第一篇：自治州政府網(wǎng)站的調查報告

寒假調查報告

關于新疆博爾塔拉蒙古

湖南大學政治與公共管理學院行政管理專業(yè)02級（1）班支婷婷自治州政府網(wǎng)站的調查報告

關于新疆博爾塔拉蒙古

自治州政府網(wǎng)站的調查報告

摘 要：隨著網(wǎng)絡的普及，在電子信息網(wǎng)絡建設的大潮中，西北邊陲的博爾塔拉蒙古自治州也開展了政府網(wǎng)站的建設工作，由州委宣傳部外宣辦主辦的博州的調查，說明了盡管這僅僅是一個在試運行之中的網(wǎng)站，但就服務的項目而言是比較全面的。并且值得注意的是很有特色，民族色彩濃重，體現(xiàn)了少數(shù)民族自治地區(qū)的民族特色，新聞報道中堅持了只是可信，報道及時的原則，新聞內容不僅體現(xiàn)了濃厚的民族特色，也包括了新疆特有的生產建設兵團的相關內容，體現(xiàn)了兵團和地方之間的密切合作，共同致力于博州的社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、相關分頁

詳細調查了博網(wǎng)的首頁后，進入了它的八個分頁。八個分頁包括新聞中心，今日博州，旅游天地，投資指南，企業(yè)特產，文明之窗，民俗風情和縣市風采。新聞中心和縣市風采和首頁的兩個版塊內容是一樣的，其他六個頁面更加詳細的介紹了相關的內容。

今日博州中包括博州史話，自然概貌，資源優(yōu)勢，教育新理念和兵地融合五個方面的內容，從歷史，地理以及地方特色等方面展示博州今日的風采。通過這一頁面的內容可以讓瀏覽者充分的熟悉博州的古與今。

旅游天地通過對旅游資源的詳細全面的介紹來吸引廣大游客，發(fā)展旅游業(yè)，進一步提高博州的知名度。相比教首頁中的景區(qū)掃描內容更加全面，介紹了十個各具特色的景點。

投資指南這一頁面是體現(xiàn)政府服務職能的一個窗口，頁面中包括了優(yōu)惠政策，投資程序示意圖，投資項目及投資常用電話四個下分頁。優(yōu)惠政策頁面中具體的公布了《博爾塔拉蒙古自治州招商引資優(yōu)惠政策》；投資程序示意圖為廣大的投資者提供了便利；投資項目中包括了工業(yè)類、農業(yè)類、基礎設施建設類和旅游類共60個投資項目，每個項目的具體內容包括了項目名稱，項目的主要內容，需要的投資方式，需要的總投資額，項目建設規(guī)模，項目合作方式，回收期，利潤率及正式具體的聯(lián)系人，電話等；投資常用電話頁面眾位投資者提供了所需的各個主管投資相關事項機關單位的電話號碼。通過這一頁面能夠使廣大投資者方便快捷的得到真實具體而詳盡的信息，成為進一步拓展博州招商引資的另一個新的途徑。通過電子網(wǎng)絡也改變了以往政府的工作方式，以快速真實的信息為廣大投資者服務，便利了政府和投資商之間的溝通。

企業(yè)特產頁面氛圍特色產品和知名企業(yè)兩大版塊。根據(jù)調查2月4日的頁面中介紹了被水產業(yè)譽為“軟黃金”的艾比湖鹵蟲，賽里木湖冷水魚及精河枸杞三種特色產品，介紹了精河鹽化有限責任公司，博州博棉紡織有限責任公司四家知名企業(yè)。這一頁面的介紹為疆內疆外的購買者及企業(yè)合作者提供了真實的信息，業(yè)體現(xiàn)了政府為企業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟服務的職能。

民俗風情頁面通過對蒙古族語言文字，宗教信仰，衣食住行，婚姻禮俗，傳統(tǒng)節(jié)日五個方面的介紹讓廣大的瀏覽者了解博爾塔拉蒙古自治州的民族特色，了解蒙古族人民在當今社會的生活狀況，思想狀況及民族的特色文化等等。這一頁面的突出特色是圖片和文字的完美結合，通過清晰的圖片來只管的展示民族風情。該網(wǎng)站2月4日就通過一組共十一張的圖片來展示各民族盛會的那達慕草原節(jié)的歡樂喜慶場面。

文明之窗頁面尚在建設之中，顯的內容不夠充實，根據(jù)采訪，該網(wǎng)站的建設者州黨委辦對外宣傳辦公室的縣官人員解釋，了解到這一頁面將全面的體現(xiàn)博州各界精神文明艦隊和的成果。

通過對這八個分頁的調查，了解到博網(wǎng)信息的全面。尤其是通過投資指南和

企業(yè)特產兩個分頁的內容，可以充分的體現(xiàn)博州政府職能的轉變，改變了過去忽視服務職能的狀況，逐步的通過各種有效的途徑來轉變政府職能。網(wǎng)絡即是一種有效的途徑。在全國的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好局面的今天，博州也通過各種途徑加大招商引資的力度，通過網(wǎng)絡宣傳博州，提供真是信息，和投資者建立聯(lián)系，逐步的改變博州工業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

（二）“博網(wǎng)”優(yōu)缺點之我見

通過對博網(wǎng)為期一周的調查，逐步了解到這個尚在試運行的網(wǎng)站的有點和不足。通過對該網(wǎng)站的版權所有單位新疆博州黨委機要局的采訪過程中了解到由于“博網(wǎng)”籌備時間緊張，不管從形式和內容，尚有很多方面正在完善之中，他們希望熱心關心該網(wǎng)站的網(wǎng)上朋友們，在“博網(wǎng)”的試運行的時間里，給他們多提供寶貴建議，以利“博網(wǎng)”在正式投入運行時，能更成熟完備一些，使它最終能真正成為博州向新疆，向全國，向世界展示自己嶄新形象的又一新的窗口，為博州各行各業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。

從網(wǎng)站的特色建設方面來看，博網(wǎng)這一點是該網(wǎng)站的一個亮點，通過博州牧歌，博州特色景區(qū)的介紹以及博州特產和對蒙古族的詳細介紹，充分體現(xiàn)了博州作為一個邊陲小城的濃厚的民族特色。無論對于博州人民還是對于關心博州的瀏覽者來說都讓人耳目一新，體現(xiàn)了濃厚的創(chuàng)新色彩。尤其是將博州的特色牧歌通過網(wǎng)絡的形式讓廣大的瀏覽者欣賞，來體會邊陲明珠的魅力。博網(wǎng)的建設者們對于頁面中的圖片的要求是很高的，從而使頁面的圖片效果很好，非常的清晰，滿足了廣大瀏覽者的視覺要求。一個網(wǎng)站之所以吸引人有多方面的原因但是沒有創(chuàng)新是不會有長久發(fā)展的。博網(wǎng)的建設與維護者也表示要進一步加強特色建設，以吸引更多的瀏覽者。

從網(wǎng)站的服務項目來看，該網(wǎng)站為廣大上網(wǎng)者提供了方方面面的信息，如便民服務這一版塊就提供了人才、交通、賓館、銀行、醫(yī)院等日常生活方面的信息。分頁中的旅游天地提供了旅游的資訊，投資指南更是為投資者提供了投資所需的信息。同時也通過黨政之窗，公告欄等版塊來公布政府的文件、通知，讓廣大的市民了解政府的工作。該網(wǎng)站所提供的信息還是比較全面的，包括了市民所需的日常生活信息、農業(yè)工業(yè)信息、旅游信息、政府工作信息等。但是從信息的詳盡方面來說，就目前的信息量還是很不夠的。比如說該網(wǎng)站日常信息中缺少市民很

需要的菜籃子信息，即缺少市場的菜價這方面的信息。同時日常生活信息中的人才信息、交通信息、賓館信息方面都提供的不夠詳盡，并沒有介紹在人才市場中具體需要多少，什么條件的人，交通信息也沒有明確的表示各個汽車火車車次的票價以及訂票的現(xiàn)狀，賓館的房間情況也沒有確切的數(shù)據(jù)。在旅游信息中缺少的相關景區(qū)的旅游資費以及旅行社的情況。對于工農業(yè)方面的還需要進一步的充實，介紹的過于簡單。從長遠的建設方面來看該網(wǎng)站還需要發(fā)展網(wǎng)上訂票、定房、網(wǎng)上交易等能為市民提供真真便利的服務項目。因此說，就服務項目的書目還使比較全面的，但是就服務的質量而言，還需要進一步的提高。

從網(wǎng)站的額信息反饋方面來看，該網(wǎng)站暫時沒有建立有關該網(wǎng)站建設意見的信息反饋系統(tǒng)。對于一個尚在建設中的網(wǎng)站而言，關心者的意見是最珍貴的。因此沒有信息反饋的渠道是不能滿足上網(wǎng)者的要求的。在此我建議該網(wǎng)站的建設與維護者盡快建立起信息反饋的系統(tǒng)。一個意見箱就能夠體現(xiàn)政府工作的虛心程度。

在版塊建設方面，還需要進一步的完善，文明之窗中僅僅介紹精神文明建設的成果是不夠的，在全國大力提倡抓好三個文明建設的今天，也應該把政治文明的內容作為很重要的一塊在網(wǎng)站上有所體現(xiàn)。

（三）結語

通過對“博網(wǎng)”的長時間瀏覽以及和建設與維護者的交流，對于博網(wǎng)有了一個較全面的了解。網(wǎng)絡建設現(xiàn)在已經(jīng)是我國經(jīng)濟增長的一個新高點，對于處于第二座亞歐大陸橋橋頭堡的博州來說，宣傳工作是及其重要的，和以往相比，僅僅依靠傳統(tǒng)的報紙、廣播來宣傳是遠遠不夠的，博州及時的運用網(wǎng)絡來宣傳信息。增加知名度，讓更多的人了解博州。正如該網(wǎng)站版權所有者所說的那樣希望博網(wǎng)最終能成為博州向新疆、向全國、向世界展示自己嶄新形象的又一新的窗口，為博州各行各業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。在政治體制改革的今天，政府職能的轉變已是大家的共識，由傳統(tǒng)的行政管制和命令逐步向服務職能轉變，為經(jīng)濟的發(fā)展提供一個更為寬松和優(yōu)良的環(huán)境，以促進博州經(jīng)濟的騰飛。“博網(wǎng)”這個尚在試運行之中的網(wǎng)站，望能吸取各個優(yōu)秀網(wǎng)站的優(yōu)點，體現(xiàn)博爾塔拉蒙古自治州的民族特色，逐步完善各項服務功能，為博州社會經(jīng)濟等各個方面的快速發(fā)展做出大的貢獻！

第二篇：農村自治情況調查報告

農村村民自治情況調查報告

調查人：茆學掌 2009011131 調查項目：農村村民自治情況

調查方式：走訪村民，填寫調查問卷：到村委會查閱文件 調查地點：江蘇省灌云縣小伊鄉(xiāng)河西村 調查時間：2012年1—2月

調查目的：村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關鍵環(huán)節(jié)和重要內容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序對我國基層民主自治的健康、持續(xù)發(fā)展和基層民主政治建設都有重要意義。本報告從農民對民主參與、民主管理、民主決策的認識、參與本地區(qū)民主政治的行為方式以及對民主及民主參與相關知識的掌握程度等方面，對江蘇省灌云縣小伊鄉(xiāng)河西村村民民主參與意識的現(xiàn)狀進行了分析，在深入分析的基礎上，總結農民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農民民主參與意識的對策建議。

一、村民自治的現(xiàn)狀與問題

調查顯示，河西村村民委員會能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。

村委會查到的文件顯示在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。80.3%的村民對村委會的工作給予了肯定。例如：在對農村低保戶、無保戶老人的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。

河西村村務欄里懸掛了河西村村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。調查顯示，在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

從總的情況看，河西村村民自治工作基本上是好的。但是也存

在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村民選舉普遍性低，公正性較差

調查表明，對選舉持積極態(tài)度的村民僅占全村選民（指760份村民樣本）的52.9%，參加過最近一次選舉的村民也只占被調查對象的68.4.%。更突出的問題是：投票方式是全村集體開放式投票，使得這種村民選舉帶有“暗箱操作”的可能;認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占30.9%;認為私下做工作和賄選的樣本占23.3%;認為家族勢力干擾村民選舉的樣本占17.9%。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導致村民選舉的普遍性降低。

2、村民民主監(jiān)督意識不高，對村務公開的信任度偏低 調查顯示，完全知道村務公開的樣本僅占35%，知道一點的占48.9%，令人遺憾的是竟然還有16.1%的人不知道村務公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務公開欄的被調查村民有213人，占28%;有34.6%的人根本不去看或根本不知道有村務公開欄。同時，被調查村民對村務公開的理解比較狹隘，雖有65%的村民對村務公開感興趣，但其中的68.8%僅對“村務賬目”感興趣。對村務公開內容完全相信的樣本僅22.4%，有一點相信的36.8%。

3、村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調查村民只有不到38.9%愿向村干部反映自己的意見;61.1%認為村里的事情村委會決定就可以了;僅有74.1%的村民認為村里的重 3

要事情必須通過村民代表大會決定。調查表明，當村民意見和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指示有矛盾時，有45%的村民和57.1%的村干部（村干部14名）認為應該按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的指示去做。另外有92.8%的村干部認為應把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務”放在首位。同時，有92.8%的村干部認為鄉(xiāng)政府對村民自治干預嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

4、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。調查顯示，85%的村民都分不清黨支部與村委會的區(qū)別。甚至在選舉中還出現(xiàn)了“村長”這一不存在的職務

二、加強村民自治建設的建議

（一）加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規(guī)范村級管理，壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規(guī)民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經(jīng)營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項

方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調整經(jīng)濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優(yōu)化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，要選舉產生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權，形成從形式監(jiān)督到實質監(jiān)督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、調查心得

通過本次社會實踐調查，我感觸很深。

首先，我深刻的認識到我國的基層民主法制建設還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發(fā)展任重而道遠。我們應該從基層做起，從點點滴滴的小事做起，特別是基層的相關領導和部門，應切實加強村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農民的好公仆。在農民自身方面，應加強學習和掌握實現(xiàn)自己合法公民權利的法律法規(guī)，增強權利意識，維護自己的合法權利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。

其次，我覺得農民的身上確實有著一種樸實的性格特點，他們大多受著傳統(tǒng)風俗習慣的影響，小農意識濃厚，這也在側面反映出了農民階級的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農民不可能在政治生活中發(fā)揮主導性的作用。

最后，就本次社會調查而言，我覺得我們以后在進行社會調查 7

時應當盡量的融入到被調查者的生活中，增強與被調查者的同質性，從而為調查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調查活動的開展。

第三篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告

村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務，自我完善。二是在農業(yè)生產、產業(yè)結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規(guī)范村級管理，壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規(guī)民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經(jīng)營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調整經(jīng)濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優(yōu)化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，要選舉產生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權，形成從形式監(jiān)督到實質監(jiān)督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

三、完善農村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設的對策和建議

（一）進一步加強領導，形成齊抓共管新局面

我省農村基層民主政治建設，是在各級黨組織的領導下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導下

進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會的高度，深刻認識加強農村基

層民主政治建設的重要性和必要性。要把農村基層民主政治建設列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領導，充分發(fā)揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農村

民主政治建設的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結經(jīng)驗，并推廣典型

經(jīng)驗，加強指導力度。司法、公安部門也要積極關注村民自治工作，搞好有關村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和輿論監(jiān)督作用，通

過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導農民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關注和監(jiān)督農村基層民主政治建設。

（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應農村實際的有關制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權也是一種權利，或表示不在乎選舉的結果，或表示認同所有的結果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應考慮延長村委會任期時間。農村干部群眾普遍反映當前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關系

正確處理“鄉(xiāng)村關系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導、支持和幫助的關系。在制定農村政策

時，要充分考慮農民的利益，科學劃分農民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權”，又要防止政府對農村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權的基礎上，認真履行職

責，堅持“協(xié)調、效能、服務、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務意識，嚴格依法行政、依法管理，轉變政府職能，增強服務功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務工作的指導，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農村和村民相關事務的做法。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村

民自治發(fā)展和農村和諧社會的構建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構建社會主義新農村

有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政

能力，以適應民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工

作的政治覺悟。

（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農村干部群眾是農村基層民主政治建設的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農村干部群眾宣傳黨在農村的方針政策和國家關于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關系，權利和義務相一致的觀念。要糾正那些認為農村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結合，正面宣傳和典型教育相結合，一般性宣傳和疑難問題解答相結合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農村民主建設的良好氛圍。

第四篇：村民自治調查報告

關于村民自治情況的調研報告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調研，并檢查了有關資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農村最低生活保障戶的確定、農民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務，自我完善。二是在農業(yè)生產、產業(yè)結構調整中，村民在村委會的指導下開展結對互助，推廣新技術，加強了產前、產中、產后的各種服務、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關系有待于進一步理順。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設，村委會成了支部的辦事機構。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結構有待于進一步調整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設的建議

加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎的民主管理機制，強化以村務、財務公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉變，從而進一步密切黨群干群關系，規(guī)范村級管理，壯大農村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領導下，在鎮(zhèn)政府的指導下，按照農村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設為重點，抓好村規(guī)民約建設，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產經(jīng)營管理制度、村級財務管理制度、村務財務公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質、村民的權利和義務、村務管理、社會主義物質文明建設和精神文明建設等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務、財務公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內容。除此之外，還要在各村集中交通路口設置涉農收費公示牌，對涉農收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務、財務公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調整經(jīng)濟結構、共同致富的能力；有一定的政治素質，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調整和優(yōu)化村民小組長結構，把熱心群眾工作、有較好素質的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務由村民代表會議討論通過，決不能某個村領導個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，要選舉產生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權，形成從形式監(jiān)督到實質監(jiān)督的轉變。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。□

第五篇：村民自治問題調查報告

村民自治問題調查報告

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。黨要領導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。為進一步對農村民主建設問題進行調查，充分了解農村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調查?，F(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調查總結如下：一、民主選舉是村民自治的基礎問題，關鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。

村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡。據(jù)古柳樹村村委會領導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產生，經(jīng)海選產生候選人，然后進一步選舉出村委會領導班子成員。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農村政治、經(jīng)濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。但是，依照法律被的人除外?！洞逦瘯x舉辦法》

第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內部結構的相互協(xié)調。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：

（1）需求與可能。任何社會關系都需要相應的社會規(guī)范加以調整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結合的原則，是農村民主選舉中法律運行的內在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農村客觀環(huán)境和村民文化心理素質的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內容，凡屬村務管理的重大事項以及農民關注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。

調查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。