第一篇：貧困型縣醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀的調研報告

【摘要】貧困型縣醫(yī)院病員少、工作量不足、病房閑置、設備使用率低的現(xiàn)狀是制約其生存和發(fā)展的最大因素和面臨的最大困難。本文通過病人來源、病人如何選擇醫(yī)院等調查，說明了縣醫(yī)院的病人來源是豐富的。如何吸引病人就醫(yī)，以人為本的管理理念是關鍵。

關鍵詞 貧困型縣醫(yī)院 現(xiàn)狀 管理方向

貴州省**自治縣是位于貴州省東北部，座落在梵凈山西麓腳下，總人口約42萬人，農(nóng)村人口占94.7%的貧困縣。該縣共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，365個行政村，9個居委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有衛(wèi)生院，其中年業(yè)務收入100萬元左右2個?？h城設有縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣骨科醫(yī)院（營利性）?？h中醫(yī)院年業(yè)務收入350萬元?？h人民醫(yī)院是該縣醫(yī)療中心，床位130張，在職職工190人，衛(wèi)生技術人員150人，其中高級職稱11人，中級職稱50人。設有10個臨床科室，救護車3輛。擁有螺旋CT、遠程會診中心、體外碎石機、電視腹腔鏡、日本阿洛卡彩超、腦電地形圖機、腦血流圖機、日本進口胃鏡、膀胱鏡、500mAX光機、移動式X光透視拍片機、美國DMS動態(tài)心電圖等設備。是集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康復、醫(yī)學美容、急救于一體的綜合型二級非營利性醫(yī)院和愛嬰醫(yī)院，年業(yè)務收入1200萬元。按照中華醫(yī)院管理學會縣醫(yī)院分會韓子剛主任在《搞好縣醫(yī)院建設發(fā)揮農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)的龍頭作用》一文中所述，該縣醫(yī)院應屬貧困型縣醫(yī)院 ［1］。貧困型縣醫(yī)院的現(xiàn)狀[本文轉載自xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]

**自治縣人民醫(yī)院通過幾年的改革，實施科技強院、人才興院戰(zhàn)略，采取請進來、走出去的辦法，加快了人才的培養(yǎng)。內(nèi)部加強了制度化管理，無職工遲到、早退現(xiàn)象。但是病員少、工作量不足、病房閑置、設備使用率低仍然是制約該院生存和發(fā)展的最大因素和面臨的最大困難。

1.1 調查分析 為了分析制約該院生存和發(fā)展的因素，筆者進行了以下調查研究。調查一:病人來源調查。筆者對2002年、2003年、2004年住院病人來源進行了統(tǒng)計調查，其結果見表1。

表1 病人來源調查（略）

此結果顯示病人35%～55%來源于縣城所在鎮(zhèn)，80%～90%的病人來源于農(nóng)村，非農(nóng)病人占了一定的比例?？h醫(yī)院是全縣醫(yī)療中心，按比例病人來源縣城所在的鎮(zhèn)只能占13%，卻占了35%，非農(nóng)病人只能占5.3%，卻占了10%～20%。這說明許多病人留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療;縣城所在的鎮(zhèn)的病人、非農(nóng)病人就近在縣醫(yī)院治療。調查二:病人選擇醫(yī)院調查。筆者發(fā)調查表，并走近病床親自調查，提出的問題是:“為什么選擇縣人民醫(yī)院”。結果90%的病人回答相信該院是全縣最好的醫(yī)院，安全舒適。部分病人回答“離該院較近”。此調查再次說明病人有就近選擇好醫(yī)院的心理。調查三:病人出縣外治療調查。此調查是根據(jù)該縣實施醫(yī)保以來（對國家機關人員實行醫(yī)保，農(nóng)民尚未參保），病人的轉院情況進行調查的?？h醫(yī)院是醫(yī)保定點醫(yī)院，90%醫(yī)保病人住院均在縣醫(yī)院。全年縣醫(yī)院醫(yī)保住院病人250人次，轉出80人次，占1/3。轉出的病種均是縣醫(yī)院無法治療或無把握治療的，如各類癌癥、嚴重冠心病、尿毒癥、腰椎間盤突出癥、前列腺增生癥、眼玻璃體疾患等。此調查結果說明，該院技術力量仍然不足、人才缺乏，留不住病人。調查四:職工思想動態(tài)調查。調查形式:進行單獨談話。調查結果:大多數(shù)職工希望每天有事干，技術不斷得到提高，經(jīng)濟收入好，醫(yī)院發(fā)展狀況越來越好。

1.2 現(xiàn)狀分析 以上4項調查結果說明，該院職工凝聚力較強，有院興我榮院衰我恥的意識。該縣人民特別是廣大農(nóng)民有就近求醫(yī)、就近求好醫(yī)院的心理。針對這些情況，如何爭取病人住院，如何調動職工的積極性，管理是關鍵。貧困型縣醫(yī)院管理方向

2.1 以人為本打造新天地

2.1.1 經(jīng)營上以病人為中心，處處為病人著想 筆者對病人的需求進行了調查，其結果以強到弱順序為:精湛的醫(yī)療技術———合理或低廉的費用———良好的服務態(tài)度———環(huán)境、設施方便。（1）精湛的醫(yī)療技術是病人最需要的，加強人才培訓提高醫(yī)療質量是縣醫(yī)院建設的核心。一是擬定人才培訓計劃，分期分批選擇政治素質好，有培訓前途的業(yè)務尖子，留得住的業(yè)務骨干帶任務到高等院校和上級醫(yī)院進修學習。二是在院內(nèi)加強各類專業(yè)技術人員的在職培訓。鼓勵職工自學、涵授、提高學歷層次、充分利用醫(yī)院已開通的遠程醫(yī)學教育系統(tǒng)，進行學術活動，定期舉辦新理論、新技術、新方法的業(yè)務講座，建成老、中、青梯隊人才隊伍。三是用優(yōu)惠條件引進人才，通過引進，招聘等方式，引進各類急需人才和學科帶頭人，彌補人才不足。四是用活用好老專家，根據(jù)其知名度和醫(yī)療技術水平量才適用，延時返聘，充分發(fā)揮老專家的傳、幫、帶作用，為醫(yī)院人才建設發(fā)揮余熱 ［2］。（2）醫(yī)療費用是病人選擇醫(yī)院關注的熱點。同樣的技術水平病人肯定要選擇價格低一點的醫(yī)院治療，尤其對于農(nóng)村病人更是如此。所以醫(yī)院應嚴格價格管理，挖掘

潛力降低成本，規(guī)范用藥品種，降低全程醫(yī)療費用。在價格上，醫(yī)院應聘請“社會監(jiān)督員”，邀請人大政協(xié)代表、各界人士為醫(yī)院“挑刺”，真誠聽取他們的建議。還應經(jīng)常組織患者家屬座談會，征求他們對醫(yī)院價格的意見。要讓社會、病人了解理解醫(yī)院的收費情況。（3）有了精湛的技術和合理的收費后，病人還需要醫(yī)務人員的微笑服務。病人需要醫(yī)務人員理解，并給予心理支持。這就要求醫(yī)務人員將病人當著親人及朋友來看待。北京廠橋醫(yī)院推崇的“女兒式”服務為廣納病人來院診治取得了巨大成功。（4）優(yōu)雅的環(huán)境、方便的設施也是病人選擇醫(yī)院的一個重要原因，這就是所謂的非醫(yī)療技術服務。非醫(yī)療技術服務越來越受到國外及我國發(fā)達地區(qū)醫(yī)院的重視，如香港一家醫(yī)院在冬天將被子暖熱后再給病人蓋上的舉動受到廣大人民的贊賞和其它醫(yī)院的借鑒。筆者也對本院及周邊縣醫(yī)院了解到高檔病房（設施較好）經(jīng)常住滿。

2.1.2 在管理上以職工為中心 一個企業(yè)的發(fā)展，人是最重要的。職工的需求一是物質上的即每月的收入;二是價值實現(xiàn)的需求。加強人事和分配制度改革，建立有利于人才成長的激勵機制是關鍵。在職稱、收入上應向一線傾斜，向技術含量高、風險責任重的崗位傾斜、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。重能力、貢獻，讓知識和技能成為衡量職稱高低的唯一標準。分配上實行3.3.4制，即醫(yī)院每年的收入30%用于醫(yī)院發(fā)展，30%用于職工福利，40%用于本年度的開銷。院方不應扣留職工福利，應遵循績效管理原則，發(fā)放效益工資，充分調動職工積極性。

2.2 走出去，將病人請進來 在內(nèi)部管理完善的情況下，即技術好、態(tài)度好、設施好、價格合理的情況下，應走出去將病人請進來，變被動為主動，改變坐等患者上門的局面。一方面走到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村內(nèi)介紹醫(yī)院的情況，讓廣大農(nóng)民了解醫(yī)院。也可把鄉(xiāng)、村、企事業(yè)單位的領導請到醫(yī)院來，舉辦聯(lián)誼會，讓他們參觀醫(yī)院，了解醫(yī)院的各項承諾。

2.3 加強社區(qū)醫(yī)療 針對城區(qū)街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有多家診所的現(xiàn)象，縣醫(yī)院應視為競爭對象，應開發(fā)社區(qū)醫(yī)療市場。根據(jù)具體情況設多個社區(qū)醫(yī)療點，使醫(yī)務人員走出醫(yī)院到社區(qū)、到病人家中，延伸醫(yī)療服務的范圍，既方便社區(qū)居民的就醫(yī)，又擴大醫(yī)院市場占有率。

2.4 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療合作關系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術力量不及縣醫(yī)院，縣醫(yī)院作為全縣老大哥醫(yī)院有義務做技術指導，可派各科專家前往出診，擴大醫(yī)院影響，增加病人來源。

2.5 與其它縣醫(yī)院建立醫(yī)療合作關系 每家縣醫(yī)院的業(yè)務能力和品牌是不同的，可將本院的品牌專業(yè)向其它縣醫(yī)院推銷，盡力爭取其它縣的病人來源。綜上所述，縣醫(yī)院是一個有幾十萬人口的縣中心醫(yī)院，是農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)的龍頭，是全縣醫(yī)療技術指導中心。病員是豐富的，地位是堅固的，政策是寬松的，如何吸引病人就醫(yī)，管理是關鍵，院領導班子的理念是關鍵。

參考文獻韓子剛.搞好縣醫(yī)院建議發(fā)揮農(nóng)村三級醫(yī)療網(wǎng)的龍頭作用.中國醫(yī)院，2004，4:8.陳云之.縣級醫(yī)院現(xiàn)代化人才隊伍建設的探討.中醫(yī)醫(yī)院，2004，4:25.

第二篇：殘疾人貧困現(xiàn)狀調研報告

殘疾人貧困現(xiàn)狀調研報告

——塔勒克闊坦村殘疾人貧困現(xiàn)狀調查

為進一步加強和改進機關工作作風，結合赴基層轉變作風服務群眾活動，殘聯(lián)成立以殘聯(lián)黨支部書記為組長的調研小組，采取走村入戶、與農(nóng)牧群眾、服務對象交談，虛心征求他們最關心、最急切需解決的熱點問題的意見和建議。在對服務對象的交談、交心中，在走訪塔勒克闊坦村時該村80%的殘疾人戶都表示，家庭很困難、沒有低保的要求申請低保，希望能得到政府的幫扶。

一、塔勒克闊坦村殘疾人的基本情況

塔勒克闊坦村位于庫沙公路紅旗鎮(zhèn)段西側，共有4個村民小組，共人口1340人，320戶人家，有各類殘疾人26人，富裕戶90戶，貧困戶52戶，其中殘疾人貧困戶約20戶。從經(jīng)濟收入上來看該村殘疾人貧困戶大致可劃分為兩部分，一是基本脫離貧困解決溫飽問題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動，從事棉花種植、或是打臨工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占殘疾人貧困戶70%；二是長期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘,家庭人口又多、耕地少，多年積貧，常年靠救濟?，F(xiàn)殘聯(lián)對10戶貧困殘疾人建立了幫扶關系。

二、存在的共性問題

1、殘疾人生活生存質量差。首先最直觀的是住房質量差。在走訪中，我們看到的該村殘疾戶大都是居住舊土塊房，房子破陋，甚至還有家里共十幾口人住在一套土塊房里。其次是生活質

量差。有些生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無法實現(xiàn)自我發(fā)展仍然徘徊在貧困邊緣。走進殘疾人家中，多數(shù)是空空的什么也沒有，家里的土炕上放著幾床臟破的被褥，電視、電話、家庭影院這些當代已普及的文化生活家常電器，對該村殘疾人來說是奢侈品，因為溫飽尚未解決的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。他們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因為他們根本就沒有余錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主要勞動力，那么又病又殘的他們就只能等著救濟了。

2、受教育程度低，整體素質差。26位殘疾人中都沒有受過高等教育，他們的教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落后，整體素質低下造成精神貧困。這樣因物質貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過來加深了物質貧困。惡性循環(huán)的鎖鏈束縛了殘疾人，長期不能掙脫貧困。

3、棉花種植存在困難。26戶殘疾人家庭現(xiàn)以種植棉花為主。首先是因為殘疾人素質低下，缺信息、缺技術，很少運用科技來種地的，只能靠天來收成，再加上身體功能缺陷，即使有心種好地，但無力培管，收成低，且就業(yè)不穩(wěn)定。家里溫飽成問題的就只能依靠救濟來生存。

4、殘疾人社會保障制度不夠健全。首先，在走訪中，我們了解到，農(nóng)村居民普遍認為，家庭生活不富裕就可以享受低保，認為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，不管符不符合低保

對象條件都想申請低保，導致個別符合低保救助覆蓋的家庭和人員反而沒有納入保障范圍。尤其是那些貧困殘疾人家庭符合低保救助的卻沒有享受低保待遇。其次，在走訪中我們聽到一些群眾反映，有個別的基層工作人員還因人情關系的原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等。

此外，在很大程度上停留在扶持層面，加上相關法規(guī)與制度仍不完善，至今沒有形成完整的保障體系，而現(xiàn)行的低保、五保標準較低，對一些重度殘疾人、一戶多殘等有特殊困難的殘疾人，其生活保障水平還比較低。

三、改善貧困的途徑及對策

要改善殘疾人的貧困狀態(tài)，必須突出以人為本的科學發(fā)展觀，將殘疾人扶貧納入縣全面建設小康社會總體目標來統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持黨委領導、政府負責、殘聯(lián)組織、社會參與的領導體制和工作體制。探索切實可行的辦法，化解各種難點，帶領殘疾人共同致富。途徑及對策如下：

1、強化殘疾人基層工作。發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，作為“代表、管理、服務”的基層組織，要強調“理念人性化、職責規(guī)范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務，必須建立科學規(guī)范的運作機制，操作性強，職責明確，工作體系完備，網(wǎng)絡健全，層層有人抓，事事有人管，努力實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的服務目標。

2、要加強有關部門的密切配合與協(xié)作，改善殘疾人現(xiàn)有的生活條件。針對殘疾人住房條件，繼續(xù)實施殘疾人危房改造工程。一是對部分無自主改造能力的貧困殘疾人家庭戶提供額外的資金補助。二是與建設局、民政局等有實施農(nóng)村危房改造項目的部門搞好協(xié)作，針對部分急需改造的農(nóng)村貧困殘疾人家庭進行共同投入聯(lián)合改造。三是從殘疾人就業(yè)保障金中抽取一定比例的資金用于無能力改造危房的殘疾人家庭戶。四是動員社會力量結對幫扶。利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體刊發(fā)需要捐助的殘疾人家庭戶基本情況，動員社會各界愛心人士積極捐助，參與到幫扶危房改造項目中來。

3、加強對殘疾人實用技術培訓、引導種地戶能科學種地。一是，塔勒闊灘村中的殘疾人都以過了文化教育的年紀，所以我們要鼓勵他們多參加殘聯(lián)主辦的各類培訓，多為他們增加一門技術就多了一條出路。二是，到對口扶貧村大力宣傳科學種地，以給地澆水為例，要摒棄以前的滿灌，要采用滴灌，這樣節(jié)約用水，也不至于天干旱的時候會影響收成。

4、建立健全殘疾人社會保障體系。對于喪失勞動能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應當采取納入低保救濟。一方面對符合條件的殘疾人（如二級以上的重度殘疾人）需要家庭成員護理的全部納入農(nóng)村低保，做到應保盡保。另一方面，探索殘疾人社會保障體系。鼓勵志愿者、社會各界合力扶殘。

總之，改變殘疾人貧困落后的現(xiàn)狀是一個復雜的社會系統(tǒng)工

程，單靠那一方面的力量是不夠的，必須整合全社會的力量，同心協(xié)力才會做得更好。在縣委、縣政府的正確決策下，我縣殘疾人一定會擺脫貧困和全縣人民一道過上幸福美好的生活。

年5月28日 2012

第三篇：民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調研報告

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村，落腳點也在農(nóng)村，搞好農(nóng)村工作，關鍵在少數(shù)民族聚居地區(qū)。沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設社會主義新農(nóng)村。因此，少數(shù)民族落后地區(qū)認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決三農(nóng)問題、加速農(nóng)村小康社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的一個重要方面?；谏鲜隹紤]，我們深入到少數(shù)民族村寨，對少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進行了調研。

一、基本情況xx鄉(xiāng)位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，坐標位置為：105°13′18′105°16′25′，北緯26°13′22′26°16′58′。xx鄉(xiāng)是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民組，農(nóng)戶2962戶，總人口12510人，少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉(xiāng)總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。

二、貧困現(xiàn)狀全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉(xiāng)總人口的17.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人，占少數(shù)民族總人口的15.2%。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作，按照《民族鄉(xiāng)工作條例》，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，大力實施扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是集體經(jīng)濟薄弱，債務負擔沉重。全區(qū)7個村，經(jīng)2007年鄉(xiāng)村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款，全部用于農(nóng)村公益事業(yè)，如道路硬化建設、中小學校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經(jīng)濟積累，且普遍受到沉重債務的困擾，有的村多年來都是空殼村，村級無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低。xx鄉(xiāng)地處高原地帶，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，呈三大沖，六面坡的地形特征，全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地無法實現(xiàn)機耕，還處于傳統(tǒng)的種植模式下，廣種薄收，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠。由于農(nóng)業(yè)基礎條件差，抵御自然災害的能力弱，遇旱遇雨成災，群眾反貧率高。三是群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴重不足。2007年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元，少數(shù)民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發(fā)展的能力弱。同時，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現(xiàn)再度返貧。特別是2008年春，我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達5974.28萬元，實施災后重建還將長期進行。因此，增強持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進取的狀態(tài)中，小富即安，不富也安。在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂因。其表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎條件差，農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，而是怕字當頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發(fā)展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經(jīng)濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有23個子女，造成家庭經(jīng)濟負擔沉重。二是低層文化心理突出。

第四篇：民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調研報告

關于民族地區(qū)少數(shù)民族群眾脫貧的對策及建議

——xx鄉(xiāng)關于開展民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀的調研報告

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村，落腳點也在農(nóng)村，搞好農(nóng)村工作，關鍵在少數(shù)民族聚居地區(qū)。沒有少數(shù)民族聚居區(qū)的小康，就不會有整個社會的小康，更談不上全全面建設社會主義新農(nóng)村。因此，少數(shù)民族落后地區(qū)認識貧困、擺脫貧困，逐步走向富裕是當前解決“三農(nóng)”問題、加速農(nóng)村小康社會建設和社會主義新農(nóng)村建設的一個重要方面?；谏鲜隹紤]，我們深入到少數(shù)民族村寨，對少數(shù)民族聚居區(qū)貧困狀況進行了調研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)位于xx縣西部，距xx縣政府駐地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)接壤，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，坐標位置為：105°13′18″—105°16′25″，北緯26°13′22″—26°16′58″。

xx鄉(xiāng)是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族等多種少數(shù)民族聚居的少數(shù)民族鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有7個行政村，112個村民組，農(nóng)戶2962戶，總人口12510人，少數(shù)褡迦絲?spanlang=en-us%26gt;7026人，占全鄉(xiāng)總人口的56.2%。其中：彝族人口3891人，占總人口的31.1%,仡佬族人口1387人,占總人口的11.1%,布依族人口1013人,占總人口的8.1%,苗族人口738人,占總人口的5.9%。

二、貧困現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)2962戶農(nóng)戶中，有貧困戶569戶，貧困人口2232人，貧困人口占全鄉(xiāng)總人口的17.8%。其中：絕對貧困戶237戶，739人；低收入人口332戶，1493人。少數(shù)民族貧困人口1068人，占少數(shù)民族總人口的15.2%。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府十分重視少數(shù)民族工作，按照《民族鄉(xiāng)工作條例》，爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)的民族政策，大力實施扶貧開發(fā)工作，始終把少數(shù)民族的扶貧開發(fā)作為整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個重要組成部分，采取多種有效措施，取得了明顯成效，使大多數(shù)貧困民族村、民族貧困人口擺脫了貧困，解決了溫飽。少數(shù)民族經(jīng)濟和社會事業(yè)正在不斷發(fā)展。但是由于歷史的原因和自然條件等方面的差異，少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟狀況和生活還處于貧困和相對貧困狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：

一是集體經(jīng)濟薄弱，債務負擔沉重。全區(qū)7個村，經(jīng)2007年鄉(xiāng)村債務清理，村級債務達103.7886萬元。主要是通過農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社貸款，全部用于農(nóng)村公益事業(yè)，如道路硬化建設、中小學校、村級多功能活動室等的修建。村級無集體經(jīng)濟積累，且普遍受到沉重債務的困擾，有的村多年來都是“空殼村”，村級無錢辦事的現(xiàn)象依然存在。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)力水平低。xx鄉(xiāng)地處高原地帶，全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，呈“三大沖，六面坡”的地形特征，全鄉(xiāng)30°以上的陡坡耕地占全鄉(xiāng)耕面積的80%以上。石漠化嚴重，全鄉(xiāng)地域面積56.4平方公里，耕地面積僅有10905畝,人均耕地不足1畝,土壤構成以沙壤土為主，還分布有粘土、黃壤土等，土壤呈偏酸性。全鄉(xiāng)土地無法實現(xiàn)機耕，還處于傳統(tǒng)的種植模式下，廣種薄收，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差距甚遠。由于農(nóng)業(yè)基礎條件差，抵御自然災害的能力弱，遇旱遇雨成災，群眾反貧率高。

三是群眾生活水平低，持續(xù)脫貧及后繼發(fā)展的能力嚴重不足。2007年，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入不足1759元，少數(shù)民族人均純收入不足1600元，居都村（仡佬族村）還停留在1000元以下的水平。由此可見，我鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾的基本生活還處于低水平狀態(tài)，有相當一部分群眾長期靠吃政府救濟，村級自我發(fā)展的能力弱。同時，持續(xù)穩(wěn)定脫貧還要受到多種因素的制約，盡管有一部分貧困戶越過溫飽線，一旦遇到自然災害就會出現(xiàn)再度返貧。特別是2008年春，我鄉(xiāng)遭遇幾十年一遇的凝凍災害，受災人口就達12400人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失達5974.28萬元，實施災后重建還將長期進行。因此，增強持續(xù)穩(wěn)定脫貧及后繼發(fā)展能力是少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的當務之急，也是其脫貧致富奔小康的一個重要切入點。

三、貧困原因分析

一是思想觀念比較落后。由于多種因素的影響，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的貧困群體中，有相當一些人的思想意識、價值觀仍處于一種安于現(xiàn)狀，不思進取的狀態(tài)中，小富即安，不富也安。在體現(xiàn)價值觀念的道德、倫理、義利、貧富、得失等方面，仍帶有濃重的封建色彩和小農(nóng)意識，且根深蒂因。其表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎條件差，農(nóng)業(yè)管理仍存在粗放經(jīng)營、廣種薄收、靠天吃飯的現(xiàn)象；不能積極挖掘自身潛能，因地制宜改造農(nóng)田，而是老守田園，得過且過；不積極尋找發(fā)展經(jīng)濟的有效途徑，而是怕字當頭，投入怕賠本，外出打工怕不給錢，沒有發(fā)展的意識和沖動，存在等、靠、要的思想；有些人在十分困難的經(jīng)濟條件下還熱衷于吃喝玩耍，婚喪嫁娶講排場、擺闊氣；人口出生率較高，一般家庭都有2—3個子女，造成家庭經(jīng)濟負擔沉重。

二是低層文化心理突出。從調查走訪中我們了解到，有些少數(shù)民族群眾的思想意識仍停留在幾十年前的思維模式上，難于接受新事物和新的社會文明。如對科學種養(yǎng)殖等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營技術心存疑慮，很容易滿足于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展斗志，甘愿過清貧生活。更值得注意的是，多年來由于各級政府加大扶貧投入以及社會各方面在財力物力上的救濟和幫助，在客觀上助長了一部分人坐享其成、得過且過的懶惰思想，在某種程

度上淡化了奮發(fā)圖強、窮則思變的意志和能力。

三是生存環(huán)境惡劣。由于地處山區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和落后的基礎條件制約著民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。我鄉(xiāng)少數(shù)民族聚居的地方大多具有人少地多、土質較差、基礎條件落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等特點。特別是由于沙壤土分布多，氣候干旱，降雨量的逐年減少，根本無法滿足農(nóng)作物自然生長的需求。地下水位每年下降，干旱、沙害已成為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重大障礙。加之石漠化嚴重，地質脆弱，災害頻繁發(fā)生，少數(shù)民族群眾抵御自然災害的能力弱，災害一旦發(fā)生，會給群眾帶來沉重的打擊，在一定時期內(nèi)將難以恢復。

四是歷史遺留問題束縛。在發(fā)展的過程中，由于經(jīng)濟基礎薄弱，在發(fā)展過程中，很多遺留問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，使經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重困擾。由于前些年政府為改善少數(shù)民族群眾的基礎設施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，興建一些基礎設施建設項目，如農(nóng)村進戶路面硬化、學校、公路等，因缺少資金投入，靠銀行貸款補充，導致有相當一部分群眾出讓土地而得不到相應的補償，一些村級債務得不到及時清理，造成集體經(jīng)濟蒼白無力、負債累累，發(fā)展受到嚴重束縛。

四、脫貧對策及建議

第一、扶貧必須首先“扶志”，著力增強其主觀能動性。要從轉變思想、更新觀念上下功夫，徹底轉變與時代發(fā)展不相適應的各種陳舊觀念。要切實加強對少數(shù)民族群眾的教育和引導，采取多種形式，深入淺出、不厭其煩地開展思想教育活動，著力培養(yǎng)廣大少數(shù)民族群眾自力、自強、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅決改變等、靠、要的懦夫懶漢作風，真正使黨和政府的扶貧方略變?yōu)閺V大少數(shù)民族貧困群體的自覺行動，真正實現(xiàn)思維共振、上下同心。

第二、把“輸血”和“造血”結合起來，著力增強其“造血”功能。應繼續(xù)實行傾斜政策，尤其要在投資、信貸及種子、化肥、柴油、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料的供應上，繼續(xù)予以優(yōu)先、優(yōu)惠的特殊照顧。對于確實難以維持正常生產(chǎn)、生活的特困戶可給與適應幫助和救濟，必要時納入農(nóng)村低保對象。給貧困地區(qū)“輸血”是必要的，但“輸血”的最終目的是增強其“造血”功能，使之盡快贏得脫貧與致富的主動權。

第三、以拉動少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主攻方向，全面擴大開放、招商引資。我鄉(xiāng)少數(shù)民族地區(qū)土地資源遼闊，天然草場、宜林地、石漠地、煤炭資源等都蘊藏著一定的開發(fā)潛力。但是，由于受資金、技術、人才、交通等因素的制約，其潛在優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮，這就必須要在堅持自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的前提下，把著重點放在“借雞下蛋”的方略上來，要通過招商引資，把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，全力打造民族經(jīng)濟的新亮點。

第四、將農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)實用科學技術的普及與推廣擺到突出位置。應當把科學培訓作為少數(shù)民族聚居區(qū)脫貧致富提高少數(shù)民族群眾文化科學素質的一項最直接最有效的途徑，采取切實可行的措施加以落實，使科學培訓與生產(chǎn)實踐相結合，突出針對性和實效性，逐步擴大科學技術在貧困群體中的普及率。

第五、認真貫徹落實黨的民族政策，切實加強對少數(shù)民族聚居區(qū)扶貧工作的組織領導和綜合協(xié)調。特區(qū)應建立由有關領導牽頭，各相關部門參加的少數(shù)民族貧困人口救濟基金會。可采取財政、民政、民委、扶貧辦等部門及社會幫助等多渠道融資的辦法，解決特困村、特困戶、特困人口的經(jīng)濟發(fā)展問題，以緩解地方財政用于扶貧救濟等方面的支出壓力，充分體現(xiàn)黨委、政府對少數(shù)民族特困群眾的關注和重視。

第六、加快基礎設施建設步伐，改善生存環(huán)境條件。在2008年遭災凝凍災害以后，基礎設施受到損毀，應加大災后重建工作，采取以財政扶貧的方式，投入資金，恢復損壞的農(nóng)村基礎設施。通過實施扶貧項目，緩解發(fā)展壓力。重點解決農(nóng)村人畜飲水工程

、學校、引灌溝渠、“行路難”等問題，改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境條件，加快脫貧致富步伐。

第七、發(fā)展少數(shù)民族文化，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力。發(fā)掘居都村仡佬族文化，繼續(xù)鞏固彝族跳腳舞蹈，布依族銅鼓等民族民間文藝，組織少數(shù)民族參加市、特區(qū)及各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的民族文化節(jié)。尊重民族習慣，保護民族文化遺產(chǎn)。開展豐富多彩的民族體育運動，提高民族群眾的身體素質，在民族村建籃球場、圖書室等硬件設施，豐富少數(shù)民族群眾的精神生活，激發(fā)斗志，讓少數(shù)民族群眾致力于發(fā)展民族經(jīng)濟，促進各民族共同繁榮，早日實現(xiàn)脫貧致富的夢想。

xx鄉(xiāng)人民政府

二○○八年三月二十六日

少數(shù)民族鄉(xiāng)災后重建實施項目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱：xx鄉(xiāng)

項目名稱

實施地點

規(guī)模

投資估算

備注

xx公路

xx村xx村xx村

22．5公里

248萬元

民族文化挖掘

xx村

工藝、民俗

120萬元

xx村引灌溝渠

xxx村

7.8公里

238萬元

第五篇：義務教育發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

義務教育發(fā)展現(xiàn)狀調研報告

一、**市義務教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)基本概況

我市現(xiàn)有義務教育學校208所，其中：小學168所(含教學點51個)，初中40所(含九年一貫制學校6所，十二年一貫制學校4所，完全中學7所)。20xx-20xx學，全市小學師生比1:14.7，其中：城區(qū)小學師生比1：18.2，農(nóng)村小學師生比1:12.7;全市初中師生比1:10.6，其中：城區(qū)初中師生比1:15.4，農(nóng)村初中1:7.3。

(二)發(fā)展狀況

1.義務教育經(jīng)費投入逐年增長。市委、市政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，認真落實“以縣為主”的義務教育管理體制，財政教育投入保持穩(wěn)定增長。20xx年，全市義務教育經(jīng)費預算內(nèi)撥款59438.1萬元，比20xx年53060.6萬元增長了12

%，20xx年義務教育生均預算內(nèi)教育事業(yè)費6878元，比20xx年5886元增長了

16.9

%。城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費(農(nóng)村小學585元/生、年，初中785元/生、年;城市小學384元/生、年，初中530元/生、年)按時足額撥付到位?！皟擅庖谎a”范圍不斷擴大，城鄉(xiāng)義務教育學生同等享受免除學雜費、課本費。全市農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生，全部享有生活補助并及時打卡發(fā)放到人。

2.義務教育辦學條件不斷改善。全市義務教育校安工程建設于20xx年基本結束，義務教育公辦學校的校舍，分別進行了加固或拆除新建，義務教育學校校舍安全有了切實保障。自20xx年起，我市計劃用5年左右時間，全面推進義務教育學校標準化建設，從圖書(初中每生20冊，小學每生15冊)、多媒體教學設備(班班通)、中小學實驗室設備儀器及中小學教學器材(音樂、體育、美術、衛(wèi)生、數(shù)學、地理)等4個項目，對全市義務教育學校進行教育教學技術裝備。目前，已完成115所中小學裝備任務，完成率達73.72%，余下學校將于20xx年底前全部完成。

在不斷改善辦學條件，全面推進義務教育學校標準化建設的同時，多措并舉，著力加強優(yōu)質教育資源建設。結合城市發(fā)展建設，城區(qū)相繼新建了11所設施優(yōu)良、功能比較完善的標準化小學，6所初中實施了擴容和配套設施建設;結合新農(nóng)村建設，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學，分別建設了集學習、健身、娛樂等多功能為一體的“鄉(xiāng)村少年宮”;結合義務教育標準化建設項目，在配齊配足常規(guī)教學設備、器材的前提下，努力加強中小學現(xiàn)代教育設施設備配置，“寬帶網(wǎng)絡校校通”和“優(yōu)質資源班班通”的普及率逐步提高，40

所中小學更新了計算機教室，37所中小學的教室安裝了教學電子“白板”，全市義務教育優(yōu)質資源不斷擴大。

3.義務教育師資隊伍得到加強。認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于加強中小學教師隊伍建設的意見》，按照新的標準，重新核定了全市中小學教師編制;建立教師正常補充機制，努力優(yōu)化教師結構。20xx年以來，全市在師范類高校畢業(yè)生中，共招錄156名中小學教師，重點向農(nóng)村義務教育缺科教師學校傾斜，使中小學開齊課程的矛盾在一定程度上得到了緩解;充分發(fā)揮政策導向和激勵作用，鼓勵教師在農(nóng)村中小學任教。對在農(nóng)村中小學工作的教師，分別給予每月70元、100元的崗位補貼，堅持教師職務評聘須有農(nóng)村學校1年以上工作經(jīng)歷，堅持城區(qū)補充教師從農(nóng)村中小學公開選調;扎實開展師資培訓，提高師資隊伍整體素質。健全完善了市、鄉(xiāng)、校三級培訓網(wǎng)絡，**市教師培訓基地通過了省級考評驗收。僅20xx-20xx學，各層次、各類別教師培訓達9000人次，中小學教師的綜合素質和業(yè)務能力進一步提升;推進學校結對合作，以強幫弱共同發(fā)展。建立了城鄉(xiāng)間和跨區(qū)域中小學結對合作機制，城鄉(xiāng)學校結對合作數(shù)量進一步擴大，首批12所義務教育學校與廬陽區(qū)相應學校順利對接。結對學校圍繞教育理念、學校管理、教學實踐、學生活動、質量提升等方面，進行全面交流幫扶，不斷豐富學校內(nèi)涵，提升辦學水平。加強中青年教師培養(yǎng)，打造一支骨干教師隊伍。全市擁有省級以上各類稱號優(yōu)秀教師33人，市級學科帶頭人100人，骨干教師330人，師德先進個人12人。一支由優(yōu)秀教師、學科帶頭人和中青年骨干教師等組成的優(yōu)質教師隊伍已基本形成。

4.素質教育質量提升成效明顯。深入貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育根本任務，全面實施素質教育。堅持德育為首的教育理念，學校、家庭、社會“三位一體”德育工作網(wǎng)絡初步形成，以愛國主義讀書教育、弘揚雷鋒精神、傳承中華優(yōu)秀文化等活動為載體的德育工作效果明顯。中小學體育、藝術教育進一步加強，青少年科技活動有效開展。僅20xx年，我市中小學在參加省及合肥市舉辦的各項競賽中，有近100項獲獎。烔煬中學的機器人足球參賽隊，榮獲省一等獎并代表我省參加全國比賽，獲得三等獎。人民路小學的書法選手，榮獲全國中小學生書法大賽二等獎。基礎教育課程改革深入推進，體育列入中考科目并得到加強，適應學生全面發(fā)展而富有個性成長的新課程體系基本形成。中招制度改革不斷深化，將省示范高中招生計劃的80%分解到全市初中學校，城區(qū)3所省級示范高中順利實行聯(lián)合招生，進一步促進義務教育均衡發(fā)展和素質教育深入實施。

二、存在的主要問題

在肯定成績的同時，必須清醒認識到我市義務教育與先進縣區(qū)相比，與新形勢下人民群眾對優(yōu)質教育的期盼，還有相當差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)中小學現(xiàn)有布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，**市區(qū)規(guī)模不斷擴大，入住人口日益增多，進城務工人員隨遷子女逐年增加，城區(qū)學齡人口不斷上升。同時，受此影響農(nóng)村學齡人口下降。全市義務教育學?，F(xiàn)有布局與適齡兒童少年就學不相適應問題比較突出。

1.主城區(qū)公辦初中布點不夠，容量不足，大班額嚴重。城區(qū)現(xiàn)有公辦初中8所，位于主城區(qū)6所，城鄉(xiāng)結合區(qū)2所。近年來，城區(qū)義務教育公辦學校就學人數(shù)逐年增加，20xx至20xx年平均每年遞增4%，每年增加在校生約700人，其中：初中學校每年增加200人。20xx年，城區(qū)公辦初中在校生7564人。從學生分布情況看，主城區(qū)二、三、四、七中四所學校在校生6673人，占城區(qū)公辦初中在校生總數(shù)88.22%。就其規(guī)模容量而言，二、三、四、七中四所學校初中總規(guī)模為108個班，標準容量5400人，而實際在校生已超標準容量1273人，導致各校班學額都在58人以上，均超過了省定50人以下的班額標準，三中和七中甚至存在60人以上的過大班額問題。就主城區(qū)初中現(xiàn)有布局來說，城東區(qū)域僅有油泵廠學校且為單班規(guī)模、辦學條件又相對較差，已不能適應該區(qū)域適齡兒童少年上學需求。同時，隨著城東區(qū)域的建設發(fā)展，就學供需矛盾將更加突出。

2.農(nóng)村小學布點多，生源少，教育資源分散。由于進城入住人口和進城務工人員隨遷子女不斷增加，農(nóng)村學齡人數(shù)逐年減少，20xx至20xx年平均每年遞減4.6%，每年減少在校生約1500人(小學800人，初中700人)。農(nóng)村中小學布局雖然作了不斷調整，但就目前現(xiàn)狀而言，布點多、生源少、教育資源分散的問題依然明顯，尤其在小學表現(xiàn)突出。20xx年，全市農(nóng)村完全小學97所，小學教學點51個，僅完全小學數(shù)則占全市完全小學總數(shù)82.9%，而農(nóng)村小學在校生22640人，卻只占全市小學在校生總數(shù)53.98%。從農(nóng)村小學學生分布情況看，全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學在校生11771人，而另外80所村級完小和51個教學點的在校生只有10721人。據(jù)調查，在80所村級完小中，50名學生以下學校有18所;在51個小學教學點中，20名學生以下教學點有35個，其中10名學生以下的還有24個。這些規(guī)模過小的完全小學和教學點，不僅占有了相當?shù)慕逃Y源，也成了我市推進義務教育發(fā)展的瓶頸。

(二)城鄉(xiāng)間、校際間辦學條件差距仍然較大

一是城鄉(xiāng)間學校辦學條件差距較大。

近年來，城區(qū)中小學辦學條件有了很大改善。20所小學有11所為新建的標準化小學，8所初中有6所實施了改造工程，具有良好辦學條件的中小學已達到了61%。農(nóng)村中小學的辦學條件雖然也得到一定改善，但與省頒辦學標準要求，與主城區(qū)學校相比，依然落后。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村現(xiàn)有113所義務教育學校中，55所農(nóng)村中小學教輔用房不足，須設置的實驗室、電腦室、圖書室、音樂室、美術室、語音室等沒有配齊，其中：38所學校僅有教室和辦公室，相應功能室嚴重缺失;所有學校運動場地沒有達到標準要求，相當一部分學校的運動場僅僅是一塊圈地，體育教學和學生健身運動難以正常開展;38個農(nóng)村中小學食堂，有27

個沒有達到標準要求，未能取得餐飲許可證。

二是區(qū)域內(nèi)學校辦學條件差距較大。

城區(qū)仍有11所義務教育公辦學校的辦學條件相對薄弱，尤其是油泵廠學校和亞父初中，僅有一幢教學樓，缺乏基本的配套設施。農(nóng)村大多數(shù)村級完小在教學輔助用房、功能室配置，校園道路、運動場地等基礎設施方面也都相對較差，明顯落后于中心小學。

(三)義務教育學校教師結構失衡

目前，我市義務教育階段中小學教師隊伍主要存在結構性不合理。

一是學科教師結構不夠合理。

表現(xiàn)在音樂、體育、美術、信息技術學科專任教師嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，全市義務教育階段音樂教師50人，體育教師157人，美術教師93人，信息技術教師19人。從這些教師任教學?？矗饕性诔菂^(qū)中小學和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校。農(nóng)村絕大多數(shù)學校缺乏音、體、美、信息技術等學科教師，開齊開足規(guī)定的課程難以有效落實。按照部頒課程計劃測算，須增配音樂教師

73人、體育教師15人、美術教師38人、信息技術教師74人。

二是教師年齡結構不夠合理。

據(jù)統(tǒng)計，全市初中、小學51歲以上的教師占義務教育階段教師總數(shù)的23.5%，而30歲以下的教師只占7.6%。農(nóng)村中小學51歲以上的教師，大部分是七、八十年代教育規(guī)模擴張時吸收的民辦轉正教師，普遍存在教育觀念更新不夠、使用現(xiàn)代教育設備能力較差、教學質量相對較低等問題，也對教育創(chuàng)新、增強教育活力產(chǎn)生直接影響。

(四)義務教育信息化建設滯后

一是校園網(wǎng)絡連通不足。

我市中小學寬帶網(wǎng)絡接入161所中小學，還有37所小學及教學點寬帶沒有接入，寬帶開通率只有80%;再根據(jù)省定標準，義務教育6—12班級的學校要配備1—2個計算機教室進行計算，我市義務教育學校計算機教室缺少近90間。

二是計算機數(shù)量生機比偏低。

目前，我市計算機生機比為15.2：1，師機比為3.9:1，與省定生機比12:1，和師機比1:1標準相比，缺少學生用機1000臺，缺少教師用機2730臺。

三是信息化設施缺乏。

我市現(xiàn)有學校廣播系統(tǒng)98套，監(jiān)控系統(tǒng)54套，對照省定基本標準，校園廣播系統(tǒng)缺48套，監(jiān)控系統(tǒng)缺92套。對于其他語音教室、課堂教學錄播系統(tǒng)、電子閱覽室、在線課堂教室、校園電視系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)和移動學習終端等選配標準我市基本沒有配備，缺口更大。

(五)教育教學目標管理缺位

一是教育主管部門自身指導、監(jiān)管缺乏精細。

在義務教育改革和發(fā)展上，按照上級規(guī)定動作部署多，創(chuàng)新超前舉措少;在教育教學管理建設上，宏觀條款要求多，出臺細化辦法少;在中小學辦學行為規(guī)范監(jiān)管上，以文轉文、以會貫徹多，具體檢查督促督辦少。

二是一些學校辦學質量目標和競爭意識淡薄。

一些學校校長辦學思想模糊，沒有清晰的辦學理念和明確的發(fā)展目標，自以為學校設施落后，師資力量弱，只求平安無事，不求提高辦學質量和推進學校內(nèi)涵發(fā)展，教育教學管理粗放，工作缺乏計劃性、統(tǒng)籌性，只應付主要科目教學，不能開齊開足全部課程，藝體和實踐活動不正常，學生素質教育要求難以落實，教育教學質量低下。

三是少數(shù)學校執(zhí)行辦學行為規(guī)范不嚴。

少數(shù)學校貫徹落實辦學行為規(guī)范自覺性和主動性不足，應有管理制度未建立，已有規(guī)章制度執(zhí)行不到位，學校管理松散，對教師教育教學放任自流，缺少檢查、督促、考核等監(jiān)管機制，違規(guī)辦學行為時有發(fā)生。

(六)校園安全保障比較薄弱

校園安全是教育管理的第一要務，發(fā)展教育的同時更要全力維護廣大師生的生命安全。我市校園安全形勢基本良好，但仍存在影響校園安全的薄弱方面，主要表現(xiàn)在：

一是校園安全管理隊伍不完善。

校園及學生安全管理涉及面廣，范圍大，頭緒多，任務繁雜。我市校園及學生安全工作任務主要由學校的政教處、總務處或德育處承擔，有的學校涉及到幾個部門，管理人員也都是處室負責人兼任，容易造成主次不分，職責不明，多頭管理，相互推逶的混亂局面。因此市教育局和各校成立專門的校園及學生安全管理機構，配備專職的管理人員，是做好校園及學生安全工作的保障。