第一篇：市三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，即以縣級(jí)綜合性醫(yī)院為龍頭，以衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，綜合實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防及保健等各項(xiàng)衛(wèi)生工作措施，配套齊全、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，一直是我國(guó)衛(wèi)生政策的主要內(nèi)容，是保障農(nóng)民及基層群眾健康的[本文原創(chuàng)網(wǎng)站為xiexiebang.com-http://004km.cn-找文章到xiexiebang.com]主要形式。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)”。總理的講話再一次明確了建設(shè)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的重要性。為貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，了解我市的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)狀況，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，我們開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下：

一、我市三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我市三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)初具規(guī)模，基本能夠滿足全市群眾的醫(yī)療、預(yù)防與保健需求。

（一）醫(yī)療方面：

在城區(qū)，市直綜合性醫(yī)院4家，分別是人民醫(yī)院、鐵路醫(yī)院、二院、中醫(yī)院。專科醫(yī)院1家，即口腔醫(yī)院。婦幼保健院能綜合提供婦女兒童醫(yī)療、預(yù)防與保健服務(wù)。6家市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)共擁有床位1045張，在職人員1357人；其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師504名，執(zhí)業(yè)護(hù)師473名。擁有磁共振、CT、立體彩超、全自動(dòng)生化分析儀等高精尖設(shè)備，建設(shè)了配備有進(jìn)口中央監(jiān)護(hù)系統(tǒng)的CCU室。能夠開展創(chuàng)傷、腦外科、骨科、普外科、婦產(chǎn)科等領(lǐng)域的常見病、多發(fā)病、部分疑難癥的手術(shù)治療；能夠開展兒科、心血管科、神經(jīng)內(nèi)科、腫瘤科等多學(xué)科的綜合診治。依托人民醫(yī)院急診科，建設(shè)了我市的“120”急救中心，能夠?qū)θ谐青l(xiāng)開展24小時(shí)晝夜醫(yī)療急救服務(wù)。依托久益醫(yī)院傳染病科，建成了我市的傳染病救治專用病區(qū)，能夠?qū)Ψ堑洹⑷饲萘鞲?、肝炎、霍亂等傳染病實(shí)施救治。市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在“三級(jí)網(wǎng)”中基本能夠發(fā)揮龍頭作用，能夠診治從農(nóng)村轉(zhuǎn)來(lái)的疑難雜癥，能夠開展較復(fù)雜的手術(shù)，能夠?qū)r(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫教。

在農(nóng)村，每個(gè)鎮(zhèn)都有政府舉辦的衛(wèi)生院，全市8家衛(wèi)生院共擁有床位284張，在職人員434人；其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師188名，執(zhí)業(yè)護(hù)師89名。大部分衛(wèi)生院配備了心電圖機(jī)、X光機(jī)、B超機(jī)、生化分析儀等常用醫(yī)療設(shè)備，開設(shè)有婦產(chǎn)科、急救科、中醫(yī)科等基本科室。在“三級(jí)網(wǎng)”中，衛(wèi)生院基本能夠發(fā)揮樞紐作用，能夠?qū)r(nóng)村常見病、多發(fā)病進(jìn)行診治；對(duì)疑難雜癥、急癥轉(zhuǎn)診到上級(jí)醫(yī)院。

中醫(yī)藥在全市城鄉(xiāng)廣泛應(yīng)用，中醫(yī)院逐漸發(fā)展為以中醫(yī)藥為主的綜合性醫(yī)院；各衛(wèi)生院都設(shè)立了中醫(yī)科。全市有中醫(yī)師85名?；灸軌驖M足全市群眾對(duì)中醫(yī)藥的需求。

（二）預(yù)防保健方面：

在城區(qū)，衛(wèi)生防疫站、婦幼保健院、皮防站、消殺站以及口腔醫(yī)院作為專職或綜合性預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，能夠提供食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管，疫情管理，疫苗接種，健康宣教，皮膚病、性病防治與管理，牙病防治與管理，傳染病、地方病防治與管理，以及婦科病防治與管理，兒童疾病防治與管理、環(huán)境消毒等綜合性預(yù)防保健服務(wù)。全市食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)率不低于90％，“五苗”接種率持續(xù)穩(wěn)定在95％以上，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到100％，法定管理傳染病總發(fā)病率為172/10萬(wàn)。消滅或基本消滅了天花、黑熱病、絲蟲病、白喉、脊灰和麻風(fēng)病等傳染病。依托衛(wèi)生防疫站，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的疾病預(yù)防控制中心，配備了一批高精尖衛(wèi)生監(jiān)測(cè)設(shè)備；依托口腔醫(yī)院，建設(shè)了牙病防治中心；依托婦幼保健院，對(duì)我市兒童常年開展聽力篩查和新生兒疾病篩查；依托符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置了16處預(yù)防接種門診和52個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了一類、二類疫苗就近接種和公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。在農(nóng)村，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立防?？疲苄l(wèi)生局委托，在市直預(yù)防保健機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)下，從事本地域內(nèi)的預(yù)防保健工作。全市城鄉(xiāng)從事公共衛(wèi)生人員共有243名。我市預(yù)防保健工作成效比較明顯。

（三）村衛(wèi)生室建設(shè)。全市共有村衛(wèi)生室339所，鄉(xiāng)村醫(yī)生974名，基本上實(shí)現(xiàn)了“一村一室”。大部分村衛(wèi)生室基本符合“三室分離”標(biāo)準(zhǔn)，集體經(jīng)營(yíng)并納入了所在鎮(zhèn)的衛(wèi)生一體化管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生基本具備中專以上學(xué)歷，接受過(guò)上級(jí)業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具有省衛(wèi)生廳統(tǒng)一頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。村衛(wèi)生室主要為農(nóng)民提供基本醫(yī)療服務(wù)。

（四）關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于建立農(nóng)民基本醫(yī)療保障制度，逐步解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題而做出的一項(xiàng)重大決策。我市是省級(jí)合作醫(yī)療試點(diǎn)市。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門大力支持下，2005年全市參合農(nóng)民達(dá)到28.87萬(wàn)人，參合率達(dá)到84.2％，籌集資金438.55萬(wàn)元。全年共為參合農(nóng)民報(bào)銷資金 140余萬(wàn)元，受益人口2.4萬(wàn)人次。還對(duì)12萬(wàn)參加合作醫(yī)療但未受益群眾進(jìn)行了健康查體，建立了健康檔案。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市的建立和實(shí)施，對(duì)于保障農(nóng)民身體健康，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧，鞏固農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、我市三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)存在的不足

1、城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)剩，農(nóng)村不足。受多方面因素影響，目前我市存在醫(yī)療資源分布不均問題。2005年，全市衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)總計(jì)1750萬(wàn)元，人均36.1元/人;其中投入到農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)共184萬(wàn)元,農(nóng)民人均衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6.2元/人。全市衛(wèi)生總資產(chǎn)18978萬(wàn)元，其中農(nóng)村衛(wèi)生資產(chǎn)1257萬(wàn)元，占6.6％。全市床位1329張，其中農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位284張，占21％。全市692名執(zhí)業(yè)醫(yī)師，在農(nóng)村工作的只有188名，占27％；執(zhí)業(yè)護(hù)士562名，在農(nóng)村的只有89名，占16％；市直醫(yī)療衛(wèi)生單位1501名在職人員中，具有大專及以上學(xué)歷者812人，占54.1％，具有中級(jí)及以上職稱者683人，占45.5％；農(nóng)村衛(wèi)生院434名在職人員中，具有大專及以上學(xué)歷者80人，占34.2％，具有中級(jí)及以上職稱者94人，占22.6％。

2、衛(wèi)生院基礎(chǔ)差、底子薄、服務(wù)能力低的狀況依然存在。衛(wèi)生院作為三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐，存在業(yè)務(wù)用房不足、醫(yī)療設(shè)備陳舊、人才缺乏、管理體制不順、服務(wù)能力低等問題。我市個(gè)別衛(wèi)生院至今沒有屬于自己的開業(yè)場(chǎng)所，有的衛(wèi)生院長(zhǎng)期租房開展工作，有的衛(wèi)生院靠借貸建設(shè)業(yè)務(wù)用房；有的衛(wèi)生院還是體溫計(jì)、聽診器、血壓計(jì)“老三件”，缺乏基本的醫(yī)療設(shè)備；大部分衛(wèi)生院人才匱乏，既缺少學(xué)科帶頭人，也缺少有學(xué)歷、年青、有培養(yǎng)前途的醫(yī)護(hù)人員；衛(wèi)生院人才“引不來(lái)、留不住、養(yǎng)不起”的現(xiàn)象普遍存在。另外，衛(wèi)生院仍然鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管，衛(wèi)生院財(cái)政投入嚴(yán)重不足，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制；各衛(wèi)生院人才交流困難，衛(wèi)生局與各鎮(zhèn)政府在衛(wèi)生院管理上權(quán)責(zé)不清。

3、村衛(wèi)生室服務(wù)能力低、管理不規(guī)范。部分村衛(wèi)生室房屋破舊、“三室”不分、物品擺放混亂、衛(wèi)生差；有的還是“炕頭辦醫(yī)”。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，年齡老化，知識(shí)陳舊，有的不具備執(zhí)業(yè)資格。另外，鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化、系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核、激勵(lì)、淘汰等沒有形成制度。鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇低，無(wú)補(bǔ)助。農(nóng)村衛(wèi)生一體化管理在我市已實(shí)施多年，主要內(nèi)容是：衛(wèi)生院受衛(wèi)生局委托，對(duì)村衛(wèi)生室實(shí)行業(yè)務(wù)、藥品、人員、行政等統(tǒng)一管理。近年來(lái)，一體化管理存在滑坡現(xiàn)象。個(gè)別村衛(wèi)生室隨意擴(kuò)大醫(yī)療范圍、違規(guī)進(jìn)藥、不遵守醫(yī)療技術(shù)規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別衛(wèi)生院對(duì)一體化管理存在誤解，有的衛(wèi)生院侵犯村衛(wèi)生室利益，有的衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室放任自流。

4、預(yù)防保健體系不完善。疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督體制改革尚未開展，專職疾控人員隊(duì)伍與衛(wèi)生監(jiān)督人員隊(duì)伍沒有單獨(dú)設(shè)立，預(yù)防保健機(jī)構(gòu)既從事著預(yù)防保健服務(wù)，又擔(dān)負(fù)著衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。全市預(yù)防保健機(jī)構(gòu)存在職能交叉、權(quán)責(zé)不明晰等問題。衛(wèi)生院防?？曝?cái)政投入嚴(yán)重不足，功能不健全，存在“以醫(yī)養(yǎng)防”以及趨利現(xiàn)象。52個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)至今未落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助。全市公共衛(wèi)生工作人員存在職責(zé)不清、素質(zhì)偏低、缺乏高學(xué)歷人員、培訓(xùn)不規(guī)范、不系統(tǒng)等問題。全市尚未形成以市疾病控制中心為龍頭，以衛(wèi)生院防?？茷闃屑~，以52個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的綜合預(yù)防保健體系。

四、進(jìn)一步建設(shè)我市三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的建議

1、制定政策，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理分布。在財(cái)政投入上，加大農(nóng)村衛(wèi)生投入力度，落實(shí)上級(jí)關(guān)于將新增的衛(wèi)生投入用于農(nóng)村的政策，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生院和衛(wèi)生院防?？?。適當(dāng)限制城區(qū)綜合性大醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，將有限的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)村。在人事管理上，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作人員在工資、職稱、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)院與衛(wèi)生院聯(lián)合辦醫(yī)，將城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)直接送到農(nóng)村去。

2、全面推行衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。衛(wèi)生院是“三級(jí)網(wǎng)”的樞紐，起著承上啟下的作用。建設(shè)好衛(wèi)生院，可以使農(nóng)民就近看病就醫(yī)。市政府已將衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為2006年為民辦十件實(shí)事，應(yīng)盡快全面推行衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)省政府要求，衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)容是：進(jìn)一步明確衛(wèi)生院職能，合理劃分中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府履行職能，讓每個(gè)衛(wèi)生院都有屬于自己的開業(yè)場(chǎng)所。在此基礎(chǔ)上，整修業(yè)務(wù)用房，確保達(dá)到“兩千”；即每所衛(wèi)生院可用業(yè)務(wù)用房面積不低于2000米2，基本滿足科室設(shè)置和功能分區(qū)的需要。配置必需設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)必備”。即確保衛(wèi)生院配備X光機(jī)、B超、生化分析儀、血球計(jì)數(shù)儀、救護(hù)車等5件急用和必須設(shè)備，基本滿足一般性急救、診斷、治療的需要，使裝備水平與服務(wù)功能配套。培訓(xùn)技術(shù)骨干，保證“七個(gè)一”。從每所重點(diǎn)衛(wèi)生院的內(nèi)科、外科、急救、醫(yī)技、婦產(chǎn)、傳染、手術(shù)護(hù)理等7個(gè)重點(diǎn)科室中，各選派1名技術(shù)骨干，到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高他們?cè)\治和處理一般急癥、常見病、多發(fā)病的能力，基本達(dá)到高年資主治醫(yī)（護(hù)）師或相當(dāng)于副主任醫(yī)（護(hù)）師的水平。

3、盡快實(shí)施衛(wèi)生院上劃。

在推行衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，盡快實(shí)施衛(wèi)生院上劃。根據(jù)濟(jì)寧市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（濟(jì)發(fā)[2003]11號(hào)）和《濟(jì)寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生局等部門關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與管理的實(shí)施意見的通知》（濟(jì)政辦發(fā)[2004]26號(hào)）等文件精神，將衛(wèi)生院人、財(cái)、物等劃歸市衛(wèi)生局按職責(zé)管理。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生全行業(yè)管理，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展。

4、不斷強(qiáng)化村衛(wèi)生室建設(shè)和管理，提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力和水平。

村衛(wèi)生室是“三級(jí)網(wǎng)”的網(wǎng)底，在“三級(jí)網(wǎng)”建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。網(wǎng)底不牢，“三級(jí)網(wǎng)”建設(shè)無(wú)從談起。建設(shè)好村衛(wèi)生室，能夠使農(nóng)民得到就近的基本醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“小病不出村”。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，減少因病致貧、因病返貧，使農(nóng)民不得病、少得病、晚得病，必須重視發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。今后村衛(wèi)生室建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)是：規(guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)，所有衛(wèi)生室必須達(dá)到“三室分離”，即診斷室、治療室、藥房各占一間；有條件的要“四室分離”。配齊基本診治設(shè)備。規(guī)范用藥，嚴(yán)禁從非正規(guī)渠道進(jìn)藥。村衛(wèi)生室一般以集體舉辦為主。村衛(wèi)生室不但要開展基本醫(yī)療服務(wù)，還要承擔(dān)健康咨詢、健康教育、慢性病干預(yù)、突發(fā)衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管

等公共衛(wèi)生任務(wù)；使村衛(wèi)生室成為新農(nóng)村建設(shè)中的“窗口”。加大鄉(xiāng)村醫(yī)生管理、培訓(xùn)和考核力度。要依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策和要求，盡早制定出符合我市實(shí)際的農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員定期培訓(xùn)制度。重點(diǎn)落實(shí)好師資力量、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間以及培訓(xùn)周期等。培訓(xùn)要突出針對(duì)性、實(shí)用性、有效性、經(jīng)濟(jì)性。要通過(guò)培訓(xùn)，從整體上提高全市農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助制度。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)的多少，給予鄉(xiāng)村醫(yī)生定期補(bǔ)助；補(bǔ)助額不低于每月300元。

5、健全完善預(yù)防保健體系。以市疾病預(yù)防控制中心為龍頭，以衛(wèi)生院防?？茷闃屑~，以52個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，逐步完善健全覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完備、職責(zé)明晰、反映快捷的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。市疾控中心要在加強(qiáng)自身建設(shè)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮儀器設(shè)備精良、業(yè)務(wù)技術(shù)人員素質(zhì)高、管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)衛(wèi)生院防?？坪?2個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)力度，不斷提高全市公共衛(wèi)生工作人員素質(zhì)和水平。落實(shí)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生人員工資全額預(yù)算，在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)生院防保科在市疾控中心指導(dǎo)下，承擔(dān)好本地域內(nèi)的免疫接種、婦幼保健、健康教育、疫情監(jiān)測(cè)等職能。要盡快落實(shí)52個(gè)公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)的財(cái)政補(bǔ)助，保護(hù)好綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作積極性。實(shí)現(xiàn)我市重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告。

6、進(jìn)一步完善和普及合作醫(yī)療。在前兩年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療。爭(zhēng)取建立一套穩(wěn)定的籌資機(jī)制，提高農(nóng)民參加合作醫(yī)療的主動(dòng)性和積極性，努力使今年的參合率達(dá)到90％以上。健全完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)療行為監(jiān)管機(jī)制，大力推廣應(yīng)用“簡(jiǎn)便廉宜”的中醫(yī)藥技術(shù)，控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，確保醫(yī)療質(zhì)量和基金安全。繼續(xù)加強(qiáng)合作醫(yī)療管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行人員培訓(xùn)和動(dòng)態(tài)管理。加大政府投入，建設(shè)合作醫(yī)療電腦網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就醫(yī)、報(bào)銷“一本通”。

第二篇：市養(yǎng)老院安全狀況調(diào)研報(bào)告

目前我市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)xx家，其中：公辦養(yǎng)老院xx家，民辦養(yǎng)老院xx家，農(nóng)村敬老服務(wù)中心xx家。結(jié)合去年開展的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)大檢查活動(dòng)，我們對(duì)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全狀況進(jìn)行了全面檢查和專項(xiàng)調(diào)研，基本摸清了全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全狀況?？偟膩?lái)看我市養(yǎng)老院安全形勢(shì)是好的，各區(qū)、縣（市）政府在消防安全方面投入力度比較大，民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)安全工作比較重視，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員安全防范意識(shí)有一定增強(qiáng)，消防設(shè)施基本健全，安全防控措施比較到位，安全制度較好落實(shí)，為確保我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全奠定了良好基礎(chǔ)。但是，在檢查中我們也發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在著較大的安全隱患，需要引起各級(jí)的高度重視：

一、消防安全存在的問題

（一）消防專業(yè)人員缺乏。從我們安全檢查情況看，全市幾乎所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員都沒有經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，沒有達(dá)到持證上崗，沒有按規(guī)定配備專職消防人員，絕大多數(shù)都是管理者、保安或者護(hù)工兼任。這些人對(duì)消防設(shè)施不能熟練使用，一些消防常識(shí)掌握不多，應(yīng)急反應(yīng)能力差，一旦出現(xiàn)火情，很難及時(shí)有效處理。經(jīng)過(guò)我們實(shí)地檢查和認(rèn)真分析，導(dǎo)致各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有配備消防專業(yè)人員的原因有三：一是消防宣傳不夠。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不知道消防值守人員需要經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不知道啥時(shí)培訓(xùn)，在哪培訓(xùn)。二是培訓(xùn)費(fèi)用和人員成本較高。按照消防條例的要求，消防監(jiān)控室24小時(shí)不能離人，每班要有2名專業(yè)人員值守，三班倒需要6人，培訓(xùn)費(fèi)用加上雇傭人員成本，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難承擔(dān)得了。三是人員流動(dòng)性大。一些小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，管理人員少，抽不出時(shí)間去培訓(xùn)；如果培訓(xùn)的是臨時(shí)人員，也許剛培訓(xùn)完，人家就不干了，還得重新培訓(xùn)。由于以上幾點(diǎn)原因，造成消防專業(yè)人員缺乏。

（二）消防設(shè)施不健全。部分受檢單位不能提供消防建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙，沒有消防驗(yàn)收合格手續(xù)。有的農(nóng)村敬老中心沒有消防控制室、微消防站等消防設(shè)施，有的消防設(shè)施，如噴淋、煙感器設(shè)置過(guò)高，有的走廊過(guò)長(zhǎng)，沒有防火隔離門，沒有強(qiáng)排風(fēng)設(shè)施，有的消防管線滲漏，消防栓無(wú)法使用，還有一些單位消防設(shè)施年久失修，正處于上報(bào)維修階段。主要原因，一是消防條例進(jìn)行了修改，原來(lái)的設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)在的規(guī)范，需要重新改造；二是有的區(qū)、縣（市）政府在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，歷史欠帳較多；三是部分民辦小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多是民房改建，要達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)確有實(shí)際困難。

（三）消防制度落實(shí)不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)部分社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有相關(guān)的管理制度、流程，沒有消防應(yīng)急預(yù)案，或者缺少可操作性，平時(shí)演練少，關(guān)鍵時(shí)候不會(huì)用。主要是有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員不知道消防制度應(yīng)該有哪些，即使有也是貼在墻上、夾在本里，安全巡查、設(shè)施檢查、特種設(shè)備檢查等記錄不全，制度不落實(shí)等問題還普遍存在。

（四）電氣方面存在安全隱患。一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多是民房改造，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，電線老化，插座開關(guān)損壞，隨著老人的增加，用電量和危險(xiǎn)也隨之增加。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一個(gè)插排上插有手機(jī)充電器、電視、熱水器等多種充電設(shè)備。有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的是煤氣罐，罐體長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)過(guò)檢查打壓，連接管長(zhǎng)時(shí)間不更換，煤氣灶距煤氣罐很近，這些都是不安全隱患。

二、加強(qiáng)消防安全工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防專業(yè)人員的培訓(xùn)力度。實(shí)行“三位一體”的消防培訓(xùn)。一是由消防部門定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事消防管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）政府對(duì)培訓(xùn)費(fèi)用給予適當(dāng)減免。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行不定期消防常識(shí)培訓(xùn)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)新進(jìn)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)時(shí)，必須把消防常識(shí)做為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（二）各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公辦敬老院消防安全設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，確保消防設(shè)計(jì)合理，手續(xù)完備，設(shè)施健全。

（三）強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)安全檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，形成全市養(yǎng)老院安全管理工作檢查常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，加大動(dòng)態(tài)檢查、抽查力度，徹底杜絕各類安全事故的發(fā)生。

（四）加大消防投入，提高消防技術(shù)含量。各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代化手段，加大消防安全投入，開發(fā)和利用消防設(shè)施設(shè)備，不斷提高技術(shù)防范效率和質(zhì)量。

第三篇：最新離退休干部思想政治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告-精品

離退休干部思想政治建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有離退休干部黨支部34個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街有18個(gè)，區(qū)直單位有15個(gè)（含6個(gè)黨委單位），原新華印刷廠1個(gè)。計(jì)有黨員730多名，其中，離休干部黨員40多名。

已建立的34個(gè)離退休干部黨支部，組織是健全的，都是由離退休干部黨員擔(dān)任黨支部書記，大多數(shù)支部配有一名在職的黨員擔(dān)任副書記、委員或聯(lián)絡(luò)員。支部活動(dòng)的開展也是比較正常的，支部的各項(xiàng)規(guī)章制度也都比較健全，年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。各老干部黨支部自建立以來(lái)，一直都把加強(qiáng)老干部思想政治建設(shè)工作放在突出的位置，一是加強(qiáng)了政治理論教育；二是加強(qiáng)形勢(shì)政策教育，三是加強(qiáng)了法紀(jì)教育；四是加強(qiáng)了作風(fēng)教育。無(wú)論是2005年的“先進(jìn)性教育”，還是近期開展的“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，各老干部黨支部都能按上級(jí)黨委的要求和部署，扎實(shí)進(jìn)行。正是因?yàn)楦骼细刹奎h支部對(duì)老干部黨員進(jìn)行經(jīng)常性的，而且是卓有成效的思想政治工作，我區(qū)的老干部隊(duì)伍一直比較穩(wěn)定，很多黨員老干部參加了關(guān)心下一代、老年教育等老年組織工作，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，繼續(xù)發(fā)揮余熱。去年5月12日汶川大地震發(fā)生后，我區(qū)的離退休老黨員積極的捐款捐物。涌躍的繳納特殊黨費(fèi)。有些黨員老同志一次就捐出上千元，甚至萬(wàn)元。表現(xiàn)出我區(qū)的黨員老同志心系國(guó)家的大局意識(shí)和憂國(guó)憂民的政治覺悟。

二、存在的問題和原因

我區(qū)的離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)也還存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，主要問題有：

一是有些單位離退休干部黨員較多，而且是有條件單獨(dú)建立離退休干部黨支部的，至今尚未建立。

二是部分離退休干部黨支部未配一名在職黨員擔(dān)任支委成員或聯(lián)絡(luò)員，因而造成老干部支部在開展活動(dòng)時(shí)，場(chǎng)地不好落實(shí)，準(zhǔn)備工作不好做的困難。

三是不少離退休干部支部活動(dòng)形式單一，對(duì)老干部思想政治教育，僅限于讀讀報(bào)刊、文件，缺乏新意。

四是部分離退休干部黨支部缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，致使有些些活動(dòng)難以開展。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)我區(qū)離退休干部黨支部建設(shè)和思想政治建設(shè)中存在的主要問題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研討，提出以下建議與對(duì)策。

1、各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)要高度重視離退休干部黨支部建設(shè)工作，要把離退休干部黨支部建設(shè)納入黨的基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，列入黨建工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。要把離退休干部的思想政治工作納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

2、我們老干部工作部門要把離退休干部黨支部建設(shè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，配合黨委組織部門認(rèn)真抓好抓實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)離退休干部黨支部建設(shè)工作的督促檢查，總結(jié)推廣離退休干部黨支部建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)。

3、要選配好離退休干部黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，支部書記應(yīng)由組織能力強(qiáng)，德高望重，有奉獻(xiàn)精神的同志擔(dān)任。要選派一名在職黨員擔(dān)任支部成員或聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助支部開展工作。

4、離退休干部黨支部建設(shè)工作，要與在職人員黨支部建設(shè)工作一同部署、一同規(guī)劃、一同考核、一同表彰。

5、離退休干部黨支部在開展活動(dòng)時(shí)，要注意形式多樣，要組織和引導(dǎo)離退休干部黨員開展適合自身特點(diǎn)的活動(dòng)方式，如參觀考察、文體活動(dòng)，科學(xué)健身，豐富其精神文化生活。

6、離退休干部黨支部開展活動(dòng)缺少經(jīng)費(fèi)的問題，我們?cè)谡{(diào)研中，區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志已明確指示，要從離退休干部黨員繳納的黨費(fèi)中按一定比例返還，作為該支部開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

第四篇：畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文

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畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:16:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告(2)畜牧小區(qū)是一種新型的畜牧業(yè)生產(chǎn)組織形式,按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模的較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽飼養(yǎng)園區(qū),園區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)設(shè)施完備,技術(shù)規(guī)程及措施統(tǒng)一,糞污處理配套,是實(shí)施畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的有效載體。對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善居民生活環(huán)境有著極其重要的意義。

一、畜牧小區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干支

柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，占農(nóng)業(yè)的比重逐年增加，優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全縣出欄生豬萬(wàn)頭、家禽萬(wàn)只、肉羊萬(wàn)只、肉牛萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值億元。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，2008年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入元，其中畜牧業(yè)收入元，占%，較2007年增收元，成為家庭經(jīng)營(yíng)收入的重要組成部分。從2006年開始，我縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)了50%，2008年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的%，實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越。

然而，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以千家萬(wàn)戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。在人們生活水平日益提高的今天，這種小規(guī)模人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共

衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求；不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施；不利于動(dòng)物防疫，且增加了人體感染病源的機(jī)會(huì)。只有通過(guò)建設(shè)畜牧小區(qū)，集中建造標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽圈舍，組織農(nóng)民進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一品種、防疫、服務(wù)、治污、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化管理和組織化生產(chǎn)，才能達(dá)到逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕養(yǎng)殖污染，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和肉品安全，全面增加養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于上述情況，我縣從2005年開始建設(shè)畜牧小區(qū)，通過(guò)近幾年的建設(shè)和發(fā)展，已建成各類畜牧小區(qū)186個(gè)，探索出6種建設(shè)模式。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)型，如漢陽(yáng)中心畜牧科技園區(qū)、白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是集中規(guī)模型，如木馬威靈生豬養(yǎng)殖小區(qū)、公興九龍生豬養(yǎng)殖小區(qū)；三是新村聯(lián)建集中型，如白龍青豐生豬養(yǎng)殖小區(qū)、鶴齡化林生豬養(yǎng)殖小區(qū)；四是大戶帶動(dòng)型，如國(guó)光五愛生豬養(yǎng)殖小

區(qū)；五是分戶散養(yǎng)型，如姚家團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、開封東華家禽養(yǎng)殖小區(qū)；六是山區(qū)生態(tài)型，如江口清明生豬養(yǎng)殖小區(qū)。我縣應(yīng)重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)型和集中規(guī)模型兩種建設(shè)模式。

二、畜牧小區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

幾年來(lái)，我縣畜牧養(yǎng)殖小區(qū)從無(wú)到有，建設(shè)已取得初步成效，但也應(yīng)該看到，目前畜牧小區(qū)發(fā)展尚處在起步階段，存在著一些亟需解決的問題。

1、畜牧小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出。如何解決和落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，已成為難以繞開的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一些養(yǎng)殖小區(qū)由于土地因素而被迫停建設(shè)或改變規(guī)模規(guī)劃，養(yǎng)殖戶受到損失，干部群眾發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的積極性受挫，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到影響。因此用地問題已成為我縣發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)最大的障礙。

2、資金短缺制約了畜牧小區(qū)的發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)微利產(chǎn)業(yè)，而且技術(shù)要求也比較高，一些養(yǎng)殖戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在建造小區(qū)時(shí)大部分資金用于圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)，特別是在行情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，該堅(jiān)持的時(shí)候堅(jiān)持不住，想擴(kuò)大規(guī)模時(shí)又無(wú)力擴(kuò)大，要提高產(chǎn)品檔次又缺少生產(chǎn)設(shè)備支撐，結(jié)果是養(yǎng)殖效益差，甚至虧本，嚴(yán)重挫傷了積極性，制約著我縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

3、小區(qū)技術(shù)不配套，管理不到位。畜牧小區(qū)從生產(chǎn)方式和飼養(yǎng)規(guī)模上看與傳統(tǒng)的飼養(yǎng)不同，但在具體飼養(yǎng)技術(shù)上并沒有多大的進(jìn)步，在品種選擇、飼料配制、環(huán)境控制、疫病防治等方面還是延續(xù)了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，使小區(qū)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)值不高。更有個(gè)別地方“重建輕管”思想嚴(yán)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳和鼓勵(lì)建設(shè)畜牧小區(qū)，但建成后沒有及時(shí)動(dòng)員養(yǎng)殖戶進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，缺少幫助他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)良性循環(huán)的辦法，從而出現(xiàn)了小區(qū)畜禽存欄率和養(yǎng)

殖戶入住率極低，甚至出現(xiàn)“有區(qū)無(wú)畜”現(xiàn)象，造成土地和圈舍閑置浪費(fèi)。

三、發(fā)展畜牧小區(qū)的對(duì)策及建議

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。大力發(fā)展畜牧小區(qū)，是推進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高畜牧業(yè)整體水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。畜牧小區(qū)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一步，其發(fā)展勢(shì)頭雖然很好，但困難也很多，需要各級(jí)黨政制定優(yōu)惠激勵(lì)政策，扶上馬、送一程。因此，建議各級(jí)黨政要切實(shí)把畜牧小區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來(lái)抓，真正擺到重要議事日程，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施等建設(shè)。各相關(guān)部

第五篇：基層檢察院建設(shè)總體狀況調(diào)研報(bào)告

檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，有針對(duì)性地推出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣，檢察日?qǐng)?bào)5月

11日頭版頭條給予了報(bào)道。

一、基層檢察院建設(shè)總體情況

我市共11個(gè)基層檢察院，是全省市級(jí)院中所轄基層檢察院最多的。近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。2004年以來(lái)，市檢察院兩次榮獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國(guó)十佳檢察院和全國(guó)先進(jìn)檢察院，11個(gè)基層院全部跨入省市級(jí)文明單位行列，許多基層單項(xiàng)工作也進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長(zhǎng)先后親臨**視察指導(dǎo)，對(duì)我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題

雖然近年來(lái)我們?cè)诩訌?qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，主要表現(xiàn)在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人，其中11個(gè)基層檢察院共有干警525人?；鶎訖z察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的44.4

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學(xué)歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過(guò)續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的71.8%和100%。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對(duì)較少，提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長(zhǎng)航、水上和公共交通等四個(gè)公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，但高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，仍然是捉襟見肘。

（四）干警政治待遇較低。基層檢察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級(jí)的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級(jí)的更是寥寥無(wú)幾?？h級(jí)檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠工資一年以上，2003179人次，金額達(dá)40.72萬(wàn)元;2004年225人次，金額達(dá)64.04萬(wàn)元;2005年104人次，金額達(dá)11.58萬(wàn)元;2006年97人次，金額達(dá)21.45萬(wàn)元。職級(jí)晉升難、經(jīng)濟(jì)待遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬(wàn)元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低，以樅陽(yáng)縣為例，2003年以來(lái)財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，而實(shí)際支出在50萬(wàn)元以上，缺口達(dá)到實(shí)際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開展。

三、堅(jiān)持邊學(xué)邊改，扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問題推出了十項(xiàng)措施，媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí)，細(xì)化和明確了市級(jí)院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項(xiàng)措施:

一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個(gè)積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級(jí)交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅(jiān)克難，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。

三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度，適時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意

見，選好配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)?；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一般應(yīng)有35歲左右的年輕干部。

四是強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和考試考核。加強(qiáng)初任檢察官和晉升資格培訓(xùn)，非經(jīng)培訓(xùn)和考試過(guò)關(guān)不得任職、不得晉升?；鶎釉喊嘧映蓡T、自偵部門和刑檢部門主要負(fù)責(zé)人任職前必須通過(guò)市院組織的考試考核，非經(jīng)考試考核合格，不得任命。

五是樹立科學(xué)的考

評(píng)導(dǎo)向。把業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障納入考評(píng)范圍，制定符合檢察工作科學(xué)發(fā)展規(guī)律，符合正確政績(jī)觀要求的業(yè)務(wù)工作考評(píng)機(jī)制和案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、完整性、統(tǒng)一性，樹立正確的執(zhí)法導(dǎo)向。

六是健全干部上下互動(dòng)的良性激勵(lì)機(jī)制。市院領(lǐng)導(dǎo)班子空缺的崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，優(yōu)先考慮選拔優(yōu)秀基層院檢察長(zhǎng)。選派機(jī)關(guān)年輕優(yōu)秀的中層干部到基層任職和掛職鍛煉，選撥優(yōu)秀基層院干警到市院學(xué)習(xí)鍛煉，市院補(bǔ)充檢察官，主要從基層院優(yōu)秀檢察官中遴選。

七是加強(qiáng)對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行并積極完善基層檢察長(zhǎng)到市院述職述廉制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會(huì)制度、巡視制度和談話制度，督促基層院班子成員尤其是檢察長(zhǎng)愛崗敬業(yè)、廉政勤政、干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。基層檢察院考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大，對(duì)考評(píng)處于末位的基層檢察院的檢察長(zhǎng)，第一年談話誡勉，第二年通報(bào)批評(píng)，第三年仍然處于末位的，需引咎辭職或責(zé)令辭職、提請(qǐng)免職。

八是大力實(shí)施案件質(zhì)量精品工程。運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法辦案的流程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和案件質(zhì)量檢查機(jī)制?；鶎釉恨k理重大疑難復(fù)雜案件、當(dāng)?shù)赜杏绊懙陌讣?、干擾阻力較大的案件，必須提交檢察委員會(huì)依法討論決定。報(bào)市院審查起訴的案件、向市院請(qǐng)示的案件，必須同時(shí)報(bào)送檢委會(huì)和檢察長(zhǎng)的明確意見。

九是深入實(shí)施陽(yáng)光檢務(wù)工程,以公開促公正。以建立檢務(wù)公開大廳、門戶網(wǎng)站和舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布檢察長(zhǎng)手機(jī)號(hào)碼，建設(shè)社區(qū)、鄉(xiāng)村“檢察工作站”等為載體，深入推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)工程，切實(shí)加大檢察宣傳力度，最大限度落實(shí)檢務(wù)公開，努力以公開促公正、贏公信。

十是充分發(fā)揮市院“一線指揮部”作用。堅(jiān)持把注意力和工作重心放在基層，市院黨組專題研究基層院建設(shè)工作每年不少于2次，黨組成員到聯(lián)系院調(diào)研工作每年不少于2次。將指導(dǎo)和服務(wù)基層檢察工作的成效，作為市院機(jī)關(guān)各部門的重要職責(zé)，列入考評(píng)內(nèi)容。機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人年終述職述廉，基層院檢察長(zhǎng)參與評(píng)議。

從調(diào)研情況看，落實(shí)上述措施，有較為寬松的外部環(huán)境和較為積極的影響因素，主要是：中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)包括檢察工作在內(nèi)的政法工作，做出了戰(zhàn)略部署，推出了系列措施；我市兩級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)檢察工作高度重視，傾力支持；我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；我市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層建設(shè)過(guò)程中，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，等等。但是，全面落實(shí)上述措施，有兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是在基層檢察院班子的配備上，必須做到主管和協(xié)管的統(tǒng)一。在基層檢察院班子成員的配備上，檢察機(jī)關(guān)處于協(xié)管地位，當(dāng)與地方黨委、組織部門的人事安排意見不一致時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的意見很難堅(jiān)持，導(dǎo)致一些不符合檢察官法要求的人員進(jìn)入基層檢察院班子，影響了基層院班子的戰(zhàn)斗力。特別是最高檢察院要求基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中要配備35歲左右的年輕干部，需要地方組織部門給予最大的理解和支持，也需要市院提前做好溝通協(xié)調(diào)工作。二是基層檢察工作須臾離不開地方黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。在解決隊(duì)伍斷層、職級(jí)待遇、檢務(wù)保障等等方面，檢察機(jī)關(guān)自身難以解決，必須緊緊依靠、積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督、政府和社會(huì)各界的大力支持。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)要也要通過(guò)忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面正確行使法律監(jiān)督權(quán)，以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異業(yè)績(jī)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾的理解和支持，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。