第一篇：論推行公開選拔領導干部制度的制約因素及其對策選擇

論推行公開選拔領導干部制度的制約因素及其對策選擇

一

應該看到，公開選拔領導干部制度的推行在干部選拔任用制度改革步伐不斷加快的新形勢下出現(xiàn)了前所未有的嶄新局面。開展公開選拔領導干部工作的地域范圍不斷擴大，公開選拔領導干部的數(shù)量不斷增多，公開選拔領導干部制度建設不斷加強并正在逐步成長為我國干部選拔任用的一項重要制度。但是，我們也應清醒地看到，公開選拔領導干部制度的推行和實施，還受到外部多方面因素的制約。綜合分析這些制約因素。筆者認為，主要有觀念心理因素、利益因素、制度配套因素。

(一)觀念，心理因素

由于我國封建社會的歷史較長，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，由于我國長期實行干部選拔任用的委任制，因而，存在著許多與公開選拔領導干部制度相違背的陳舊觀念。

第一，論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念。它的產(chǎn)生主要有兩個根源：一方面是我國傳統(tǒng)歷史文化的慣性；另一方面是建國以來干部選拔任用客觀實際的影響。這種傳統(tǒng)歷史文化和干部選拔任用客觀實際反映在人們的頭腦中就形成了論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念。這種觀念既反映在干部選拔任用的主管部門干部的觀念中，也反映在相當多的干部群眾的觀念中。由于存在這種觀念，因而，也就認為按照資歷、年齡而非能力選拔任用干部具有一定的合理性。由于公開選拔領導干部制度是在任職條件允許的范圍內(nèi)，以能力標準為主要指標，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用領導干部，推行該項制度就打破了干部選拔任用的舊有格局，使原有的論資排輩、平衡照顧的觀念失去了存在的合理性，這就必然直接與這種陳舊的觀念相矛盾。因而，要建立和推行這種制度，就必須首先沖破這種陳舊觀念的束縛。

第二，怕丟面子、怯于競爭的保守觀念。這種觀念主要反映在具有資格條件參與公開選拔競爭的干部中。歸類分析主要有以下幾種心理狀態(tài)：一是把參與競爭與伸手要官混同起來的心理。有的擔心本單位領導知道后對自己產(chǎn)生不正確的看法，認為不安心工作，想跳槽等。二是擔心參與競爭不能獲勝而產(chǎn)生不良影響的心理。有的干部擔心若報名后考不上，覺得沒面子，影響今后的提拔。由于受傳統(tǒng)心理以及個人知識水平和能力素質(zhì)方面的影響，不少人擔心選拔考試未過關而產(chǎn)生挫折感與失落感。這些觀念對于公開選拔領導干部制度也是嚴重制約。

第三，程序繁瑣、成本過大的錯誤觀念。這種觀念的錯誤之處在于，一是把公開選拔領導干部制度與薦舉委任制進行簡單類比；二是沒有從選拔人才的角度計算成本；三是沒有用科學發(fā)展的觀點看待公開選拔領導干部制度。這種觀念對公開選拔領導干部制度的建立和推行具有制約作用。

第四，懷疑觀望、等待時機的消極心理。對于公開選拔領導干部制度的這種心理狀態(tài)具有兩種不同的形式：一是干部選拔任用主管部門的人們的懷疑心理。主要是對公開選拔領導干部制度特別是通過考試的方式是否能夠選拔出領導人才持懷疑態(tài)度。其原因是把公開選拔領導干部制度簡單地與科舉制或國民教育考試相比較，甚至把公開選拔領導干部制度等同于科舉制或其它考試制度，沒有從根本上研究清楚公開選拔領導干部制度是一種借用考試識別

甄選人才的而又比考試選人具有更豐富的功能和特點的制度。二是參與競爭者的懷疑心理。由于受長期形成的“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”負面效應的影響，對公開選拔領導干部也產(chǎn)生了不信任情緒，認為“已經(jīng)內(nèi)定人選，公選是搞形式，走過場”，自己的參與也是“為他人做嫁衣裳”。這兩種不同的懷疑觀望、等待時機的心理都對公開選拔領導干部制度推行和建立起著制約作用。

(二)利益因素

公開選拔領導干部制度，無疑符合國家的全局和長遠的政治利益，但是，從局部的部門和不同的群體的政治利益來看，它使一些部門在失去或部分失去干部選拔的權利的同時也使一部分人失去了靠傳統(tǒng)干部選拔任用制度取得政治權利的機會和可能。這些都成為公開選拔領導干部制度的重要制約因素。主要有以下兩個方面：

第一，從參與競爭者來看，通過委任制的選拔任用途徑能夠成為領導干部的人選和在公開選拔領導干部制度中缺乏競爭能力的人是推行公開選拔領導干部制度的制約因素。在傳統(tǒng)干部選拔任用制度下一部分干部已經(jīng)成為即將進入領導層的后備人選，公開選拔領導干部制度的推行改變了委任制的基本格局，使得這部分干部也須通過公開選拔的方式來產(chǎn)生。這就使其晉升具有或然性，使他們的利益受到直接調(diào)整。還有部分干部囿于自身因素及各種客觀條件，不具備通過公開選拔領導干部制度成為領導干部的實力和基礎，使他們通過委任制途徑晉升的可能變?yōu)椴豢赡?。對于這兩類人的利益調(diào)整使得公開選拔領導干部制度的推行受到一定程度的制約和限制。

第二，從部門利益看，公開選拔領導干部制度受制于部門之間以及部門內(nèi)部利益關系的調(diào)整與改變。推行公開選拔領導干部制度必然改變業(yè)已存在并正在運行的委任制、選任制的基本格局。由于實行了公開選拔和科學選拔，把干部選拔任用的權利交給了群眾和科學的檢測機制，就使掌握委任制干部選拔任用權力的部門受到制約和限制。同時，在部門內(nèi)部之間，由于推行公開選拔領導干部制度需使用新的檢測手段，也需要新的機構(gòu)去實施新的功能，因而，也就使原有的干部選拔任用權利需在部門內(nèi)部進行重新分配。這些都會成為推行公開選拔領導干部制度的制約因素。

(三)制度配套因素

從配套制度來看，主要有以下幾項制度影響和制約公開選拔領導干部制度的推行。

一是國家公務員制度如何與公開選拔領導干部制度銜接與配套。從基本原則上來說，國家公務員制度的錄用與公開選拔領導干部制度是一致的，都是堅持考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用。但是，在具體的對象和方法上仍然存在著較大的差別。公開選拔方式選拔任用的是國家公務員隊伍中擔任相對重要職位的領導干部，其中競爭者既有已具備公務員身份的干部，也有不具備公務員身份的人員。前一類屬于內(nèi)部晉升性質(zhì)，后一類屬于外部直接進入公務員系統(tǒng)的領導崗位。因此，公開選拔領導干部制度中規(guī)定的招考條件應體現(xiàn)國家錄用公務員的基本要求，要與公務員制度接軌。

二是《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》如何與公開選拔領導干部制度銜接與配套。《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》是黨中央制定的選拔任用領導干部的重要政策性法

規(guī)。它規(guī)定了選拔任用領導干部必須堅持的基本原則、選拔任用的條件、選拔任用的基本程序以及其它一些相關的規(guī)定。它使干部選拔任用工作走向了規(guī)范化。但是，由于它實行的薦舉委任制仍然是沿用委任制選拔任用的基本思路，因而，與公開選拔領導干部制度在相同的干部選拔任用原則和標準的前提下又有著不同的程序規(guī)定和運作方式。另一方面，薦舉委任制的任職資格條件是按照一定的資歷確定的。公開選拔領導干部制度的推行客觀上要求突破這種資格條件的限定和制約。如何根據(jù)客觀實際確定公開選拔的資格條件，并進一步規(guī)范任職資格條件，真正做到既不降低要求，又能使那些綜合素質(zhì)好、確有真才實學的人才參與公開競爭，也是一個突出問題。因此，二者的銜接與配套也顯得十分重要和必要。

三是選舉制度如何與公開選拔領導干部制度銜接與配套。通過選舉的方式產(chǎn)生并任用領導干部，是體現(xiàn)民主政治的一種主要方式，也是我國政治制度的一個重要特征。它以法律的形式表現(xiàn)出來，并成為不可逾越的必經(jīng)程序。而公開選拔領導干部制度要成為選拔任用的主體制度，公開選拔要成為一種選拔領導人才的主要方式，必須解決好與選舉制度的法律銜接問題。換句話說，選舉制度與公開選拔領導干部制度的銜接與配套也直接影響著公開選拔領導干部制度的推行。

四是干部的其它管理制度如何與公開選拔領導干部制度銜接與配套?，F(xiàn)行的后備干部制度也是黨培養(yǎng)干部的一種行之有效的制度，但這一制度與選拔任用又有著直接關系。由于公開選拔領導干部制度具有公平競爭的機制，使所有參與競爭的干部都處于競爭地位，因而，從一定意義上看，推行公開選拔領導干部制度打破了原有的后備干部制度的運行機制。公開選拔領導干部制度的推行必然存在著如何與這種后備干部制度相銜接的問題。試用期制是干部管理制度改革的一種新的方式，從目前公開選拔領導干部制度的推行看，普遍與試用期制相銜接，但在試用期內(nèi)如何管理和監(jiān)督，試用期滿后如何進行科學考核和認定還沒有得到認真研究和解決，這都需要銜接與配套。

二

盡管公開選拔領導干部制度有著外部制約因素，但是，從公開選拔領導干部制度的運行原理看，從其自身所具有的基本功能看，從其它干部選拔任用制度與公開選拔領導干部制度的比較看，公開選拔領導干部制度必將以銳不可擋的態(tài)勢向前發(fā)展，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢。目前的關鍵是我們必須在認識到這種客觀趨勢以后充分發(fā)揮主觀能動性，加速公開選拔領導干部制度的推行進程。經(jīng)過認真研究不難發(fā)現(xiàn)，針對這些制約因素，可以從采取以下幾個方面的對策選擇。

(一)全面推進干部選拔任用由多軌制向以公開選拔領導干部制度為主體制度的轉(zhuǎn)軌進程。

在現(xiàn)階段，我國的干部選拔任用制度仍然是以薦舉委任制為主體，輔之以公開選拔領導干部制度、競爭上崗制度、選舉制度等多軌制度并存的基本格局。公開選拔領導干部制度仍然是一種正在成長的新生制度。要使這種制度盡快成長為我國干部選拔任用的主體制度，首先必須明確目標、擴大范圍、加強輿論引導，從而加速其轉(zhuǎn)軌進程。

(二)加快制度配套，努力促進公開選拔領導干部制度法制化。

其所以要把公開選拔領導干部制度法制化是由法律自身的屬性和公開選拔領導干部制度的性質(zhì)決定的。首先，從法律的特性上看，法律作為由國家制定的并由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的一種社會規(guī)范，具有其它社會規(guī)范所不具有的特點。它能夠建立和確保和諧有序的社會關系，具有明確的目的性；由國家權力機關創(chuàng)制，體現(xiàn)國家意志，具有特殊的規(guī)范性；它的社會效用高于其它一切社會規(guī)范，具有極大的權威性；它不會因人而異，因時而廢，非經(jīng)法定程序不得隨意修改，具有客觀性和穩(wěn)定性。同時，它還具有其它社會規(guī)范所不具有的指示和引導人們正確行使權力和義務的引導功能，對違法和犯罪進行制裁和懲罰的功能。因此，一切調(diào)節(jié)人們社會關系的制度都應該上升為法律。其次，從公開選拔領導干部制度的性質(zhì)看，它是一種干部選拔任用制度，從屬于政治制度的范疇。它是調(diào)節(jié)人們之間政治關系的一種制度，而且是一種重要的制度。這種制度只有上升為法律才能使其發(fā)揮應，有的調(diào)節(jié)人們重要的政治關系的功能。所以，公開選拔領導干部制度的推行與實施必須使其法制化。這種法制化可以從兩個層次來理解。一是可以首先上升為黨內(nèi)的法規(guī)和制度，調(diào)節(jié)黨內(nèi)的政治關系，并通過黨內(nèi)的政治關系來調(diào)節(jié)社會關系。二是最終上升為國家的法律法規(guī)，在全社會的范圍內(nèi)進行調(diào)節(jié)。公開選拔領導干部制度法制化，關鍵要完善制度配套。

(三)完善管理體制，為全面推行公開選拔領導干部制度提供堅強有力的組織保障。

管理體制是指管理活動的運作方式、方法，其主要內(nèi)容是各管理層次的職權劃分和各管理機構(gòu)的規(guī)模設置，以及各管理層次之間的橫向和縱向的內(nèi)在關系。干部管理體制是干部選拔任用的重要組織保障，任何干部選拔任用制度都必須有一定的干部管理體制去支持，公開選拔領導干部制度無疑也是如此。從管理體制上看，必須與其它干部選拔任用制度一樣遵循我國干部制度的基本管理體制，即在堅持黨管干部原則前提下由中央及各級黨的組織部門統(tǒng)一管理下的分部分級的干部管理體制。但是，由于它畢竟是不同于傳統(tǒng)干部選拔任用制度的一種制度。因而，必然對干部管理的體制提出新的要求。這種新的要求主要來源于不同的程序性和對技術依賴程度高的特點，即加進了考試這一特殊的環(huán)節(jié)和必須吸收部門領導干部及專家進入選拔過程。所以，要全面推行這種制度也就必須對干部選拔任用的管理體制進行必要的完善和改進。首先要建立領導干部選拔考試程序規(guī)范和技術支持系統(tǒng)。其次要建立領導干部選拔面試考官培訓系統(tǒng)。第三要建立領導干部選拔考試題庫支持系統(tǒng)。

以上三個方面是從公開選拔領導干部制度的特性出發(fā)對干部管理體制提出的新要求。對于原有干部管理體制中已經(jīng)存在并且能夠承擔的職能這里并未涉及和提出。但是，對于以上三種體制上的要求可以在原有管理體制內(nèi)由一個專門機構(gòu)來承擔。毫無疑問，如果在黨的各級組織部門建立起這樣的工作機構(gòu)并賦予應有的職能，必然會使公開選拔領導干部制度全面而高質(zhì)量的推行起來。

第二篇：論公開選拔黨政領導干部制度及其社會影響的分析材料[范文模版]

近些年來，隨著中央關于領導干部選拔的各種法規(guī)、政策、規(guī)定的不斷出臺，公開選拔黨政領導干部制度在全國各地區(qū)、各層次的探索力度不斷加大，在實踐中取得了一系列的成績，也暴露出了許多的問題，本文將對其進行分析與反思。

一、我國公開選拔黨政領導干部制度概述

所謂公開選拔黨政領導干部制度,是指黨委(黨組)及其組織(人事)部門面向社會采取公開報名,考試與考察相結(jié)合的辦法,篩選出領導干部人選的制度。它堅持公開、公平、公正，堅持考試與考察相結(jié)合，是我國黨政領導干部選拔任用方式之一。

我國公開選拔黨政領導干部制度孕育、產(chǎn)生于20世紀80年代初期，至今已有二十余載的發(fā)展歷程，其間經(jīng)歷了試驗探索、改進推廣、制度推行等三個階段。

浙江省寧波市在1985年公開選拔局級干部，揭開了領導干部公開選拔試驗的序幕;1992年****中央有關部門轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省《關于采取“一推雙考”的方式公開選拔副地廳級領導干部情況的報告》，肯定了公開選拔領導干部這一做法，并要求各部門從實際情況出發(fā)，探索、改進干部選拔方法，由此公開選拔制度進入推廣階段;XX年7月，****中央在修改《黨政領導干部選拔任用領導干部任用條例》的基礎上，印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用條例》，專門增設了“公開選拔和競爭上崗”一章，其中明確指出“公開選拔、競爭上崗是黨政領導干部選拔任用的方式之一”，標志著公開選拔領導干部制度在全國范圍內(nèi)的基本形成;XX年****中央辦公廳頒發(fā)的《公開選拔領導干部工作暫行規(guī)定》和XX年1月1日《中華人民共和國公務員法》中對領導干部公開選拔制度的規(guī)定將公開選拔制度帶入了規(guī)范推進的新階段。

二、我國黨政領導干部公開選拔制度的基本內(nèi)容、程序與發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國黨政領導干部公開選拔制度的基本內(nèi)容和程序

我國黨政領導干部公開選拔主要適用于選拔任用地方各級黨委、政府工作部門領導成員或者其他人選，黨政機關內(nèi)設機構(gòu)的領導成員或者其他人選，以及其他適用于公開選拔的領導職務。有下列情形之一的,一般應當進行公開選拔：一是為了改善領導班子結(jié)構(gòu)或者領導職位空缺較多,需要集中選拔領導干部;二是領導職位出現(xiàn)空缺,本單位無合適人選;三是選拔專業(yè)性較強職位和緊缺專業(yè)職位的領導干部。

公開選拔工作應當經(jīng)過下列程序：發(fā)布公告;報名與資格審查;統(tǒng)一考試(包括筆試和面試);組織考察,研究提出人選方案;黨委(黨組)討論決定;辦理任職手續(xù)。2.我國公開選拔黨政領導干部制度的發(fā)展現(xiàn)狀

公開選拔黨政領導干部制度作為領導干部選拔任用的一種重要方式，目前正在全國各地不同層次、不同范圍內(nèi)逐漸展開，成績斐然。具體表現(xiàn)在以下方面：

開展范圍廣泛：全國各省、市、縣、區(qū)基本上都開展了此項工作，包含了地方黨委、人大常委會、政府、政協(xié)、紀委工作部門或者工作機構(gòu)的領導成員或者其人選，選拔出了一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。

選拔層次全面：我國公開選拔黨政領導干部的職位層次從正職到副職，從省直機關正廳級領導干部到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，覆蓋了我國領導干部的大部分級別。

實踐形式多樣：各地黨組織在開展領導干部公開選拔的過程中，在《黨政領導干部選拔任用條例》和《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》的指導下，結(jié)合本地的實際情況，創(chuàng)造了多種領導干部公開選拔的實踐形式。

三、公開選拔黨政領導干部制度對我國干部選拔制度的改變

實行領導干部公開選拔打破了我國傳統(tǒng)的選任用人制度，帶來了我國干部選拔制度的一系列轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.選人方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的干部選拔主要通過組織部門提名和領導推薦的方法，官員的提拔主要掌握在上級領導手中，在實際工作中容易形成“個別醞釀、集體決定”的干部選拔任用方式。公開選拔黨政領導干部制度面向全社會進行，采取公開考試的辦法，突破了原有選拔任用干部工作的條條框框，任用的整個過程都對新聞媒介和社會大眾公開，按照既定的各種規(guī)則進行，實現(xiàn)了從“少數(shù)人”選人變?yōu)椤岸鄶?shù)人”選人、從伯樂相馬到賽場選馬的轉(zhuǎn)變。

2.選任范圍的轉(zhuǎn)變。以前的官員晉升大多是從自己單位內(nèi)部選拔人才，黨政領導干部主要從黨政機關內(nèi)部任用，系統(tǒng)外的優(yōu)秀人才只能望“官”興嘆。領導干部公開選拔制度突破了地域、行業(yè)和職業(yè)的限制，面向全社會進行。只要符合報名條件,全國各地的人都可以參加選拔，將機關中行政人才的配置納入到市場配置中，并在中國干部選拔中首先實現(xiàn)雙向選拔機制，從而極大的擴大了干部選拔的范圍。

3.選拔導向的轉(zhuǎn)變。干部選拔方式是敏感的線，牽動著廣大領導干部的神經(jīng)。不同的干部選拔方式，產(chǎn)生不同的選拔導向，孕育各色的官員形態(tài)。上級任命以長官意志為導向，跑“管”盛行;民主評議以人際為導向，拉“官”當?shù)?實績考察以實績?yōu)閷?，干“官”涌現(xiàn);公開選拔以考試為核心內(nèi)容，它以為素質(zhì)導向，考“管”風行。

四、我國公開選拔黨政領導干部制度的影響與效應分析

領導干部公開選拔制度在實踐運用中表現(xiàn)出了雙刃劍的效應：一方面回應了社會政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了公開透明、民主開放與效率責任;另一方面在一定程度上違背了行政系統(tǒng)自身的要求，破壞了穩(wěn)定與忠誠。

1.公開選拔黨政領導干部制度的正向效應

(1)領導干部公開選拔制度體現(xiàn)了公開

公開選拔的整個過程按照既定的規(guī)則和程序進行，避免了傳統(tǒng)選拔制度中可能存在的暗箱操作，推進了政府機構(gòu)的運作從黑箱走向了透明。堅持民主，把政策交給群眾，讓群眾廣泛參與，落實好群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，任用的整個過程接受社會公眾的監(jiān)督。干部選拔不再像霧里看花，而是如在玻璃缸中看魚。在這種透明狀態(tài)下，大大減少了各種不規(guī)范和違法的操作，從而增加了任命的民主和公開程度。

(2)領導干部公開選拔制度凸顯了開放

公開選拔政策有利于擴大組織部門的選人用人視野,便于在更大范圍內(nèi)把真正有真才實學、符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的干部選拔到領導崗位上來，促使政府機構(gòu)從封閉狀態(tài)逐漸走向開放。通過公開選拔，在開放的環(huán)境中選拔人才，讓一切想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺、有地位，讓優(yōu)秀人才脫穎而出、競相涌現(xiàn)，從而增強政府的開放性。

(3)領導干部公開選拔制度提高了效率

公開選拔制度有利于提高干部的工作效率，促使政府工作效率和責任性的提高。面向社會公開選拔領導干部，引入較客觀公正的人才檢測機制，使具有同等條件的人都具有參與競爭領導職位的資格和權利，公開、公平、公正選拔和選用領導干部。這能充分調(diào)動廣大中青年干部勤奮工作、刻苦學習的積極性，從而激發(fā)了廣大干部的競爭意識，促進大家盡量提高自己的業(yè)務素質(zhì)和能力，促進行政效率的提高。2.公開選拔黨政領導干部制度的負向效應

(1)黨政領導干部公開選拔制度阻礙了公務員個人職業(yè)生涯的發(fā)展規(guī)劃

公務員是實施行政行為的主體，是行政組織中最具活力的因素。公務員的職業(yè)生涯規(guī)劃指公務員自身積極、主動地對自己未來的職業(yè)發(fā)展方向及路徑所作的計劃。在我國現(xiàn)階段的干部制度下，公務員的職業(yè)發(fā)展通路比較狹窄，適合公務員成長規(guī)律的多樣化的職務分類還不夠健全，公務員所任職的政府機構(gòu)是其職業(yè)生涯規(guī)劃的重要主體之一，當領導事實上成為許多公務員實現(xiàn)人生價值的唯一途徑。公務員要實現(xiàn)個人職業(yè)生涯發(fā)展，就必須獲得職務上的晉升，而獲得職務晉升的前提條件是必須有職務空缺。在傳統(tǒng)干部選拔任用制度下，領導職位空缺后，組織內(nèi)部的正常晉升順序保證了符合條件的后備干部依次遞補。一部分干部經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)成為即將進入領導層的后備人選，公開選拔黨政領導干部制度的推行改變了通常晉升的基本格局，很多職位被系統(tǒng)外部的人員通過考試獲得，使得這部分干部也需通過公開選拔的方式來產(chǎn)生，無形中就在很大程度上擠壓了原本就相對狹窄的晉升空間，直接影響到他們職業(yè)生涯的發(fā)展。

(2)領導干部公開選拔制度降低了官員對組織的忠誠度，增加了行政系統(tǒng)內(nèi)矛盾發(fā)生的可能性

領導干部公開選拔制度是以能力為首要價值取向的,其對干部選拔的能力價值導向在一定程度上可能導致忠誠價值的弱化。公開選拔需要被錄用者本身必須具有相當?shù)闹R和技能,通過自身的積極努力和爭取獲得職位,帶有很強的自致性。在傳統(tǒng)的任命制度下,被任命者往往對任命自己擔任某一職位的組織懷有某種感激之情，從而表現(xiàn)出較高的組織忠誠度。而在公開選拔制度中，職位獲得的自致性在一定程度上削弱了個人對組織的感激，認為職位的獲得完全來自于個人的努力爭取，進而降低了對組織的忠誠度。這也很大程度上增加了系統(tǒng)內(nèi)部矛盾發(fā)生的可能性。在現(xiàn)行的公開選拔制度下，很多副職的領導是由公選競爭上任的，自己有很強的群眾基礎，對正職領導下的行政組織系統(tǒng)往往缺乏相應的政治忠誠感，任命的正職和公選的副職容易產(chǎn)生責任和權限之間的沖突，從而增加內(nèi)耗，破壞系統(tǒng)內(nèi)部的團結(jié)。

(3)公開選拔領導干部制度損害了行政組織系統(tǒng)的穩(wěn)定性

官僚體制存在的一個重要合理性在于它的穩(wěn)定性，以穩(wěn)定性來抵制政治領域權利變動對行政領域的影響，保證國家政策執(zhí)行上的穩(wěn)定性和連續(xù)性。只有保證公務員的職務穩(wěn)定性,才能使公務員有能力對抗政治壓力和利益誘惑。這決定了公務員晉升體制必須是一個沉穩(wěn)的制度，通常按照資歷和經(jīng)驗的積累來獲得職務的升遷或者其他形式的補償。在領導干部公開選拔制度之下，只要符合規(guī)定的招考條件，任何人都有機會報名參加某一職位的公開招考，通過公開、公平、公正的考試獲得任職的機會，這就為公務員超越傳統(tǒng)的升遷途徑提高了機會。在獲得升遷的巨大誘惑之下，許多公務員不安于本職工作，一心想要通過考試獲得領導職位也就不足為奇了。行政系統(tǒng)內(nèi)部人員的頻繁變動在很大程度上妨礙了政府工作的連續(xù)性和公務員隊伍的穩(wěn)定性。

五、結(jié)語

我國公開選拔領導干部制度在行政領域的實踐，激起了公務員系統(tǒng)的千層浪，為我國的干部人事制度改革帶來諸多方面的新鮮活力，但是其在實踐過程中表現(xiàn)出來的負面影響仍需要我們在進一步的改革與實踐中不斷的避免與改進。人無完人，金無足赤，我們期待著領導干部公開選拔制度在實踐烈火的考驗與鍛造中不斷地成熟與完善。

第三篇：淺析發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策]

淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)因素，按照產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教相結(jié)合的原則，實行區(qū)域化布局、系列化開發(fā)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，做到市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，形成“特色+規(guī)?！保肮?農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式的又一大改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層干部在實踐中探索的一種新的經(jīng)營方式，是農(nóng)業(yè)走出困境，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)、完成第二次騰飛的重要戰(zhàn)略措施。從目前的實際情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確實有了一個良好的開端，各項具有特色的生產(chǎn)基地已基本形成，但從總體看，由于產(chǎn)品市場尚未完全打開，層次仍然較低，現(xiàn)行體制仍不適應，農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展步子不大，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于初始階段。

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約因素

（一）經(jīng)濟運行體制的制約

從整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況看，我國農(nóng)民自改革開放以來，個體生產(chǎn)經(jīng)營的比例偏大，其他各種生產(chǎn)經(jīng)營比例明顯偏小。正因為如此，就產(chǎn)生農(nóng)村一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營難與大市場對接的制約因素，而且又容易造成農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。從現(xiàn)在的農(nóng)村情況看，廣大農(nóng)民群眾由于科技文化素質(zhì)較低和市場意識的缺乏，加之市場交易的體系和規(guī)則不規(guī)范甚至很不規(guī)范，因而在收集、辨析和處理有關市場規(guī)模、技術變化、相對價格等信息進 行決策時，還面臨許多困難。目前，許多農(nóng)產(chǎn)品的商品率還不高，生產(chǎn)的專業(yè)化還較低，這些農(nóng)產(chǎn)品是很難實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的。與此同時，加入WTO所帶來的關稅降低和非關稅措施的取消，大宗農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格明顯高國際市場價格，不具備商業(yè)競爭優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生不利影響；另一方面，增加了農(nóng)村社會經(jīng)濟矛盾的難度。

（二）流通機制的制約

目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系主要由產(chǎn)區(qū)集貿(mào)市場、批發(fā)市場和銷區(qū)零售市場組成，發(fā)育都不充分，市場設施落后，契約關系不穩(wěn)定，組織化程度低，嚴重地制約著農(nóng)產(chǎn)品的營銷。同時，更為嚴重的是，市場信息不充分對走向市場的眾多農(nóng)民產(chǎn)生了嚴重的影響，增加了他們的風險。在市場經(jīng)濟建設初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數(shù)個體生產(chǎn)者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的難題。在農(nóng)業(yè)領域，不僅自然風險總是伴隨著整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，而且農(nóng)產(chǎn)品供給季節(jié)性與需求的常年性之間存在著矛盾，價格和收益難以準確預期和進行事先調(diào)節(jié)。同時，由于農(nóng)戶從事小規(guī)模的生產(chǎn)流通對市場風險的承受能力弱，進入和退出市場均比較困難，從而使生產(chǎn)和經(jīng)營面臨較大的不確定性，因而，由于信息滯后和不準確，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，造成短缺和過剩交替出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場流通的接軌還存在不足，一些與農(nóng)業(yè)有密切關連的服務，流通部門組織還處于一種自我運行狀態(tài)，在一定程度上影響了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平的制約

國際競爭機制引入科技建設領域，符合我們原定的科 學研究的全面商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化目標。然而，我們固有的科技計劃進程有可能被中斷、受沖擊，產(chǎn)生種種不適，并發(fā)生改變。再者，由于我國目前的科技實力與世界科技強國相比還有很大差距，科技建設也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。按照國際化農(nóng)業(yè)流程調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有的以自給自足為主體的小農(nóng)經(jīng)濟所固有的生產(chǎn)技術落后、規(guī)模有限、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量差、商品率低存在矛盾?？蒲性核傮w規(guī)模小、科研開發(fā)能力弱，尤其是成果轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密。同時用于農(nóng)產(chǎn)品進口支出過大，這將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成壓力，影響整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如永春縣農(nóng)業(yè)在引進新技術，推廣新品種方面確實做了不少工作，也取得較大成績，特別是蘆柑生產(chǎn)技術綜合改進的閩臺合作項目，已初步進入到推廣階段。但從總體來看，農(nóng)業(yè)科技含量不算很高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，小果、劣果等劣質(zhì)品的比例還很高，在一定程度上，出現(xiàn)了開而不發(fā)，增產(chǎn)不增收的傾向。幾年前，澳大利亞一位農(nóng)業(yè)專家參觀了永春縣湖洋鎮(zhèn)桃源村一株結(jié)果累累的蘆柑高產(chǎn)樹，本想聽到他的贊揚聲，但是，他看后并不滿意，認為我們的做法是高產(chǎn)不優(yōu)質(zhì)，小果、劣果率非常高，無法在國際市場銷售，只能低價、壓價銷售。今年初柑桔價格在滑坡，小果、劣果基本處于成本價格或成本價格以下銷售，而優(yōu)質(zhì)果的投入產(chǎn)出呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢，這就是一個提高科技含量必要性的例證。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要對策

（一）進一步健全、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務體系

1、農(nóng)口各部門圍繞總體目標，提供各項優(yōu)質(zhì)服務。創(chuàng)造條件成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”服務中心，在政策上要大力扶持各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，同時，試辦為 農(nóng)民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內(nèi)的綜合服務的合作社，讓農(nóng)民通過合作社，充分參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。穩(wěn)定土地承包政策，改善生產(chǎn)條件，積極引導農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向規(guī)?；^(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展。

2、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷一條龍的服務模式。

（1）第一種服務模式為“專業(yè)公司+農(nóng)戶”（如永春縣蓬源飲料有限公司等）。由專業(yè)公司提供“三個三”的服務職能，即：產(chǎn)前“三提供”——提供計劃、提供種苗、提供物資。產(chǎn)中“三指導”——指導技術、指導管理、指導生產(chǎn)。產(chǎn)后“三組織”——組織收購、組織加工、組織營銷。

（2）第二種服務模式為“民間協(xié)會+農(nóng)戶”（如永春縣柑桔同業(yè)公會等）。其主要職能是掌握市場信息、聯(lián)系洽談業(yè)務，議定銷售價格、代辦外運手續(xù)、組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售關系。

（3）第三種服務模式為“加工企業(yè)+農(nóng)戶”（如永春縣罐頭廠、永春蘆柑酒廠等）。其主要職能是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，消化農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，它的特點是一頭聯(lián)農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場，通過加工增值，又為財政增加了收入，應積極鼓勵及扶持此類服務組織。

（4）第四種服務模式為“相關部門+農(nóng)戶”（如外貿(mào)出口柑桔、茶葉等）。其主要特點是由相關部門提供各種農(nóng)產(chǎn)品出口服務，出省服務，在對外貿(mào)易中，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)民提供全方位服務。

（5）第五種服務模式為“集團公司+農(nóng)戶”（如永春縣美嶺集團等）。其主要職責是協(xié)調(diào)眾多的加工、銷售企業(yè)的內(nèi)部關系，不斷開辟與占領新的市場，調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品經(jīng) 營者和生產(chǎn)者的積極性。

以上五種服務模式必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中進一步優(yōu)化。從目前情況來看，“民間協(xié)會+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”這兩種服務模式可作為重點，因為這兩種服務模式容易解決農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售問題，發(fā)展速度快，效益也高。為提高農(nóng)業(yè)的比較效益，增加農(nóng)民收入，找到了一條現(xiàn)實的途徑。

3、實行多種經(jīng)濟成份并存。以國有、集體為主體，個體、外資、合作等多種經(jīng)濟成份并存，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，健全與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務組織的必由之路。近年來，個體、外資、合作性質(zhì)的經(jīng)濟實體越來越多，已成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強大動力。要繼續(xù)加大宣傳力度，積極予以扶持，應堅持“誰有實力、誰做龍頭”；“誰有本事，誰當老大”。只有充分發(fā)揮各種類型、不同性質(zhì)的服務組織的加工、運銷作用，才能不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。

（二）采取各種優(yōu)惠政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

1、明確指導思想，增強五個意識。指導思想應以市場為導向，效益為中心，質(zhì)量為保證，服務為后盾，按照“調(diào)糧擴經(jīng)、調(diào)劣擴優(yōu)、調(diào)低擴高、調(diào)凡擴特”的思路，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。五個意識：一是增強首位意識。各級領導要始終把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，切實加強領導，保障投入，搞好服務，確保各項任務落實。二是增強市場意識。要樹立流通與生產(chǎn)并重，流通促生產(chǎn)的觀念。以市場為導向，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，品種結(jié)構(gòu)和布局。三是增強服務意識。要加強宏觀調(diào)控，切實加強資金、信息、技術、種子種苗、農(nóng)機、市場流通、產(chǎn)品加工等服務。四是增強開放意識。要擴大利 用農(nóng)業(yè)外資，引進境外新良種、新技術、新設備，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。五是樹立食物總量意識。要積極調(diào)整種植業(yè)，糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展非糧作物，增加食物總量。

2、制定與完善優(yōu)惠政策。政府領導工作主要是通過政策引導來推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不斷調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標的關鍵。因此，政府在開發(fā)用地、資金扶持、證照發(fā)放、稅收減免、保護合法權益等方面，必須進一步完善操作性與實用性強的優(yōu)惠政策，以激勵生產(chǎn)者、經(jīng)營者及各項服務組織的積極性。

3、改革資金投入機制。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值的“后續(xù)車間”，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，龍頭企業(yè)也是集產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟實體，要扶持它們就必須有一定的資金投入。因此，在農(nóng)業(yè)基地已初具生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，應把資金逐步轉(zhuǎn)向投入龍頭企業(yè)及其他經(jīng)濟服務組織上來，龍頭企業(yè)及服務組織增強經(jīng)濟實力后，又可以法人的身份向金融部門爭取更多的信貸資金，同時，又不斷擴大其資金總量，增強開發(fā)實力，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)粗放型轉(zhuǎn)向集約型的立足點應依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技的進步，堅持“引進、攻關、轉(zhuǎn)化”同步發(fā)展，增加科技投入，提高科技總量等。為此，應做好以下四個方面的工作：一是抓創(chuàng)優(yōu)。大力推廣科學種植、良種良法，生產(chǎn)更多的優(yōu)質(zhì)糧、茶、果，爭創(chuàng)名牌，走低耗高質(zhì)的發(fā)展路子，做到既增產(chǎn)又增收。二是繼續(xù)大力推廣新技術。水利工程推廣U型槽及暗管等節(jié)水灌溉模式，在糧食生產(chǎn)中繼續(xù)推廣水稻早育稀植及拋秧技術，配方施肥，再生稻技術，黃尿素新肥藥 和云大——120生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑，在蘆柑生產(chǎn)中推廣閩臺綜合技術改造合作項目等等。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的科技含量。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工中新技術應用，多開發(fā)一些新產(chǎn)品，以滿足市場的需求。四是加強科普教育。繼續(xù)開展科技下鄉(xiāng)活動，繼續(xù)加強科技培訓，培養(yǎng)更多實用人才和科技推廣者，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，圍繞“豐收計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”等，有計劃地篩選并推廣一批農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進技術。

（三）培育主導產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，建立有本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，應做到每一個產(chǎn)業(yè)都要確定一個班子抓落實，組織一個隊伍抓服務，通過建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)，形成龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶的格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化綜合效益。

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工要在“深”“精”“優(yōu)”字上下功夫。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展，如加快蘆柑、食用菌、麻竹、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和設備的引進和開發(fā)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的主力軍作用。

2、按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是開發(fā)性農(nóng)業(yè)的深化，其核心是把資源開發(fā)延伸到加工、銷售領域，因此，要按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的要求調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過幾年來的努力，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)已逐步優(yōu)化，在繼續(xù)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，各生產(chǎn)基地的優(yōu)勢已初露鋒芒，正在形成有特色的區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢。

3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。突出強調(diào)發(fā)展專業(yè)村、專業(yè)戶，抓好一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，甚至多 鄉(xiāng)一業(yè)，多村一品。認真抓好地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)建設，名牌農(nóng)產(chǎn)品的管理。推行“基地+公司+農(nóng)戶”的一體化生產(chǎn)經(jīng)營形式，培育、壯大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如我縣城區(qū)必須建成特種時菜、良種繁育、示范推廣、觀摩觀賞的實驗園區(qū)；中部經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展食用菌、優(yōu)質(zhì)茶等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工；東部經(jīng)濟區(qū)以發(fā)展名優(yōu)水果、蔬菜、麻竹生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。西部經(jīng)濟區(qū)以建設毛竹、柿子、茶葉、反季節(jié)蔬菜和食用菌生產(chǎn)基地為重點，建立速生豐產(chǎn)林，帶動高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

4、狠抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。通過農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，促進市場活躍，激勵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，社會增效，農(nóng)民增收。如我縣農(nóng)產(chǎn)品新穎轉(zhuǎn)化加工的發(fā)展勢頭良好，永春的醋豆、恒升蘆柑酒等產(chǎn)品的上市，展示了良好的發(fā)展前景，但是，還要進一步加以引導，形成以龍頭帶動群體的格局，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工，做到健康、有序、合理、優(yōu)化。

5、繼續(xù)培育新型、較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。如魚禽立體養(yǎng)殖是一種生產(chǎn)促進另一種生產(chǎn)，充分利用地力、空間和各種自然資源，長中套短，高中套矮，長短結(jié)合，高矮結(jié)合，種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，局部、立體全方位發(fā)展，通過建立生物鏈，實現(xiàn)植物、動物互生互養(yǎng)，良性循環(huán)，高效轉(zhuǎn)化，取得較高的綜合效益。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中存在的許多問題，既有歷史淵源，也有現(xiàn)實問題，為使經(jīng)濟能夠得到較大發(fā)展，就要根據(jù)實際存在的問題和差距，有針對性地制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，引進大（規(guī)模大、帶動面大）、高（技術含量高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）的龍頭企業(yè)，各方面給予支持； 還要完善經(jīng)營體制和運行機制，正確處理各方面的利益關系，健全建立約束機制和利益協(xié)調(diào)機制，保證投入資金的健康運行，發(fā)揮社會效益，帶動經(jīng)濟的全面發(fā)展。從而達到調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村整體經(jīng)濟效益，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

第四篇：獨立董事制度制約因素及對策（定稿）

獨立董事制度制約因素及對策

徐健

2012-10-15 14:54:14來源：《合作經(jīng)濟與科技》2012年第2期下摘 要：本文解析我國上市公司獨立董事制度的制約因素，從重塑獨立董事獨立性、改善獨立董事激勵機制、構(gòu)建獨立董事問責機制等角度提出獨立董事制度改進對策，促進公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

關鍵詞：獨立董事，制約因素，對策

獨立董事制度歷來是資本市場研究的熱點問題，西方發(fā)達國家多年的實踐證明，獨立董事制度作為公司治理的重要組成部分，在完善公司治理結(jié)構(gòu)、制衡執(zhí)行董事和經(jīng)理層方面發(fā)揮了重要的作用，因而得到了廣泛的認同和采納。然而，由于我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，市場基礎制度體系尚存在相當弊端，獨立董事在我國的引進效果是一個備受爭議的話題。

一、獨立董事制度制約因素

（一）行為主體職業(yè)判斷缺乏獨立性。由于我國的獨立董事是由董事會提名，并由股東會選舉產(chǎn)生的，控股股東完全可以利用自己手中的股權優(yōu)勢操縱獨立董事的選任，選擇自己熟悉的人進入董事會，因此獨立董事的獨立性很難得到保證。獨立董事通過在公司董事會擔負一定的職責，實施對公司管理層的監(jiān)督和制約，以達到保護投資者的目的。這種按大股東控制的股東大會選舉產(chǎn)生的獨立董事，不會代表中小股東的利益，而是容易變成大股東利益的代言人。獨立董事在獨立監(jiān)督公司管理層、獨立制約控股股東的權力和影響力、獨立制約大股東侵害中小股東利益等方面的職業(yè)判斷，會受到大股東制約的影響，其職業(yè)判斷的客觀性和

公正性會大打折扣，使獨立董事的獨立性失去意義。

（二）功能定位與監(jiān)事會存在重疊。獨立董事制度和監(jiān)事會制度是分別產(chǎn)生于英美法系與大陸法系內(nèi)的兩種不同公司監(jiān)督模式下的具體制度，當兩者共存在一個公司的治理架構(gòu)之內(nèi)時，必然會產(chǎn)生制度摩擦。我國獨立董事和監(jiān)事會主要職能重疊是檢查公司財務和監(jiān)督董事、經(jīng)理的行為方面：我國《公司法》規(guī)定監(jiān)事會是公司常設監(jiān)督機構(gòu)，具有財務監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督雙重職能，而《上市公司治理準則》又賦予主要由獨立董事組成的審計委員會類似的財務監(jiān)督權；依據(jù)《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》、《上市公司治理準則》的規(guī)定，獨立董事可以獨立聘請外部審計機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，而監(jiān)事會只能提議公司聘請外部審計機構(gòu)，監(jiān)事會的監(jiān)督職權存在被獨立董事架空和削弱的可能。若兩種制度在公司內(nèi)部監(jiān)管體系中不能得到有效協(xié)調(diào)，將直接導致監(jiān)督資源浪費和監(jiān)督效率低下。

（三）報酬機制缺乏激勵性。獨立董事在公司發(fā)揮作用的機制主要有三個：聲譽機制、報酬機制和風險機制。從報酬機制看，按照《關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》的精神，在我國上市公司中，獨立董事是不拿公司工資的，公司給獨立董事支付報酬方面是以車馬費、顧問費、津貼等名義支付的，在報酬的數(shù)量上也是相當有限的，于是就出現(xiàn)了獨立董事缺席董事會或隨便委托一個人代為表決的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底是由于獨立董事所從事工作的收益太低。另一方面，有些上市公司支付給獨立董事津貼都是以現(xiàn)金形式，沒有采用股票期權方式，獨立董事由于沒有持股，對企業(yè)的前景關心力度不夠，對董事會的決策也基本上不做太大的關注，獨立董事的監(jiān)管流于形式。

（四）執(zhí)業(yè)行為缺乏約束性。由于獨立董事約束制度的缺失，導致了獨立董

事缺乏自律意識，對公司的業(yè)績不聞不問，對自己的職責怠于履行，成為公司管理層的附庸。這些現(xiàn)象目前在我國上市公司中還是很普遍的。

（五）獨立董事履職能力不足的問題。當人們?yōu)楠毩⒍鲁蔀榛ㄆ繕訑[設的現(xiàn)象憤憤不平時，還應當看到另外一種現(xiàn)象，那就是獨立董事并非不愿意履職，而是由于其能力的限制，導致其無法履職。目前，我國的一些公司僅僅看到專家學者和公務人員具有較高的理論素養(yǎng)和政策水平，但是卻沒有注意到他們?nèi)狈嵺`經(jīng)驗和專業(yè)素質(zhì)，這一問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底還是與獨立董事的選拔機制相關聯(lián)的，因此完善獨立董事選任機制的確是刻不容緩。

二、獨立董事制度運行機制改進

（一）重塑獨立董事獨立性。目前，我國獨立董事不獨立的一個重要原因就是獨立董事的選任程序受大股東控制。為此，必須改變獨立董事的選任程序，在獨立董事候選人的首次提名上，必須限制董事會、監(jiān)事會、大股東可以提出獨立董事候選人的數(shù)量，增加中小股東的提名數(shù)量，在股東大會選舉中要引入累積投票方式，以后的提名權應交給提名委員會。

我國上市公司一股獨大的股權結(jié)構(gòu)使獨立董事目前在董事會人數(shù)上屬于弱勢，沒有表決權優(yōu)勢，影響了獨立董事監(jiān)督作用的發(fā)揮，相當一部分獨立董事只是在董事會決議和關聯(lián)交易方面履行了簽字的職責，其獨立性流于形式。要真正發(fā)揮獨立董事的作用，就必須提高獨立董事在董事會成員的比例；要發(fā)揮獨立董事的監(jiān)督作用，必須為其構(gòu)建行使職能的平臺。

（二）改善獨立董事激勵機制。建立科學的獨立董事激勵機制對于獨立董事

全面、高效地履行職責具有重要的作用，目前我國對于這方面的規(guī)定存在許多不足。這也是導致我國獨立董事不能盡職的一個重要原因。目前完善獨立董事激勵機制應從以下幾個方面入手：

1、制定合理的獨立董事薪酬標準。如何確定獨立董事的薪酬標準一直是一個棘手的問題。對于獨立董事而言，要價過高或過低都無法形成一個互利的結(jié)果。對于大多數(shù)公司而言，目前也無成熟的報酬確定方案。其結(jié)果往往是“就低不就高”，相當一批獨立董事從上市公司取得的報酬大大低于內(nèi)部董事，甚至僅具有象征意義。問題在于，調(diào)動獨立董事為公司的經(jīng)營獻策獻力僅僅靠良知和公德心是不夠的。那么，獨立董事拿著如此低的報酬，既不符合按勞取酬的分配原則和權利與義務相一致的理念，更沒有理由讓其承擔向股東賠償損失的民事責任。相比較我國的制度，英美國家大多也采取由股東大會或董事會決定獨立董事薪酬的方式，而獨立董事的薪酬組成一般為固定的津貼和會議費，另外有的公司還會輔以一定量的股票期權。同時，對獨立董事按時參加會議并行使職責的，應當支付會議津貼，但是對具體的標準沒有給出明確規(guī)定，這使得各個上市公司在實際操作中差異較大。獨立董事津貼的標準應由董事會制訂預案，股東大會審議通過。但是實際上當大股東控制董事會和擁有多數(shù)表決權的情況下，等于大股東決定了獨立董事的津貼水平。

2、建立獨立董事長期激勵機制。目前，我國上市公司獨立董事的薪酬主要是以短期激勵為主，即發(fā)放固定津貼和參加會議津貼。同時，還可以在公司內(nèi)部設立一些獎勵基金，對履職情況良好或因提出有效建議而使公司獲益的優(yōu)秀獨立董事進行專項獎勵，從而激發(fā)其履職的熱情，更好地發(fā)揮其作用。

3、加強對獨立董事的聲譽激勵。在我國，許多公司的獨立董事是高校學者

或是社會知名人士，對他們來說，物質(zhì)財富遠遠不及聲譽來得重要。因此，對于獨立董事的激勵，應當包括聲譽方面的激勵，可以由證監(jiān)會每年對上市公司獨立董事的履職情況進行調(diào)查評比，對于履職情況良好或者有特殊貢獻的獨立董事授予一定的榮譽或給予一定的物質(zhì)獎勵，而對于履職情況較差或有損害股東利益的行為的獨立董事，應當通報批評或建議公司予以辭退。

（三）構(gòu)建獨立董事問責機制。獨立董事?lián)碛幸话愣碌臋嗬吞貏e的監(jiān)督權，他們對于維護中小股東的利益起著至關重要的作用。目前，我國的相關法律、法規(guī)沒有就獨立董事不履行勤勉盡責的義務或不作為，導致中小股東利益受到損害或信息披露不真實等不良后果，以及獨立董事與上市公司勾結(jié)，采取其他方式牟取利益等現(xiàn)象，而規(guī)定其應該承擔的相應行政、民事或刑事責任。因此，建議在相關法規(guī)中補充這些內(nèi)容，建立完善的獨立董事問責制度。如果獨立董事在董事會決議時發(fā)表了獨立意見但沒有被采納而產(chǎn)生的不良后果，不應追究獨立董事的責任；對獨立董事做出的執(zhí)業(yè)判斷失誤的意見，但已經(jīng)中介機構(gòu)鑒證，所產(chǎn)生的不良后果，亦應豁免獨立董事的責任。

主要參考文獻：

[1]王平，劉秀清，吳萌.企業(yè)戰(zhàn)略形態(tài)、外部董事認知與董事會結(jié)構(gòu)[J].華東經(jīng)濟管理，2011.11.[2]姚偉峰.獨立董事制度，真的有效嗎？——基于上市公司行業(yè)數(shù)據(jù)的實證研究[J].管理評論，2011.10.[3]周小紅，戴蕊.淺析我國獨立董事職能的期望差距[J].商業(yè)會計，2011.30.（作者單位：中國石油長慶油田分公司油氣銷售處）

第五篇：制約商業(yè)銀行中間業(yè)務因素及對策

制約商業(yè)銀行中間業(yè)務因

素及對策

摘要中間業(yè)務風險小、收益高、創(chuàng)新潛力大已成為銀行間激烈競爭的新領域本文認為我國國有商業(yè)銀行由于受經(jīng)營理念、管理體制、外部環(huán)境、業(yè)務范圍和收費標準等多方面因素制約中間業(yè)務發(fā)展緩慢問題較多必須采取切實有效的對策措施加快發(fā)展步伐全面發(fā)展中間業(yè)務是現(xiàn)代銀行業(yè)務發(fā)展的趨勢中間業(yè)務的發(fā)展不僅有利于拓寬贏利渠道而且可以通過分散經(jīng)營規(guī)避風險與其他傳統(tǒng)業(yè)務相比較中間業(yè)務風險小、收益高、創(chuàng)新潛力大已成為銀行間競爭的新領域尤其外資銀行進軍我國金融市場后它們在開發(fā)新興零售業(yè)務方面考慮到機構(gòu)、人力、成本等諸多因素必然會以中間業(yè)務作為“切入點”參與競爭國有商業(yè)銀行中間業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀如何競爭力怎樣對此中國人民銀行常德市中心支行最近對某市四家國有商業(yè)銀行進行了全面調(diào)查調(diào)查顯示由于受經(jīng)營理念、管理體制、外部環(huán)境、業(yè)務范圍和收費標準等多方面因素制約商業(yè)銀行中間業(yè)務發(fā)展存在著規(guī)模小、品種少、經(jīng)營分散、整體效益不高、競爭能力脆弱等諸多問題因此如何引導和促進商業(yè)銀行中間業(yè)務快速健康發(fā)展已成為我們亟待研究和解決的課題

一、制約中間業(yè)務發(fā)展的主要因素

（一）觀念制約一是

銀行客戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營和理財思路阻礙了其對中間業(yè)務的認同和接受目前除傳統(tǒng)的結(jié)算、銀行卡和代理業(yè)務外大多數(shù)銀行客戶對其他各項中間業(yè)務的名稱、功能和使用方法了解甚少中間業(yè)務需求市場難以形成雖然該市四家商業(yè)銀行開辦了近百個中間業(yè)務品種但是發(fā)展狀況很不理想相當部分業(yè)務品種甚至無人問津二是大部分銀行客戶習慣于“免費大餐”難以接受“有償服務”中間業(yè)務的發(fā)展需要社會公眾的積極配合但是由于在計劃經(jīng)濟時期對銀行功能的誤解銀行客戶還沒有把商業(yè)銀行作為企業(yè)看待仍然認為商業(yè)銀行是為社會提供服務的行政機關對金融部門實行有償服務的觀念尚未樹立；同時由于部分銀行在中間業(yè)務辦理過程中隨意確定收費標準少收費、不收費甚至墊付資金使得廣大客戶對銀行收取手續(xù)費缺乏正確認識不能接受中間業(yè)務收費的觀念三是商業(yè)銀行在經(jīng)營觀念上存在偏差沒有對業(yè)務進行準確定位國有商業(yè)銀行（尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)銀行）由于受傳統(tǒng)銀行經(jīng)營理論影響較深普遍只重視存貸業(yè)務而沒有從經(jīng)營戰(zhàn)略上把中間業(yè)務作為支柱業(yè)務進行發(fā)展有些商業(yè)銀行在某種程度上將中間業(yè)務作為爭奪存款份額的手段將其作為拉存款、搶客戶的“贈送品”甚至有的員工對有統(tǒng)一收費規(guī)定的項目也不收費而是拿收費送人情沒有通過規(guī)范服務帶動社會公眾樹立金融有償消費的意識

（二）政策制約一是中間業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展的政策依據(jù)不足目前我國關于商業(yè)銀行中間業(yè)務管理的政策文

件僅有《商業(yè)銀行中間業(yè)務暫行規(guī)定》和《中國人民銀行關于落實〈商業(yè)銀行中間業(yè)務暫行規(guī)定〉有關問題的通知》這兩個文件主要側(cè)重于商業(yè)銀行中間業(yè)務的市場準入和監(jiān)管要求即將商業(yè)銀行辦理的中間業(yè)務界定在一定范圍內(nèi)商業(yè)銀行必須嚴格按照人民銀行的規(guī)定辦理中間業(yè)務否則將受到處罰和制裁這樣做雖然在一定程度上促進了中間業(yè)務發(fā)展但是由于缺乏操作性必然會制約中間業(yè)務的創(chuàng)新二是中間業(yè)務定價政策也不完善現(xiàn)行中間業(yè)務收費的規(guī)范主要體現(xiàn)在《國家計委和國務院有關部門定價目錄》、《商業(yè)銀行法》、《商業(yè)銀行中間業(yè)務暫行規(guī)定》、《支付結(jié)算辦法》和《銀行卡業(yè)務管理辦法》等法規(guī)中從其內(nèi)容來看規(guī)定很籠統(tǒng)缺乏具體的操作規(guī)范可操作性差到目前為止人民銀行及有關部門未對中間業(yè)務收費標準進行系統(tǒng)、明確的規(guī)定對中間業(yè)務的收費缺乏統(tǒng)一明確的約束三是商業(yè)銀行對中間業(yè)務沒有自主定價權沒有形成市場定價機制由于管理體制原因目前商業(yè)銀行中間業(yè)務收費項目的審批權在國家計委剔除經(jīng)國家計委批準的中間業(yè)務收費項目外其余中間業(yè)務收費合法合規(guī)性還沒有得到法律的認可在糾紛中不僅得不到法律的保護而且干擾了商業(yè)銀行業(yè)務正常經(jīng)營活動四是行政事業(yè)單位由于財力有限經(jīng)費來源緊張加之開支賬務無渠道因而難以支付中間業(yè)務手續(xù)費

（三）管理體制制約一是商業(yè)銀行“一級法人”管理體制制約了中間業(yè)務創(chuàng)新目前由于商業(yè)銀行實行“一級法人”管理下的授

權分級管理辦法基層行必須嚴格按照上級行授權范圍進行經(jīng)營在中間業(yè)務產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新上上級行為了保證產(chǎn)品的統(tǒng)一性、兼容性和控制經(jīng)營風險嚴格管理控制必然導致產(chǎn)生以下問題（1）“下熱上冷”造成中間業(yè)務產(chǎn)品開發(fā)、投產(chǎn)跟不上市場發(fā)展步伐貽誤商機據(jù)調(diào)查該市某商業(yè)銀行根據(jù)市場需求擬開辦“聯(lián)名卡”業(yè)務分別在2000年和2001年上報上級行到目前為止都沒有得到明確答復；某商業(yè)銀行由于上級行沒有開辦“網(wǎng)上銀行”也難以開辦此項業(yè)務（2）“水土不服”導致中間業(yè)務產(chǎn)品問津者少市場效果不明顯由于各地社會、經(jīng)濟情況千差萬別上級行統(tǒng)一開發(fā)的產(chǎn)品很難完全適應各地市場的需要二是上級行規(guī)定不具體影響中間業(yè)務正常開展據(jù)調(diào)查該市某商業(yè)銀行經(jīng)上級行批準2002年開辦了企業(yè)財務顧問業(yè)務按照有關規(guī)定在與客戶協(xié)商基礎上收取了40多萬元服務費但是由于其上級行沒有明確該項收費標準幾經(jīng)請示未見答復此項收入近半年都不能正常入賬三是商業(yè)銀行服務水平跟不上中間業(yè)務發(fā)展需要2002年該市某地方金融機構(gòu)委托他行辦理支付結(jié)算業(yè)務代理時就因為服務質(zhì)量差的原因沒有選擇與其有著歷史淵源的一家商業(yè)銀行而選擇了另一家商業(yè)銀行四是政府部門行政干預過多商業(yè)銀行窮于應付商業(yè)銀行的中間業(yè)務收費本屬正常的成本補償和適當?shù)挠袨榈恍┑胤轿飪r、工商管理部門卻視其為“亂收費”進行干涉

（四）經(jīng)濟環(huán)境制約中間業(yè)務是新型業(yè)務它的發(fā)展與社會經(jīng)

濟的發(fā)展和金融市場的發(fā)育密切相關據(jù)調(diào)查目前該市社會經(jīng)濟還處于較低的層次經(jīng)濟的國際化水平低網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)育不完善各種新型的金融工具還沒有生存的土壤市場需求不足加之銀行宣傳不到位企業(yè)或個人對銀行中間業(yè)務服務項目缺乏足夠的了解和認識使中間業(yè)務市場供大于求中間業(yè)務創(chuàng)新困難2001年該市某企業(yè)利用銀行歐元信用證進口一批設備當時某商業(yè)銀行經(jīng)過認真研究匯率市場信息后建議該企業(yè)使用遠期結(jié)售匯規(guī)避匯率風險但是由于企業(yè)對此認識不夠沒有采納此建議待信用證到期后歐元匯率已上漲僅此一單該企業(yè)就增加了500多萬元的成本支出

（五）科技和人才制約一是中間業(yè)務服務的科技含量不高國外銀行業(yè)中間業(yè)務的服務手段科技化程度高以美洲銀行和大通銀行為例美洲銀行支付網(wǎng)絡發(fā)達有45萬個間接自動轉(zhuǎn)帳帳戶具有多種賬戶服務其設臵的超級帳戶既方便靈活又便于管理1998年存款帳戶服務費和其它服務費收入達32億美元大通銀行憑借其強大的支付系統(tǒng)和市場推銷能力在銀行卡方面獲得了巨額的服務費收入相比之下我國商業(yè)銀行的中間業(yè)務服務手段相對落后科技化程度低表現(xiàn)在缺乏高效、快捷的結(jié)算、支付系統(tǒng)缺乏健全、科學的核算體系缺乏完善的管理信息系統(tǒng)通訊網(wǎng)絡、計算機應用軟件配套能力差盡管也建立了電子聯(lián)行、電子清算中心等收付和同城清算系統(tǒng)但這些系統(tǒng)覆蓋面有限速度也有待提高；各家銀行支付系統(tǒng)往往各自為政例如信用卡僅在少數(shù)大中城市實現(xiàn)

“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合”沒有在更廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)“一卡通”；客戶服務系統(tǒng)滯后部分商業(yè)銀行的網(wǎng)上銀行、家庭銀行、電話銀行業(yè)務一直未開展二是高素質(zhì)管理、營銷人員奇缺中間業(yè)務具有涉及面廣的特點對業(yè)務人員的綜合知識素質(zhì)要求很高目前國內(nèi)高素質(zhì)從業(yè)人員不多這已成為我國銀行業(yè)不能開展高技術含量品種業(yè)務的“瓶頸”比如理財顧問就要求對銀行、保險、證券、房地產(chǎn)、外匯、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢都有較全面的掌握而這樣的綜合人才在我國金融界處于奇缺狀況

二、加快中間業(yè)務發(fā)展的對策

（一）商業(yè)銀行要注重自身內(nèi)部建設為中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件一是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)人才是競爭的核心與關鍵中間業(yè)務面臨著國內(nèi)外各商業(yè)銀行的激烈競爭和嚴峻挑戰(zhàn)首先商業(yè)銀行要抓緊培育新型的金融人才使從事中間業(yè)務人員的知識全面化、科學化、精通化首先是要加強與大專院校的合作加強對現(xiàn)有員工進行在崗教育培訓提高業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)和造就一批專業(yè)型的綜合人才其次要從嚴把好進人關重要崗位要挑選素質(zhì)高的人員擔任同時要建立一種良好的進人、用人和責任機制最大限度地調(diào)動和發(fā)揮員工積極性和能動性二是樹立效益觀念商業(yè)銀行要做到以市場為導向以客戶為中心以效益為目的建立健全中間業(yè)務的運作程序和管理考核制度充分發(fā)揮各部門的職能作用要把目光緊盯市場推行和強化營銷為大力發(fā)展中間業(yè)務夯實現(xiàn)有的市場基礎要摒棄過去那種盲目追求總量擴張、只注重外延發(fā)展的粗放型

經(jīng)營觀念在注重外延合理擴張的同時更要注重內(nèi)涵的有效發(fā)展使投入、規(guī)模、質(zhì)量這些綜合指標切實與自身整體效益緊密掛起鉤來以確立合乎現(xiàn)代商業(yè)銀行中間業(yè)務發(fā)展的路子和模式三是建立健全激勵機制推動中間業(yè)務的快速發(fā)展必須有一套完善有效的激勵機制、獎懲措施和考核辦法可以考慮（1）成立中間業(yè)務管理、決策機構(gòu)要按市場導向重新考慮內(nèi)部職能機構(gòu)的設臵從上到下建立獨立的中間業(yè)務管理組織機構(gòu)打破以存貸款為中心以產(chǎn)品來設臵職能部門的舊框架并且根據(jù)自身發(fā)展實際負責全行的發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃制訂明確的中間業(yè)務發(fā)展規(guī)劃定期督導、考核、獎懲中間業(yè)務的經(jīng)營狀況協(xié)調(diào)各部門關系搞好市場調(diào)查積極為推行新興業(yè)務創(chuàng)造寬松環(huán)境和便利條件在各項政策上給予必要的傾斜（2）對中間業(yè)務給予相應的獎勵政策進一步提高員工發(fā)展中間業(yè)務的積極性四是加大科技投入各商業(yè)銀行在資源配臵上要實行有保有壓的分類實施政策大力壓縮非生產(chǎn)性開支加強閑臵資產(chǎn)處臵挖掘資金潛力抓好中間業(yè)務發(fā)展的科技投入確保網(wǎng)絡建設、金融服務機構(gòu)建設的資金需求創(chuàng)造市場需求促進中間業(yè)務的快速發(fā)展五是加大創(chuàng)新步伐商業(yè)銀行必須加大市場調(diào)研力度圍繞自身的業(yè)務特點不斷創(chuàng)新服務手段滿足客戶的需求六是提高服務水平尤其是臨柜人員的服務水平通過收費向客戶提供高品質(zhì)、高效益的服務保證引導社會對銀行收費的正確理解

（二）社會各界要整體聯(lián)動為中間業(yè)務發(fā)展提供良好的外部

環(huán)境一是加大宣傳力度商業(yè)銀行要采取必要措施利用一切手段運用各種宣傳工具加大宣傳力度為商業(yè)銀行的中間業(yè)務發(fā)展創(chuàng)造良好的市場氛圍二是加強輿論導向人民銀行要加強輿論宣傳力度做好正面引導工作使社會大眾樹立金融有償服務的意識為商業(yè)銀行的中間業(yè)務發(fā)展提供良好的社會環(huán)境三是適時修訂法規(guī)建議修改完善《商業(yè)銀行法》把商業(yè)銀行發(fā)展中間業(yè)務的有關政策制度和中間業(yè)務收費的規(guī)定充實進去；同時國家要迅速出臺規(guī)范中間業(yè)務發(fā)展的具體法規(guī)尤其是制定科學、合理、合法的中間業(yè)務收費標準為商業(yè)銀行的中間業(yè)務發(fā)展提供良好的法制環(huán)境四是出臺鼓勵政策國家要迅速出臺相關鼓勵發(fā)展中間業(yè)務的政策并且在制定相關政策時建議改變現(xiàn)有傳統(tǒng)方式即將不能辦理的中間業(yè)務界定在一個范圍內(nèi)規(guī)定商業(yè)銀行只能在“范圍”外開展業(yè)務便于中間業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展為中間業(yè)務發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境