第一篇:關(guān)于加快我省城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
關(guān)于加快我省城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
九三學(xué)社山東省委
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展與進(jìn)步的直接體現(xiàn)。醫(yī)療保障問題直接關(guān)系到人民群眾的切身利益、國家以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。自“十五”規(guī)劃實施以來,我省衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系得到了較快發(fā)展,衛(wèi)生資源豐富程度和公平性有所提高,人民健康水平和生活質(zhì)量有了較大改善,但是還存在一些不容忽視的問題。現(xiàn)就我省醫(yī)療保障體系建設(shè)中的問題進(jìn)行分析研究,并提出對策和建議。
一、我省在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)中存在的問題
我們認(rèn)為,我省在在衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保障體系一體化建設(shè),實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面,主要存在以下問題和不足:
1.醫(yī)療衛(wèi)生資源配置失衡城市衛(wèi)生資源過于集中,高水平的醫(yī)生和高精尖大型儀器設(shè)備主要集中在大醫(yī)院,而農(nóng)村優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源較為匱乏。
2.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平相差較大農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資水平和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民受益水平較低,因病致貧和因病返貧現(xiàn)象還比較突出。有證據(jù)顯示,就住院費用而言,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民次均補(bǔ)償費用僅占次均住院總醫(yī)療費用的20-40%,患者需要承擔(dān)60-80%的住院費用,個人負(fù)擔(dān)較重;對于參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者來說,患者則需承擔(dān)20-30%的住院費用,疾病負(fù)擔(dān)相對較輕。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要和需求不相適應(yīng)世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,約80%的衛(wèi)生服務(wù)需要和需求屬于基本衛(wèi)生服務(wù)范疇,在社區(qū)即可得到滿足。由于我省城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全,加之缺乏有效的政策導(dǎo)向,使得本該在社區(qū)可以得到的醫(yī)療服務(wù)卻被吸引到城市大醫(yī)院,形成了需要與需求的正三角形與衛(wèi)生服務(wù)供給的倒三角形狀態(tài)。同時,由于人口老齡化加快,慢性非傳染性疾病的增加,健康教育、健康指導(dǎo)等預(yù)防性措施由于直接面向人群的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短缺,這些工作均無法到位,不利于保護(hù)與增進(jìn)健康。
4.基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資源不足基本醫(yī)療設(shè)施條件較差,衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低,尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū),尚不能滿足人們對基本衛(wèi)生服務(wù)的需求。
5.城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理水平差別較大城市社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)模大,各項管理制度健全,管理人員素質(zhì)高,而且經(jīng)費有保障;而在廣大農(nóng)村地區(qū),合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員少,專業(yè)素質(zhì)較低,不利于新型合作醫(yī)療的發(fā)展。
6.醫(yī)療救助體系尚不完善低收入群體和貧困人口無支付能力看病就醫(yī),因病致貧現(xiàn)象仍很突出。
二、對我省城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障一體化改革是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,也是實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的基本途徑。為此,我們提出以下建議:
1.要進(jìn)一步明確政府職能,落實政府責(zé)任各級政府對于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),增進(jìn)人民健康,承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,加快體制改革,建立穩(wěn)定的多樣化經(jīng)費保障機(jī)制;要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把改革醫(yī)療衛(wèi)生體制機(jī)制、強(qiáng)化公立醫(yī)療的公益性質(zhì)、完善醫(yī)療保障制度和保證群眾基本用藥作為重點,組織各方面力量,共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
2.加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的財政投入雖然財政對醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出絕對額在逐年增加,但其醫(yī)療衛(wèi)生總費用中所占的比重呈下降的趨勢,而個人醫(yī)療支出所占比重則較大,這也是造成“看病難,看病貴”的重要原因之一。所以,政府要加大財政投入,而且要面向城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),以期逐步縮小城鄉(xiāng)在接受衛(wèi)生服務(wù)方面的差距,進(jìn)一步加
快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系一體化建設(shè)的進(jìn)程。
3.建立城鄉(xiāng)居民公平享有的基本衛(wèi)生保健制度,使每一個居民都能享受到基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。只有建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,才能使城鄉(xiāng)居民公平享有疾病預(yù)防控制、婦女兒童保健和疾病早期診斷治療等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。這一制度的主要內(nèi)容是,以政府財政投入為主導(dǎo),以農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為載體,以全體城鄉(xiāng)居民為對象,以適宜技術(shù)和基本藥物為手段,免費或按成本收費,為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
4.加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實施城市大型綜合性醫(yī)院對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對口支援,加強(qiáng)對基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合衛(wèi)生服務(wù)能力。
5.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系,逐步擴(kuò)大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)項目的范圍,向城鄉(xiāng)居民提供疾病防制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。同時注意完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制,加強(qiáng)績效考核,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
6.健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。在短期內(nèi)政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入不可能顯著增加,但在目前情況下,建議對城鄉(xiāng)貧困人口和65歲(或70歲)及以上老年人實行定額免費醫(yī)療制度,切實解決這兩類脆弱群體的醫(yī)療服務(wù)問題。
城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)對于落實科學(xué)發(fā)展觀,保障和改善民生,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧社會具有著十分重要的意義。對于這個體系的建設(shè),除了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,進(jìn)一步從體制和機(jī)制上加以完善以外,還需要社會各界的給予關(guān)注、支持和幫助。只要全社會共同努力,我省“城鄉(xiāng)居民享有均等化基本衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)就能早日實現(xiàn)。
九三學(xué)社:加快我國城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障體系建設(shè)
2009-03-04 15:33:47 來源: 網(wǎng)易財經(jīng) 跟帖 2 條
網(wǎng)易財經(jīng)3月4日訊 九三學(xué)社今日向網(wǎng)易財經(jīng)公布了他們本次政協(xié)會議的提案材料,一共有36個提案。以下是《關(guān)于加快我國城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議》的全文:
一個國家衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系的建設(shè)和發(fā)展,直接關(guān)系到人民群眾健康和社會穩(wěn)定。我國城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)體系與醫(yī)療保障體系建設(shè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生、建設(shè)和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、提高衛(wèi)生服務(wù)公平性、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)具有重要的意義。
一、我國在建設(shè)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系,縮小城鄉(xiāng)差距方面存在的障礙。自1978年改革開放以來,我國城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系得到了較快發(fā)展,人民健康水平和生活質(zhì)量有了較大提高。雖然衛(wèi)生資源豐富程度有所提高,各地在衛(wèi)生服務(wù)體
系和醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)方面做了諸多有益探索與改革,但在縮小城鄉(xiāng)差距,增加衛(wèi)生服務(wù)的社會公平性方面,仍存在很多障礙,值得引起重視。
第一,城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡問題尚未得到有效解決。城市衛(wèi)生資源過于集中,農(nóng)村衛(wèi)生資源匱乏現(xiàn)象依舊存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,70%的農(nóng)村人口僅擁有52%的衛(wèi)生技術(shù)人員。2007年每千人口醫(yī)生數(shù)在城市地區(qū)為2.22人,農(nóng)村則僅為0.93人,前者是后者的2.4倍。
第二,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障相關(guān)政策內(nèi)容及實施力度明顯不同,保障水平相差較大。主要表現(xiàn)在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的籌資水平和參合農(nóng)民受益水平較低,因病致貧和因病返貧還比較突出。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,就住院費用而言,參合農(nóng)民次均補(bǔ)償費用僅占次均住院總醫(yī)療費用的20-40%,患者需要承擔(dān)60-80%的住院費用,比例很高。對于參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險者來說,患者僅需承擔(dān)20-30%的住院費用,疾病負(fù)擔(dān)相對較輕。
第三,衛(wèi)生服務(wù)需求和供給不匹配。人們的衛(wèi)生服務(wù)需求,近80%屬于基本衛(wèi)生服務(wù),在社區(qū)即可以得到滿足。由于我國城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全,加之缺乏有效的政策導(dǎo)向,使得本該在社區(qū)可以得到的醫(yī)療服務(wù)被吸引到城市大醫(yī)院,形成了需求的正三角形與衛(wèi)生服務(wù)供給的倒三角形的不匹配狀態(tài)。同時,由于人口老齡化進(jìn)展加快,慢性非傳染性疾病急劇增加,健康教育等預(yù)防性措施直接面向人群的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)短缺,這些工作均無法到位,不利于保護(hù)與增進(jìn)健康。
第四,城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本衛(wèi)生設(shè)施條件較差,衛(wèi)生技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低,不能滿足城鄉(xiāng)居民對基本衛(wèi)生服務(wù)的需求
第五,城市社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)模較大,信息化條件優(yōu)越,各項管理制度健全,管理人員素質(zhì)高,而且經(jīng)費有保障;而在廣大農(nóng)村地區(qū),合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理人員的專業(yè)素質(zhì)明顯低下,不利于新型合作醫(yī)療的深入發(fā)展。
第六,醫(yī)療救助體系尚不完善,低收入群體/貧困人口看病就醫(yī)的支付能力很弱,因病致貧現(xiàn)象突出。
二、關(guān)于加快我國城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障體系建設(shè)的建議
城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保障一體化改革是縮小城鄉(xiāng)差距,增加社會公平性的重要途徑。為此,我們建議:
第一,明確政府職能,強(qiáng)化政府對城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,逐步解決城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置失衡問題。各級政府對于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),增進(jìn)人民健康,承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,認(rèn)真制定衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
第二,強(qiáng)化衛(wèi)生事業(yè)的公益性,加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入,重點向城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)居民在衛(wèi)生服務(wù)方面的差距。
第三,努力建立城鄉(xiāng)居民公平享有的醫(yī)療保障體系,覆蓋疾病預(yù)防控制、婦女兒童保健和疾病早期診斷治療等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。尤其在農(nóng)村地區(qū),應(yīng)逐步提高新型合作醫(yī)療的籌資水平,爭取用5到10年的時間人均籌資水平達(dá)到500到1000元,使新型合作醫(yī)療的保障水平上一個新臺階,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌。在目前情況下,可參照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度進(jìn)行設(shè)計,根據(jù)農(nóng)民收入水平,建立不同籌資水平的新型合作醫(yī)療保險,以滿足不同收入水平農(nóng)民的醫(yī)療保險需求。
第四,加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,建立起綜合性醫(yī)院對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對口支援以及大醫(yī)院對基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機(jī)制,努力提高基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合衛(wèi)生服務(wù)能力。
第五,在加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的同時,逐步擴(kuò)大國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目范圍,向城鄉(xiāng)居民提供疾病防制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù),逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。同時注意完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制,加強(qiáng)績效考核,注重提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
第六,健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。由于我國是發(fā)展中國家,在短期內(nèi)對衛(wèi)生事業(yè)的投入水平不可能達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,但在目前情況下,可考慮對城鄉(xiāng)貧困人口或/和65歲(或70歲)以上老年人實行定額免費醫(yī)療制度,切實解決這兩類脆弱群體的醫(yī)療服務(wù)可得性問題。
【山東省委中標(biāo)課題,指導(dǎo)專家吳明(北大公共衛(wèi)生學(xué)院教授)】
(本文來源:網(wǎng)易財經(jīng))
第二篇:關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議
關(guān)于加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的建議
2009年市政府1號文件下發(fā)了《陽泉市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案》的通知,三年過去了,我市客運(yùn)市場發(fā)生了很大的變化,但離實施方案要求的目標(biāo)還有距離,首先是市場混亂:原個體掛靠中巴自然淘汰沒有完成,新成立的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司與市公交經(jīng)營區(qū)域重疊,同條線路多家經(jīng)營的局面沒有改變,如平定方向、郊區(qū)河底、西南舁方向,同一個服務(wù)區(qū)域有陽泉公交、平定公交、郊區(qū)公交、個體客運(yùn)經(jīng)營,幾家公交車型不統(tǒng)一,票價不統(tǒng)一、營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、調(diào)度排班、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更不統(tǒng)一,與實施方案所要求的“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”背道而馳。如在道路擁堵嚴(yán)重的濱河馬路站點同時有陽泉公交、郊區(qū)公交、平定公交??空{(diào)度秩序混亂。
由于陽泉市行政區(qū)域城郊縣互相交錯,經(jīng)營范圍重疊,難免造成惡性競爭與運(yùn)力資源的浪費。如巨城方向,陽泉-里家莊、陽泉-范家?guī)r、陽泉-神水泉等隸屬平定公交線中巴車承包經(jīng)營,與公交14路全程重復(fù),影響14路的正常運(yùn)營。另外,郊區(qū)公交線路也與陽泉公交相互重復(fù),由于考慮經(jīng)濟(jì)利益,多家公交熱衷于在城市建成區(qū)增設(shè)線路,如平定縣城、郊區(qū)-陽泉,線網(wǎng)較密,而偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公交車較少,甚至沒有,不利于我是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)。為此建議:
一、打破行政區(qū)劃,為公交企業(yè)劃定經(jīng)營范圍,同一線路由
一家經(jīng)營,在經(jīng)營區(qū)域范圍公交企業(yè)有義務(wù)實現(xiàn)公交全覆蓋。
二、陽泉郊區(qū)位于市區(qū)周邊,將逐漸加入城市規(guī)劃區(qū),建議由市公交一家經(jīng)營,以充分利用公交現(xiàn)有管理、技術(shù)資源,避免浪費。
〇一二年三月二十六日 二
第三篇:淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
崔淑霞
黨的十八大報告明確提出,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的,我特別關(guān)注中央對“三農(nóng)”問題的解決,今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義
以有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展??茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局,以大城市為依托,以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點,逐步形成輻射作用大,人口積聚能力強(qiáng)的城市群,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是重中之重。因此,加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力,化解農(nóng)村深層次的矛盾
我國資源環(huán)境局限性大,缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件,不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進(jìn)大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上,即使土地回報率很高,收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民,必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村,一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),減輕了大中城市的壓力,降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題,化解農(nóng)村深層次的矛盾,還有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2有利于為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境
城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展,刺激民營經(jīng)濟(jì)的增長,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路,同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地,為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟(jì)空間。
1.3有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中,形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出,向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中,有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)
營,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。
1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量,提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定
農(nóng)民分散居住在自然村落,文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難,即使物質(zhì)生活達(dá)到“小康”,精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住,有利于傳播城鎮(zhèn)文明,提高農(nóng)村人口素質(zhì),加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題
盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績,但從總體上來說發(fā)展水平還很低,存在一些需要解決的重大問題。概括起來,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識存在偏差
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是自中央到地方政府、社會各界共同的目標(biāo)和重任,不是哪級政府的要求,或哪個部門的事。現(xiàn)階段社會認(rèn)識上存在很大偏差,一種傾向認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事,甚至簡單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過于強(qiáng)調(diào)“條件論”,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財力做支撐,是發(fā)達(dá)地區(qū)的事。
2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制尚需完善
明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項重要的基礎(chǔ)性工作,是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化,能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動中增加資本收益,讓市場在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制,才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標(biāo)遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用,才能化解留用地指標(biāo)不能落實地塊而無法使用的矛盾。
2.3城鄉(xiāng)一體化過程中建設(shè)用地尚需明確
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展過程中,建設(shè)用地始終是現(xiàn)實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農(nóng)村道路多半是機(jī)耕路,不需占用土地指標(biāo),現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路,就需要占用土地指標(biāo),還有村村通工程、村民健身廣場等,都需占用土地指標(biāo),而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)很少。
2.4城鄉(xiāng)收入和社會保障水平還存在較大差異
受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,農(nóng)民收入水平低,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,社會發(fā)展滯后,與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議
3.1加強(qiáng)對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)
針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認(rèn)識的偏差,建議盡快研制出臺政策文件,從概念、內(nèi)含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等,全方位加強(qiáng)推進(jìn)城
鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū),可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式,從而形成有梯次的多元化格局。
3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和擔(dān)保體系
建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系,是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn),以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流,滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。
3.3專項研究城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標(biāo)
建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進(jìn)行專項研究,作出專門規(guī)定。此外,各地在萬頃良田建設(shè)實施過程中,由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,沒有全部到位就不能進(jìn)行土地指標(biāo)轉(zhuǎn)換。
3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距
清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費,簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù),改善進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境,保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益,切實解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題,進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu),加大對“三農(nóng)”支持力度。
3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,主要靠自上而下的行政推動力,將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機(jī)制則是最好的著力點。
第四篇:關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展
關(guān)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施意見制定
情況的匯報
阜寧縣衛(wèi)生局
2010年11月26日
全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議結(jié)束后,我局迅速傳達(dá)貫徹會議精神,引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),以會議精神為指引,認(rèn)真研究衛(wèi)生工作現(xiàn)狀,仔細(xì)查找分析問題,結(jié)合新醫(yī)改工作,及時調(diào)整工作思路,采取有力措施,加大工作力度,推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化各項工作深入扎實開展。
1、及時傳達(dá)學(xué)習(xí)。先后召開了局務(wù)會、各單位負(fù)責(zé)人會議,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和學(xué)習(xí)全縣加速新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神,將有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)給各單位,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件,要求全系統(tǒng)干部職工深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),各單位各司其職,密切配合,上下聯(lián)動,形成合力,認(rèn)真落實一體化工作各項要求,促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、成立組織機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化組織領(lǐng)導(dǎo)體系,成立了由周春華局長牽頭、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,明確由一名副局長兼任主任,具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化有關(guān)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實施,著力建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,惠及城鄉(xiāng)廣大居民。
3、分解落實任務(wù)。按照加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的統(tǒng)一部署,認(rèn)真調(diào)查深入調(diào)研,按照推進(jìn)均衡配置衛(wèi)生資源、深化惠民醫(yī)療措施、創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系4項主要任務(wù)的要求,制訂了衛(wèi)生系統(tǒng)《加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)任務(wù)分解表》,明確具體任務(wù)、完 1
成時間和分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室與具體責(zé)任人。
4、組織制定規(guī)劃。根據(jù)《縣委縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個一體化”發(fā)展的意見》,我局結(jié)合工作實際,從七月份開始,組織專門力量,認(rèn)真學(xué)習(xí)、調(diào)研新醫(yī)改、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展工作,并在縣新農(nóng)村建設(shè)指揮部的精心指導(dǎo)下,幾易其稿,形成了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的實施意見》(送審稿)。整個《實施意見》分為3個主要部分,即:城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展的總體思路中明確了“以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展,統(tǒng)一管理、資源共享,縱向整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu),整體推進(jìn)、綜合配套”的基本原則,提出了2010年、2011年、2012年和2015年階段性工作目標(biāo),以最終實現(xiàn)“十五分鐘看得到病、最低成本看得了病、就近醫(yī)療看得好病、預(yù)防為主防得住病”的發(fā)展目標(biāo);在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的主要任務(wù)中重點提出了均衡配置衛(wèi)生資源、著力消除“看病難”,深化惠民醫(yī)療措施、大力破解“看病貴”,創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)、切實保障“看好病”等工作;在推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化的保障措施上,采取強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理體制、多元投入保障、加快隊伍建設(shè)、強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)督查考核等五項措施。
5、明確推進(jìn)措施。在均衡配置衛(wèi)生資源方面,將采?。航y(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生布局、鞏固完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全應(yīng)急救治體系、建立衛(wèi)生信息平臺、探索縱向合作機(jī)制、建立捆綁幫扶機(jī)制等六項措施;在深化惠民利民醫(yī)療方面,將采?。和七M(jìn)醫(yī)療保障全覆蓋、探索惠民利民新模式、構(gòu)建醫(yī)療救助信息平臺等三項主要措施;在創(chuàng)新特色衛(wèi)生服務(wù)方面,將采?。喊l(fā)揮
名特專科優(yōu)勢、不斷深化特色服務(wù)、暢通搶救綠色通道等三項措施;在完善公共衛(wèi)生體系方面,將采取:促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、全面實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目、提高公共衛(wèi)生管理水平等三項主要措施。
6、建立考評制度。局黨委明確在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把實施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化列入重點工作目標(biāo),作為各單位績效考核的重要依據(jù)。結(jié)合新醫(yī)改工作,認(rèn)真制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化目標(biāo)考核體系,完善項目考核評估,建立縣、鎮(zhèn)、村三級考核評價機(jī)制。對各單位實施跟蹤調(diào)研、督查和評估,及時了解和掌握城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題,并適時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。明確局一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,定期對各單位城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化實施情況進(jìn)行督查,將考核結(jié)果與單位績效工資掛鉤,充分發(fā)揮考核表彰在激勵率先、科學(xué)推動、統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)和諧方面的積極作用。
第五篇:關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議
關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化的對策建議
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
大家好!
首先感謝領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了此次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會,下面我就城鄉(xiāng)一體化談?wù)勛约旱囊稽c看法,不妥之處,還望各位領(lǐng)導(dǎo),同志們批評指正。
目前我國對城鄉(xiāng)一體化還沒有統(tǒng)一的定義,比較統(tǒng)一的看法是指城鄉(xiāng)融合。認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來我縣對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作非常重視,采取了不少措施,取得了一定成效。
一、基本情況
近年來,我縣以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平為目的,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,以加快城鎮(zhèn)化為核心,以加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為著力點,通過強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制,大力實施三個集中(推動人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中),努力實現(xiàn)三個延伸(即公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系向農(nóng)村延伸),著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局,使農(nóng)村居民和城市居民共享發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明;2011年,全縣完成生產(chǎn)總值29.61億元,同比增長14.7%;完成地方固定資產(chǎn)投資33.76億元,增長51.87%;完成財政總收入
2.37億元,增長48.8%;完成地方財政收入1.41億元,增長56.4%;實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入3681元,增長22.8%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入14653元,增長15%。;“五大”保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,義務(wù)教育經(jīng)費保障、計劃生育獎勵扶助、新農(nóng)保試點、新合療、城鄉(xiāng)低保、一二類殘疾人補(bǔ)助等惠民政策規(guī)范運(yùn)行,更多的群眾享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新成果;完善了政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開制度,保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利,城鄉(xiāng)居民民主意識逐步增強(qiáng)。選派了大學(xué)生村干部到建制村任職,為推進(jìn)村務(wù)公開,民主管理,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化,起到了很好的作用。
二、存在問題
一是經(jīng)濟(jì)總量還不大。目前我縣的經(jīng)濟(jì)總量在全市仍處在較后位次,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在較小基數(shù)上的高位增長,經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng);二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。資金、土地、環(huán)保等瓶頸制約依然存在,粗放型發(fā)展方式還沒有得到有效扭轉(zhuǎn),循環(huán)發(fā)展任重道遠(yuǎn);三是財政增收壓力較大。財政收入雖然穩(wěn)定增長,但骨干財源不穩(wěn)定,收入結(jié)構(gòu)不合理,財政持續(xù)增收的后勁不足;四是帶動能力小,城市對農(nóng)村的帶動輻射作用不明顯;五是農(nóng)村環(huán)境差。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,村容村貌臟、亂、差的現(xiàn)象較為普遍,農(nóng)村綠化、飲水、就醫(yī)、上學(xué)、交通、居住、娛樂等方與城市還有較大差距。
三、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的幾點建議
1、加大推進(jìn)力度。城鄉(xiāng)一體化,是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新,也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。強(qiáng)化對城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo),要像抓工業(yè)、抓招商一樣抓城鄉(xiāng)一體化。建立聯(lián)席會議制度,及時研究解決城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中的新情況、新問題。廢除影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的政策制度,破除機(jī)制、體制制約,建立考核體系。建議建立一套城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況指標(biāo)考核體系,獎優(yōu)罰劣。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)情況督導(dǎo)檢查,確保順利
推進(jìn),取得實際效果。
2、科學(xué)制定規(guī)劃。科學(xué)制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治;推進(jìn)社會保障體系和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制訂城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)金融一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化等配套政策,并將規(guī)劃與政策措施通過人大,以法制的形式約束執(zhí)行。
縮小城鄉(xiāng)收入差別是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的一大動力,城鄉(xiāng)社會保障制度的差異吸引廣大農(nóng)民進(jìn)城;城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接力量,城鎮(zhèn)規(guī)模的大小直接影響吸納農(nóng)民進(jìn)城的能力;食品加工業(yè)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫了只生產(chǎn)原始產(chǎn)品的框框,拉長了生產(chǎn)鏈,增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,一方面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力尋找新的就業(yè)出路,另一方面,需要建立更加全面和完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系,促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了途徑。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既為城鎮(zhèn)化提供了人力資源,又為這些人力資源轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。
3、抓好以城帶鄉(xiāng)。組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及具體工作人員成立聯(lián)合調(diào)查組,對如何發(fā)揮城市的對農(nóng)村的帶動、輻射作用,開展深入細(xì)致的調(diào)查研究,探索城市工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、醫(yī)療帶動農(nóng)村同行業(yè)發(fā)展的對策與措施,研究以城帶鄉(xiāng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的新舉措。統(tǒng)籌抓好新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街綜合整治和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治,不斷完善城市功能,提升城市品位。
4、提升人口素質(zhì)。提升人口文化素質(zhì)對加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要作用,文化素質(zhì)有時比經(jīng)濟(jì)的意義更為深遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵,不僅僅是指造幾幢高樓大廈、修建幾條寬敞道路,更重要的是人的文化素質(zhì)的提高、思想觀念的開放。使日益繁榮的農(nóng)村,在生活水平、生活觀念、消費方式上都越來越向城市靠攏,文化素質(zhì)在其中起著關(guān)鍵的作用,成為決定城市競爭力的一個重要因素。因此、必須盡快提高我縣勞動者的素質(zhì)。采取措施,大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育,積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育,提升現(xiàn)有農(nóng)民文化技術(shù)水平,保證使農(nóng)村孩子受到義務(wù)教育及職業(yè)技術(shù)培育,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化備足后勁。
5、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收,提高農(nóng)民收入。與此同時,還需要健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系,逐步建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系;積極支持發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織,鼓勵龍頭工商
企業(yè)與農(nóng)戶合作經(jīng)營;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金短缺和農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。要繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),首先需要深化農(nóng)村金融體制改革。在繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革的同時,需要探索發(fā)展新的農(nóng)村合作金融組織,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行,扶貧基金組織,以支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6、擴(kuò)大社會保障。完善城鄉(xiāng)社會保障體系,擴(kuò)大社會救助覆蓋面。對現(xiàn)有的政策擴(kuò)大宣傳,讓城鄉(xiāng)居民了解情況,積極參與。認(rèn)真清查摸底,掌握具體情況,使應(yīng)享受社會保障政策的居民,確保能夠得到照顧。公開披露信息,做到客觀公正,接受群眾監(jiān)督。投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安排困難居民,鼓勵自食其力。積極組織勞務(wù)輸出,促進(jìn)增加就業(yè)。完善以住院醫(yī)療保險為重點,以社會救助為補(bǔ)充的社會保障體系。努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面,建立城鄉(xiāng)一體的重大疾病救助體系,有效解決城鄉(xiāng)貧困群眾就醫(yī)難問題。