第一篇：以病人需求為導(dǎo)向破解公立醫(yī)院改革難題

以病人需求為導(dǎo)向破解公立醫(yī)院改革難題 中醫(yī)院創(chuàng)先爭優(yōu)活動紀(jì)實(shí)

作為全國精神文明爭創(chuàng)單位，臨夏縣第二人民醫(yī)院把黨的優(yōu)良作風(fēng)、現(xiàn)代管理制度有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞“以病人需求為導(dǎo)向、積極爭創(chuàng)全國精神文明單位”的中心任務(wù)，以“爭創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”為載體，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把理想信念和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育貫穿始終，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為醫(yī)院的創(chuàng)新優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、誠信優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)快速發(fā)展，讓人民群眾真正受益，破解了老百姓“看病難、看病貴”問題。

多年來，臨夏縣第二人民醫(yī)院堅持以病人需求為導(dǎo)向選擇醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持公益性辦院方向，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革、調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，通過樹立職工“病人至上，真誠關(guān)愛”的核心價值觀，將被動服務(wù)變?yōu)橹鲃臃?wù)；建立公平公正的激勵分配機(jī)制，注重社會效益，使員工都有成才機(jī)會；制定西醫(yī)病種臨床路徑，為患者提供最佳診療方案，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為，減少患者醫(yī)療費(fèi)用，在不斷探索醫(yī)院改革發(fā)展之路上，逐步取得了一定的效果。

目前，醫(yī)院員工黨員比例達(dá)到43%，臨床業(yè)務(wù)骨干中黨員占到九成以上；醫(yī)院日均門診量從2000多人次增加到了17000多人次，年門診量達(dá)到540多萬人次，居于全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)首位；年收治病人數(shù)從4077人次增加到超過60000人次。醫(yī)院規(guī)模從一間醫(yī)院發(fā)展為五間三甲醫(yī)院和三個門診，床位數(shù)從300來張發(fā)展到3150張。醫(yī)院成為全國服務(wù)病人量最多、規(guī)模最大的中醫(yī)醫(yī)院，患者滿意度居全國前列，曾獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國百佳醫(yī)院”、“全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)集體等”多項(xiàng)榮譽(yù)稱號，得到過多位領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評，醫(yī)院已成為全國衛(wèi)生系統(tǒng)的一面旗幟。

一、堅持“一切以病人為中心”，樹立正確價值觀

為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的健康服務(wù)，是醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。醫(yī)院多年來，在醫(yī)院文化建設(shè)中將傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化和社會主義道德、科學(xué)發(fā)展觀貫穿始終，堅持“一切以病人為中心”的醫(yī)院文化管理理念，凝練了“仁愛、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的醫(yī)院精神，在職工中樹立起“病人至上、至誠關(guān)愛”的核心價值觀，通過開展“干部文化”、“感恩文化”等教育活動，不斷提高醫(yī)務(wù)人員服務(wù)意識和水平，努力把職工塑造成為“在為病人服務(wù)中尋求快樂和實(shí)現(xiàn)自身價值的人”。

（一）建立正確價值觀和價值體系，牢固樹立服務(wù)意識

醫(yī)院黨委從自身發(fā)展實(shí)踐總結(jié)出了“病人至上，真誠關(guān)愛”的核心價值觀，并以此作為統(tǒng)帥，確立了醫(yī)院的價值體系，要求黨員職工牢固樹立“一切以病人為中心”的服務(wù)意識。

醫(yī)院一直堅持一切以病人為中心的價值取向，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，逐步使“病人至上，真誠關(guān)愛”的核心價值理念，從“寫在紙上”，發(fā)展到“記在心中”，最終實(shí)現(xiàn)了價值觀的“落地”，成為了醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療行為的“導(dǎo)航系統(tǒng)”。醫(yī)院黨委引導(dǎo)黨員職工從患者、醫(yī)院、員工利益相統(tǒng)一出發(fā)，理解醫(yī)院倡導(dǎo)的核心價值理念?！安∪丝梢詻]有廣東省中醫(yī)院，廣東省中醫(yī)院不能沒有病人”、“病人是我們的衣食父母”、“拿一個紅包就等于失去一批病人，開一個大處方就等于趕走一批病人”，這些生動的道理使每個醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識到“真誠地為患者服務(wù)正是每一個醫(yī)生最終人生價值的體現(xiàn)”。

通過開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“ 以病人為中心，爭創(chuàng)百佳醫(yī)院”、“爭創(chuàng)文明科室”、“樹美好形象，創(chuàng)最佳服務(wù)”、評選“十佳員工”、“友善使者”、“愛心天使”、“服務(wù)之星”等活動，“病人至上，真誠關(guān)愛”的價值觀和價值體系潛移默化地滲入到員工的內(nèi)心，并自覺實(shí)踐。先進(jìn)的文化管理理念。正確的價值觀哺育了優(yōu)秀的員工，醫(yī)院得到廣大群眾的認(rèn)同，贏得了社會的信賴，轉(zhuǎn)而促進(jìn)了醫(yī)院的高速發(fā)展。醫(yī)院的快速發(fā)展也讓員工得到了實(shí)惠，不僅收入增加了，更重要的是有了更多施展才華的舞臺。醫(yī)院職工在這翻天覆地的變化當(dāng)中深深體會到了醫(yī)院所倡導(dǎo)的價值觀的意義，也實(shí)現(xiàn)了個人人生價值，在新的發(fā)展時期，努力為群眾提供更滿意的服務(wù)。

在這種價值觀的影響下，全院職工牢固樹立起一切以病人為中心的服務(wù)宗旨，立足崗位，兢兢業(yè)業(yè)，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，變被動單一服務(wù)為主動全面服務(wù)。醫(yī)院設(shè)立早診、午診、夜診制度，從員工步行上下樓把電梯讓給患者等細(xì)節(jié)上，方便患者；設(shè)立院長代表處接受患者投訴，召開投訴剖析會、醫(yī)療糾紛聽證會、醫(yī)療缺陷質(zhì)詢會、服務(wù)案例分享會等，聽取患者意見，主動改善流程，優(yōu)化服務(wù)。這些舉措溫暖了患者，換取到患者對醫(yī)院的信任，構(gòu)建起和諧的醫(yī)患關(guān)系，贏得了社會的尊重?；颊邼M意度常年居廣東三甲醫(yī)院之首。

（二）從感恩轉(zhuǎn)向責(zé)任，以患者滿意為依歸

醫(yī)院提出“感恩文化”教育，倡導(dǎo)全院醫(yī)務(wù)人員感恩祖國、感恩父母、感恩患者，醫(yī)院與員工雙向感恩、同事之間相互感恩。感人肺腑的教育形式，增強(qiáng)了員工的責(zé)任感，“感恩心待人，責(zé)任心做事”轉(zhuǎn)化為了行動。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，醫(yī)院提出更高要求，推動“感恩文化”教育向“責(zé)任文化”建設(shè)轉(zhuǎn)化，使醫(yī)院每個職工“懂得感恩，擔(dān)當(dāng)責(zé)任”。

醫(yī)院建立起了患者投訴管理制度。暢通患者投訴的渠道，建立起了包括書信、電子郵件、電話、意見箱等十多種形式的溝通方式，形成了座談會、個別征詢、問卷調(diào)查等主動反饋意見的渠道，規(guī)定了對患者意見及時反應(yīng)的效率和處理的手段。同時，把患者意見進(jìn)行分類管理，從而使患者對醫(yī)院的服務(wù)滿意程度得到了比較全面系統(tǒng)的監(jiān)控。

為了給患者提供更好的服務(wù)，醫(yī)院從提倡規(guī)范服務(wù)，到提倡主動服務(wù)，再到提倡感動服務(wù)，把追求滿意度最大化向追求患者忠誠度去轉(zhuǎn)變。注重用身邊的人和事教育大家，設(shè)立激勵機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有誰的行為符合醫(yī)院所倡導(dǎo)的理念，就加以鼓勵。

（三）厲行社會責(zé)任，幫扶基層醫(yī)院發(fā)展 廣東省中醫(yī)院經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為中醫(yī)藥行業(yè)的翹楚，3100多張床位、4000余名員工、5間醫(yī)院、3個門診，讓他成為中醫(yī)院中的“航母”。而就全國來說，中醫(yī)院發(fā)展還存在很多困境，部分基層中醫(yī)院仍然在生存的邊緣徘徊。廣東省中醫(yī)院將多年的改革經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真梳理，將先進(jìn)的管理理念和醫(yī)療技術(shù)無償傳授給基層醫(yī)院，幫助其發(fā)展壯大。近年來，醫(yī)院心系基層，與58家基層醫(yī)院建立了協(xié)作關(guān)系。通過提供進(jìn)修機(jī)會、派專家講課會診等形式，免費(fèi)為基層培養(yǎng)人才。廣東省中醫(yī)院的專家還定期去義診，解決疑難病例，幫扶基層醫(yī)院增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大醫(yī)院影響，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

不僅醫(yī)術(shù)是基層醫(yī)院需要學(xué)習(xí)提高的方面，管理經(jīng)驗(yàn)和模式更是基層醫(yī)院渴望掌握的內(nèi)容。廣東省中醫(yī)院向協(xié)作醫(yī)院派駐管理人員，幫助其確定發(fā)展思路，建立健全管理制度，制定相關(guān)措施。而各協(xié)作醫(yī)院的院長經(jīng)常前往廣東學(xué)習(xí)取經(jīng)。截至目前，全國大部分中醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)都來過廣東省中醫(yī)院考察學(xué)習(xí)。在廣東省中醫(yī)院的幫助下，協(xié)作醫(yī)院發(fā)生了巨大變化。其中一家醫(yī)院不僅臨床療效有效提高，醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量也大為提升，門診量翻了幾倍，年收入增長了近10倍，醫(yī)務(wù)人員的積極性得到充分調(diào)動，患者的滿意率也快速上升。

二、不斷提升機(jī)制創(chuàng)新能力，破解公立醫(yī)院改革難題 創(chuàng)新能力是一個先進(jìn)基層黨組織必須具有的能力，也是一家醫(yī)院能夠持續(xù)發(fā)展的動力。廣東省中醫(yī)院不斷在機(jī)制創(chuàng)新上探索，研究現(xiàn)代管理思路和理念，通過建立健全公平激勵的分配制度、不拘一格的人才培養(yǎng)機(jī)制、充滿活力的人事管理機(jī)制、科學(xué)民主的內(nèi)部管理機(jī)制、廉潔行醫(yī)的監(jiān)督約束機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)外部環(huán)境變化的既有動力又有壓力的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓公立醫(yī)院保持公益性，為落實(shí)深化醫(yī)改任務(wù)做出積極努力和有益探索。

（一）建立公平公正的激勵分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會效益最大化 公平公正的分配機(jī)制能夠更好地激勵醫(yī)務(wù)人員為患者服務(wù)。通過分配制度改革徹底切斷工資和業(yè)務(wù)收入的直接關(guān)系，同時讓績效與技術(shù)水平、科研水平、服務(wù)質(zhì)量和患者滿意度等要素掛鉤，讓分配向關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人才傾斜。在這種機(jī)制下，醫(yī)生心態(tài)平和、踏實(shí)，過度檢查、大處方等現(xiàn)象絕跡，患者滿意度直線上升，醫(yī)院影響力增強(qiáng)，社會效益得到最大化體現(xiàn)。具體做法有3點(diǎn)：

一是以績效決定收入分配，讓分配的高低與工作量和科室的費(fèi)用控制水平掛鉤。醫(yī)院建立績效評價體系，打破了大鍋飯和干多干少一個樣的局面，充分調(diào)動員工的積極性。同時，把科室的運(yùn)營成本通過調(diào)動科室的積極性去控制，使衛(wèi)生資源得到有效的利用。

二是在利益格局設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)社會目標(biāo)、醫(yī)院目標(biāo)和個人目標(biāo)相統(tǒng)一。醫(yī)院積極推行目標(biāo)管理，把醫(yī)、教、研、人才培養(yǎng)和職業(yè)道德等各項(xiàng)工作的總體目標(biāo)分解到各個科室，各個科室又將該科室的目標(biāo)分解落實(shí)到個人，為醫(yī)院整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立起穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。員工的利益實(shí)現(xiàn)與醫(yī)院目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相一致。三是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，讓醫(yī)務(wù)人員貢獻(xiàn)大小和學(xué)術(shù)水平高低、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)弱與分配掛鉤，特別向關(guān)鍵人才和關(guān)鍵崗位傾斜。醫(yī)務(wù)人員擁有的知識、技能、管理要素，在為患者服務(wù)過程中間貢獻(xiàn)度越大，在分配中間體現(xiàn)的價值就越高。結(jié)合病人選醫(yī)生的制度，讓核心骨干、療效好、患者擁護(hù)的醫(yī)務(wù)人員在分配中體現(xiàn)他們的價值，在收入上與普通職工拉開差距。

（二）建立不拘一格的人才培養(yǎng)機(jī)制，使人人都有成才機(jī)會

要實(shí)現(xiàn)“以病人需求為導(dǎo)向，打造百姓滿意醫(yī)院”的目標(biāo)，必須要讓患者得到有效的治療。而臨床療效高低取決于人才。廣東省中醫(yī)院狠抓人才隊伍建設(shè)，實(shí)施“三大工程”，加大全方位的人才培養(yǎng)力度，使人人都有成才機(jī)會。

實(shí)施“育人工程”--醫(yī)院建立起完整的繼續(xù)教育體系，實(shí)行24小時住院醫(yī)師制和總住院制，努力使年輕醫(yī)師盡快成長。使剛年輕醫(yī)生有了明晰的努力和培養(yǎng)方向，為人才成長提供了良好職業(yè)生涯規(guī)劃。

實(shí)施“名醫(yī)工程”--醫(yī)院邀請國醫(yī)大師等全國著名老中醫(yī)來院帶徒傳經(jīng)，使100多位中青年骨干得拜名師。聘請了一批包括兩院院士、長江學(xué)者在內(nèi)的國內(nèi)外著名專家，來院帶領(lǐng)學(xué)科發(fā)展，為年輕人成名成家創(chuàng)造條件。

實(shí)施“人心工程”--努力發(fā)展醫(yī)院，擴(kuò)大規(guī)模，建立技術(shù)平臺，為業(yè)已成長起來的骨干人才施展才華、實(shí)現(xiàn)人生理想搭建舞臺，為引進(jìn)一流的尖端人才筑巢。

此外，醫(yī)院通過實(shí)施“朝陽人才”計劃、“青年拔尖人才”計劃、“領(lǐng)軍人才”培養(yǎng)和引進(jìn)計劃、“高級職稱人才分級管理”，努力營造“人盡其才，才盡其用，人才輩出”的機(jī)制環(huán)境。將醫(yī)院“發(fā)展愿景”與員工的個人職業(yè)生涯規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，使每位員工都有用武之地和發(fā)展軌道。

（三）建立充滿活力的人事管理機(jī)制，“上上下下”成常態(tài)

“讓想干的人有機(jī)會，能干的人有位置?！边@是廣東省中醫(yī)院人事制度改革最直白的描述，也是其核心思想。

醫(yī)院在用人理念上變“相馬”為“賽馬”，對科主任、職能處室負(fù)責(zé)人、護(hù)士長實(shí)行分級管理和目標(biāo)管理，競爭上崗；實(shí)施全員聘用合同制，打破同工不同酬的界限，突破人員能進(jìn)不能出的舊體制；對新來員工實(shí)行培訓(xùn)制和人員代理制，由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，努力營造“想干有機(jī)會，能干給崗位，干好有地位”的良好競爭環(huán)境，確保留在醫(yī)院的都是愿意把中醫(yī)藥當(dāng)作終生事業(yè)，真正有興趣、有事業(yè)心和責(zé)任感的醫(yī)生和職工。

通過努力，醫(yī)院中基本上形成了“能上能下成為常態(tài)”的氛圍，促進(jìn)了合適的人向合適的崗位流動。

（四）建立科學(xué)民主的內(nèi)部管理機(jī)制，人人參與醫(yī)院管理 醫(yī)院不斷擴(kuò)大群眾的民主權(quán)力，不斷完善職工代表大會制度，創(chuàng)造條件讓職工代表行使好審議權(quán)、審核權(quán)和審定權(quán)；并建立起職工代表議案受理制度，確保件件有回應(yīng)、有落實(shí)；做好院務(wù)公開，使員工能擁有知情權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)。

通過設(shè)立院長信箱、員工熱線，暢通員工訴求渠道。并定期深入到員工中，針對醫(yī)院發(fā)展的重大問題、難點(diǎn)問題聽取意見和建議，定向收集“金點(diǎn)子”。重視群眾的評議監(jiān)督，定期對醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部進(jìn)行民主評議，信任度低于70%（含70%）的，要從管理崗位上下來。

（五）完善廉潔行醫(yī)的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)

醫(yī)院采取綜合措施，從輿論上、制度上形成不許貪、不想貪、不敢貪、不能貪的“四不貪”監(jiān)督約束機(jī)制。

一是通過大力宣揚(yáng)好人好事，營造一種人人“自尊自愛，廉潔自律”的輿論氛圍，形成“不許貪”的內(nèi)部環(huán)境；二是通過改善員工的生活待遇，使他們生活水平能夠跟上社會發(fā)展的步伐，形成“不想貪”的思想觀念；三是通過從嚴(yán)治院，嚴(yán)格管理，使員工思想上明確“不能亂伸手，伸手必被捉”，形成“不敢貪”的管理約束機(jī)制。四是不斷完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制，形成“不能貪”的機(jī)制，使想貪的人無從下手。

醫(yī)院針對病人反映的熱點(diǎn)問題，設(shè)定行風(fēng)管理的“高壓線”，凡是涉嫌以給回扣營銷的藥品，永久不得進(jìn)入醫(yī)院；對于收受紅包和拿藥品回扣的醫(yī)務(wù)人員，直接開除，以維護(hù)醫(yī)院的信譽(yù)和形象。而他們充分考慮到患者送紅包的微妙心理，總結(jié)出了“收皮退肉（保留紅包封皮，把錢退給患者），先收后退（先收下并作好記錄，等患者出院時再退還），等值退還（把它買成等值的保健品送還給患者）”等婉拒紅包的做法。目前，該院不收紅包已蔚然成風(fēng)。此外，醫(yī)院內(nèi)部分權(quán)制衡、信息公開。人事、財務(wù)管理在院內(nèi)完全公開，采購招標(biāo)等由業(yè)務(wù)部門安標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行。各部門互相約束，院領(lǐng)導(dǎo)個人不干預(yù)。

三、突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為患者提供最佳的診療方案

廣東省中醫(yī)院始終堅持“中醫(yī)水平站在前沿、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)跟蹤得上、管理能力匹配到位、為患者提供最佳診療方案”的定位，使醫(yī)院的中醫(yī)藥特色優(yōu)勢越來越明顯。目前，該院住院和門診患者中醫(yī)治療率分別達(dá)到66.5%和90.5%，中藥處方占總處方數(shù)的83.9%，平均每天配出中藥飲片近10噸。

（一）挖掘中醫(yī)精髓，不斷突出中醫(yī)特色與優(yōu)勢 醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子清醒地認(rèn)識到，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢既是中醫(yī)院的歷史責(zé)任，又是社會的迫切需求，既是中醫(yī)院的立足之本，也是中醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

為了提高臨床療效，醫(yī)院圍繞重點(diǎn)?？频闹鞴ゲ》N，開展挖掘繼承工作，包括：挖掘和繼承歷代經(jīng)典文獻(xiàn)和古今的研究成果；挖掘和繼承全國名老中醫(yī)的學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗(yàn)；挖掘和繼承各學(xué)術(shù)流派特色和優(yōu)勢；挖掘和繼承本院名醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)；挖掘和繼承中醫(yī)特色療法和適宜技術(shù)；挖掘和整理安全、有效的民間單方、驗(yàn)方。醫(yī)院要求臨床各科通過挖掘、整理和繼承中醫(yī)學(xué)術(shù)精華，建立起古籍及現(xiàn)代文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；全面把握本領(lǐng)域歷代醫(yī)家的臨床經(jīng)驗(yàn)和研究成果，以及國內(nèi)外現(xiàn)代研究進(jìn)展；專門成立了傳統(tǒng)療法中心，與中央電視臺成功舉辦“杏林尋寶”活動，廣泛收集、引進(jìn)、學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用各種特色療法和適宜技術(shù)，努力成為特色療法的集散地，發(fā)揮聚集和輻射帶動作用。從而使醫(yī)院一大批科室成為了國家和省的重點(diǎn)學(xué)科，中醫(yī)特色與優(yōu)勢突出，臨床療效不斷提高，吸引了越來越多的病人。

（二）引入臨床路徑，為患者提供最佳的診療方案 圍繞為患者提供最佳的診療方案的目標(biāo)，醫(yī)院努力將祖國醫(yī)學(xué)的精華融會于日常診療過程中，不斷整合優(yōu)化眾多名老中醫(yī)針對同一臨床問題的經(jīng)驗(yàn)和體會，著力于臨床診療規(guī)范和臨床路徑的制定和推廣。通過“一個病一個病”地研究，明確各科常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥的全程優(yōu)勢或環(huán)節(jié)優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上醫(yī)院編寫了《臨床各科中醫(yī)特色與優(yōu)勢指南》和制定了臨床路徑，用于指導(dǎo)臨床診治、規(guī)范醫(yī)療行為，突顯中醫(yī)特色和優(yōu)勢、提高醫(yī)療質(zhì)量。同時對每一個臨床路徑都要通過回顧性研究、文獻(xiàn)研究、專家共識，引入目前解決臨床問題的最好的中醫(yī)思路和方法，達(dá)到提高臨床療效的目的；推動臨床路徑的定期優(yōu)化，尤其強(qiáng)調(diào)把中醫(yī)的精華以及名老中醫(yī)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化到臨床路徑中。以達(dá)到不斷優(yōu)化臨床路徑的目的。并以此作為標(biāo)準(zhǔn)考核醫(yī)務(wù)人員的工作質(zhì)量；每年側(cè)重檢查路徑的優(yōu)化情和執(zhí)行況。加強(qiáng)變異登記、回顧性總結(jié)和文獻(xiàn)的追蹤，作為每年優(yōu)化路徑的重要依據(jù)。

（三）大力推進(jìn)育人工程，造就一支高水平的中醫(yī)人才隊伍。

提高臨床療效的關(guān)鍵在于擁有一批高素質(zhì)的中醫(yī)藥人才。針對中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的核心問題，醫(yī)院著力推動三個強(qiáng)化，通過努力，培養(yǎng)和造就了一批中醫(yī)水平高，采用中醫(yī)藥精髓解決臨床能力強(qiáng)的中醫(yī)藥人才，被國醫(yī)大師鄧鐵濤教授稱為“鐵桿中醫(yī)的黃埔軍校”：（1）強(qiáng)化中醫(yī)水平的整體提高。修改完善了繼續(xù)教育方案，特別強(qiáng)化中醫(yī)經(jīng)典、中醫(yī)思維、中醫(yī)療法和常用方劑的考核力度；強(qiáng)化臨床醫(yī)生學(xué)習(xí)中醫(yī)適宜技術(shù)，讓每一個醫(yī)生都能具備同時使用中藥和針灸等非藥物療法解決問題的能力；組織“溫書工程”，研讀經(jīng)典，書寫交流讀書心得。

（2）強(qiáng)化師帶徒的廣度與深度。在“廣度”上，擴(kuò)大在全國的拜師范圍，選拔更多中青年骨干拜師，并給予政策保障，讓業(yè)務(wù)骨干到全國高水平的中醫(yī)?？七M(jìn)修學(xué)習(xí)和“全脫產(chǎn)”跟師；在“深度”上，側(cè)重于強(qiáng)化考核對名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)的掌握與運(yùn)用，并促使“師帶徒”工作從針對個體名老中醫(yī)的繼承向“學(xué)術(shù)流派”的全面繼承的轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)、引進(jìn)，讓這些學(xué)術(shù)流派的特點(diǎn)和優(yōu)勢應(yīng)用到臨床實(shí)踐中，提高臨床療效。

（3）借助現(xiàn)代科技加速人才培養(yǎng)。他們將知識管理運(yùn)用到中醫(yī)傳承研究中，建立數(shù)據(jù)庫，充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)促進(jìn)大規(guī)模的知識保存、共享與利用；開展“岐黃班”活動，支持不同流派學(xué)術(shù)小組的形成，營造網(wǎng)下和網(wǎng)上的學(xué)習(xí)社區(qū)，濃郁醫(yī)院的學(xué)術(shù)氛圍。

（四）以突出中醫(yī)特色優(yōu)勢作為切入點(diǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，帶動醫(yī)院整體中醫(yī)特色的發(fā)揮。（1）選準(zhǔn)“主攻方向”確立切入點(diǎn)； 組織院內(nèi)外的專家，重新論證臨床科室和重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的內(nèi)容是否充分，主攻病種中醫(yī)藥的切入點(diǎn)選擇是否準(zhǔn)確，落實(shí)措施是否有力，從而為重點(diǎn)專科確定中醫(yī)藥優(yōu)勢發(fā)揮的主攻方向；（2）破解“難點(diǎn)問題”找尋突破口； 每年對?？频闹鞴ゲ》N進(jìn)行療效評價，找尋難點(diǎn)問題，每年拿出不少于300萬元的研究經(jīng)費(fèi)圍繞這些難點(diǎn)問題設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行研究；（3）堅持“?？平ㄔO(shè)思路”把穩(wěn)大方向；

醫(yī)院始終堅持“中醫(yī)水平站在前沿，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)跟蹤得上，管理能力匹配到位，為患者提供最佳的診療方案”的?？平ㄔO(shè)思路，強(qiáng)調(diào)對每一項(xiàng)新技術(shù)必須明確其發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的切入點(diǎn)，通過中醫(yī)藥專家的論證后方可引進(jìn)，從而為中西融合創(chuàng)造良好的條件。（4）加強(qiáng)特色科室建設(shè)，彰顯中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢

他們組建了“中醫(yī)經(jīng)典臨床應(yīng)運(yùn)研究病房”，探索中醫(yī)藥在應(yīng)對急、危、重、疑難患者方面的臨床優(yōu)勢，通過綜合運(yùn)用名老中醫(yī)、經(jīng)典文獻(xiàn)、和本院臨床寶貴經(jīng)驗(yàn)，為全院樹立典范。經(jīng)典應(yīng)用病房從3月份成立至10月1日，共出院病人306人，以COPD急性加重期、肺部感染、呼吸衰竭、慢性心衰急性發(fā)作、急性腦梗塞等急危重病人為主，中醫(yī)參與率 100%，純中醫(yī)治療率 86.5 %，收到了顯著的效果，對全院產(chǎn)生了積極的影響。他們還積極探索將中醫(yī)“治未病”的理念轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)患者的模式，逐步確立了三個發(fā)展方向：一是對健康人群從體質(zhì)偏頗出發(fā)，落實(shí)中醫(yī)養(yǎng)生的觀念。我們開展粵、港、澳三地的人群調(diào)研，找尋體質(zhì)偏頗在人群中的分布規(guī)律，對體質(zhì)偏頗的人群制訂詳細(xì)的健康調(diào)養(yǎng)計劃，進(jìn)行飲食、情志、起居、藥物或非藥物手段的干預(yù)，進(jìn)行“糾偏”。二是對欲病人群，建立中醫(yī)“治未病”的干預(yù)方案，防止向疾病方向轉(zhuǎn)化。三是，對已病人群，試點(diǎn)開展具有中醫(yī)特色的慢病管理模式，建立起了糖尿病、高血壓病、慢性腎病等的管理方案，并把這種模式推廣進(jìn)入社區(qū)。

四、把創(chuàng)先爭優(yōu)與醫(yī)院中心工作相結(jié)合，使黨組織成為醫(yī)院各項(xiàng)工作的堅強(qiáng)核心 廣東省中醫(yī)院把黨的工作與醫(yī)院中心工作有機(jī)結(jié)合，黨員們以事業(yè)發(fā)展為追求，以服務(wù)百姓為快樂，用實(shí)際行動踐行“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的宗旨。在醫(yī)院，黨員、黨組織具有崇高威信。目前，黨員占到了職工總數(shù)的43%，在臨床業(yè)務(wù)骨干中，黨員更是占到90%以上。而且醫(yī)院的支部書記均由科主任、中層干部擔(dān)任，所有重大決策，首先召開黨員會統(tǒng)一思想。黨組織在醫(yī)院各項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用，在公共衛(wèi)生事件、突發(fā)災(zāi)難救治以及本崗位工作中，黨員沖鋒在前，涌現(xiàn)了一批批救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，發(fā)揮政治核心作用

醫(yī)院黨員領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)向上，具有遠(yuǎn)見卓識，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，敢想敢干敢當(dāng)，一切從醫(yī)院大局、患者利益出發(fā)，以身作則吃苦在前、享受在后，并且嚴(yán)于律己、廉潔行政，在醫(yī)院發(fā)展方向與戰(zhàn)略的決策、實(shí)施等方面，發(fā)揮出政治核心作用。

黨委書記、院長呂玉波作為醫(yī)院的掌舵者，不僅在院內(nèi)享有崇高威望，在全國醫(yī)院管理界都赫赫有名。他在醫(yī)院發(fā)展中傾注了心血，在確定辦院方向、建立核心價值觀和以績效考核的分配制度、大規(guī)模人才培養(yǎng)等方面做出了戰(zhàn)略性決策，帶領(lǐng)醫(yī)院從困難中走出來，走向優(yōu)秀和卓越。

呂玉波十幾年如一日堅守在醫(yī)院，將醫(yī)院管理作為終生事業(yè)，努力探索，不斷創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的管理理念和管理模式，在全國中醫(yī)系統(tǒng)得到推廣，他也成為醫(yī)院管理者的榜樣。盡管他為醫(yī)院發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但始終淡泊名利，不作個人宣傳、總是把各種榮譽(yù)讓給一線醫(yī)務(wù)人員。他倡導(dǎo)為一線服務(wù)的組織文化，在改善醫(yī)院條件時，首先改善患者就醫(yī)環(huán)境和一線員工工作環(huán)境，就是不改善自身辦公條件，始終堅持與辦公室同志一起辦公，至今沒有獨(dú)立院長辦公室；個人收入堅持只拿“平均獎”，在“非典”等特殊時期，他每天堅持去隔離病區(qū)查房，始終戰(zhàn)斗在最危險的地方，卻還時刻關(guān)心職工的安危；呂玉波模范執(zhí)行民主集中制，決不獨(dú)斷專行，在決策中充分尊重領(lǐng)導(dǎo)班子和專家意見，發(fā)揮大家的積極性，使醫(yī)院上下心往一處想，勁往一處使。

在呂玉波的影響和感召下，醫(yī)院黨員領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，以院為家，全心工作。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，以身作則，廉潔行政，率先垂范，干活往前沖，待遇向后退。使醫(yī)院黨委和干部隊伍成為了富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的集體，被醫(yī)院員工群眾稱為“大家的主心骨”。

呂玉波認(rèn)為，干部文化決定醫(yī)院文化，醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)應(yīng)呈倒三角形，即患者在上，然后是臨床第一線的醫(yī)務(wù)人員、中層干部在中間，領(lǐng)導(dǎo)在下。他提出，院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門必須為一線醫(yī)務(wù)人員提供良好的服務(wù)。這種思路決定了醫(yī)院在處理一些具體問題時最先考慮的是臨床一線醫(yī)務(wù)工作者。為了擴(kuò)大臨床一線醫(yī)務(wù)人員比例，醫(yī)院精簡管理人員，目前管理人員僅占全院職工的3.5%。

在改變工作作風(fēng)中，醫(yī)院黨委要求首先扭轉(zhuǎn)干部作風(fēng)，提出“反虛務(wù)實(shí)”的公式：開會+不落實(shí)=0；布置工作+不督促檢查=0；好思路+不行動=0；抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)；抓住想要做的事+做出預(yù)期的成果=成功。醫(yī)院提出處理患者投訴和處理臨床一線投訴行政系統(tǒng)一樣，從而高度強(qiáng)調(diào)管理就是服務(wù)的理念。這些做法使醫(yī)務(wù)人員體會到了醫(yī)院所倡導(dǎo)的價值觀念不是“虛提口號”，而是要身體力行的實(shí)踐。

正是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行，以病人為中心的醫(yī)院文化才得以深深植根到每個職工心中。

（二）履職盡責(zé)，形成合力，發(fā)揮黨支部堡壘作用

醫(yī)院黨委發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，履職盡責(zé)，形成政治堅定、公道正派、廉潔勤奮、求實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)秀團(tuán)隊。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子始終和全院職工同呼吸共命運(yùn)，帶領(lǐng)職工形成合力，堅持醫(yī)院公益性，改革醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高臨床療效，使醫(yī)院形成更加鮮明的特色優(yōu)勢，建立核心價值觀，提升服務(wù)意識和水平，努力做到讓每一位患者都滿意。同時，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、決策力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。為了讓創(chuàng)新爭優(yōu)活動取得實(shí)效，醫(yī)院開展了進(jìn)一步完善和健全醫(yī)院先進(jìn)黨支部目標(biāo)管理評估標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評估標(biāo)準(zhǔn)課題研究工作，各支部分別組織開展研究，制定符合本支部工作實(shí)際的活動方案和爭創(chuàng)目標(biāo)。做到：一看學(xué)科建設(shè)、專科建設(shè)有成效沒有；二看是否改善了醫(yī)療質(zhì)量，提高了服務(wù)水平，降低了醫(yī)療費(fèi)用；三看群眾最不滿意的問題解決了沒有；四看與群眾的關(guān)系如何。把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點(diǎn)。

黨支部充分發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用，樹立“人人都是人才，人人都能成才”的概念，通過開展“雙培養(yǎng)”活動，既“把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員”的雙培養(yǎng)工作，為各類人員成長搭建平臺，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀。在實(shí)踐工作中努力形成“七大優(yōu)勢”：即尖端的高新技術(shù)、突出的中醫(yī)優(yōu)勢、領(lǐng)先的學(xué)術(shù)水平、和諧的醫(yī)患關(guān)系、先進(jìn)的協(xié)作團(tuán)隊、率先的拼搏精神、一流的工作業(yè)績。廣大黨員圍繞醫(yī)院中心工作，帶頭踐行衛(wèi)生系統(tǒng)核心價值體系，“講黨性、講信念、講傳統(tǒng)”、“比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)”，真正在立足本職工作、遵守醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)造一流業(yè)績等方面起到表率作用，“把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)”，幫助患者解決在就醫(yī)過程中最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的切身利益問題。通過努力，部分黨員成為本專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)骨干、業(yè)務(wù)能手、技術(shù)尖兵，成就了一批學(xué)科帶頭人，樹立了黨員全新形象。

（三）危難之時，黨員先上，發(fā)揮先鋒模范作用

醫(yī)生是個神圣的職業(yè)，治病救人是他的職責(zé)。在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急、突發(fā)災(zāi)難的救治和重大活動的醫(yī)療保障等方面，廣東省中醫(yī)院的黨員總是沖鋒在前，置個人安危于不顧，展現(xiàn)了救死扶傷、無私奉獻(xiàn)的高尚情操。在他們的感染下，醫(yī)院職工把“病人至上，至誠關(guān)愛”的核心理念放在首位，無論是在本職工作中，還是大災(zāi)大難面前，表現(xiàn)出愛崗敬業(yè)、英勇無畏的優(yōu)良品質(zhì)。

非典期間，廣東省中醫(yī)院進(jìn)入緊急狀態(tài)，開的第一個會是全體黨員會，全院沒有一人退縮。護(hù)士長葉欣面對危險，始終堅持一線。在給一位高危非典患者吸痰的時候，她推開別人，說“這里危險，讓我來”。在她感染非典的那段日子，總是囑咐同事注意安全，心里還是牽掛著危重病人。就在她彌留之際，依然想到的是她的工作。葉欣用生命譜寫了一名共產(chǎn)黨員的壯麗人生，用生命維護(hù)了白衣天使的圣潔形象。她成為了人民英雄，她的名字也被全國人民所記住。

為了搶救患者生命，在這場戰(zhàn)役中盡管先后有70多人染病倒下，但沒有一個醫(yī)務(wù)人員退縮，還有100多人主動報名進(jìn)隔離病區(qū)，近百名醫(yī)務(wù)人員火線入黨。涌現(xiàn)了以“葉欣”烈士為代表的英雄群體。

汶川地震發(fā)生后，全院黨員紛紛遞交申請，要求前往災(zāi)區(qū)救援。他們中，既有白發(fā)蒼蒼的老專家，也有初為人母的女醫(yī)生，還有剛剛畢業(yè)的年輕護(hù)士。在長期的黨性教育和醫(yī)院管理文化熏陶下，沒有人考慮自身安危，沒有人去想前方困難重重、環(huán)境險惡，他們只有一個信念，就是救人！院黨委從中選派了幾名業(yè)務(wù)骨干隨廣東省醫(yī)療隊趕赴災(zāi)區(qū)，成為第一個到達(dá)震中映秀災(zāi)區(qū)的救援醫(yī)療隊。面對余震威脅，他們冒著生命危險，甚至留下遺書，奮勇向前，救治了上千名傷病員，被授予“抗震模范”，受到了胡錦濤總書記的親切接見。

“和諧中國十佳健康衛(wèi)士”禤國維教授是一名老黨員，年過七十仍然奮戰(zhàn)在臨床一線。他曾經(jīng)被歹徒襲擊，生命垂危之時想到的是不能出診給患者服務(wù)了，在病床上他每天默念方歌，以恢復(fù)失去的記憶；他骨折受傷后，沒有修養(yǎng)，讓家人用輪椅推著去出門診；他堅持20多年夜診，每次堅持時間最長，服務(wù)態(tài)度最好。他以精湛的醫(yī)術(shù)、高尚的醫(yī)德，詮釋了大醫(yī)精誠的中醫(yī)精神，成為大家的楷模。

心懷慈悲的“送子觀音”李麗蕓教授、視病人如親人的護(hù)士張廣清、冒著感染艾滋風(fēng)險完成巨大血管瘤切除手術(shù)的外科主任譚志健......這一個個鮮活的黨員先進(jìn)典型，不僅感動了醫(yī)院職工，更感動了千千萬萬的患者和群眾，“一切以病人為中心”的醫(yī)院文化得到了充分體現(xiàn)。在剛剛結(jié)束的廣州亞運(yùn)會上，廣東省中醫(yī)院是負(fù)責(zé)場館最多、醫(yī)療任務(wù)最重的亞運(yùn)定點(diǎn)醫(yī)院。醫(yī)院共派出8名醫(yī)療經(jīng)理、87名醫(yī)療隊員，承擔(dān)了跆拳道、空手道、擊劍、籃球等多個場館的亞運(yùn)醫(yī)療保障任務(wù)；近400名醫(yī)務(wù)人員在開閉幕式當(dāng)天全天待命，負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救任務(wù)。參加任務(wù)的既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通黨員職工，在近20天的工作中，大家持續(xù)作戰(zhàn)，犧牲個人時間，以高度的責(zé)任心和使命感，出色地完成了亞運(yùn)醫(yī)療保障任務(wù)，不僅得到運(yùn)動員的高度贊揚(yáng)，更得到廣州亞組委的充分肯定。結(jié)語

乘風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。廣東省中醫(yī)院圍繞著公立醫(yī)院改革的要求，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，特別在堅持以病人為中心的文化建設(shè)上，以堅持醫(yī)院公益性為前提，改革醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，以滿足病人需求、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高臨床療效為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加鮮明，員工積極性更高，患者對醫(yī)院更滿意！對于落實(shí)深化醫(yī)改任務(wù)，探索公立醫(yī)院改革之路，廣東省中醫(yī)院做出的探索值得借鑒。

第二篇：以問題為導(dǎo)向 破解三大難題范文

以問題為導(dǎo)向 破解三大難題

——中央政法委涉法涉訴信訪改革三個配套文件解讀

為落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制改革的意見，細(xì)化涉法涉訴信訪改革配套措施，建立健全依法處理涉法涉訴信訪問題的工作機(jī)制，近日，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》（以下簡稱“三個文件”）。

文件出臺的背景

各級政法機(jī)關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。制約涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙，突出的有三大難題：一是入口不順，二是法律程序“空轉(zhuǎn)”，三是出口不暢。

2013年初，全國政法工作會議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，明確了試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的工作思路，先后分四批部署各?。▍^(qū)、市）政法機(jī)關(guān)開展改革試點(diǎn)。今年初，中央政法工作會議對全面實(shí)施涉法涉訴信訪改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。在各地黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和有關(guān)部門的積極配合下，各級政法機(jī)關(guān)堅持法治導(dǎo)向，從群眾反映最強(qiáng)烈的地方改起，從健全制度機(jī)制抓起，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，取得了初步成效。

今年以來，政法機(jī)關(guān)接待群眾來訪數(shù)量同比上升了7.1%，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。這些情況表明，訴訪分離、依法治訪的改革精神，逐步成為各方共識。越來越多的信訪群眾選擇司法渠道反映和解決問題，總體呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭；越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。這也反映了涉法涉訴信訪改革的方向是對的，路子是可行的，社會各界和涉法涉訴信訪群眾對改革的總體思路和舉措是認(rèn)可的。

隨著改革的逐步深入，一些問題也逐步凸顯出來，成為制約改革深入推進(jìn)的瓶頸和障礙。突出的有三大難題：一是入口不順。主要是信訪申訴的渠道窄、渠道少，與人民群眾的新期待、與信息化時代的新要求不相適應(yīng)；訴與訪的界限不清、標(biāo)準(zhǔn)不明，工作中難以準(zhǔn)確地分類處理；受理立案的門檻高，一些符合條件的訴求進(jìn)入不了法律程序；各單位間存在“踢皮球”的問題，一些群眾反映的問題得不到依法及時受理。二是法律程序“空轉(zhuǎn)”。有些案件雖然進(jìn)入了法律程序，但辦案單位態(tài)度不端正，辦案不認(rèn)真，有錯不糾，有瑕疵不補(bǔ)正，法律問題沒有得到依法公正解決。三是出口不暢。主要是已經(jīng)走完法律程序的信訪案件退不出處理程序，有些案件當(dāng)事人仍然反復(fù)纏訪鬧訪，嚴(yán)重影響正常的信訪秩序和社會秩序。

這些問題，嚴(yán)重影響依法處理涉法涉訴信訪問題的工作成效，影響信訪群眾對涉法涉訴信訪改革的信任，如不盡快予以破除、解決，涉法涉訴信訪改革就難以順利深入推進(jìn)。中央政法委堅持以問題為導(dǎo)向，制定“三個文件”，推動政法機(jī)關(guān)建立健全導(dǎo)入、糾錯、退出機(jī)制，進(jìn)一步破解入口不順、程序空轉(zhuǎn)、出口不暢等難題，推動涉法涉訴信訪改革深入開展，確保取得更大成效。

文件的主要內(nèi)容

解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時處理；解決有錯不糾的問題，提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》，主要著眼于解決入口不暢的問題，確保符合條件的涉法涉訴信訪事項(xiàng)在法律程序內(nèi)得到及時處理，防止一些案件游離在法治軌道外，形成越級訪、違法訪。文件重點(diǎn)明確了訴與訪的標(biāo)準(zhǔn)，對什么是訴類事項(xiàng)、什么是訪類事項(xiàng)做了嚴(yán)格區(qū)分，以及導(dǎo)入相應(yīng)法律程序的各種具體情形；為防止界限不清、相互推諉、案件積壓，要求政法機(jī)關(guān)建立內(nèi)外部銜接配合機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保導(dǎo)入工作依法有序進(jìn)行。

《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》，主要著眼于防止法律程序“空轉(zhuǎn)”，解決有錯不糾的問題。特別是對實(shí)體沒有問題，但辦案程序、司法文書等方面存有瑕疵的案件，提出了原則性解決辦法，要求政法機(jī)關(guān)出臺具體實(shí)施意見，在法律程序內(nèi)解決，不能對帶有小毛病、小問題的案件推出不管。文件原則提出了執(zhí)法錯誤、瑕疵的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以及依法糾正錯誤、補(bǔ)正瑕疵的辦法；從健全內(nèi)部糾錯機(jī)制、加強(qiáng)外部監(jiān)督制約、嚴(yán)格責(zé)任查究等方面提出了意見；從矛盾化解、輿情引導(dǎo)、源頭治理三個方面，就增強(qiáng)工作效果提出了具體要求。

《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，主要著眼于解決出口不暢的問題，防止終而不結(jié)、無限申訴，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。文件重點(diǎn)明確了依法終結(jié)的范圍和法律依據(jù)，細(xì)化了終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保終結(jié)案件質(zhì)量；對問題已經(jīng)依法公正解決仍然纏訪纏訴的個案，明確了綜合化解的具體要求，以確保終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

落實(shí)文件精神的要求

理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時受理，防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題，暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序：堅持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓；嚴(yán)格落實(shí)辦理時限；大力推廣視頻約訪；依法處理違法上訪行為。

一要理順入口，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時受理。依法處理涉法涉訴信訪問題，首先要暢通訴求表達(dá)渠道，把在法治軌道外的涉法涉訴信訪群眾引導(dǎo)到法治軌道內(nèi)來，讓符合條件的信訪事項(xiàng)依法得到及時受理。

——多管齊下，切實(shí)解決信訪渠道單

一、狹窄的問題。中央和省級政法機(jī)關(guān)要依托各單位官方網(wǎng)站，開通網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)當(dāng)事人直接上網(wǎng)反映問題；依托內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)，把視頻接訪系統(tǒng)建起來，實(shí)行遠(yuǎn)程接訪，減少群眾“訪累”；地市以上政法機(jī)關(guān)要高度重視和加強(qiáng)辦信工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化錄入轉(zhuǎn)辦，用信息化手段提高工作效率，引導(dǎo)案件當(dāng)事人多來信，少來訪。各級政法機(jī)關(guān)要探索建立網(wǎng)上受理流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下復(fù)查辦理、網(wǎng)上答復(fù)化解的信息化工作機(jī)制，努力改變以人訪為主的傳統(tǒng)信訪模式，逐步形成“就近的來人訪、遠(yuǎn)處的上網(wǎng)視頻訪、不方便的來信訪”的接待受理格局。

——降低受理門檻，切實(shí)解決合理訴求進(jìn)不了法律程序的問題。要進(jìn)一步明確訴與訪的甄別標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)分界限，細(xì)化各類信訪事項(xiàng)的受理范圍和條件。對每一起信訪事項(xiàng)，都要準(zhǔn)確把握性質(zhì)和類別，依法及時受理。符合法定條件的，及時導(dǎo)入審判機(jī)關(guān)訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督程序、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的法律程序辦理。受理標(biāo)準(zhǔn)上，只要可能存在執(zhí)法過錯或瑕疵的，都應(yīng)當(dāng)依法予以審查。導(dǎo)入法律程序后，要解決好“最后一公里”的問題，確保問題得到依法解決。

——加強(qiáng)銜接配合，切實(shí)解決部門間相互推諉扯皮的問題。黨委政法委要協(xié)調(diào)建立政法機(jī)關(guān)與黨政信訪部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)涉法涉訴信訪群眾依法向相關(guān)政法機(jī)關(guān)反映問題，依托黨政信訪部門協(xié)商明確普通信訪與涉法涉訴信訪交織的信訪事項(xiàng)、涉眾型信訪事項(xiàng)的責(zé)任部門，積極開展分工合作。政法各單位之間要加強(qiáng)銜接配合，建立通報聯(lián)系機(jī)制，解決好當(dāng)事人多頭上訪的問題。對交叉管轄的信訪事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，誰先接待，誰審查受理。各單位內(nèi)部要建立信訪部門與案件承辦部門之間的銜接機(jī)制，加快案件流轉(zhuǎn)，確保符合條件的信訪案件得到及時受理。

二要防止法律程序空轉(zhuǎn)，切實(shí)依法解決問題。把涉法涉訴信訪納入法治軌道、導(dǎo)入司法程序處理，就要保證群眾合法有據(jù)的訴求，在司法程序和時限內(nèi)得到公平公正解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到依法按程序就能公正解決問題。

——以過硬的措施，確保執(zhí)法錯誤依法得到公正解決。大力推行信訪辦理回避制度，需要依法復(fù)查、再審的信訪事項(xiàng)，實(shí)行原辦案人員回避；可能存在執(zhí)法錯誤或瑕疵，經(jīng)多次復(fù)查仍未解決的信訪事項(xiàng)，要實(shí)行異地審查；上級發(fā)回重新處理，仍未能解決的，可實(shí)行提級審查。深入開展案件評查活動，通過各部門自評、上級政法單位直接評查、異地交叉互評等方式，查清案件是否存在過錯瑕疵、當(dāng)事人信訪訴求是否合理。對評查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法錯誤和瑕疵，及時啟動法律程序，依法予以糾正、補(bǔ)正，還當(dāng)事人以公道。要嚴(yán)格落實(shí)倒查問責(zé)制，對存在執(zhí)法錯誤、瑕疵，久拖不決的，不僅要倒查原辦案單位、辦案干警的責(zé)任，也要倒查信訪辦理部門和干警的責(zé)任。

——以規(guī)范的救濟(jì)手段，妥善彌補(bǔ)瑕疵。對每一個執(zhí)法瑕疵，都要向當(dāng)事人耐心說明瑕疵問題不影響案件處理結(jié)果的理由和依據(jù)，通過釋法析理，努力消除當(dāng)事人誤解。對文書制作疏漏、事實(shí)表述不準(zhǔn)、法條引用失誤等方面的瑕疵，要通過裁定、決定等方式依法予以補(bǔ)正。對辦案程序不嚴(yán)格、證據(jù)收集不規(guī)范，以及對待當(dāng)事人冷硬橫推、簡單粗暴等態(tài)度作風(fēng)問題，無法恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出合理解釋，爭取諒解。對常見多發(fā)的、當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問題，比如程序性瑕疵、文書瑕疵，要組織開展專項(xiàng)治理，建立長效防范機(jī)制。

——以辦理過程的公開，提高依法糾錯的效果。既要依法公開執(zhí)法辦案的依據(jù)、流程、結(jié)果和裁判文書，也要依法公開信訪事項(xiàng)的處理情況，方便群眾監(jiān)督。對重大敏感信訪事項(xiàng)、存在重大執(zhí)法過錯的案件，及時發(fā)布事實(shí)真相和案件處理情況。對問題已經(jīng)依法公正解決，仍纏訪纏訴的，要把政法機(jī)關(guān)的處理情況和當(dāng)事人的訴求公之于眾，讓群眾評判說理，贏得群眾支持。

三要暢通出口，使無理纏訪案件依法退出。對當(dāng)事人反映問題已經(jīng)依法按程序處理完畢，合理訴求已經(jīng)依法按政策公正處理，除有法律規(guī)定的情形外，對該信訪事項(xiàng)依法終結(jié)，不再 啟動復(fù)查程序。

——確保終結(jié)質(zhì)量。對信訪事項(xiàng)的終結(jié)，必須經(jīng)過復(fù)查、申報、審查、備案、告知5個環(huán)節(jié)，符合終結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)中央政法機(jī)關(guān)或省級政法機(jī)關(guān)審批。仍繼續(xù)纏訪的，各級政法機(jī)關(guān)不再作為信訪事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計、交辦、通報，重點(diǎn)是做好對當(dāng)事人的解釋疏導(dǎo)工作。

——落實(shí)善后工作。各級信訪聯(lián)席會議、黨委政法委、綜治辦要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對已經(jīng)終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，請地方黨委和政府及基層組織，動員各方力量，做好對信訪人的教育疏導(dǎo)、幫扶救助和矛盾化解工作，促使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活，使信訪終結(jié)事項(xiàng)依法有序退出法律處理程序。

——用好救助手段。對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當(dāng)事人，符合國家司法救助條件的，按規(guī)定及時給予救助，幫助當(dāng)事人擺脫生活困境。對納入不到司法救助范圍又確有實(shí)際困難，或是救助以后困難仍沒有得到明顯緩解的，引導(dǎo)當(dāng)事人按規(guī)定申請社會救助。

四要多措并舉，維護(hù)良好信訪秩序。各級政法機(jī)關(guān)要采取有效措施，維護(hù)正常信訪秩序，為有序推進(jìn)涉法涉訴信訪改革、依法處理好涉法涉訴信訪問題，創(chuàng)造良好環(huán)境。

——堅持依法解決實(shí)際問題與依法處理違法行為兩手抓。不論是哪一類信訪事項(xiàng)、什么性質(zhì)的上訪行為，都要按照依法解決問題與依法處理違法行為并重的原則進(jìn)行處理。既不能縱容極少數(shù)鬧訪滋事人員挑戰(zhàn)法律底線，也不能只注重處理違法行為而不解決當(dāng)事人合理合法的訴求，防止矛盾激化。

——嚴(yán)格落實(shí)辦理時限。對群眾反映的涉法涉訴信訪問題，要公開承諾辦理期限，限時辦結(jié)，是否受理、是否立案以及辦理結(jié)果，及時答復(fù)當(dāng)事人，說明理由和依據(jù)，努力使上訪群眾的合理訴求在本級得到妥善解決，最大限度減少重復(fù)訪、越級訪。

——大力推廣視頻約訪。中央和省級政法機(jī)關(guān)在辦理涉法涉訴信訪事項(xiàng)過程中，需要向當(dāng)事人了解情況，當(dāng)面做解釋說明工作，或者當(dāng)事人需要反映情況的，原則上應(yīng)通過視頻約訪、遠(yuǎn)程接訪，必要時上下幾級政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪，讓當(dāng)事人感受到，通過視頻約訪，反映問題快捷、解決問題高效，逐步扭轉(zhuǎn)赴省進(jìn)京上訪高發(fā)的局面。

——依法處理違法上訪行為。對到非指定場所上訪、聚集上訪、鬧訪滋事等違法上訪行為，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，采取疏導(dǎo)勸離、批評訓(xùn)誡、依法處理等方式進(jìn)行區(qū)別處理。對妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機(jī)關(guān)及時依法處置。對采取極端方式鬧訪、借上訪之名煽動鬧事的違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅處理。對違法鬧訪典型案例，公開曝光，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題。

第三篇：以群眾需求為導(dǎo)向(定稿)

以群眾需求為導(dǎo)向 以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn) 大力推進(jìn)計劃生育便民服務(wù)工作

中共丹水鎮(zhèn)委員會 丹水鎮(zhèn)人民政府

西峽縣丹水鎮(zhèn)位于伏牛山世界地質(zhì)公園核心區(qū)域，被譽(yù)為中國恐龍之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)。全鎮(zhèn)轄29個行政村，總?cè)丝?1421人，其中已婚育齡婦女8508人。近年來，我們以創(chuàng)建基層滿意所站活動為載體，圍繞“便民維權(quán)順民意，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促發(fā)展”的目標(biāo)，從陣地保障、制度建設(shè)入手，充分發(fā)揮窗口的便捷高效和紐帶作用，大力開展便民服務(wù)活動，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了人口計生工作的健康發(fā)展。我鎮(zhèn)連續(xù)15年被南陽市委、市政府授予“全市人口和計劃生育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；2010年，被國家人口計生委命名為“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。2009年、2010年，鎮(zhèn)計生服務(wù)站連續(xù)兩年被省糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省政府糾風(fēng)辦命名為“群眾滿意基層所站”。我們的主要做法是：

一、堅持從群眾的根本利益和基本需求出發(fā)，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，努力做到“三個到位”

一是投入到位。鎮(zhèn)財政先后投入50余萬元，按照環(huán)境好、服務(wù)好、管理好、作風(fēng)好、群眾滿意的“四好一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)計生服務(wù)站進(jìn)行了全面裝修和設(shè)施完善，先后配備了孕檢工作臺及生殖健康檢查服務(wù)設(shè)備，各村依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，將計劃生育宣傳融入到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)之中，使鎮(zhèn)村兩級的計劃生育陣地成為廣大育齡群眾的溫暖之家。同時，在原計劃

生育便民服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建了丹水鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，配備了電腦打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電子觸摸屏、電子顯示屏、飲水機(jī)、打氣筒、雨具等便民設(shè)施，印制了服務(wù)手冊、宣傳折頁、便民卡片、明片等免費(fèi)發(fā)放資料，使服務(wù)環(huán)境更加符合群眾需求。二是服務(wù)到位。鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳集公安、司法、計生于一體，實(shí)行行政審批、證件辦理、咨詢投訴、便民維權(quán)“一條龍”服務(wù)；29個村計劃生育便民服務(wù)室，在原有的人口學(xué)校、康檢室、宣傳室、檔案資料室之外又增設(shè)幼兒早教室、資料閱覽室等特色科室，豐富了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕睿?46個村民小組和單位設(shè)立了便民服務(wù)點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具及宣傳資料，免費(fèi)開展代理服務(wù)，鎮(zhèn)、村、組三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)務(wù)實(shí)。三是管理到位。各服務(wù)窗口分類建立了與服務(wù)項(xiàng)目相對應(yīng)的《便民服務(wù)登記薄》，對每天的辦理事項(xiàng)分類進(jìn)行登記整理；建立了《工作勤務(wù)記錄薄》，對每天的人員在崗情況、交接班情況、預(yù)約情況等內(nèi)容認(rèn)真登記；建立了《考核督查登記薄》，鎮(zhèn)黨政辦和計生辦不定期對鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳和各村計生便民維權(quán)服務(wù)工作進(jìn)行明查暗訪，重點(diǎn)檢查政務(wù)公開、群眾反映問題處理、承諾服務(wù)履行、利益導(dǎo)向政策落實(shí)等情況，督查結(jié)果通報全鎮(zhèn)，計入各村和包村干部考評總成績。活動開展以來，全鎮(zhèn)計生服務(wù)窗口共為群眾提供上千項(xiàng)服務(wù)，僅2011年就代理發(fā)放一胎證209個，二胎生育證32個，流動人口婚育證明42本，群眾滿意率達(dá)99％。

二、圍繞便民利民發(fā)揮服務(wù)窗口作用，突出優(yōu)質(zhì)高效，完善三項(xiàng)制度

一是深化政務(wù)公開制度。全鎮(zhèn)在確保《河南省陽光計生規(guī)范》規(guī)定的村級5類28項(xiàng)內(nèi)容公開率達(dá)到100％的同時，統(tǒng)一按照“證件申領(lǐng)程序、獎勵扶助政策、法定生育條件、違法生育責(zé)任、附屬需求指南”等5大塊內(nèi)容，制作簡易計劃生育政務(wù)公開版面，落實(shí)到每個單位和學(xué)校，并納入鎮(zhèn)政府“陽光政務(wù)信息平臺”，進(jìn)一步提高了廣大群眾的知情權(quán)。二是健全宣傳教育制度。編印了“我要結(jié)婚，我要懷孕，我生小孩，我盡義務(wù)，我享權(quán)利”的和諧幸福家庭服務(wù)手冊與計劃生育生殖健康科普知識讀本2萬余冊，通過便民服務(wù)大廳和服務(wù)窗口，送到不同層面的育齡群眾手中，為基層育齡群眾提供及時周到的生育政策咨詢，避孕節(jié)育技術(shù)及隨訪指導(dǎo)，不斷提高育齡群眾的人口計生基本知識水平。三是建立預(yù)約服務(wù)制度。我們根據(jù)新婚和計劃生育手術(shù)對象名單，結(jié)合生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，及時進(jìn)行電話預(yù)約或上門隨訪，提高了服務(wù)的針對性和有效性。2011年，為375名節(jié)育手術(shù)對象提供了預(yù)約上門隨訪服務(wù)。

三、依托基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)窗口功能，積極開展三項(xiàng)活動

一是開展群眾需求信息走訪活動。每年9月份組織人員進(jìn)村入戶開展上門需求調(diào)查，廣泛征集群眾意見建議，獲取群眾需求信息。近年來，全鎮(zhèn)共收集調(diào)查育齡婦女24067人次，歸納總結(jié)合理化建議100余條，進(jìn)一步明確了工作方向，改進(jìn)了工作方法，實(shí)現(xiàn)了“親情關(guān)愛、感動服務(wù)、讓每一個計生家庭都滿意”的終極目標(biāo)。二是開展便民維權(quán)服務(wù)活動。依托鎮(zhèn)服

務(wù)大廳維權(quán)窗口開展工作的同時，在鎮(zhèn)、村、組三級全部設(shè)立意見箱，鄉(xiāng)、村兩級共開通10部便民維權(quán)服務(wù)電話，隨時接受群眾咨詢和投訴。鎮(zhèn)計生辦還在社會各界聘請了5名計劃生育便民維權(quán)評議員，定期組織評議，改進(jìn)管理服務(wù)。三是開展服務(wù)群眾“比、學(xué)、趕、幫”活動。在全鎮(zhèn)掀起“講學(xué)習(xí)、會服務(wù)、講效率、比貢獻(xiàn)”工作熱潮，廣大黨員干部和村、組工作人員通過鎮(zhèn)、村便民服務(wù)窗口這一平臺，積極參與到為民辦事服務(wù)中來,很多干部把群眾的難事、雜事作為自己的份內(nèi)事來做，增強(qiáng)了為民幫民意識。如袁店村一村民因?qū)σ惶プC的程序、手續(xù)不知情,幾次跑上跑下還是未果，村干部知道此事后,主動上門為其全程代理,3天時間就辦完了全部手續(xù)。一些群眾深有感觸地談到,現(xiàn)在村里工作發(fā)生了“五個變化”:群眾跑變?yōu)楦刹颗?多次辦變?yōu)橐淮无k;拖著辦變?yōu)橹鲃愚k;隨意辦變?yōu)橐?guī)范辦;被動接受監(jiān)督變?yōu)橹鲃勇犎∫庖姟?/p>

通過近年來的工作實(shí)踐，丹水鎮(zhèn)計劃生育便民服務(wù)窗口建設(shè)和服務(wù)水平不斷提高，既方便了群眾，促進(jìn)了管理，又推動了計劃生育政風(fēng)行風(fēng)的轉(zhuǎn)變，群眾對計劃生育的認(rèn)知度和滿意度有了很大的提高。今后，我們將再接再厲，扎實(shí)工作，廣泛借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真落實(shí)上級的有關(guān)要求，推動便民服務(wù)走向深入，推動人口和計劃生育工作再上新臺階，再創(chuàng)新輝煌！

第四篇：以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題

新華社特約評論員：以改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題

新華網(wǎng)北京７月３０日電（新華社特約評論員）《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０―２０２０年）》把改革創(chuàng)新列為今后１０年教育工作基本方針的重要內(nèi)容，提出以改革創(chuàng)新為動力，推動教育的科學(xué)發(fā)展。這是總結(jié)改革開放３０年教育發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，也是實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。

改革創(chuàng)新是我國改革開放３０多年來教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。以１９８５年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、１９９３年《中國教育改革和發(fā)展綱要》和１９９９年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的發(fā)布和實(shí)施為標(biāo)志，我國教育改革以體制改革為突破口，初步實(shí)現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的教育體制轉(zhuǎn)軌，解放了教育生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了中國教育的歷史性跨越。事實(shí)證明：改革創(chuàng)新是建設(shè)中國特色社會主義教育的必由之路。

現(xiàn)在，我們正站在一個新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)入新世紀(jì)的第二個１０年，中國教育的改革與發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段，面臨著新情況、新矛盾、新問題，存在著不少制約教育科學(xué)發(fā)展的難題。主要是我國人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對全面發(fā)展和創(chuàng)新人才的需求，在“有學(xué)上”的問題基本解決后，“上好學(xué)”的問題日益突出，政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系仍未走出傳統(tǒng)的框架，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教育家辦學(xué)問題仍未取得突破性進(jìn)展。解決這些難題，只有靠深化改革，以改革促發(fā)展，在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

教育規(guī)劃綱要把人才培養(yǎng)體制的改革作為教育體制改革的核心，把考試招生制度改革作為突破口，把建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、政府治理制度改革、擴(kuò)大對外開放作為一個整體，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使教育改革綜合配套、全面系統(tǒng)地推進(jìn)。人才培養(yǎng)觀念、模式、體制的改革創(chuàng)新，是教育規(guī)劃綱要的亮點(diǎn)，回應(yīng)了人民的熱切期盼，也體現(xiàn)了國家對培養(yǎng)新型人才的迫切要求。不僅強(qiáng)調(diào)人人成才、多樣化人才等人才觀念的更新，學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教等人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，更在評價、考試、招生制度的改革上作了積極穩(wěn)妥的部署，為把學(xué)生從沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)中解放出來，讓學(xué)生的潛能得到充分的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

政府、學(xué)校、社會的關(guān)系始終是教育體制改革的關(guān)鍵性問題。教育規(guī)劃綱要明確提出“政校分開、管辦分離”，確保學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)“依法治校、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”現(xiàn)代學(xué)校制度。這無疑為建立新型的政校關(guān)系、學(xué)校與社會的關(guān)系、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系提供了制度性的保障，也對學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，乃至政府的管理職能和管理方式作出了方向性的規(guī)定，為建立具有中國特色社會主義教育體制繪制了實(shí)施藍(lán)圖。

目前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，難度大、壓力大、矛盾也比較多。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，社會事業(yè)改革相對滯后，教育體制亟待改革，但相對于其他社會事業(yè)領(lǐng)域，教育領(lǐng)域的改革要復(fù)雜得多。教育改革不僅要求體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，也涉及利益格局調(diào)整，特別由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，周期長，教育改革的成敗直接影響億萬學(xué)生的成長，影響國民素質(zhì)和國家競爭力。我們必須充分認(rèn)識改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)。

改革是一個過程，有階段之分，需要在教育規(guī)劃綱要確定的教育改革總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和配套政策措施的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，與國家總體改革趨勢相符合，與其他領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，綜合改革與專項(xiàng)改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)確定改革重點(diǎn)，進(jìn)一步明確教育改革工作的“路線圖”和“時間表”。當(dāng)前，教育改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，努力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教學(xué)內(nèi)容

方法、完善考試招生制度、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、深化辦學(xué)體制改革、擴(kuò)大教育開放、健全教育投入保障機(jī)制、加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌等方面，加大力度、加快進(jìn)度，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。

一場有效的教育變革，應(yīng)當(dāng)是政府、學(xué)校和社會的良性互動，協(xié)作是通往改革的成功之路，不僅需要自上而下的指導(dǎo)和推動，也需要自下而上的實(shí)踐和創(chuàng)造，地方和基層的教育創(chuàng)新往往會成為宏觀教育制度改革的生長點(diǎn)。必須把整體部署和局部試點(diǎn)結(jié)合起來，在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，支持鼓勵和精心組織地方和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)，鼓勵先行先試，發(fā)揮示范帶動作用，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合發(fā)展階段和教育規(guī)律的全國性改革思路和推進(jìn)策略，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)和卓有成效，全面開創(chuàng)中國教育改革發(fā)展的新局面。

第五篇：關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件 會創(chuàng)組辦發(fā)?2012?1號

關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展

創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位各黨委、黨組、黨支部（總支）：

根據(jù)市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于以破解難題活動為重點(diǎn)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)群眾評議工作的通知》（白創(chuàng)組辦電明字?2012?1號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將以破解難題活動為重點(diǎn)，對全縣基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行群眾評議的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、評議時間

2012年2月初至2月中旬。

二、評議內(nèi)容

開展群眾評議，要緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織的總體要求，以“五個好”、“五帶頭”為主要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動開展情況進(jìn)行評

求群眾的意見建議，征求“兩代表一委員”和服務(wù)對象的意見建議，查找問題不足，制定改進(jìn)計劃，增強(qiáng)群眾評議的針對性、實(shí)效性，征求意見后要形成自查小結(jié)。

（二）召開會議，進(jìn)行評議。黨組織負(fù)責(zé)人通報創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題進(jìn)展和自查情況，黨員自我介紹參加創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題和自查情況。參評人員分別對黨組織和黨員進(jìn)行評議。參評人員主要是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門（單位）的黨員、干部、群眾代表和服務(wù)對象。有條件的也可邀請“兩代表一委員”參加。

（三）通報結(jié)果，整改提高。評議的結(jié)果要及時向黨員、群眾和服務(wù)對象反饋。對群眾評議中反映出來的問題和意見建議，要深入查找分析原因，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，限期整改落實(shí)。

四、有關(guān)要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣直單位各黨委、黨組、黨支部（總支）要把群眾評議作為深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題的有力抓手，統(tǒng)一安排部署，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施分類指導(dǎo)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真抓好群眾評議工作的組織實(shí)施，廣泛發(fā)動群眾參與。各級黨組織書記要帶頭深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)，確保群眾評議不走過場。

（二）實(shí)施分類指導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際情況，分領(lǐng)域、分行業(yè)采

好經(jīng)驗(yàn)、好做法及開展活動的影像資料等。于2012年2月10日前，將組織開展群眾評議情況和評議匯總結(jié)果及1個典型案例，以電子郵件和文本兩種方式，報縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：

1、群眾評議創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動情況匯總表

2、會寧縣黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議表

3、會寧縣黨員參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動群眾評議表 聯(lián) 系 人： 郜雪峰 聯(lián)系電話： *** 電子郵箱： zuzhibu519@126.com

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）

2012

年2月1日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu)活動 群眾評議 通知

中共會寧縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年2月1日印發(fā)（共印120份）