有耕地2.45萬畝，草場29.15萬畝。

六屆五中全會做出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，我鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，通過理

清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進了城關經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧文明，在社會主義新農(nóng)村的建設上進行了有益的探索和嘗試。

二、新農(nóng)村建設規(guī)劃情況

一)指導思想：以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點，加快業(yè)優(yōu)化升級，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，全面實施富民強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，搭建長期穩(wěn)固的經(jīng)濟支柱，構筑和諧、文明、富裕的新源鎮(zhèn)。

二)努力方向：

1、發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)即：房地產(chǎn)業(yè)、城效副食品產(chǎn)業(yè)、奶業(yè)。

2、做大做強六個基地，實施“一村一品”戰(zhàn)略，即：蔬菜基地、花卉苗木基地、生豬養(yǎng)殖基地、育肥基地、養(yǎng)禽基地、奶業(yè)基地。

3、農(nóng)民人均純收入年均遞增6.8，住房面積增加25-10平方米，生活水平明顯提高。

4、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動達100，“十星級文明戶”達80以上。

5、村級水網(wǎng)和綠化建設全面覆蓋，環(huán)境衛(wèi)生整潔舒適。

6、“一事一議”管理民主。

三)“十一五”期間階段性標準情況

1、加強農(nóng)牧民文化素質(zhì)和科技文化水平的學習和普及，每年按20的比例增大，5年后普及率達100，掌握2-3門新技術，農(nóng)牧民素質(zhì)明顯提高，有文化、懂技術、會經(jīng)營。

2、每個村的支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿γ黠@，農(nóng)牧民生產(chǎn)收入保障，生活寬裕。

3、村容村貌明顯改變，文明程度已經(jīng)提升。

四)農(nóng)牧民群眾對新農(nóng)村建設的想法

1、國家投入，加大基礎設施建設如：道路、水利投入。

2、引進經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟和個人收入。

3、豐富文化娛樂活動，加強教育設施投入。

4、解決養(yǎng)老、就醫(yī)、子女上學的問題。

五)五年內(nèi)村容村貌、住房標準：

現(xiàn)狀：臟、亂、差普遍存在，土房、危房、老磚房較多，人均住房面積在10-15平方米。

措施：

1、完善小康村、整體推進，逐步從城鎮(zhèn)中心向四面延伸，加強中心區(qū)道路，水網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生建設，5年內(nèi)，3個小康村道全部硬化，水網(wǎng)設施齊備，其余3個村道柏油化，確保村道平坦，綠化覆蓋率達40以上。

2、結合抗震安居工程，對所有土房，舊房改造，統(tǒng)一規(guī)劃，人均居住面積達到21.5平方米。

六)小康村建設

1、完善小集體陣地建設，配齊配優(yōu)現(xiàn)代化辦公設備。

2、壯大、穩(wěn)固小康村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)。

3、把農(nóng)村清潔能源工程，抗震安居工程，廣播電視、村村通工程、家庭文明工程全面普及。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。

一)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀制約因素：優(yōu)勢、潛力

現(xiàn)狀：2005年末，生產(chǎn)總值6.4億元，年均增長22.6，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5049萬元，年均增長9.5；二產(chǎn)：3169萬元，年均增長21.4；三產(chǎn)18474萬元，年均增長12.18，牲畜存欄數(shù)為58639頭(只)。五年來，共招商引資1.6億元。

制約因素：

1、缺乏資金投入；

2、農(nóng)牧民文化素質(zhì)低；

3、信息面窄，科技服務水平低。

優(yōu)勢和潛力：

1、城鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢；

2、水土、草場、牲畜優(yōu)勢；

3、基礎設施、配套設施已已具基礎；

4、二、一產(chǎn)業(yè)、人力資源豐富。

二)今后發(fā)展思路、目標、計劃、措施

思路：發(fā)展壯大三大產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、城郊副食品、奶業(yè)），做大做強六個基地（蔬菜基地、花卉苗木基地、生豬養(yǎng)殖基地、育肥基地、養(yǎng)禽基地、奶業(yè)基地），實現(xiàn)兩大突破（農(nóng)村經(jīng)濟和勞動力轉(zhuǎn)移）。

措施：實施“一村一品戰(zhàn)略”。

一是蔬菜產(chǎn)業(yè)建設，在規(guī)范一村溫室蔬菜基地建設的基礎上，采取土地置換等手段，通過政府擔保小額貸款和組織專業(yè)經(jīng)濟合作組織的形式，吸引懂技術、會經(jīng)營的種植戶前來投資，使別斯托別村溫室蔬菜種植達到1000畝以上，團結村陸地蔬菜種植面積達到5000畝，蔬菜供應量不僅要滿足本縣的需求，還要引進先進的管理經(jīng)驗和栽培技術，在蔬菜品質(zhì)上作文章，創(chuàng)出自己的品牌，打入全疆的市場；

二是做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以二村和六村為重點，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，提高土地利用率，要通過政府引導、典型示范，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，到2010年達到每畝地2只標準畜，農(nóng)區(qū)牲畜達到5萬只；

三是發(fā)展奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，在現(xiàn)在已經(jīng)形成的沿316省道“兩點一線帶全面”的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的格局下，通過與企業(yè)合作，成立專業(yè)合作組織，引進優(yōu)良品種，規(guī)范產(chǎn)業(yè)帶

建設，提高產(chǎn)業(yè)化水平，把玉什布拉克村建成全縣的奶源基地；

四是培育、扶持養(yǎng)殖大戶，建立“產(chǎn)、供、銷”一條龍服務的專業(yè)育肥公司，形成以托海村為重點的育肥產(chǎn)業(yè)帶；

五是以五村為重點，加大生豬養(yǎng)殖基地建設，在家庭養(yǎng)殖的基礎上，真正把養(yǎng)豬協(xié)會的作用發(fā)揮起來，通過與縣外公司行業(yè)聯(lián)合，創(chuàng)辦產(chǎn)品深加工企業(yè)，拓寬市場，年出欄生豬達到2萬

頭以上；

六是發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)。完善協(xié)會功能，把種植戶全部納入?yún)f(xié)會之中，由懂技術、會經(jīng)營的能人領辦企業(yè)，規(guī)范市場，提高建設水平和檔次，通過政府高位推動，扶持本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，暢通銷售渠道，力爭基地面積達到1000畝。

七是發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)。依托市場需求，在四村鼓勵扶持農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)禽業(yè)，重點做好疫病防治工作，增強養(yǎng)禽業(yè)抵御風險的能力。

目標：到2010年，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29066萬元，年均增長18.2，其中，一產(chǎn)總產(chǎn)值8515萬元，年均增長9.5，二產(chǎn)總產(chǎn)值20551萬元，年均增長17.1，三產(chǎn)總產(chǎn)值　12.58億元，年均增長20.3，農(nóng)民人均純收入4748元，年均增長7.2。

2、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況

措施：

－－大力推進農(nóng)業(yè)標準化和規(guī)模化。全面普及農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術，組織農(nóng)民按標準生產(chǎn)。加強兵地聯(lián)合共建，聘請外地種植能手，引進先進種植技術，發(fā)揮典型示范帶動作用，提高大宗作物單產(chǎn)，增加畝收入。養(yǎng)殖業(yè)標準化水平大幅度提高，依托牧民定居點建設，引進先進的管理經(jīng)驗和養(yǎng)殖技術，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代飼養(yǎng)場，擴大經(jīng)營規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。“十一五”期末，全鎮(zhèn)實行多種形式規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶占50以上，力爭規(guī)模化養(yǎng)殖比率達到60以上。

－－加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在扶強扶壯現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)建設基礎上，加大招商引資力度，利用資源優(yōu)勢引進外地資本參與我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟建設，引進先進技術和設備，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。堅持不懈地推進專業(yè)化、區(qū)域化、標準化基地建設，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的原料供應。

－－繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。加快蔬菜基地優(yōu)質(zhì)品種的引進和推廣，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。

－－大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣形式，重點推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術，搞好良種繁育與推廣、農(nóng)作物標準化種植以及科技入戶等項目。重點建設3個縣級科技示范園區(qū)（別斯托別村蔬菜種植、卡普河阿吾孜村養(yǎng)禽業(yè)、玉什布拉克村奶牛養(yǎng)殖）。

－－積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村。重點推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程。到“十一五”期末，全鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣“一池三改”項目，建成生態(tài)家園示范村2個、示范戶500戶。

－－促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面推進勞務對接，堅持異地就業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納、開辟新產(chǎn)業(yè)三路并舉，加快推進農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收空間，壯大勞務經(jīng)濟。到2010年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移率達到70以上。一是強化勞動力培訓。以國家“陽光工程”為載體，積極與教育、勞動保障和人事部門配合，發(fā)揮職農(nóng)廣校、農(nóng)職高中等培訓基地作用，有組織開展引導性和技能性培訓。二是建立勞務輸出基地。重點建立輸出基地。同時扶持本地勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副山特產(chǎn)品深加工企業(yè)，增強就地轉(zhuǎn)移吸納能力，推進城鄉(xiāng)一體化進程。三是抓好農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作，完成培訓6000人、轉(zhuǎn)移10000人的目標；抓實抓緊實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，引導農(nóng)民加快由體力型勞動者向技能型、專業(yè)型、知識型勞動者轉(zhuǎn)變。

3、根據(jù)實際，我們目前儲備的經(jīng)濟發(fā)展項目有：三大產(chǎn)業(yè)（房地產(chǎn)、城郊副食品、奶業(yè)）、招商引資的平臺（新城區(qū)開發(fā)項目）、生態(tài)旅游（卡普河阿吾孜村生態(tài)村建設項目）、潛力巨大的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。

三)加快城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況

現(xiàn)狀：我鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口1.4891萬人，其中漢族人口6037人，有農(nóng)業(yè)勞動力7281人，其中婦女占3420人，每年轉(zhuǎn)移的勞動力6000人。

措施：

1、外出務工(勞動輸出)；

2、本地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；

3、參與城鎮(zhèn)化建設(修路、渠、建筑市場)。

四)儲備促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展項目

1、房地產(chǎn)業(yè)；

2、城郊副食品加工業(yè)；

3、奶業(yè)；

4、生態(tài)旅游業(yè)；

5、養(yǎng)殖、育肥業(yè)。

五)農(nóng)民增收情況

全鎮(zhèn)農(nóng)民1.48萬人，2005年人均收入3428元，至2010年，農(nóng)民人均收入達4748元，年平均遞增6.8。

人均增收300元的分解落實及采取的措施。

現(xiàn)狀：到2005年，我鎮(zhèn)農(nóng)牧民人均收入為3428元。

目標：目標：生活寬裕改善農(nóng)牧民生活水平。到2010年，農(nóng)民人均收入達到4748元。農(nóng)民人均純收入年均遞增6.8，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達到35以上。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護，農(nóng)民負擔進一步減輕，生活比較寬裕，生活質(zhì)量明顯提高。全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，做到應保盡保。積極推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，提高救助比例和標準，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的養(yǎng)老保險制度。

措施：新源鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口14800人，經(jīng)我們測算2006年預計總增收450萬元，人均增收302元。現(xiàn)分項計算如下：

（1）通過大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，引進推廣新品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植，擴大復播、蔬菜種植面積等科技措施實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收103萬元，人均增收70元。

（2）結合城鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢，加強奶業(yè)基地、生豬養(yǎng)殖基地規(guī)模，實現(xiàn)畜牧業(yè)增收125萬元，人均增收84元。

四、農(nóng)村精神文明建設情況

現(xiàn)狀：廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明村、文明戶。目前鎮(zhèn)政府被評為州級文明單位、自治區(qū)衛(wèi)生紅旗單位，鎮(zhèn)二中被評為州級文明學校。據(jù)統(tǒng)計，截止目前全鎮(zhèn)共有6個村8個社區(qū)被自治區(qū)、自治州、縣授予文明單位、的光榮稱號。五年來，先后完成6個行政村新村規(guī)劃，扎實推進改舊建新工程，村容村貌明顯改觀。其中，投入40萬元新建了別斯托別村農(nóng)牧民文化活動中心、投入33萬元對5個村辦公陣地進行了新建與維修。共拆除舊房76座，改造危房90棟、改廁13座，新建房屋76座4560m2，綠化18000畝。

目標及措施：

發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。整合農(nóng)村教育資源，推進集中辦學，不斷改善農(nóng)村辦學條件。鞏固提高農(nóng)村教育“普九”成果，45周歲以下的青壯年農(nóng)民具有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能；農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療網(wǎng)絡功能進一步完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達到95以上；衛(wèi)生村達標率100。發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。鼓勵扶持農(nóng)民建立文化大院、文化室、圖書室等，開展群眾喜聞樂見文藝活動，豐富農(nóng)民文化生活。樹立起一批有影響的農(nóng)村文化專業(yè)戶?！笆晃濉逼谀?zhèn)農(nóng)村有線電視入戶率達到100％，廣播要在各村響起來。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和“十星級文明戶”創(chuàng)評活動，塑造農(nóng)村新風貌。

2010年，全鎮(zhèn)農(nóng)村“十星級”文明戶達到60。爭取創(chuàng)建1個自治區(qū)級文明村標兵，2—3個州級文明村。發(fā)展家庭經(jīng)濟和創(chuàng)建學習型家庭相結合，樹立6個“美在農(nóng)家”創(chuàng)建典型。加強農(nóng)村團組織建設，每村組建一支青年志愿者服務隊，積極參與文明村創(chuàng)建活動。

不斷增加投入，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全村級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系，做到常態(tài)化，重實效。加強農(nóng)村計劃生育服務網(wǎng)絡和設施建設。繼續(xù)推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。“十一五”期末，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95以上。農(nóng)民就醫(yī)基本實現(xiàn)小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣。

五、強化村務公開，實現(xiàn)管理民主

現(xiàn)狀：

——管理民主，實施村民自治和“一事一議”制度。通過實施“一事一議”和“村務公開”，村民自治機制進一步健全，民主管理規(guī)范有序，形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。多年來，我們把落實村務公開和民主管理做為融洽黨群干群關系的重要內(nèi)容，并結合城關實際，實行了“村帳民理鎮(zhèn)管、組財民理村管、三書一單理財、印章把關”的村級財務管理制度。各村成立了村民理財小組，對各村財務進行監(jiān)督審查；鎮(zhèn)審計辦每月集體進行匯審入帳，并經(jīng)常進行審計監(jiān)督。

目標及措施：

實行民主化管理，通過完善“一事一議”和村務公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權利，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，使各村集體經(jīng)濟在20萬元以上，建立農(nóng)村社會化服務體系。

加強民主制度建設。認真落實村務公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。開展“村務公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動。2010年，全鎮(zhèn)所有村達到示范單位標準，進一步提高村務公開民主管理水平。

加強法制教育。以“四五”普法活動為契機，深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導農(nóng)民學法、知法、懂法、守法，增強法制觀念，維護自身的合法權益。到2010年舉辦農(nóng)村普法培訓班60期，培訓人員4500人（次）。開展創(chuàng)建“民主法制示范村”活動，到2010年創(chuàng)建率達100。加強農(nóng)村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安村鎮(zhèn)”、“和諧村鎮(zhèn)”活動，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，反對封建迷信和非法宗教活動，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。到2010年全鎮(zhèn)州級以上安全村達到100。

《我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設的規(guī)劃》