第一篇：創(chuàng)新工作方法,破解發(fā)展難題（范文）

創(chuàng)新工作方法，破解發(fā)展難題

中共馬甸鎮(zhèn)委員會(huì)王長(zhǎng)健

近年來，我多次隨市委、市政府及有關(guān)部門組織的考察組到蘇南及周邊發(fā)展較好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、思想觀念之新、工作作風(fēng)之實(shí)、協(xié)調(diào)服務(wù)之優(yōu)，令人震撼。通過學(xué)習(xí)考察，使我開闊了眼界，學(xué)到了真經(jīng)，增長(zhǎng)了見識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，就圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產(chǎn)活鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，進(jìn)行了深入的思考研究，全力破除七大發(fā)展難題。

一、“強(qiáng)化意識(shí)”，破解思想難題。

一是強(qiáng)化開放競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，確立超前理念，以世界眼光、開放思維、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)謀劃大發(fā)展、大招商，在馬甸發(fā)展中再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。二是強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)，緊緊抓住沿江大開發(fā)和蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)旅游休閑基地。三是強(qiáng)化求進(jìn)求快意識(shí)，確立更高標(biāo)準(zhǔn)，追求更高水平，把競(jìng)爭(zhēng)壓力化作工作動(dòng)力，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難能力，以干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心和勇氣，爭(zhēng)取更大作為。四是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)，牢固樹立“生態(tài)興

1則事業(yè)興、環(huán)境好則后勁足”的思想，始終做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。

二、“加壓增責(zé)”，破解環(huán)境難題。

我鎮(zhèn)確立了“全鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)、核心抓工業(yè)、重點(diǎn)上項(xiàng)目、全力創(chuàng)環(huán)境”的工作重點(diǎn)和“抓大、育強(qiáng)、促小、解困”的工作思路，并建立健全了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目服務(wù)制、干部問責(zé)制、定期督查制、協(xié)調(diào)例會(huì)制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的工作責(zé)任心。同時(shí)，由我親自掛帥，分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，下設(shè)“三組一辦”，即項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)組、招商引資組、規(guī)劃建設(shè)組及辦公室，確保項(xiàng)目建設(shè)“零阻力”推進(jìn)；扎實(shí)開展“進(jìn)企業(yè)門、辦百件事”活動(dòng)，選擇20家骨干企業(yè)作為黨政負(fù)責(zé)人重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。到目前，已幫助企業(yè)解決兩證遺留、資產(chǎn)盤活等實(shí)際問題40多個(gè)。

三、“借水行船”，破解資金難題。

我們采取資本運(yùn)作、銀企合作、企業(yè)互保、啟動(dòng)民間資金等方式，拓展國(guó)資、外資、內(nèi)資、民資，全力解決融資難題。近期，我們將舉辦金融部門與企業(yè)聯(lián)誼洽談會(huì)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。在引進(jìn)外資方面，成功引進(jìn)福建客商投資鋼材市場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)客商130多戶，注冊(cè)資本5億多元，并于10月18日成功開業(yè)對(duì)外交易，年交易量將達(dá)80萬噸，年?duì)I業(yè)額近30億元。常州客商投入3000萬元的化工項(xiàng)目已辦理

所有手續(xù)，近期即將開工建設(shè)，投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)5000萬元，利稅600萬元。同時(shí)，我鎮(zhèn)年內(nèi)已引進(jìn)和新辦物流企業(yè)3家，全鎮(zhèn)物流企業(yè)總數(shù)已達(dá)7家。在引進(jìn)民資方面，本地能人投資開發(fā)的花卉苗木、葡萄園、萬頭豬場(chǎng)等一批高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目均已投入運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)注冊(cè)資本為9998萬元的華江擔(dān)保投資有限公司，著力解決中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的短期資金短缺難題。

四、“量體裁衣”，破解土地難題。

近年來，隨著沿江大開發(fā)建設(shè)力度的不斷增強(qiáng)，招商引資引進(jìn)的新項(xiàng)目對(duì)集中使用土地產(chǎn)生了新的需求。為保證引進(jìn)的新企業(yè)、新項(xiàng)目順利開工建設(shè)，確保農(nóng)民獲得足夠利益，我們將結(jié)合鎮(zhèn)情，進(jìn)一步突出規(guī)范用地、有效供地、節(jié)約用地，抓好內(nèi)涵挖潛，采取項(xiàng)目整合、土地流轉(zhuǎn)等措施，建立土地與資金、土地與項(xiàng)目良性循環(huán)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)支撐項(xiàng)目和區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，集中集約利用土地。并參考發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施土地股份合作制，讓“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，有地不種地、收益靠分紅”，以此破解用地難題。

五、“未雨綢繆”，破解市場(chǎng)難題。由于受金融危機(jī)的影響較大，加上多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大，我鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少，“小而散”、“小而同”、“小

而弱”的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)品銷量等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量呈下滑趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，我們采取幫助企業(yè)聯(lián)合抱團(tuán)闖市場(chǎng)的策略，通過資產(chǎn)互用、信息共享、資金互通、訂單共做、人員互助等方式，整合企業(yè)資源，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)松散型聯(lián)合；并鼓勵(lì)企業(yè)參與展會(huì)促銷、推動(dòng)外貿(mào)促銷、扶持專業(yè)市場(chǎng)促銷等形式，幫助企業(yè)找市場(chǎng)、找銷路，提高企業(yè)在困境中健康發(fā)展的能力。目前，我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐步走出低谷，多數(shù)企業(yè)已呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺勢(shì)頭。

六、“統(tǒng)籌兼顧”，破解結(jié)構(gòu)難題。

我鎮(zhèn)將圍繞化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐、鋼材市場(chǎng)、高效農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做到鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)總體發(fā)展工作的謀劃，其他每個(gè)黨政負(fù)責(zé)人配備一套班子負(fù)責(zé)一大產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)搞幫扶，圍繞產(chǎn)業(yè)做項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)搞招商，圍繞產(chǎn)業(yè)搞集聚，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，夯實(shí)擴(kuò)張總量基礎(chǔ)，提升促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

七、“借雞生蛋”，破解技術(shù)難題。

我們將堅(jiān)持?jǐn)U大總量與提高素質(zhì)相結(jié)合、自主培養(yǎng)與引進(jìn)開發(fā)相結(jié)合、突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合、政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，開發(fā)新項(xiàng)目，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)后備人才。目前，上

海交通大學(xué)、上海農(nóng)業(yè)大學(xué)已與我鎮(zhèn)金興紡織有限公司聯(lián)姻，成功開發(fā)了150畝苗木花卉高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。下一步，我們將引導(dǎo)化工、生物制品、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)爐等支柱企業(yè)與國(guó)內(nèi)研究水平高的高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，圍繞產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)技術(shù)，開展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，加快新工藝、新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用，走集約型的高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志，通過赴發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到了存在的現(xiàn)實(shí)差距，更明確了今后發(fā)展的方向。我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足馬甸實(shí)際，繼續(xù)解放思想，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以更加強(qiáng)烈的發(fā)展責(zé)任感和事業(yè)心，始終保持昂揚(yáng)的工作熱情，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)優(yōu)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)馬甸各項(xiàng)工作新局面，為“學(xué)趕蘇南、跨越發(fā)展”做出積極的貢獻(xiàn)。

第二篇：探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

探索創(chuàng)新機(jī)制破解發(fā)展難題

爭(zhēng)當(dāng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)排頭兵

-------趙崗鄉(xiāng)石堰村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況匯報(bào)

石堰村位于趙崗鄉(xiāng)南部，距鄉(xiāng)政府駐地3公里，屬淺山壟崗區(qū)，全村耕地997畝，山地面積1600畝，391戶，1237人。近年來，石堰村搶抓全市農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)市級(jí)示范村建設(shè)機(jī)遇，根據(jù)市委市政府的戰(zhàn)略部署，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇挑重任，居弱圖強(qiáng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極探索新機(jī)制，破解發(fā)展難題，全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)開展的生機(jī)勃勃，穩(wěn)步有序?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、以群眾參與為基本點(diǎn)，探索文化引領(lǐng)新機(jī)制

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索固始雞養(yǎng)殖文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育石堰村固始雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級(jí)著重改變過去單純依靠會(huì)議推動(dòng)的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，-1-

充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

二、以土地流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，探索土地效用新機(jī)制

石堰是淺山丘陵區(qū)，耕地金貴，農(nóng)民戀土情深，土地大面積流轉(zhuǎn)工作難度很大。對(duì)此，村兩委班子正視困難，迎難而上，做活土地大文章。一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，在充分調(diào)研、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《石堰村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，規(guī)范了全村土地流轉(zhuǎn)的原則、范圍、程序和工作機(jī)制，村級(jí)建立服務(wù)站，選配了土地流轉(zhuǎn)信息員，規(guī)章制度上墻，操作規(guī)程統(tǒng)一。采取鼓勵(lì)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，集中群眾資源成立農(nóng)機(jī)合作社、邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)局專家開辦講座引導(dǎo)鄉(xiāng)農(nóng)技人員與種糧大戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)技合作社，以合作社組織群眾，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是廣泛吸引投資。召開由村、組干部，黨員、群眾代表及種糧大戶參加的土地流轉(zhuǎn)百人專題大會(huì)，進(jìn)一步宣傳政策，消除群眾顧慮，利用各種渠道在縣內(nèi)外發(fā)布土地流轉(zhuǎn)招商信息，吸引鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士到石堰村考察、投資土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前已接受各類咨詢200余次，接待實(shí)地考察47批次，全村落實(shí)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)800畝。三是規(guī)劃文明小集鎮(zhèn)。該村利用204省道穿村而過的優(yōu)勢(shì)，積極整合群眾閑散土地資源，規(guī)劃新型小集鎮(zhèn)。在縣規(guī)劃部門的指導(dǎo)下，山南、槽坊兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)示范點(diǎn)正在積極籌備中。

三、以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制 石堰村是全縣固始雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)村，在村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，他們以發(fā)展固始雞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為側(cè)重點(diǎn)，立足傳統(tǒng)，放大優(yōu)勢(shì)，闖出一條新路。1是明確一個(gè)目標(biāo)。瞄準(zhǔn)把石堰村建成“豫南養(yǎng)雞基地”的宏偉目標(biāo)，提純固始雞養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌效應(yīng)。2是提供兩種保障。對(duì)養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)政治保障和政策激勵(lì)。在政治上對(duì)養(yǎng)殖戶高看一眼，厚愛一分；對(duì)群眾發(fā)展養(yǎng)殖用地需求，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，減輕群眾資金投入壓力。給群眾實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和支持。3是推廣三種形式。群眾自身?xiàng)l件和實(shí)力不同，注就了發(fā)展不能搞一刀切，對(duì)此我們大力推廣三種形式。一個(gè)是對(duì)有一定影響力的養(yǎng)殖戶，引導(dǎo)成立專業(yè)合作組織，目前已注冊(cè)2家，會(huì)員180余戶；第二個(gè)是對(duì)入行不久，實(shí)力較弱的農(nóng)戶鼓勵(lì)走“公司+農(nóng)戶”的路子。由村兩委出面，協(xié)調(diào)三高養(yǎng)殖園提供種苗和技術(shù)支持，產(chǎn)品由三高公司以保護(hù)價(jià)回收，有30多農(nóng)戶采取此種方式投入養(yǎng)殖。第三個(gè)是在養(yǎng)殖戶比較集中的地方，規(guī)劃發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)，構(gòu)建養(yǎng)殖專業(yè)村。目前，全村固始雞存欄量達(dá)100萬只，產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷鏈條完整，初步形成了以市場(chǎng)引導(dǎo)組織，以龍頭催生基地，以協(xié)會(huì)組織農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

四、以資金投入為著力點(diǎn)，探索金融保障新機(jī)制

魚無水不活，商無錢不靈，村兩委始終把幫群眾“找錢”作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)工作的著力點(diǎn)，積極探索資金投入保障機(jī)制，破解沒錢的難題。一是引導(dǎo)群眾成立村民資金合作互助會(huì)，集聚民財(cái)辦大事。吸引150戶農(nóng)戶籌集股本30萬元，已投放資

金20.8萬元，幫助40戶農(nóng)戶圓了致富夢(mèng)。二是積極協(xié)調(diào)金融部門貸款。主動(dòng)與縣農(nóng)行溝通合作，在石堰村成立服務(wù)三農(nóng)示范點(diǎn)，發(fā)放金穗惠農(nóng)卡，向農(nóng)戶提供3—5萬元的低息貸款。已發(fā)放信貸70余萬元，有力地支撐了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是爭(zhēng)取上級(jí)部門資金支持。至今爭(zhēng)取縣扶貧辦累計(jì)對(duì)石堰村投入資金300余萬元進(jìn)行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)進(jìn)程。

五、以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，探索事業(yè)發(fā)展新機(jī)制

該村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)中把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，做好五件實(shí)事，深入推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面的工作：

一是農(nóng)民新村吃上放心自來水。石堰村是淺山重丘村，目前群眾居住較為分散。根據(jù)全村村實(shí)際情況，于2010年8月在小竹園村民組建設(shè)無塔供水廠一個(gè)，日供飲水量40方，鋪設(shè)管網(wǎng)21千米，工程現(xiàn)已全部竣工入戶，確保了300戶、1237人安全飲水；二是建立旱澇保收田。該村屬淺山重崗地帶，地形狹長(zhǎng)，境內(nèi)取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火車道和高速公路，被挖斷，使得全村本就短缺的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更加緊張。為滿足全村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，現(xiàn)新修、整修萬方水庫2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵閘30處，做到全村耕地旱澇保收；三是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。石堰村被列為全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)村機(jī)遇，鄉(xiāng)、村兩級(jí)全力以赴，本著把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)的原則，想得深，做得細(xì)，抓得實(shí)，科學(xué)籌

劃，精心組織，從4月12日到25日，在不到半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，高質(zhì)量地完成了石堰村新農(nóng)保的落實(shí)工作。全村參保率達(dá)到68%，并于5月25日將新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放到全村103位花甲老人手中，掀開了我村農(nóng)民養(yǎng)老機(jī)制的新篇章；四是遷村并村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。石堰村已在2009年由縣民政部門掛了石堰村社區(qū)的牌子。根據(jù)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，選址在本村小竹園村民組，火車站北道兩邊，規(guī)劃建筑用地100畝，建成后可入住300余戶，600人左右。目前，前期規(guī)劃、征地、遷居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作雖正在緊張進(jìn)行之中。下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，攻堅(jiān)克難，廣泛動(dòng)員群眾新建、改建住房到新規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，也希望能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門更多的關(guān)懷和扶持，以期能夠盡快完成新村建設(shè)任務(wù)。五是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。石堰村獨(dú)特的區(qū)域位臵和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)新型中心集鎮(zhèn)的良好基礎(chǔ)。目前該村全力推動(dòng)全村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深開展，加大特色養(yǎng)殖的發(fā)展力度，讓更多的農(nóng)民從種植經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，以標(biāo)準(zhǔn)化、園區(qū)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，變農(nóng)民、農(nóng)民工為養(yǎng)殖業(yè)主、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民收入，發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)民新村和新型中心集鎮(zhèn)切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

石堰村依托三高“固始雞”養(yǎng)殖養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索固始雞文化引領(lǐng)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以群眾的主體參與機(jī)制，充分征詢民意，尊重農(nóng)民群眾的意愿，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)建設(shè)的發(fā)言權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)，激發(fā)他們的參與熱情，真正把全村農(nóng)民群眾引領(lǐng)成建設(shè)的主力軍。村級(jí)著重改變過去單純依靠會(huì)議推動(dòng)的做法，利用多種形式，特別采取一些通俗易懂、群眾樂于接受的方式方法，如組織村干部送文件到村民組，召集群眾利用遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，成立村干部春耕夏收幫扶隊(duì)，在田間地頭征求群眾對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的看法和建議，帶領(lǐng)村黨員、干部到光山、平橋等參觀學(xué)習(xí)開眼界等措施，廣納群眾智慧，汲取群眾首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮群眾的主體作用。全村上下聯(lián)動(dòng)，群策群力，保障了工作措施的落實(shí)。

第三篇：新鄉(xiāng)：創(chuàng)新破解難題

創(chuàng)新破解難題

常新

（一）新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

原陽大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。

（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開啟，“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。解決這些難題，就要找準(zhǔn)制約一個(gè)地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。

新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新”在城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。

這一概括，符合糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，是科學(xué)發(fā)展觀與河南省情的緊密結(jié)合，是用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐載體，找準(zhǔn)了河南在全國(guó)區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責(zé)任與富民強(qiáng)省的關(guān)系，指明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。

（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。

難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。

問題一：二元體制束縛縣域經(jīng)濟(jì)，全面小康難實(shí)現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)重城輕鄉(xiāng)，農(nóng)村資金、土地、勞動(dòng)力大量流失，建設(shè)缺資金，投資缺載體，轉(zhuǎn)型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)徘徊不前，多數(shù)仍是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣”。占新鄉(xiāng)國(guó)土面積95%、人口總量83%的縣域經(jīng)濟(jì)不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。

問題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，資產(chǎn)變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，新鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)居民收入差距從改革開放初期的1.91:1一度擴(kuò)大到2.8∶1。幅員遼闊的農(nóng)村不發(fā)展，數(shù)量居多的農(nóng)民收入低，不僅難以拉動(dòng)內(nèi)需，還會(huì)影響和諧穩(wěn)定。

問題三：二元體制束縛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。

問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調(diào)和，社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。

（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)方式上還有諸多不適應(yīng)：

思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。

政績(jī)觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務(wù)實(shí)，唯上不為民，貪一時(shí)一事之功，而不是著力民生、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把一個(gè)地方引導(dǎo)到一條正確的路子上。

方法不科學(xué)，拙于運(yùn)作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。

作風(fēng)不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會(huì)創(chuàng)新。

（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉(zhuǎn)變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。

解放思想，路子才會(huì)更寬廣。新鄉(xiāng)堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

轉(zhuǎn)變觀念，理念才會(huì)更務(wù)實(shí)。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農(nóng)村社區(qū)作為公共服務(wù)均等化、改善農(nóng)村人居環(huán)境的載體，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體?！耙粋€(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。

尊重規(guī)律，內(nèi)涵才會(huì)更科學(xué)。新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)發(fā)展布局的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切入，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理、文化與觀念加快轉(zhuǎn)型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強(qiáng)主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設(shè)社區(qū)”，優(yōu)化空間、產(chǎn)業(yè)、人口布局，讓城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項(xiàng)配套政策相繼出臺(tái)。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍制度、社會(huì)保障、公共服務(wù)正在一體化，新型農(nóng)村社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政金融體制開始破題。

發(fā)展為民，方向才會(huì)更明確。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護(hù)群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的全過程。

（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關(guān)鍵在做。

省委書記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，指明了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)。

（七）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)？關(guān)鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。

農(nóng)民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，公共服務(wù)體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。新鄉(xiāng)市堅(jiān)持群眾自愿，把農(nóng)村建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，通過政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化，引導(dǎo)農(nóng)民到社區(qū)建房，已有369個(gè)新社區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，6萬戶農(nóng)民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農(nóng)村不比城市差”。

（八）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)？關(guān)鍵在規(guī)劃先行，政府引導(dǎo)。

新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（九）如何讓新型農(nóng)村社區(qū)成為促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)？關(guān)鍵在優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。如今，新鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，起重、紡織、振動(dòng)機(jī)械等七大集群不斷壯大；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值已占全市73%。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)居民收入差距由2.8：1縮小到2.52：1。中心城市-縣城-集（聚區(qū)）鎮(zhèn)-新型社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農(nóng)村正在逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”：

居住環(huán)境正在“城市化”。基礎(chǔ)設(shè)施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應(yīng)俱全，農(nóng)民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。

公共服務(wù)正在“城市化”。公共服務(wù)全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務(wù)正在向農(nóng)村覆蓋。

就業(yè)結(jié)構(gòu)正在“城市化”。近三分之二的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。

消費(fèi)方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現(xiàn)在三代住一代的房，農(nóng)民不再把一生積蓄用于建房，消費(fèi)開始多元化。抽水馬桶燃?xì)庠睿鋵拵匆聶C(jī)，悄然改變著農(nóng)民延續(xù)了幾千年的生活方式。

（十）事不避難，知難不難。

我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長(zhǎng)。我們更清醒，未來遇到的問題還會(huì)很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領(lǐng)導(dǎo)方式快轉(zhuǎn)變。

我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠(yuǎn)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。

我們堅(jiān)信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅(jiān)信，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時(shí)代變革的潮頭，奏響中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)音。

“茍日新，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新！

第四篇：創(chuàng)新民政工作方法破解農(nóng)村低保難題.d定稿oc

創(chuàng)新民政工作方法 破解農(nóng)村低保難題

河南省確山縣民政局 李松 潘河

內(nèi) 容 摘 要：

本文采取理論實(shí)際的寫作方法，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)十分關(guān)注的、涉及廣大困難群眾切身利益熱點(diǎn)問題，聯(lián)系本縣實(shí)際情況，結(jié)合自2006年以來，實(shí)行農(nóng)村低保的工作實(shí)踐，對(duì)于實(shí)行：“4+2工作法”之前后在農(nóng)村低保工作中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真地分析，并結(jié)合實(shí)行“4+2工作法”解決農(nóng)村低保工作中存在的困難和問題的具體做法，以及所取得的社會(huì)效果進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和探討，旨在探索困難群眾關(guān)注的農(nóng)村低保工作新思路，為政府部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保工作

作者簡(jiǎn)介

李松

男 出生年月：1963年11月

單位及職務(wù) ：駐馬店市確山縣民政局副局長(zhǎng) 通訊地址：確山縣民政局 電話：*** 電子郵件：qsxyjr@163.com 郵編：463200

創(chuàng)新民政工作方法 破解農(nóng)村低保難題

駐馬店市確山縣民政局 李松 潘河

一、調(diào)研基本情況介紹

確山縣位于河南省駐馬店市南部，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，210個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.673萬人。根據(jù)上級(jí)安排，我縣從2006年開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，確山縣民政部門依照政策、對(duì)困難群眾實(shí)施救助，收到了一定的社會(huì)積極效果。但是，由于最低生活保障救助制度是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，在前幾年實(shí)施過程中還存在著一些需要改進(jìn)和解決的問題。

二、調(diào) 研 分 析

農(nóng)村低保工作是社會(huì)救助工作的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村貧困人口的生存與生活、關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題；具體工作牽涉面廣，工作量大，歷來又是難點(diǎn)問題。積極探索新時(shí)期農(nóng)村低保工作的新思路、尋求解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的新途徑已成為政府部門義不容辭的責(zé)任。2010年以來，確山縣民政局在縣委，縣政府的支持下，全面推進(jìn)“四議兩公開”工作法，把做好低保工作作為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了探索和改革。

（一）、實(shí)行“四議兩公開”工作法之前低保工作情況

1、救助規(guī)模偏小，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)村貧困人口較多，尚有一部分符合條件的低保對(duì)象未能得到保障；由于受資金不足的影響，存在應(yīng)保難保、該保沒保的現(xiàn)象。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障生活需求。自2006年實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，確山縣農(nóng)村低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最初為每月20元，2010年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月50元，隨著物價(jià)指數(shù)的上漲，這一標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，難以有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活需要。個(gè)別鄉(xiāng)、村干部為平衡關(guān)系，將縣政府下?lián)艿牡捅Ｖ笜?biāo)平均分?jǐn)偅瑳]有達(dá)到上級(jí)按戶保障的工作要求。

3、審批程序不公開，低保管理不規(guī)范。確山縣在未實(shí)行“四議兩公開”之前，農(nóng)村低保只是按照村委提供的名單發(fā)放救助資金，存在方法簡(jiǎn)單、把關(guān)不嚴(yán)、錯(cuò)保漏保、只進(jìn)不出、關(guān)系保、人情保、權(quán)利保等違規(guī)現(xiàn)象，群眾反映比較強(qiáng)烈。

(二)運(yùn)用“四議兩公開”推動(dòng)低保工作的主要做法

為解決全縣低保工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，自2010年春，縣委、縣政府把農(nóng)村低保工作作為穩(wěn)定社會(huì)大局的重點(diǎn)工作，在全縣積極推進(jìn)用“4+2”工作法，破解農(nóng)村低保難題，縣民政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問農(nóng)村低保工作，多次召開專題會(huì)議，研究部署在全縣推進(jìn)“四議兩公開”工作法的相關(guān)事宜。為確保此項(xiàng)工作有序進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作，及時(shí)成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“四議兩公 開”工作法評(píng)議農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣民政局局長(zhǎng)任辦公室主任?？h委、縣政府兩辦還下發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用“四議兩公開”工作法評(píng)議農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)施意見》，對(duì)評(píng)議農(nóng)村低保工作的指導(dǎo)思想、基本原則、審批程序、工作流程提出具體要求。

2、精心組織，廣泛宣傳。一是抓好試點(diǎn)?？h民政局利用一個(gè)月時(shí)間，集中精力、抽調(diào)人員組成兩個(gè)工作組，由分管副職帶隊(duì)，分別在普會(huì)寺鄉(xiāng)張營(yíng)村、劉店鎮(zhèn)鮑莊村開展試點(diǎn)工作。工作組深入到兩個(gè)試點(diǎn)村的32個(gè)村民組，調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、走訪了154戶低保對(duì)象，擬定出低保對(duì)象初選名單，通過支部提議，村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、張榜公示等程序確定低保對(duì)象人員，使兩個(gè)試點(diǎn)村的低保評(píng)定工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。為在全縣全面推進(jìn)此項(xiàng)工作積累了工作經(jīng)驗(yàn)。二是整體推進(jìn)。在開展試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣政府召開了全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)、民政所長(zhǎng)參加的動(dòng)員大會(huì)，提出了具體要求，明確了任務(wù)。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后都召開了動(dòng)員大會(huì)、，各村委也分別召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，對(duì)運(yùn)用“四議兩公開工作法評(píng)議農(nóng)村低?！惫ぷ鬟M(jìn)行了全面安排部署。三是廣泛宣傳?？h民政局依據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制作了運(yùn)用“四議兩公開方法”《評(píng)議農(nóng)村低保工作紀(jì)實(shí)》的專題紀(jì)錄片和“農(nóng)村低保政策答記者問”專題講座，在縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)反復(fù)播放；同時(shí)，采取發(fā)放《農(nóng)村低保明白紙》，印發(fā)《農(nóng)村低保工作流程表》等形式，在廣大群眾中廣泛宣傳農(nóng)村低保申報(bào)條件、審批程序、公示原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共印發(fā)《農(nóng)村低保政策明白紙》10萬余張，召開不同層次的動(dòng) 員會(huì)100多場(chǎng)、次，在縣電視臺(tái)播放專題講座36期，使“四議兩公開”工作法評(píng)議農(nóng)村低保工作達(dá)到家喻戶曉、人人明白，形成了良好的輿論氛圍。

3、嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，炒熱了群眾思想，縣民政局按照縣委、縣政府安排部署乘勢(shì)而上，嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作。一是實(shí)行三級(jí)審核、三榜公示的公開評(píng)議。即：戶主申請(qǐng)、村民委員會(huì)評(píng)議初選名單實(shí)行一榜公示；低保對(duì)象名單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后擬報(bào)名單進(jìn)行二榜公示；經(jīng)縣民政局審批的擬定名單進(jìn)行第三次公示。二是實(shí)行“誰調(diào)查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。即：村級(jí)調(diào)查初選名單時(shí)由村委主任簽字；鄉(xiāng)民政所審核后報(bào)縣審批的名單由鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)簽字。通過規(guī)范運(yùn)作、三榜公示的程序有效地杜絕了以前的低保、錯(cuò)保、漏保、虛假保的現(xiàn)象。三是規(guī)范申報(bào)程序?？h民政局統(tǒng)一印制了《農(nóng)村低保對(duì)象調(diào)查表》、《農(nóng)村低保對(duì)象審批表》、《農(nóng)村低保對(duì)象公示記錄表》，對(duì)確定的低保對(duì)象實(shí)行分類管理，做到了縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有檔案盒、戶有檔案袋。為進(jìn)一步強(qiáng)化管理，縣民政局還籌集資金為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所配備了電腦、打印機(jī)、制作軟件，對(duì)農(nóng)村低保工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

4、加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保運(yùn)用“四議兩公開工作法”評(píng)議農(nóng)村低保工作的扎實(shí)有效，縣民政局成立了四個(gè)督導(dǎo)小組，對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片包干，跟蹤督導(dǎo)。在橫向上，要求督導(dǎo)組深入到村、組、農(nóng)戶對(duì)擬定的低保對(duì)象進(jìn)行入戶調(diào)查，了解擬保對(duì)象的家庭實(shí)際情況，檢查是否符合低保條件，低保戶分類是否科學(xué)合理，調(diào)查入戶率 要求達(dá)到100%；在縱向上，按照工作流程，對(duì)審批程序、公示結(jié)果、群眾反映等方面進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和漏洞，予以及時(shí)糾正。縣民政局在審批過程中堅(jiān)持四不審批原則，即：“不符合低保條件的不審批，不符合申報(bào)程序的不審批，材料和手續(xù)不全的不審批，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的不審批”；同時(shí)堅(jiān)持“敞開出口、嚴(yán)把入口”的原則，確保農(nóng)村低保對(duì)象準(zhǔn)確無誤。經(jīng)過復(fù)核審定，全縣農(nóng)村低保對(duì)象由原來的14807戶20713人；新增2033戶3607人；取消1818戶3599人，現(xiàn)有農(nóng)村低保15022戶20776人，占全縣農(nóng)村人口的4.5％，進(jìn)一步完善了“戶保、分類施保、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”的農(nóng)村低保工作管理制度，收到了“低保對(duì)象滿意、廣大群眾同意、黨委政府樂意”三重效果。

三、進(jìn)一步做好今后低保工作的打算與建議

農(nóng)村低保是一項(xiàng)保障民生的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、情況復(fù)雜的工作，直接關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身益利，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，面對(duì)我縣農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀，為推進(jìn)該項(xiàng)民生工程的有序運(yùn)行，我們提出如下建議：

1、爭(zhēng)取上級(jí)支持，做到應(yīng)保盡保。建議建立農(nóng)村低保資金隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，不斷擴(kuò)大低保規(guī)模，提升保障水平。尤其是對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困發(fā)生率高，請(qǐng)求上級(jí)給予政策傾斜，增加保障數(shù)額，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。因此，建議上級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困的市、縣提高轉(zhuǎn)移資金撥付比例，減少地方財(cái)政配套壓力，確保農(nóng)村低保工作落實(shí) 到位。

2、嚴(yán)格落實(shí)政策，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。一是強(qiáng)化基層干部責(zé)任心。廣大農(nóng)村基層干部一定要強(qiáng)化工作責(zé)任心，深入困難群眾家庭調(diào)查摸底，了解掌握實(shí)情，把低保評(píng)審權(quán)交給群眾，把最困難、最需要幫助的人納入低保對(duì)象，確保評(píng)審工作公平、公開、公正。二是營(yíng)造良好輿論氛圍。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，最低生活保障金是政府發(fā)給最困難群眾、最弱勢(shì)群體的救命錢，是社會(huì)救濟(jì)而不是公共福利。各級(jí)組織應(yīng)通過有效形式廣泛宣傳教育農(nóng)民，鼓勵(lì)他們通過自身努力脫貧致富，弱化“有困難找低?！钡纫蕾囁枷?；引導(dǎo)困難群眾通過自己辛勤勞動(dòng)來改變家庭生活、改變自己命運(yùn)，不應(yīng)把爭(zhēng)“吃低?！碑?dāng)成待遇而以為榮耀。三是加大動(dòng)態(tài)管理力度。嚴(yán)格實(shí)行定期審核復(fù)查制度，堅(jiān)持做到低保對(duì)象有進(jìn)有退，對(duì)生活條件確有好轉(zhuǎn)的低保人員，及時(shí)給予降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或者取消低保；對(duì)生活條件加劇惡化的，給予提高標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)遭遇大病大災(zāi)而致貧的困難群眾，及時(shí)納入低保范圍，使新出現(xiàn)的弱勢(shì)群體得到及時(shí)救助，使不同困難程度的人員得到相應(yīng)水平的救助，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度的效益最大化。

3、整合社會(huì)資源，增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)遭遇疾病、災(zāi)害等突發(fā)事件造成貧困的有勞動(dòng)和自救能力的低保戶，要實(shí)行新的幫扶救助機(jī)制，采取機(jī)關(guān)工作人員與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子的辦法，幫助解決困難、提供生活和精神援助。要完善配套扶持政策，對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等社會(huì)性間接投入給予減免關(guān)照。同時(shí)，要鼓勵(lì)低 保戶參與扶貧開發(fā)，開展生產(chǎn)自救，在信息指導(dǎo)、貼息貸款、技能培訓(xùn)等方面給予扶持，使他們?cè)谏a(chǎn)自救的過程中，增強(qiáng)信心、增長(zhǎng)才干、增加收入，通過自身努力達(dá)到脫貧致富的目的。

第五篇：如何破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

用科學(xué)發(fā)展的方法破解農(nóng)村黨員發(fā)展難題

——在全市組織員培訓(xùn)會(huì)上的發(fā)言

**鎮(zhèn)是**縣委、縣政府所在地，所轄**個(gè)行政村,是我縣行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各村的實(shí)際情況不同，在發(fā)展黨員工作中也遇到很多實(shí)際困難，下面我就結(jié)合自身工作實(shí)際,向大家介紹一下我們?cè)谄平獍l(fā)展難題,消除多年不發(fā)展黨員方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法,請(qǐng)大家批評(píng)指正:

一、創(chuàng)新機(jī)制，破解入黨積極分子不足的難題

建立一只素質(zhì)高、數(shù)量充足的入黨積極分子隊(duì)伍是做好發(fā)展黨員工作的前提和基礎(chǔ)。兩年以上不發(fā)展黨員的村中，有大部分村是因?yàn)槿朦h積極分子不足造成的，有的村甚至沒有積極分子，這直接影響了黨員發(fā)展工作。

經(jīng)認(rèn)真分析，造成積極分子不足的主要原因有以下幾個(gè)方面。一是農(nóng)村青年入黨熱情不高。近年來，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，部分農(nóng)村青年的價(jià)值觀發(fā)生改變，入黨熱情下降，甚至個(gè)別人產(chǎn)生了入黨受約束、“吃虧”的思想。二是農(nóng)村黨支部書記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位。有的村黨支部書記認(rèn)為發(fā)展黨員工作很務(wù)虛，程序繁瑣，不愿意發(fā)展。三是存在近親繁殖、排他現(xiàn)象。有的村黨支部書記怕今后發(fā)展了其它黨員,對(duì)自己的位子造成威脅，只發(fā)展自己的親戚朋友，對(duì)家族以外想入黨的優(yōu)秀青年堅(jiān)決不培養(yǎng)、不發(fā)展。

針對(duì)存在的實(shí)際問題，我們把解決入黨積極分子數(shù)量不足現(xiàn)象作為發(fā)展黨員工作的首要任務(wù)來抓。

一是轉(zhuǎn)變選人方式，拓寬選人視野。針對(duì)農(nóng)村青年入黨熱情不高的問題。我們從轉(zhuǎn)變選人的方式入手，變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)出擊”。采取在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，由村黨組織主動(dòng)選人的方式，將村內(nèi)年輕、有一定工作能力、群眾口碑好的同志列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，并明確村支部班子成員作為聯(lián)系人，主動(dòng)聯(lián)系培養(yǎng)，在思想上關(guān)心他們，在生產(chǎn)生活上幫助他們，通過黨支部的積極引導(dǎo),他們都主動(dòng)的向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書,有效地破解了農(nóng)村青年入黨熱情不高的難題。

二是明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村黨支部書記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位的問題，我們與每村簽訂了黨建工作責(zé)任狀，嚴(yán)格按照人口5‰的比例確定入黨積極分子，并將入黨積極分子培養(yǎng)工作納入對(duì)黨支部書記和村支部班子考核的重要內(nèi)容，每年對(duì)村黨支部成員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，每半年對(duì)全鎮(zhèn)各村發(fā)展黨員工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查考核，切實(shí)解決了農(nóng)村黨支部書記對(duì)發(fā)展黨員工作不重視，認(rèn)識(shí)不到位的難題。

三是擴(kuò)大發(fā)展民主，增強(qiáng)工作透明度。為切實(shí)避免近親繁殖、排他現(xiàn)象，我們堅(jiān)持在入黨積極分子確定前要通過黨組織推薦、黨員代表推薦和村民代表推薦，防止黨支部書記一人說了算，在入黨積極分子確定后嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行公示。在入黨積極分子人員的把握上，我們堅(jiān)持實(shí)行上級(jí)黨委審查制度，對(duì)村黨支部確定的積極分子由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果要培養(yǎng)“兩委”干部的親屬作為積極分子，必須要有一名群眾積極分子一起培養(yǎng)，否則不予培養(yǎng)和發(fā)展，有效地避免了近親繁殖和排他現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、分類實(shí)治，破解農(nóng)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員的難題

通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些村之所以長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，其根本原因是村情復(fù)雜、宗派勢(shì)力嚴(yán)重、村黨組織自身軟弱渙散、無凝聚力，這也是在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中最大的難題,對(duì)此我們采取了以下幾項(xiàng)措施:

一是抓基礎(chǔ)，解決村黨組織軟弱渙散的問題。我們將班子軟弱渙散，癱瘓半癱瘓的村列為“問題村”進(jìn)行集中整建。我鎮(zhèn)***是幾年未發(fā)展黨員的“問題村”。因項(xiàng)目征地過程不透明、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分村干部徇私舞弊,在群眾中產(chǎn)生了很壞的影響，村民多次進(jìn)京上訪，支部班子軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員大會(huì)無法正常召開，2名多年培養(yǎng)的積極分子始終得不到發(fā)展。***等村黨支部書記能力較差，威信較低，不敢組織召開黨員大會(huì)。對(duì)此我們從抓基礎(chǔ)，強(qiáng)班子入手，對(duì)黨員群眾反映強(qiáng)烈、能力差、軟弱渙散的村黨支部書記和支部班子進(jìn)行了果斷調(diào)整，為發(fā)展黨員工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

二是抓重點(diǎn)，解決宗派勢(shì)力嚴(yán)重的村發(fā)展黨員問題。西城村是我鎮(zhèn)多年的后進(jìn)支部，村內(nèi)宗派勢(shì)力嚴(yán)重，曾因發(fā)展黨員多次進(jìn)市進(jìn)京上訪，支部班子處于癱瘓狀態(tài)，在發(fā)展黨員工作中競(jìng)爭(zhēng)激烈，幾派之間誰發(fā)展黨員都不同意，多次召開黨員大會(huì)都未能成功，村內(nèi)的優(yōu)秀青年多次向黨組織遞交申請(qǐng)，均因黨員大會(huì)無法召開而無法實(shí)現(xiàn)入黨愿望，造成了長(zhǎng)達(dá)6年未發(fā)展過新黨員。針對(duì)這種情況鎮(zhèn)黨委大擔(dān)任命了退伍軍人趙樹來為村黨支部書記。他在黨員和群眾中威信很高，能夠協(xié)調(diào)村內(nèi)各派勢(shì)力，為了緩和派系爭(zhēng)端,我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，多次組織黨員集中學(xué)習(xí)，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從而把黨員的思想統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展上來。在發(fā)展黨員工作中堅(jiān)持民主

推薦、平衡發(fā)展的原則，主要做法是各派推薦相同數(shù)量的優(yōu)秀青年，作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，在發(fā)展時(shí)，從各派認(rèn)可的人員中各推薦一名積極分子作為發(fā)展對(duì)象，既保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量，同時(shí)也平衡了村內(nèi)各派勢(shì)力，黨員大會(huì)能夠順利召開，徹底消滅了6年未發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

三是抓難點(diǎn)，解決村內(nèi)黨員參會(huì)不足的問題。我鎮(zhèn)***村現(xiàn)有黨員47名，其中60歲以上的老黨員31名，在召開支部黨員大會(huì)時(shí)，老黨員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以身體不好為借口不愿參加，加之部分黨員外出務(wù)工，幾次召開支部黨員大會(huì)到會(huì)人數(shù)不能過半，致使發(fā)展黨員工作一拖再拖。針對(duì)這種情況，我們采取的辦法是，結(jié)合“七一”、“春節(jié)”慰問老黨員，組織發(fā)展對(duì)象和村支部成員一起到黨員家中走訪慰問，增進(jìn)發(fā)展對(duì)象與黨員之間的感情；在召開支部黨員大會(huì)前三天，發(fā)展對(duì)象主動(dòng)到黨員家中匯報(bào)思想，爭(zhēng)取老黨員們的支持和信任，并取得黨員們的共識(shí)。開會(huì)當(dāng)天采取發(fā)展對(duì)象主動(dòng)邀請(qǐng)的方式，由發(fā)展對(duì)象主動(dòng)到家中邀請(qǐng)，有效地保證了黨員到會(huì)人數(shù)。

三、健全制度，解決發(fā)展黨員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的難題

為進(jìn)一步提升農(nóng)村發(fā)展黨員工作水平，切實(shí)消除兩年以上不發(fā)展黨員村，形成發(fā)展黨員工作的長(zhǎng)效機(jī)制，我們從健全制度入手，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任意識(shí)。

一是實(shí)施預(yù)警機(jī)制。把全鎮(zhèn)**個(gè)村發(fā)展黨員工作建立臺(tái)賬，根據(jù)各村發(fā)展黨員時(shí)間，實(shí)行提前半年預(yù)警，向村黨支部下發(fā)發(fā)展黨員工作預(yù)警通知書，要求由各村確定具體發(fā)展措施和完成時(shí)限。

二是實(shí)行黨委書記談話制度。在發(fā)展黨員工作中，我們積極爭(zhēng)取黨委書記對(duì)發(fā)展黨員工作的重視和支持，對(duì)發(fā)展黨員不重視特別是兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記，由黨委書記進(jìn)行誡勉談話，并同兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部書記簽訂責(zé)任狀，當(dāng)年內(nèi)不能完成發(fā)展黨員的黨支部書記自動(dòng)辭職，對(duì)發(fā)展黨員工作起到了很強(qiáng)的推動(dòng)作用。

三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度。按照縣委組織部《關(guān)于農(nóng)村干部考核實(shí)施辦法》的要求，我們將發(fā)展黨員工作，作為對(duì)農(nóng)村黨支部書記和支部班子年終考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。對(duì)兩年以上不發(fā)展黨員的村黨支部取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，村支部書記和支部班子成員不能評(píng)定為稱職以上檔次，同時(shí)與基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼掛鉤，按照比例核減基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼。去年我們對(duì)5個(gè)村的黨支部書記核減了200元、支部班子成員核減了100元。在全鎮(zhèn)的村支部書記中產(chǎn)生了較強(qiáng)烈的反響，支部班子發(fā)展黨員的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

以上是我們?cè)趧?chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制、破解黨員發(fā)展難題的一些做法，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正,謝謝大家。