第一篇：論公共事業(yè)民營(yíng)化改革——以十堰市公交改革為例

論公共事務(wù)治理之道

——以“十堰市公交改革”為例 摘要:公共事務(wù)的治理關(guān)乎社會(huì)最廣大群體的利益,如何有效的進(jìn)行公共事務(wù)的管理是一項(xiàng)意義深重的工作.近年來(lái),我國(guó)在公共事務(wù)的治理上,一直提倡走市場(chǎng)化的道路,對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行民營(yíng)改革.然而在公共事務(wù)的治理上,我們選對(duì)了道路,走的腳步卻弊端甚多.本文以十堰市公交改革為例,淺談一下公共事務(wù)的治理之道.關(guān)鍵詞:公共事務(wù)民營(yíng)化公共利益

2003年,在公共事務(wù)民營(yíng)化口號(hào)提出后,溫州商人張朝榮買斷了湖北十堰市18年的城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán),斥巨資收購(gòu)了十堰公交所有財(cái)產(chǎn),拉開了國(guó)內(nèi)首例公交民營(yíng)化改革,2008年4月,在連續(xù)四次公交公司司機(jī)罷工后,十堰市政府決定收回張朝榮的公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán).十堰市公共事務(wù)民營(yíng)化以失敗告終!

十堰市的公交改革可謂是我國(guó)公共事務(wù)市場(chǎng)化的典型案例,盡管十堰市的改革是失敗的,但是,為我們公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革提供了借鑒.在這一場(chǎng)改革中,口號(hào)喊的很響亮,動(dòng)作也很大,然而為什么這一場(chǎng)一開始就被看好的改革最終卻以失敗告終呢?十堰市的公交改革中反應(yīng)了我國(guó)公共事務(wù)改革中的一些很顯著卻被忽略的問(wèn)題.針對(duì)十堰市的公交改革,學(xué)術(shù)界有著各種各樣的分析,眾說(shuō)紛紜.那么,十堰市的公交改革到底失敗到了哪里呢?為什么改革選對(duì)了方向,最后還是要失敗呢?

一、利益沖突

我們說(shuō)十堰市的公交民營(yíng)化是失敗的,失敗的第一個(gè)原因就是利益沖突沒有得到合理的解決.在十堰市的公交改革中有三個(gè)利益群體,一個(gè)是社會(huì)公眾,一個(gè)是公交公司的承包戶——私企,還有一個(gè)就是公交公司的員工.在這三個(gè)利益群體中，社會(huì)公眾的利益具有公益性，也就是我們的公共事務(wù)的特性；私企是以盈利為目的的，很顯然私企的利益帶著私人的營(yíng)利性；而作為公交公司的員工，單從福利工資的角度去考慮，這個(gè)利益群體也是私利性質(zhì)的，這種私利有別于營(yíng)利性，是基于個(gè)體基本的生活保障出發(fā)的私利。在這三個(gè)利益群體之外還有一個(gè)角色，那就是政府，政府是這個(gè)三個(gè)利益群體利益的協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)者。

為什么說(shuō)十堰市公交改革失敗于利益沖突呢？第一，在案例中，政府承擔(dān)著

公共物品和公共服務(wù)的供給責(zé)任，為了滿足公眾對(duì)于公共服務(wù)的高質(zhì)量要求，政府引入了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公共事務(wù)的辦事效率，滿足公眾。于是，我們看到了公交公司的民營(yíng)化。但是在民營(yíng)化的過(guò)程中，民營(yíng)化的首要大敵就是民營(yíng)化的私利性質(zhì)和公共事務(wù)的公益性的沖突，要想使民營(yíng)化順利的走下去，就必須處理好這兩方面的利益沖突。十堰市的改革中，從2003年開始，油價(jià)上漲，公交的成本增大使得公交公司經(jīng)營(yíng)開始處于虧損狀態(tài)，也就是威脅到了私企的利益，而此時(shí)的政府對(duì)于公益性質(zhì)的公共交通事務(wù)卻采取了不管不問(wèn)的態(tài)度，不得已，本應(yīng)由政府埋單的公共事務(wù)財(cái)政虧損由私企買單了！私企的利益受損了，一個(gè)以盈利為目的的企業(yè)會(huì)聽之任之嗎？當(dāng)然不會(huì)！于是出現(xiàn)了第二個(gè)利益沖突，外包的公交公司為了彌補(bǔ)財(cái)政的虧損，就采取了降低或者壓制職工的工資和福利。作為公交公司的司機(jī)倒霉了，資料顯示，外包后的公交公司中的一名司機(jī)在一個(gè)月上了二十多天的班后，月底只拿到了十幾塊錢的工資。在物價(jià)飛漲的今天，這可能還不夠一個(gè)工人一天的飯錢。于是，司機(jī)的利益受到了損傷，司機(jī)不樂(lè)意了，罷工！司機(jī)的罷工不要緊，卻引出了這件事的第三個(gè)利益沖突，那就是公共事務(wù)的最終受益者——公眾的利益。作為公共服務(wù)的公交系統(tǒng)，其最終的最本質(zhì)的目的就是滿足社會(huì)公眾的利益需求，努力實(shí)現(xiàn)公益的最大化。但是，在公交改革的一系列矛盾出現(xiàn)后，最終將這一改革的最終方向改變了，司機(jī)的罷工嚴(yán)重影響了公眾的出行，公益受損！公交改革沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，失敗！

利益的層層沖突最后總導(dǎo)致了改革的失敗，在這一場(chǎng)改革中的一個(gè)很重要的角色——政府，是整場(chǎng)改革的倡導(dǎo)者，卻直到改革矛盾不可解決的時(shí)候才站出來(lái)想辦法解決。責(zé)任，到底要誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？我們講公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革，就必須明白市場(chǎng)化和公益性的區(qū)別，這是兩個(gè)不同方向的利益。滿足了公益性，市場(chǎng)的利益就必然受到損失；滿足了市場(chǎng)的利益，公益性就必然得不到充分的滿足，影響的是整個(gè)社會(huì)的利益。因此，處理好各方面的利益是改革的關(guān)鍵。作為協(xié)調(diào)者的政府一定要發(fā)揮其本職作用。首先，要保障公共事務(wù)的公益性，改革并不等于改變，一定不能改變了公共事務(wù)的本質(zhì)屬性。其次，對(duì)于外包的公交公司利益，依然是公益性的，因?yàn)樗鼭M足的是公眾的利益。政府要加大對(duì)公交公司的財(cái)政補(bǔ)貼，不能損害私企的利益，這樣才能保障公共事務(wù)的公益性，使公益與私利達(dá)到一定的均衡。第三，對(duì)于外包后的公交公司職員身份的定位，這個(gè)定位關(guān)乎公交公司

職員的福利待遇等問(wèn)題。作為私企的員工，一切的工作都是為了企業(yè)爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)。但是作為公共事務(wù)的服務(wù)者，他們服務(wù)的社會(huì)大眾，而他們也是社會(huì)大眾的一部分，一定要滿足這一個(gè)群體的基本利益。公交公司的外包不等于其職員管理的外包。政府要對(duì)公交公司的職員的福利待遇制定一定的政策進(jìn)行保障，這樣才能激勵(lì)員工更好的為這個(gè)社會(huì)服務(wù)。

二、責(zé)任——權(quán)責(zé)的明確

在公共事務(wù)改革的過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)明確，那么，如何做到權(quán)責(zé)明確呢？權(quán)責(zé)要怎么樣才能明確呢？

在十堰市的公交改革中凸現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，首先，對(duì)于政府的權(quán)責(zé)的明確。政府是公共服務(wù)的提供者，有權(quán)利對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。在政府和社會(huì)之間，政府扮演的角色是代理人，政府收到社會(huì)的委托，為社會(huì)大眾提供良好的服務(wù)；在政府和公共事務(wù)承包商之間，政府扮演的角色是委托人，將公共服務(wù)的生產(chǎn)委托給了市場(chǎng)，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在這兩個(gè)鏈條中，政府的角色在不斷的轉(zhuǎn)換，相應(yīng)的權(quán)責(zé)也在不斷的轉(zhuǎn)換。對(duì)于公交民營(yíng)化，我們暫且說(shuō)是政府對(duì)于代理人這一角色的權(quán)責(zé)的明確吧！雖然最后失敗的改革，但是政府的初衷是正確的。但是，對(duì)于委托人這一角色，政府在將公共服務(wù)外包后便一走了之，不再進(jìn)行監(jiān)管，很明顯是對(duì)自身權(quán)責(zé)的不明確承擔(dān)。在公交民營(yíng)化后，政府沒有完善配套的政策支持，沒有履行合約的約定，沒有協(xié)調(diào)市場(chǎng)與公益的沖突，沒有保障各方面的利益，導(dǎo)致最后改革的失敗，政府是失職的！其次，對(duì)于承包了公交公司的私企的責(zé)任的明確。人生活在這個(gè)社會(huì)上，不僅僅要營(yíng)利，營(yíng)利只是為了更好的生存，還要有最起碼的社會(huì)公德，承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。商人張朝榮對(duì)記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府沒有兌現(xiàn)自己的承諾，沒有實(shí)現(xiàn)“公交優(yōu)先”等承諾。但是，據(jù)了解，商人張朝榮也并未履行合約上的約定對(duì)政府繳納保證金和特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。在油價(jià)上漲帶來(lái)的資金虧損后，張朝榮采取了削減工人削減工人工資降低福利的措施以達(dá)到對(duì)自身利益的追求，違背了社會(huì)道德。張朝榮對(duì)于公交公司的承包，就要想辦法好好的經(jīng)營(yíng)，對(duì)于職工的管理要合理，而不是單純的以懲罰為主去達(dá)到自己的營(yíng)利。企業(yè)良性管理的缺失也是公交虧損的一大原因。

對(duì)于權(quán)責(zé)的明確問(wèn)題，政府首先要做出榜樣。政府是公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，對(duì)于公共服務(wù)享有最終的監(jiān)管權(quán)力。盡管公交公司民營(yíng)化了，但是不可否

定其本身的公益性質(zhì)，政府依然是其主導(dǎo)，而不是外包之后的轉(zhuǎn)身走人，這一點(diǎn)政府要明確。在代理人和委托人之間角色的轉(zhuǎn)換，政府要完成其自身職能的轉(zhuǎn)變，一方面加強(qiáng)對(duì)于公交公司的監(jiān)管，一方面將良好的公交服務(wù)提供個(gè)社會(huì)大眾。對(duì)于私企，要承擔(dān)起良好的企業(yè)管理責(zé)任，對(duì)于公交公司這一特殊的市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)有著有別于其他產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)管理之道，這里邊包含著社會(huì)道德、社會(huì)責(zé)任和企業(yè)營(yíng)利的有機(jī)結(jié)合。

三、對(duì)于公共事務(wù)市場(chǎng)化的歷理解偏差

所謂公共事務(wù)就是關(guān)乎社會(huì)大眾的公眾事務(wù),公共事務(wù)的典型特性就是其公益性,這是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性.在公共事務(wù)的市場(chǎng)化過(guò)程中，我們有一個(gè)很重要的概念要理解，那就是公共事務(wù)的市場(chǎng)化是否等同于一般意義上的市場(chǎng)化？公共事務(wù)的市場(chǎng)化是否就是脫離了其本質(zhì)屬性的市場(chǎng)化，即完全的私有化？如果是脫離了其本質(zhì)屬性的市場(chǎng)化，那么公共事務(wù)是姓公還是姓私？

公共事務(wù)的屬性是公有的，公共事務(wù)是為了服務(wù)社會(huì)大眾的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的今天，政府走公共事務(wù)的市場(chǎng)化道路，其最終的目的是為了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共事務(wù)的辦事效率，為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)。那么，我們就不難理解公共事務(wù)市場(chǎng)化的真正含義了。公共事務(wù)的市場(chǎng)化其實(shí)有別于一般意義上的市場(chǎng)化的一場(chǎng)改革，公共事務(wù)的市場(chǎng)化只是為了打破政府一家的壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的效率性和質(zhì)量性。也就是說(shuō)，公共事務(wù)市場(chǎng)化后的屬性還是姓公的。任何改變了公共事務(wù)屬性的改革都是行不通的，改變了公共事務(wù)的本質(zhì)屬性，公將不公！

在十堰市的公交改革中，走的道路方向是正確的。但是，十堰市的公交改革忽略了一個(gè)很重要的問(wèn)題，那就是公共事務(wù)的本質(zhì)屬性問(wèn)題。十堰市的公交改革中，將十堰市18年公交經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給了商人張朝榮，從此便不管不問(wèn)，任由其發(fā)展生存，實(shí)際上是將公交公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由政府一家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂狡蟮囊患覊艛嗍袌?chǎng)，這就不能從根本上實(shí)現(xiàn)公交的改革。若要在公共事務(wù)的管理中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，就要從根本上來(lái)，那就要真正的實(shí)現(xiàn)多方合作，多方競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而不是單純的將公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)一家外包，由一方壟斷市場(chǎng)。這是十堰市公交改革的一個(gè)重大缺陷。

四、關(guān)于承諾——多方契約的完善和遵守

在十堰市公交改革的案例中，一個(gè)很顯然的問(wèn)題就是關(guān)于契約的問(wèn)題。在政府一方，一口咬定商人張朝榮為遵守承諾上繳合同約定的110萬(wàn)保證金和每年上繳的800萬(wàn)的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，累計(jì)3500萬(wàn)元。而在記著對(duì)張朝榮的采訪中，張朝榮說(shuō)政府沒有實(shí)現(xiàn)合同上約定的“公交優(yōu)先”的承諾，廣公交公司承擔(dān)了社會(huì)福利，包括老人、殘疾人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車，學(xué)生優(yōu)惠，總計(jì)達(dá)7800萬(wàn)，這些福利本是政府的責(zé)任，最后卻由私企買單了。另外，在2003年的油價(jià)上漲后，政府也沒有采取一系列的配套措施去調(diào)控市場(chǎng)，維持公交公司的生計(jì)，造成公交公司的嚴(yán)重財(cái)政虧損，這些虧損最后又加諸到公交公司的司機(jī)身上，企業(yè)經(jīng)理人采取了扣除司機(jī)的工資福利的方法去減小自身的損失。

先不說(shuō)是政府和私企誰(shuí)的錯(cuò)，單從一系列的對(duì)話中，我們就看到了這份公交公司民營(yíng)化的契約的諸多不完善。政府一方想到的不是公共事務(wù)的市場(chǎng)化，不是提高公共事務(wù)的辦事效率，而是如何甩掉公共事務(wù)這個(gè)包袱，名義上的公共事務(wù)的市場(chǎng)化改革，實(shí)際上被演繹為公共事務(wù)的完全外包，政府不僅將公共事務(wù)的生產(chǎn)市場(chǎng)化，還將公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃數(shù)乃饺私?jīng)營(yíng)，本屬于自己的管理責(zé)任也完全的甩掉了，這樣所謂的公共事務(wù)其實(shí)已經(jīng)轉(zhuǎn)變了本質(zhì)屬性。另外政府在簽訂了合同后，并沒有對(duì)合同上的約定進(jìn)行遵守，轉(zhuǎn)身走人的做法將所有的收益損失風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)讓給了私人轉(zhuǎn)讓給了社會(huì)。政府對(duì)于公交的民營(yíng)化，只是走了第一步便止步了，仿佛剩下的工作早已不屬于自己。在承包商一方，選擇了承包公交公司卻沒有按照合同上的要求繳納相應(yīng)的費(fèi)用，是對(duì)合同的違背。在企業(yè)一方，承包了公交公司后想到最多的還是利潤(rùn)，而沒有想到對(duì)于契約的遵守。世上沒有免費(fèi)的午餐，想要營(yíng)利就要擔(dān)起自己應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，不繳納特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)是對(duì)契約的違背，也是對(duì)于自己責(zé)任的推脫。而對(duì)于政府和私企的這些對(duì)于契約的違背，沒有任何的法律約束，造成了最后影響到了社會(huì)的公眾利益，這是對(duì)于社會(huì)契約的違背！十堰市的公交改革缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，缺乏法治的監(jiān)督！

總結(jié)

在以十堰市公交改革為案例的公共事務(wù)市場(chǎng)化改革中弊端甚多，而我們的公共事務(wù)改革還處于探索階段，這對(duì)于我們的改革是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。十堰市的公交民營(yíng)化轟轟烈烈的開場(chǎng)，最后卻以失敗告終，各種原因還是很多的。出了上述的各方面利益之外，還有很多原因，例如改革的步伐太快，十堰市政府試圖通過(guò)一步到

位的做法實(shí)現(xiàn)公交的市場(chǎng)化，一蹴而就的做法卻使得各方面的政策措施都很不到位，必然導(dǎo)致了最后的失敗。改革是個(gè)過(guò)程，是要兼顧各方各面的因素的，在以后的公共事務(wù)改革過(guò)程中，我們的政府更應(yīng)該注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，畢竟細(xì)節(jié)決定成敗。

此外，任何脫離了本質(zhì)屬性的事務(wù)都不再是本身的自己，公共事務(wù)的改革一定要注意其性質(zhì)。改革不等于改變，一定不能偏離了改革的主題。作為改革的主導(dǎo)，政府一定要把握好改革的目的和方向，加強(qiáng)屬于政府的監(jiān)管，規(guī)范公共事務(wù)市場(chǎng)化的改革，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府為主導(dǎo)的多方合作，真正意義上的公共事務(wù)市場(chǎng)化，真正意義上的公私合作。

參考文獻(xiàn)：

蔡翔華，《公共事業(yè)民營(yíng)化改革中的政府責(zé)任》，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，2006，（2）黃波，委托代理理論視角下的中國(guó)公共服務(wù)民營(yíng)化改革，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，2010，（2）

許道友，雙重管制、不完全契約和公交行業(yè)市場(chǎng)化，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)

潘小英，公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化和民營(yíng)化之辯，萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)，2006，（21）

第二篇：結(jié)構(gòu)改革以鋼鐵行業(yè)為例

鋼鐵方面供給側(cè)改革：

從鋼價(jià)與市場(chǎng)來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鋼產(chǎn)量與消費(fèi)量趨于穩(wěn)定或下降、鋼鐵產(chǎn)品需求缺乏價(jià)格彈性、鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格自身富有彈性、過(guò)剩產(chǎn)能十分龐大且產(chǎn)業(yè)較為分散，在此背景下開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中，外部因素包括：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不完善，具體表現(xiàn)為需求下降、有效政策不足、執(zhí)法力度不足。內(nèi)部因素包括：產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)分散、自主創(chuàng)新不強(qiáng)。

中國(guó)政府2015年開始鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，主要內(nèi)涵是“化解過(guò)剩產(chǎn)能+轉(zhuǎn)型升級(jí)”，具體包括：理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新。一是樹立智能制造示范企業(yè)；二是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，變革生產(chǎn)組織模式和商業(yè)模式；三是EVI等技術(shù)營(yíng)銷模式；四是全生命周期質(zhì)量管理體系；五是品牌建設(shè)體系；六是對(duì)符合規(guī)范條件的企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理；七是樹立綠色制造示范企業(yè)。

2017年的目標(biāo)是去產(chǎn)能、去杠桿；2018年是去杠桿、去產(chǎn)能；2019年是去杠桿、提升產(chǎn)業(yè)集中度；2020年是提升產(chǎn)業(yè)集中度、去杠桿。2016—2020年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。2021—2025年，鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的歷史性跨越。

從供給側(cè)看鋼鐵業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家壓減過(guò)剩產(chǎn)能和出清“地條鋼”產(chǎn)能的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)能利用率上升，其中長(zhǎng)材產(chǎn)能利用率已經(jīng)恢復(fù)到合理水平，這有利于鋼材價(jià)格的維穩(wěn)。目前，我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能效果明顯，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩態(tài)勢(shì)得到改觀，產(chǎn)能利用率提高，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，長(zhǎng)材市場(chǎng)“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象得到根本性扭轉(zhuǎn)。另外，冬季北方“2+26”個(gè)城市可能擬實(shí)行環(huán)保限產(chǎn)50%的措施，而這一地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)了2億噸。如果限產(chǎn)50%，那么這個(gè)地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量將會(huì)減少，但是北方的冬季恰恰是施工淡季，這也有利于鋼材價(jià)格的穩(wěn)定。

總體來(lái)講，“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)建筑業(yè)用鋼與制造業(yè)用鋼并舉的格局，總需求相對(duì)平穩(wěn)?！笆奈濉逼陂g，將呈現(xiàn)以制造業(yè)用鋼為主、建筑業(yè)用鋼為輔的格局，總消費(fèi)量呈下降態(tài)勢(shì)，但制造業(yè)用鋼相對(duì)平穩(wěn)，總需求將穩(wěn)定在5—6億噸/年左右?！笆奈濉逼陂g，電爐鋼占比將會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性上升。在這種情況下，鋼鐵企業(yè)要明確自身定位，改進(jìn)研發(fā)模式，變革商業(yè)模式，有效運(yùn)用金融衍生品工具削弱兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融，打造技術(shù)強(qiáng)企、環(huán)保強(qiáng)企、經(jīng)營(yíng)強(qiáng)企、運(yùn)營(yíng)強(qiáng)企、規(guī)模強(qiáng)企。

具體企業(yè)：

凌鋼股份:公司業(yè)績(jī)大幅提升

公司是控股股東凌鋼集團(tuán)唯一的鋼鐵生產(chǎn)平臺(tái)，通過(guò)不斷整合集團(tuán)相關(guān)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，構(gòu)建完成了一整套從原料供給到鋼鐵冶煉再到產(chǎn)品銷售的鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈體系，優(yōu)化了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了公司的盈利能力。

行業(yè)整體回暖疊加產(chǎn)能擴(kuò)大，公司業(yè)績(jī)大幅提升：在去產(chǎn)能和“地條鋼”出清雙重政策作用下，鋼鐵行業(yè)基本面全面好轉(zhuǎn)，鋼材價(jià)格尤其是長(zhǎng)材價(jià)格顯著上升。同時(shí)，公司于2016年底收購(gòu)集團(tuán)兩座120噸轉(zhuǎn)爐和2300m3高爐等冶煉資產(chǎn)，產(chǎn)能增加近300萬(wàn)噸。鋼材價(jià)格上漲疊加公司產(chǎn)能擴(kuò)大，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升。2017年上半年實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)4.05億元，同比扭虧為盈，盈利能力明顯增強(qiáng)。

受益于供給側(cè)改革和東北振興戰(zhàn)略，公司未來(lái)業(yè)績(jī)可期：行業(yè)供給側(cè)改革仍在繼續(xù)推進(jìn)，去產(chǎn)能和嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃仍是政策監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，“2+26”采暖季環(huán)保限產(chǎn)落地在即，限產(chǎn)區(qū)域供給或嚴(yán)重受限，公司作為距離京津冀環(huán)保限產(chǎn)區(qū)域最近的鋼鐵上市公司，有望直接受益。國(guó)家新一輪“東北振興戰(zhàn)略”逐步推進(jìn)，東北固定資產(chǎn)投資尤其是基建投資逐步提高，本區(qū)域未來(lái)鋼鐵需求有望提升，有利于公司產(chǎn)品需求擴(kuò)大，未來(lái)業(yè)績(jī)有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

鋼鐵行業(yè)數(shù)據(jù)：

隨著去產(chǎn)能的深入推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)大增。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)累計(jì)銷售收入達(dá)1.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)532億元，比上年增加406億元。今年上半年，協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)的銷售利潤(rùn)率為3.04%，創(chuàng)下2009年以來(lái)的新高。

發(fā)改委表示，未來(lái)將嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)度質(zhì)量要求，有效處置僵尸企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，徹底取締“地條鋼”；大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。

第三篇：以教育科研為改革推動(dòng)力

堅(jiān)持科研興校，走特色辦學(xué)之路

——2012年哈市教育科研工作檢查視導(dǎo)匯報(bào)材料

尚志市逸夫?qū)W校韓生

一、問(wèn)題提出

歐?亨利 的小說(shuō)《最后一片葉子》，飛將軍李廣夜射的故事，生活中的實(shí)例??

多元智能存在，人的超常潛能存在，但這些潛能不是自覺出現(xiàn)。那么，它們?cè)谑裁礂l件下才能被激發(fā)出來(lái)呢？回答是特定的情境。舉例，《 最后一片葉子 》 中的“葉子”，李廣夜射的夜色草叢中的石頭等。

我聯(lián)系到我們的教育。我們所有的教育活動(dòng)都是在一定的情境中進(jìn)行的。那么什么是情境和教育情境呢？

什么是情境？。?

教育情境：就是教育者按照一定的教育思想理念調(diào)試的學(xué)習(xí)者的主觀心態(tài)和教育者創(chuàng)設(shè)的對(duì)受教者施加影響的客觀條件。

這里包含兩個(gè)方面，一個(gè)是主體的心態(tài)，一個(gè)是適合主體學(xué)習(xí)的環(huán)境。按照美國(guó)教育家杜威的說(shuō)法，可以這樣概括：教育情境就是被教育者用于教育的生活。學(xué)生的學(xué)習(xí)往往是伴隨著一定的情感，而其潛能又往往需要在一定的教育情境中激發(fā)，我們就不免想到那我們就該給學(xué)生提供適當(dāng)?shù)慕逃榫?。然而我們的教學(xué)實(shí)際是怎樣的呢？

我們實(shí)行的是班級(jí)授課制，基本模式是一個(gè)老師在同一個(gè)四方天地的班級(jí)、用同一本教材，以同一種方法卻對(duì)幾十個(gè)不同的個(gè)體進(jìn)行教學(xué)。顯然，很難滿足幾十不同個(gè)體的需要。很難創(chuàng)設(shè)出適合不同個(gè)體發(fā)展的教育情境。所以，我們的結(jié)論是教育根本的改革是要，打破四壁天地，讓學(xué)生適當(dāng)?shù)淖叱稣n堂，走向社會(huì)，融入現(xiàn)實(shí)生活，從而去邂逅適合自己發(fā)展、激發(fā)自己潛能的教育情境。

從這個(gè)意義上我們可以預(yù)言，將來(lái)教育最大的改革就是突破班級(jí)授課制。課堂教學(xué)的基本形式將會(huì)發(fā)生本質(zhì)性的變革。當(dāng)然，這要在一定的先進(jìn)的生產(chǎn)力和科技水平的條件下。目前，我們還不能擺脫班級(jí)授課制的基本模式。我們所能做的就是最大程度的滿足學(xué)生發(fā)展的需要，即不斷的探索創(chuàng)設(shè)學(xué)生發(fā)展的教育情境。有效的做法就是拓展教育的空間，更多的與現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系。于是，我們的理念就概括為：情境生活與實(shí)踐。

二、實(shí)驗(yàn)的基本思路

首先是從整體上結(jié)構(gòu)的思考：拓展教學(xué)的空間，創(chuàng)設(shè)豐富的教育情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力和潛能。課程結(jié)構(gòu)是學(xué)科課程和活動(dòng)課程。從空間上看，就是課堂教學(xué)和課外活動(dòng)及社會(huì)實(shí)踐。概括的說(shuō)是：追求高效課堂、拓展課堂空間。只在課堂內(nèi)做文章不會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的能力。過(guò)早的固定模式容易誤入歧途，曇花一現(xiàn)。

1、課堂教學(xué)方面，強(qiáng)調(diào)情境的創(chuàng)設(shè)，引發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和激發(fā)學(xué)生的潛能。多聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，多動(dòng)手操作。開設(shè)選修課，增加課程的選擇性。

2、課堂空間拓展方面，適當(dāng)參加社會(huì)實(shí)踐。成立各種活動(dòng)小組，豐富校園生活。

三、進(jìn)展情況

分兩部從不同的角度進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

高中部根據(jù)學(xué)生年齡特征，自學(xué)能力相當(dāng)強(qiáng)些，其課堂教學(xué)在貫徹“情境生活與實(shí)踐”思想的基礎(chǔ)上開始嘗試“一課兩案、學(xué)案導(dǎo)學(xué)、先學(xué)后教”的方法。選修課方面開設(shè)了《珠河之歌》、《長(zhǎng)河浪花集》、美術(shù)、音樂(lè)、傳媒、書法、文學(xué)欣賞等課程，課外活動(dòng)成立了足球、籃球、乒乓球等活動(dòng)小組，大型校園活動(dòng)如校園藝術(shù)節(jié)、經(jīng)典誦讀、12.9演講比賽、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、越野賽、軍政訓(xùn)練、校園卡拉ok大賽、清明節(jié)祭奠趙尚志將軍等，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有探尋螞蟻河源頭、參觀尚志碑林、20公里遠(yuǎn)足拉練、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)調(diào)查等

初中部初中部重點(diǎn)把“情境、生活與實(shí)踐”的理念列入十二五教育科研課題進(jìn)行積極探索，科研的課題確定為《高效課堂教學(xué)模式的探究》及《學(xué)困生學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)的策略研究》

我們的策略是只給理念不給模式。

給老師更自由廣闊的探索實(shí)驗(yàn)空間。在這個(gè)思想框架內(nèi)也有老師在實(shí)踐中嘗試小組學(xué)習(xí)的方法。在課外活動(dòng)方面除了上述活動(dòng)外，還結(jié)合初中生的特點(diǎn)進(jìn)行了陽(yáng)光體育活動(dòng)，積極開展2+1活動(dòng)，百萬(wàn)少年上冰雪活動(dòng)等。

學(xué)校受到社會(huì)的認(rèn)可，家長(zhǎng)的認(rèn)可，也得到了上級(jí)主管部門的多次表彰。更加堅(jiān)定了我們走“科研興校、發(fā)展特色”的改革創(chuàng)新之路。

四、困難與思考

1、遇到的困難：“學(xué)案導(dǎo)學(xué)，先學(xué)后教”，是否適合所有的課型，是否所有的課都能先學(xué)后教？小組學(xué)習(xí)的效果到底如何，課堂小組討論能否作為常態(tài)模式？課外活動(dòng)多了，如何安排組織、如何保證安全？我們想成立登山隊(duì)，自行車隊(duì)，到現(xiàn)在也沒敢操作，來(lái)自方方面面的壓力能否頂住、如何化解？困難很多，壓力很大，但還必須前行，因?yàn)椴桓母锞蜎]有出路。

2、一點(diǎn)思考：創(chuàng)設(shè)情境與學(xué)案導(dǎo)學(xué)、高效課堂的關(guān)系： 創(chuàng)設(shè)情境是理念，也是方法。學(xué)案導(dǎo)學(xué)，高效課堂都是創(chuàng)設(shè)情境的手段。都局限在班級(jí)授課制范圍內(nèi)。我們的創(chuàng)設(shè)情境的一個(gè)重要途徑是生活和實(shí)踐。所以要打破四壁空間，拓展教育情境。創(chuàng)造沒有圍墻的學(xué)校，移動(dòng)的學(xué)校。

作為教育工作者，我們必須有一種使命感和社會(huì)責(zé)任感，必須把我們的教育事業(yè)當(dāng)做一種信仰。我們有決心在市委、市政府和市教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在教育科研部門的指導(dǎo)下，在教育科研和改革方面積極努力，堅(jiān)定不移的探索下去，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更大的突破，為我們的教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2012 年11月15日

第四篇：以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

積極推進(jìn)山西煤炭跨越現(xiàn)代化發(fā)展新時(shí)代

——在全省煤炭工作會(huì)議上的報(bào)告（2014年2月21日）

省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)

吳永平

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)以及省“兩會(huì)”精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，部署任務(wù)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、2013年工作簡(jiǎn)要回顧

過(guò)去的一年，是極不平凡的一年。全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，以“七高一文明”為目標(biāo)，以“八化工程”為路徑，以“六大標(biāo)準(zhǔn)”為手段，全省煤炭工業(yè)取得了難得的新成績(jī)新發(fā)展。

（一）主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有了新變化 全行業(yè)客觀理性認(rèn)識(shí)和把握煤炭市場(chǎng)周期性、規(guī)律性變動(dòng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，科學(xué)應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，頂住了市場(chǎng)下行壓力。特別是省廳按照省政府的總體部署，深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，牽頭起草了“煤炭20條”，近期5項(xiàng)已落實(shí)到位，中長(zhǎng)期15項(xiàng)正在積極推進(jìn)，政策效果和市場(chǎng)活力正在逐步顯現(xiàn)。

可以說(shuō)，“煤炭20條”是救市幫企促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措，不僅扭轉(zhuǎn)了煤炭市場(chǎng)下行的趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)促進(jìn)了煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其是在全國(guó)煤炭行業(yè)反響很大，為國(guó)家層面出臺(tái)煤炭“國(guó)5條”進(jìn)行了率先探索，促進(jìn)了全省煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。全行業(yè)煤炭產(chǎn)量完成9.62億噸，同比增加4863.52萬(wàn)噸，增幅5.3%；出省銷量完成6.2億噸，同比增加3422萬(wàn)噸，增幅5.88%；銷售收入完成14178.22億元，同比增加2101.22億元，增幅17.40%；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)1149.95億元，煤炭對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.6%，拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6.1個(gè)百分點(diǎn)。

第一個(gè)重大的變化是：煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，正在走向理性發(fā)展軌道；

第一個(gè)重要的啟示是：無(wú)論市場(chǎng)如何變化，只要科學(xué)應(yīng)對(duì)、措施有力，就能夠克服困難，扭轉(zhuǎn)逆勢(shì)，跨步向前。

（二）堅(jiān)定現(xiàn)代化發(fā)展方向不動(dòng)搖，煤炭工業(yè)面貌發(fā)生了新變化

一是煤炭現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，對(duì)六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂完善，出臺(tái)了《六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法》；制定了《露天煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》，完成了全省辦礦企業(yè)首次等級(jí)審核評(píng)定。通過(guò)全面推行實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)已經(jīng)形成了學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化的濃厚氛圍。

二是煤炭基本建設(shè)積極有序推進(jìn)。全行業(yè)完成煤炭固定資產(chǎn)投資1718億元。起草了現(xiàn)代化礦井和重組整合礦井建設(shè)“兩個(gè)意見”以省政府文件下發(fā)全省，召開兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全力推進(jìn)。全年全省初步建成現(xiàn)代化礦井54座，命名表彰了25座；重組整合礦井竣工驗(yàn)收82座，從2010年至2013年累計(jì)竣工驗(yàn)收170座；全力推進(jìn)68個(gè)煤礦建設(shè)省重點(diǎn)工程項(xiàng)目，全年完成投資429.2億元。

三是煤炭生產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺(tái)了《生產(chǎn)煤礦回采率管理實(shí)施細(xì)則》，審查批復(fù)82座礦井的生產(chǎn)能力核定，合理增加產(chǎn)能4590萬(wàn)噸/年。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)解決重組整合遺留等問(wèn)題。

第二個(gè)重大的變化是：地方煤炭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的理念認(rèn)識(shí)更高、推進(jìn)力度更大、建設(shè)速度更快，走在了全省的前列；

第二個(gè)重要的啟示是：只有依靠標(biāo)準(zhǔn)，才能推進(jìn)煤炭現(xiàn)代化發(fā)展，只要現(xiàn)代化礦井早建成一天，煤礦安全保險(xiǎn)系數(shù)就早提高一天。

（三）積極推進(jìn)綜改試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)生了新變化

一是制定轉(zhuǎn)型方案，推進(jìn)項(xiàng)目落地。制定了2013年行動(dòng)計(jì)劃4個(gè)專項(xiàng)《實(shí)施方案》，宏觀指導(dǎo)煤炭科學(xué)轉(zhuǎn)型。全行業(yè)在建較大非煤轉(zhuǎn)型項(xiàng)目107個(gè)，全年完成非煤固定資產(chǎn)投資 610億元，同比增長(zhǎng)6.3%；非煤收入10154.09億元，同比增加2124.1億元，增幅26.45%。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省廳實(shí)行轉(zhuǎn)型重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)制度，廳領(lǐng)導(dǎo)、職能處室包干聯(lián)系28個(gè)非煤項(xiàng)目，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位完成投資272億元，其中陽(yáng)煤集團(tuán)低濃度瓦斯發(fā)電、太化高端化機(jī)制造（一期）等項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。三是推進(jìn)標(biāo)桿引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)。潞安180萬(wàn)噸煤制油、焦煤60萬(wàn)噸煤制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等一批標(biāo)桿項(xiàng)目不同程度的各有進(jìn)展，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)延伸拓展發(fā)展空間起到了引領(lǐng)示范作用。

第三個(gè)重大的變化是：非煤經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長(zhǎng)力量；

第三個(gè)重要的啟示是：實(shí)施標(biāo)桿高端引擎戰(zhàn)略，是從根本上轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要途徑。

（四）大力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全形勢(shì)發(fā)生了新變化 一是安全理念進(jìn)一步創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”的新判斷和“三個(gè)敬畏”的新要求，提出了“安全生產(chǎn)是天大的事”、“人人都是通風(fēng)員”新理念，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了煤礦安全理念體系。

二是督促檢查進(jìn)一步加強(qiáng)。辯證妥善地處理了基層企業(yè)安全生產(chǎn)和政府部門安全督查檢查的關(guān)系，開展了5次全省性、集中性、持續(xù)性的督查檢查，累計(jì)督查礦井2251礦次，查出安全隱患57560條，先后責(zé)令停產(chǎn)停建礦井237座，責(zé)令停采、停掘工作面125個(gè)。特別是充分發(fā)揮突擊執(zhí)法檢查的作用，采取暗查、暗訪、夜查和突查的方式，全覆蓋跟蹤巡查、督查重大隱患的整改，打擊了非法違法煤炭生產(chǎn)建設(shè)行為。

三是安全管理進(jìn)一步嚴(yán)格。突出建設(shè)礦井安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，有效防止了煤礦建設(shè)重特大事故；突出“治瓦斯、摸清水”兩個(gè)重點(diǎn)，出臺(tái)了瓦斯防治八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格水害防治；突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，全省全年共建成292座安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；突出應(yīng)急救援工作，全省煤礦安全應(yīng)急救援體系基本建成，應(yīng)急救援能力顯著提升。

四是隱蔽性致災(zāi)因素排查治理進(jìn)一步強(qiáng)化。以整合改造建設(shè)礦井為重點(diǎn)，集中開展隱蔽性致災(zāi)因素“大會(huì)診”，水文地質(zhì)會(huì)診954礦次，瓦斯會(huì)診865礦次，共查出問(wèn)題13242條，全部采取了針對(duì)性的整改措施。同時(shí)，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用，抽采量52.5億m3，同比增加14.6%，利用量18.2億m3，同比增加17.4%。

可以說(shuō)，去年是抓煤礦安全檢查次數(shù)最多、措施得力、力度最大、成效最顯著的一年，各項(xiàng)指標(biāo)均大大低于國(guó)家下達(dá)我省的控制目標(biāo)。全省煤礦共發(fā)生事故40起，死亡75人，同比減少8人下降9.64%；煤炭百萬(wàn)噸死亡率0.077，同比減少0.014、下降15.38%，比全國(guó)平均水平低0.211，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

第四個(gè)重大的變化是：煤礦百萬(wàn)噸死亡率創(chuàng)出了山西煤炭現(xiàn)代開發(fā)史以來(lái)的最低值；

第四個(gè)重要的啟示是：安全工作必須時(shí)刻緊抓，檢查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快發(fā)展煤炭社會(huì)事業(yè)，煤炭現(xiàn)代文明建設(shè)發(fā)生了新變化

一是進(jìn)一步推進(jìn)煤炭科技工作。全行業(yè)有68項(xiàng)科技成果獲得中國(guó)煤炭科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，由晉煤集團(tuán)、汾西礦業(yè)、霍州煤電等單位共同完成的“煤礦巖巷全斷面高效掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”研究項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。鼓勵(lì)推廣新裝備、新技術(shù)，煤礦現(xiàn)代化綜采裝備、煤炭綠色開采技術(shù)得到大力推廣。二是進(jìn)一步推進(jìn)煤炭人才建設(shè)。省廳累計(jì)培訓(xùn)各類從業(yè)人員23.03萬(wàn)人次，確定了省內(nèi)19所專業(yè)定向培養(yǎng)院校，舉辦了首次校企洽談會(huì)，全年變招工為招生2.9萬(wàn)人；舉辦了第二屆“同煤杯”職工職業(yè)技能大賽；推行“送教下礦”，全省煤炭職業(yè)中專招生達(dá)15萬(wàn)人，75%的特種作業(yè)人員和班組長(zhǎng)接受了職業(yè)教育，煤礦安全培訓(xùn)和職業(yè)教育水平穩(wěn)步提高。三是進(jìn)一步推進(jìn)綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，全行業(yè)完成造林3.3萬(wàn)畝，綠化280萬(wàn)平方米；加強(qiáng)煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益；推動(dòng)實(shí)施“以礦建鎮(zhèn)”工作，5家煤炭企業(yè)開展了試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第五個(gè)重大的變化是：科技推動(dòng)、綠色發(fā)展已經(jīng)成為全行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的共識(shí)；

第五個(gè)重要的啟示是：現(xiàn)代化的礦井，必須要有現(xiàn)代化的人才作支撐。

（六）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)煤炭發(fā)展的政務(wù)環(huán)境發(fā)生了新變化

按照中央和省委的總要求，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)新提出“畫畫像、對(duì)對(duì)癥、活活血、祛祛病、見見效”具體要求，特別是本著“真亮丑、真揭短、真整改、真落實(shí)、真見效”目標(biāo)，召開了高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)，查擺“四風(fēng)”突出問(wèn)題20個(gè)，確定整改措施25條；嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持“會(huì)會(huì)講廉政、時(shí)時(shí)嚴(yán)紀(jì)律、處處轉(zhuǎn)作風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效；加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，全力為基層和企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，在干部隊(duì)伍建設(shè)、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭社會(huì)保障和煤炭志編撰等工作方面都取得了新的成績(jī)，進(jìn)一步塑造了勤政廉潔、法制服務(wù)的機(jī)關(guān)新形象。

第六個(gè)重大的變化是：煤炭行業(yè)管理部門的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)形象進(jìn)一步提升；

第六個(gè)重要的啟示是：黨的群眾路線是戰(zhàn)勝一切困難和解決一切問(wèn)題的法寶，只要充分依靠群眾，我們的工作就能夠做好。

同志們，一年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國(guó)家、省有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全行業(yè)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤炭工作的信心和決心

十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)，綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開啟了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。在新的形勢(shì)下，全省煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展共存。積極的因素有： 一是從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)看：首先是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，全面深化改革將釋放發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力；其次是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”將帶動(dòng)能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家確定今年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為38億噸，同比增長(zhǎng)2.7%，繼續(xù)保持一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；第三是淘汰落后生產(chǎn)力的力度加大，現(xiàn)代化企業(yè)和煤礦建設(shè)發(fā)展加快，行業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平得到提高，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力不斷增強(qiáng)，為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策看：去年國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)辦發(fā)93、99和104號(hào)三個(gè)重要文件，全力打造中國(guó)煤炭“升級(jí)版”；特別是國(guó)家把事關(guān)煤炭改革的三項(xiàng)重大審批權(quán)限下放山西，全力推進(jìn)全國(guó)重要煤炭能源綜合基地建設(shè)，將推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變革，山西煤炭迎來(lái)一次新的發(fā)展機(jī)遇。三是從我省深化改革方向看：煤炭對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的基本面沒有變，對(duì)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本面沒有變，對(duì)安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)的基本面沒有變，“三個(gè)基本沒有變”決定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主旋律和主攻方向。

四是從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看：煤炭企業(yè)從“黃金十年”轉(zhuǎn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整、理性回歸，這一輪煤炭形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)，這一番市場(chǎng)的變化，對(duì)大基地、大煤礦建設(shè)提出了新要求，對(duì)煤炭供需總量平衡提出了新要求，而山西正在全力建設(shè)現(xiàn)代化礦井，這與國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略完全一致，與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律完全符合。面臨的挑戰(zhàn)有：

一是從煤炭需求情況來(lái)看：世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，美國(guó)頁(yè)巖氣革命、進(jìn)口煤持續(xù)不減、全球煤炭供大于求等因素，都將影響到國(guó)內(nèi)煤炭的生產(chǎn)消費(fèi)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換檔期，增速由兩位數(shù)高速增長(zhǎng)逐步回落到中速增長(zhǎng)，重點(diǎn)耗煤行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，節(jié)能降耗力度加大，將影響到煤炭能源生產(chǎn)消費(fèi)，煤炭需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。

二是從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整看：國(guó)家加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施化解產(chǎn)能過(guò)剩重大政策，落實(shí)大氣污染防治、治理霧霾天氣有力措施，增加清潔能源供應(yīng)，控制煤炭消費(fèi)總量。今年國(guó)家能源工作的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重將由70%降低到65%以下，非化石能源消費(fèi)比重將由9.8%提高到10.7%。三是從我省煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看：

在生產(chǎn)方面：全行業(yè)2010—2013年原煤產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)幅度分別為：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放緩趨勢(shì)。去年我們?cè)诤艽笠徊糠值V井改造建設(shè)的情況下產(chǎn)量達(dá)到9.62億噸，到2015年重組整合礦井全部建成進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能將達(dá)到約13億噸左右，供大于求的局面可能加大，科學(xué)合理調(diào)整、組織生產(chǎn)將成為下一階段的趨勢(shì)。在市場(chǎng)方面：全行業(yè)2010—2013年煤炭出省銷量增長(zhǎng)幅度分別為：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，總體呈下降趨勢(shì)。噸煤平均綜合售價(jià)從2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市場(chǎng)仍在波動(dòng)中，2014年1月為410元，下降的幅度較大，下行的趨勢(shì)來(lái)的較早，而且不確定性因素仍然很多，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難仍然很大。

在安全方面：2010—2013年百萬(wàn)噸死亡率分別為：0.187、0.085、0.091和0.077，持續(xù)保持在“雙零”水平并基本保持逐年下降，在煤礦安全生產(chǎn)條件越來(lái)越復(fù)雜的情況下，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平的難度越來(lái)越大，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管的要求越來(lái)越高。

綜合以上情況判斷，2014年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭市場(chǎng)總的形勢(shì)為：

一是國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)徹底告別“黃金十年”，煤炭?jī)r(jià)格將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)低位徘徊，煤炭行業(yè)開始步入相對(duì)微利階段。二是雖然我國(guó)以煤炭為主要能源的格局短期內(nèi)較難改變，但是我國(guó)煤炭市場(chǎng)將由供需基本平衡向供應(yīng)寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、個(gè)別時(shí)段和局部區(qū)域緊張轉(zhuǎn)變，我省煤炭市場(chǎng)將總體處于需求低增長(zhǎng)、價(jià)格低水平的調(diào)整階段，預(yù)測(cè)煤炭經(jīng)濟(jì)將呈較低位平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三是無(wú)論是某個(gè)煤炭企業(yè)還是整體煤炭行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)將由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)轉(zhuǎn)變，讓利爭(zhēng)市、以量補(bǔ)價(jià)等傳統(tǒng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段逐步減效，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系和保持市場(chǎng)供需平衡將成為必然方向。

因此，全省煤炭行業(yè)必須立足全國(guó)看山西，著眼行業(yè)看發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底線思維”，高度樹立安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，確實(shí)增強(qiáng)煤炭事業(yè)“責(zé)任意識(shí)”，充分估計(jì)實(shí)際困難，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)力實(shí)施“七個(gè)積極推進(jìn)、七個(gè)穩(wěn)步提高”，全力打造山西煤炭現(xiàn)代化“升級(jí)版”

2014年，既是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵年，也是全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的攻堅(jiān)年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革為主題，以轉(zhuǎn)型綜改為主線，堅(jiān)持“積極推進(jìn)”和“穩(wěn)步提高”，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與煤炭建設(shè)并舉，煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并重，安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)齊抓，科技創(chuàng)新與人才強(qiáng)煤共進(jìn)，煤炭管理與服務(wù)基層互促，努力打造山西煤炭現(xiàn)代化發(fā)展“升級(jí)版”。

強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)”：主要是基于當(dāng)前的形勢(shì)要求和工作任務(wù)，針對(duì)我們工作中還存在的一些消極被動(dòng)現(xiàn)象，切實(shí)改變工作狀態(tài)，提振工作信心，統(tǒng)籌謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、大力推進(jìn)，積聚正能量，開創(chuàng)新局面。強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步提高”：主要是基于我們對(duì)煤炭發(fā)展還存在急于求成的思想問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)一些工作理念、工作目標(biāo)不能急功近利，貴在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的正確趨向，抓鐵有痕、踏石留印、堅(jiān)定不移、持之以恒，要“蹄疾而步穩(wěn)”，既不搶跑，也不懈怠，穩(wěn)步扎實(shí)做好山西煤炭這篇大文章。

為此，確定今年煤炭工作的主要目標(biāo)是：煤炭產(chǎn)量9.5億噸、調(diào)整量10億噸；出省銷量6億噸；銷售收入不低于1.2萬(wàn)億元；實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)1100億元左右；煤礦安全力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重特大事故零發(fā)生、百萬(wàn)噸死亡率力爭(zhēng)保持“雙零”目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下七方面工作。

（一）積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，穩(wěn)步提高煤炭安全發(fā)展水平今年是煤礦“安全基礎(chǔ)提升年”，要以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)93、99號(hào)文件為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)機(jī)制，把安全生產(chǎn)作為“天”字號(hào)工程，任何地方、任何企業(yè)、任何時(shí)候都必須放在首位，千方百計(jì)做到強(qiáng)抓狠抓。一是必須堅(jiān)決做到理念創(chuàng)新不滿足。

要深刻領(lǐng)會(huì)總書記“堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線”的思想內(nèi)涵，按照省委、省政府“安全生產(chǎn)是民生，是最基本的民生；是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任；是紅線，是任何人、任何時(shí)候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的工作要求，堅(jiān)持“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，做到思想上高度重視，理念上創(chuàng)新發(fā)展，工作上落實(shí)到位。二是必須堅(jiān)決做到責(zé)任落實(shí)不空檔。

企業(yè)層面：要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)要強(qiáng)化對(duì)子公司、分公司的安全管理，構(gòu)建更加嚴(yán)厲更加完善的安全隱患排查治理體系，加大安全投入，有效防止事故發(fā)生；政府層面：要嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，確保一方平安；管理層面：要強(qiáng)化安全工作的落實(shí)與檢查力度，實(shí)施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治措施；五人小組：要進(jìn)一步發(fā)揮“五人小組”的作用，特別是要積極探索國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)“五人小組”執(zhí)法權(quán)改革，賦予其履行省級(jí)煤炭管理部門對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，確保責(zé)任到位。三是必須堅(jiān)決做到執(zhí)行制度不松勁。

要深入貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，提高企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)；要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦圖紙定期交換制度，并與安全監(jiān)管檢查緊密結(jié)合，不交換圖紙，一律不得生產(chǎn)建設(shè)；要實(shí)行“不放心”煤礦掛牌管理制度，限期整改，省廳嚴(yán)格審核，摘牌銷號(hào)；要建立事故警示制度，對(duì)發(fā)生的每起安全生產(chǎn)死亡事故，都要發(fā)布警示通報(bào)，并采取約談、停產(chǎn)、吊證、列入黑名單等措施，督促企業(yè)加強(qiáng)安全工作。四是必須堅(jiān)決做到致災(zāi)因素排查治理不懈怠。

要堅(jiān)定“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，堅(jiān)定“人人都是通風(fēng)員”理念，深入開展煤礦隱蔽性致災(zāi)因素普查治理；要充分發(fā)揮執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，實(shí)行隱患排查閉合治理；要對(duì)重大隱患整改治理進(jìn)行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。五是必須堅(jiān)決做到建設(shè)礦井安全管理不放松。

建設(shè)礦井既是煤炭基本建設(shè)的主體，也是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)，要加強(qiáng)建設(shè)礦井安全管理，對(duì)水害、瓦斯探測(cè)不清的不得施工建設(shè)。特別是要把國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司建設(shè)礦井作為重中之重，嚴(yán)厲打擊邊生產(chǎn)邊建設(shè)行為，嚴(yán)令禁止給建設(shè)礦井下任務(wù)、定產(chǎn)量，全面規(guī)范煤礦建設(shè)行為。六是必須堅(jiān)決做到安全監(jiān)管執(zhí)法不手軟。

要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)制，全面實(shí)行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”工作法，特別是要充分發(fā)揮好執(zhí)法糾察隊(duì)伍的作用，加大突擊執(zhí)法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態(tài)勢(shì)；要進(jìn)一步提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)力度；要加強(qiáng)對(duì)煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監(jiān)管力度，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同志們，煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過(guò)分，必須糾正認(rèn)為檢查次數(shù)多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在安全問(wèn)題上就是要加大力度、一以貫之。全行業(yè)要以更加堅(jiān)定的信心、以更加堅(jiān)決的決心，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實(shí)！

（二）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高煤炭科學(xué)發(fā)展水平煤炭標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合宏大的系統(tǒng)工程，必須要堅(jiān)持辯證、全面、科學(xué)的觀點(diǎn)全力推進(jìn)。

一要進(jìn)一步拓展豐富標(biāo)準(zhǔn)體系。要研究出臺(tái)煤礦信息化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、煤礦技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、煤礦用防爆無(wú)軌膠輪車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性、操作性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善山西特色的煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)指導(dǎo)煤炭發(fā)展。

二要進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，逐條逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格做到用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用標(biāo)準(zhǔn)管理、用標(biāo)準(zhǔn)提升、用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化考核驗(yàn)收。要按照評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，嚴(yán)格考核。年內(nèi)達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格驗(yàn)收；分達(dá)標(biāo)的，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督促檢查。

需要強(qiáng)調(diào)的是：全行業(yè)必須堅(jiān)持一盤棋思想，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)，統(tǒng)一提升。特別是國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司，要加大對(duì)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識(shí)程度和推進(jìn)力度，真正發(fā)揮用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化的表率和示范作用。

（三）積極推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，穩(wěn)步提高煤礦礦井建設(shè)水平

建設(shè)現(xiàn)代化礦井既是重組整合的重要后續(xù)工作，又是安全生產(chǎn)的重要支撐保障。要以現(xiàn)代化礦井建設(shè)為目標(biāo)，以重組整合礦井改造建設(shè)和新核準(zhǔn)礦井建設(shè)為重點(diǎn)，加大推進(jìn)力度，加快改變山西煤礦發(fā)展面貌。

一要加快建設(shè)一批高端引領(lǐng)的現(xiàn)代化礦井。

強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度。無(wú)論是新建、整合改造礦井，還是生產(chǎn)礦井以及60萬(wàn)噸以下的小型礦井，都必須按照現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)做出達(dá)標(biāo)規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成60座引領(lǐng)全國(guó)、影響世界的現(xiàn)代化礦井。

實(shí)行包聯(lián)推進(jìn)制度。省廳繼續(xù)實(shí)行包聯(lián)制度，廳班子成員每人包干聯(lián)系一座現(xiàn)代化礦井，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)工作。各市、各集團(tuán)公司也要建立包聯(lián)制度，責(zé)任到人，積極推進(jìn)。實(shí)行獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度。按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，加快建設(shè)進(jìn)度，要繼續(xù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的動(dòng)力和活力。

二要加快建成一批重組整合改造建設(shè)礦井。

目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務(wù)，建設(shè)任務(wù)重，安全壓力大。要加大建設(shè)力度，爭(zhēng)取年內(nèi)建成竣工160座，確保礦井安全建設(shè)、安全投產(chǎn)。

三要加快新核準(zhǔn)礦井項(xiàng)目的建設(shè)。

要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)新核準(zhǔn)的20座礦井，年內(nèi)完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達(dá)標(biāo)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，全省煤炭建設(shè)今年要完成固定資產(chǎn)投資1200億元，其中煤礦項(xiàng)目700億元。全行業(yè)一定要樹立大局意識(shí)，堅(jiān)定信念，越是在市場(chǎng)形勢(shì)下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機(jī)遇，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高煤炭工業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)是山西深化改革的主攻方向。全行業(yè)要以“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”為契機(jī)，全力推進(jìn)和落實(shí)煤炭綜改試驗(yàn)任務(wù)，力爭(zhēng)完成非煤項(xiàng)目投資500億元，深入推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要加快推進(jìn)煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國(guó)家下放低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)限的機(jī)遇，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加快建設(shè)“煤電一體化”國(guó)際型能源大集團(tuán)，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化進(jìn)程。二要加快推進(jìn)煤焦一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住焦化企業(yè)兼并重組的機(jī)遇，充分發(fā)揮稀缺煉焦煤資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤炭與焦化企業(yè)的深度聯(lián)姻，穩(wěn)定煉焦煤生產(chǎn)秩序，掌握煉焦煤市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。三要加快推進(jìn)煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國(guó)家下放煤層氣礦權(quán)審批權(quán)限的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。

四要加快推進(jìn)煤液一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國(guó)家在中西部布局一批煤化工產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，全力推進(jìn)煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代高端煤化工規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時(shí)，要拓展煤基新興產(chǎn)業(yè)，特別是在煤機(jī)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤炭文化業(yè)、煤炭高端服務(wù)業(yè)等方面加快發(fā)展，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型步伐。

同志們，轉(zhuǎn)型快與慢，關(guān)鍵看煤炭。省廳將繼續(xù)加大督促指導(dǎo)推進(jìn)力度，全行業(yè)必須要保持煤炭轉(zhuǎn)型的定力，鼓起煤炭轉(zhuǎn)型的勇氣，構(gòu)建循環(huán)完整可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路。

（五）積極推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，穩(wěn)步提高煤炭核心競(jìng)爭(zhēng)力

科技是推動(dòng)煤炭發(fā)展的第一生產(chǎn)力，人才是提升煤炭發(fā)展水平的核心要素。未來(lái)煤炭的競(jìng)爭(zhēng)，最根本的是科技和人才的競(jìng)爭(zhēng)。全行業(yè)要緊緊抓住建設(shè)山西科技創(chuàng)新城的重大機(jī)遇，在煤炭科技上下功夫。

一要實(shí)施煤炭科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

今年是“煤炭科技創(chuàng)新年”，要把煤炭科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)，召開全省煤炭科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)全力推進(jìn)。

要制定煤炭科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量在煤炭科技創(chuàng)新領(lǐng)域搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，從戰(zhàn)略方向和推進(jìn)路徑上引領(lǐng)煤炭科技快速發(fā)展，形成以大型煤炭集團(tuán)公司為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。要建立煤炭科技裝備準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)提升裝備、以標(biāo)準(zhǔn)淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備。要推廣充填式綠色開采技術(shù)應(yīng)用，年內(nèi)選擇3-4個(gè)礦井進(jìn)行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全省推廣；深入調(diào)研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術(shù)難題，提高資源利用率。

要建立煤礦網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，管理部門建立監(jiān)督管理綜合信息平臺(tái)，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)自動(dòng)化、信息化、智能化、現(xiàn)代化監(jiān)督管理。

二要實(shí)施勞動(dòng)用工推進(jìn)戰(zhàn)略。

到2016年要全面實(shí)現(xiàn)“變招工為招生”，時(shí)間緊，任務(wù)重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍；要進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工管理職能，規(guī)范勞動(dòng)用工制度；要通過(guò)校企聯(lián)合等方式，年內(nèi)變招工為招生比例達(dá)到75%。三要實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。

要加強(qiáng)各崗位、各工種、各類人員的安全培訓(xùn)，省廳年內(nèi)完成從業(yè)人員培訓(xùn)20萬(wàn)人次；要嚴(yán)格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進(jìn)“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，繼續(xù)推行“送教下礦”；要加強(qiáng)全省各級(jí)煤炭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，加快推進(jìn)山西能源學(xué)院建設(shè)，提升各類煤炭學(xué)校辦學(xué)水平；要發(fā)揮各級(jí)煤礦工會(huì)的作用，開展崗位練兵、技能競(jìng)賽，維護(hù)職工合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。四要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要進(jìn)一步提高節(jié)能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，加強(qiáng)社會(huì)保障和和諧礦區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“以礦建鎮(zhèn)”工作；要強(qiáng)化煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，提高職業(yè)健康水平。

（六）積極推進(jìn)煤炭深化改革，穩(wěn)步提高科學(xué)化管理水平科學(xué)化管理是一個(gè)永恒的主題。全行業(yè)一定要深刻領(lǐng)會(huì)不唯GDP考核新觀念，既不唯GDP，又要保持科學(xué)的增長(zhǎng)速度，堅(jiān)定改革意識(shí)，樹立正確的煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，全面提高科學(xué)化管理水平，積極推進(jìn)煤炭改革發(fā)展。一要提高科學(xué)管理水平。

現(xiàn)代煤炭行業(yè)是一個(gè)技術(shù)含量高、知識(shí)素質(zhì)高、現(xiàn)代化水平高的行業(yè)，必須要有與之相適應(yīng)的科學(xué)管理?？茖W(xué)管理就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的思想方法和管理方式，突出人員素質(zhì)、資源條件、自然環(huán)境等核心要素，通過(guò)科學(xué)決策、計(jì)劃組織、指導(dǎo)實(shí)施實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的過(guò)程。全行業(yè)要高度重視這個(gè)問(wèn)題，要由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，要在人、財(cái)、物等因素的科學(xué)配置，技術(shù)、管理、文化等要素的有機(jī)融合上做文章，提高經(jīng)濟(jì)效益、提高安全素質(zhì)、提高生產(chǎn)力水平。特別是要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業(yè)的戰(zhàn)略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業(yè)員工的價(jià)值理念契合到企業(yè)的發(fā)展中，提升企業(yè)管理的文化品位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的本質(zhì)躍升，形成科學(xué)的經(jīng)營(yíng)理念、哲學(xué)思維、精神資源，全面提高煤炭企業(yè)科學(xué)化管理水平。

二要積極推進(jìn)市場(chǎng)化配置煤炭資源改革。要主動(dòng)積極配合煤炭資源市場(chǎng)化改革和開展自然資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)工作，按照煤炭資源市場(chǎng)配置規(guī)劃，推動(dòng)探索煤炭資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的完善，激活煤炭資源市場(chǎng)。三要積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)能改革。要堅(jiān)持“保護(hù)性開發(fā)資源”理念，深度研究進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度的問(wèn)題；要堅(jiān)持“調(diào)量、穩(wěn)價(jià)、降本、提效”思路，科學(xué)核定煤炭產(chǎn)能，合理安排煤炭生產(chǎn)，超前預(yù)警防范產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，做好煤炭產(chǎn)能戰(zhàn)略儲(chǔ)備；要充分發(fā)揮煤炭銷售票的調(diào)控作用，把煤炭銷售票和生產(chǎn)產(chǎn)量合并計(jì)劃，根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整煤炭產(chǎn)量。

四要積極推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革。在認(rèn)真落實(shí)“煤炭20條”措施基礎(chǔ)上，在實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的同時(shí)，要以市場(chǎng)化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監(jiān)測(cè)監(jiān)控為途徑，進(jìn)一步完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，積極探索建立煤炭經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。積極探索完善煤炭市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極探索建立全省煤炭?jī)r(jià)格預(yù)警機(jī)制，幫助企業(yè)歸避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)供需。

（七）積極推進(jìn)煤炭行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高服務(wù)水平一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)反腐倡廉面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻理解總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)上的安排部署，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，扎實(shí)做好全行業(yè)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

二是加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。要適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃、政策、法制、監(jiān)管、服務(wù)等職能，努力在標(biāo)準(zhǔn)管理、事中事后監(jiān)管、煤炭宏觀調(diào)控、依法行政和服務(wù)煤炭發(fā)展上有創(chuàng)新，有突破。

三是鞏固運(yùn)用好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果。要堅(jiān)持接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，以基層和企業(yè)的期盼和要求為準(zhǔn)繩，繼續(xù)深化“三型機(jī)關(guān)”建設(shè)和“帶公章下基層”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能，進(jìn)一步弘揚(yáng)山西煤炭精神，進(jìn)一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，千方百計(jì)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

同志們，煤炭廳就是全省煤炭人“溫暖的家”，今年我們要在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業(yè)研究辦好四件事。

一是在煤礦改造建設(shè)初步設(shè)計(jì)變更上，對(duì)合理的、優(yōu)化的，要積極研究，主動(dòng)研究，幫助解決； 二是在煤礦生產(chǎn)能力核定上，對(duì)符合規(guī)定的、符合條件的，要實(shí)事求是，及時(shí)組織核定；

三是在煤層配采問(wèn)題上，對(duì)不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區(qū)與帶壓區(qū)配采的，要嚴(yán)格、科學(xué)、合理予以解決；

四是在《煤礦礦長(zhǎng)資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實(shí)行兩證合并發(fā)放。

同志們，煤炭行業(yè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：以課堂教學(xué)模式改革為抓手

以課堂教學(xué)模式改革為抓手 推動(dòng)學(xué)校課程改革

沁陽(yáng)市第一中學(xué) 樊克鈞

一、有效教學(xué)的解讀

關(guān)于有效性的一個(gè)隱喻：穿越玉米地 第一，誰(shuí)穿得快（速度）第二，誰(shuí)掰的玉米多（收益）第三，誰(shuí)身上的傷口少（安全）

速度、收益、安全也是有效教學(xué)必須考慮的三個(gè)要素： 速度可看作學(xué)習(xí)時(shí)間（長(zhǎng)度）——投入； 收益可看作學(xué)習(xí)結(jié)果（收獲）——產(chǎn)出； 安全可看作學(xué)習(xí)體驗(yàn)（苦樂(lè)）——體驗(yàn)。

可以說(shuō)，時(shí)間、結(jié)果和體驗(yàn)是考量學(xué)生有效學(xué)習(xí)的三個(gè)指標(biāo)。學(xué)生學(xué)習(xí)有效性的三個(gè)考量指標(biāo)

學(xué)習(xí)速度：學(xué)習(xí)特定內(nèi)容所花費(fèi)的時(shí)間（前提性指標(biāo)）

學(xué)習(xí)結(jié)果：發(fā)生的變化、獲得的進(jìn)步或取得的成績(jī)（核心性指標(biāo)）

學(xué)習(xí)體驗(yàn)：所伴隨或生發(fā)的心理感受（內(nèi)隱性指標(biāo)）有效的教的表現(xiàn)：教促進(jìn)學(xué)（教長(zhǎng)學(xué)）

提高學(xué)習(xí)效率（時(shí)間）（速度）

增進(jìn)學(xué)習(xí)結(jié)果（質(zhì)量）（深度）

提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)（興趣）（溫度）建構(gòu)主義教學(xué)理論強(qiáng)調(diào):

1．教師——學(xué)生建構(gòu)知識(shí)的支持者。教師的作用從傳統(tǒng)的向?qū)W生傳遞知識(shí)的權(quán)威角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)者，成為學(xué)生學(xué)習(xí)的高級(jí)合作者。2．學(xué)生——知識(shí)的積極建構(gòu)者。

學(xué)生應(yīng)該自我控制學(xué)習(xí)過(guò)程，改變傳統(tǒng)的被動(dòng)聽講的角色。

二、杜郎口中學(xué)教師香港獻(xiàn)課引熱評(píng) 教學(xué)成效高 課堂氣氛好

徐立峰老師和學(xué)生見面，分小組，由全班學(xué)生自己想辦法民主投票決定如何分組，并以最快的速度排好座位，選出負(fù)責(zé)組長(zhǎng)、設(shè)計(jì)組名和小組呼號(hào)。最后全班同學(xué)以小組為單位，用自己獨(dú)特的方式展現(xiàn)小組的呼號(hào)和小組特色。

徐老師的律詩(shī)四首預(yù)習(xí)課在中一丙班開始。在徐老師的一聲號(hào)令下，同學(xué)們以最快的速度將課桌椅分小組圍成了四個(gè)小方陣，緊接著，全班同學(xué)又以最快的速度將自己的名字寫在屬于自己小組區(qū)域的黑板上，徐老師則在一旁微笑著觀察，給各小組在活動(dòng)中的表現(xiàn)打分并公布在黑板的一角上。

在這兩項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，徐老師按照事先發(fā)給學(xué)生的導(dǎo)學(xué)案《詩(shī)歌學(xué)習(xí)建議》中讀（解決字音）——析（理解詩(shī)意）——悟（體會(huì)感情）——思（適當(dāng)拓展）——獲（個(gè)人創(chuàng)作）的步驟，將同學(xué)們帶入了自主學(xué)習(xí)體悟詩(shī)歌的情境中。課上每個(gè)環(huán)節(jié)都允許同學(xué)們離開自己的座位，或站或行或討論，用自己最舒服的方式和姿態(tài)進(jìn)行。在?讀?和?析?兩個(gè)環(huán)節(jié)中，徐老師選出了四名?讀?和?析?任務(wù)完成得最慢的同學(xué)，稱呼他們?yōu)?專家?，坐在講臺(tái)上為同學(xué)們答疑解惑，同時(shí)各組之間展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。

在友好的競(jìng)爭(zhēng)和?專家?的共同努力下，同學(xué)們回顧了律詩(shī)的特點(diǎn)，讀準(zhǔn)了四首詩(shī)歌的讀音，理解了詩(shī)歌的意思。接下來(lái)是?悟?的環(huán)節(jié)，徐老師在講述了體悟詩(shī)歌的辦法和要求，并進(jìn)行聲情并茂的演示之后，請(qǐng)同學(xué)們?nèi)侩x開自己的座位，開始用自己喜歡的方式朗讀詩(shī)歌，體悟詩(shī)歌蘊(yùn)含的情感和哲理。這一過(guò)程中徐老師做的就是到各小組去指導(dǎo)和鼓勵(lì)同學(xué)們朗讀和感受了。師生分工明確，整個(gè)課堂呈現(xiàn)出自由而有序、歡快而又緊張的氛圍。

在嚴(yán)格計(jì)時(shí)的10分鐘之后，同學(xué)們按小組上臺(tái)進(jìn)行了展示。課前選出的一名計(jì)分員則在黑板上記錄下每個(gè)小組每個(gè)同學(xué)發(fā)言的次數(shù)。最后，徐老師在?每個(gè)人都要發(fā)言?的課堂要求下，統(tǒng)計(jì)出全班39位同學(xué)有33位參與了課堂發(fā)言，而沒有發(fā)言的6位同學(xué)也由徐老師安排了任務(wù)，給予了他們發(fā)言參與課堂的機(jī)會(huì)，其中三位同學(xué)對(duì)本堂課的部分學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了搶答，以檢測(cè)這堂課學(xué)習(xí)的效果。

最后三位同學(xué)負(fù)責(zé)對(duì)整堂課進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一個(gè)問(wèn)題是：你覺得同學(xué)們狀態(tài)怎么樣？回答是：我覺得同學(xué)們都很開心。第二個(gè)問(wèn)題是：和平時(shí)的課堂相比，這堂課有什么不一樣的地方？第二名同學(xué)的回答是：講普通話，做了游戲。第三個(gè)問(wèn)題是：你對(duì)這堂課還有什么建議？這時(shí)回答的同學(xué)為難地思考了很久，最后給全班同學(xué)提出了他的期望：多參與課堂，多發(fā)言。

香港老師就學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和需要的學(xué)習(xí)時(shí)間提出疑問(wèn)：培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，最初會(huì)花費(fèi)相比傳統(tǒng)課堂更多的時(shí)間，而習(xí)慣之后，學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度會(huì)加快很多?，F(xiàn)在杜郎口中學(xué)的學(xué)生沒有作業(yè)且每學(xué)期花2個(gè)月時(shí)間即可結(jié)束所有的課程。

由此可見，興趣即等于效率，?給孩子一個(gè)展示自我的機(jī)會(huì)，孩子會(huì)為了展示而積極準(zhǔn)備，認(rèn)真自學(xué)?。

三、學(xué)習(xí)金字塔

由學(xué)習(xí)金字塔可得出：聽來(lái)的忘得快，看來(lái)的記得住，說(shuō)過(guò)的做得來(lái)，做過(guò)的就會(huì)用。西方在１９６９年就已經(jīng)研究出來(lái)這個(gè)東西了。學(xué)習(xí)金字塔?表明，閱讀和聽講是最不效率的學(xué)習(xí)方式，實(shí)干才是最有效的學(xué)習(xí)方式。通過(guò)模擬實(shí)際經(jīng)驗(yàn)是效率第二大的學(xué)習(xí)方法。奇怪的是，目前在教育體系主要還是通過(guò)閱讀和聽講的方式進(jìn)行教學(xué)，這不是很有趣嗎？ 研究表明，人們通過(guò)視覺獲得的知識(shí)占83％，聽覺占11％，嗅覺占3.5％，觸覺占1.5％，5 味覺占l％。

此研究指每人在獲取知識(shí)上，不同的感覺給人們留下的痕跡如上?，F(xiàn)在更注重24小時(shí)后知識(shí)保留度 例：做一道簡(jiǎn)單的計(jì)算題 如一節(jié)?滿堂灌?的課

學(xué)生上課完全通過(guò)聽覺獲得的知識(shí)占11％，課后24小時(shí)知識(shí)保持率是5%，那末，那節(jié)課學(xué)習(xí)的內(nèi)容，保留是 11%×5%=0.55% 試想0.55%的知識(shí)有多少。?滿堂灌?的課是最糟糕的課

四、有效教學(xué)的規(guī)律和原則

福建師范大學(xué)教科院院長(zhǎng)、教育部基礎(chǔ)教育課程改革專家組成員余文森認(rèn)為，要提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)，有3條教學(xué)規(guī)律是繞不開的。

規(guī)律一：先學(xué)后教——以學(xué)定教。當(dāng)學(xué)生已經(jīng)能夠自己閱讀教材和自己思考的時(shí)候，就要先讓他們自己去閱讀和思考，然后根據(jù)學(xué)生在閱讀和思考中提出和存在的問(wèn)題進(jìn)行教學(xué)。

規(guī)律二：先教后學(xué)——以教導(dǎo)學(xué)。當(dāng)學(xué)生不具備獨(dú)立閱讀教材和思考問(wèn)題的時(shí)候（處于依靠教師的階段），教師要把教學(xué)的著眼點(diǎn)放在教學(xué)生學(xué)會(huì)閱讀和學(xué)會(huì)思考上面。

規(guī)律三：溫故而知新——學(xué)會(huì)了才有興趣。一切教學(xué)都要根據(jù)學(xué) 生原有的知識(shí)狀況進(jìn)行教學(xué)。美國(guó)頒布：有效教學(xué)5原則

美國(guó)教育、多樣性和高質(zhì)量研究中心（the Center for Research on Education．Diversity & Excellence）

——美國(guó)教育部 該中心發(fā)表報(bào)告提煉出了有效教學(xué)的5大原則：

①教學(xué)是師生一種合作性的和生成性的活動(dòng)（joint productive activity）；

②教學(xué)的過(guò)程是一個(gè)通過(guò)對(duì)話使學(xué)生積極參與的過(guò)程；

③教學(xué)使學(xué)生在校的學(xué)習(xí)與他們的生活產(chǎn)生聯(lián)系；

④教學(xué)引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行綜合思維（complex thinking）；

⑤教學(xué)以課程為媒介使學(xué)生語(yǔ)言和讀寫水平得到提高。

五、新課程召喚新的課堂結(jié)構(gòu)模式。

沁陽(yáng)一中堅(jiān)持以教學(xué)為中心，以質(zhì)量求發(fā)展，把學(xué)生的發(fā)展作為一切工作的中心，確立了?每個(gè)學(xué)生都能進(jìn)步，每個(gè)學(xué)生都能成才?的教育理念,通過(guò)扎實(shí)的工作，取得了一定的成績(jī)，贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。但隨著近幾年招生規(guī)模的不斷的擴(kuò)大，學(xué)校生源基礎(chǔ)越來(lái)越差。教學(xué)阻力不斷增大，高考尖子生成績(jī)提高緩慢，學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重……等諸多問(wèn)題一直困擾著學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師們，讓我們?cè)诓粩嗨伎贾?、探尋著制約教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高的瓶頸。

新課程的實(shí)施給我們進(jìn)一步更新教育教學(xué)觀念提供了新的契機(jī)和良好環(huán)境。我們都知道，課改是基于我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀而進(jìn)行的，目的是揚(yáng)長(zhǎng)克短。我們的?短?是什么呢？專家指出，我們基礎(chǔ)教育的主要問(wèn)題是培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力弱。形成這一原因 7 有諸多因素，但以?灌輸—接受?為主的教學(xué)方式和以?聽講—記憶—練習(xí)—知識(shí)再現(xiàn)?為主的教學(xué)方式是造成上述結(jié)果的主要原因。

在當(dāng)今知識(shí)爆炸的時(shí)代，掌握知識(shí)的多少已經(jīng)不是最重要的，而如何掌握知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的技能才是至關(guān)重要的，所以我們的教學(xué)應(yīng)關(guān)注學(xué)生獲取知識(shí)的過(guò)程。而學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)更多是在課堂進(jìn)行的，因此，在課堂教學(xué)中改變教師教的方式和學(xué)生學(xué)的方式，成為我們?cè)谡n改中研究的重點(diǎn)。

六、對(duì)過(guò)去課堂教學(xué)模式的深刻反思

課堂是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的中心，教學(xué)的任務(wù)主要通過(guò)課堂教學(xué)來(lái)完成，學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間絕大部分都是在課堂里度過(guò)的?？梢哉f(shuō)，課堂效率的高低決定著教學(xué)的成敗。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn) ?教學(xué)質(zhì)量提高較慢的主要原因是課堂教學(xué)效率低?。由于傳統(tǒng)的教學(xué)方式依然沒有得到根本改變，教師在課堂中一直扮演?知識(shí)傳授者? 的角色，忽略了學(xué)生的自主性、積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，大部分學(xué)生由于基礎(chǔ)差，對(duì)學(xué)習(xí)興趣不高……。

如何改革目前課堂中教師為主宰的局面，發(fā)掘?qū)W生學(xué)習(xí)潛能，走出一條減負(fù)增效的路子，成為當(dāng)前課堂教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。在通過(guò)省級(jí)規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收后，學(xué)校及時(shí)提出 ?教學(xué)管理要由常規(guī)的‘嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒’向提高課堂效率轉(zhuǎn)變?。經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，學(xué)校再一次重申了?從課堂教學(xué)模式改革入手，大力推進(jìn)課改步伐，大幅度提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量?的要求。

七、課堂教學(xué)模式改革的逐步實(shí)施

（1）深入調(diào)研，課堂建模

A．傳統(tǒng)課堂教學(xué)的?兩率?調(diào)查——?課堂精力流失率?和?高效學(xué)習(xí)率?調(diào)查

包括?該科課上你精力流失？?：

A、1、2分鐘 B、5分鐘左右 C、10分鐘左右 D、20分鐘左右。?該科課上你高效學(xué)習(xí)？?： A、35分鐘以上 B、30分鐘左右 C、20分鐘左右 D、10分鐘左右。

調(diào)查出來(lái)的數(shù)據(jù)觸目驚心：

課堂精力流失率竟高達(dá)38%，而高效學(xué)習(xí)率不到50%。

東兗州一中杜金山校長(zhǎng)?高效課堂? ：從改變傳統(tǒng)課堂的結(jié)構(gòu)入手，圍繞提升?課上?和?課下?的?學(xué)習(xí)效益?，通過(guò)幾年的不斷實(shí)驗(yàn)和總結(jié)，形成了獨(dú)具特色的?循環(huán)大課堂?模式，引發(fā)了高中課堂教學(xué)的變革。

所有課分為兩段，是?35+10?，也即?展示+預(yù)習(xí)?。

課堂前半段占35分鐘，就一個(gè)目標(biāo)，組織學(xué)生充分展示，而展示的內(nèi)容就是上節(jié)課的最后10分鐘里布臵的?學(xué)習(xí)任務(wù)?。

在每節(jié)課后半段的10分鐘內(nèi)，教師要圍繞?導(dǎo)學(xué)案?領(lǐng)著學(xué)生做下節(jié)課的預(yù)習(xí)，將預(yù)習(xí)目標(biāo)具體化。10分鐘是預(yù)熱，?課下?時(shí)間是自我加熱，35分鐘展示時(shí)熊熊燃燒。B我校課堂教學(xué)模式的建構(gòu)

為探索科學(xué)高效的課堂教學(xué)模式，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要深入課堂聽課，教導(dǎo)處、年級(jí)要收集大量的課堂教學(xué)改革的材料分期發(fā)給老師們學(xué)習(xí)，并組織了深入的研討交流。在廣泛調(diào)研和深入研討基礎(chǔ)上，學(xué)校初步建構(gòu)以新課程理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性，以學(xué)習(xí)任務(wù)為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)任務(wù)引領(lǐng)學(xué)生自主合作學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)活動(dòng)中建構(gòu)知識(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的?任務(wù)驅(qū)動(dòng)、活動(dòng)建構(gòu)?教學(xué)模式，形成了新的教學(xué)參照系。其內(nèi)涵主要包括以下五步：（1）明確任務(wù)；（2）學(xué)生自學(xué)；（3）小組合作學(xué)習(xí)；（4）成果展示；（5）反饋矯正。以上五環(huán)節(jié)只是教學(xué)的基本步驟，實(shí)踐中將根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用。教學(xué)模式的建構(gòu)為推進(jìn)課堂教學(xué)改革提供了參照和依托。

（2）典型帶動(dòng)，重點(diǎn)突破

如何讓新的教學(xué)理念和教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大教師的實(shí)踐行為？學(xué)校將采取了典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破的策略。首先選取事業(yè)心強(qiáng)、善于創(chuàng)新的備課組作為實(shí)驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行先期改革，力求點(diǎn)上突破，帶動(dòng)整體。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、級(jí)部聯(lián)合蹲班備課組，與組里的老師們共同聽課、評(píng)課和研討。同時(shí)評(píng)選改革幅大，效果明顯的老師，舉行全校公開課，在全校組織研討。并及時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，突出的教師在全校表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)閃光點(diǎn)在全校推開。

改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題：如課堂?一放就亂?的問(wèn)題，教師無(wú)所作為的問(wèn)題，小組合作不全面、不深入的問(wèn)題，學(xué)生積極性如何持續(xù)保持的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題會(huì)致使部分教師心存疑慮，萌生了等待觀望念頭。為促使廣大教師解除思想包袱，全面投入到課堂教學(xué)改 革之中，學(xué)校要及時(shí)召開課堂教學(xué)改革?攻關(guān)會(huì)?，與老師們一起座談，共同探討課堂教學(xué)改革中的問(wèn)題及解決策略。學(xué)校班子成員全部參加了座談會(huì)，解決了老師們心中的疑惑，放下了思想包袱，從而以更堅(jiān)定的信心和更大的熱情投入到課堂教學(xué)改革之中。

（3）深化提高，全面提升

學(xué)校要對(duì)課堂教學(xué)改革進(jìn)行了一次全面調(diào)研。在聽課和研討后，充分肯定了學(xué)校課堂改革的成功探索，并對(duì)深化改革提出了切實(shí)可行的建議。學(xué)校在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理了課堂教學(xué)改革思路，完善課堂教學(xué)模式，于是形成了以學(xué)習(xí)任務(wù)為導(dǎo)向，以學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)為過(guò)程，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為特征的?任務(wù)驅(qū)動(dòng)、活動(dòng)建構(gòu)?教學(xué)新模式，并在全校范圍內(nèi)推開。

?任務(wù)驅(qū)動(dòng)、活動(dòng)建構(gòu)?教學(xué)把學(xué)生視為學(xué)習(xí)和發(fā)展的主體，在教學(xué)中將學(xué)習(xí)目標(biāo)轉(zhuǎn)換成具體的學(xué)習(xí)任務(wù)。?給學(xué)生一些權(quán)利，讓他自己去選擇；給學(xué)生一些機(jī)會(huì)，讓他自己去體驗(yàn)；給學(xué)生一點(diǎn)困難，讓他自己去解決；給學(xué)生一個(gè)問(wèn)題，讓他自己去探求答案；給學(xué)生一種條件，讓他自己去磨煉；給學(xué)生一片空間，讓他自己去拓展。?通過(guò)?自主學(xué)習(xí)——合作交流——成果展示——總結(jié)反饋?等環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，并在發(fā)現(xiàn)、討論、申辯中張揚(yáng)個(gè)性，發(fā)現(xiàn)自我，同?體驗(yàn)到了成功的快樂(lè)，有效地促進(jìn)了學(xué)生的發(fā)展。同時(shí)時(shí)，?任任務(wù)務(wù)驅(qū)驅(qū)動(dòng)動(dòng)、、活教強(qiáng)活動(dòng)動(dòng)建建構(gòu)構(gòu)??教學(xué)學(xué)更更強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)教教師師組組織織學(xué)學(xué)生生進(jìn)進(jìn)行行有有效效學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)教教師師引引導(dǎo)導(dǎo)學(xué)學(xué)生引并指有?生發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問(wèn)問(wèn)題題，引導(dǎo)導(dǎo)學(xué)學(xué)生生開開展展?fàn)帬?zhēng)鳴鳴，并適適時(shí)時(shí)點(diǎn)點(diǎn)拔拔、、指導(dǎo)導(dǎo)，有效效避避免免了了?一一放的實(shí)尊以更放就就亂亂??的教教學(xué)學(xué)。實(shí)踐踐證證明明，尊重重學(xué)學(xué)生生的的主主體體地地位位，以學(xué)學(xué)為為主主，更不不可?地課可忽忽視視教教師師在在學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)共共同同體體中中的的?首首席席??地位位和和作作用用。課堂堂教教學(xué)學(xué)能能否否激激發(fā)引發(fā)起起了了學(xué)學(xué)生生的的智智慧慧活活動(dòng)動(dòng)，引發(fā)發(fā)了了學(xué)學(xué)生生專專注注于于知知識(shí)識(shí)的的探探求求與與問(wèn)問(wèn)題題的的求求索索的讓將的欲欲望望和和行行為為，讓學(xué)學(xué)生生通通過(guò)過(guò)一一系系列列問(wèn)問(wèn)題題的的解解決決來(lái)來(lái)進(jìn)進(jìn)行行學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)，將知知識(shí)識(shí)點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)讓都轉(zhuǎn)化化為為待待探探究究的的問(wèn)問(wèn)題題，讓學(xué)學(xué)生生在在對(duì)對(duì)問(wèn)問(wèn)題題的的探探究究中中得得到到發(fā)發(fā)展展，都要要看看教教 11 師新師的的主主導(dǎo)導(dǎo)作作用用。新課課程程下下的的教教師師已已從從教教學(xué)學(xué)的的主主宰宰變變?yōu)闉閷W(xué)學(xué)生生學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)的的合合作作者引雖但者、、引導(dǎo)導(dǎo)者者，雖說(shuō)說(shuō)其其權(quán)權(quán)威威不不再再，但其其在在組組織織學(xué)學(xué)生生進(jìn)進(jìn)行行有有效效學(xué)學(xué)習(xí)習(xí)方方面面的的作作用用卻卻不不容容忽忽視視。

素質(zhì)教育觀念已經(jīng)深入人心，現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進(jìn)進(jìn)行時(shí)； 課程改革：堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)；

教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生積極、本質(zhì)的改變。讓我們創(chuàng)造各具特色的優(yōu)秀學(xué)校。