第一篇：破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

破解發(fā)展難題農(nóng)民脫貧致富

----我縣農(nóng)村人口“三三制”分流紀(jì)實(shí)

我縣是高寒干旱，水資源匱乏，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)長期處于靠天吃飯的境地，是國家新一輪扶貧工作重點(diǎn)扶貧縣。近年來，縣委政府勇于探索，勤于實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流的戰(zhàn)略決策，有效緩解和積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力過剩與農(nóng)牧業(yè)資源有限的突出矛盾，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，為全市實(shí)施農(nóng)村人口收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，推動新農(nóng)村建設(shè) 開拓一條新途徑。

自然條件惡劣，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)滯后，農(nóng)民脫貧致富步伐緩慢，是化德的基本縣情。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)民脫貧致富問題，一直是擺在歷屆政府面前的重大課題?？h委，政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員 經(jīng)常深入基層進(jìn)行廣泛調(diào)研。在掌握了大量一手資料的基礎(chǔ)上，重新審視縣情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，于2006年明確提出了實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流戰(zhàn)略，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有一定文化的 青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，從事羊絨絮片服裝加工、重化工、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人；結(jié)合“空心村”“老齡村”的整合撤并，將占農(nóng)村常住人口三分之

一、有勞動技能和種養(yǎng)積極性高的人口，通過收縮轉(zhuǎn)移，集中到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的區(qū)域，從事高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將其余三分之一沒有勞動能力的孤 寡 老 弱 傷 殘等弱勢群體，逐

步納入農(nóng)村低保、五保等社會保障體系中，集中供養(yǎng)起來。

幾年來，在無土移民，致富農(nóng)民和村級養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。春來江水綠如藍(lán)，一場前所未有的人口轉(zhuǎn)移收縮戰(zhàn)役已在化德悄然打響。

在解決農(nóng)民“移”的問題上，縣委政府實(shí)行多條腿走路的辦法。一是壯大服裝產(chǎn)業(yè)，增加用工數(shù)量，切實(shí)解決移民“做”的問題，為農(nóng)村剩余勞動力 進(jìn)城就業(yè)，脫貧致富提供了廣闊的就業(yè)空間。為使移民順利的實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向服裝產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，縣委政府提出了“擴(kuò)張總量，占領(lǐng)市場，打造品牌，組建集團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，全縣投資3600萬元 建成了集加工，生產(chǎn)、銷售為一體的服裝園區(qū)，組建了行業(yè)協(xié)會。隨著服裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)用工數(shù)量猛增，城鎮(zhèn)縫紉機(jī)工 供不應(yīng)求。切實(shí)解決了移民就業(yè)問題。二是科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，切實(shí)解決移民“住”的問題。為解決移民進(jìn)城后居住問題，全縣把“無土移民”工程納入小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃之中，在縣政府所在地 長順鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了惠澤移民示范小區(qū)，使無土移民實(shí)現(xiàn)有土安家。為讓移民買得起，住得起，惠澤小區(qū)住宅采用了50平米的小戶型設(shè)計(jì)，每套住房造價不超過5.5萬元。農(nóng)民只需自籌2萬元左右即可入住，其余由政府補(bǔ)貼。

三是制定優(yōu)惠政策，消除移民后顧之憂，切實(shí)解決移民留的問題。為讓移民真正“移”出來，并在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，縣委政府還專門出臺鼓勵優(yōu)惠政策，解決移民“有業(yè)可就”“有事可做”，確保移民“移得出，穩(wěn)得住，富起來”。優(yōu)惠政策包括：對進(jìn)城移民進(jìn)行 以服裝加工

為主的勞動技能培訓(xùn)，移民進(jìn)城后繼續(xù)享受“兩免一補(bǔ)”農(nóng)村合作醫(yī)療等政策，隊(duì)員承包耕地、林草地經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)不變。父母隨子女進(jìn)城后，原享受的農(nóng)村低保不變，移民戶 愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非的 只需交納10元戶口變更工本費(fèi) 便可辦理。

與此同時，我縣加快中心村規(guī)劃建設(shè)步伐，并積極探索村級養(yǎng)老的模式。重點(diǎn)開發(fā)和扶持條件較好區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣覆膜、膜下滴灌、溫室大棚栽培等高效技術(shù)，培育壯大乳、肉（羊）、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

隨著農(nóng)村人口不斷向中心村的就近收縮轉(zhuǎn)移，全面加快中心村規(guī)劃建設(shè) 就提到了重要 議事日程。按照 撤并空殼村，改造弱小村，發(fā)展中心村，建設(shè)新農(nóng)村的思路，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃，采取“集中居住，分戶經(jīng)營；集中養(yǎng)老，分戶生活”的方式，結(jié)合農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，分期分批對現(xiàn)有生產(chǎn)條件較差，居住戶數(shù)30戶以下的自然村進(jìn)行整合撤并。

同時圍繞中心村建設(shè)，縣委政府又在積極探索村級養(yǎng)老的模式。逐步 整合撤并部分“空心村”“老齡村”，集中力量打造“中心村”。撤并后空心村內(nèi)的老齡人口，就近搬遷到 已通電，通水等生活設(shè)施相對完善的中心村 集中居住養(yǎng)老?？紤]到老人們的生活習(xí)慣，實(shí)施分戶生活，統(tǒng)一由村委會管理，縣民政部門每年為這些集中居住的孤寡老人每戶提供過冬燃煤2噸，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村低保，保障他們的生活。

實(shí)施農(nóng)村人口“三三制”分流 是我縣縣委政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村的一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，也是破解三農(nóng)難題，解決農(nóng)民增收困難的一項(xiàng)有益探索和實(shí)踐?！叭啤睉?zhàn)略的實(shí)施為構(gòu)建平安和諧文明新化德 起到了積極推動作用。

第二篇：破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

破解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展難題

□ 工作與思考

核心提示

近年來各級黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。如何解決發(fā)展中的問題？作者從組織保障、政策支持、金融服務(wù)、典型引導(dǎo)等幾個方面提出了相關(guān)建議。

□ 楊富勇

農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中具有極其重要的作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑；是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。2007年7月1日起施行的 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化的軌道，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的幾個問題

近年來各級黨委政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從少到多，從弱到強(qiáng)，取得了較好成績，但是，發(fā)展還不平衡，我省與省外發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較明顯。我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于初級階段，根據(jù)我的調(diào)查和業(yè)內(nèi)交流，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中還存在著幾個較為重要的問題：一是認(rèn)識不到位，對農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的重要性認(rèn)識不足，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展重視不夠；二是發(fā)展不足，組織水平低，受傳統(tǒng)文化的影響，廣大農(nóng)民的合作意識不強(qiáng)，合作社的建立許多流于形式；三是帶動作用小，由于帶頭人和合作社成員溝通有限，加上部分農(nóng)民的認(rèn)識程度較低，在對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度、經(jīng)營模式、利益分配等方面，難以達(dá)成共識，讓本來很好的構(gòu)想和組織形式?jīng)]有獲得應(yīng)有的效果。

目前，我們在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要困難在于：選準(zhǔn)帶頭人難。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理、有凝聚力的能人來帶動，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展過程中帶頭人的選擇較困難，部分合作社的帶頭人素質(zhì)不高、知識陳舊、不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技知識，獲得的信息滯后。選好項(xiàng)目難。要搞好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必須有好的項(xiàng)目作支撐，要有好的市場銷路、良好的經(jīng)濟(jì)效益的合作項(xiàng)目才會有更好的帶動效應(yīng)和凝聚效應(yīng)。但不少農(nóng)戶信息閉塞，有發(fā)展的愿望，可難以確定適應(yīng)市場需求的好項(xiàng)目。啟動資金籌集難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等多方面的原因，農(nóng)民的積累不足，用于專業(yè)合作發(fā)展的資金不多，制約了當(dāng)前農(nóng)村合作社的發(fā)展。信貸部門對農(nóng)民專業(yè)合作社存在的風(fēng)險(xiǎn)性擔(dān)心，不愿意向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款。各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作社投入的資金不足。規(guī)范運(yùn)作難。目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在著管理不規(guī)范的問題，一是章程執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性大；二是內(nèi)部監(jiān)管缺失，監(jiān)管工作不到位；三是指導(dǎo)工作不到位，約束力不強(qiáng)。產(chǎn)品貯運(yùn)銷售難。整體上，四川地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的倉儲設(shè)施是很薄弱的。加之我省高速公路在一些地區(qū)建設(shè)滯后，火車運(yùn)力也嚴(yán)重不足，因而在運(yùn)輸上大大制約了我省農(nóng)產(chǎn)品的外銷。工作協(xié)調(diào)難。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作涉及很多部門，很多部門都有抓發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任，但是這些部門發(fā)展任務(wù)都比較繁重，在抓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展上投入的人力物力均有限，結(jié)果是大家都管，大家都很難花大力氣來管，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任落實(shí)不到位，農(nóng)民專業(yè)合作社遇見問題有時不知該找誰出面協(xié)調(diào)，出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社與各部門之間工作協(xié)調(diào)難的局面。

推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上探索統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的偉大創(chuàng)造，是提高農(nóng)民組織化程度、聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶與大市場的橋梁紐帶，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組織依托，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要聯(lián)結(jié)載體，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要推動力量。建議市、州級政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和政策支持。按照國發(fā)（2009）40號文件和川府發(fā)（2010）20號文件精神，供銷社要成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力量，要主動承擔(dān)起指導(dǎo)、引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的職責(zé)，成為黨委政府推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要部門。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須有各級財(cái)政資金大力支持，建議各級政府要在支農(nóng)資金中設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，主要用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，主要用途是啟動支持、貼息和對帶動作用大的進(jìn)行適當(dāng)獎勵，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)，用政府少量的資金撬動和引導(dǎo)更大的社會資金來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。金融部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展涉及政府的很多部門，為規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，各部門要共同為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好指導(dǎo)、扶持、服務(wù)，在投入上各部門要用好項(xiàng)目資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整合流轉(zhuǎn)、物流倉儲運(yùn)輸、工商登記、用電用水、稅收等方面給予政策性扶持。建議各級政府有專門的機(jī)構(gòu)來整合各方面的資源，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

建議政府根據(jù)實(shí)際建立示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。樹立農(nóng)民專業(yè)合作社典型，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民朋友們看得見、摸得著、易學(xué)習(xí)、增信心，起到示范作用，并引導(dǎo)一批農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項(xiàng)惠農(nóng)利農(nóng)的大事，是農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容和形式，引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)其健康發(fā)展，是各級政府義不容辭的責(zé)任，是各相關(guān)部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、增添措施、抓好落實(shí)，在助農(nóng)增收上見實(shí)效，努力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，為全省新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

（作者系涼山彝族自治州供銷合作社主任）

第三篇：如何破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

用科學(xué)發(fā)展的方法破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

——在全市組織員培訓(xùn)會上的發(fā)言

**鎮(zhèn)是**縣委、縣政府所在地，所轄**個行政村,是我縣行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各村的實(shí)際情況不同，在發(fā)展黨員工作中也遇到很多實(shí)際困難，下面我就結(jié)合自身工作實(shí)際,向大家介紹一下我們在破解發(fā)展難題,消除多年不發(fā)展黨員方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,請大家批評指正:

一、創(chuàng)新機(jī)制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質(zhì)高、數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。兩年以上不發(fā)展黨員的村中，有大部分村是因?yàn)槿朦h積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發(fā)展工作。

經(jīng)認(rèn)真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個方面。一是農(nóng)村青年入黨熱情不高。近年來，受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分農(nóng)村青年的價值觀發(fā)生改變，入黨熱情下降，甚至個別人產(chǎn)生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識不到位。有的村黨支部書記認(rèn)為發(fā)展黨員工作很務(wù)虛，程序繁瑣，不愿意發(fā)展。三是存在近親繁殖、排他現(xiàn)象。有的村黨支部書記怕今后發(fā)展了其它黨員,對自己的位子造成威脅，只發(fā)展自己的親戚朋友，對家族以外想入黨的優(yōu)秀青年堅(jiān)決不培養(yǎng)、不發(fā)展。

針對存在的實(shí)際問題，我們把解決入黨積極分子數(shù)量不足現(xiàn)象作為發(fā)展黨員工作的首要任務(wù)來抓。

一是轉(zhuǎn)變選人方式，拓寬選人視野。針對農(nóng)村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉(zhuǎn)變選人的方式入手，變“被動等待”為“主動出擊”。采取在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，由村黨組織主動選人的方式，將村內(nèi)年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，并明確村支部班子成員作為聯(lián)系人，主動聯(lián)系培養(yǎng)，在思想上關(guān)心他們，在生產(chǎn)生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導(dǎo),他們都主動的向黨組織遞交了入黨申請書,有效地破解了農(nóng)村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展意識。針對農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責(zé)任狀，嚴(yán)格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養(yǎng)工作納入對黨支部書記和村支部班子考核的重要內(nèi)容，每年對村黨支部成員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每半年對全鎮(zhèn)各村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查考核，切實(shí)解決了農(nóng)村黨支部書記對發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識不到位的難題。

三是擴(kuò)大發(fā)展民主，增強(qiáng)工作透明度。為切實(shí)避免近親繁殖、排他現(xiàn)象，我們堅(jiān)持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅(jiān)持實(shí)行上級黨委審查制度，對村黨支部確定的積極分子由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果要培養(yǎng)“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養(yǎng)，否則不予培養(yǎng)和發(fā)展，有效地避免了近親繁殖和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、分類實(shí)治，破解農(nóng)村長期不發(fā)展黨員的難題

通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些村之所以長期不發(fā)展黨員，其根本原因是村情復(fù)雜、宗派勢力嚴(yán)重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中最大的難題,對此我們采取了以下幾項(xiàng)措施:

一是抓基礎(chǔ)，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進(jìn)行集中整建。我鎮(zhèn)***是幾年未發(fā)展黨員的“問題村”。因項(xiàng)目征地過程不透明、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產(chǎn)生了很壞的影響，村民多次進(jìn)京上訪，支部班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員大會無法正常召開，2名多年培養(yǎng)的積極分子始終得不到發(fā)展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會。對此我們從抓基礎(chǔ)，強(qiáng)班子入手，對黨員群眾反映強(qiáng)烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進(jìn)行了果斷調(diào)整，為發(fā)展黨員工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

二是抓重點(diǎn)，解決宗派勢力嚴(yán)重的村發(fā)展黨員問題。西城村是我鎮(zhèn)多年的后進(jìn)支部，村內(nèi)宗派勢力嚴(yán)重，曾因發(fā)展黨員多次進(jìn)市進(jìn)京上訪，支部班子處于癱瘓狀態(tài)，在發(fā)展黨員工作中競爭激烈，幾派之間誰發(fā)展黨員都不同意，多次召開黨員大會都未能成功，村內(nèi)的優(yōu)秀青年多次向黨組織遞交申請，均因黨員大會無法召開而無法實(shí)現(xiàn)入黨愿望，造成了長達(dá)6年未發(fā)展過新黨員。針對這種情況鎮(zhèn)黨委大擔(dān)任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協(xié)調(diào)村內(nèi)各派勢力，為了緩和派系爭端,我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，多次組織黨員集中學(xué)習(xí)，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從而把黨員的思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來。在發(fā)展黨員工作中堅(jiān)持民主

推薦、平衡發(fā)展的原則，主要做法是各派推薦相同數(shù)量的優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，在發(fā)展時，從各派認(rèn)可的人員中各推薦一名積極分子作為發(fā)展對象，既保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時也平衡了村內(nèi)各派勢力，黨員大會能夠順利召開，徹底消滅了6年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

三是抓難點(diǎn)，解決村內(nèi)黨員參會不足的問題。我鎮(zhèn)***村現(xiàn)有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會時，老黨員責(zé)任意識不強(qiáng)，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務(wù)工，幾次召開支部黨員大會到會人數(shù)不能過半，致使發(fā)展黨員工作一拖再拖。針對這種情況，我們采取的辦法是，結(jié)合“七一”、“春節(jié)”慰問老黨員，組織發(fā)展對象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進(jìn)發(fā)展對象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會前三天，發(fā)展對象主動到黨員家中匯報(bào)思想，爭取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識。開會當(dāng)天采取發(fā)展對象主動邀請的方式，由發(fā)展對象主動到家中邀請，有效地保證了黨員到會人數(shù)。

三、健全制度，解決發(fā)展黨員責(zé)任意識不強(qiáng)的難題

為進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作水平，切實(shí)消除兩年以上不發(fā)展黨員村，形成發(fā)展黨員工作的長效機(jī)制，我們從健全制度入手，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任意識。

一是實(shí)施預(yù)警機(jī)制。把全鎮(zhèn)**個村發(fā)展黨員工作建立臺賬，根據(jù)各村發(fā)展黨員時間，實(shí)行提前半年預(yù)警，向村黨支部下發(fā)發(fā)展黨員工作預(yù)警通知書，要求由各村確定具體發(fā)展措施和完成時限。

二是實(shí)行黨委書記談話制度。在發(fā)展黨員工作中，我們積極爭取黨委書記對發(fā)展黨員工作的重視和支持，對發(fā)展黨員不重視特別是兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進(jìn)行誡勉談話，并同兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記簽訂責(zé)任狀，當(dāng)年內(nèi)不能完成發(fā)展黨員的黨支部書記自動辭職，對發(fā)展黨員工作起到了很強(qiáng)的推動作用。

三是嚴(yán)格考核獎懲制度。按照縣委組織部《關(guān)于農(nóng)村干部考核實(shí)施辦法》的要求，我們將發(fā)展黨員工作，作為對農(nóng)村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。對兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部取消評優(yōu)評先資格，村支部書記和支部班子成員不能評定為稱職以上檔次，同時與基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，按照比例核減基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼。去年我們對5個村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮(zhèn)的村支部書記中產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的反響，支部班子發(fā)展黨員的意識明顯增強(qiáng)。

以上是我們在創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制、破解黨員發(fā)展難題的一些做法，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正,謝謝大家。

第四篇：六個字,六條線,破解農(nóng)民發(fā)展難題

沙河鄉(xiāng)：念好六字經(jīng)，乘上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“動車組”

時間匆匆，第一季度已經(jīng)結(jié)束，開拓的步伐，前進(jìn)的腳步并未停止，負(fù)重致遠(yuǎn)，沙河鄉(xiāng)一班人奮力前行，迎來首季開門紅。走在該鄉(xiāng)中學(xué)公寓樓、公園二期、凡帝錦鯉南美蝦養(yǎng)殖生態(tài)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地上，轟鳴的機(jī)器聲震耳欲聾，工人們用不同的方式正在為東部小城的崛起揮汗如雨，白蓮藕、黃金梨、雙孢菇、育苗基地上穿梭的人群，一片繁忙景象，老人眼中“旱天吃螞蚱，澇天吃蛤蟆”的土地舊貌變新顏，昔日的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

研讀上級政策，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

突出一個“接”字?！吧辖诱?，下接地氣”?；鶎邮谴笪枧_，一線是大熔爐，實(shí)踐是大考場。要想發(fā)展，要想帶領(lǐng)群眾致富，脫產(chǎn)干部必須堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，勤于研讀政策“接天線”，敢于深入基層“接地氣”，善于撲下身子抓落實(shí)，為此鄉(xiāng)黨委政府可謂絞盡腦汁，費(fèi)了不少勁。為解放思想，開拓視野，開辦了“星期五學(xué)院”，每周五堅(jiān)持學(xué)習(xí)上級政策，讓脫產(chǎn)干部熟知上級政策，學(xué)會對接上級政策，懂得用活上級政策，明白干什么，應(yīng)該怎么干；為拓展發(fā)展思路，班子成員、支部書記到濰坊、淄博等亮點(diǎn)地區(qū)和玉皇廟、孫集等兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)取經(jīng)探秘；為打開畜牧業(yè)發(fā)展新局面，養(yǎng)殖村到鹽窩實(shí)地考察；為激發(fā)支部書記干事創(chuàng)業(yè)積極性，啟動 “支部書記論壇”，讓好弱村同臺競技，好村有說頭，弱村有壓力，即起到示范帶動作用，又能促進(jìn)薄弱村轉(zhuǎn)化；為讓脫產(chǎn)干部沉在一線，2012年2月，該鄉(xiāng)給每個村派駐了第一書記和黨建指導(dǎo)員，幫助村里理思路、出點(diǎn)子、想辦

法，給每名脫產(chǎn)干部下發(fā)民情日記，記錄包村工作，記錄村里的發(fā)展變化，通過定期檢查調(diào)度，真正變下村指導(dǎo)為實(shí)干，變被動應(yīng)付為主動對接。

規(guī)?；F(tuán)發(fā)展，減工降本

抓實(shí)一個“轉(zhuǎn)”字。沙河鄉(xiāng)是典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)、勞務(wù)大鄉(xiāng)，每年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘乃姆种灰陨稀？墒沁€有四分之三的農(nóng)民離不開土地，“閑”在家里的農(nóng)民怎么辦，在外務(wù)工的人員不能安心怎么辦，應(yīng)該如何破解？成了該鄉(xiāng)黨委、政府思考、探索、嘗試、破解的課題。按照十八大報(bào)告指出的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的工作思路，該鄉(xiāng)依法、有償、有序流轉(zhuǎn)土地2萬畝，讓大部分勞動力從土地上解放出來，為社區(qū)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了良好的基礎(chǔ)。說到土地流轉(zhuǎn)，可不是一帆風(fēng)順。新事物、新問題，起初群眾不理解、難以接受，老思路、老辦法解決不了新問題。如何讓群眾接受，合作社負(fù)責(zé)人頭上新添的一根根白發(fā)，讓筆者觸動。宣傳發(fā)動，座談了解，沒有幾個群眾動心，群眾把土地當(dāng)命根子，潘家村為流轉(zhuǎn)100畝土地建大棚，支部書記給自家嬸子下了跪。俗話說：“有理能說清，群眾心里有桿秤”，一輪輪發(fā)動，一次次黨員、群眾代表座談，講政策、算收益賬，群眾認(rèn)可了，土地集中了，規(guī)?；l(fā)展順理成章。合作社負(fù)責(zé)人給我們算了一筆明細(xì)賬，群眾不種地，每畝地可以得到1000余元的承包費(fèi)，一年外出務(wù)工能收入3萬多，家里有地年青人不能安心外出務(wù)工，農(nóng)忙時來回路費(fèi)加上誤工費(fèi)，細(xì)細(xì)一算得不償失。土地流轉(zhuǎn)后，種子農(nóng)藥從零售變成批發(fā)，機(jī)械從跨片作業(yè)變成連片作業(yè)，粗略一算每畝地種

子能省15元，打藥除草能省10元，肥料能省50元，收割能省25元，一年下來一畝地不算人工就能節(jié)省100余元，加之統(tǒng)一銷售價格提高的收益和統(tǒng)防統(tǒng)治節(jié)省人工的費(fèi)用，2萬畝地一年能增收300余萬元，2012年該鄉(xiāng)成立了山東省首家中海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社，一噴三防集中打藥、60臺機(jī)械統(tǒng)一收獲，集約化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營替代了傳統(tǒng)的“男耕女織”模式。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增值增效

用活一個“調(diào)”字。2萬余畝土地，說起來不多，如何盤活，如何提高單位面積產(chǎn)值，做起來實(shí)在不是件容易事，鹽堿澇洼地除種值小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物，還可以種植什么？歷屆鄉(xiāng)黨委、政府多年來一直在思考，也一直在嘗試，傳統(tǒng)的種植模式捆住了致富的手腳，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了新一屆黨委、政府亟需面對的問題。沙河鄉(xiāng)黨委政府積極探索，轉(zhuǎn)變思路，提出了“農(nóng)業(yè)抓特色”的發(fā)展思路，圍繞“人無我有，人有我特，人特我優(yōu)”做起了文章，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)從無到有，由少到多，逐步發(fā)展壯大。鄉(xiāng)黨委政府按照村情、地塊、土質(zhì)，適合建大棚的發(fā)展大棚蔬菜，適合育苗的發(fā)展綠化苗木，堿地種野菜，澇地種高粱，把一片片堿地澇地變成了生金的寶地。特別要提的是習(xí)家村，在市派第一書記屈召富的帶動下，該村發(fā)揮林地多的優(yōu)勢，發(fā)展林下種植雙孢菇110余畝。截至目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展白蓮池藕面積5000畝，人均增收3960元；發(fā)展黃金梨面積3000畝，畝增效益1萬余元；建成金銀花、山藥、地瓜、辣椒、魯花花生、黑花生、食用菌、蔬菜大棚等特色種植基地7000余畝；發(fā)展迎春、櫻花、金葉女貞、竹柳、抗堿枊等30多種城市綠化苗木基地1000余畝；發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村26個，集約化養(yǎng)殖小區(qū)39個，特別是少數(shù)民族村肉羊養(yǎng)殖年出欄達(dá)到30萬只，畜牧年產(chǎn)值達(dá)到3億元。目前，棘城中街已成為黃河以北最大的肉羊集散地之一。

培育產(chǎn)業(yè)特色，突顯優(yōu)勢

做大一個“品”字。沙河鄉(xiāng)的特色農(nóng)產(chǎn)品在市場上占有了“量”的優(yōu)勢，卻缺少“牌”的優(yōu)勢，僅靠農(nóng)貿(mào)市場銷售，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)的土特產(chǎn)，價格上不去，進(jìn)不了大超市，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接。歸其原因是“三個缺乏”成了攔路虎，缺乏品牌意識，缺乏品牌打造，缺乏市場培育，份額較大特色農(nóng)產(chǎn)品集中在中、低端市場，價格低廉。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，如何打造提升品牌，把品牌做大做強(qiáng)，鄉(xiāng)黨委政府積極籌措。他們認(rèn)識到要想打出自己的品牌，必須既會生“孩子”，又會取名字，既要強(qiáng)自身，又要跑市場。他們拿出專門力量，來攻破這一難題，多次到農(nóng)博會進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品展銷，多次做客山東電臺農(nóng)村頻道宣傳推介，于2010年審批通過了“沙河蓮藕”國家地理標(biāo)識商標(biāo)，于2011年審批通過了“沙河香”白蓮藕、黃金梨綠色食品，黃金梨生產(chǎn)基地也被濟(jì)南市農(nóng)業(yè)局評為梨標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。功夫不負(fù)有心人，辛勤的汗水必將結(jié)出甜美的果實(shí)。沙河鄉(xiāng)迎來了黃金梨、白蓮藕豐收的喜悅，光是品牌一項(xiàng)年增收200余萬元，并且黃金梨引起了中央電視臺第7頻道《農(nóng)村天地》欄目關(guān)注，多次來沙河采風(fēng)，從黃金梨育苗、嫁接、栽植、土肥水管理、整形、修剪、病蟲害防治、開花、結(jié)果、分類、包裝、銷售等多個環(huán)節(jié)全程跟蹤錄制黃金梨生產(chǎn)全過程，大大提高了沙河黃金梨的知名度和美譽(yù)度，給黃金梨特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收致富，注入了新的動力，為黃金梨市場開拓、品牌提升、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更廣的平臺。

創(chuàng)辦示范項(xiàng)目，引領(lǐng)發(fā)展

注重一個“帶”字。典型是一面旗幟，引領(lǐng)示范帶動發(fā)展。沙河鄉(xiāng)以抓基層黨建工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)為突破口，在黨建機(jī)制創(chuàng)新上做了探索和嘗試，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該鄉(xiāng)進(jìn)一步健全第一書記和黨建指導(dǎo)員目標(biāo)管理和考核獎罰細(xì)則，實(shí)行脫產(chǎn)干部與村級干部同時學(xué)習(xí)培訓(xùn)、同步推進(jìn)工作、同樣服務(wù)群眾和同享考核獎懲管理，實(shí)現(xiàn)了脫產(chǎn)干部下一線，為幫包村理清發(fā)展思路、謀劃發(fā)展方向，帶領(lǐng)村“兩委”干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，相繼完成了基層黨建、促進(jìn)發(fā)展、保障民生等5個大項(xiàng)、21個小項(xiàng)工作任務(wù)；深入推進(jìn)示范村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)36個基層黨支部開展規(guī)范化黨組織創(chuàng)建、創(chuàng)業(yè)型黨組織創(chuàng)建和服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，每年可創(chuàng)建3-5個規(guī)范化黨組織，2-3個創(chuàng)業(yè)型黨組織和服務(wù)型黨組織，相繼創(chuàng)建了席村家食用菌基地、潘家村大棚菜基地、北徐村育苗基地、西排村平菇養(yǎng)殖基地、西邸村養(yǎng)豬基地，切實(shí)樹起了身邊可學(xué)可比的典型，輻射帶動了周邊村莊的發(fā)展。

提升思想境界，增強(qiáng)執(zhí)行能力

全靠一個“擔(dān)”字。古人云：大事難事看擔(dān)當(dāng)，順境逆境看襟懷。擔(dān)當(dāng)是接受并負(fù)起責(zé)任，脫產(chǎn)干部身在基層一線更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平同志指出：“權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)?？匆粋€領(lǐng)導(dǎo)干部，很重要的是看有沒有責(zé)任感，有

沒有擔(dān)當(dāng)精神?！薄坝掠趽?dān)當(dāng)”是一種態(tài)度，“敢于擔(dān)當(dāng)”是一種膽識，“善于擔(dān)當(dāng)”是一種本領(lǐng)，它來自領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平，它來自領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟，這一切沙河鄉(xiāng)一班人在積極踐行，通過舉辦“星期五學(xué)院”、“支部書記論壇”、“我為沙河發(fā)展獻(xiàn)良策”、“走出沙河看沙河”等一系列活動，干部隊(duì)伍的素質(zhì)顯著提升，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，想發(fā)展盼發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈；通過踐行“一線工作法”，每一名干部身上都有責(zé)任，每一個村都有了發(fā)展目標(biāo)。

走過的路上難免有坎坷、有荊棘，“實(shí)踐—認(rèn)識—再實(shí)踐—再認(rèn)識”，困難和問題就會變成指導(dǎo)前行的“明燈”。我們深信土地流轉(zhuǎn)的成功，特色產(chǎn)業(yè)的壯大，民生工程的鋪開，必將帶來一新輪群眾幸福指數(shù)的提升，地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也必將為建設(shè)人文、生態(tài)、富饒新沙河開啟新的征程。（張鋼鋒）

第五篇：大額醫(yī)保破解農(nóng)民大病難題

大額醫(yī)保破解農(nóng)民大病難題

石市2005年起全面實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，緩解了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題，但是由于當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償比、封頂線和保障水平還比較低，參合農(nóng)民患大病、重病后仍然難以承擔(dān)高額的醫(yī)療費(fèi)用。為解決這一問題，我市又在近期建立了“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而為廣大農(nóng)民筑起了一道更為牢固的“醫(yī)療防線”。

“這10萬元，真是救命錢”

10萬元，對于一個富裕的家庭來說并不算什么，可是對于一個山區(qū)的農(nóng)民家庭來說，這簡直就是天文數(shù)字，而對于一個有重病人急需治療的家庭來說，這更是一筆有著特殊意義的“救命錢”。

平山縣南甸鎮(zhèn)曹峪村的王志強(qiáng)根本沒有想到，在自己被燒傷進(jìn)行治療面臨資金困境的時候，10萬元的“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險(xiǎn)幫助他走出了困境。

現(xiàn)在的王志強(qiáng)，與以前的他簡直判若兩人。

如果他不報(bào)出自己的歲數(shù)，你會認(rèn)為他是一個已經(jīng)年屆五十的人，可實(shí)際上他才33歲。一場大火，讓本來還很年輕的他變得面目全非，而且徹底改變了他的人生。

那是在去年1月的一天，當(dāng)時王志強(qiáng)在平山縣城的路邊開一家電氣焊的門市，承攬各種焊接業(yè)務(wù)。那天下午，一輛大卡車開到了他的門市前，司機(jī)說車的某個接合部位出了些毛病，需要焊接一下。

“當(dāng)時自己就是缺了個心眼兒，沒有往安全方面去考慮，要是當(dāng)時多注意一些，可能就不會發(fā)生這場悲劇。”王志強(qiáng)一說起曾經(jīng)發(fā)生的一切，心里總有一種說不出的滋味。

王志強(qiáng)拿著焊接設(shè)備，他剛剛擰開閥門，正準(zhǔn)備工作，突然一團(tuán)火向他迎面撲來，還沒等他反應(yīng)過來，就已經(jīng)成了一個“火人”??等驚恐萬狀的人們把他身上的火撲滅的時候，王志強(qiáng)已經(jīng)被燒得沒了人樣。

救護(hù)車把王志強(qiáng)緊急送往了平山縣紅十字醫(yī)院，經(jīng)過搶救，王志強(qiáng)保住了性命，但是卻嚴(yán)重毀容。醫(yī)院為王志強(qiáng)做了多次植皮手術(shù)，他身上多處被燒傷的部位獲得了一定的功能恢復(fù)，但是這個本不富裕的家庭卻因此要負(fù)擔(dān)19萬元的高額醫(yī)療費(fèi)用，而且后續(xù)治療還要花費(fèi)不少。

巨額的醫(yī)藥費(fèi)，像一座大山，重重壓在了王志強(qiáng)夫婦的身上，他們因此欠下了大量外債。

就在他們?yōu)榇顺蠲疾徽沟臅r候，“新農(nóng)合”給他們帶來了意外的驚喜。去年9月21日上午，一張高達(dá)10萬元的保險(xiǎn)金支票送到了王志強(qiáng)的愛人范新華手中。望著這張支票，范新華激動得熱淚盈眶，她說：“這10萬元，對我們家來說真是救命錢！”

經(jīng)過治療，現(xiàn)在王志強(qiáng)的病情已經(jīng)基本上穩(wěn)定下來，但還需要進(jìn)一步觀察治療。王志強(qiáng)說，10萬元的保險(xiǎn)金，自己想都沒有想過。這不僅讓自己還清了所欠的一些債務(wù)，還使自己有了進(jìn)一步治療的費(fèi)用，“新農(nóng)合”的實(shí)惠，自己剛剛參合就真正享受到了。

農(nóng)民得大病，治療有保障

“新農(nóng)合”的全稱是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對于這一新的醫(yī)療制度，人們已經(jīng)逐漸熟悉。據(jù)記者了解，石家莊市從2005年起全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，截止到目前，全市的參合農(nóng)民已經(jīng)達(dá)到了540多萬人，參合率為88％。在一定程度上，“新農(nóng)合”有效地緩解了廣大農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

“總體上來說，當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)償比、封頂線還是比較低的，因此保障力度還不夠大，能滿足農(nóng)民普通病癥的治療費(fèi)用需要，但是農(nóng)民一旦患了大病、重病，賠付的封頂線僅為2萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足治療的費(fèi)用需要??”河北省醫(yī)療學(xué)會一位姓張的負(fù)責(zé)人對記者說。

這的確是一個問題。

有沒有一個解決這個問題的方案呢？

回答是肯定的。石家莊市衛(wèi)生局局長聞宏海在接受記者采訪時說，如果農(nóng)民看病住院的總費(fèi)用在6萬元以下，“新農(nóng)合”可報(bào)付1.5——2萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1萬元，剩下的3萬元，一般家庭是可以承擔(dān)的，不至于讓一個家庭長期背上沉重的負(fù)擔(dān)。但是如果總費(fèi)用超過了6萬元，一個家庭就可能因病而背上沉重的債務(wù)。在這種情況下，經(jīng)過多方的切磋研究，確定由政府財(cái)政按照每位參合農(nóng)民每年3元的標(biāo)準(zhǔn)投保，由保險(xiǎn)公司對患大病、重病的農(nóng)民給予賠償，起付線為6萬元。參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，可報(bào)費(fèi)用的80％；在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，賠付比例為70％；參合農(nóng)民家庭中18歲以下的獨(dú)生子女，在同等條件下報(bào)銷比例可提高5％。

記者在采訪王志強(qiáng)時，他說自己根本就沒想到“新農(nóng)合”的賠付數(shù)額會有這么高，也不知道這到底是一筆什么樣的保險(xiǎn)金。通過向平山縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心了解，他才最終知道了這是由政府出資為廣大農(nóng)民投了保。

記者從石家莊市衛(wèi)生局了解到，這種建立在“新農(nóng)合”基礎(chǔ)上的大額醫(yī)療保險(xiǎn)是一種新型的商業(yè)化運(yùn)行模式，運(yùn)行思想是由團(tuán)體入保，讓個別需要幫助的人受益，從而解決患大病、重病農(nóng)民的費(fèi)用難題。記者從《參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施方案》上看到，參合農(nóng)民每人每年保費(fèi)3元，由各縣財(cái)政出資，農(nóng)民無需交納任何費(fèi)用，保險(xiǎn)期限為1月1日至12月31日。

全面鋪開

讓更多人受益

據(jù)記者了解，自從啟動參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)以來，平山縣政府已經(jīng)出資109萬元，為全縣36.38萬農(nóng)民投保了中國人壽大額醫(yī)療保險(xiǎn)。王志強(qiáng)、齊建磊和另外一位患病農(nóng)民是首批受益者。今年上半年，全縣農(nóng)民的“新農(nóng)合”參合率已經(jīng)達(dá)到了97％，同比提高了5個百分點(diǎn)。

平山縣是啟動參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度較早的縣。石家莊市衛(wèi)生局農(nóng)村處處長蘇麗告訴記者，目前全市已經(jīng)有靈壽、晉州、平山三個縣（市）開始全面推行參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)，其余縣（市）也正在醞釀推行。估計(jì)不會有多長時間，全市的參合農(nóng)民都將成為大額醫(yī)療保險(xiǎn)的受益人。

據(jù)記者了解，今年上半年，已經(jīng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)的三個縣（市）就賠付了30多名患大病、重病的農(nóng)民，每人賠付數(shù)萬元到十萬元不等，有效解決了這些患病農(nóng)民治療資金短缺的問題。

“各縣的具體賠付標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的?！笔仪f市衛(wèi)生局農(nóng)村處蘇麗處長告訴記者，具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)由各縣政府部門與保險(xiǎn)公司根據(jù)實(shí)際情況協(xié)議確定，因此并不統(tǒng)一。

賠付手續(xù)并不復(fù)雜

據(jù)記者了解，許多農(nóng)民對“新農(nóng)合”都已經(jīng)了解，但對于建立在“新農(nóng)合”基礎(chǔ)上的這種大額醫(yī)療保險(xiǎn)還不了解，有些甚至根本不知道還有這種保險(xiǎn)。

“由于這部分資金是由政府出的，并不由參合農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此許多人還‘蒙在鼓里’，這就需要我們加強(qiáng)宣傳?！逼缴娇h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心的一位負(fù)責(zé)人如是說。

記者了解到，平山縣“新農(nóng)合”大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，患大病、重病的農(nóng)民住院可報(bào)費(fèi)用按照石家莊市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)算，藥用目錄和收費(fèi)價格按照《河北省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》、《河北省醫(yī)療服務(wù)價格手冊》執(zhí)行。醫(yī)療總費(fèi)用在6萬——30萬元（含）之間的，大額醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線為10萬元。醫(yī)療總費(fèi)用在30萬元以上的，大額醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線為15萬元。大額醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民在一個保險(xiǎn)期限（1月1日——12月31日）內(nèi)一次或多次報(bào)銷的累計(jì)額。大額醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立后，可報(bào)銷的藥品種類大幅度增加，達(dá)到了1400多種。

大額醫(yī)療保險(xiǎn)方案中還有這樣的規(guī)定：如一個保險(xiǎn)期限內(nèi)人壽保險(xiǎn)公司的給付額達(dá)不到總保費(fèi)的80％，總保費(fèi)的80％與實(shí)際給付保費(fèi)的差額部分轉(zhuǎn)為下一保險(xiǎn)費(fèi)。

記者從中國人壽保險(xiǎn)公司了解到，參合農(nóng)民大額醫(yī)療保險(xiǎn)賠付的手續(xù)并不復(fù)雜，只需提供患病的醫(yī)院證明和費(fèi)用單據(jù)，就可以按照正常的保險(xiǎn)理賠程序獲得賠付。