第一篇：影響我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展的制約因素和對策

影響我區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展的制約因素和對策 區(qū)委政研室根據(jù)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的安排，區(qū)委政研室會同有關(guān)部門對我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展情況進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下。

一、我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的基本情況 1999年以來，我區(qū)先后建設(shè)了沿河、林運、酒廠、陽場、西苑、金莊、文化住宅小區(qū)（組團）7個，開發(fā)建設(shè)了臺北商貿(mào)城、箭道街、臺灣街、車站街等商業(yè)街。據(jù)統(tǒng)計，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1.8億元，各類房屋竣工面積13萬平方米，城區(qū)居民人均居住面積達到25平方米。累計完成舊城改造面積24萬平方米,城區(qū)居住人口達5萬多人。縱向比較，城市建設(shè)有效地改善了城市居民的居住條件和生活條件，使區(qū)駐地城市面貌大大改觀。橫向比較，我區(qū)的房地產(chǎn)市場發(fā)展與全國房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫的發(fā)展狀況相比，仍處于“冷”的狀態(tài)之中。尤其近三年來，我區(qū)完成房地產(chǎn)開發(fā)面積僅5萬平方米，開發(fā)住宅400余套，凈增城市居住人口1千人左右，阻緩了城市化步伐。但從我區(qū)的有利條件分析，臺兒莊地處徐州、棗莊過渡地帶，京杭運河穿城而過，積淀了深厚的運河文化，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，地綠、水清、氣爽，城區(qū)面貌頗具江南水鄉(xiāng)特色，是人們較為理想的城市居住選擇地。城市規(guī)劃面積30平方公里，建成區(qū)面積達到12平方公里，建設(shè)了七縱七橫道路框架，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為配套完善，容納城市人口的余地很大。所以，與全國抑制房地產(chǎn)市場過熱的局面相比，我區(qū)房地產(chǎn)市場處于發(fā)展的初步階段。

二、制約我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的主要因素 在全國房地產(chǎn)市場投資規(guī)模居高臨下、房價快速上漲的形勢下，我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展不溫不火。針對這一問題，我們進行了調(diào)查分析，認為影響我區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)展的因素很多，但主要問題是土地供應(yīng)不暢，規(guī)劃滯后，影響了房地產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是供地時間長、效率低。由于國家對耕地的嚴格控制，房地產(chǎn)市場只能盤活存量土地，從城市存量土地中取得土地，按理政府應(yīng)該高度壟斷一級土地市場，隨時為二級市場提供土地，但是我區(qū)土地儲備中心沒有資金儲備凈地，無法為開發(fā)商及時出讓土地。如果現(xiàn)儲備、現(xiàn)拆遷，時間周期長，外地開發(fā)商擔心在土地拍賣時有許多不確定因素，只好別尋它處投資。這樣就形成一個怪圈，即沒有凈地外地有實力的開發(fā)商不來；而有實力的開發(fā)商不來，政府又不先行儲備大宗土地。如此惡性循環(huán)，供地效率低下。二是供地零星，規(guī)劃滯后。實行招標拍賣掛牌出讓土地以來，共拍賣土地23宗，面積98810平方米（148畝），平均每宗土地只有6.4畝。在供地時，只是將沿街、沿鬧市效益好路邊地塊拍賣，沒有將稍遠的地塊整體捆綁、統(tǒng)一規(guī)劃后拍賣。由于缺少整體規(guī)劃或者規(guī)劃和供地不能有效結(jié)合，零星插建控制不嚴，供地零散，住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)不配套，不便于實施物業(yè)管理。三是開發(fā)力量弱，拆遷費用高。我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)公司只有四家，除區(qū)建設(shè)局下屬的城建綜合開發(fā)公司成立稍早外，其余3家都是2002年后成立的，且4家開發(fā)公司資質(zhì)為允許開發(fā)房地產(chǎn)的最低級（四級），由于成立時間晚、經(jīng)營規(guī)模小、管理不規(guī)范，缺乏資金實力和綜合競爭力，只能承攬一些零星插建工程，又要追求利益最大化，加之房地產(chǎn)市場監(jiān)管不力，開發(fā)的商品房存在這樣那樣的問題也就見怪不怪了。另外拆遷費用高也影響了我區(qū)房地產(chǎn)市場。開發(fā)商一般只愿購買凈地，但是政府無資金先拆遷，而拆遷補償標準呈每年遞增之勢，甚至土地出讓金不低拆遷費用，增加了拆遷的難度。如陽場小區(qū)四期開發(fā)工程補償費用需80萬元，而土地出讓金估計40多萬元，政府要賠一半，對于我區(qū)吃飯財政來說，無力投入，拆遷難以進行，即使開發(fā)商愿出80萬元購買土地，財政也沒有收益。

三、發(fā)展我區(qū)房地產(chǎn)的建議對策 隨著城市化進程加快，農(nóng)民變市民是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，一部分先富起來的從事二、三產(chǎn)業(yè)或為子女求學的農(nóng)民要入城居住，城市居民追求更加舒適的居住環(huán)境，這兩方面的住房消費需求，將有力拉動我區(qū)房地產(chǎn)在較長時期出現(xiàn)快速增長。從調(diào)查情況看，房屋銷售基本上不存在積壓，人們購買力旺盛，房地產(chǎn)處于買方市場。我區(qū)房地產(chǎn)市場潛力巨大，如果按每年增加城市居住人口1千人計算，大約要開發(fā)5萬平方米的商品房。為使我區(qū)房地產(chǎn)市場持續(xù)快速健康發(fā)展，提出以下建議對策。

（一）超前規(guī)劃，加強宣傳，提高人們的購房預(yù)期。做好前期規(guī)劃工作。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的原則，在繼續(xù)搞好沿街商住樓開發(fā)的同時，應(yīng)把規(guī)模小區(qū)開發(fā)擺上議事日程，選擇較大的區(qū)域，確定其建設(shè)規(guī)模，爭取每年開發(fā)一個小區(qū)，如金色花園小區(qū)、月河園小區(qū)等。對近期要開發(fā)的納入建設(shè)規(guī)劃，做出具體的進度安排。土地供應(yīng)前，提前公布土地供應(yīng)的計劃，包括建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)量、區(qū)位、方式、用途等，對住宅小區(qū)提出套型面積、標準、開竣工時間、配套設(shè)施、容積率等控制性要求。新建小區(qū)要突出規(guī)模開發(fā)和精品原則，進行高起點規(guī)劃設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標準配套、高水平物業(yè)管理。加強宣傳工作。對擬開發(fā)小區(qū)和建成的住宅利用效果圖、舉辦房交會等形式進行宣傳，通過宣傳提高人們購買預(yù)期和開發(fā)商的投資信心。要抓住當前全國控制房地產(chǎn)投資規(guī)模的時機，大力開展招商引資和項目融資，借助外力求發(fā)展，重點引進實力強、口碑好的開發(fā)企業(yè)來參與我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)。

（二）搞好土地儲備，壟斷一級市場，提高經(jīng)營城市的實力。近幾年，政府雖已拍賣土地成交價格2880萬元，但土地出讓金大部分返給了原劃撥單位，因為沒有自有資金，區(qū)土地儲備中心無能力儲備土地，制約了房地產(chǎn)市場發(fā)展。對此，土地儲備中心要研究如何從銀行取得貸款或動員開發(fā)商在自愿前提下先行墊資，使其具有儲備土地的實力。國土部門對列入年度計劃或近期要開發(fā)的建設(shè)用地，有計劃地收回或收購，依法實施拆遷后的凈地進入土地儲備庫，再招拍掛出讓。這樣一方面可以使土地增值，增加政府收益；另一方面可以隨時為開發(fā)商供地，改變土地儲備庫無地儲備的尷尬局面，真正壟斷土地一級市場，提高經(jīng)營城市的實力。

（三）規(guī)范市場，堵住漏洞，形成平等競爭的局面。任何一種產(chǎn)業(yè)沒有一個公平的競爭環(huán)境是發(fā)展不起來的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分城區(qū)居民私自到城郊農(nóng)村置地買房，有個別單位利用劃撥土地私自開發(fā)房地產(chǎn)，還有的單位和居民不按規(guī)劃私自亂搭亂建。這樣開發(fā)出來的房子土地成本低或無成本，且不繳納各種稅費，因而售價也低。如果不堵住這個“漏洞”，人們?nèi)浩鸲Х轮?，那么房地產(chǎn)市場秩序?qū)⒒靵y，嚴重沖擊房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，規(guī)矩房產(chǎn)商開發(fā)出來的商品房在價格上無法與之競爭。據(jù)反映，本地有的開發(fā)商欲壟斷房地產(chǎn)市場，在競拍過程中，威脅其他投標人員，甚至毆打外地開發(fā)商，以致外地開發(fā)商不敢問津我區(qū)房地產(chǎn)市場。相關(guān)職能部門應(yīng)切實履行自己的職責，增強干事創(chuàng)業(yè)的責任感，大力開展我區(qū)房地產(chǎn)市場清理整頓活動，對私自處置土地、擅自開發(fā)房產(chǎn)、欺行霸市的行為要嚴厲處罰，以敬效尤。并研究制定出長效治理措施，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場，真正形成我區(qū)房地產(chǎn)市場公平競爭、健康發(fā)展的局面。

（四）創(chuàng)造寬松環(huán)境，聚集城市人口，加快城市化進程。我區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，財政供養(yǎng)人口月工資在1千元左右，企業(yè)工人月工資平均不到1千元，決定了人們的購買水平和承受能力不高。一方面住宅開發(fā)要以中低價位普通商品房和經(jīng)濟適用房為主，價格一般在8－12萬元之間。對能夠減免的稅費盡可能減免，降低開發(fā)商供房成本，保持住我區(qū)在售房價格上的優(yōu)勢。另一方面政府應(yīng)創(chuàng)造環(huán)境，推動住房消費，提高人們的購房能力。繼續(xù)加大職工住房貸款力度，區(qū)住房公積金管理中心在這方面做得較好，目前，共歸集住房公積金3000萬元，為住房貸款1000余萬元，僅今年貸款840萬元，全市同期為1900萬元，為提高人們購房能力發(fā)揮了積極作用。今后應(yīng)提高住房公積金的標準和收繳力度，為進一步加大住房貸款力度提供條件。區(qū)農(nóng)村信用社提供住房貸款2000多萬元，但其利息高達9厘，用于住房消費負擔較重，農(nóng)信社準備積極創(chuàng)造條件，開辦住房按揭貸款。積極探討用土地置換的方法，將城區(qū)邊緣的村莊整體遷移到城區(qū)，大規(guī)模增加城市人口數(shù)量，聚集城市人氣，加快城市化進程。

（五）領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)一致，推進房地產(chǎn)開發(fā)工作順利開展。房地產(chǎn)工作具體到建設(shè)、規(guī)劃、開發(fā)、國土、拆遷等多個部門，涉及到不同的分管領(lǐng)導(dǎo)，需要在工作中形成合力，步調(diào)一致。據(jù)調(diào)查了解，陽場小區(qū)開發(fā)商急于四期工程開發(fā)，已準備100萬元提供政府搞拆遷，但是涉及方方面面，需要制定聯(lián)合工作方案，統(tǒng)一行動，故工作遲遲難以開展。政府應(yīng)建立該項工作的協(xié)調(diào)機制。年初，由有關(guān)部門拿出小區(qū)開發(fā)的整體計劃，制定工作進度，在實施中各個關(guān)鍵階段應(yīng)加強協(xié)調(diào)，互相配合，行動一致。政府辦公會應(yīng)定期研究房地產(chǎn)工作情況及部署工作，對重點具體工作要一事一議，特事特辦，推進房地產(chǎn)開發(fā)工作順利開展。2005年9月18日

第二篇：水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

水務(wù)一體化發(fā)展制約因素及對策分析

大廠回族自治縣水務(wù)局 楊廣龍

一、充分認識水務(wù)一體化發(fā)展的意義

水務(wù)一體化管理是水資源管理體制上的重大創(chuàng)新，其目標是通過建立 “一龍管水、共同治水”的管理體制，促進區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，強化水資源的節(jié)約保護工作，保障城鄉(xiāng)防洪安全、供水安全、水生態(tài)與水環(huán)境安全。

水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標，進而保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進行改革和調(diào)整，在此背景下，水務(wù)一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的成效和經(jīng)驗

十多年來，各地水利部門在政府的大力支持下，在繼續(xù)做好農(nóng)村水利工作的同時，積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革，相繼成立水務(wù)局作為統(tǒng)一管理水資源的綜合部門，對城鄉(xiāng)的防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)實行一體化管理，為優(yōu)化配置水資源 1 提供了體制和組織上的保障，大大提高了水管理的效率，促進了水資源的可持續(xù)利用。

1、理順管理體制，提高水行政管理的效率和效能。從過去的“多龍管水”變?yōu)椤耙积埞芩?、團結(jié)治水”，有利于克服過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，強化了區(qū)域管理和流域管理的結(jié)合，提高了管理人員素質(zhì)，提升了水行政管理的效率和效能。

2、促進水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，提高水環(huán)境承載能力。水務(wù)一體化管理，加強了城鄉(xiāng)供水水源及重要水域的保護，強化了入河排污口的監(jiān)督管理，有效地保護了城鄉(xiāng)水資源的水質(zhì)，提高了區(qū)域水環(huán)境承載能力。

3、有利于制定合理的水價政策。近幾年，不少地區(qū)調(diào)整了水價政策，水價改革取得了明顯進展。合理的水價應(yīng)由資源水價、工程水價和環(huán)境水價組成，對不同的用水對象，如城鎮(zhèn)工業(yè)用水、生活用水以及農(nóng)業(yè)用水，水價政策和標準也是不同的，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環(huán)境水價的關(guān)系，確定合理的城鄉(xiāng)水價體系和標準，提供良好的體制保障，而且有利于實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城補鄉(xiāng)的水價政策，促進城鄉(xiāng)供水事業(yè)的共同發(fā)展。

4、推動水務(wù)市場的良性發(fā)展。水務(wù)設(shè)施多是公用事業(yè)，水務(wù)市場的發(fā)展離不開政府的大力支持和有效監(jiān)管，城鄉(xiāng)水源建設(shè)、2 輸供水、排水、污水處理等產(chǎn)業(yè)要在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)作用，就得把它們放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，而水務(wù)一體化管理為之提供了相適應(yīng)的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，這將對水務(wù)市場的發(fā)育和完善起到積極的促進作用。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

1、部門利益難以整合，部分職能歸口還比較困難。職能分散管理的舊體制所帶來的弊病積重難返，行政職能在整合過程中受到的壓力和阻力相當大，還有一些涉水職能難以劃歸縣水務(wù)局。按規(guī)定，排污口下端的污水治理工作應(yīng)該由水利部門負責，但目前還是由環(huán)保局負責。

2、相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革與發(fā)展的有序進行。

3、水務(wù)一體化改革降低了行政成本，使原有制度框架外的潛在利潤內(nèi)部化，實現(xiàn)了管理效率的提高。但是，水務(wù)一體化其成功很大程度上依賴于上級政府的強制性支持。當然，這種支持僅限于引導(dǎo)，而不是干預(yù)。

四、深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的措施建議

1、提高認識，加快水務(wù)一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進一步轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到這項改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實治水新思路的必然要求，要從實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的認識，切實加快改革步伐，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。

2、加強部門協(xié)調(diào)，進一步理順管理體制。水務(wù)一體化改革涉及面廣，難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié)改革經(jīng)驗，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制，實現(xiàn)“一龍管水，團結(jié)治水”的好局面。要按照要求，注重城鄉(xiāng)水系綜合整治和水網(wǎng)建設(shè)工作，加強水安全、水資源、水環(huán)境的一體化建設(shè)和管理，對城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、排水、節(jié)水、污水處理與回用以及農(nóng)村水利、水土保持、農(nóng)村水電等統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，協(xié)調(diào)推進。

3、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建立健全，對一些過時的政策法規(guī)要及時修改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改革工作的順利進行，進一步推進依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。

4、深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步確立水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進水 4 務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競爭主體，切實保證落實水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。

5、健全水務(wù)投融資體制。按照有進有退的要求，調(diào)整政府財政投資范圍，加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境，加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

6、積極提高管理人員素質(zhì)，加快水務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)。加快人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。要不斷提高管理科技含量，提高管理信息化和現(xiàn)代化水平。

2010年7月

第三篇：制約我縣安全發(fā)展的因素及對策

制約我縣安全發(fā)展的因素及對策

(第一研究課題)

課題組長:游國輝

參加人員:張向群 王清明 周 波

一、全縣安全生產(chǎn)總體情況

近年來，隨著我縣改革開放力度的不斷加大，全縣工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)等各項事業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢,生產(chǎn)經(jīng)營單位和高危行業(yè)急劇增多,全縣現(xiàn)有煤礦企業(yè)43家, 非煤礦山企業(yè)46家、尾礦庫3家、磚瓦粘土場97家、砂廠82家;危險化學品企業(yè)159家;煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位521家,建筑企業(yè)10余家,其它生產(chǎn)經(jīng)營單位上萬家, 安全生產(chǎn)工作可謂點多面廣、責任重、壓力大，安全形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。幾年來，我縣牢固樹立“責任重于泰山”的觀念，按照“重基層，打基礎(chǔ)，整治要深化、監(jiān)管要強化”的要求，抓住“源頭管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急救援、事故查處”四個環(huán)節(jié)，扎實開展安全生產(chǎn)工作，全縣未發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)在市安委會下達的控制指標之內(nèi)，安全形勢總體平穩(wěn)。

2006年，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故96起，死亡18人，同比事故起數(shù)下降11.8%，死亡人數(shù)下降25%，沒有發(fā)生重、特大事故，死亡人數(shù)占市安委會下達我縣控制指標的58.6%。其中，道路交通死亡12人，其它生產(chǎn)安全事故死亡6人。

2007年，共發(fā)生各類安全事故75起，死亡17人，死亡人數(shù)占市下達當年控制指標60.1%。其中煤礦死亡事故3起，死亡5人；道路交通死亡事故3起，死亡12人。

2008年，截止11月24日止，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故57起，死亡12人，死亡人數(shù)占市下達上半年控制指標50.4%。其中：煤礦死亡事故1起，死亡2人，道路交通死亡事故9起，死亡10人。

從上述統(tǒng)計數(shù)字分析可以看出，我縣雖然安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，但仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有正確處理安全與生產(chǎn)、效益、發(fā)展的關(guān)系，尤其是道路運輸及煤礦等高危行業(yè)企業(yè)，容易忽視安全生產(chǎn)，安全隱患仍大量存在。

二、存在的問題及其原因分析

從深層次分析，我縣安全生產(chǎn)工作中存在的問題和原因主要表現(xiàn)在以下三大矛盾和四大問題：

（一）、三大矛盾

第一、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的矛盾。我縣目前既有較為先進的生產(chǎn)企業(yè)，也有相當一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要安全生產(chǎn)條件所導(dǎo)致。

第二、結(jié)構(gòu)上的矛盾。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，結(jié)構(gòu)性矛盾對安全生產(chǎn)的影響非常突出。一是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使安全生產(chǎn)工作面臨新課題。非公有制經(jīng)濟目前已成為我縣經(jīng)濟增長的支柱，但由于其基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致傷亡事故多發(fā)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，高危行業(yè)在我縣的gdp中所占比例較重，加大了解決高危行業(yè)安全問題的難度。近年來調(diào)整優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作取得了很大進展。但總體上看：煤炭、非煤礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著布局不合理，低水平重復(fù)建設(shè)、管理體制不順、技術(shù)水平低等問題。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異，使安全生產(chǎn)工作更加艱巨。產(chǎn)農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，安全生產(chǎn)條件較差，事故不斷；而經(jīng)濟較為發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又正處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，這一階段又正是事故的多發(fā)期，從而導(dǎo)致事故呈上升趨勢。四是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化，對安全生產(chǎn)工作提出了新要求。隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等，已成為企業(yè)職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、敬業(yè)精神、文化水平、安全技能等方面都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。五是業(yè)主結(jié)構(gòu)的變化。一些業(yè)主由于原始資本積累運作較為成功，成為了企業(yè)家，特別是一些暴發(fā)戶，一夜起家，腰纏萬貫，但其自身文化素質(zhì)和管理水平卻絲毫未改變；素質(zhì)低下、知識貧乏，加之受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，瘋狂追求高額利潤，對安全生產(chǎn)不屑一顧；對工人生命漠不關(guān)心，只知要利潤，舍不得投入，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，發(fā)生事故在所難免。

第三、體制編制上的矛盾。我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機，但仍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等問題。作為一個擁有70余萬人口、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位上萬家的縣城，縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管隊伍只有五、六十人，難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位，管理有死角等問題。再則，我縣還普遍存在各方面的行政干預(yù)、多頭管理、職責不明等現(xiàn)象，也容易造成管理上的混亂。

（二）、四大問題

第一、安全生產(chǎn)意識淡薄的問題。極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營單位業(yè)主對安全生產(chǎn)工作認識不足，工作只停留在開會、發(fā)文件等表面工作上，盲目樂觀、心存僥幸、思想麻痹。安全生產(chǎn)責任制沒有落實到位；講得多，真正落實少；短期行為多，隨意性大；工作表面化，疲于應(yīng)付，缺乏主動；抓一次，動一次，整改一次，反彈一次，反反復(fù)復(fù)，效果不佳。部分業(yè)主安全生產(chǎn)意識差，對安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定置若罔聞，不能按規(guī)定對職工進

行及時有效的安全生產(chǎn)教育；部分從業(yè)人員缺乏基本的安全生產(chǎn)常識和自我保護意識，視安全生產(chǎn)中的有關(guān)規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)，從而導(dǎo)致事故不斷。

第二、安全投入嚴重不足的問題。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的規(guī)定，公共安全設(shè)施建設(shè)以及安監(jiān)隊伍建設(shè)以政府投入為主；省政府每年安排4000萬元的安全生產(chǎn)專項資金，而

我縣每年安排的專項資金不足10萬元，遠遠不能滿足公共安全設(shè)施隱患的整改和繁重的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作需求；就企業(yè)而言，沒有按規(guī)定交納風險抵押金，提取安全費用，從而導(dǎo)致安全欠賬嚴重，隱患不能得到及時排除。

第三、企業(yè)責任主體未能得到很好落實的問題。企業(yè)責任主體不落實的問題在全縣企業(yè)中普遍存在。有的企業(yè)讓投資最少的股東擔任法人代表，大股東們坐享其成，出了事故讓法人代表去承擔，以此來規(guī)避法律責任；有的企業(yè)出了事故賠點錢了事，其它問題一律推給當?shù)卣?；有的企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，把健全和完善安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度、保障安全投入，夯實基礎(chǔ)等工作擱置一邊，這種現(xiàn)狀如不得到徹底改變，不出問題純屬僥幸。

第四、企業(yè)發(fā)展中的問題。我縣企業(yè)70%以上為小型企業(yè)；隨著國有經(jīng)濟從一些領(lǐng)域的退出和企業(yè)改制，小企業(yè)還將越來越多，多數(shù)小企業(yè)目前仍處在資本原始性積累、低水平發(fā)展的階段，普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造能力，安全保障程度低下。

三、應(yīng)采取的主要對策

為確保安全生產(chǎn)工作納入良性循環(huán)的規(guī)范化軌道，應(yīng)采取以下主要措施：

一是大張旗鼓地學習宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識，積極營造安全生產(chǎn)氛圍。政府和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學好《安全生產(chǎn)法》，并組織好全體干部職工的學習，深刻領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》的重要意義、立法宗旨和精神實質(zhì)，熟悉其基本法律制度和主要內(nèi)容，提高安全生產(chǎn)意識和行政執(zhí)法能力；要緊緊抓住每年開展“安全生產(chǎn)月”的時機，充分利用宣傳輿論媒體和舉辦宣講培訓(xùn)班，把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和知識的學習宣傳活動深入到各個行業(yè)、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員中，使之家喻戶曉、眾人皆知。進一步加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，不斷強化安全生產(chǎn)工作，推進依法治安和安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要通過深入持久的學習宣傳貫徹，強化人們的安全生產(chǎn)意識，營造人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍。

二是認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，嚴格重特大事故責任追究。要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，制定并認真落實安全生產(chǎn)責任制。政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位的一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人，必須對本地區(qū)、本部門和本單位的安全生產(chǎn)負總責；要把安全生產(chǎn)管理工作細化，分解到基層，明確職責，一級抓一級，逐級負責，實行條塊結(jié)合，分兵把口，齊抓共管，形成合力，確保安全生產(chǎn)的各項措施落到實處。政府要建立健全安全生產(chǎn)督查制度，定期或不定期派出明查暗訪督查組，監(jiān)督和抽查各地的安全生產(chǎn)工作，對因工作不力、管理不嚴、整改不及時、不到位，失職瀆職，玩忽職守，造成重特大安全事故的，要依法嚴肅查處，嚴格追究法律責任。

三是加強監(jiān)督管理，完善預(yù)防機制。按照《安全生產(chǎn)法》賦予我們的監(jiān)督管理職責，為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必須做到“三個轉(zhuǎn)移”。第一是工作重心要轉(zhuǎn)移到基層，到企業(yè)。要改進工作作風，深入到高危行業(yè)進行拉網(wǎng)式的排查，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點部位的監(jiān)控和管理，及時整改隱患；第二是監(jiān)管關(guān)口要前移，靠前決策，靠前指揮。對明查暗訪督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患除及時反饋、限期整改外，還要進行梳理，分門別類，建立檔案，跟蹤監(jiān)控，分輕重緩急，能及時整改的立即整改；一時不能整改的，要制定切實可行的整改方案，限時落實整改措施；第三是改變當前“事后查處”的狀況，真正轉(zhuǎn)移到“預(yù)防為主”的事前預(yù)防上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大危險源進行登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定突發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案和處理制度，認真落實各項防范措施。

四是建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，要抓緊建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制，抓好企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，完善安全操作規(guī)程；加大安全生產(chǎn)的投入，堅決淘汰嚴重危及企業(yè)安全的落后工藝、落后設(shè)備、落后生產(chǎn)能力，完善安全設(shè)施、設(shè)備，提高防御災(zāi)害的能力；要抬高準入門檻，加大整改的力度，達不到安全生產(chǎn)要求的堅決關(guān)閉，毫不手軟。

五是抓好從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和資質(zhì)認證工作，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，強制培訓(xùn)，持證上崗，提高業(yè)主及管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力；特別要抓好特種作業(yè)人員的專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)，要在企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極推行注冊安全主任或注冊安全工程師制度的經(jīng)驗，確保安全生產(chǎn)工作實行規(guī)范化、科學化管理。

六是加強社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向有關(guān)部門報告或舉報；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱等，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；新聞媒體要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的重要作用，對重大安全事故和安全隱患及時進行曝光，加大對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的支持力度。

“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”。胡錦濤總書記在我省視察工作時，又反復(fù)強調(diào)各級黨委和政府要以對國家對人民高度負責的精神，切實把安全生產(chǎn)抓緊、抓好、抓實。安全生產(chǎn)工作事關(guān)國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。我們一定要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展，切實從黨的十七大報告的重要思想的高度出發(fā)，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，堅決貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，認真實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理體系，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感，從組織上、制度上、管理上、技術(shù)上采取過硬措施，狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改安全隱患，把安全生產(chǎn)各項工作落到實處，確保不發(fā)生重特大事故，避免和減少一般事故，為我縣的快速發(fā)展營造一個安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第四篇：淺談制約農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和對策

淺談制約農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和對策

[作者: 翁源聯(lián)社 官盛團點擊數(shù): 2065更新時間: 2009-12-21]

翁源農(nóng)信社把大力發(fā)展珠江平安卡業(yè)務(wù)作為提升金融服務(wù)水平和企業(yè)社會形象重要戰(zhàn)略措施，以全面強化銀行卡營銷為任途徑，通過“全社動員、下達任務(wù)指標、優(yōu)惠落實、媒體宣傳”等有效手段，深入扎實開展了形式多樣的營銷活動，促進了珠江平安卡發(fā)卡數(shù)量和交易金額的顯著提高。截止5月底，共發(fā)行平安卡14803張，卡內(nèi)余額1333萬元，拓展POS機28臺。銀行卡自去年十一月份正式發(fā)行以來，在半年多的時間里有了快速發(fā)展。

但從整體來看,農(nóng)信社銀行卡快速發(fā)展的背后依然掩蓋不了中間業(yè)務(wù)收入偏低，市場占有率與其他商業(yè)銀行有一定差距的現(xiàn)狀。造成這種現(xiàn)象的原因主要有如下幾個方面：

一、傳統(tǒng)觀念和認識已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素

翁源地處粵北山區(qū)，全縣人口約40萬，屬于勞務(wù)輸出縣，經(jīng)濟市場化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，農(nóng)村信用社銀行卡發(fā)行流通較晚，商業(yè)銀行先進的營銷方式和形式多樣的銀行卡產(chǎn)品占據(jù)了大部分的市場；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，特別在偏遠的山區(qū)，客戶

文化水平和素質(zhì)較低，公眾和商戶對現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場的發(fā)展。再次，在短期內(nèi)農(nóng)信社普遍重視提高發(fā)卡市場的占有率，而忽視對銀行卡基本知識、使用方法的普及和宣傳。在全縣發(fā)行的近1.5萬張銀行卡中，有近1300張沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當作存折使用。

二、信用制度不健全嚴重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展

缺乏完善的個人資信調(diào)查和信用評估制度，尚未建立起有效、統(tǒng)一的銀行卡風險防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會信用不理想，信用程度相對不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前農(nóng)信社銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域。由于個人信用制度的缺乏，無法通過對個人的監(jiān)控來約束持卡人的行為，所以，農(nóng)信社更愿意發(fā)行風險較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔持卡人惡意透支的信用風險，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

三、經(jīng)濟效益不明顯

單從銀行卡的發(fā)卡量來看，農(nóng)信社銀行卡發(fā)展速度較快，但沒有帶來特別明顯的經(jīng)濟效益。一方面各信用社均把發(fā)卡量作為完成考核指標的工作來抓，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過多。另一方面目前發(fā)行的卡為借記卡，卡功能相對單一，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，無法為銀行帶來更多的收益。

四、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

一是自助終端數(shù)量普及率不高。目前，翁源聯(lián)社只在縣城、官渡、翁城三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了自助取款機，服務(wù)類型少，持卡人和特約商戶在用卡過程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。二是機具布放不合理。各信用社拓展pos業(yè)務(wù)時，普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對大型購物中心、酒店等會努力發(fā)展，并在機具布放上對其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機具的重復(fù)布放現(xiàn)象。三是交易成功率不高。翁源農(nóng)信社各營業(yè)網(wǎng)點的ATM機陸續(xù)投入運行，但在實際操作中存在較多問題，例如：吞卡現(xiàn)象較普通打擊了客戶使用銀行卡的信心;安全保衛(wèi)工作沒落到實處，不法分子破壞ATM機或利用ATM詐騙嚴重影響了銀行卡的品牌形象。四是POS商戶不重視銀行卡業(yè)務(wù)。大部分商戶開通POS業(yè)務(wù)或出于情面或關(guān)系，安裝后沒有正確引導(dǎo)客戶刷卡消費。

五、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風險

首先，由于農(nóng)信社防范銀行卡犯罪的識別方法、防偽技術(shù)等仍處于滯后水平，不利于及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。其次，銀行卡是一項高投入、高回報的業(yè)務(wù)，對技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進行，其潛在的風險也會加大。

當然，農(nóng)村信用社“珠江平安卡”銀行卡業(yè)務(wù)才剛剛起步，存在問題也在情理之中。在當前的金融環(huán)境下，如何利用國家出臺的“進一步促進銀行卡使用”的有利契機，加強“珠江平安卡”的宣傳推廣，使銀行卡業(yè)務(wù)成為我們新的利潤增長點，是當前擺在我們面前一個重要的課題。筆者認為應(yīng)從以下幾個方面著手：

一、制訂銀行卡營銷策略

首先，我們應(yīng)當確定銀行卡業(yè)務(wù)宣傳的指導(dǎo)方針，就是要緊密配合業(yè)務(wù)發(fā)展，宣傳銀行卡基本業(yè)務(wù)知識，介紹業(yè)務(wù)新品種、服務(wù)新舉措，引導(dǎo)持卡人正確用卡，吸引社會公眾積極申領(lǐng)銀行卡，建立健全銀行卡的用卡環(huán)境，樹立銀行卡的良好形象。在宣傳策略上應(yīng)注意與企業(yè)形象宣傳密切結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，形成宣傳合力，充分利用電視、雜志、宣傳折頁、戶外廣告、對賬單等媒體，開展主題統(tǒng)一的宣傳活動，從而引導(dǎo)消費者積極領(lǐng)用銀行卡。同時，根據(jù)農(nóng)信社的實際，在對“珠江平安卡”進行宣傳時，也應(yīng)針對社區(qū)居民、企業(yè)單位、個體消費、農(nóng)民工等不同群體，采取不同的營銷計劃。銀行卡作為一種現(xiàn)代化的結(jié)算工具，在銀行卡宣傳方面我們應(yīng)該提倡積極使用。比如對于社區(qū)居

民、個體消費群體，我們應(yīng)側(cè)重于在個人的日常支付、包括水、電、煤氣繳費、餐飲、超市給予宣傳；對于企業(yè)單位的，應(yīng)大力宣傳在大型公務(wù)活動使用公務(wù)卡；對于農(nóng)民工應(yīng)側(cè)重于銀行卡使用知識宣傳，提高農(nóng)民工的用卡消費意識。

二、拓展多元化宣傳方式

目前市場上的銀行卡五花八門，大大小小的金融機構(gòu)均來搶奪銀行卡這塊市場，但大體看來，這些銀行卡在功能上卻是大同小異。想要取勝，只能從宣傳入手，創(chuàng)新銀行卡品牌優(yōu)勢。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的主力軍，著重突出“支農(nóng)”特色，引導(dǎo)農(nóng)戶用卡進行消費，購買農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品。在信用較好的地區(qū)積極開展貸記卡農(nóng)戶小額循環(huán)信用貸款。同時注入企業(yè)文化內(nèi)涵，增加農(nóng)業(yè)特色，發(fā)行多樣式的卡種。在為“珠江平安卡”宣傳的時候，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)信社點多面廣的優(yōu)勢，除了在網(wǎng)點擺放宣傳折頁，張貼宣傳畫之外，更應(yīng)該開辟出新的宣傳陣地，在報紙、電視媒體、戶外廣告打造自己的品牌聲勢。

三、拓寬發(fā)卡渠道，促進刷卡消費

大力發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)，對國家來說，不僅有利于促進消費，擴大內(nèi)需，而且還可以減少使用現(xiàn)金，強化預(yù)算資金管理，增加稅收，防止腐敗，培育社會信用。對于銀行自身來說，成功的銀行卡發(fā)行能成為利潤的主要增長點。銀行大量發(fā)行銀行卡的本質(zhì)是為了促進民眾持卡消費?！鞍l(fā)卡量是

基礎(chǔ)，消費才是生命”。如何促進消費，其中有效的途徑就是要拓寬我們的用卡渠道。農(nóng)信社將銀行卡用卡渠道從城鎮(zhèn)推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將日常的超市、百貨、特約商戶擴展到農(nóng)村，行政事業(yè)，學校，旅游等方面，多渠道拓寬用卡環(huán)境，進行大范圍的市場培植。

第五篇：我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展制約因素及對策建議

摘要:在分析當前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展所面臨的主要制約因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)部修訂實施的2008－2015年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局總體規(guī)劃和16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種具體規(guī)劃提出的發(fā)展目標，提出若干對策建議，以期早日構(gòu)建起高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速、穩(wěn)步、健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品;制約因素;發(fā)展目標;對策建議

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多方面的優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，做大做強各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，支撐國民經(jīng)濟平衡快速發(fā)展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設(shè)施薄弱，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，資源緊缺的矛盾日益突出。農(nóng)田水利、道路交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多數(shù)是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉(zhuǎn)，損毀嚴重，減災(zāi)抗災(zāi)能力較差。目前主灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產(chǎn)田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農(nóng)業(yè)投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。

養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)?；奖容^低，畜禽圈舍建設(shè)落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設(shè)施不完善。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉貯、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施滯后，阻礙著當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

盡管我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內(nèi)大豆產(chǎn)量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業(yè)快速發(fā)展帶動，國內(nèi)產(chǎn)需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質(zhì)面包小麥、軟質(zhì)餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿(mào)易繼續(xù)保持雙增長，農(nóng)產(chǎn)品出口額和進口額連續(xù)9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已成常態(tài)［1］。

1.2科技含量低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待提高

新中國農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決定性力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農(nóng)業(yè)科技整體水平與發(fā)達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，科技成果推廣應(yīng)用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區(qū)之間農(nóng)業(yè)科技事業(yè)發(fā)展不均衡，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較高，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則較低。

我國農(nóng)業(yè)科技體制改革任務(wù)繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產(chǎn)實踐中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

長期以來我國注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學

品使用數(shù)量急劇增長，化肥、農(nóng)藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用品質(zhì)和質(zhì)量安全。受工業(yè)“三廢”的影響，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構(gòu)成巨大的威脅。近年來出現(xiàn)的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全敲響了警鐘。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化、農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用、監(jiān)管措施不到位等一系列問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日漸突出，成為全社會關(guān)注的焦點［2］。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著由注重數(shù)量增長向注重質(zhì)量安全水平提高的重大轉(zhuǎn)變，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程實行從田間到餐桌的全面監(jiān)控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷有待改善

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制徹底扭轉(zhuǎn)了我國農(nóng)產(chǎn)品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅要參與國內(nèi)市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模小而分散，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，社會分工不明確，難以實現(xiàn)與千變?nèi)f化的大市場有效對接。目前參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和加入專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農(nóng)村社會化服務(wù)組織不健全，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力比較脆弱。近年來，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展勢頭良好，但仍然處于初級發(fā)展階段，存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱、服務(wù)水平低等問題，亟待科學引導(dǎo)和大力扶持。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了跨越式發(fā)展，但主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。多年來仍然以原料或者初級加工產(chǎn)品為主參與國內(nèi)外市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)相對落后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后轉(zhuǎn)化增值優(yōu)勢發(fā)揮不充分。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售脫節(jié)的影響，我國食品出口貿(mào)易在占有相對優(yōu)勢的同時，國際競爭力已呈現(xiàn)減弱勢頭［4］。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施薄弱，現(xiàn)代物流體系建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、消費等環(huán)節(jié)損耗比例偏高，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力有待進一步提高。

2發(fā)展目標

2008年8月，農(nóng)業(yè)部修訂實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008－2015年)》，在原來規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，并在全國調(diào)整劃定了16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的58個優(yōu)勢區(qū)域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了7個優(yōu)勢區(qū)域，從國內(nèi)食用植物油供給不足的實際出發(fā)，強調(diào)提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了9個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)提高國內(nèi)供給能力，突出保障產(chǎn)業(yè)安全;蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了10個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品劃定了16個優(yōu)勢區(qū)域，強調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給。針對部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并指明了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部編制完成并發(fā)布規(guī)劃期為2008－2015年的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品分品種的優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，全國新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局從總體規(guī)劃到分品種規(guī)劃體系基本形成。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建等5個方面得到強化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，進一步增強優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給能力和促進農(nóng)民增收能力。到2015年，形成一批國內(nèi)外有一定影響力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)、旗、團、場)，形成一批規(guī)?；?、標準化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

3對策建議

3.1加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)出能力

搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農(nóng)田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產(chǎn)能力。抓住國家財力增長和擴大內(nèi)需的機遇，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加強農(nóng)業(yè)重大工程項目建設(shè)、農(nóng)田水利和農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造，增加農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，加快旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進動植物育種、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學施肥、安全用藥、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，初步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水問題。搞好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設(shè)力度。加快中小型農(nóng)田水利、田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程建設(shè)，通過多種途徑保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。

進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程等重大項目實施力度，充分發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用。啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，積極開展優(yōu)勢區(qū)域的糧食核心區(qū)和后備區(qū)建設(shè)，全面提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進集約化、設(shè)施化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和出口基地。加速先進適用農(nóng)機具技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。

3.2加快科技創(chuàng)新與進步，提高質(zhì)量安全水平

構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場多元的農(nóng)業(yè)科技投入機制，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養(yǎng)殖、病蟲害防治、營養(yǎng)、產(chǎn)后處理與加工、設(shè)施設(shè)備等方面的研究，促進農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。圍繞農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村帶頭人為重點，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。積極探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，力爭到2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實力率先進入世界前列，農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境保護、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝貯運等為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和管理。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建成符合國際慣例的無規(guī)定動物疫病區(qū)、種植業(yè)非疫病生產(chǎn)區(qū)，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標準和行業(yè)標準與國際標準接軌。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制。

3.3提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進產(chǎn)加銷對接

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會在分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、開展行業(yè)自律、維護市場秩序、交流行業(yè)信息、開展技術(shù)咨詢與服務(wù)、維護生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)利益方面作用，推動我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加

工、貿(mào)易、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。培育多種形式的專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，通過公司+合作組織+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等模式，龍頭企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民分享到更多的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。鼓勵、引導(dǎo)和支持專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，倡導(dǎo)以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。

加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)有效對接，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化進程。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，加強基地與農(nóng)戶、基地與企業(yè)之間的合作。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍，扶持農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品拍賣、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式和訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品參加國內(nèi)外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環(huán)。建設(shè)功能齊全、反映敏捷的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷和進出口貿(mào)易，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品基本自給，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺。

3.4抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級

繼續(xù)加大對農(nóng)民的補貼力度，增加農(nóng)民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各項扶持政策。加大對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策。具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農(nóng)業(yè)投資比例和總量，加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)的扶持力度，完善農(nóng)民收入性補貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用性補貼和生產(chǎn)性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。加強農(nóng)業(yè)支持保護，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產(chǎn)者正當權(quán)益。健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，做好農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際標準的制定與執(zhí)行工作，確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

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