第一篇：旅游業(yè)視角下的臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考.doc666

2.旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

3..1旅游發(fā)展的SWOT分析 優(yōu)勢分析（Strengths)

3.2.2劣勢分析（Weaknesses)

3.2.3機(jī)會(huì)分析（Opportunities

3.2.4威脅分析（Threats)

3.2旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)對(duì)策

4.發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的對(duì)策

第二篇：臨沂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

資料一：

二、“勞工荒”為什么“荒”？

近幾年進(jìn)駐我縣的企業(yè)，大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，他們之所以落戶我縣，除了看中一系列的優(yōu)惠政策外，最主要的原因就是看準(zhǔn)我縣地價(jià)低和工價(jià)低。對(duì)于一個(gè)勞力資源相對(duì)過剩的山區(qū)縣而言，縣內(nèi)一兩千人的用工需求，根本不是問題。但事實(shí)上，政府和企業(yè)采取一系列措施后，“勞工荒”不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大之勢。這個(gè)問題如果不解決好，對(duì)招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生負(fù)面影響。通過調(diào)查，我們認(rèn)為“勞工荒”主要有幾個(gè)方面原因。

1、低報(bào)酬導(dǎo)致企業(yè)固步自封。

造成“勞工荒”的原因很多，但最集中的聲音是工資待遇過低，這是民營企業(yè)的資本家不斷追求更高利潤的本質(zhì)所決定的。雖說我縣民企工資待遇在近兩年有了很大幅度增長，但與沿海同類工種的工資相差還有很大差距。待業(yè)人員為什么不愿意到家鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)，而寧可背井離鄉(xiāng)？這關(guān)鍵是招工企業(yè)沒有為從業(yè)人員算一筆帳，他們認(rèn)為待業(yè)人員在家里反正閑著也是閑著，你嫌工資低，自有不嫌工資低的人進(jìn)來。據(jù)新力公司一名熟練拉絲工介紹，該公司針織工資的計(jì)算方法和廣東同類企業(yè)的計(jì)算方法相同，在廣東她每月可以拿到1200-1300元，在新力只能拿到800元，對(duì)于生手每月一般只有300元左右。這類企業(yè)招工時(shí)不能給出一個(gè)明確的工資承諾，沒有最低工資保障，只是以計(jì)件來計(jì)酬，出錯(cuò)還要受罰。待業(yè)人員對(duì)這類應(yīng)聘不感興趣，即使聘了，由于從生手到熟手的過程太長久，令他們失去自信，積極性大打折扣，很難有一顆安定長久的敬業(yè)心。加之這類企業(yè)不是自己掘池養(yǎng)魚，而是等天下雨、碰巧釣魚，在員工的培養(yǎng)、培訓(xùn)和教育上不愿花費(fèi)精力和資本，不愿提高員工福利待遇，不愿改善員工伙食生活，總是渴望行政干預(yù)，協(xié)

助招工，而是企業(yè)一直在“招工—熟練—跳槽—再招工”的循環(huán)中越走越“荒”。

2、低素質(zhì)導(dǎo)致務(wù)工越來越難。

由于我縣教育宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)，“普高熱、升學(xué)熱”成了教育主流，職業(yè)教育、勞技教育被視為無能的選擇。近十年來，一部分青少年寧可在復(fù)讀、再復(fù)讀的高考升學(xué)中走出通城，誓不回縣；另一部分初、高中畢業(yè)升學(xué)無望就只想早點(diǎn)就業(yè)，卻不知無一技之長的打工只能是年年一個(gè)樣，越干越落后。老企業(yè)要發(fā)展就要不斷更新設(shè)施設(shè)備和科技含量，部分新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目更是以設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)先進(jìn)、工藝先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)為主要特色，如亞科微鉆，這就必然對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)等有更高的要求。但是縣內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)落后，職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)短、師資少、管理亂、質(zhì)量差、學(xué)費(fèi)貴，群眾少口碑，企業(yè)少聯(lián)系，招生靠亂吹，就業(yè)無起色。因此，一方面企業(yè)技工荒，另一方面職校招生荒，再一方面務(wù)工

人員急得慌。

3、宏觀政策引起勞務(wù)市場波動(dòng)。

1975年是我縣人口出生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，受此影響，20-30歲的勞動(dòng)者要比30-40歲的勞動(dòng)者數(shù)量明顯減少，文化素質(zhì)要明顯增高，但敬業(yè)精神、吃苦意志要明顯減弱，體力型勞務(wù)市場行情開始下跌。尤其是隨著這幾年一號(hào)文件惠農(nóng)政策的不斷加大，農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的積極性有所上升。一些中青年農(nóng)民扳著指頭一算，工資沒有糧價(jià)漲得快，回家種田不僅免稅，而且還有各種補(bǔ)貼，上可以對(duì)老人盡忠盡孝，下可以照顧孩子。近幾年，城區(qū)上學(xué)難、農(nóng)村留守兒童教育難、城區(qū)房價(jià)上漲等問題產(chǎn)生，許多家長不得不選擇放棄務(wù)工，寧可少賺錢也不能耽誤了孩子的教育。因此，進(jìn)城務(wù)工人員總量正處在下坡階段。

4、密集型勞動(dòng)讓民工發(fā)展無望。

20-30歲的務(wù)工人員希望通過打工開闊視野，學(xué)到一技之長，改變自己的命運(yùn)。而我縣部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，進(jìn)行的是“單兵作戰(zhàn)”的手工操作，注重的是廉價(jià)勞力資源的索取和利用，不關(guān)注民工的切身利益、生活質(zhì)量和素質(zhì)培育提升。因此，這類企業(yè)生產(chǎn)科技含量、自動(dòng)化程度相對(duì)較低，技術(shù)工種少，務(wù)工者想通過打工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識(shí)、學(xué)管理、求發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)廠什么樣，干幾年依然一個(gè)樣，也

就自然而然出現(xiàn)“勞工荒”。

5、無權(quán)益保障讓民工日益心冷。

從2004年起，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對(duì)民工荒，先后采取提高工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短勞動(dòng)時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，為職工買社會(huì)保險(xiǎn)，解決員工子女異地就學(xué)難等等措施，使部分城市“勞工荒”出現(xiàn)回流。而我縣目前勞務(wù)市場、就業(yè)市場還沒有建立一套比較規(guī)范、完善的權(quán)益保障體系。一是企業(yè)在招工宣傳、與勞動(dòng)力市場溝通和與職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)接上缺乏主動(dòng)性，沒有建立良好的校企合作關(guān)系，沒有嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制，沒有開展崗位技能培訓(xùn)。二是企業(yè)與員工之間的用工關(guān)系沒有通過法定手段來維系，沒有確定全縣統(tǒng)一的最低工資保障制度，雙休日、節(jié)假日加班沒有相應(yīng)提高報(bào)酬，有的企業(yè)廠規(guī)過于苛刻，失去人本管理原則。三是絕大部分企業(yè)沒有為員工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至對(duì)政府部門上門作工作心存反感，部分企業(yè)員工最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到保障。四是在勞動(dòng)仲裁上，一些員工與企業(yè)之間的勞資糾紛得不到及時(shí)公正的處理，存在偏袒企業(yè)，忽視民工現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部工會(huì)組織多是擺設(shè)，沒有發(fā)揮好“工友之家”的維權(quán)作用。五是人才市場和職業(yè)中介組織的“紅娘作用”還很不成熟，基本上沒有有序組織人才交流的能力，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場缺乏

信任，縣內(nèi)企業(yè)招工主要靠內(nèi)部職工的相互牽線介紹，因此，現(xiàn)有職工的安定感、滿足感及其對(duì)企業(yè)的滿

意度，直接影響到招工效益。

三、如何解決“勞工荒”？

可以預(yù)見，隨著各地經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，對(duì)熟練工人、技能工人的需求不斷增長，“勞工荒”問題將更加

突出，因此我們必須未雨綢繆，從以下幾個(gè)方面采取切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。

1、改善民工待遇。

對(duì)出現(xiàn)“勞工荒”的企業(yè)，各職業(yè)部門要深入調(diào)研，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建議由勞動(dòng)部門結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)與本地實(shí)際制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系以勞動(dòng)合同的形式予以確定，并備案，確保雙方的合法權(quán)益。當(dāng)然，低工資投入也是我縣企業(yè)參與國內(nèi)和國際競爭的一個(gè)優(yōu)勢，在科技含量沒有達(dá)到先進(jìn)水平時(shí)，如果我們一味提高工資待遇，也必然導(dǎo)致企業(yè)喪失競爭力。什么樣的工資才合適，這需要?jiǎng)趧?dòng)部門把好參考關(guān)，定期向社會(huì)公布縣內(nèi)社平工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民平均收入，引導(dǎo)企業(yè)用良好的環(huán)境吸引人，用合適的工資待遇留住人。

2、調(diào)節(jié)勞資關(guān)系。

“勞工荒”是因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，不道德的勞資關(guān)系不可能支撐經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。調(diào)節(jié)勞資關(guān)系必須靠政府行為，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)不會(huì)因?yàn)椤皠诠せ摹倍淖兤渥非罄麧欁畲蠡谋举|(zhì)，更不會(huì)聯(lián)合起來糾正自己的行為，如聯(lián)合提高勞力市場價(jià)格，聯(lián)合為職工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這就只能靠政府及職能部門保持理性，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，依法建立本縣內(nèi)的和諧勞資關(guān)系。一是要組織企業(yè)老板學(xué)習(xí)與勞動(dòng)保障相關(guān)的法律法規(guī)，依法辦廠、治廠。二是逐漸推行職工勞動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。先從有條件的老企業(yè)、大企業(yè)做起，逐漸向新企業(yè)、小企業(yè)擴(kuò)展，力爭在五年內(nèi)全部實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是規(guī)范勞動(dòng)仲裁制度。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)在企業(yè)用工中應(yīng)充分發(fā)揮其職能，妥善調(diào)處企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題，維護(hù)工人和企業(yè)雙方的正當(dāng)合法權(quán)益。四是充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在具備條件的企業(yè)，依法組建

工會(huì)及職工代表大會(huì)，為員工建立一個(gè)提高自身職業(yè)素質(zhì)和維護(hù)自身合法權(quán)益的平臺(tái)。

3、發(fā)揮市場主導(dǎo)。

“勞工荒”實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)的正常反映，既然是以市場為主導(dǎo)，就不必回到采用行政手段過分干預(yù)的老路上去，引導(dǎo)企業(yè)克服過度依賴政府的思想，只能以市場供求規(guī)律這只“看不見的手”去繼續(xù)作用缺工企業(yè)。勞動(dòng)力作為特殊商品，企業(yè)如何購買并使其轉(zhuǎn)化為資本，進(jìn)而創(chuàng)造財(cái)富是企業(yè)的經(jīng)營策略。政府只能引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真分析自身管理缺陷，改進(jìn)管理方法，提高管理水平，以人為本，善待員工，把自身問題解決好了，民工自然會(huì)返流。

4、整合職教資源。

從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)家必須注重勞動(dòng)力成本的支出，除增加薪酬外，還要增加員工知識(shí)、技能、職業(yè)道德等教育成本，像玉立公司自己創(chuàng)辦了培訓(xùn)中心，開展員工輪訓(xùn)活動(dòng)。從縣內(nèi)職業(yè)教育資源過于分散、塊頭太小、品牌不精等狀況看，必須走職教資源整合之路，集合資金、集合管理，整頓招生市場，加大教學(xué)管理，突破專業(yè)師資引進(jìn)難，突破校企聯(lián)系不緊密等問題，突出公辦職教為主體，突出特色專業(yè)為重點(diǎn)，集中力量打造幾個(gè)具有優(yōu)勢的職校，解決縣內(nèi)企業(yè)“技工荒”是完全不成問題的。同時(shí)，要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，定期不定期有針對(duì)性地對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)，有計(jì)劃地提高職工的熟練程度和勞動(dòng)技能。

5、規(guī)范就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

建立規(guī)范的勞務(wù)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，是解決“勞工荒”的重要途徑。政府必須規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，打擊非法招工行為，完善現(xiàn)有勞動(dòng)力市場和中介組織的職能，鼓勵(lì)它們跨地區(qū)為用工企業(yè)實(shí)行人力資源配置，以企業(yè)為主，園區(qū)辦為輔，對(duì)用工需求做到早籌劃、早安排，充分利用電視臺(tái)、報(bào)刊、英特網(wǎng)等多種信息平

臺(tái)廣泛宣傳企業(yè)，發(fā)布用工信息，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。

6、完善招商政策。

招商引資的目的不僅為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加稅收，更重要的安排了就業(yè)，解決了脫貧致富的問題。如果我們所引進(jìn)的企業(yè)僅僅只想利用廉價(jià)勞動(dòng)力來制造廉價(jià)產(chǎn)品，從而獲得高額利潤回報(bào)，那么這樣的企業(yè)只會(huì)破壞地方就業(yè)行情，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展起不了多大作用。因此，我縣在完善招商引資政策上，除了進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)外，還要設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，如污染環(huán)境、安全隱患大、損耗資源、低工資待遇、強(qiáng)體

力勞動(dòng)、有損精神文明建設(shè)等。

7、推動(dòng)以工哺農(nóng)。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，是黨和國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題的重要決策。玉立、福人等老牌企業(yè)已經(jīng)著手參與到此項(xiàng)工作中來了。我們還要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)更多的企業(yè)實(shí)施“以工哺農(nóng)”工程，要從感情上激發(fā)企業(yè)家關(guān)注農(nóng)民，要從宏觀上引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的偉大意義，要從政策上向以工哺農(nóng)項(xiàng)目傾斜，要從商機(jī)上點(diǎn)撥企業(yè)實(shí)施工農(nóng)結(jié)合戰(zhàn)略。先可以依托三和木業(yè)、龍騰竹業(yè)、銀珠米業(yè)、強(qiáng)人乳業(yè)、福人藥業(yè)、百丈潭酒業(yè)等企業(yè)投資農(nóng)技開發(fā)，扶持一批特色農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，做大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)富農(nóng)輻射面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩結(jié)合，那么農(nóng)民務(wù)工的積極性也會(huì)更加高漲。

8、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

一段時(shí)期以來，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中十分注重改善招商引資服務(wù)環(huán)境，認(rèn)為有了企業(yè)就不愁就業(yè)難，在人才戰(zhàn)略上研究得不夠，在勞力市場管理上研究得不夠。因此要從根本上解決“勞工荒”，就必須從制度建設(shè)上著手。一是確立“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)工人”地位。打破農(nóng)民工到城鎮(zhèn)自主擇業(yè)的各種限制，允許部分準(zhǔn)備從農(nóng)民過渡到產(chǎn)業(yè)工人的務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，要求企業(yè)為其購買失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，失業(yè)和再就業(yè)同樣享受低保和相關(guān)免稅政策。二是全面提升公民整體素質(zhì)。進(jìn)一步加大教育投入，特別是加大職教投入，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，擴(kuò)大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“春風(fēng)行動(dòng)”的滋潤面。三是實(shí)施“人才回歸工程”戰(zhàn)略。按照招商引資“回歸工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列人才回歸工程政策，利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)本土大學(xué)本科生回歸，引導(dǎo)外出務(wù)工的技術(shù)骨干回歸，同時(shí)，也鼓勵(lì)回歸企業(yè)帶動(dòng)人才回歸。四是搭建企業(yè)管理交流平臺(tái)。宣傳部門要主動(dòng)依托《福人》、《犀利快報(bào)》、《明天》等宣傳平臺(tái)，認(rèn)真總結(jié)和推廣玉立、福人、平安等公司在調(diào)動(dòng)員工積極性，吸引留住員工，用人本化理念管理員工的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。五是加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)。大力推進(jìn)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，實(shí)行黨員安家工程，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是促成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。要促進(jìn)企業(yè)加速發(fā)展，必須催生企業(yè)老板與職工良性互動(dòng)，自覺地將起初的依靠低工資發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整到依靠科技、依靠品牌、依靠服務(wù)信譽(yù)發(fā)展的戰(zhàn)略上來，我們只有

認(rèn)識(shí)了這種戰(zhàn)略調(diào)整的必要性和緊迫性，并著手進(jìn)行，我們的企業(yè)才有不斷發(fā)展?fàn)畲蟮南Ｍ?/p>

資料二：時(shí)下，一方面，企業(yè)用工普遍覺得“招工難”，另一方面，人才市場又熙熙攘攘，大學(xué)生遍地都是，求職者感覺就業(yè)困難，為什么中國會(huì)有這種給予人“勞工荒”和“就業(yè)難”同時(shí)并存的奇怪現(xiàn)象呢？

我們來仔細(xì)分析：

一、企業(yè)一方

其實(shí)，勞動(dòng)力并非沒有，而是缺少適合企業(yè)的勞動(dòng)力。企業(yè)招工無非要在二方面考慮，一是工作經(jīng)

驗(yàn)，企業(yè)希望招來的新員工能駕輕就熟，減少培訓(xùn)成本，二是工資待遇，這是直接成本。

前一個(gè)問題是由大學(xué)教育內(nèi)涵失當(dāng)造成的。中國的教育，理論多于實(shí)踐，學(xué)生動(dòng)手能力極差，應(yīng)該著力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和大學(xué)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)讓大學(xué)生在后期實(shí)習(xí)階段就真正“入行”，以便畢業(yè)后即能與相關(guān)企

業(yè)銜接。

后一個(gè)問題是由腐敗和低利率金融制度引起的。腐敗和低利率金融制度引發(fā)營商環(huán)境惡化，今天，企業(yè)普遍進(jìn)入蕭條狀態(tài)，生意難做，獲利困難，企業(yè)一方普遍感到勞工成本占比較大，因此，招工的時(shí)候，出價(jià)不會(huì)很高，除非骨干員工。

二、勞動(dòng)力一方

中國教育的普及使大批大學(xué)生成了新生代勞動(dòng)力。

現(xiàn)在的大學(xué)生應(yīng)聘，一是很多都是獨(dú)生子女，從小就是父母寵愛有加，大手大腳，所以攀比心很強(qiáng)，這反映在應(yīng)聘心態(tài)上也是不切實(shí)際地攀比工資待遇。凡事無法從小處做起。二是父母和學(xué)生本人也希望盡快“回本”，畢競一路求學(xué)過程，不但激烈艱苦應(yīng)試，而且因?yàn)榻逃瘮。ㄙM(fèi)也不少，所以，父

母和學(xué)生本人都期望淘到好的職位。公務(wù)員熱考，即為一例。

當(dāng)個(gè)別行業(yè)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，并不說明什么，是市場的一時(shí)失調(diào)。但當(dāng)整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)“勞工荒”和“就業(yè)難”并存的現(xiàn)象時(shí)，則只能說明中國的文化教育與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)脫節(jié)了，說明中國

社會(huì)的運(yùn)行已偏離健康正常的常態(tài)了。

教育要做到與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，則必須弱化強(qiáng)加于教育身上的政治，還教育本身純

粹的文化傳遞、積累及應(yīng)用的功能，就象美國那樣。而這又涉及到中國的政治改革。

一個(gè)區(qū)域性的社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化教育、政治三要素是交互的，相互作用，相互影響。

第三篇：電子商務(wù)視角下安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

電子商務(wù)視角下安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑思考

呂明

(安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 安順 561000)

摘要：由于城市群中心城市帶動(dòng)作用相對(duì)低下，使黔中城市群構(gòu)建有別于東部城市群，這要求周邊城市必須從城市定位出發(fā)考慮自我發(fā)展問題。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)的興起為中小城市發(fā)展提供了契機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及物流交通條件的不斷改善使本市電子商務(wù)發(fā)展有了保障，根據(jù)對(duì)安順城市資源的分析，本文提出借助電子商務(wù)發(fā)展推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)城市經(jīng)濟(jì)路徑設(shè)計(jì)

一、城市群建設(shè)困境

在目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市群構(gòu)建一直是熱點(diǎn)議題，地方政府期望通過城市間緊密聯(lián)系加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，不斷增大GDP貢獻(xiàn)額，以其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。長三角及珠三角城市群崛起引致國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出構(gòu)建十大城市群，其中包括了僻處內(nèi)陸的川渝與關(guān)中城市群。2011年上半年，長三角、珠三角、京津冀三大城市群GDP總和達(dá)到90147.9億元，占全國GDP總量比例從2008年的38.2%升至44%①，號(hào)稱經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大引擎。因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，貴州省“十一五”規(guī)劃提出建立貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈，繼而在“十二五”規(guī)劃綱要中提出建立黔中城市群，期望形成區(qū)域新增長極。

以城市群建設(shè)的既有經(jīng)驗(yàn)看，其成長有賴于地理上的便利、產(chǎn)業(yè)鏈的高關(guān)聯(lián)度、中心城市的帶動(dòng)輻射作用及周邊城市的功能定位、自我發(fā)展。與東部城市群相比，作為黔中城市群中心城市的貴陽并不具有強(qiáng)大的帶動(dòng)輻射作用，安風(fēng)樓等（2011）對(duì)36個(gè)大中城市經(jīng)濟(jì)分析中，其位于落后城市之列②，這使黔中城市群的構(gòu)建較東部城市群有更多困難，并因之突顯安順、遵義等周邊城市基于合理定位之上的自我發(fā)展重要性。① 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：《2011年上半年各省GDP數(shù)據(jù)一覽》，http:///xwzx/gnsz/gdxw/201107/28/t20110728_22569946.shtml

② 安鳳樓等在《2009年我國36個(gè)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力分析》中，選用地區(qū)生產(chǎn)總值、貨運(yùn)量、地方財(cái)政收入等八個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，利用因子分析方法得出城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名。

基于中心城市欠發(fā)達(dá)的考慮，黔中城市群的各周邊城市理應(yīng)從其現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合城市群構(gòu)建進(jìn)程需要，充分發(fā)掘潛在優(yōu)勢，設(shè)計(jì)一條有利于加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑，并通過城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合，使集聚效應(yīng)與輻射效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)。

隨著交通條件的日益改善和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，電子商務(wù)已在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，物流公司與電子商務(wù)公司大量涌現(xiàn)，與線下交易相比，電子商務(wù)交易在時(shí)空便利上優(yōu)勢非常明顯，其對(duì)城市發(fā)展特別是中西部二三線城市發(fā)展有著特殊價(jià)值，因此，基于電子商務(wù)交易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)對(duì)遠(yuǎn)處西部的安順市具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)及電子商務(wù)興起于20世紀(jì)90年代，基于internet建構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，并利用網(wǎng)絡(luò)外部性和正反饋機(jī)制，大量網(wǎng)絡(luò)企業(yè)迅速成長，隨著網(wǎng)絡(luò)普及率的提升，又推動(dòng)了電子商務(wù)的迅速發(fā)展。早期的電子商務(wù)只是線下交易向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的轉(zhuǎn)移，拓寬企業(yè)銷售渠道，隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展，企業(yè)信息化管理、供產(chǎn)銷流程整合及供應(yīng)鏈整合等均被包含于電子商務(wù)范疇。

由于信息流與資金流可通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成，電子商務(wù)三流中，物流往往成為甁頸，便利的交通及發(fā)達(dá)的物流業(yè)是電子商務(wù)發(fā)展的重要支撐。與傳統(tǒng)商務(wù)相同，電子商務(wù)發(fā)展還取決于穩(wěn)定的市場需求，而市場需求則與產(chǎn)品價(jià)格及差異化等因素密切相關(guān)。

從電子商務(wù)角度對(duì)潛在優(yōu)勢分析，首先考慮的是城市合理定位，只有定位準(zhǔn)確，才能確保路徑設(shè)計(jì)的長期有效，其次須考慮對(duì)電子商務(wù)的有用性，同時(shí)，還需考慮資源的節(jié)約或合理利用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向于低碳化。

（一）以旅游城市為定位

1985年，安順市被確定為國家甲級(jí)旅游開放城市，07年獲評(píng)中國優(yōu)秀旅游城市，工業(yè)的薄弱更使旅游經(jīng)濟(jì)長期主導(dǎo)安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，以旅游帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展是合理選擇。近年來，地方政府更注重對(duì)市區(qū)內(nèi)歷史遺跡的修復(fù)和重建，并力求將市區(qū)內(nèi)外旅游項(xiàng)目進(jìn)行整合，這使旅游城市定位更為清晰。

（二）原生態(tài)地域文化資源

多民族聚居、歷史遺留、及長期的對(duì)外封閉使安順市擁有很多獨(dú)特的、原生態(tài)資源，如蠟染及蠟染文化，屯堡文化，竹王節(jié)文化、原生態(tài)音樂及舞蹈等。原生態(tài)文化資源既是對(duì)歷史的傳承，同時(shí)也可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要資源，并且，對(duì)這類資源的利用充分滿足低碳發(fā)展要求。

（三）特色飲食資源

在城市生活中，安順市小吃早已成為亮點(diǎn)，蕎涼粉、油炸雞蛋糕、松糕荸粉等獨(dú)有小吃極大滿足市民休閑需要。事實(shí)上，即使非獨(dú)有的其他飲食資源，在與其他城市對(duì)比中也有很大優(yōu)勢，如安順剪粉（陜西稱作米皮）比遍及全國的陜西

米皮更薄軟口味更好。

東西合壁是安順市飲食另一不為太多人所知的特色。歷史上的屯田制造就頓堡文化的同時(shí)也將傳統(tǒng)江南飲食帶入本地，并因本地口味需要被改造形成獨(dú)到美食，如由南京鹵旺蛋變化而來的安順炒寡蛋。特色飲食對(duì)本地人而言，是休閑生活的組成部分，對(duì)企業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)而言，則可成為巨大商機(jī)，在一定條件下，甚至可以上升至城市名片高度，如蘭州拉面、德州扒雞。

（四）商業(yè)文化傳統(tǒng)

由于地理位置的特殊，安順市有“黔之腹、滇之喉，蜀粵之唇齒”的稱謂，并因之發(fā)展成為商貿(mào)集鎮(zhèn)，“商業(yè)之盛，甲于全省”，商業(yè)文化氛圍濃厚，其商業(yè)形態(tài)與溫州歷史商業(yè)形態(tài)類同。不同的是，在資金短缺、業(yè)內(nèi)整合不夠及東西部發(fā)展失衡背景下，本地商業(yè)發(fā)展已嚴(yán)重滯后，外來商業(yè)企業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)超本地。盡管商業(yè)發(fā)展處于不利地位，但市民商業(yè)文化傳統(tǒng)并未衰落，在重構(gòu)傳統(tǒng)商業(yè)和創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)進(jìn)程中，商業(yè)文化傳統(tǒng)仍將是潛力所在。

（五）互聯(lián)網(wǎng)及物流資源

東西部發(fā)展失衡格局下，除自然資源外，西部地區(qū)全面落后于東部。相比于其他差異，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展差異則相對(duì)較小，并呈現(xiàn)出差異縮小的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)沙彌空間距離，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間信息共享，有利于虛擬企業(yè)等新型企業(yè)組織在東西部間的形成，也使區(qū)域間頻繁交易成為可能。

上世紀(jì)末以來，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貴州省以十年時(shí)間構(gòu)筑現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)各城市間大量建設(shè)高速公路和快速鐵路，著力建設(shè)四主四輔對(duì)外鐵路通道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與川渝城市群、長三角、珠三角及京津冀的快速鐵路通道。借力于省內(nèi)交通條件的迅速改善，安順市“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)區(qū)域物流中心，并強(qiáng)調(diào)加快航空物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)③。既有交通網(wǎng)絡(luò)及“十二五”期間物流園區(qū)、航空物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的構(gòu)建將使本地物資對(duì)外輸出更為便利，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)視角下城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力。

三、基于電子商務(wù)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑設(shè)計(jì)

電子商務(wù)的興起為企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，且由于地理位置及城市吸引力等因素，電子商務(wù)為二三線城市提供了更多商機(jī)，并有望成為東西部差距縮小的重要?jiǎng)恿?。以電子商?wù)驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可使黔中城市群形成發(fā)展中中心城市帶動(dòng)效應(yīng)不足得到彌補(bǔ)。綜合分析現(xiàn)有資源潛力，結(jié)合本地既有發(fā)展定位，可從電子商務(wù)角度設(shè)計(jì)安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理路徑。

第一，繼續(xù)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

根據(jù)旅游城市定位，應(yīng)將旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首位。在目前旅游經(jīng)濟(jì)已有一定③ 安順市人民政府網(wǎng)：《安順市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，http://fgw.anshun.gov.cn/news/show.php?itemid=476

規(guī)模基礎(chǔ)上，應(yīng)建立專門網(wǎng)站做全面旅游宣傳，隨時(shí)更新旅游資訊，并利用論壇、留言板等與網(wǎng)民互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)注重旅游業(yè)的內(nèi)部整合，如旅游形象的統(tǒng)一化、景區(qū)間旅游流程改造等。此外，必須著力培養(yǎng)旅游業(yè)從業(yè)者，提高其職業(yè)素質(zhì)。

第二，資源整合下的口碑營銷

在旅游經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)將特色飲食、原生態(tài)地域文化等整合入旅游業(yè)，這里的整合并非簡單化地將飲食攤點(diǎn)置入景區(qū)或并入景區(qū)企業(yè)，而應(yīng)首先根據(jù)旅游資源的文化特點(diǎn)對(duì)對(duì)城市旅游資源進(jìn)行模塊化分解，再對(duì)飲食及原生態(tài)地域文化與旅游資源的相關(guān)度做分析，按照相關(guān)度大小在各模塊中分別融入特色飲食和原生態(tài)地域文化。通過整合，使旅游者對(duì)本地飲食與文化印象深刻，借助旅游者的口碑宣傳增進(jìn)本地飲食及原生態(tài)文化的了解，擴(kuò)大潛在消費(fèi)者規(guī)模。

第三，政府加大電子商務(wù)發(fā)展支持力度

潛在消費(fèi)者規(guī)模的增大為本地企業(yè)發(fā)展提供了巨大商機(jī)，在此條件下，政府一方面應(yīng)鼓勵(lì)中小企業(yè)增大電子商務(wù)運(yùn)作的力度，同時(shí)可適當(dāng)出資鼓勵(lì)個(gè)人從事電子商務(wù)交易，從而拓寬本地產(chǎn)品的銷售渠道，加速企業(yè)發(fā)展。

第四，借助物流網(wǎng)絡(luò)開拓區(qū)域電子商務(wù)市場

快速鐵路通道與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)，為本市飲食的網(wǎng)絡(luò)輸出提供可能。借鑒速凍食品的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)可對(duì)本地特色飲食進(jìn)行特殊冷凍處理，并通過省內(nèi)與川渝城市群間快速鐵路通道實(shí)現(xiàn)在西南區(qū)域的電子商務(wù)交易。

第五，城市群電子商務(wù)整合發(fā)展

電子商務(wù)的深層發(fā)展涉及到更多復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)問題，單個(gè)中小城市電子商務(wù)發(fā)展將遇到資源不足、后發(fā)劣勢等瓶頸，因此，在電子商務(wù)深化發(fā)展階段，應(yīng)融入城市群電子商務(wù)發(fā)展，通過中心城市的居中調(diào)配，形成合理的電子商務(wù)綜合發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展到口碑營銷，再大力發(fā)展電子商務(wù)對(duì)外輸出本地產(chǎn)品，最終融入城市群發(fā)展，是安順城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行路徑，由于其符合安順城市定位，且與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合、與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相吻合，因而確保了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：多層次區(qū)域發(fā)展視角下城市群一體化的思考

多層次區(qū)域發(fā)展視角下城市群一體化的思考

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 22:39:00 來源：《財(cái)經(jīng)問題研究》

一、多層次區(qū)域發(fā)展中的城市群一體化發(fā)展

盡管對(duì)城市群概念的表述學(xué)者們并不一致，但認(rèn)識(shí)在漸趨一致，筆者將城市群定義為：一定的地域范圍內(nèi)，以單個(gè)或多個(gè)大城市為核心，借助發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)與周邊的中小城市聚合而成的一個(gè)高密度、聯(lián)系緊密的城市化空間與城市化區(qū)域?，F(xiàn)代城市群最突出的特征就是空間的相對(duì)集聚，這種強(qiáng)大的集聚效應(yīng)驅(qū)動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。此外，現(xiàn)代城市群還具有全方位的動(dòng)態(tài)開放、追求效率與效益的共存、城市群之間、城市群內(nèi)部各城市之間戰(zhàn)略關(guān)系日趨復(fù)雜等特征。

城市群的形成、發(fā)展，以及最終實(shí)現(xiàn)一體化，有其自身的運(yùn)行機(jī)理。但正如布坎南的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)那樣，城市群的各城市政府也有追求利益最大化的一面。因此，城市群的形成、發(fā)展與一體化都離不開利益——這一運(yùn)行的共同基礎(chǔ)；城市群的協(xié)調(diào)互動(dòng)及實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的標(biāo)志是資源的優(yōu)化配置；城市群一體化的動(dòng)力機(jī)制既包括市場和政府的作用，也離不開政府與市場的合力。

共同利益機(jī)制是城市群一體化運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。城市群一體化的實(shí)質(zhì)就是在合理分工和充分協(xié)作的基礎(chǔ)上形成區(qū)域共同利益，這種共同利益又是區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體共同分享的，也是各城市政府所共同追求的。因此，城市群一體化發(fā)展過程也是區(qū)域共同利益目標(biāo)的探索過程和區(qū)域共同利益機(jī)制的形成過程，離開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同利益機(jī)制作用的發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)一體化就會(huì)受到影響。

資源優(yōu)化配置是城市群一體化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。資源的優(yōu)化配置是人類社會(huì)在生產(chǎn)過程，運(yùn)用資源、實(shí)現(xiàn)資源配置的過程。資源是有限的，某種產(chǎn)品生產(chǎn)所需資源的增加必然會(huì)導(dǎo)致其他產(chǎn)品生產(chǎn)過程中這種資源投入的減少。從城市群一體化的運(yùn)行來看，城市群內(nèi)部各城市的生產(chǎn)要素等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置也要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素總是具有取得最大效益的區(qū)位流動(dòng)的動(dòng)力和趨勢，而這種高度的流動(dòng)性則推動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到最優(yōu)化配置。

市場與政府的博弈與合作是城市化運(yùn)行的外在保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市群的空間組織形式主要依賴于市場機(jī)制。市場的力量決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生以及其中的企業(yè)行為，并由此引發(fā)了人口的空間集聚，從而構(gòu)成了城市群形成發(fā)展的前提。此外，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市群演進(jìn)的過程中起著決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使城鄉(xiāng)矛盾逐漸突出，并最終打破城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的失衡，形成城市群空間的外延擴(kuò)展。對(duì)于市場與政府的合力而言，盡管在市場機(jī)制作用下經(jīng)濟(jì)要素能夠在城市間，以及在城市群之間合理有序地流動(dòng)，但是，如果沒有政府行政、經(jīng)濟(jì)和法律等支撐體系作保證，沒有政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，城市群的空間擴(kuò)展將受到很大的制約。特別是在絕大多數(shù)城市群的擴(kuò)散主要沿交通干線進(jìn)行，以及城市群內(nèi)的城市建成區(qū)擴(kuò)展也是自市中心沿交通干線呈觸角式增長的情況下，市場和政府的合理機(jī)制愈顯重要。政府作為城市規(guī)劃、城市管理以及基礎(chǔ)設(shè)施供給的主體，政府對(duì)城市群的空間擴(kuò)張起到關(guān)鍵性的作用。政府可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)等途徑促進(jìn)城市和城市群的形成和發(fā)展。政府還可以通過行政區(qū)劃的調(diào)整等手段來促進(jìn)城市群的形成、發(fā)展和城市群的一體化發(fā)展。

二、城市群一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)同發(fā)展

區(qū)域一體化是指地理上具有臨界性的區(qū)域?yàn)榱斯餐慕?jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，相互間通過協(xié)調(diào)合作，在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員間的貿(mào)易與非貿(mào)易壁壘，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成一個(gè)跨區(qū)域的商品、資本、人員和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程。其目的是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，在成員國之間進(jìn)行分工協(xié)作，更有效地利用資源，獲取分工的利益，促進(jìn)一定區(qū)域的共同發(fā)展和繁榮。而城市群一體化是在一個(gè)城市群內(nèi)部的各個(gè)城市，或者城市群之間為了共同的經(jīng)濟(jì)利益，彼此加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)各城市間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市群的共同發(fā)展和繁榮。

筆者認(rèn)為，城市群一體化，在宏觀層面表現(xiàn)的是多個(gè)城市群的一體化，是跨城市群經(jīng)濟(jì)體之間的日益融合的動(dòng)態(tài)過程；在微觀層面表現(xiàn)的是一個(gè)城市群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)一體化。事實(shí)上，城市群一體化本質(zhì)上是能夠?qū)崿F(xiàn)城市群內(nèi)部以及城市群之間的市場和政策的統(tǒng)一，但這一過程是持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的，需要各個(gè)城市政府及企業(yè)等微觀主體之間的協(xié)調(diào)合作。在多層次區(qū)域發(fā)展視角下，我們研究的主要問題是城市群內(nèi)部、城市群之間以及城市群與泛區(qū)域之間的區(qū)域發(fā)展問題。因此，在區(qū)域一體化的背景下，城市群的發(fā)展應(yīng)該具備以下條件：第一，要素市場和產(chǎn)品市場一體化。這是城市群一體化的前提條件和重要基礎(chǔ)。要素市場和產(chǎn)品市場是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩端，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開始到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)束，就是要素投入和產(chǎn)品銷售的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置起著直接的推動(dòng)作用，沒有一體化的市場，就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的最優(yōu)化配置。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的實(shí)現(xiàn)形式和最終結(jié)果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源是否實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化配置，必須對(duì)配置的最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局是否合理。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理，直接反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的低效率乃至負(fù)效率，并最終影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。第三，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)一體化。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要橋梁和實(shí)施路徑。市場建設(shè)和要素流動(dòng)都是以基礎(chǔ)設(shè)施作為實(shí)施條件的，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的形成也是以基礎(chǔ)設(shè)施作為依托的。因此，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到要素流動(dòng)的規(guī)模與水平，并最終影響到市場一體化的發(fā)展過程。此外，如果環(huán)境保護(hù)分而治之或缺乏必要協(xié)調(diào)，對(duì)要素流動(dòng)的流向和流速起著重要的影響作用。第四，城市體系和城市布局一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的重要依托和實(shí)現(xiàn)載體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量和重要陣地，不同等級(jí)、不同規(guī)模和不同功能的城市構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城市體系，并呈現(xiàn)出一定的布局狀態(tài)。各城市之間，只有既分工合作，又功能互補(bǔ)，城市布局是科學(xué)合理的條件下，經(jīng)濟(jì)一體化才能變成現(xiàn)實(shí)。第五，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展模式和構(gòu)架基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在一定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則下進(jìn)行的，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。而經(jīng)濟(jì)一體化則要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體具有相同的或相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與管理機(jī)制。第六，制度構(gòu)架和政策措施一體化。這是經(jīng)濟(jì)一體化的制度規(guī)范和法律保障。不同的制度構(gòu)架與政策措施，不僅導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的差異性，而且直接影響著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程，又對(duì)區(qū)域制度構(gòu)架與政策措施一體化起著重要的推動(dòng)作用。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展路徑選擇

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺共8個(gè)城市，通過中心城市沈陽的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。而遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島6個(gè)沿海城市所轄的行政區(qū)域。從遼寧城市群的經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系看，城市群內(nèi)部各城市的空間聯(lián)系存在差異，究其原因是資源稟賦的差異、政策傾斜面不同等諸多因素的影響。要想實(shí)現(xiàn)遼寧城市群的一體化發(fā)展，需要政府的推動(dòng)、城市群的制度創(chuàng)新，以及實(shí)施差別化的政策等措施。

1.政府層面的改革

（1）政府職能的轉(zhuǎn)變。美國著名行政學(xué)家彼得斯認(rèn)為，政府未來的治理模式是市場式、參與式、彈性化和解制式的模式。新公共服務(wù)的理念認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)，公務(wù)員日益重要的角色是幫助公民表達(dá)，并滿足他們共同的利益要求。遼寧城市群在發(fā)展中必須深化行政體制改革，建立與市場體制接軌的制度，用制度和規(guī)劃規(guī)范政府的服務(wù)職能和責(zé)任；用制度規(guī)范政府的宏觀管理職能和責(zé)任；用制度明確政府的角色及相應(yīng)責(zé)任。弱化行政區(qū)經(jīng)濟(jì)職能，削弱行政壁壘，增強(qiáng)市場力量。

（2）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)。城市群一體化的實(shí)現(xiàn)需要在城市群內(nèi)部建立共同市場，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，一般情況下并不排斥或否認(rèn)行政區(qū)劃的存在。但是，要在觀念上弱化行政區(qū)劃的概念，通過市場運(yùn)作，用“有形的手”和“無形的手”共同拆除地方保護(hù)主義，推進(jìn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一體化發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中堅(jiān)持法律先行，并以此規(guī)范地方政府行為。目前，在我國區(qū)域規(guī)劃法缺失的情況下，可以考慮制定區(qū)域規(guī)劃編制和管理?xiàng)l例，逐步確立區(qū)域規(guī)劃的法律地位。

（3）政府間關(guān)系的調(diào)整。在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，遼寧城市群已經(jīng)初步形成了協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的格局，尤其是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種合作進(jìn)一步加深。但是，在目前行政區(qū)行政的體制下，遼寧城市群的各地方政府間各自為政的現(xiàn)象依然存在。所以，應(yīng)該重新審視政府間的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè)城市政府間的橫向合作和實(shí)行網(wǎng)絡(luò)合作治理，從傳統(tǒng)的政府間等級(jí)關(guān)系模式向網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變。

（4）完善政府間合作機(jī)制。一般來說，完善政府間的合作機(jī)制，可以使區(qū)域的規(guī)劃更具全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。可以嘗試建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，并賦予相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)控權(quán)，由它來解決單一地方政府無力解決的問題。區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、跨區(qū)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題都可以由該機(jī)構(gòu)解決。同時(shí)，要賦予這一權(quán)威性機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力和資源，并使之法律化和制度化。

2.城市群一體化發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新

（1）制度創(chuàng)新。城市群的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展仍停留在非制度化階段。為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，迫切需要?jiǎng)?chuàng)建制度化的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)組織，承擔(dān)起協(xié)調(diào)城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的職能。目前，遼寧各城市成立了協(xié)作辦公室，城市群內(nèi)的市長聯(lián)席會(huì)議等一些相關(guān)溝通渠道和機(jī)制也初步形成。但是，還需要在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立其他部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)日常事務(wù)的聯(lián)絡(luò)、組織和協(xié)調(diào)。

（2）法律保障機(jī)制。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)開發(fā)和信息共享等方面的政策存在很大差異，沒有規(guī)范統(tǒng)一的法規(guī)。這個(gè)問題不解決，區(qū)域一體化就缺乏必要的制度保障。因此，有必要制定各地共同遵守的區(qū)域公約，以強(qiáng)化地方政府調(diào)控政策的規(guī)范化和法制化。

（3）利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個(gè)城市都在追求個(gè)體利益的最大化。由于資源的稀缺性及國家財(cái)政的有限性，城市之間是相互競爭的。但是，為了保證城市群的整體利益最大化，城市之間又是相互合作的。一個(gè)城市在做出戰(zhàn)略決策時(shí)不僅要考慮自身的優(yōu)勢，而且要考慮其他城市的決策。在城市經(jīng)濟(jì)合作過程中，競爭與合作并存，競爭是手段，合作是目的。構(gòu)建利益共同體，其本質(zhì)就是確定一體化組織中各個(gè)利益主體分享利益的制度設(shè)計(jì)。

（4）合作與分工機(jī)制。城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)城市之間在經(jīng)濟(jì)上交往密切、相互依賴日益加深，在發(fā)展上關(guān)聯(lián)互動(dòng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須以建立市場化條件下合理的區(qū)域分工為前提。經(jīng)濟(jì)市場化使市場機(jī)制逐步成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主導(dǎo)機(jī)制，市場是資源配置的基本方式。市場化條件下，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品可以實(shí)現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的充分流動(dòng)，并以其效率參與區(qū)際分工，在城市之間發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)作用，提高全省資源配置的總體效率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工利益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

3.建立政府與非政府組織之間的合作伙伴關(guān)系

遼寧城市群一體化發(fā)展需要建立多元復(fù)合行政，建立政府與非政府之間的伙伴關(guān)系。多元復(fù)合行政強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)公共服務(wù)，在省政府的支持下，發(fā)揮地方政府的自主性，發(fā)揮非政府組織的自發(fā)參與性，采取民主合作的方式形成良性互動(dòng)。

（1）構(gòu)建以省級(jí)政府為首的城市群一體化委員會(huì)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施，無非是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。可以在遼寧省委、省政府一級(jí)設(shè)遼寧城市群一體化發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)。這一機(jī)構(gòu)可以從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展的高度，解決遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各自發(fā)展以及互動(dòng)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題，可以打破行政壁壘、條塊分割，使產(chǎn)權(quán)、資金、技術(shù)、人力資源和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在整個(gè)區(qū)域的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)大市場、大流通、大分工、大合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的最大化。而且省委省政府可以憑借其權(quán)威性使省內(nèi)的各種協(xié)調(diào)更有力度。

（2）構(gòu)建城市群內(nèi)部政府合作組織。從空間結(jié)構(gòu)看，遼寧的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大板塊，這兩大板塊相互交織，構(gòu)成了沿海與腹地互動(dòng)發(fā)展的格局。因此，有必要建立各板塊內(nèi)部的城市區(qū)域合作組織，協(xié)調(diào)板塊內(nèi)各城市以及板塊之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。當(dāng)前，已有遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的城市聯(lián)合體、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市長聯(lián)席會(huì)等不同層次的政府間合作組織。但是，這種組織的聯(lián)系還不夠緊密，應(yīng)該根據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r，組建各個(gè)板塊內(nèi)不同層次、不同形式的政府合作組織，尤其是遼西北不發(fā)達(dá)的城市更應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，建立切實(shí)可行的合作組織。當(dāng)沿海經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)，可以通過各個(gè)板塊內(nèi)的合作組織進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，如果無法解決，再上溯到更高層次——省級(jí)政府的合作機(jī)構(gòu)尋求解決。

（3）構(gòu)建多元主體參與的機(jī)制。在各板塊、各城市結(jié)合自身競爭優(yōu)勢選擇能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)間協(xié)會(huì)、各類民間組織。以此作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在微觀層面上的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公民和非營利組織等多元主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。尤其是各類行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，可以有助于形成跨區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條和集群，從而使城市群產(chǎn)生內(nèi)在的、不可割裂的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并在市場機(jī)制的引導(dǎo)下產(chǎn)生自覺主動(dòng)的互動(dòng)發(fā)展的要求與行動(dòng)。這將更加有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的治理。

4.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)再造聯(lián)合體

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是港口與腹地、中心與門戶的關(guān)系，推進(jìn)兩者統(tǒng)籌發(fā)展既是適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展趨勢的必然選擇，也是遼寧自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。要攥緊“兩個(gè)拳頭”，發(fā)揮組合優(yōu)勢，通過兩者互利共贏，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合效益最大化。通過統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；通過利益協(xié)調(diào)，避免惡性競爭；通過一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享；通過錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢整合。而且從全省的一體化發(fā)展看，盡管政策上將其分為兩塊，但實(shí)際上整個(gè)遼寧形成了不可分割、統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體。然而，考慮到目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市間的發(fā)展還存在差異，需要實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，將有限的資源首先投向效益較高的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，以獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長，并帶動(dòng)其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，遼寧城市群的一體化發(fā)展需要培育新的增長極，實(shí)現(xiàn)增長極帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的一體化發(fā)展。

第五篇：關(guān)于南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域思考（模版）

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關(guān)于南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域思考

作者：谷金明 張晨郁

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第10期

[摘要]隨著南寧區(qū)劃的調(diào)整，城市的范圍和人口得以增加。南寧的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。從廣西自治區(qū)的角度來看，把南寧放在區(qū)域中心的位置來進(jìn)行發(fā)展，帶動(dòng)由南寧市、崇左市、北海市、欽州市、防城港市組成的桂南經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)勢在必行。

[關(guān)鍵詞]城市經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

[中圖分類號(hào)]F061．5；n27

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A