第一篇：對加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思考

黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊?，我市城市居民人均可支配收入為元，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊?，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設(shè)施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模?，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨?！痢聊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務(wù)負擔(dān)沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權(quán)萬元，債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟效益，同時要抓緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度建設(shè)，使之盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，完成二次

創(chuàng)業(yè)。同時，有計劃、有步驟地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，走連片發(fā)展的道路?！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發(fā)展的低水平、低質(zhì)量和整體的不經(jīng)濟。分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是否愿意向城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中，取決于土地購置成本、基礎(chǔ)設(shè)施配套程度、政策優(yōu)惠的力度等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用利益機制和行政限制手段促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。

⒉加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織為依托，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，聯(lián)結(jié)成一個完整的體系，從而使分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為社會化大生產(chǎn)。我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是依托城郊優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)辦成實用型精品農(nóng)業(yè)、實效型珍品農(nóng)業(yè)和實質(zhì)型旅游觀光農(nóng)業(yè)，滿足城市的消費需求。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅持發(fā)展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要向林、牧業(yè)方面調(diào)整，在林業(yè)方面，要積極引進和推廣優(yōu)質(zhì)、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優(yōu)力度。在畜牧業(yè)方面，使優(yōu)質(zhì)牧草的種植和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，形成小規(guī)模大群體的經(jīng)濟格局，重點引進和鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)殖有較高經(jīng)濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。同時，要發(fā)展“一村一品”的專業(yè)化分工，規(guī)模經(jīng)營的路子，也就是大力發(fā)展專業(yè)村，把一個村的經(jīng)濟建立在一種或二、三種產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢之上。我市農(nóng)村有這方面的優(yōu)勢，應(yīng)著力培養(yǎng)壯大。如嘉峪關(guān)村有發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)得天獨厚的條件；斷山口村有發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的條件；河口村有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；馮家溝村有發(fā)展林果業(yè)及優(yōu)質(zhì)林果育苗的條件。還可以培養(yǎng)養(yǎng)牛專業(yè)村、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村等，要引導(dǎo)農(nóng)民少種或干脆不種糧食作物，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的專業(yè)種植和專業(yè)養(yǎng)殖。

⒊大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以多種經(jīng)營推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)我市工業(yè)旅游城市的定位和城市大、農(nóng)村小的特點，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)增強活力。以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)是壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟實力，加快城鄉(xiāng)一體化進程的關(guān)鍵所在。依靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，是農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。要以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，著力培育各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內(nèi)涵提高并重的原則發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)，以集鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大集鎮(zhèn)財力。

以市場建設(shè)為紐帶，發(fā)展商貿(mào)流通，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)，興辦各種服務(wù)行業(yè)。以觀光旅游活躍農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿(mào)流通的發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷數(shù)量，增加農(nóng)民收入，進而促進餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及其它社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和支持農(nóng)民在市區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部從事二、三產(chǎn)業(yè)，將從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民、產(chǎn)業(yè)工人或個體私營者，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

㈡、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟凝聚力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快城市化進程的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)一體化的承載體。因此，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃上，必須高起點、高質(zhì)量、高水平、適度超前。在建設(shè)上，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為突破口，分層次搞好開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先進行道路、水、電、通訊等建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠社會資金建設(shè)的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經(jīng)濟手段，吸引企業(yè)、個人及外商以多種方式參與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營，多渠道籌集建設(shè)資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農(nóng)民、居民帶資進鎮(zhèn)自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，現(xiàn)行的一家一戶的分散的經(jīng)營方式已不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度上求創(chuàng)新，在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合服務(wù)等辦法，允許土地經(jīng)營權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業(yè)單位、個體私營者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，成為產(chǎn)業(yè)工人。

㈣、改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農(nóng)民和外來投資者進入小城鎮(zhèn)，便于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要逐步取消城鎮(zhèn)戶籍劃分，凡在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或已有穩(wěn)定的生活來源，而且在城鎮(zhèn)有合法的固定住所的，辦理城鎮(zhèn)常駐戶口，并在住房、教育、就業(yè)及社會保險等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。經(jīng)商辦企業(yè)的，應(yīng)享受政府招商引資的所有優(yōu)惠政策。

小城鎮(zhèn)土地使用制度改革，要堅持合理用地，節(jié)約用地、嚴格履行審批手續(xù)的原則，由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，合理安排一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保鎮(zhèn)區(qū)具有一定的規(guī)模。對在農(nóng)村小城鎮(zhèn)從事經(jīng)營活動的農(nóng)民，可根據(jù)其本人意愿，保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

㈤、加大政府財政支農(nóng)資金的投入

加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須進一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策，努力增加政府財政支農(nóng)資金投入總量，盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投農(nóng)的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。

第二篇：對加快市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點思考

黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。這個思路，可以使城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，也就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。市委、市政府在今年年初也適時出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》。城鄉(xiāng)一體化就是通過以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同繁榮。

一、對我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我市依托城郊型優(yōu)勢，使城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟、民主政治、文化、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其它各項事業(yè)都得到了一定的發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上改變，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊?！痢聊辏沂谐鞘芯用袢司芍涫杖霝樵?，農(nóng)民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫(yī)療、住房等補貼因素，實際上城鄉(xiāng)居民收入差距將達到：。農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，重點和難點均在農(nóng)村，所以把全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)二元格局最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的必由之路。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！痢聊?，完成農(nóng)村社會總產(chǎn)值萬元，農(nóng)民人均純收入元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成效。鎮(zhèn)、村、駐鎮(zhèn)單位、農(nóng)村中小學(xué)先后完成了基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建或擴建，農(nóng)村小康住宅改建率達到了％，農(nóng)村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設(shè)施基本實現(xiàn)“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉(xiāng)一體化進程奠定了一定的基礎(chǔ)。

城市大、農(nóng)村小，具有較強的可塑性。農(nóng)村靠近城市，農(nóng)產(chǎn)品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術(shù)、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工富農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)的條件優(yōu)越。

旅游資源豐富。我市境內(nèi)有“天下第一雄關(guān)”的嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產(chǎn)和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農(nóng)村，且農(nóng)村具有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，共同開發(fā)，將為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。

農(nóng)業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模。雙泉農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養(yǎng)殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

水土資源具有一定的開發(fā)潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內(nèi)水資源可利用量億立方米，農(nóng)田水利設(shè)施基本配套，具有在城鄉(xiāng)結(jié)合部、荒灘地帶招商引資進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

人文、地理環(huán)境較好。我市農(nóng)村人口萬人，僅占全市總?cè)丝诘模?，且靠近酒鋼，具有就地消化農(nóng)村剩余勞動力、轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份的有利條件。

政策環(huán)境寬松。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的決定》，并制定了相應(yīng)的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模偏小，鎮(zhèn)區(qū)人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我市個鎮(zhèn)多表現(xiàn)為以鎮(zhèn)政府為中心，周圍零星建有若干不具規(guī)模的商業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，排水、路燈、綠化及社會文化服務(wù)設(shè)施基本未建成或不健全，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。

城郊型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。許多鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)由于人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨?！痢聊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過萬元的有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)總量少，規(guī)模小，從業(yè)人員少。

債權(quán)債務(wù)負擔(dān)沉重，再投入資金嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，自年以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（不含農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)先后完成投資億元，其中鎮(zhèn)村籌集萬元，農(nóng)民自籌萬元。農(nóng)戶三提五統(tǒng)、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權(quán)萬元，債務(wù)萬元。農(nóng)業(yè)再發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的措施和思路

㈠、努力壯大農(nóng)村經(jīng)濟，是加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化的載體主要是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)生長發(fā)育的速度和質(zhì)量，最終取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。促進我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要途徑，也是農(nóng)民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、效益差的現(xiàn)狀，一方面要根據(jù)本地的資源優(yōu)勢，新建一些勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；另一方面要加緊對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加科技含量，改善管理水平，提高經(jīng)濟

改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民群眾投資投農(nóng)的辦法，逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基本建設(shè)的投資范圍。必須加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和資金傾斜力度，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。

第三篇：淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

淺談如何加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

崔淑霞

黨的十八大報告明確提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。由于祖輩是農(nóng)村的，我特別關(guān)注中央對“三農(nóng)”問題的解決，今天我就城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出一下我的看法以及對于如何更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提出自己的建議。加快城鄉(xiāng)一體化的意義

以有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，以大城市為依托，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，逐步形成輻射作用大，人口積聚能力強的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此折射出縣一級的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是重中之重。因此，加強城鄉(xiāng)一體化顯得尤為突出.1.1有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，化解農(nóng)村深層次的矛盾

我國資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理條件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動力都涌進大城市的路子。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，一部分農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，減輕了大中城市的壓力，降低了城鎮(zhèn)化的社會成本。這是實施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。不僅有利于解決一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，化解農(nóng)村深層次的矛盾，還有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

1.2有利于為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境

城鄉(xiāng)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟的增長，培育新的經(jīng)濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會有更多的銷路，同時也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長拓寬經(jīng)濟空間。

1.3有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以土地適當(dāng)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營為前提。擴大土地經(jīng)營規(guī)模唯有減少農(nóng)民。一部分勞動力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學(xué)技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)

營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進程。

1.4有利于改善農(nóng)村的生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定

農(nóng)民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛(wèi)生等事業(yè)投資大、見效難，即使物質(zhì)生活達到“小康”，精神生活也難以同步跟上。加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

盡管我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了較大的成績，但從總體上來說發(fā)展水平還很低，存在一些需要解決的重大問題。概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1對城鄉(xiāng)一體化的認識存在偏差

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是自中央到地方政府、社會各界共同的目標和重任，不是哪級政府的要求，或哪個部門的事。現(xiàn)階段社會認識上存在很大偏差，一種傾向認為，城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)口部門的事，甚至簡單化于宅基地置換和農(nóng)村居民集中居住。另有一種傾向則過于強調(diào)“條件論”，認為城鄉(xiāng)一體化必須要有雄厚財力做支撐，是發(fā)達地區(qū)的事。

2.2農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制尚需完善

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是為了讓農(nóng)民擁有的資產(chǎn)資本化，能夠在產(chǎn)權(quán)有序流動中增加資本收益，讓市場在農(nóng)村資產(chǎn)的合理配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。然而，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制需要進一步完善。只有建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的機制，才能避免村集體的非農(nóng)建設(shè)留用地指標遭縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平調(diào)和占用，才能化解留用地指標不能落實地塊而無法使用的矛盾。

2.3城鄉(xiāng)一體化過程中建設(shè)用地尚需明確

推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展過程中，建設(shè)用地始終是現(xiàn)實中涉及到方方面面的一個最為突出的問題。過去的農(nóng)村道路多半是機耕路，不需占用土地指標，現(xiàn)在變成了水泥路、柏油路，就需要占用土地指標，還有村村通工程、村民健身廣場等，都需占用土地指標，而國土部門每年分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地指標很少。

2.4城鄉(xiāng)收入和社會保障水平還存在較大差異

受自然條件、區(qū)位條件和區(qū)域功能的制約，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會發(fā)展滯后，與城鎮(zhèn)存在較大差距。扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

3.1加強對基層城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

針對社會上對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展認識的偏差，建議盡快研制出臺政策文件，從概念、內(nèi)含、實施路徑、操作程序、配套改革、政策扶持等，全方位加強推進城

鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。不同類型和不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)，可以有不同的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和模式，從而形成有梯次的多元化格局。

3.2加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場和擔(dān)保體系

建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易擔(dān)保體系，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的載體，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投融資提供專業(yè)化服務(wù)。借助于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織股權(quán)應(yīng)逐步放開流轉(zhuǎn)，以適應(yīng)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的潮流，滿足農(nóng)村居民跨區(qū)域遷移的需求。

3.3專項研究城鄉(xiāng)一體化過程中用地指標

建議對城鄉(xiāng)一體化過程中用地問題進行專項研究，作出專門規(guī)定。此外，各地在萬頃良田建設(shè)實施過程中，由于村鎮(zhèn)集中居住難以一步到位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，沒有全部到位就不能進行土地指標轉(zhuǎn)換。

3.4著力縮小城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平的差距

清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的不合理規(guī)定和收費，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務(wù)工的各種手續(xù)，改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障進城就業(yè)農(nóng)民的各項權(quán)益，切實解決好當(dāng)前比較突出的拖欠工資、勞動條件惡劣等問題，進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”支持力度。

3.5建立健全農(nóng)村新型治理結(jié)構(gòu)和機制

促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要靠自上而下的行政推動力，將是事倍功半。建立健全農(nóng)村新型治理機制則是最好的著力點。

第四篇：加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考Microsoft Word 文檔

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考

傳統(tǒng)的發(fā)展觀是“以物為本”，科學(xué)的發(fā)展觀是“以人為本”，從“以物為本”到“以人為本”，這是歷史的進步，更是觀念的更新和轉(zhuǎn)變。

一、城市建設(shè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的龍頭縣城是城鄉(xiāng)一體化的龍頭和載體，縣城的現(xiàn)代化水平如何，直接反映著全縣社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況。必須加快城市建設(shè)步伐、加大城市管理力度、提升城市經(jīng)營水平。

1、城市建設(shè)的步伐要加快。一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，特別是干道建設(shè)要先行。二要加快在建區(qū)的建設(shè)步伐，三要加快打造商業(yè)平臺，特別是要著眼長遠建好大市場。四要盡快完善好城市配套設(shè)施。

2、市管理的力度要加大。建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。

二、集鎮(zhèn)建設(shè)城市化是城鄉(xiāng)一體化的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是農(nóng)民重要的物質(zhì)文化生活和商品交易場所，是城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合部。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要象城市一樣規(guī)劃建設(shè)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要象城市一樣規(guī)范管理。

三、農(nóng)民居住集中化是城鄉(xiāng)一體化的難點

農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件之所以艱苦、難以改變，很大一個原因是因為居住分散所致。

四、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)一體化的紐帶

城鄉(xiāng)一體化最終能否實現(xiàn)，要看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否實現(xiàn)一體化。

(一)公路網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ) “城鄉(xiāng)一體化”的重要標志是“三點（城市、集鎮(zhèn)、居民點）一線（公路）”有機地連一體，連接的紐帶就只能是高質(zhì)、快捷的交通。只有把城鄉(xiāng)連在一起，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（二）通訊網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)一體化的平臺電視是農(nóng)民看世界的直觀平臺，也是農(nóng)民享受文化生活，了解政策，獲取信息的重要窗口。要大力發(fā)展農(nóng)村有線電視，早日實現(xiàn)農(nóng)村家家戶戶通有線電視，拉近農(nóng)民和世界的距離。要加快農(nóng)村通訊建設(shè)步伐，實現(xiàn)村村社社院院戶戶通

程控電話；要加快鄉(xiāng)村手機通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)無盲區(qū)目標，增大農(nóng)民手機用戶，讓農(nóng)民隨時和世界通話。同時，要加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，讓農(nóng)民利用電腦了解各方信息，掌握市場行情，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)村發(fā)展。

五、工業(yè)發(fā)展私營化是城鄉(xiāng)一體化的支柱工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好壞決定著一個地方經(jīng)濟實力的強弱，只有強大的工業(yè)支撐，這個地方的各項事業(yè)才會跨越發(fā)展。當(dāng)前，在加快縣屬國有企業(yè)改制的同時，工作重點應(yīng)該放在大力發(fā)展民營經(jīng)濟上。

六、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的出路城鄉(xiāng)一體化的難點在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展的難點在經(jīng)濟，振興農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（一）農(nóng)業(yè)的發(fā)展要產(chǎn)業(yè)化

1、要著眼產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

2、要象工業(yè)一樣組織生產(chǎn)。

3、要走進市場經(jīng)營銷售。要把農(nóng)民推向市場，讓他們學(xué)會識市場、利用市場指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、利用市場謀取最大經(jīng)濟利益。

（二）農(nóng)村的土地要集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本要求是有一定規(guī)模，規(guī)模經(jīng)營的前提是同種農(nóng)作物種植相對成片，即土地相對集中。

（三）農(nóng)民的身份要工人化

1、象工人一樣確定崗位。

2、象工人一樣管理農(nóng)民。

3、象工人一樣領(lǐng)取薪水。農(nóng)民一旦變成工人，就要象工人一樣按時或定時領(lǐng)取勞動報籌，象工人領(lǐng)工資一樣，這樣就保證農(nóng)民有相對固定的收入，對改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進程將起到較大的促進作用。

七、服務(wù)行業(yè)以人化是城鄉(xiāng)一體化的標志

（一）商貿(mào)發(fā)達是重要的條件商貿(mào)發(fā)達與否，是一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的標志。

（二）旅游開發(fā)是發(fā)展的動力旅游業(yè)的興旺發(fā)達對一個地方的全面發(fā)展起著重要的推動作用，也是一個地方經(jīng)濟和社會事業(yè)全面興旺的重要標志。

（三）服務(wù)行業(yè)人性化是根本隨著商貿(mào)、旅游、社會事業(yè)的發(fā)展，對服務(wù)行業(yè)的要求更高。服務(wù)行業(yè)要以人的本性、人的需要為發(fā)展目標。要滲透到各個領(lǐng)域、各個階層，特別是在旅游業(yè)方面，要給游客家的感覺、家的溫馨，要使客人經(jīng)常來，不想走，到處傳。既要加強行業(yè)硬件設(shè)施建設(shè)，又要加強行業(yè)的軟件（服務(wù)水平）建設(shè)。

第五篇：加快淮北市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和研究

加快淮北市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和研究

摘要：城鄉(xiāng)一體化就是消滅城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程。最終，城市和鄉(xiāng)村將成為一個相互依托、相互促進的統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化不論作為一種手段，一種過程，還是一種結(jié)果，都是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段之后的必然趨向、必然選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化、制度創(chuàng)新、資源整合、資源配置、城鄉(xiāng)地位對等化。

一、城鄉(xiāng)一體化的意義

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度降低城市發(fā)展層次為代價。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，這無論對于城市，還是對于鄉(xiāng)村，都是十分重要的，其目的在于實現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展。在改善城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，增強城市綜合實力始終應(yīng)當(dāng)是核心、動力和基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀

近年來，隨著城市化的推進、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，淮北市已開始呈現(xiàn)出人口、產(chǎn)業(yè)向外擴張的離心城市化特征，這表明城市的區(qū)域中心地位在加強，城市發(fā)展進入極化與擴散并重的發(fā)展階段。在這一過程中，城鄉(xiāng)關(guān)系日益密切，原有的城鄉(xiāng)分離、甚至對立的狀況將逐步得到轉(zhuǎn)變，建立呈現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益共享的共榮互動關(guān)系成為城市發(fā)

展的新任務(wù)。

三、綜合對策

1.加強制度體系創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程

制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。針對現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系。打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治；加大戶籍管理制度改革力度，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度障礙，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集中；推進社會保障體系和相關(guān)制度改革，提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術(shù)等經(jīng)濟要素流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展；創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，運用市場機制，促進土地交易市場的發(fā)育，引導(dǎo)城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益；建立城鄉(xiāng)一體化工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系，組建跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)，形成利益共同體，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置、重新組合和利益再分配；廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入法制軌道。

2.重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類資源的整合 淮北市行政區(qū)劃調(diào)整對城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的正面影響初步顯現(xiàn)，城市空間擴展步伐加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)一體化程度不斷加深。然而，要真正實現(xiàn)城市與郊區(qū)以及外圍地區(qū)城鄉(xiāng)一體化，不可能僅僅依靠調(diào)整行政區(qū)劃的辦

法。事實上，行政區(qū)劃變動所帶來的對城鄉(xiāng)關(guān)系的改變，恰恰表明必須重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一發(fā)展，改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割型的規(guī)劃建設(shè)做法，把更大區(qū)域范圍內(nèi)的居民點、工業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。尤其要重視土地利用的總體規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化有機結(jié)合起來。

3.加快市場化進程，提高資源配置效率

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標，必須加快淮北市改革開放的步伐，推進經(jīng)濟體制改革和轉(zhuǎn)型，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。在城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場建設(shè)中，要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)和所有制界限，建設(shè)包括商品市場、各類要素市場在內(nèi)的綜合市場體系，并規(guī)范市場行為，實現(xiàn)工農(nóng)銜接、城鄉(xiāng)銜接以及農(nóng)戶與市場銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟要素向利益最大化的產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)位的自由流動，保證資源配置效率的高效性。基于目前淮北市市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平現(xiàn)狀，市場建設(shè)的重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流動，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，為其他要素的流動提供人力保證。

4.強化城市中心地位，充分發(fā)揮城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用

在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要防止“城鄉(xiāng)地位對等化”的傾向。城鄉(xiāng)關(guān)系的平等并不是城鄉(xiāng)地位的同等，要始終明確城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的核心地位以及帶動作用，并且應(yīng)當(dāng)強化城市的中心地位，充分發(fā)揮城市的這一作用。目前，淮北

市處在城市化加速發(fā)展、工業(yè)化擴散階段，城市地域迅速擴展，亟待提升城市發(fā)展層次。一方面要切實實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強化非生產(chǎn)性職能，擴大金融保險、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模；對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)進行改造，提高發(fā)展檔次，擴大發(fā)展規(guī)模；加強工業(yè)的技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，推動工業(yè)化的高度化發(fā)展。另一方面，發(fā)揮文教科研優(yōu)勢，通過產(chǎn)學(xué)研一體化，有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5.建立一體化的城鄉(xiāng)市場

經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，社會分工產(chǎn)生交換，進而出現(xiàn)市場；反過來，市場又推進了分工。我國鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗也表明，如果沒有城鄉(xiāng)職能的一體化和市場的一體化，就不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。對于地處內(nèi)陸的淮北而言，推進城鄉(xiāng)市場的一體化建設(shè)，有利于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘、打破城鄉(xiāng)分離狀態(tài)、促進經(jīng)濟要素流動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，使城鄉(xiāng)市場由孤立的市場區(qū)向有機聯(lián)系的一體化市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟高效發(fā)展的經(jīng)濟一體化目標。

加快淮北市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和研究

保運區(qū)團支部

邵志鵬