第一篇：論制約縣級醫(yī)院醫(yī)療水平提升的因素及發(fā)展對策

論制約縣（區(qū)）級醫(yī)院醫(yī)療水平提升的因素及發(fā)展對策

在經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，公立醫(yī)院的改革在整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的地位和作用日益凸顯。在整個(gè)公立醫(yī)院改革實(shí)踐中，由于縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)療衛(wèi)生單位中實(shí)力最強(qiáng)、影響最大，直接服務(wù)9億群眾，是我國公立醫(yī)院服務(wù)體系的網(wǎng)底，是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的龍頭，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)的樞紐，建設(shè)發(fā)展好縣級醫(yī)院對于推進(jìn)我國公立醫(yī)院改革，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，緩解群眾看病難看病貴問題具有重要的作用。

首先縣（區(qū)）級醫(yī)院是人民群眾看病就醫(yī)的主要場所，承擔(dān)著縣域居民基本醫(yī)療服務(wù)、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診，是我國公立醫(yī)院服務(wù)體系的重要組成部分，是與群眾關(guān)系最為密切的公立醫(yī)院。截至2011年，我國現(xiàn)有縣級行政單位（不含市轄區(qū)）2003個(gè)，占陸地國土面積的94%，縣域居民（包括農(nóng)村居民和小城鎮(zhèn)居民）超過9億，占全國總?cè)丝诘?0%。全國共有縣級醫(yī)院9238所，占全國醫(yī)院總數(shù)的46%?？梢钥闯?，縣級醫(yī)院在我國基層醫(yī)療服務(wù)體系中發(fā)揮著核心作用，縣級醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)和能力提升直接關(guān)系著我國3/4居民的健康改善。其次縣（區(qū)）級醫(yī)院作為縣域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生中心，主要負(fù)責(zé)基本醫(yī)療服務(wù)及危重急癥病人的搶救，并承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和衛(wèi)生人員的進(jìn)修培訓(xùn)，在滿足群眾看病就醫(yī)需求、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、保障農(nóng)民群眾身體健康等方面發(fā)揮著重要作用?？h級醫(yī)院服務(wù)能力的高低，直接影響到廣大農(nóng)民能否享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步所帶來的好處。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立健全、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力的不斷加強(qiáng)，都有賴于縣級醫(yī)院的輻射和帶動(dòng)作用。

但是也有諸多問題與因素制約著縣（區(qū)）級醫(yī)院的改革與發(fā)展?？傮w來看，縣（區(qū)）級醫(yī)院在基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)能力和技術(shù)水平等方面還存在較大差距，體制機(jī)制也需要綜合改革。

主要存在問題及因素有以下幾點(diǎn)：

1.管理體制和治理機(jī)制不完善。我國城市公立醫(yī)院管理體制和治理機(jī)制中存在的弊端在縣級醫(yī)院也同樣存在。

2.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，嚴(yán)重制約縣級醫(yī)院發(fā)展。高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對不足，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，“引不來、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在，人才流失率相對較高。醫(yī)院管理人員隊(duì)伍良莠不齊，經(jīng)過系統(tǒng)醫(yī)院管理培訓(xùn)者很少。

3.醫(yī)療設(shè)備配置不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以滿足需求。醫(yī)院業(yè)務(wù)用房陳舊落后，存在安全隱患；診療設(shè)備與城市二級醫(yī)院相比較，仍存在很大差距，影響了部分診療項(xiàng)目的開展，難以適應(yīng)縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4.醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力相對落后，群眾信任度不高。醫(yī)院管理水平和服務(wù)質(zhì)量都有待提高。醫(yī)院管理體系的不健全及服務(wù)質(zhì)量的淡化，是阻礙提高縣級醫(yī)療部門發(fā)展的最大障礙。

對縣級醫(yī)院醫(yī)療水平提升的發(fā)展對策歸納有以下幾點(diǎn)見解： 一是政策傾斜，加大投入。將醫(yī)院對口幫扶納入三級醫(yī)院綜合評審標(biāo)準(zhǔn)，豐富幫扶內(nèi)涵，形成人、財(cái)、物甚至醫(yī)院管理的綜合幫扶模式，形成效果跟蹤、結(jié)果反饋、問題整改的連續(xù)性幫扶機(jī)制。同時(shí)政府加大硬軟投入，一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的資金投入，提高縣區(qū)級醫(yī)院看大病的能力，真正解決群眾就地看病的問題；并且加強(qiáng)科室能力建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)底和龍頭作用。醫(yī)院業(yè)務(wù)科室是醫(yī)院開展醫(yī)療活動(dòng)的主體，根據(jù) 2009年衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院業(yè)務(wù)科室建設(shè)和管理的通知》，要求地方各級衛(wèi)生行政部門對于專業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)能力的科室要給予有針對性的政策支持，繼續(xù)為縣級醫(yī)院（含以農(nóng)業(yè)人口為主的市轄區(qū)醫(yī)院）配備臨床急需的適宜醫(yī)療設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)急診急救、重癥監(jiān)護(hù)、手術(shù)室、婦產(chǎn)科、兒科、病理科、醫(yī)學(xué)影像科等科室醫(yī)療設(shè)備條件。另一方面加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入。全力做好全科醫(yī)生培養(yǎng)和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員主力軍作用，使群眾就近看上病、看好病。

二是完善法律法規(guī)，保障合法權(quán)利。建立健全醫(yī)療行業(yè)法律法規(guī)，規(guī)范醫(yī)療爭議、醫(yī)療糾紛的處置措施和渠道，保障醫(yī)護(hù)人員、患者、醫(yī)院三方的合法權(quán)益，用法律維護(hù)三方尊嚴(yán)，使和諧關(guān)系法制化。不斷完善這方面的立法，制定能夠真正代表廣大人民群眾意志和利益的法律法規(guī)來，并能夠健全完善行政執(zhí)法、行政問責(zé)、行政監(jiān)督的機(jī)制，醫(yī)患糾紛就會越來越少，醫(yī)患雙方的關(guān)系才能逐漸趨以和諧。

三是加快建立完善的醫(yī)療保障體系。建議擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)受益面，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步擴(kuò)大合作醫(yī)療

基金的支付范圍，穩(wěn)步提高報(bào)銷比例和受益面，進(jìn)一步構(gòu)建長期穩(wěn)定發(fā)展的新型醫(yī)療救助體系，不斷提高困難群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保障，從根本上解決醫(yī)患矛盾。另外加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本用藥目錄執(zhí)行情況的管理，規(guī)范治療、藥品使用和收費(fèi)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，努力用盡量少的錢為參保群眾提供盡可能好的醫(yī)療服務(wù)；加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常行為的檢查，規(guī)范醫(yī)療行為，從源頭上堵塞漏洞，避免醫(yī)生和醫(yī)院開大處方，弄虛作假套取醫(yī)保資金等不良現(xiàn)象的發(fā)生。醫(yī)療服務(wù)要堅(jiān)持以人為本，牢固樹立“患者第一，質(zhì)量第一，服務(wù)第一”的概念，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，努力為患者提供全程優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)。

四是充分調(diào)度醫(yī)務(wù)人員的積極性。因?yàn)閺V大醫(yī)務(wù)人員是醫(yī)療服務(wù)的重要載體，在公立醫(yī)院改革發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?？h（區(qū)）級醫(yī)院要想最大限度提升醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。要改革人事分配制度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價(jià)值的收入分配制度和薪酬制度，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。要積極支持醫(yī)生自由流動(dòng)，充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)人員積極性，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，為醫(yī)務(wù)人員營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和氛圍，提高其社會地位，從而最大限度調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。并且要加快在職人員培訓(xùn)工作，選派年輕、有事業(yè)心、有發(fā)展前途的人員外出培訓(xùn)，力爭做到送出去一個(gè)人，帶回來一項(xiàng)新技術(shù)、新療法，形成一個(gè)特色專科。切實(shí)加大對衛(wèi)生管理、學(xué)科技術(shù)帶頭人、衛(wèi)生院中青年臨床技術(shù)骨干、衛(wèi)生室急診急救等人員培養(yǎng)力度，提高

管理水平和專業(yè)技術(shù)能力。

總而言之，只要能充分利用縣（區(qū)）級醫(yī)院在發(fā)展中的的優(yōu)勢特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，因勢利導(dǎo)，就有利于堅(jiān)持特色，發(fā)揮優(yōu)勢，避免不利的發(fā)展因素，結(jié)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的實(shí)際努力探索創(chuàng)新，才能全面提升醫(yī)院的綜合醫(yī)療水平。

第二篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認(rèn)識水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標(biāo)是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進(jìn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源的節(jié)約保護(hù)工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時(shí)，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實(shí)行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩F(tuán)結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進(jìn)一步明確了水資源管理的職責(zé)，強(qiáng)化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護(hù)，強(qiáng)化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護(hù)了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價(jià)政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價(jià)政策，水價(jià)改革取得了明顯進(jìn)展。合理的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的體制保障，而且有利于實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的水價(jià)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動(dòng)水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進(jìn)作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當(dāng)大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負(fù)責(zé)，但目前還是由環(huán)保局負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時(shí)，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進(jìn)行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強(qiáng)制性支持。當(dāng)然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認(rèn)識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認(rèn)識，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)“一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強(qiáng)水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時(shí)的政策法規(guī)要及時(shí)修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第三篇：制約我縣安全發(fā)展的因素及對策

制約我縣安全發(fā)展的因素及對策

(第一研究課題)

課題組長:游國輝

參加人員:張向群 王清明 周 波

一、全縣安全生產(chǎn)總體情況

近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢,生產(chǎn)經(jīng)營單位和高危行業(yè)急劇增多,全縣現(xiàn)有煤礦企業(yè)43家, 非煤礦山企業(yè)46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場97家、砂廠82家;危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)159家;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位521家,建筑企業(yè)10余家,其它生產(chǎn)經(jīng)營單位上萬家, 安全生產(chǎn)工作可謂點(diǎn)多面廣、責(zé)任重、壓力大，安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。幾年來，我縣牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎(chǔ)，整治要深化、監(jiān)管要強(qiáng)化”的要求，抓住“源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，全縣未發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)在市安委會下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，安全形勢總體平穩(wěn)。

2006年，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故96起，死亡18人，同比事故起數(shù)下降11.8%，死亡人數(shù)下降25%，沒有發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)占市安委會下達(dá)我縣控制指標(biāo)的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產(chǎn)安全事故死亡6人。

2007年，共發(fā)生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數(shù)占市下達(dá)當(dāng)年控制指標(biāo)60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故57起，死亡12人，死亡人數(shù)占市下達(dá)上半年控制指標(biāo)50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字分析可以看出，我縣雖然安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有正確處理安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，尤其是道路運(yùn)輸及煤礦等高危行業(yè)企業(yè)，容易忽視安全生產(chǎn)，安全隱患仍大量存在。

二、存在的問題及其原因分析

從深層次分析，我縣安全生產(chǎn)工作中存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下三大矛盾和四大問題：

（一）、三大矛盾

第一、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進(jìn)的生產(chǎn)企業(yè)，也有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件所導(dǎo)致。

第二、結(jié)構(gòu)上的矛盾。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對安全生產(chǎn)的影響非常突出。一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟(jì)目前已成為我縣經(jīng)濟(jì)增長的支柱，但由于其基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，高危行業(yè)在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調(diào)整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進(jìn)展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問題。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，使安全生產(chǎn)工作更加艱巨。產(chǎn)農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故不斷；而經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，這一階段又正是事故的多發(fā)期，從而導(dǎo)致事故呈上升趨勢。四是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等，已成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化。一些業(yè)主由于原始資本積累運(yùn)作較為成功，成為了企業(yè)家，特別是一些暴發(fā)戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質(zhì)和管理水平卻絲毫未改變；素質(zhì)低下、知識貧乏，加之受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產(chǎn)不屑一顧；對工人生命漠不關(guān)心，只知要利潤，舍不得投入，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，發(fā)生事故在所難免。

第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機(jī)，但仍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。作為一個(gè)擁有70余萬人口、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位上萬家的縣城，縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管隊(duì)伍只有五、六十人，難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預(yù)、多頭管理、職責(zé)不明等現(xiàn)象，也容易造成管理上的混亂。

（二）、四大問題

第一、安全生產(chǎn)意識淡薄的問題。極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營單位業(yè)主對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不足，工作只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位；講得多，真正落實(shí)少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)；抓一次，動(dòng)一次，整改一次，反彈一次，反反復(fù)復(fù)，效果不佳。部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識差，對安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定置若罔聞，不能按規(guī)定對職工進(jìn)

行及時(shí)有效的安全生產(chǎn)教育；部分從業(yè)人員缺乏基本的安全生產(chǎn)常識和自我保護(hù)意識，視安全生產(chǎn)中的有關(guān)規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險(xiǎn)作業(yè)，從而導(dǎo)致事故不斷。

第二、安全投入嚴(yán)重不足的問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)以及安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，而

我縣每年安排的專項(xiàng)資金不足10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共安全設(shè)施隱患的整改和繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求；就企業(yè)而言，沒有按規(guī)定交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，提取安全費(fèi)用，從而導(dǎo)致安全欠賬嚴(yán)重，隱患不能得到及時(shí)排除。

第三、企業(yè)責(zé)任主體未能得到很好落實(shí)的問題。企業(yè)責(zé)任主體不落實(shí)的問題在全縣企業(yè)中普遍存在。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔(dān)任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔(dān)，以此來規(guī)避法律責(zé)任；有的企業(yè)出了事故賠點(diǎn)錢了事，其它問題一律推給當(dāng)?shù)卣?；有的企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，把健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、保障安全投入，夯實(shí)基礎(chǔ)等工作擱置一邊，這種現(xiàn)狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。

第四、企業(yè)發(fā)展中的問題。我縣企業(yè)70%以上為小型企業(yè)；隨著國有經(jīng)濟(jì)從一些領(lǐng)域的退出和企業(yè)改制，小企業(yè)還將越來越多，多數(shù)小企業(yè)目前仍處在資本原始性積累、低水平發(fā)展的階段，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，安全保障程度低下。

三、應(yīng)采取的主要對策

為確保安全生產(chǎn)工作納入良性循環(huán)的規(guī)范化軌道，應(yīng)采取以下主要措施：

一是大張旗鼓地學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。政府和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)好《安全生產(chǎn)法》，并組織好全體干部職工的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》的重要意義、立法宗旨和精神實(shí)質(zhì)，熟悉其基本法律制度和主要內(nèi)容，提高安全生產(chǎn)意識和行政執(zhí)法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產(chǎn)月”的時(shí)機(jī)，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓(xùn)班，把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和知識的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)深入到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)依法治安和安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要通過深入持久的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識，營造人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

二是認(rèn)真落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格重特大事故責(zé)任追究。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須對本地區(qū)、本部門和本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；要把安全生產(chǎn)管理工作細(xì)化，分解到基層，明確職責(zé)，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，實(shí)行條塊結(jié)合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。政府要建立健全安全生產(chǎn)督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監(jiān)督和抽查各地的安全生產(chǎn)工作，對因工作不力、管理不嚴(yán)、整改不及時(shí)、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善預(yù)防機(jī)制。按照《安全生產(chǎn)法》賦予我們的監(jiān)督管理職責(zé)，為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須做到“三個(gè)轉(zhuǎn)移”。第一是工作重心要轉(zhuǎn)移到基層，到企業(yè)。要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入到高危行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的排查，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的監(jiān)控和管理，及時(shí)整改隱患；第二是監(jiān)管關(guān)口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患除及時(shí)反饋、限期整改外，還要進(jìn)行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監(jiān)控，分輕重緩急，能及時(shí)整改的立即整改；一時(shí)不能整改的，要制定切實(shí)可行的整改方案，限時(shí)落實(shí)整改措施；第三是改變當(dāng)前“事后查處”的狀況，真正轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的事前預(yù)防上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案和處理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

四是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因此，要抓緊建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，抓好企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，完善安全操作規(guī)程；加大安全生產(chǎn)的投入，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重危及企業(yè)安全的落后工藝、落后設(shè)備、落后生產(chǎn)能力，完善安全設(shè)施、設(shè)備，提高防御災(zāi)害的能力；要抬高準(zhǔn)入門檻，加大整改的力度，達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的堅(jiān)決關(guān)閉，毫不手軟。

五是抓好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和資質(zhì)認(rèn)證工作，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制培訓(xùn)，持證上崗，提高業(yè)主及管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力；特別要抓好特種作業(yè)人員的專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)，要在企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經(jīng)驗(yàn)，確保安全生產(chǎn)工作實(shí)行規(guī)范化、科學(xué)化管理。

六是加強(qiáng)社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告或舉報(bào)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱等，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；新聞媒體要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時(shí)進(jìn)行曝光，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的支持力度。

“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時(shí)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把安全生產(chǎn)抓緊、抓好、抓實(shí)。安全生產(chǎn)工作事關(guān)國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展，切實(shí)從黨的十七大報(bào)告的重要思想的高度出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，堅(jiān)決貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，認(rèn)真實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術(shù)上采取過硬措施，狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)整改安全隱患，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保不發(fā)生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：淺談制約農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和對策

淺談制約農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和對策

[作者: 翁源聯(lián)社 官盛團(tuán)點(diǎn)擊數(shù): 2065更新時(shí)間: 2009-12-21]

翁源農(nóng)信社把大力發(fā)展珠江平安卡業(yè)務(wù)作為提升金融服務(wù)水平和企業(yè)社會形象重要戰(zhàn)略措施，以全面強(qiáng)化銀行卡營銷為任途徑，通過“全社動(dòng)員、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、優(yōu)惠落實(shí)、媒體宣傳”等有效手段，深入扎實(shí)開展了形式多樣的營銷活動(dòng)，促進(jìn)了珠江平安卡發(fā)卡數(shù)量和交易金額的顯著提高。截止5月底，共發(fā)行平安卡14803張，卡內(nèi)余額1333萬元，拓展POS機(jī)28臺。銀行卡自去年十一月份正式發(fā)行以來，在半年多的時(shí)間里有了快速發(fā)展。

但從整體來看,農(nóng)信社銀行卡快速發(fā)展的背后依然掩蓋不了中間業(yè)務(wù)收入偏低，市場占有率與其他商業(yè)銀行有一定差距的現(xiàn)狀。造成這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾個(gè)方面：

一、傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素

翁源地處粵北山區(qū)，全縣人口約40萬，屬于勞務(wù)輸出縣，經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，農(nóng)村信用社銀行卡發(fā)行流通較晚，商業(yè)銀行先進(jìn)的營銷方式和形式多樣的銀行卡產(chǎn)品占據(jù)了大部分的市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，特別在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，客戶

文化水平和素質(zhì)較低，公眾和商戶對現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發(fā)展。再次，在短期內(nèi)農(nóng)信社普遍重視提高發(fā)卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳。在全縣發(fā)行的近1.5萬張銀行卡中，有近1300張沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當(dāng)作存折使用。

二、信用制度不健全嚴(yán)重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展

缺乏完善的個(gè)人資信調(diào)查和信用評估制度，尚未建立起有效、統(tǒng)一的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域。由于個(gè)人信用制度的缺乏，無法通過對個(gè)人的監(jiān)控來約束持卡人的行為，所以，農(nóng)信社更愿意發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔(dān)持卡人惡意透支的信用風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)效益不明顯

單從銀行卡的發(fā)卡量來看，農(nóng)信社銀行卡發(fā)展速度較快，但沒有帶來特別明顯的經(jīng)濟(jì)效益。一方面各信用社均把發(fā)卡量作為完成考核指標(biāo)的工作來抓，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面目前發(fā)行的卡為借記卡，卡功能相對單一，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，無法為銀行帶來更多的收益。

四、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機(jī)制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

一是自助終端數(shù)量普及率不高。目前，翁源聯(lián)社只在縣城、官渡、翁城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了自助取款機(jī)，服務(wù)類型少，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。二是機(jī)具布放不合理。各信用社拓展pos業(yè)務(wù)時(shí)，普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對大型購物中心、酒店等會努力發(fā)展，并在機(jī)具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機(jī)具的重復(fù)布放現(xiàn)象。三是交易成功率不高。翁源農(nóng)信社各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的ATM機(jī)陸續(xù)投入運(yùn)行，但在實(shí)際操作中存在較多問題，例如：吞卡現(xiàn)象較普通打擊了客戶使用銀行卡的信心;安全保衛(wèi)工作沒落到實(shí)處，不法分子破壞ATM機(jī)或利用ATM詐騙嚴(yán)重影響了銀行卡的品牌形象。四是POS商戶不重視銀行卡業(yè)務(wù)。大部分商戶開通POS業(yè)務(wù)或出于情面或關(guān)系，安裝后沒有正確引導(dǎo)客戶刷卡消費(fèi)。

五、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)

首先，由于農(nóng)信社防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術(shù)等仍處于滯后水平，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。其次，銀行卡是一項(xiàng)高投入、高回報(bào)的業(yè)務(wù)，對技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進(jìn)行，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也會加大。

當(dāng)然，農(nóng)村信用社“珠江平安卡”銀行卡業(yè)務(wù)才剛剛起步，存在問題也在情理之中。在當(dāng)前的金融環(huán)境下，如何利用國家出臺的“進(jìn)一步促進(jìn)銀行卡使用”的有利契機(jī)，加強(qiáng)“珠江平安卡”的宣傳推廣，使銀行卡業(yè)務(wù)成為我們新的利潤增長點(diǎn)，是當(dāng)前擺在我們面前一個(gè)重要的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、制訂銀行卡營銷策略

首先，我們應(yīng)當(dāng)確定銀行卡業(yè)務(wù)宣傳的指導(dǎo)方針，就是要緊密配合業(yè)務(wù)發(fā)展，宣傳銀行卡基本業(yè)務(wù)知識，介紹業(yè)務(wù)新品種、服務(wù)新舉措，引導(dǎo)持卡人正確用卡，吸引社會公眾積極申領(lǐng)銀行卡，建立健全銀行卡的用卡環(huán)境，樹立銀行卡的良好形象。在宣傳策略上應(yīng)注意與企業(yè)形象宣傳密切結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施，形成宣傳合力，充分利用電視、雜志、宣傳折頁、戶外廣告、對賬單等媒體，開展主題統(tǒng)一的宣傳活動(dòng)，從而引導(dǎo)消費(fèi)者積極領(lǐng)用銀行卡。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)信社的實(shí)際，在對“珠江平安卡”進(jìn)行宣傳時(shí)，也應(yīng)針對社區(qū)居民、企業(yè)單位、個(gè)體消費(fèi)、農(nóng)民工等不同群體，采取不同的營銷計(jì)劃。銀行卡作為一種現(xiàn)代化的結(jié)算工具，在銀行卡宣傳方面我們應(yīng)該提倡積極使用。比如對于社區(qū)居

民、個(gè)體消費(fèi)群體，我們應(yīng)側(cè)重于在個(gè)人的日常支付、包括水、電、煤氣繳費(fèi)、餐飲、超市給予宣傳；對于企業(yè)單位的，應(yīng)大力宣傳在大型公務(wù)活動(dòng)使用公務(wù)卡；對于農(nóng)民工應(yīng)側(cè)重于銀行卡使用知識宣傳，提高農(nóng)民工的用卡消費(fèi)意識。

二、拓展多元化宣傳方式

目前市場上的銀行卡五花八門，大大小小的金融機(jī)構(gòu)均來搶奪銀行卡這塊市場，但大體看來，這些銀行卡在功能上卻是大同小異。想要取勝，只能從宣傳入手，創(chuàng)新銀行卡品牌優(yōu)勢。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，著重突出“支農(nóng)”特色，引導(dǎo)農(nóng)戶用卡進(jìn)行消費(fèi)，購買農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品。在信用較好的地區(qū)積極開展貸記卡農(nóng)戶小額循環(huán)信用貸款。同時(shí)注入企業(yè)文化內(nèi)涵，增加農(nóng)業(yè)特色，發(fā)行多樣式的卡種。在為“珠江平安卡”宣傳的時(shí)候，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，除了在網(wǎng)點(diǎn)擺放宣傳折頁，張貼宣傳畫之外，更應(yīng)該開辟出新的宣傳陣地，在報(bào)紙、電視媒體、戶外廣告打造自己的品牌聲勢。

三、拓寬發(fā)卡渠道，促進(jìn)刷卡消費(fèi)

大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，對國家來說，不僅有利于促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，而且還可以減少使用現(xiàn)金，強(qiáng)化預(yù)算資金管理，增加稅收，防止腐敗，培育社會信用。對于銀行自身來說，成功的銀行卡發(fā)行能成為利潤的主要增長點(diǎn)。銀行大量發(fā)行銀行卡的本質(zhì)是為了促進(jìn)民眾持卡消費(fèi)。“發(fā)卡量是

基礎(chǔ)，消費(fèi)才是生命”。如何促進(jìn)消費(fèi)，其中有效的途徑就是要拓寬我們的用卡渠道。農(nóng)信社將銀行卡用卡渠道從城鎮(zhèn)推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將日常的超市、百貨、特約商戶擴(kuò)展到農(nóng)村，行政事業(yè)，學(xué)校，旅游等方面，多渠道拓寬用卡環(huán)境，進(jìn)行大范圍的市場培植。

第五篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標(biāo);對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當(dāng)前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀(jì)60、70年代完成的，多年超負(fù)載運(yùn)轉(zhuǎn)，損毀嚴(yán)重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化水平比較低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進(jìn)口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進(jìn)口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進(jìn)口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進(jìn)口食用植物油816萬t，進(jìn)口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費(fèi)需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。2002年我國棉花進(jìn)口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進(jìn)口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進(jìn)口。2008年我國進(jìn)出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進(jìn)口額連續(xù)9年增長，但進(jìn)口增幅遠(yuǎn)大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進(jìn)步已成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達(dá)國家相比仍然有較大的差距，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運(yùn)行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進(jìn)一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進(jìn)適用的科技成果及時(shí)、有效地運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴(yán)重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標(biāo)，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)［2］。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重?cái)?shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實(shí)行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費(fèi)，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會分工不明確，難以實(shí)現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學(xué)引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時(shí)，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯存、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

2發(fā)展目標(biāo)

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實(shí)施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個(gè)優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個(gè)優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個(gè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個(gè)方面得到強(qiáng)化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進(jìn)農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣(市、區(qū)、旗、團(tuán)、場)，形成一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵(lì)機(jī)制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財(cái)力增長和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大工程項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)動(dòng)植物育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田節(jié)水、科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草和濕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護(hù)、動(dòng)植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護(hù)和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項(xiàng)目實(shí)施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進(jìn)步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進(jìn)步。開展動(dòng)植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點(diǎn)，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運(yùn)等為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動(dòng)植物疫病防控體系，提高對危險(xiǎn)性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、開展行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護(hù)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動(dòng)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進(jìn)程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強(qiáng)基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦運(yùn)銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵(lì)各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進(jìn)的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進(jìn)出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，全面落實(shí)國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鞏固、完善和強(qiáng)化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定補(bǔ)貼品種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定補(bǔ)貼辦法。各級政府切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補(bǔ)貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補(bǔ)貼和生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收貯政策，保持合理的價(jià)格水平，保護(hù)生產(chǎn)者正當(dāng)權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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