上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理規(guī)定

第一篇：上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理規(guī)定

滬規(guī)土資法〔2011〕73號

為進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，簡化審批流程，提高工作效率，根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的通知》（國土資發(fā)［2004］69號）、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部第29號令）、《上海市地面沉降防治管理辦法》（上海市人民政府令第62號），結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

一、適用范圍

本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及其管理工作。

二、工作原則

充分體現(xiàn)分類管理、簡化流程、提高效率，進一步提高地質(zhì)災(zāi)害危險性評估科學(xué)性和實效性。

三、分類評估

本市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作實行分類管理：

（一）重要建設(shè)項目

1、下列建設(shè)項目需單獨進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并提交完整的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

（1）需報國家審批的建設(shè)項目；

（2）軌道交通、鐵路、磁浮列車、隧道工程、高速公路、高架道路等工程；跨江和跨海等橋梁工程；

（3）高度≥150米、基坑深度≥15米（面積大于10000m2）的各

類建（構(gòu)）筑物工程；

（4）對環(huán)境具有較大影響的重化工業(yè)項目、原重化工業(yè)用地開發(fā)項目。

2、評估工作應(yīng)按照國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》（國土資發(fā)［2004］69號）、《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)程》（DGJ08-2007-2006 J10897-2006）進行。

3、評估報告需經(jīng)專家審查和成果備案。

（二）其它建設(shè)項目

除重要建設(shè)項目以外的其它建設(shè)項目不再單獨進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，實行分區(qū)評估和告知承諾制，相關(guān)告知內(nèi)容見市規(guī)劃國土資源局網(wǎng)站《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分類管理告知書》。

1、評估單元劃分

根據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)（縣）城市總體規(guī)劃和分區(qū)（新城）規(guī)劃，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害危險性區(qū)劃，全市共劃分52個地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估單元(附件一:上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單元分區(qū)圖）。

2、分區(qū)評估由上海市規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱市規(guī)劃國土資源局）組織實施，并納入市規(guī)劃國土資源局年度工作計劃。

3、分區(qū)評估應(yīng)充分利用“上海市三維城市地質(zhì)調(diào)查”項目及地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化工作成果，結(jié)合各分區(qū)單元城市規(guī)劃功能布局，按照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》（試行）和一級評估要求開展評估工作。

4、分區(qū)評估報告需經(jīng)專家審查和成果備案。

5、經(jīng)評審后的地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估報告由市規(guī)劃國土資源局在局網(wǎng)站上發(fā)布。根據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)（縣）城市總體規(guī)劃和分區(qū)（新城）規(guī)劃的制定和調(diào)整，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查研究工作進展，及時對全市地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估成果進行年度動態(tài)維護和更新。

四、實施環(huán)節(jié)

（一）建設(shè)單位在市規(guī)劃國土資源局核定規(guī)劃設(shè)計條件或核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》后，依據(jù)本規(guī)定中的分類評估原則確定建設(shè)項目是否需要單獨進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

（二）需單獨進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的重要建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請《建設(shè)工程設(shè)計方案》審批時，應(yīng)提交《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼?。需報國家審批的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)在土地預(yù)審時提交《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼贰?/p>

（三）除重要建設(shè)項目以外的其它建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)到市規(guī)劃國土資源局網(wǎng)站下載并閱知建設(shè)項目所在地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性分區(qū)評估報告內(nèi)容，自覺落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，填寫《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治承諾書》（在市規(guī)劃國土資源局網(wǎng)站下載，見附件三），在申請《建設(shè)工程設(shè)計方案》審批時，提交《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治承諾書》。

（四）建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作流程見附件二。

五、資質(zhì)管理和成果負責(zé)制

本市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估實行資質(zhì)管理制度。從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位須持有國土資源部主管部門頒發(fā)的資質(zhì)等級證書，外省市

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位須在市規(guī)劃國土資源局備案后方可在本市從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，評估人員須具有相應(yīng)資格, 評估單位對評估成果負責(zé)。市規(guī)劃國土資源局每年組織對在本市從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的評估單位的評估行為、評估能力、評估質(zhì)量等方面進行檢查。

六、監(jiān)督檢查

建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)土管理綜合驗收時，在“上海市建設(shè)工程規(guī)土管理綜合驗收申請表”中填寫地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況，市規(guī)劃國土資源局和區(qū)（縣）規(guī)劃土地局對建設(shè)單位落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施情況進行檢查。

七、其它

本規(guī)定自2011年2月1日起執(zhí)行，原《上海市房屋土地資源管理局關(guān)于進一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及其管理工作的通知》（滬房地資環(huán)［2006］42號）、《上海市房屋土地資源管理局關(guān)于進一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的補充通知》（滬房地資環(huán)［2007］166號）和《上海市房屋土地資源管理局關(guān)于本市建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作有關(guān)事項的通知》（滬房地資環(huán)［2008］585號）同時廢止。

附件一：《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單元分區(qū)圖》附件二：《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作流程圖》附件三：《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治承諾書》

第二篇：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估講稿

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作概述

1、災(zāi)害評估項目風(fēng)險評估

地災(zāi)評估項目是高風(fēng)險項目，編寫報告人員終身負責(zé)制，對單位和個人潛在較大風(fēng)險，搞好這項工作，必須認識到這一點，簡單講一些國家做這項工作的起因，舉幾個省里例子。如：（1）紫金山礦業(yè)一個煤礦工業(yè)廣場整體滑動，（2）一個小區(qū)規(guī)劃4棟高層，剛建完2棟，建筑物出現(xiàn)裂縫。這些責(zé)任事故都經(jīng)過法律程序處理。這兩個例子由于報告結(jié)論不同，結(jié)果大不一樣，詳細說一下。（3）大西高鐵太谷段地面沉降問題。

2、資料收集、評估大綱編制

（1）勘界報告

（2）一般評估區(qū)，可研，煤礦工業(yè)廣場設(shè)計。

（3）評估區(qū)工程地質(zhì)勘察報告

（4）包括評估區(qū)在內(nèi)的水文地質(zhì)有關(guān)資料，如水井柱狀圖、報告等。

（5）一般評估區(qū)地質(zhì)報告、所在縣地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃資料，煤礦區(qū)收集儲量核查報告及圖件。

（6）評估區(qū)1：2000地形圖，工業(yè)廣場、風(fēng)井場等1：500工程布置圖。

（7）評估區(qū)內(nèi)及周邊鉆孔資料。

（8）編制評估大綱，一定早編，不要報告寫完了才補一個，早編可粗一些，是個工作大綱。

3、野外調(diào)查

（1）崩塌、滑坡、潛在不穩(wěn)定斜坡調(diào)查

工業(yè)廣場評估項目，分新建或改擴建兩種：

新建應(yīng)按初設(shè)中建筑物分布，到現(xiàn)場調(diào)查每個建筑物周邊是什么情況，把現(xiàn)狀搞清楚，如邊坡多高，什么巖性，有無軟弱夾層，與將來建筑物的關(guān)系。要初步把握報告中預(yù)測中寫的內(nèi)容，如切坡形成的邊坡有多高，與建筑物的大致距離搞清楚。

改擴建工業(yè)廣場評估，現(xiàn)狀調(diào)查比較麻煩，要把場地中所有邊坡現(xiàn)狀搞清楚，一般礦方提供的1：500圖上有這些邊坡，要量出長、高，坡度，巖性組合，如為基巖，要調(diào)查巖性、產(chǎn)狀、有無軟弱夾層等。是否進行過護坡，如已進行過護坡，調(diào)查護坡方式，護坡高度，坡度等，評估護坡后邊坡是否穩(wěn)定。再問委托方，將來哪里還要切坡，對將來切坡處情況進行調(diào)查，評估將來切坡后坡高、巖性組合等。有針對性地進行拍照，想好哪些地貌要進報告，哪些邊坡進報告均拍下來，不要亂照像，回來想用時找不到合適的。評估區(qū)要有一張地貌全景照片。

潛在不穩(wěn)定斜坡調(diào)查按技術(shù)要求7.2.7執(zhí)行。

（2）地面塌陷、地裂縫調(diào)查

根據(jù)收集到的圖件，先做到心中有數(shù)，評估區(qū)有無采空區(qū)分布，（有些場地圖上無采空區(qū)，實際也有小窯私采區(qū)），在實地進行調(diào)查時必須認真，看有無地裂縫、地面塌陷，建筑物有無受損的裂縫，邊坡上有無裂縫等。如通過調(diào)查確實無地裂縫、地面塌陷，但圖上有采空區(qū)分布，一定走訪以前出現(xiàn)過地裂縫、地面塌陷沒有，這一點很重要。詳細調(diào)查采空區(qū)開采煤層號、開采時間、開采方式，是否進行過治理。

（3）泥石流調(diào)查

位于溝谷中場地才進行此項調(diào)查，重點調(diào)查溝谷上游有無集中堆放物源，沿途植被發(fā)育情況，溝谷巖性，邊坡坡度，溝谷中水流情況。場地附近最大洪水位印跡調(diào)查清楚。哪些建筑物受洪水影響，防治措施中修明渠還是暗渠，在現(xiàn)場構(gòu)思好。

4、圖件編制

1：2000最好，1：5000也可以，根據(jù)場地大小選取。

地質(zhì)災(zāi)害分布圖

地質(zhì)災(zāi)害危險性綜合分區(qū)評估圖

擬征地區(qū)如地形改變要進行修編原圖。用收集到1：500圖件資料。

如1：2000圖件是用1：10000放大的，擬征地區(qū)及周邊用補充高程注記占，從1：500圖上粘一部分。整個圖面高程點需核對。

5、文字編寫結(jié)合報告講。

第三篇：什么是地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

什么是地質(zhì)災(zāi)害危險性評估?

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估是對地質(zhì)災(zāi)害的活動程度進行調(diào)查、監(jiān)測、分析、評估的工作，主要評估地質(zhì)災(zāi)害的破壞能力。地質(zhì)災(zāi)害危險性通過各種危險性要素體現(xiàn)，分為歷史災(zāi)害危險性和潛在災(zāi)害危險性。歷史災(zāi)害危險性是指已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的活動程度，要素有：災(zāi)害活動強度或規(guī)模、災(zāi)害活動頻次、災(zāi)害分布密度、災(zāi)害危害強度。其中危害強度指災(zāi)害將活動所具有的破壞能力，是災(zāi)害活動的集中反映，是一種綜合性的特征指標(biāo)，只能用災(zāi)害等級進行相對量度。

地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性評估是指未來時期將在什么地方可能發(fā)生什么類型的地質(zhì)災(zāi)害，其災(zāi)害活動的強度、規(guī)模以及危害的范圍、危害強度的一種分析、預(yù)測。地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性受多種條件控制，具有不確定性。地質(zhì)災(zāi)害活動條件的充分程度是控制點，地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性的最重要因素，包括地質(zhì)條件、地形地貌條件、氣候條件、水文條件、植被條件、人為活動條件等。歷史地質(zhì)災(zāi)害活動對地質(zhì)災(zāi)害潛在危險性具有一定影響。這種影響可能具有雙向效應(yīng)，有可能在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生以后，能量得到釋放，災(zāi)害的潛在危險性削弱或基本消失。也可能具有周期性活動特點，災(zāi)害發(fā)生后其活動并沒有使不平衡狀態(tài)得到根本解除，新的災(zāi)害又在孕育，在一定條件下將繼續(xù)發(fā)生。

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的方法主要有：發(fā)生概率及發(fā)展速率的確定方法，危害范圍及危害強度分區(qū)，區(qū)域危險性區(qū)劃等。

國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定，城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的工程建設(shè)，在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

評估結(jié)果由省級以上國土資源行政主管部門認定。不符合條件的，國土資源行政主管部門不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。地質(zhì)災(zāi)害危險性評估包括下列內(nèi)容：

（1）工程建設(shè)可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性。

（2）工程建設(shè)本身可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的危險性。

（3）擬采取的防治措施。

第四篇：地質(zhì)災(zāi)害危險性評估流程

3、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估

一、相關(guān)法律法規(guī)

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）第二十一條規(guī)定：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報告。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》（國土資源部第4號令）第十五條：城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè),在申請建設(shè)用地之前必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。評估結(jié)果由省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門認定。不符合條件的，土地行政主管部門不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、評估級別核定和確認

地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作分級進行，評估工作級別按建設(shè)項目的重要性和地質(zhì)環(huán)境條件的復(fù)雜程度分為三級，由評估中介機構(gòu)根據(jù)國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求》和自治區(qū)國土資源廳發(fā)布的廣西《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)（DB45/T382-2006）確定，并由評估單位對評估級別的準(zhǔn)確性負責(zé)。

承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件，一級評估應(yīng)由獲得地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲級資質(zhì)證書的單位進行；二級評估應(yīng)由獲得地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲、乙級資質(zhì)證書的單位進行；三級評估應(yīng)由獲得地質(zhì)災(zāi)害危險性評估甲、乙、丙級資質(zhì)證書的單位進行。根據(jù)自治區(qū)國土資源廳相關(guān)文件規(guī)定，一級、二級評估報告報自治區(qū)國土資源廳備案；三級評估說明書報市國土資源局備案。

三、評估報告（說明書）的備案

（一）建設(shè)單位自行委托評估中介機構(gòu)編制《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告（說明書）》，經(jīng)市地質(zhì)環(huán)境管理（含礦山土地復(fù)墾）專家組審查通過后，報市國土資源局備案。

（二）評估報告?zhèn)浒感枰峤蝗缦虏牧希?/p>

1、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書（審定稿）；

2、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷恚?/p>

3、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告專家評審意見；

4、評估單位資質(zhì)等級證書（復(fù)印件加蓋單位公章）；

5、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作大綱；

6、評估合同（復(fù)印件加蓋單位公章）；

7、建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告內(nèi)部審查意見（內(nèi)部專家簽字并加蓋單位公章）；

8、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估質(zhì)量等級評定表；

9、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書》會審會專家組名單；

10、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估登記表；

11、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書》修改說明；

12、《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書》相關(guān)附圖；

13、評估報告光盤。以上申請材料一式兩份。

符合規(guī)定要求的，五個工作日內(nèi)辦結(jié)備案；不符合規(guī)定的，不予備案，備案材料退回評估編制單位。

（三）備案后，評估報告編制單位應(yīng)及時將相關(guān)材料提供給項目建設(shè)單位，建設(shè)單位憑《建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估說明書》（審定稿）及經(jīng)備案的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒傅怯洷怼忿k理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。