第一篇：市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是《婦女權(quán)益保障法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅關(guān)系到女職工合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質(zhì)的提高。如何在全社會(huì)形成關(guān)注女職工的良好氛圍，有效地保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益，是各級(jí)婦女組織的重要職責(zé)。

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)

展，已成為女性就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)女職工的積極性和創(chuàng)造性，今年，我們采取調(diào)查問卷、聽、看、座談等多種方式，對我市非公企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，了解和掌握非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況整體趨好，但也仍然存在著一些不容忽視的問題須進(jìn)一步解決。

一、基本情況

隨著改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的非公企業(yè)大批涌現(xiàn)，并日益成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也成為女性就業(yè)的重要渠道。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。但黨和政府歷來重視和關(guān)注非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，通過制訂法律法規(guī)和政策、履行監(jiān)督檢查職責(zé)及宣傳營造良好工作氛圍等措施來重視和加強(qiáng)對非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)。從調(diào)研情況看，我市非公企業(yè)女職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，女職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷完善。

（一）法律法規(guī)日益健全完善。法律是最有力有效的保護(hù)屏障，近年，全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與女職工勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《母嬰保健法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，我市也結(jié)合實(shí)際制定了《___市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》等相應(yīng)的地方性法規(guī)政策。自上而下一系列法律法規(guī)政策的制定，為非公企業(yè)女職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時(shí)法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強(qiáng)了非公企業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)和廣大女職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（二）政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。

1、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為專門機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、工會(huì)女職工委員會(huì)、婦聯(lián)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)及人民法院為爭議解決機(jī)構(gòu)等一整套的女職工勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動(dòng)日益正常化。每年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對非法使用童工、侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益等現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治，對一些突出問題及時(shí)信息上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)和市委市政府，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。

3、勞資關(guān)系日益合法有序。勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動(dòng)、進(jìn)行處罰整治等行政管理手段，不斷引導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)建立合法有序的勞資關(guān)系，使非公企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)逐步得到貫徹落實(shí)。

（三）勞動(dòng)權(quán)益基本得到保障。

1、基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，一方面由于客觀上紡織類等輕工企業(yè)占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查問卷和座談、走訪情況顯示，我市非公企業(yè)女職工基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。

2、用工制度進(jìn)一步規(guī)范。非公企業(yè)女職工基本上都簽訂了勞動(dòng)合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。

3、社會(huì)保障機(jī)制日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)五大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金一金，據(jù)調(diào)查了解到，除自己不愿或不能參加保險(xiǎn)的人員外，大多非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，女職工勞動(dòng)權(quán)益得到一定的保障。

二、存在主要問題

在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了女職工及其下一代的身體健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）四期保護(hù)仍有死角。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)行情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占21，享受生育保險(xiǎn)待遇的占72.8，產(chǎn)假期間不發(fā)放工資的占23.8，懷孕7個(gè)月以上仍要做夜班或加班加點(diǎn)的占6.2，單位組織一年一期婦科檢查的占51，享受1小時(shí)加路上來回時(shí)間哺

乳期待遇的只占17.6，經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我市非公企業(yè)中外貿(mào)出口加工企業(yè)占有很大部分，一些企業(yè)為了追求高額利潤，無視8小時(shí)工作制的法律規(guī)定，雖然其中有些企業(yè)已到勞動(dòng)部門申請加班許可證，但大多數(shù)非公

企業(yè)還是存在未經(jīng)許可而隨意要求職工加班加點(diǎn)、延長勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)日工作制的僅占32.4，44小時(shí)周工作制的僅占20.2。而且，在加班工資的給付上，只有29.4的少數(shù)企業(yè)是完全按照勞動(dòng)法規(guī)定發(fā)放，大多數(shù)企業(yè)都是按照勞動(dòng)定額或工作時(shí)間象征性給付，根本就沒有公休日或法定節(jié)假日的概念。

（三）勞動(dòng)安全隱患依然存在。有的企業(yè)勞動(dòng)條件偏差，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動(dòng)場所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。高溫悶熱、空氣污染、噪音大等問題依然十分突出。特別在有毒有害行業(yè)中，一些小型非公企業(yè)為追求利潤的最大化，不考慮或很少考慮女職工的勞動(dòng)保護(hù)，甚至缺乏必要的安全設(shè)施，有特殊崗位營養(yǎng)補(bǔ)貼的也很少，嚴(yán)重?fù)p害了女職工及下一代的身心健康，女職工職業(yè)病投投訴也大量上升。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡陋。

（四）用工制度仍不規(guī)范?！秳趧?dòng)法》對勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施過程中，仍然存在著不簽勞動(dòng)合同或刪減勞動(dòng)合同內(nèi)容的現(xiàn)象，規(guī)范的勞動(dòng)用工制度尚未形成。據(jù)調(diào)查問卷顯示，24.2未簽訂勞動(dòng)合同，48.4未將女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，19.6合同期限為1年以下。有些企業(yè)還存在著“試用期”現(xiàn)象，即過了試用期就無理由不錄用。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問卷顯示，25周歲以下女性占48。勞動(dòng)合同的簽訂還存在回避孕期、產(chǎn)期、哺乳期的現(xiàn)象，女職工三期保護(hù)得不到落實(shí)。

（五）社會(huì)保障機(jī)制還不健全。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。保險(xiǎn)機(jī)制的不貫徹落實(shí)，一方面使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，另一方面也為社會(huì)的整體穩(wěn)定帶來了隱患。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。現(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。雖然國務(wù)院最近新修改了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，《婦女權(quán)益保障法》正緊鑼密鼓地修改中，我市也剛于去年新頒布了《城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中還是存在不少漏洞。如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對女職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問題形成鮮明對比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的改革，把勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職能分解到幾個(gè)部門，影響了整體效能的發(fā)揮。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非公企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對女職工承擔(dān)著人類社會(huì)再生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的這些問題視為企業(yè)包袱，因此有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即使制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的觀象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩重情況，一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有18.2對《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占63.8。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。在社會(huì)保障機(jī)制還不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制下，女性是就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，她們?yōu)榱双@得一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，往往被迫同意放棄在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”加班加點(diǎn)、“自愿”不按規(guī)定領(lǐng)取加班費(fèi)、“自愿”不參加社會(huì)保險(xiǎn)、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（五）落實(shí)保護(hù)規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我市非公企業(yè)以紡織類輕工企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進(jìn)入婚育年齡的也多。而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未婚未育外地女職工，在合同期限上基本上一年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而增加企業(yè)的各種負(fù)擔(dān)。

四、希望和建議

非公企業(yè)女職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如何使她們的合法勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，從而更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮她們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。根據(jù)目前我市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，我們建議：

（一）加速法律法規(guī)的修改完善，增強(qiáng)針對性和可操作性。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)擁有更充分的經(jīng)營自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。如：如何規(guī)范女職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。因此建議進(jìn)一步修改和完善有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，尤其要明確切實(shí)有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)有法可依，法律保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。要大力宣傳男女平等基本國策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、女職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、女職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相關(guān)法律法規(guī)，對女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯女職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。在宣傳手段上，要結(jié)合實(shí)際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大范圍，通過播放公益廣告、張貼宣傳畫、組織宣傳隊(duì)、舉辦廣場活動(dòng)、發(fā)放宣傳資料、開通咨詢熱線及個(gè)案解答等多種方式進(jìn)行宣傳。通過多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，增進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法及相關(guān)部門對侵害非公企業(yè)女職工問題的重視度和主動(dòng)性，提高廣大婦女群眾對女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增強(qiáng)非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營造尊重女性、關(guān)懷女性、保護(hù)母親的良好社會(huì)氛圍。

（三）健全維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)合法權(quán)益。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。工會(huì)組織的局限性，使非公企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)基本上不能發(fā)揮很好的作用，也使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作遭遇斷層。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)女職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長此以往，非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的氣焰。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于很多工會(huì)組織為組建而組建，由非公企業(yè)主兼任，工會(huì)組織很少能真正地發(fā)揮作用。因此，在下一步工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非公企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、企業(yè)和企業(yè)代表組織三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。

（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護(hù)難問題。在當(dāng)前的社會(huì)條件下，要完全落實(shí)非公企業(yè)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)是一件可欲而不可求的難事，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，其根本原因上主要是由于勞動(dòng)力資源相對過剩和就業(yè)崗位相對缺少的矛盾問題，使非公企業(yè)女職工實(shí)際實(shí)現(xiàn)的價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值。為此，要從根本上解決這一矛盾問題，一方面要積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在北京市廣大婦女，也是勞動(dòng)保障部門和婦女工作者面前的重要課題；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)中介部門要實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)推介力量向就業(yè)弱勢群體—女職工的適當(dāng)傾斜。

非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作進(jìn)展得好壞，是衡量社會(huì)文明程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但它的實(shí)現(xiàn)道路是艱難而又漫長的，特別在現(xiàn)今機(jī)制還不健全、法制還不完善、經(jīng)濟(jì)還不繁榮、物質(zhì)還不充足的社會(huì)條件下。為此，需要全社會(huì)各界力量和有關(guān)部門共同關(guān)心、支持和幫助非公企業(yè)女職工，推進(jìn)非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三個(gè)文明建設(shè)。

第二篇：市非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

女職工的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)是《婦女權(quán)益保障法》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅關(guān)系到女職工合法權(quán)益的保護(hù)，也關(guān)系到優(yōu)秀中華子孫后代的繁衍和全民族素質(zhì)的提高。如何在全社會(huì)形成關(guān)注女職工的良好氛圍，有效地保障女職工合法勞動(dòng)權(quán)益，是各級(jí)婦女組織的重要職責(zé)。

近年來，我市非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)展，已成為女性就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)女職工的積極性和創(chuàng)造性，今年，我們采取調(diào)查問卷、聽、看、座談等多種方式，對我市非公企業(yè)的女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，了解和掌握非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。從調(diào)研情況看，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況整體趨好，但也仍然存在著一些不容忽視的問題須進(jìn)一步解決。

一、基本情況

隨著改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，作為新經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的非公企業(yè)大批涌現(xiàn)，并日益成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也成為女性就業(yè)的重要渠道。女職工作為非公企業(yè)的一部分和就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，其合法權(quán)益的維護(hù)也面臨著嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。但黨和政府歷來重視和關(guān)注非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，通過制訂法律法規(guī)和政策、履行監(jiān)督檢查職責(zé)及宣傳營造良好工作氛圍等措施來重視和加強(qiáng)對非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)。從調(diào)研情況看，我市非公企業(yè)女職工生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，女職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷完善。

（一）法律法規(guī)日益健全完善。法律是最有力有效的保護(hù)屏障，近年，全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與女職工勞動(dòng)權(quán)益。

不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占21%，享受生育保險(xiǎn)待遇的占72.8%，產(chǎn)假期間不發(fā)放工資的占23.8%，懷孕7個(gè)月以上仍要做夜班或加班加點(diǎn)的占6.2%，單位組織一年一期婦科檢查的占51%，享受1小時(shí)加路上來回時(shí)間哺乳期待遇的只占17.6%，經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我市非公企業(yè)中外貿(mào)出口加工企業(yè)占有很大部分，一些企業(yè)為了追求高額利潤，無視8小時(shí)工作制的法律規(guī)定，雖然其中有些企業(yè)已到勞動(dòng)部門申請加班許可證，但大多數(shù)非公企業(yè)還是存在未經(jīng)許可而隨意要求職工加班加點(diǎn)、延長勞動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，實(shí)現(xiàn)8小時(shí)日工作制的僅占32.4%，44小時(shí)周工作制的僅占20.2%。而且，在加班工資的給付上，只有29.4%的少數(shù)企業(yè)是完全按照勞動(dòng)法規(guī)定發(fā)放，大多數(shù)企業(yè)都是按照勞動(dòng)定額或工作時(shí)間象征性給付，根本就沒有公休日或法定節(jié)假日的概念。

（三）勞動(dòng)安全隱患依然存在。有的企業(yè)勞動(dòng)條件偏差，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，勞動(dòng)場所擁擠，通風(fēng)、防塵、防毒、消防與安全防護(hù)設(shè)備很差。高溫悶熱、空氣污染、噪音大等問題依然十分突出。特別在有毒有害行業(yè)中，一些小型非公企業(yè)為追求利潤的最大化，不考慮或很少考慮女職工的勞動(dòng)保護(hù)，甚至缺乏必要的安全設(shè)施，有特殊崗位營養(yǎng)補(bǔ)貼的也很少，嚴(yán)重?fù)p害了女職工及下一代的身心健康，女職工職業(yè)病投投訴也大量上升。在勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施上，在走訪調(diào)查的10多家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)未按規(guī)定建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、浴室等設(shè)施，即使設(shè)立，條件也是相當(dāng)簡陋。

（四）用工制度仍不規(guī)范。《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施過程中，仍然存在著不簽勞動(dòng)合同或刪減勞動(dòng)合同內(nèi)容的現(xiàn)象，規(guī)范的勞動(dòng)用工制度尚未形成。據(jù)調(diào)查問卷顯示，24.2%未簽訂勞動(dòng)合同，48.4%未將女職工勞動(dòng)權(quán)利、勞動(dòng)保護(hù)內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，19.6%合同期限為1年以下。有些企業(yè)還存在著“試用期”現(xiàn)象，即過了試用期就無理由不錄用。同時(shí)在招工中存在年齡歧視和地區(qū)歧視，傾向于青春期女性和外地女性，調(diào)查問卷顯示，25周歲以下女性占48%。勞動(dòng)合同的簽訂還存在回避孕期、產(chǎn)期、哺乳期的現(xiàn)象，女職工三期保護(hù)得不到落實(shí)。

（五）社會(huì)保障機(jī)制還不健全。雖然政策法規(guī)規(guī)定需辦理“五險(xiǎn)一金”，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金，但非公企業(yè)為女職工實(shí)際交納的一般只有養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其中生育保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)制扣繳的色彩，而且生育保險(xiǎn)在縣（市）推行不是特別有力，有些甚至連養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也不交納，交納失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的為數(shù)很少，交納住房公積金的更是少之又少。保險(xiǎn)機(jī)制的不貫徹落實(shí)，一方面使非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害，另一方面也為社會(huì)的整體穩(wěn)定帶來了隱患。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)?，F(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。雖然國務(wù)院最近新修改了《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，《婦女權(quán)益保障法》正緊鑼密鼓地修改中，我市也剛于去年新頒布了《城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中還是存在不少漏洞。如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離職，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“試用期”現(xiàn)象、“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對女職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再如男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”、“女大學(xué)生就業(yè)難”問題形成鮮明對比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯女職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整治，而且對于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)的改革，把勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督職能分解到幾個(gè)部門，影響了整體效能的發(fā)揮。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非公企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對女職工承擔(dān)著人類社會(huì)再生產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的這些問題視為企業(yè)包袱，因此有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即使制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的觀象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩重情況，一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。由于這些人普遍文化程度偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有18.2%對《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占63.8%。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。

第三篇：常州市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告2010

常州市女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)研報(bào)告

由國務(wù)院1988年頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，已經(jīng)施行20多年。這些年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，非公經(jīng)濟(jì)迅速崛起，企業(yè)勞動(dòng)用工和女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況發(fā)生了重大變化。很顯然，現(xiàn)行《規(guī)定》已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和廣大女職工的發(fā)展需求不相適應(yīng)。近期常州市婦聯(lián)就女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛收集和匯總市基層工會(huì)和女職工群眾關(guān)于修改和完善《規(guī)定》及《江蘇省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》的意見和建議。

本次調(diào)研的主要內(nèi)容有3個(gè)方面：一是關(guān)于《規(guī)定》中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)的條款；二是女職工特殊時(shí)期(經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期)的勞動(dòng)保護(hù)，和單位女職工勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放和設(shè)施建設(shè)情況；三是女職工孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)工資福利待遇。這次調(diào)研的內(nèi)容，基本涵蓋《規(guī)定》涉及的主要條款。本次調(diào)研主要通過問卷調(diào)查和座談會(huì)方式進(jìn)行。問卷調(diào)查以單位和個(gè)人兩種問卷分別進(jìn)行，共發(fā)放單位問卷90份，回收60份，有效率為66%；發(fā)放個(gè)人問卷650份，回收606份，有效率為93%。共召開轄市(區(qū))、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等不同層面、不同對象的座談會(huì)11個(gè)，有117名女職工代表、工會(huì)干部和企業(yè)代表參加座談。本次調(diào)研范圍涉及國有及國有控股企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、事業(yè)單位等不同成分的經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)選拔女職工相對集中的紡織服裝、化輕、教育、衛(wèi)生等行業(yè)和領(lǐng)域，兼顧不同行業(yè)、不同崗位和不同年齡的女職工群體，具有一定代表性。

執(zhí)行《規(guī)定》的基本表現(xiàn):

1、女職工的孕、產(chǎn)、哺乳期保護(hù)情況。孕期、哺乳期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。調(diào)研顯示，在參與調(diào)研的單位中，及時(shí)將懷孕女職工調(diào)離污染作業(yè)崗位的單位達(dá)到70%。關(guān)于產(chǎn)前檢查、哺乳期期間工資收入問題，有87%的女職工反映，單位能按正常上班計(jì)發(fā)工資。

2、女職工生育保險(xiǎn)和婦科檢查情況。在返回單位問卷的60家單位中，有55家單位參加生育保險(xiǎn)，參保率為92%。有56家單位執(zhí)行兩年(一年)一次的女職工婦科病普查，其中有34家單位實(shí)行每年一次婦科病檢查。

3、女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施情況。在參與調(diào)研的60家單位中，建有女職工衛(wèi)生室的有18家，建有孕婦休息室的有17家，建有哺乳室的有10家。用人單位對女職工衛(wèi)生保健規(guī)定執(zhí)行不夠到位，設(shè)施建設(shè)也達(dá)不到《規(guī)定》要求。調(diào)查情況表明：大部分單位對國家有關(guān)女職工特殊利益方面的政策法規(guī)有一定了解，能夠重視女職工的生理特點(diǎn)，對女職工特殊權(quán)益的保護(hù)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，《規(guī)定》執(zhí)行情況總體較好。

用人單位執(zhí)行《規(guī)定》中存在的問題

1、懷孕、哺乳期的女職工保護(hù)、工資待遇有變化。主要原因是產(chǎn)前檢查、哺乳時(shí)間不計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

2、女職工產(chǎn)假期間工資不能充分(100%)享受。近一半女職工(主要集中在外商投資企業(yè)和私營企業(yè))的產(chǎn)假工資收入受到影響?，F(xiàn)行《規(guī)定》第四條，關(guān)于“基本工資”的概念不清，也是影響女職

工產(chǎn)假工資收入的因素之一。

3、女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施配備不到位,主要原因是非公企業(yè)不關(guān)注女職工的身體健康和生理特點(diǎn)，女職工衛(wèi)生設(shè)施匱乏。部分原國有企業(yè)改制后，女職工衛(wèi)生設(shè)施也隨之消失。

四、對修改現(xiàn)行《規(guī)定》的具體建議

1、對現(xiàn)行《規(guī)定》部分條款的修改建議

(1)《規(guī)定》第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低基本工資”。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，用人單位的工資分配、構(gòu)成和支付發(fā)生了深刻變化，所謂“基本工資”的定義既不清晰，也不具普遍針對性，而且與《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)不相銜接。建議將該條款修改為：依照《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)就工資分配、工資支付等事項(xiàng)依法制定規(guī)章制度。女職工孕期產(chǎn)前檢查、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的哺乳時(shí)間等期間，用人單位應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者正常勞動(dòng)并支付其工資，不得降低女職工在此期間的工資收入。

(2)《規(guī)定》第七條“懷孕7個(gè)月以上(含7個(gè)月)的女職工一般不得安排從事夜班勞動(dòng)”。在現(xiàn)實(shí)生活中，懷孕女職工自懷孕后3個(gè)月左右時(shí)段，其妊娠反映特別嚴(yán)重，而且這一時(shí)期也是胎兒大腦神經(jīng)系統(tǒng)形成發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期。夜間勞作，有悖人體生物節(jié)律，客觀上會(huì)對懷孕女職工自身健康和胎兒正常發(fā)育形成負(fù)面影響。建議將該條款修改為：女職工懷孕后，若有提出在懷孕期間不從事夜間勞動(dòng)的，用人單位應(yīng)作出有利于女職工的妥善安排。女職工在懷孕期前3個(gè)月和7個(gè)月(含7個(gè)月)后，用人單位不得安排其從事夜間勞動(dòng)。

(3)《規(guī)定》第九條“有不滿周歲嬰兒的女職工，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次三十分鐘”。隨著城市化進(jìn)程，在大部分城市，特別是大、中型城市，職工上、下班在途中花費(fèi)三十分鐘甚至更多時(shí)間已是普遍現(xiàn)象。由于交通、路途等因素，絕大部分哺乳期女職工無法享用每班兩次的哺乳時(shí)間。建議將該條款修改為：哺乳期女職工，且嬰兒不滿周歲的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予其兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間，每次為四十五至六十分鐘。

(4)《規(guī)定》第十一條：“女職工較多的單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以自辦或聯(lián)辦的形式，逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施”。鑒于大部分用人單位已對托兒所、幼兒園等承擔(dān)輔助職工的機(jī)構(gòu)，實(shí)施了與主體剝離的改革，僅有少數(shù)用人單位還保留衛(wèi)生室和孕婦休息室，如果再要求用人單位以某種形式舉辦社會(huì)化功能的機(jī)構(gòu)或設(shè)施，顯然不合時(shí)宜。建議將該條款修改為：女職工較多(女職工人數(shù)達(dá)100人或以上)的單位，必須建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室。

2、對現(xiàn)行《規(guī)定》增加條款的建議。

(1)關(guān)于女職工經(jīng)期的特殊保護(hù)?，F(xiàn)行《規(guī)定》第六條對女職工的經(jīng)期保護(hù)，主要涵蓋對女職工所從事工種和勞動(dòng)強(qiáng)度方面的保護(hù)。但對于女職工經(jīng)期因月經(jīng)量多或痛經(jīng)而妨礙正常工作的沒有給予應(yīng)有的關(guān)注和保護(hù)。建議增加女職工經(jīng)期的特殊保護(hù)條款。女職工經(jīng)期因月經(jīng)量多或痛經(jīng)而妨礙正常工作的，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明可休假1至2天，體現(xiàn)對女職工特殊生理期的保護(hù)。

(2)關(guān)于女職工更年期的特殊保護(hù)。關(guān)于女職工更年期保護(hù)，現(xiàn)行《規(guī)定》未有涉及，本次調(diào)研對這一問題反映強(qiáng)烈?，F(xiàn)在社會(huì)職場壓力大，家庭負(fù)擔(dān)重，中年女職工身體處于亞健康狀態(tài)明顯增多，更年期期間不良癥狀突出，易怒、健忘等，甚至引發(fā)功能神經(jīng)紊亂。女職工更年期保護(hù)亟待關(guān)注。我們建議增加女職工更年期的特殊保護(hù)條款。女職工更年期患有不良癥狀，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患有更年期綜合癥的，用人單位應(yīng)當(dāng)酌情采取降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少工作量，或調(diào)整合適崗位等措施，但不能降低其職務(wù)、職級(jí)，給予該女職工特殊保護(hù)。

(3)關(guān)于女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放。目前，各地區(qū)、各類用人單位的女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一規(guī)定。導(dǎo)致較多用人單位女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放的隨意性，部分用人單位女職工只能獲取極少衛(wèi)生費(fèi)，甚至長期不發(fā)女職工衛(wèi)生費(fèi)，女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放處于無序和無規(guī)范狀態(tài)。建議增加女職工衛(wèi)生費(fèi)發(fā)放條款。用人單位應(yīng)當(dāng)按月向女職工發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)。女職工衛(wèi)生費(fèi)的具體額度標(biāo)準(zhǔn)，由工會(huì)和用人單位集體協(xié)商確定，但不得低于地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)2%或3%。

(4)關(guān)于簽訂《女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》。近年來，全國總工會(huì)女職工委員會(huì)大力推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同制度，已有很多省、市開展這項(xiàng)工作，并取得了一定成效。實(shí)踐證明，開展簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，可以使女職工維權(quán)工作納入具有法律效能的合同文件，充分發(fā)揮維護(hù)女職工權(quán)益保護(hù)的作用，同時(shí)促進(jìn)工會(huì)女職工組織依法維權(quán)的機(jī)制建立和完善。我們建議增加女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款。在已建工會(huì)且女職工在10人以上的用人單位，必須依法簽訂《女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同》，或在《集體合同》中載明女職工權(quán)益保護(hù)專門章節(jié)和條款。

第四篇：非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)調(diào)研報(bào)告2007-02-06 12:26:56

xxx非公企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)狀況調(diào)查

省總工會(huì)勞動(dòng)保障部:

近年來，xxx非公經(jīng)濟(jì)以新經(jīng)濟(jì)組織的形式迅速發(fā)展，已成為就業(yè)的重要渠道，隨之而來的非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問題也日益凸現(xiàn)。為更好地保障我市非公企業(yè)職工的合法勞動(dòng)權(quán)益，同時(shí)也為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)非公企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)xxx文件通知精神，我們采取調(diào)查問卷、聽等方式，對我市非公企業(yè)的職工勞動(dòng)保護(hù)狀況進(jìn)行了專題調(diào)查，了解和掌握非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀。

一、基本情況

從調(diào)查情況看，我市非公企業(yè)職工

生存和發(fā)展環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利基本得到保障，職工勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)條件不斷得到完善。

(一)法律法規(guī)日益健全完善。近年，全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門相繼出臺(tái)和修訂了一系列與職工勞動(dòng)權(quán)益保障有關(guān)的法律法規(guī)，如《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等，為非公企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)有力的法律保障，使各類侵犯非公企業(yè)女職工合法勞動(dòng)權(quán)益的現(xiàn)象得到有效遏制，同時(shí)法律法規(guī)的日益完善和貫徹宣傳，也增強(qiáng)了非公企業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)和廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

(二)政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。由于政府公共管理職能的逐步加強(qiáng)和企業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)范化運(yùn)作的需要，當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門對非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)問題的管理及監(jiān)督力度逐年加強(qiáng)。

1、勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。形成了以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門為專門機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)為監(jiān)督機(jī)關(guān)，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)及人民法院為爭議解決機(jī)構(gòu)等一整套的職工勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

2、檢查活動(dòng)日益正常化。每年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同人大、政協(xié)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門定期或不定期地對非公使用童工、侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法檢查，并進(jìn)行集中整治。對一些突出問題及時(shí)通過新聞媒體討個(gè)說法，促進(jìn)非公企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。

3、勞資關(guān)系日益合法有序。勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門通過宣傳法律法規(guī)政策、開展檢查活動(dòng)、進(jìn)行處罰整治等行政管理手段，不斷引導(dǎo)和規(guī)范非公企業(yè)建立合法有序的勞資關(guān)系，使非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)逐步得到貫徹落實(shí)。

(三)勞動(dòng)權(quán)益基本得到保障。

1、基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬。一方面由于政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，另一方面由于客觀上化工建材、餐飲飯店、服務(wù)行業(yè)等占很大比例的產(chǎn)業(yè)特色，據(jù)調(diào)查

問卷和走訪情況顯示，我市非公企業(yè)職工基本實(shí)現(xiàn)男女同工同酬，在有些企業(yè)甚至存在女性優(yōu)于男性的情況。

2、用工制度進(jìn)一步規(guī)范。非公企業(yè)職工基本上都簽訂了勞動(dòng)合同，有些還簽訂了集體合同，合同內(nèi)容也日益規(guī)范。

3、社會(huì)保障日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)為職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，職工勞動(dòng)權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的努力工作下，我市的非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況、新問題，在一定程度上影響了職工的身心健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）女職工“四期”保護(hù)仍有死角。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位置。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占88%，單位組織一年一次婦科檢查的僅僅占27%，生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的是女職工自動(dòng)離職

（二）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營者對參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職要對參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚，故意實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，女職工生育保險(xiǎn)更無從談起，另外一個(gè)主要原因就是用人單位人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，職工又缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和觀念，故給職工社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)增加了難度。

（三）自我維權(quán)能力偏低，法律意識(shí)淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，職工文化水平偏低，缺乏對法律知識(shí)的了解，自我保護(hù)能力較差。有的職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職等。職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時(shí)加大了工會(huì)組織維權(quán)的難度。

（四）對職工權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳職工合法權(quán)益的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：職工的熱情高，而用人單位特別是私營企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)。現(xiàn)行職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保障

性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要私讓這一階段的女職工自動(dòng)離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對比。

3、社會(huì)保障日益健全。出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)四大保險(xiǎn)和社會(huì)公積金金，據(jù)調(diào)查了解到，部分非公企業(yè)都為女職工繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)或含在工資內(nèi)發(fā)給職工，女職工勞動(dòng)權(quán)益得到了一定的保障。

二、存在主要問題

在各組黨委政府的關(guān)心重視下和有關(guān)部門的努力工作下，我縣的非公企

業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)狀況已有了明顯的進(jìn)展，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)面臨著新情況，新問題，在一定程序是影響了女職工及其下一代的身體健康。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）四期保護(hù)仍有死角。雖然國家和地方政府對此都制定了相關(guān)的政策法規(guī)，但有些企業(yè)卻沒有認(rèn)真全面地貫徹落實(shí)《婦女權(quán)益保障法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，即使執(zhí)行，執(zhí)法情況也是五花八門，甚至少數(shù)企業(yè)擺不上位。調(diào)查問卷顯示，享受90天產(chǎn)假待遇的只占少數(shù)，單位組織一年一期婦科檢查的占經(jīng)期待遇落實(shí)根本成為一句空話。同時(shí)，據(jù)走訪了解，在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期，通常的做法就是女職工自動(dòng)離職處理。

（二）用工制度不規(guī)范，《勞動(dòng)法》對勞動(dòng)合同的簽訂作了明確規(guī)定，但在實(shí)施的過程中仍然存在非公企業(yè)使用女職工最佳年齡段的問題。在被調(diào)查的企

業(yè)中，女職工年齡在職6歲以下的1人，16—18歲的確良7人，19—25歲32人，26—30歲的確良3人，30歲以上的人，未婚48人，占女職工總數(shù)的60%，已婚23人，占女職工總數(shù)的29%，其中在企業(yè)生育過的只有4人，占已婚女性的17%。普遍存在用?。挲g）不用大，招工時(shí)用青春期，而簽訂勞動(dòng)合同時(shí)卻避開孕期、產(chǎn)期、哺乳期等，有的女職工雖然也知道自己的合法權(quán)益被侵害，但近于生活和就業(yè)的壓力，只能忍氣吞聲。

（三）參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例低。在被調(diào)查的企業(yè)中經(jīng)經(jīng)營者對參加社會(huì)保險(xiǎn)很消極，加上職要對參加社會(huì)保險(xiǎn)不甚，故意實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)不按規(guī)定繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保金，生育保險(xiǎn)更無從變起，另外一個(gè)主要原因就是用人單位人員流動(dòng)比較頻繁，不易管理，女職工又缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和觀念，故意給女職工社會(huì)保險(xiǎn)的落實(shí)增加了難度。

（四）自我維權(quán)能力偏低，法律知識(shí)淡薄。在被調(diào)查的企業(yè)中，女職工文化水平較低，缺乏對法律知識(shí)的了解，自我保護(hù)能力較差。有的女職工為保住飯碗，不敢主動(dòng)提出與企業(yè)主簽訂勞動(dòng)合同，即便是簽訂了勞動(dòng)合同，明知企業(yè)有違反合同法規(guī)做法也不敢站出來維護(hù)自身權(quán)益，有的女職工則因不了解國家對女職工特殊權(quán)益保護(hù)的政策，懷孕后便主動(dòng)辭職，女職工的這種退避和妥協(xié)助長了企業(yè)經(jīng)營者的違法行為，同時(shí)加大了女職工組織維權(quán)的難度。

（五）對女職工特殊權(quán)益的法律法規(guī)宣傳力度不夠。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宣傳女職工特殊權(quán)益保障的法律法規(guī)出現(xiàn)一頭熱，即：女職工的熱情高，而用人單位特別是私營企業(yè)基本沒有熱情甚至比較反感，造成有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）法律法規(guī)存在盲點(diǎn)?，F(xiàn)行女職工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)由于缺乏硬性保

障性規(guī)定，操作性不強(qiáng)，與實(shí)際女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，尤其是非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以在實(shí)際貫徹執(zhí)行過程中還是存在不少漏洞，如女職工四期保護(hù)問題，雖然法律有明確規(guī)定，但卻沒有硬性保障措施，導(dǎo)致實(shí)施過程中要么招用青春期女工，要么讓這一階段的女職工自動(dòng)離崗，總之該規(guī)定如同虛設(shè)；又如“度用期”的現(xiàn)象，“一年期用工制度”，企業(yè)完全沒有違反法律法規(guī)，但對職工來說卻是權(quán)益受損頗大；再加男女用工平等的規(guī)定，同實(shí)際生活中的“基本不考慮女工”問題形成鮮明對比。

（二）管理和監(jiān)督體系不夠完善。一方面，隨著企業(yè)改制的進(jìn)一步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)自覺或不自覺地逐步削弱對職工勞動(dòng)保護(hù)工作的管理力度。另一方面，社會(huì)及政府有關(guān)部門尚未健全規(guī)范有效的監(jiān)督管理制度，對非公企業(yè)出現(xiàn)的侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)象，一般僅限于投訴處理和集中檢查整

治，而且對于有些違規(guī)操作也舉證困難，因此存在著即使投訴也無法處理或處理不力的情況，對違規(guī)非公企業(yè)缺乏有效的制約機(jī)制。

（三）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。相當(dāng)一部分非分企業(yè)主法律意識(shí)淡薄，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)管理、勞動(dòng)保護(hù)缺乏知識(shí)，對自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的甚至將女職工的特殊權(quán)益視為企業(yè)包袱，因此，有的不依法制定有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)章制度，有的即便制定了，也不依章辦事。同時(shí)，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)對非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在偏差，以經(jīng)濟(jì)效益為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對非公企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、重服務(wù)、輕管理”的現(xiàn)象，對非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作擺上議事日程，存在著法律法規(guī)貫徹不執(zhí)行不力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。特別在社會(huì)保障機(jī)制方面，認(rèn)為已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)夠不錯(cuò)了，處處維護(hù)企業(yè)利益。

（四）自我保護(hù)能力不強(qiáng)。這里有兩種情況：一種是沒有自我保護(hù)意識(shí)。在被調(diào)查的單位中，初中文化程度的女職工55人，占女職工總數(shù)的%，高中、中專文化程度的16人，占女職工總數(shù)的20%。由于這些女職工文化程度普遍偏低，存在雇傭觀念和短期行為，重在掙錢，對有關(guān)法律法規(guī)不熟悉，更不懂得依法維權(quán)，缺乏自我勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。調(diào)查問卷顯示，只有%的女職工對《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)了解，能夠拿起法律武器為自己維權(quán)的僅占少數(shù)。另一種就是自我保護(hù)能力不強(qiáng)。在社會(huì)保障機(jī)制還不健全的市場經(jīng)濟(jì)體制下，女性是就業(yè)隊(duì)伍中的弱勢群體，她們?yōu)榱双@得一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，往往被迫同意放棄在勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障等方面應(yīng)享有的合法權(quán)益，如“自愿”不參加社會(huì)保險(xiǎn)、“自愿”不享受產(chǎn)假待遇等，勞工關(guān)系極度扭曲，也嚴(yán)重地?fù)p害了女職工的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（五）落實(shí)保護(hù)規(guī)定客觀上加重了非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我市非公企業(yè)以化工建材、飲店餐飲、零售服務(wù)等企業(yè)為主，女職工比例大，且女青工多，進(jìn)入婚育年齡的也多，而且非公企業(yè)一般規(guī)模不大，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力有強(qiáng)。如果完全按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》實(shí)施四期保護(hù)，則不僅在財(cái)力上還是在人力上都將會(huì)給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。因此，在實(shí)際中，一些非公企業(yè)往往采取短期行為，只招收未育女職工，在合同期限上每年一訂，避免落實(shí)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》而增加企來的各種負(fù)擔(dān)。

四、建議

非公企業(yè)職工在企業(yè)生產(chǎn)中已越來越顯示出自身的價(jià)值，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支不可低估的重要力量。如何使他們的合法勞動(dòng)權(quán)益得到有效保護(hù)，從而更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的工作積極性和創(chuàng)造性，是目前亟需解決的問題。根據(jù)目前我市非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出如下建議：

（一）加快法律法規(guī)的修改完善，增加針對性和操作性。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的逐步深化，非公企業(yè)大量涌現(xiàn)，企業(yè)有了更充分的經(jīng)營自主權(quán)，這就使得現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)在規(guī)定內(nèi)容和適用范圍上存在較大的局限性，而且越來越明顯。比如如何規(guī)范職工下崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及重新再就業(yè)；如何制約男女用工不平等現(xiàn)象；如何加大女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的約束力；如何真正落實(shí)女職工“四期”保護(hù)，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上崗的權(quán)利，杜絕規(guī)避行為等。尤其要明確切實(shí)有效的責(zé)罰規(guī)定，使非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)有法可依，法律保障更加堅(jiān)實(shí)有力。

（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)共識(shí)。非公企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作不僅是一個(gè)群體保護(hù)工作，更是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的關(guān)心、支持和幫助。要大力宣傳男女平等基本國策、女職工生育社會(huì)價(jià)值、職工在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用、職工勞動(dòng)保護(hù)必要性及相

關(guān)法律法規(guī)，對女職工勞動(dòng)保護(hù)工作做得好的企業(yè)加以宣傳，培養(yǎng)典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵犯職工權(quán)益的行為要及時(shí)大膽曝光。在宣傳手段上，要結(jié)合實(shí)際，立足需求，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大范圍，通過播放公益廣告、張巾宣傳畫、安排宣傳車、舉辦廣場活動(dòng)、發(fā)入宣傳資料、開通咨詢熱線及個(gè)案解答等多種方式進(jìn)行宣傳。通過多層面、多方位的宣傳活動(dòng)，培進(jìn)勞動(dòng)執(zhí)法及相關(guān)部門對侵害非公企業(yè)職工問題的重視度和主動(dòng)性，提高廣大職工群眾對職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)的了解、理解及運(yùn)用水平，增加非公企業(yè)主執(zhí)法守法的自覺性和責(zé)任感，營造良好的社會(huì)氛圍。

（三）健全維權(quán)機(jī)制，有效保護(hù)合法權(quán)益。由于大多非公企業(yè)存在經(jīng)營規(guī)模小、人員少、機(jī)制不健全等特征，客觀上使單建工會(huì)組織成為不可能，一般都是以聯(lián)合工會(huì)或行業(yè)工會(huì)形式存在。工會(huì)組織的局限性，使非公企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)基本上不能發(fā)揮很很好的

作用，也使職工勞動(dòng)保護(hù)工作遭遇斷層。雖然當(dāng)自己合法勞動(dòng)權(quán)益受到損害時(shí)，還可以到勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)和人民法院進(jìn)行勞動(dòng)仲裁和訴訟，但出于精力、經(jīng)費(fèi)和舉證等多方面因素的考慮，非公企業(yè)職工往往不會(huì)也不愿向仲裁委員會(huì)或法院尋求幫助，長此以往，非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益日益受到損害，一定程度上也助長了少數(shù)非公企業(yè)主知法違法或公然無視法律的行為。而且即使是網(wǎng)絡(luò)健全的非公企業(yè)，由于一部分工會(huì)組織僅僅是搭起了架子，且工會(huì)主席由非公企業(yè)主兼任，工會(huì)組織很少能真正地發(fā)揮作用。因此，在今后的工作中，我們要積極探討如何發(fā)揮好非企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，推進(jìn)政府、工會(huì)和企業(yè)三方協(xié)商會(huì)議制度，健全調(diào)解、仲裁、訴訟等整套維權(quán)機(jī)制，快速合理有效地解決勞動(dòng)糾紛，從而使非公企業(yè)職工合法勞動(dòng)權(quán)益得到真正的保護(hù)。

（四）大力拓展就業(yè)渠道，從根源上解決保護(hù)難題。一方面要積極促進(jìn)我

市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，增加勞動(dòng)就業(yè)崗位；另一方面要拓展就業(yè)渠道，改變就業(yè)觀念，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源和合理轉(zhuǎn)移，如創(chuàng)業(yè)等，這不僅是擺在廣大職工，也是勞動(dòng)保障部門和工會(huì)工作者面前的重要課題；同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)中介部門要實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)中介力量向就業(yè)弱勢群體的適當(dāng)傾斜。

五、積極探索在非公企業(yè)中建立黨組織、群團(tuán)組織的有效形式，隨著非公有制企業(yè)職工的擴(kuò)大，就業(yè)方式的分化，需求的多元化，他們迫切需要能及時(shí)為其提供全方位服務(wù)的工會(huì)組織，以便于有效地團(tuán)結(jié)、組織職工為非公企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

推進(jìn)非公企業(yè)職工勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展，需要全社會(huì)各界力量和有關(guān)部門的共同關(guān)心、支持和幫助，以更好、更快地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的三個(gè)文明建設(shè)。

第五篇：女職工勞動(dòng)保護(hù)情況調(diào)研報(bào)告

《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》于2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì)議通過，已開始執(zhí)行。但《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》早已于1988年提出并隨后出現(xiàn)多部關(guān)于女職工相關(guān)保護(hù)法的條例，算一下至今已有28年了，但從本次調(diào)查中會(huì)發(fā)現(xiàn)有許多女性職工甚至都不知道有《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》這項(xiàng)法律規(guī)定，就更不用說法律里的內(nèi)容了，結(jié)果也就導(dǎo)致不知道有這項(xiàng)法律可以保護(hù)她們，法律帶來的益處也就享受不到，如果自身在工作中的權(quán)益受到侵害不知道如何保護(hù)自己。下面就20份問卷調(diào)查，其中有本單位女性管理人員的6份，本單位女性職工7份，街道衛(wèi)生院女性職工7份，就此調(diào)查反映的情況下面我來做簡單的說明。

一、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況

（一）15％的女職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同 勞動(dòng)合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動(dòng)保護(hù)的基本保證。從調(diào)查的問卷來看，女職工所在單位一般均有工會(huì)組織和女職工組織。但女職工與單位簽訂勞動(dòng)合同的人數(shù)只有3人?；蛟S單位規(guī)模小，人口流動(dòng)也小，所以職工人員與單位之間簽合同比重減少。

（二）對女職工的“四期”保護(hù)情況

孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個(gè)月以上女職工及時(shí)調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動(dòng)。懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計(jì)人勞動(dòng)時(shí)間者占50％。單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。

（三）女職工健康檢查和婦科檢查的情況

從問卷中反映單位不能夠定期對女職工進(jìn)行健康檢查，其中只有5％的職工能在1—2年檢查一次，而其余職工 沒有享受到免費(fèi)婦科體檢的權(quán)益。

（四）對《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況

從調(diào)查的個(gè)人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動(dòng)規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，單位均遵守不安排女職工從事四級(jí)勞動(dòng)、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級(jí)強(qiáng)勞工作，未安排孕期禁忌從事的勞動(dòng)范圍規(guī)定的幾項(xiàng)。

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施缺乏 調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，單位沒有提供相關(guān)設(shè)施。當(dāng)然這也主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。因?yàn)楦鶕?jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室??”。

（二）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高

1、在孕期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“您在孕期有沒有遭受過勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的情況”，選擇因產(chǎn)前檢查，不算作勞動(dòng)時(shí)間扣工資的占了45 ％。而且關(guān)于 “您有沒有因?yàn)閼言?、生產(chǎn)和哺乳，遭受過薪酬、晉升和福利及培訓(xùn)方面的歧視”這一題有70％的職工選擇了有。

2、調(diào)查中有一題“您知道下例哪些假期是您可以享受的”，知道有產(chǎn)假的占100％，而知道有晚育假、配偶的護(hù)理假、計(jì)劃生育假、流產(chǎn)假的分別占60％、10％、15％和35％?？梢娕毠儗@項(xiàng)法律知道的太少了。

（三）女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的要求和運(yùn)用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢

主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動(dòng)合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在單位自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。

三、建議

針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

（一）加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行

在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款較多，主要集中在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)的情況比較普遍。

在《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動(dòng)保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項(xiàng)定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的落實(shí)情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。同時(shí)，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益。

（二）盡快出臺(tái)職工生育保險(xiǎn)制度

為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)生育保險(xiǎn)制度。對女職工的生育價(jià)值實(shí)行社會(huì)補(bǔ)償將原來的生育“企業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤吧鐣?huì)保險(xiǎn)”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價(jià)值得到社會(huì)的承認(rèn)，同時(shí)對促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。

（三）加強(qiáng)有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育

本次調(diào)查顯示，職工對有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的占20％，《女職工禁忌勞動(dòng)范圍》的占5％。從中可以看出，即使對最為普及的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》的了解也不到被調(diào)查者的半數(shù)。為此，必須進(jìn)一步加大對《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《北京市實(shí)施〈女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的教育，不斷提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺性、主動(dòng)性，使單位的女職工勞動(dòng)保護(hù)工作更加規(guī)范化。同時(shí)，加強(qiáng)對女職工的宣傳教育，使其學(xué)法、懂法，增強(qiáng)依法自我保護(hù)的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務(wù)、知識(shí)競賽等形式進(jìn)行宣傳教育譜及法律知識(shí)。