第一篇：關(guān)于開展全省南水北調(diào)移民工作好新聞

關(guān)于開展全省南水北調(diào)移民工作好新聞

獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)的通知

各新聞單位：

自南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民搬遷安置工作實(shí)施以來(lái)，各級(jí)新聞媒體為宣傳移民工作，營(yíng)造濃厚氛圍，寫出了不少精品佳作，為移民工作提供了巨大的輿論支撐，有力地促進(jìn)了全省南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民工作的順利開展。為繼續(xù)營(yíng)造良好外部環(huán)境，激勵(lì)廣大新聞工作者更好地服務(wù)于移民工作，廣泛開展移民新聞宣傳，服務(wù)促進(jìn)移民工作大局，確保全省南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民工作按期順利完成，經(jīng)省委宣傳部同意，決定在全省范圍內(nèi)組織開展南水北調(diào)移民工作好新聞獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。從2010年至2012年，連續(xù)三年每年評(píng)選一次?，F(xiàn)將2010年評(píng)選活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、參評(píng)范圍

凡于2009年1月至2010年10月期間在全國(guó)各類報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站等媒體發(fā)表、播出的反映湖北南水北調(diào)中線移民工作情況的各類消息、通訊、言論、圖片、專題等均可參與評(píng)選。

二、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

（一）參評(píng)的作品要突出我省南水北調(diào)中線工程移民工

作特色，針對(duì)性強(qiáng)；內(nèi)容準(zhǔn)確、健康，文字生動(dòng)活潑，力求簡(jiǎn)短，形式新穎，符合法律規(guī)定。

（二）新聞圖片作品，除上述一般標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)保持真

實(shí)、藝術(shù)表現(xiàn)力強(qiáng)。嚴(yán)禁組織、加工、制造新聞現(xiàn)場(chǎng)，以保證新聞的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

（三）廣播類作品，除上述一般標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)清新活潑，串聯(lián)自然，播音得體，編排得當(dāng)，有鮮明的廣播特色。

（四）電視類作品，除上述一般標(biāo)準(zhǔn)外，重在表現(xiàn)手法、編輯制作方面有創(chuàng)新，畫面真實(shí)，聲音與畫面協(xié)調(diào)。

三、評(píng)選程序

（一）凡開展南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民宣傳工

作的各級(jí)新聞單位都可以推薦參評(píng)作品。

（二）省委宣傳部、省移民局、省記協(xié)將組織南水北調(diào)

移民工作好新聞獎(jiǎng)評(píng)選專家組，對(duì)全省各新聞單位上報(bào)的南水北調(diào)移民工作新聞作品進(jìn)行評(píng)選。

（三）參評(píng)稿件數(shù)量單位報(bào)送不限，個(gè)人每人最多不超

過(guò)三篇。擬評(píng)選一等獎(jiǎng)十名，二等獎(jiǎng)二十名，三等獎(jiǎng)三十名。獲獎(jiǎng)作品除頒發(fā)獲獎(jiǎng)證書外，并按一、二、三等獎(jiǎng)分別給予2000元、1000元、800元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、報(bào)送格式

（一）報(bào)刊類的推薦作品，必須是在報(bào)刊上發(fā)表的原件

（打印件、復(fù)印件無(wú)效），連同評(píng)選表（一式兩份）一并報(bào)

送。

（二）廣播類的推薦作品，要錄在普通盒式錄音帶上，每盒只錄一個(gè)作品。每件作品報(bào)送節(jié)目錄音帶一盒（附作品文字稿）以及評(píng)選表（一式兩份）。

（三）電視類的推薦作品，要求報(bào)送DVD光盤，每件作

品報(bào)送光盤一張（附作品文字稿）、評(píng)選表（一式兩份）。淘寶網(wǎng)女裝 家居用品批發(fā) 十字繡 品牌點(diǎn)評(píng) 數(shù)字油畫 無(wú)框畫 網(wǎng)站建設(shè)

（四）廣播、電視類參評(píng)作品必須是播出版，不得為參

評(píng)重新編排制作，不得報(bào)送已獲其他獎(jiǎng)項(xiàng)的作品重復(fù)參評(píng)。

（五）圖片類的推薦作品，除報(bào)送報(bào)刊上發(fā)表的原件外，須將參評(píng)作品放大8英寸，連同評(píng)選表（一式兩份）一并報(bào)送。

（六）參評(píng)作品，一般稿件填報(bào)作者不得超過(guò)3人，電

視類不得超過(guò)4人。

（七）評(píng)選表所列推薦單位，須加蓋單位公章。作者欄

須按原刊播作者署名順序準(zhǔn)確填寫。如有筆名，須注明真實(shí)姓名。如作者超過(guò)2人以上的，須分別注明作者單位、地址、聯(lián)系電話等。

五、寄送要求

1、所有參評(píng)作品材料請(qǐng)用特快專遞郵寄，以免延誤或

丟失。

2、各新聞單位務(wù)必于2010年10月30日前（以郵戳為準(zhǔn)）將有關(guān)材料報(bào)送省移民局，逾期不報(bào)或不按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送的視為自動(dòng)棄權(quán)。

3、寄送地址：武漢市武昌卓刀泉東湖橋1號(hào)湖北省移民局辦公室

郵政編碼： 430079

聯(lián) 系 人： 鄭修鵬

聯(lián)系電話： 02787165176

傳 真： 02787165181

附件：全省南水北調(diào)移民工作好新聞獎(jiǎng)評(píng)選表（格式）

二○一○年五月十日

第二篇：南水北調(diào)工程征地移民工作先進(jìn)個(gè)人名單

附件2 于文亮 尹迅飛 王乃鈞 王長(zhǎng)春 王占華 王平王有卿（女）王國(guó)權(quán) 王乾 王智輝 王耀冬 韋耀國(guó) 司成明 田光輝 石新生 喬建 任澤儉 劉長(zhǎng)海

劉玉珊南水北調(diào)工程征地移民工作先進(jìn)個(gè)人名單（按姓氏筆畫為序）河北省保定市唐縣南水北調(diào)辦公室江河水利水電咨詢中心 天津市冀水工程咨詢中心河南省人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河北省林業(yè)局河北省保定市滿城縣南水北調(diào)辦公室北京市房山區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室江蘇省淮安市楚州區(qū)南水北調(diào)辦公室河北省保定市徐水縣南水北調(diào)辦公室 江蘇省徐州市南水北調(diào)辦公室 山東省林業(yè)局 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局 中國(guó)人民解放軍徐州軍分區(qū)后勤部 南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司 河北省保定市順平縣南水北調(diào)辦公室 北京市電信工程局 南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司 河南省焦作市沁陽(yáng)市水利局 河北省保定市淶水縣南水北調(diào)辦公室

劉甲順 湖北省丹江口市移民局 劉軍（女）北京市南水北調(diào)建設(shè)管理中心 劉曉賀

劉曉音

劉海南

呂立新

孫晉海

樸麗芬（女）

畢波

祁朝標(biāo)

齊俊增

齊戰(zhàn)彪

宋秀民

張東

張東輝

張偉

張西辰

張祖山

張榮彩

張煥泉

張萍

張敬宇 河北省保定市電信公司 北京市南水北調(diào)工程拆遷辦公室 北京市房山區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室 江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣南水北調(diào)三陽(yáng)河工程建設(shè)處 山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)指揮部 河北省保定市南水北調(diào)辦公室 北京市南水北調(diào)工程拆遷辦公室 江蘇省南水北調(diào)辦公室拆遷辦 河北省保定市順平縣南水北調(diào)辦公室 河北省保定市聯(lián)通公司 山東省濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局 江蘇省淮安市南水北調(diào)工程征地拆遷安置協(xié)調(diào)辦公室河北省保定市易縣南水北調(diào)辦公室 山東省棗莊市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局 河南省人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河南省滎陽(yáng)市電業(yè)局 河北省石家莊市新華區(qū)南水北調(diào)辦公室 河北省保定市涿州市南水北調(diào)辦公室 河南省安陽(yáng)市龍安區(qū)人民政府 北京市房山區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室

李廣

李書合李鳳元

李鳳起

李方濤

李長(zhǎng)奎

李全儒

李慶甲

李連棟

李國(guó)陵

李宗乾

李楓

李英

李賢明

李海全

李鎖彥

杜波

楊清海

沈恒桃

遲建華

陳濤

周勝會(huì)（女）北京市市政工程管理處 河北省石家莊市新樂(lè)市南水北調(diào)辦公室 北京市南水北調(diào)工程拆遷辦公室 河北省保定市易縣南水北調(diào)辦公室 湖北省丹江口市移民局 吉林松遼工程監(jiān)理有限公司 湖北省十堰市移民局 山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)水務(wù)局 河南省人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)公司南水北調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組 山東省泰安市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局 北京市房山區(qū)南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室山東省國(guó)土資源廳 河北省保定市曲陽(yáng)縣人民政府 江蘇省徐州市邳州市南水北調(diào)辦公室 河北省石家莊市電業(yè)局 江蘇省工程勘測(cè)研究院 河南省新鄉(xiāng)市供電公司 江蘇省揚(yáng)州市高郵市司徒鎮(zhèn) 北京市豐臺(tái)區(qū)南水北調(diào)工程征地拆遷辦公室 山東省濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局 河北省保定市定州市人民政府

周穎（女）河北省保定市唐縣人民政府 孟學(xué)琴（女）北京市南水北調(diào)工程拆遷辦公室 季新民

羅子敬

范志剛

茆德華

鄭國(guó)宏

段世耀

段承欣

胡立敏

胡淑彥（女）

趙堅(jiān)

趙秀貴

趙佩璋

郭志輝

郭新明

高振山

崔志清

梁立安

龔延興

湛若云

蔡文 山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局 河南省新鄉(xiāng)市移民辦 河北省石家莊市正定縣南水北調(diào)辦公室 江蘇省揚(yáng)州市高郵市南水北調(diào)三陽(yáng)河工程建設(shè)處 河南省安陽(yáng)市南水北調(diào)辦公室 湖北省移民局 河南省焦作市南水北調(diào)辦公室 山東省濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)南水北調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部 北京市海淀區(qū)南水北調(diào)工程征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室河北省國(guó)土資源廳 河北省保定市淶水縣南水北調(diào)辦公室 河南省鄭州市南水北調(diào)辦公室 北京燕華建筑安裝有限責(zé)任公司 中共湖北省丹江口市委 北京住總市政工程有限責(zé)任公司 河北省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室 河北省石家莊市南水北調(diào)辦公室 華北電網(wǎng)有限公司 南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司 湖北省丹江口市人民政府

第三篇：南水北調(diào)河南移民背景材料(全)

移民遷安鑄輝煌

安穩(wěn)致富奔小康

---河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作匯報(bào)

河南省政府移民辦公室

2014年10月

目 錄

一、背景篇

二、決策篇

三、執(zhí)行篇

四、創(chuàng)新篇

五、發(fā)展篇

六、成效篇

七、經(jīng)驗(yàn)篇

八、精神篇

九、奉獻(xiàn)篇

移民遷安鑄輝煌

安穩(wěn)致富奔小康

——河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作匯報(bào)

河南省政府移民辦公室

2014年10月

南水北調(diào)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院決策實(shí)施的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是關(guān)系國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的千秋偉業(yè)。丹江口庫(kù)區(qū)移民工作是工程建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)工程建設(shè)的成敗，事關(guān)移民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是工程建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作自2008年11月啟動(dòng)以來(lái)，全省上下緊緊圍繞“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，把移民遷安作為重大的政治任務(wù)，舉全省之力，集各方資源，全速推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了水庫(kù)移民的偉大奇跡，受到了黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦和省委、省政府的充分肯定，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。目前，我省丹江口庫(kù)區(qū)移民已經(jīng)適應(yīng)了新環(huán)境，開始了新生活，正在創(chuàng)新社會(huì)治理，大力發(fā)展生產(chǎn)，移民收入水平已實(shí)現(xiàn)翻番?，F(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、背景篇

（一）工程總體規(guī)劃情況

1952年10月毛澤東主席視察黃河時(shí)，他在黃河南岸聽了時(shí)

任黃委會(huì)主任王化云的匯報(bào)之后，遙望著滾滾東去的黃河水說(shuō)：“南方水多，北方水少，若有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！边@一偉大構(gòu)想提出之后，經(jīng)過(guò)廣大水利工作者和廣大科技工作者認(rèn)真的規(guī)劃、論證、勘測(cè)、設(shè)計(jì)，同時(shí)也經(jīng)過(guò)了中央先后四代領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)的研究和決策，2002年10月份，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了南水北調(diào)的總體規(guī)劃；2002年12月27日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志在北京人民大會(huì)堂鄭重地向國(guó)人和世人宣布：南水北調(diào)工程正式開工。從毛主席1952年提出這個(gè)偉大的構(gòu)想，到2002年正式開工建設(shè)，南水北調(diào)的偉大構(gòu)想到變成現(xiàn)實(shí)，整整經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)。

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的南水北調(diào)總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程分為東線、中線和西線三條線路。

1、東線工程：從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州附近抽引江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送。出東平湖后分兩路輸水：一路穿過(guò)黃河北送至天津，輸水主干渠全長(zhǎng)1156公里；另一路不過(guò)黃河向東經(jīng)濟(jì)南、淄博、濰坊輸水到煙臺(tái)、威海，全長(zhǎng)701公里。東線工程分3期實(shí)施，總調(diào)水量148億立方米，主要解決黃淮海流域津浦鐵路沿線和膠東地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。東線一期工程2002年開工，2013年11月正式通水。

2、中線工程：從我省南陽(yáng)市淅川縣陶岔渠首引水，至北京市團(tuán)城湖，沿線以開挖渠道為主，全長(zhǎng)1277公里。天津干渠自

河北省徐水縣總干渠上分水向東至天津外環(huán)河，全長(zhǎng)155公里。工程分兩期實(shí)施，一期工程調(diào)水量95億立方米，二期工程建成后調(diào)水量增加至130億立方米，目前建設(shè)的為一期工程。中線工程主要解決京、津、冀、豫四?。ㄊ校┑膰?yán)重缺水問(wèn)題。

中線工程主要分水源工程、輸水工程和漢江治理工程三部分：

水源工程：包括丹江口大壩加高工程,即將大壩由162米加高到176.6米，正常蓄水位由157米提高到170米，相應(yīng)庫(kù)容由174.5億立方米增加到290.5億立方米；丹江口水庫(kù)大壩加高淹沒(méi)影響涉及河南、湖北兩省22.3萬(wàn)人，規(guī)劃搬遷安臵移民34.5萬(wàn)人，其中河南省16.4萬(wàn)人（農(nóng)村移民16.2萬(wàn)人）；陶岔渠首樞紐工程位于南陽(yáng)市淅川縣陶岔村，主要建筑物有擋水重力壩、引水閘、電站建筑物等，電站裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦。

輸水工程：總干渠跨越江、淮、黃、海四大流域，沿線經(jīng)過(guò)豫、冀、京、津四?。ㄊ校?，全長(zhǎng)1432公里（其中天津干渠長(zhǎng)155 公里）。河南省境內(nèi)長(zhǎng)731公里，占57.2%，途經(jīng)南陽(yáng)、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽(yáng)8個(gè)省轄市的21個(gè)縣（市）。

漢江下游治理工程：主要包括漢江中下游興建興隆水利樞紐、引江濟(jì)漢工程、改擴(kuò)建沿岸部分引水閘站、整治局部航道四項(xiàng)工程，以減少或消除因調(diào)水產(chǎn)生的不利影響。

我省是南水北調(diào)中線工程的主要水源地和淹沒(méi)區(qū)，中線工程在我省占地最多、投資最大、移民征遷任務(wù)最重、文物最多、環(huán)境保護(hù)任務(wù)最重，是南水北調(diào)中線工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

中線一期工程2003年開工，2013年完成主體工程，計(jì)劃2014年汛后通水。

3、西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、雅礱(long)江、大渡河及其支流筑壩建庫(kù)，開鑿穿越長(zhǎng)江與黃河分水嶺的巴顏喀拉山輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。規(guī)劃西線工程調(diào)水規(guī)模為170億立方米，分三期實(shí)施。西線工程主要解決黃河上游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6?。ㄗ灾螀^(qū)）的嚴(yán)重缺水問(wèn)題。西線工程位于青藏高原東南部，屬高寒缺氧地區(qū)，交通不便，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)條件復(fù)雜，技術(shù)難點(diǎn)多，工程投資大。目前正在開展前期工作，設(shè)計(jì)方案已基本成熟，待國(guó)家決策實(shí)施。

南水北調(diào)東線、中線、西線將來(lái)一旦建成，中國(guó)大陸的版圖上將形成“四橫三縱”的中華水網(wǎng)。也就是在現(xiàn)有的長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四條由西向東橫向流域的基礎(chǔ)上，形成東線、中線、西線由南向北三縱河流?！八臋M三縱”的中華水網(wǎng)一旦形成以后，中國(guó)大陸的版圖便實(shí)現(xiàn)了水資源的南北調(diào)配和東西互濟(jì)，所以說(shuō)，南水北調(diào)工程是黨中央、國(guó)務(wù)院決策興建的功在當(dāng)代、惠及子孫的千秋偉業(yè)工程，工程的實(shí)施，對(duì)優(yōu)化我國(guó)水資源配臵，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于中華民族的偉大復(fù)興，都有重大的意義。

（二）丹江口庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃情況

南水北調(diào)中線工程丹江口水利樞紐工程大壩加高后，淹沒(méi)影響我省南陽(yáng)市淅川縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、184個(gè)行政村、1276個(gè)村民組，涉及農(nóng)村人口10.72萬(wàn)人。淹沒(méi)影響區(qū)土地面積21.7萬(wàn)畝，其中耕園地13.18萬(wàn)畝；淹沒(méi)房屋258.37萬(wàn)m；淹沒(méi)影響城集鎮(zhèn)3個(gè)；淹沒(méi)影響工業(yè)企業(yè)36家。按照批復(fù)的移民安臵規(guī)劃，需搬遷農(nóng)村移民16.2萬(wàn)人，其中淅川縣內(nèi)安臵1.9萬(wàn)人，出縣外遷安臵14.3萬(wàn)人。移民安臵區(qū)涉及鄭州、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、南陽(yáng)6個(gè)省轄市、25個(gè)縣（市、區(qū)）。此外，還有3個(gè)城集鎮(zhèn)遷建、36家企業(yè)及事業(yè)單位淹沒(méi)處理，以及大量的專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建和文物保護(hù)等。

（三）庫(kù)區(qū)移民基本特點(diǎn)

丹江口水利樞紐初期工程動(dòng)工于1958年，竣工于1973年。移民20.2萬(wàn)人，從1959年開始，到1978年結(jié)束，歷時(shí)20年。根據(jù)工程施工進(jìn)度，移民分為六期搬遷，分別安臵在青海省2.2萬(wàn)人，湖北省6.9萬(wàn)人，河南省淅川縣9.6萬(wàn)人，鄧州1.5萬(wàn)人。部分移民歷經(jīng)多次搬遷，有的甚至搬遷五次、六次。輝縣沿江移民村的部分移民最多的搬遷6次。由于丹江口水庫(kù)初期移民工作處于“大躍進(jìn)”和“文化大革命”兩個(gè)特殊歷史時(shí)期，重工程建

設(shè)，輕移民安臵，實(shí)行以水趕人、先遷后安的移民政策，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低、安臵容量嚴(yán)重超載、移民生活非常貧困，造成大量移民遺留問(wèn)題。這次移民再次搬遷，與其他水庫(kù)移民搬遷相比，面臨一些突出特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

一是安臵難度很大。此次移民遷安工作處在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，利益主體眾多。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革、利益格局不斷調(diào)整、群眾法律觀念和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的新形勢(shì)下，深層次的、歷史的矛盾和問(wèn)題不斷暴露，加上群體承受能力減弱，協(xié)調(diào)難度不斷增加，移民群眾訴求不斷提高，社會(huì)穩(wěn)定的要求不斷提高，稍有不慎，極易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，對(duì)移民安臵質(zhì)量要求很高。

二是安臵強(qiáng)度空前。丹江口庫(kù)區(qū)移民是繼長(zhǎng)江三峽移民之后最大的一次國(guó)家行動(dòng)。三峽工程實(shí)際搬遷農(nóng)村移民45萬(wàn)人，歷時(shí)16年（1993年到2008年），平均每年2.8萬(wàn)人；河南省黃河小浪底水庫(kù)總共搬遷農(nóng)村移民14.8萬(wàn)人，歷時(shí)11年（1991年到2002年），每年約1.35萬(wàn)人。而我省丹江口庫(kù)區(qū)移民16.2萬(wàn)人，除試點(diǎn)移民外，還有15.1萬(wàn)人，要在2011年底前2年的時(shí)間內(nèi)完成搬遷安臵，移民遷安的時(shí)間、難度和強(qiáng)度前所未有。

三是生活生產(chǎn)條件較差。這次丹江口水庫(kù)大壩加高移民中，有5.9萬(wàn)人為初期工程移民，相當(dāng)一部分移民經(jīng)過(guò)多次搬遷，人多地少的矛盾比較突出，住房簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公益設(shè)施薄

弱，生活生產(chǎn)條件較差，如按“原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)原功能”的“三原”原則，很難安臵好。再加上移民多次搬遷，利益訴求多，存在搬遷恐懼癥，動(dòng)員難度很大。

四是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。丹江口庫(kù)區(qū)絕大多數(shù)移民經(jīng)過(guò)多次搬遷，盡管國(guó)家的水利工程移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大的提高，但與高速公路、高速鐵路、工業(yè)、水電等項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比，還明顯偏低，當(dāng)?shù)厝罕姷钠谕蛧?guó)家政策之間存在一定的落差，有關(guān)愿望難以滿足，加上遷安工作確實(shí)給移民和當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)了各種各樣的影響，實(shí)際工作中容易發(fā)生矛盾沖突。

五是社會(huì)關(guān)注度較高。作為造福當(dāng)代、惠及子孫的千秋偉業(yè)，南水北調(diào)工程舉世矚目，丹江口庫(kù)區(qū)眾多的移民搬遷已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，稍有不慎，就會(huì)成為焦點(diǎn)。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不但影響河南形象，也極可能損害國(guó)家的形象。做好移民工作，確保工程順利建設(shè)，對(duì)于各級(jí)各部門干部職工隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等整體素質(zhì)都是一個(gè)重大考驗(yàn)。

二、決策篇

南水北調(diào)工程舉世矚目，移民搬遷安臵社會(huì)聚焦。2008年11月，丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷安臵工作開始實(shí)施后，在世界金融危機(jī)爆發(fā)、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響、國(guó)家號(hào)召“拉動(dòng)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保民生”的大背景下，如何圓滿完成移民搬遷安臵任務(wù)、把庫(kù)區(qū)移民安臵好、維護(hù)好移民群眾的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“搬

得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，是我省各級(jí)黨委、政府面臨一項(xiàng)重要課題和重要任務(wù)。時(shí)任省委書記盧展工要求把移民抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位；時(shí)任省長(zhǎng)郭庚茂數(shù)次深入庫(kù)區(qū)調(diào)研，并在充分尊重移民意愿和對(duì)形勢(shì)準(zhǔn)確把握分析的基礎(chǔ)上，果斷地提出了“四年任務(wù)、兩年完成”的決策，并變?yōu)槭∥?、省政府的集體意志而組織實(shí)施。由此拉開了一場(chǎng)新形勢(shì)下，舉全省之力搞好移民遷安的大幕。

丹江口庫(kù)區(qū)16.2萬(wàn)農(nóng)村移民搬遷完成時(shí)間由原計(jì)劃的2013年底提前到2011年底。即：在2009年8月底完成試點(diǎn)移民1.1萬(wàn)人搬遷的基礎(chǔ)上，2009年10月啟動(dòng)第一批移民6.49萬(wàn)人，2010年8月底前完成搬遷；2010年6月壓茬啟動(dòng)第二批移民8.61萬(wàn)人，2011年底前完成搬遷。決策的背景主要有四點(diǎn)：

一是移民群眾的殷切期盼。在這次丹江大壩加高后移民中，約5.9萬(wàn)人為初期工程移民，有的甚至是多次搬遷，人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，家里底子薄，多數(shù)移民生產(chǎn)生活比較困難。為建設(shè)南水北調(diào)干線工程，國(guó)家2002年就對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)下達(dá)了停建令，要求停止庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于停建令下達(dá)到啟動(dòng)搬遷的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)七、八年，移民群眾不能蓋新房，不能發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，不能維修房屋，移民生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，住房等生活條件得不到改善，庫(kù)區(qū)移民危房較多。同時(shí)，規(guī)劃的安臵區(qū)農(nóng)業(yè)條件、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都比較優(yōu)越，移民安臵政策、幫扶政策都比較優(yōu)惠，搬遷后的生產(chǎn)生活環(huán)境將大大改善。因此，庫(kù)區(qū)移民群眾盼望早搬遷、早安定、早發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈。

二是移民工作性質(zhì)決定。水利水電工程建設(shè)征地移民具有非自愿性、依賴性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特性，搬遷安臵涉及移民群眾的世世代代居住地的改變，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府行動(dòng)、群眾性工作，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、矛盾較多，這就決定了移民搬遷必須形成強(qiáng)力的輿論氛圍，必須有各級(jí)各部門的大力支持，必須形成合力，越是難度大，越要大干快干。大干問(wèn)題不大，小干問(wèn)題不小，晚干不如早干，慢干不如快干。

三是拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段。2008年11月，丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵工作開始實(shí)施后，正處于世界金融危機(jī)階段。受世界金融危機(jī)影響，我國(guó)出口減少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大影響。為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了許多擴(kuò)大內(nèi)需的政策，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，減小對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。我省南水北調(diào)共搬遷16.2萬(wàn)移民，規(guī)劃建設(shè)208個(gè)移民新村，加上庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)、企事業(yè)單位遷建、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等，移民投資達(dá)200多億元。及早實(shí)施移民遷安，盡快完成這數(shù)額巨大的投資，對(duì)拉動(dòng)中原地區(qū)內(nèi)需、促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。

四是工程建設(shè)的內(nèi)在要求。南水北調(diào)中線工程是黨中央、國(guó)務(wù)院決策實(shí)施的重大戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是緩解華北水資源

短缺的重要工程，是關(guān)系國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的千秋偉業(yè)。按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，也是工程沿線和華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安是工程建設(shè)的重要組成部分，移民遷安工作進(jìn)度直接影響著水庫(kù)蓄水和通水。因此，加快移民遷安進(jìn)度，盡快完成遷安任務(wù)，是工程建設(shè)的內(nèi)在需要，也是支持工程建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，提前完成移民遷安，縮短移民遷安時(shí)間，可以避免因物價(jià)上漲而增加移民遷安成本，避免因此對(duì)移民遷安造成的不利影響。

2009年3月，河南省省委、省政府就丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安問(wèn)題進(jìn)行了研究，考慮到上述背景和原因，決定將丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷安臵完成時(shí)間由原來(lái)的四年調(diào)整為兩年。根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示，省政府移民辦立即起草了《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵工作實(shí)施方案》，對(duì)移民搬遷任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，并就思想認(rèn)識(shí)、總體要求、目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)政策、規(guī)劃建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體要求?！秾?shí)施方案》經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，數(shù)易其稿，最后分別提交省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)研究決定，并于2009年7月24日，以中共河南省委豫文?2009?114號(hào)文印發(fā)執(zhí)行。

三、執(zhí)行篇

我省是南水北調(diào)中線工程的主要淹沒(méi)區(qū)和水源地。我省丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作，自2008年11月啟動(dòng)以來(lái)，全省上下緊緊

圍繞“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，把移民遷安工作當(dāng)作特別緊迫、非常重要的政治任務(wù)，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢(shì)、政策集成優(yōu)勢(shì)和黨善于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方力量、匯集八方資源，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)、強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、精心組織實(shí)施，克服種種困難、化解重重矛盾，全力推進(jìn)移民遷安工作，圓滿完成了各個(gè)階段的工作任務(wù)。移民搬遷后，及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)后續(xù)工作，扎實(shí)開展后期幫扶，大力推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理，社會(huì)大局總體和諧穩(wěn)定。

（一）移民遷安圓滿完成

我省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民分試點(diǎn)、第一批、第二批三期實(shí)施。試點(diǎn)移民，涉及遷出地淅川縣10個(gè)村、69個(gè)村民小組、26處村組副業(yè)、9家單位、1家工業(yè)企業(yè)。涉及安臵地6個(gè)省轄市10個(gè)縣（市），建設(shè)移民安臵點(diǎn)12個(gè)。2008年11月7日啟動(dòng)，2009年 8月28日搬遷結(jié)束；第一批移民，涉及遷出地淅川縣57個(gè)移民村、483個(gè)村民小組、192處村組副業(yè)、65家村屬單位和4家工業(yè)企業(yè)，涉及安臵地6個(gè)省轄市的25個(gè)縣（市、區(qū)），建設(shè)移民安臵點(diǎn)81個(gè)。2009年10月20日啟動(dòng)，2010年9月4日搬遷結(jié)束；第二批移民，涉及遷出地淅川縣101個(gè)移民村、703個(gè)村民小組、167處村組副業(yè)、27家村屬單位和10家工業(yè)企業(yè)。涉及安臵區(qū)6個(gè)省轄市的20個(gè)縣（市、區(qū)），建設(shè)移民安臵點(diǎn)115個(gè)。2010年6月12日壓茬啟動(dòng)，2011年8月25日完成外遷移民集中搬遷，年底前完成收尾。

我省實(shí)際搬遷安臵農(nóng)村移民16.54萬(wàn)人；建設(shè)移民新村208

個(gè)，建設(shè)房屋39697戶，總建筑面積571萬(wàn)平方米，戶均144平方米；調(diào)整土地23.43萬(wàn)畝，其中征收新村建設(shè)用地2.75萬(wàn)畝，生產(chǎn)用地20.68萬(wàn)畝。移民搬遷實(shí)現(xiàn)了“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”，“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)圓滿完成。移民搬遷后，為使移民盡快適應(yīng)新的環(huán)境，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，我們及時(shí)跟進(jìn)房屋修繕、移民人口公示復(fù)核、過(guò)渡期生活費(fèi)發(fā)放、各種手續(xù)接轉(zhuǎn)、縣鄉(xiāng)干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶、生產(chǎn)用地劃撥、整理和分地到戶等各項(xiàng)后續(xù)工作，安排解決移民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題。加大移民培訓(xùn)力度，舉辦了種植、養(yǎng)殖、務(wù)工等生產(chǎn)技能培訓(xùn)班，采取多種措施，促進(jìn)移民就業(yè)。截至目前，全省已累計(jì)舉辦培訓(xùn)班741期，培訓(xùn)移民7.4萬(wàn)人次，移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.8萬(wàn)人。

（二）農(nóng)村外項(xiàng)目全面完成。我省丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村外項(xiàng)目涉及南陽(yáng)市淅川縣3個(gè)集鎮(zhèn)遷建，36家工業(yè)企業(yè)和177家單位淹沒(méi)處理，大量專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建，以及庫(kù)底清理、文物保護(hù)等，涉及面廣，任務(wù)繁重。為按時(shí)完成農(nóng)村外項(xiàng)目實(shí)施工作，根據(jù)省移民安臵指揮部安排，部分需先期實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦同意，先期啟動(dòng)實(shí)施；其他農(nóng)村外項(xiàng)目在大規(guī)模移民搬遷安臵的同時(shí)，同步實(shí)施。截至2013年上半年，庫(kù)區(qū)城集鎮(zhèn)遷建、企事業(yè)單位淹沒(méi)處理和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等農(nóng)村外項(xiàng)目，已全面完成并通過(guò)驗(yàn)收。

（三）庫(kù)底清理如期完成。庫(kù)底清理工作是南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作的重要組成部分，是保證水庫(kù)水質(zhì)安全的重要措施，是保證水庫(kù)按期蓄水，確?！耙磺逅捅本钡年P(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為切實(shí)做好丹江口水庫(kù)庫(kù)底清理工作，按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的總體部署，我省丹江口水庫(kù)庫(kù)底清理工作，從2009年試點(diǎn)移民搬遷后就分批次陸續(xù)展開。在清理任務(wù)重、難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的情況下，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦印發(fā)的丹江口水庫(kù)庫(kù)底清理技術(shù)要求，通過(guò)分批次清理、集中清理、掃尾清理、問(wèn)題整改等四個(gè)階段，按時(shí)完成了庫(kù)底清理工作，并于2013年6月和8月順利通過(guò)了省級(jí)初驗(yàn)和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的終驗(yàn)，為南水北調(diào)中線工程2014年汛后通水創(chuàng)造了條件。

（四）順利通過(guò)蓄水前驗(yàn)收。按照國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的統(tǒng)一部署，蓄水前終驗(yàn)要在2013年9月底前全面完成。為全力做好蓄水前移民安臵驗(yàn)收工作，我省組織制定了移民安臵驗(yàn)收工作大綱、細(xì)則和實(shí)施方案，成立了省級(jí)初驗(yàn)委員會(huì)和技術(shù)驗(yàn)收組。在完成縣級(jí)自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2013年5至6月，省移民安臵指揮部辦公室組織相關(guān)省直單位、省轄市及有關(guān)專家，分別對(duì)農(nóng)村移民安臵、農(nóng)村外項(xiàng)目和庫(kù)底清理進(jìn)行了省級(jí)初驗(yàn)技術(shù)驗(yàn)收。6月28日，我省召開了省級(jí)初驗(yàn)委員會(huì)會(huì)議，聽取了省級(jí)初驗(yàn)工作情況匯報(bào)，審議通過(guò)了省級(jí)初驗(yàn)工作報(bào)告，并及時(shí)申請(qǐng)了國(guó)家終驗(yàn)。7-8月，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦組織對(duì)我省移民搬遷安臵、庫(kù)底清理進(jìn)行了國(guó)家終驗(yàn)技術(shù)性驗(yàn)收。8月21-22日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在湖北丹江口市召開了南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵蓄水前驗(yàn)收委員會(huì)會(huì)議，順利通過(guò)國(guó)家終驗(yàn)，丹江口水庫(kù)大壩加高工程具備蓄水條件。

四、創(chuàng)新篇

為圓滿完成省委、省政府確定的丹江口庫(kù)區(qū)移民“四年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)，我省依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合丹江口庫(kù)區(qū)移民實(shí)際，積極探討移民遷安工作體制機(jī)制創(chuàng)新、中央和地方政策集成創(chuàng)新、移民建房“雙委托”等實(shí)施管理創(chuàng)新、移民安臵對(duì)接創(chuàng)新、移民遷安組織全程參與創(chuàng)新、移民信訪穩(wěn)定等創(chuàng)新，為各階段移民遷安任務(wù)的順利完成創(chuàng)造了條件，提供了源源不斷的動(dòng)力。特別是移民村社會(huì)治理創(chuàng)新，貫徹落實(shí)了中央精神和省委部署，符合移民村實(shí)際，解決了社會(huì)治理最后一公里問(wèn)題，得到各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和媒體的廣泛關(guān)注，也深受基層和廣大移民群眾歡迎。我省移民村創(chuàng)新社會(huì)治理的具體情況如下：

為深入貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的決策部署，逐步提高我省水庫(kù)移民村（社區(qū)）社會(huì)管理水平，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，我省在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，于2012年12月初啟動(dòng)了加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理18個(gè)試點(diǎn)工作，并于今年初在全省384個(gè)移民村全面推廣，其中包括丹江口庫(kù)區(qū)所有移民村。目前總體進(jìn)展順利，“三會(huì)”組織已經(jīng)建立，規(guī)章制度日臻完善，民主管理規(guī)范有序，公共服務(wù)初見成效，為移民安穩(wěn)致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施背景。丹江口水庫(kù)移民搬遷后，移民群眾居住集中，新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施完善，生產(chǎn)和生活條件有了很大改善，具有一定的輻射帶動(dòng)能力，具備城鎮(zhèn)化的條件和社會(huì)管理的基礎(chǔ)，可以說(shuō)，丹江口庫(kù)區(qū)移民是共和國(guó)水利移民史上政策最

優(yōu)、安臵最好的移民，移民分享了國(guó)家改革開放的成果，是南水北調(diào)工程建設(shè)的受益者。但我們也清醒地看到，移民經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)還很薄弱，社會(huì)管理比較滯后，不和諧、不穩(wěn)定因素仍較多，移民安穩(wěn)致富奔小康任重而道遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為：一是群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾。群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。但搬遷之后，移民生產(chǎn)生活方式需要轉(zhuǎn)變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大需要相當(dāng)一段時(shí)間，移民致富能力還有待提高，可以說(shuō)，一定時(shí)期內(nèi)收入水平可能暫時(shí)下降，但水電氣等剛性支出卻明顯增加，移民收入水平與當(dāng)?shù)厝罕娺€有不小差距，2020年全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分繁重。二是群眾日益增強(qiáng)的自我管理意識(shí)、維權(quán)意識(shí)與村級(jí)民主管理滯后的矛盾。一方面隨著社會(huì)發(fā)展，群眾參與社會(huì)管理、維護(hù)個(gè)人權(quán)益等方面的需求不斷增強(qiáng)，另一方面，一些村存在村干部“一言堂”、少數(shù)人說(shuō)了算、決策不透明、群眾的意見和呼聲難以采納，造成群眾對(duì)村干部不信任、不擁護(hù)、干群關(guān)系惡化，或是在重大事務(wù)面前群眾各執(zhí)己見、意見難統(tǒng)一、工作難推動(dòng)，或是權(quán)力過(guò)分集中、監(jiān)管缺失、政務(wù)不透明滋生貪污腐敗等問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快與村級(jí)社會(huì)管理滯后的矛盾。由于移民新村是按照社會(huì)主義新農(nóng)村示范村和新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，房屋美觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套，公益設(shè)施完善，加上各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門的傾力幫扶，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快。但與此同時(shí)，移民村管

理不善，公共設(shè)施無(wú)人維護(hù)，亂搭亂建、亂堆亂放、亂排污水等現(xiàn)象比較突出，影響了新村形象。

因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理，通過(guò)建立健全民主、科學(xué)的管理模式，讓移民群眾在民主管理中實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我發(fā)展、自我提升，為移民村和諧穩(wěn)定和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好地環(huán)境，十分必要，非常緊迫。

（二）主要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理，核心是構(gòu)建村“兩委”（村支部和村委會(huì)）主導(dǎo)、“三會(huì)”（民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)）協(xié)調(diào)、社會(huì)組織（經(jīng)濟(jì)管理組織、社會(huì)服務(wù)組織等）廣泛參與的新型基層社會(huì)治理模式。主要包含三方面的內(nèi)容：一是村務(wù)民主管理創(chuàng)新。推行村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事會(huì)+民主監(jiān)事會(huì)+民事調(diào)解委員會(huì)的移民村民主管理模式。民主議事會(huì)是受村民會(huì)議委托，在其授權(quán)范圍內(nèi)行使村級(jí)自治事務(wù)議事權(quán)、決策權(quán)，討論決定村級(jí)日常事務(wù)的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)。它以村民小組為單位，采取“一戶一票”的方式選舉適量代表和縣鄉(xiāng)駐（包）村干部、“兩委”班子、組長(zhǎng)、黨員代表及其他相關(guān)人員組成。民主議事會(huì)制度堅(jiān)持依法辦事、民主討論、公開表決和少數(shù)服從多數(shù)的原則，充分發(fā)揮村民代表的作用，通過(guò)代表的參政議政，實(shí)現(xiàn)村“兩委”班子決策的民主化、科學(xué)化。民主監(jiān)事會(huì)，主要是監(jiān)督村務(wù)管理、決策執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支等重大情況。民主監(jiān)事會(huì)一般設(shè)監(jiān)事5名，由村民會(huì)議在村“兩委”干部及其近親屬、報(bào)賬員以外村民中選舉產(chǎn)生?？h鄉(xiāng)駐（包）村干部進(jìn)入民主監(jiān)事會(huì)，對(duì)民主監(jiān)事會(huì)自身工作進(jìn)行監(jiān)督。民事調(diào)解

委員會(huì)，主要任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、政策和社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生。民事調(diào)解委員會(huì)成員由村委會(huì)主任、治保主任、組長(zhǎng)及移民家族中德高望重者組成，這些人有威信、有辦法、有工作經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地處理移民矛盾和問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”。二是經(jīng)濟(jì)組織管理創(chuàng)新。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)是移民村發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵和保障，只有壯大移民村經(jīng)濟(jì)，才能增強(qiáng)移民村發(fā)展的活力和后勁，才能提高“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此，我省整合移民后期項(xiàng)目扶持資金、生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金，本著一村一品、注重發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和大多數(shù)群眾受益的原則，著力打造一批種、養(yǎng)、加等發(fā)展項(xiàng)目；同時(shí)鼓勵(lì)各移民村因地制宜成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，依法開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，在移民的產(chǎn)、供、銷方面發(fā)揮龍頭作用。三是公共服務(wù)管理創(chuàng)新。按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，在各移民村級(jí)物業(yè)管理公司基礎(chǔ)上，建立便民服務(wù)中心，妥善解決公益事業(yè)、和諧維穩(wěn)、群眾事務(wù)、村民創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，為移民提供便捷式、一條龍服務(wù)，方便移民生產(chǎn)生活。鼓勵(lì)成立紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、婦聯(lián)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等群眾組織，移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)節(jié)約、活躍群眾精神文化生活，營(yíng)造文明和諧新風(fēng)。公共服務(wù)費(fèi)用前期省辦給予適當(dāng)補(bǔ)助，以后從村集體收益支出，以從根本上解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、公共衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)、污水處理、水費(fèi)收繳、村容村貌整治、安全保衛(wèi)、政策

咨詢、代辦服務(wù)等瓶頸制約，促進(jìn)移民村和諧發(fā)展。

（三）主要措施。為確保移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作快速、有序推進(jìn)，我辦把移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作納入整體工作布局，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作，擺上重要議事日程，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。突出以下幾點(diǎn)：一是試點(diǎn)引路。本著“穩(wěn)妥實(shí)施、有序推進(jìn)”的原則，2012年選定18個(gè)村（其中丹江口庫(kù)區(qū)移民村17個(gè)）作為試點(diǎn)，省移民辦班子成員、有關(guān)處（組）和省轄市移民部門聯(lián)系移民村，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和幫扶。先后召開移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作動(dòng)員會(huì)、中牟現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、南陽(yáng)推進(jìn)會(huì)、鄭州座談會(huì)等7個(gè)會(huì)議，促進(jìn)創(chuàng)新工作的有序開展。明確各級(jí)移民部門主要領(lǐng)導(dǎo)是移民村社會(huì)治理創(chuàng)新的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)、親自抓，加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，加大支持力度，推進(jìn)移民村治理水平不斷上水平、上臺(tái)階。各相關(guān)責(zé)任人自覺(jué)承擔(dān)起在社會(huì)治理創(chuàng)新中的職責(zé)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。2013年初，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，又適時(shí)啟動(dòng)了全省384個(gè)重點(diǎn)村加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作。二是制度規(guī)范。為規(guī)范管理，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合移民村實(shí)際，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新我省移民村（社區(qū)）社會(huì)管理的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新我省移民村（社區(qū)）社會(huì)管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村（社區(qū)）社會(huì)管理試點(diǎn)工作的意見》，以及《河南省移民村（社區(qū)）民主議事會(huì)議事導(dǎo)則》、《河南省移民村（社區(qū)）民主監(jiān)事會(huì)監(jiān)督導(dǎo)則》、《河南省移民村（社區(qū)）民事調(diào)解委員會(huì)調(diào)

解導(dǎo)則》等有關(guān)制度，印發(fā)了會(huì)議、監(jiān)督、公示等運(yùn)作過(guò)程一系列記錄表格，指導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的開展；各地結(jié)合實(shí)際，分別制定了相應(yīng)的制度和工作規(guī)范，做到了以制度管人、以制度管事、以制度推進(jìn)工作。三是重點(diǎn)幫扶。為幫助丹江口庫(kù)區(qū)移民村發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，我辦在國(guó)家規(guī)劃之外，籌措近2億元，按農(nóng)業(yè)移民人均0.05畝的標(biāo)準(zhǔn)，為每個(gè)移民村征用了產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地；籌措資金2.7億元，對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)；同時(shí)，后期扶持資金也向丹江口庫(kù)區(qū)移民村傾斜，全省共選出384個(gè)重點(diǎn)村，給予重點(diǎn)扶持，丹江口庫(kù)區(qū)208個(gè)移民村全部在列。2009年至2012年，我辦已重點(diǎn)傾斜2億多元。各有關(guān)市縣產(chǎn)業(yè)資金也向移民村傾斜。四是政策引導(dǎo)。對(duì)移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作實(shí)行“三掛鉤”，即與生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金和后扶項(xiàng)目資金掛鉤，與試點(diǎn)村創(chuàng)新社會(huì)治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，與移民系統(tǒng)評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)各地實(shí)施移民村社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，確保工作取得實(shí)效。

（四）實(shí)施成效。全省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作自2012年實(shí)施以來(lái)，各地按照省移民辦的部署和要求，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)治理水平得到提升。各地按照村民自治法和有關(guān)規(guī)定，通過(guò)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，組建了各類經(jīng)濟(jì)管理組織和社會(huì)服務(wù)組織。通過(guò)層層推選，村民會(huì)議通過(guò)，產(chǎn)生了村級(jí)民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)；移民村的物業(yè)管理，有的直接委托物業(yè)公司管理，有的成立物業(yè)公司自己管理，有的拓展社會(huì)化服務(wù)鏈條，成立便民服務(wù)中心；結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，制定了“強(qiáng)村富民”7年規(guī)劃，成立了各類經(jīng)濟(jì)組織400多個(gè)；根據(jù)我辦制定的“三會(huì)”議事導(dǎo)則，結(jié)合本村實(shí)際，制定了村務(wù)民主管理、經(jīng)濟(jì)組織管理和社會(huì)服務(wù)管理的章程和制度，為規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)，確保了公開、公正、公平開展工作。特別是“三會(huì)”制度的實(shí)施，受到了干部群眾的一致好評(píng)，移民村民主決策、民主監(jiān)督、民主實(shí)施的管理體制初步形成。各移民村生產(chǎn)項(xiàng)目、招商引資、集體資產(chǎn)和收益管理、農(nóng)村低保及春節(jié)慰問(wèn)等重大事項(xiàng)的確定都是通過(guò)村民主議事會(huì)決定的。二是經(jīng)濟(jì)收入水平得到提高。各移民村依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本村實(shí)際，分村制定發(fā)展規(guī)劃，以種養(yǎng)加短平快項(xiàng)目為重點(diǎn)，大多村都明確了一個(gè)明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。社會(huì)治理創(chuàng)新工作實(shí)施好的移民村，群眾的收入水平有了明顯提高，整體上移民人均收入與搬遷前相比已基本實(shí)現(xiàn)翻番，發(fā)展好的村已翻兩番多。三是干群關(guān)系日益密切。移民群眾廣泛參與村務(wù)決策、管理與監(jiān)督，成為移民村管理的主人、發(fā)展的主人、監(jiān)督的主任，涉及廣大移民群眾利益的事項(xiàng)得以順利決策實(shí)施和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使公權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系日益密切。四是社會(huì)大局總體穩(wěn)定。由于民主化運(yùn)作，移民村“兩委”的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，各種不和諧因素逐步減少，加上民事調(diào)解委員會(huì)的有效調(diào)解，“小事不出村、矛盾不上交”，特別是我辦結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)廣泛開展的“下基層、解民憂、辦實(shí)事”活動(dòng)，使一些長(zhǎng)期困擾

移民村的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作引起了主流媒體的興趣和關(guān)注。人民日?qǐng)?bào)2013年2月25日發(fā)表了《移民有了新奔頭》，光明日?qǐng)?bào)2月19日發(fā)表了《一搬就成小康之家》，新華社內(nèi)參清樣也對(duì)我省移民村再造集體經(jīng)濟(jì)給予關(guān)注，中央電視臺(tái)4套5月23日中國(guó)新聞播發(fā)了《河南創(chuàng)新管理模式促移民村發(fā)展》；河南日?qǐng)?bào)2013年4月2日發(fā)表了《移民村社會(huì)管理的“河南探索”》、2014年10月8日頭版頭條發(fā)表了《“河南經(jīng)驗(yàn)”破解移民穩(wěn)定發(fā)展難題》等，河南衛(wèi)視2013年2月22日新聞聯(lián)播頭條播出“河南一村一品助水庫(kù)移民增收致富”，省電視臺(tái)法制頻道播出三個(gè)專題片，全面介紹了我省加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)治理取得的成就。同時(shí)，我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作得到了中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平在南水北調(diào)工作會(huì)議上對(duì)我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作大加贊賞，號(hào)召其它省份學(xué)習(xí)借鑒河南的經(jīng)驗(yàn)。省政府副省長(zhǎng)李亞批示：“移民村的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，眼前看很迫切，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有意義，應(yīng)給予關(guān)注、指導(dǎo)”。

（五）總結(jié)提升。移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的嘗試和探索，既沒(méi)有一套成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又面臨許多不確定因素，需要在實(shí)踐中總結(jié)，在完善中提升。為確保這項(xiàng)工作取得成效，我們專門請(qǐng)國(guó)家水電中心和省社會(huì)科學(xué)院等部門作課題研究，請(qǐng)有關(guān)專家作技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，積極與省委組織部、省民政廳等有關(guān)部門溝通銜接，探索將這項(xiàng)工作與基層

黨建、基層民主管理結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。下一步，各地要積極借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展、完善移民村社會(huì)治理的體制機(jī)制，特別是要在與黨建的結(jié)合、與黨建綜合服務(wù)中心的銜接等方面進(jìn)行有益探索，力爭(zhēng)盡快形成一套更加完善、更加規(guī)范的創(chuàng)新社會(huì)治理模式，指導(dǎo)和推動(dòng)我省的創(chuàng)新社會(huì)治理工作。

五、發(fā)展篇

河南省委、省政府高度重視移民后期幫扶和生產(chǎn)發(fā)展工作，省政府專門出臺(tái)了移民后期幫扶工作意見，對(duì)移民后期幫扶工作進(jìn)行全面部署。省移民安臵指揮部印發(fā)了通知，要求省直25個(gè)包縣工作組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，繼續(xù)對(duì)口幫扶丹江口庫(kù)區(qū)移民所分包縣和全省面上幫扶工作。各有關(guān)市縣和省直包縣聯(lián)絡(luò)組按照省政府要求，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，狠抓幫扶政策落實(shí)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面向移民村傾斜。

省政府移民辦根據(jù)省政府要求，結(jié)合水庫(kù)移民實(shí)際，2013年提出了移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，并確立了“一村一品”、普惠制幫扶和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地提出了“扶持資金項(xiàng)目化”、“項(xiàng)目資產(chǎn)集體化”、“資產(chǎn)收益全民化”的思路，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略的實(shí)施。截止目前，全省共規(guī)劃溫室大棚種植、養(yǎng)殖、林果種植、庭院餐飲等生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目868個(gè)，總投資達(dá)16.5億元，預(yù)期年利潤(rùn)6.3億元，安臵移民勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成，移民收入大幅提升。各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展“一村一品”，形成了

百花齊放、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中牟縣北溝石井村、淅川縣柴溝村、社旗縣淅丹等村的規(guī)模化養(yǎng)殖，輝縣市倉(cāng)房村、鄧州市和諧社區(qū)等村的香菇種植，延津縣楊山、襄城縣張莊等村無(wú)公害蔬菜大棚種植，輝縣市侯家坡村的食品加工、南陽(yáng)市臥龍區(qū)的廚房電器等加工業(yè)，以及特色林果、絲毯加工、丹江魚特色餐飲、休閑觀光農(nóng)業(yè)等一大批特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，福及廣大移民群眾。丹江口庫(kù)區(qū)移民人均收入已由搬遷前的4200元達(dá)到7500多元，高的已經(jīng)突破萬(wàn)元，最高的村過(guò)2萬(wàn)元。二是積極籌措資金，加大招商力度，促進(jìn)移民項(xiàng)目借力發(fā)展。省政府移民辦籌措移民生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金近3億元，移民后期幫扶項(xiàng)目資金向移民村傾斜2億多元，各有關(guān)市縣加整合支農(nóng)惠農(nóng)資金向移民村傾斜，鄭州市等地還建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略實(shí)施。部分移民村依托區(qū)位、交通、土地等各自不同的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，借力發(fā)展，取得了良好效果。鄧州市郭家渠和北王營(yíng)村、臥龍區(qū)楊營(yíng)等村的奶牛養(yǎng)殖、中牟縣全店村的飼料加工、社旗縣高莊村的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場(chǎng)等均為招商引資項(xiàng)目，投資多，規(guī)模大，效益好，既解決了移民土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定收益，又解決了移民勞動(dòng)力就近就業(yè)，還可通過(guò)集體生產(chǎn)設(shè)施投資，增加集體收益。三是集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，公共積累明顯增加。目前全省已有50多個(gè)移民村集體收入超過(guò)20萬(wàn)元，30多個(gè)移民村超50萬(wàn)元，個(gè)別移民村已突破100萬(wàn)元，最高的達(dá)200多萬(wàn)元。村集體收入主要用于村級(jí)公共事務(wù)管理、公益事業(yè)支出等，條件好的村年終已經(jīng)開始向群眾分紅，讓每個(gè)移民都能享受到“強(qiáng)村富民”帶來(lái)的成果。

六、成效篇

我省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高、強(qiáng)度空前。我省在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持幫助下，經(jīng)過(guò)全體移民工作者和廣大移民群眾的不懈努力，充分發(fā)揮政治、體制和政策優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲，圓滿完成了各階段移民工作任務(wù)，移民搬遷實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年完成”和“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”的目標(biāo)，創(chuàng)造了水庫(kù)移民奇跡；移民搬遷安臵后，及時(shí)開展后期幫扶，實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，大力發(fā)展移民生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)移民增收致富；積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新，提升移民自我管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我省丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作開展以來(lái)，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“五個(gè)工程”（一流工程、廉政工程、生態(tài)工程、利民工程、和諧工程）為目標(biāo)，以“三個(gè)一切”（一切為了移民，一切依靠移民，一切服務(wù)移民）為指針，以服從國(guó)家大局、服務(wù)河南發(fā)展、維護(hù)移民利益為原則，大力弘揚(yáng)“三種精神”（戰(zhàn)天斗地的紅旗渠精神，鍥而不舍的愚公移山精神，鞠躬盡瘁的焦裕祿精神），形成了良好的社會(huì)氛圍、和諧的移民環(huán)境，推動(dòng)了移民遷安工作快速有序進(jìn)行，圓滿完成了各階段移民任務(wù)。

丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷工作的圓滿完成，不僅得到了移民群眾的理解支持和積極配合，也得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)專程到我省視察并親自主持召開了

南水北調(diào)工作座談會(huì)，對(duì)我省南水北調(diào)工程建設(shè)和移民征遷工作給予了充分肯定。中紀(jì)委監(jiān)察部稽查組對(duì)我省南水北調(diào)工作進(jìn)行全面檢查后，在向我省正式反饋意見時(shí)指出：“河南不僅是南水北調(diào)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，也是教育廣大黨員干部牢記宗旨、感恩人民的生動(dòng)課堂”。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民工作稽察組在向我省反饋意見時(shí)指出：“河南省全黨動(dòng)員、全民參與的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅是我國(guó)水庫(kù)移民遷安史上的創(chuàng)新，也是南水北調(diào)工程建設(shè)的寶貴財(cái)富”。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦在我省召開觀摩會(huì)，并專門印發(fā)通知，號(hào)召東、中線其他六?。ㄊ校W(xué)習(xí)河南經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦鄂竟平主任來(lái)我省調(diào)研視察后向省政府反饋意見時(shí)指出：“河南省委、省政府高度重視南水北調(diào)工程建設(shè)工作，上下同心，合力攻堅(jiān)，扎實(shí)細(xì)致，令我“感動(dòng)”和“震撼”，河南省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)南水北調(diào)各項(xiàng)工作，對(duì)中國(guó)的水利建設(shè)，乃至對(duì)中國(guó)的所有移民工作都具有重要的示范作用”。2012年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第五次全體成員會(huì)議，專門安排河南省政府郭庚茂省長(zhǎng)在會(huì)上做了重點(diǎn)發(fā)言，系統(tǒng)介紹了我省移民征遷工作的主要做法。世界銀行原社會(huì)政策與社會(huì)學(xué)高級(jí)顧問(wèn)、美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)教授邁克爾 M.塞尼博士考察河南省丹江口庫(kù)區(qū)移民工作后，評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)有世界上最優(yōu)的移民政策，收到了最好的效果，丹江口庫(kù)區(qū)移民是一項(xiàng)偉大的工程，這項(xiàng)奇跡只有在中國(guó)能夠完成，其他國(guó)家都應(yīng)向中國(guó)學(xué)習(xí)！”

我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作，貫徹落實(shí)了黨的十八大精

神，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和移民群眾的愿望，解決了社會(huì)治理最后一公里的問(wèn)題，受到了基層干部群眾的歡迎，得到了中央農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局、國(guó)家水電中心、省社科院、省委組織部等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等媒體更是以極大的興趣，紛紛到移民村采訪報(bào)道。

七、經(jīng)驗(yàn)篇

南水北調(diào)中線工程建設(shè)，重在工程，成在水質(zhì)，難在移民。移民安臵工作的成效，事關(guān)中線工程建設(shè)成敗，事關(guān)庫(kù)區(qū)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。在移民人數(shù)多、安臵任務(wù)重、搬遷時(shí)間緊、質(zhì)量要求高的情況下，我省各級(jí)各有關(guān)部門積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)丹江口庫(kù)區(qū)“四年任務(wù)，兩年完成”的重大決策，把做好移民工作作為檢驗(yàn)執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，全黨動(dòng)員、全社會(huì)參與、全力推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，做到平安搬遷、和諧移民、穩(wěn)定發(fā)展。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！八哪耆蝿?wù)、兩年完成”的決策提出后，省委、省政府始終把移民遷安工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和階段性中心工作，作為向河南人民承諾的十件大事之一提上重要日程。要求全省各級(jí)黨委、政府始終站在講政治、講大局的高度，站在關(guān)注民生、改善民生的高度，把移民工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)

準(zhǔn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，采取得力措施，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)硬仗。省委、省政府迅速成立了河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵指揮部，省委副書記任政委、分管副省長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)辦公室，從省直13個(gè)部門抽調(diào)30多名得力人員，脫離原工作崗位，實(shí)行集中辦公。省委書記、省長(zhǎng)和省委副書記、主管副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會(huì)議，研究部署移民遷安有關(guān)事宜，并親臨移民遷安一線檢查指導(dǎo)，對(duì)移民工作及時(shí)作出重要批示，提出明確要求，寄予殷切期望。省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民遷安工作也高度重視，傾注真情，從環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)督檢查、合力攻堅(jiān)等方面對(duì)移民工作給予了極大支持。各有關(guān)市、縣也都效仿成立了高規(guī)格的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)體制，并把移民工作作為培養(yǎng)、鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)，黨政一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、親力親為，形成了全省上下目標(biāo)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系，為移民遷安提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障，使南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民遷安工作在我省成了各地積極主動(dòng)、傾力參與的“一號(hào)工程”，成了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心、時(shí)刻關(guān)注的“一把手工程”，成了一些地方政府嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的“一票否決工程”。

（二）大力實(shí)施幫扶，放大政策效應(yīng)。為了加快移民安臵進(jìn)度、把移民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范村，我們?cè)谟米阌脡驀?guó)家有關(guān)政策、力爭(zhēng)每一分錢都用在刀刃上的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)資金，優(yōu)先傾斜于庫(kù)區(qū)移民，放大移民安臵政策效應(yīng)。省委、省政府專門印發(fā)了《河

南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵工作實(shí)施方案》（省委豫政文【2009】114號(hào)），制定出臺(tái)了一攬子支持移民安臵的優(yōu)惠政策。省直36個(gè)部門都根據(jù)要求制定了具體細(xì)化措施，向移民安臵市、縣傾斜支持50余億元，直接幫扶移民資金20.92億元。如：財(cái)政廳為每個(gè)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排資金50萬(wàn)元，并按遷安移民人數(shù)每人200元的標(biāo)準(zhǔn)在遷安兩地分別計(jì)列工作經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)廳一次拿出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金750萬(wàn)元，并將移民沼氣池全部納入補(bǔ)助；國(guó)土廳把移民生產(chǎn)用地納入土地整理范圍；教育廳把移民學(xué)校建設(shè)全部納入校安工程和維修工程補(bǔ)助范圍；交通廳為移民村對(duì)外連接路每公里補(bǔ)助10-15萬(wàn)元，并免除移民搬遷路橋通行費(fèi)；水利廳把移民村納入安全用水和農(nóng)田水利配套范圍；衛(wèi)生廳為每個(gè)移民村衛(wèi)生室建設(shè)補(bǔ)助5萬(wàn)元；林業(yè)廳為每個(gè)移民村安排綠化資金5萬(wàn)元；體育局為每個(gè)移民村安排體育設(shè)施資金5萬(wàn)元；人社廳統(tǒng)籌安排移民就業(yè)培訓(xùn)等。各地為做好移民搬遷安臵工作，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排，也積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，傾力支持移民。如：平頂山、鄭州、南陽(yáng)等市對(duì)建設(shè)二層房屋的移民戶每戶最多獎(jiǎng)勵(lì)8000元；鄭州市拿出2億元，對(duì)每畝土地另外獎(jiǎng)補(bǔ)7000元，地面附屬物每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1500元。省政府移民辦在用好移民項(xiàng)目資金的同時(shí)，籌措10余億元資金用于移民搬遷和生產(chǎn)發(fā)展。如：我省從丹江口庫(kù)區(qū)耕地占用稅中拿出3.3億元，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)用于移民建房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；籌措8000萬(wàn)元，按照每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)用于移民院墻門樓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；籌措2.6億元，對(duì)移民生

產(chǎn)發(fā)展實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)；籌措1.6億元，對(duì)移民個(gè)人生產(chǎn)生活給予補(bǔ)助；從全省移民后期扶持項(xiàng)目資金中拿出約2億多元，對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予扶持等。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。為了加快移民遷安工作進(jìn)度，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的職能作用，從2009年7月開始，我省實(shí)行了庫(kù)區(qū)移民遷安包縣工作責(zé)任制，省直25個(gè)廳局，均由一名副廳級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，由5到7人組成工作組，分別駐扎在有移民遷安任務(wù)的25個(gè)縣（市、區(qū)），駐村蹲點(diǎn)，一包到底。各市、縣實(shí)行了市包縣、縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)干部包村包戶的逐級(jí)分包制度。在移民遷安過(guò)程中，各個(gè)工作組都充分發(fā)揮了督促檢查、協(xié)調(diào)遷安、政策幫扶的重要作用。特別是在移民集中搬遷過(guò)程中，省里明確了各市縣和省直各部門的職責(zé)分工，每批次都有各級(jí)移民安臵指揮部的精心部署、統(tǒng)籌安排，都有各級(jí)移民干部和各部門工作人員的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和跟蹤保障。衛(wèi)生部門專門組織醫(yī)療救護(hù)車隊(duì)和醫(yī)護(hù)人員，攜帶救急藥品和器械，為移民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；公安、交警人員堅(jiān)守崗位，日夜保障移民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障交通通暢；電力部門組建移民搬遷服務(wù)隊(duì)，投入應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保移民搬遷用電安全；交通運(yùn)輸部門為移民開辟“綠色通道”，免除移民搬遷路橋通行費(fèi)，同時(shí)積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，在搬遷車隊(duì)休息的服務(wù)區(qū)，為每個(gè)移民免費(fèi)分送面包、茶水、火腿腸等食品。氣象部門隨時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。教育、民政、林業(yè)等部門及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。各級(jí)各部門都做到了一切為了移民、一切依靠移民、一切服務(wù)移民，提供周到服務(wù)，特事

特辦，急事急辦，不講價(jià)錢。目前，我省已經(jīng)形成縱向一致、橫向同心、合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍和銳氣、正氣。搞好移民遷安、服務(wù)好南水北調(diào)工程建設(shè)已經(jīng)成為各級(jí)各部門以及廣大群眾的共識(shí)和大局。

（四）堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。為了滿足移民實(shí)施工作的需要，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在國(guó)家批復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，努力把移民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范村。在安臵方案確定上，突出以土為本，全部實(shí)行有土安臵，確保移民長(zhǎng)治久安；在居民點(diǎn)選擇上，提前開展優(yōu)化整合，由562個(gè)居民點(diǎn)整合為208個(gè)，且使居民點(diǎn)盡量靠近“三邊”，即靠近主要道路邊、城集鎮(zhèn)邊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)邊，方便移民生產(chǎn)生活，為致富發(fā)展創(chuàng)造條件；在生產(chǎn)用地規(guī)劃上，嚴(yán)格執(zhí)行人均水地1.05畝或旱地1.4畝的標(biāo)準(zhǔn)，開展土地整理，興修農(nóng)田水利，改善生產(chǎn)條件，增加耕地產(chǎn)量和收益；在公共設(shè)施建設(shè)上，對(duì)交通、供電、供排水、電信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和村部、學(xué)校、超市、衛(wèi)生室等公益設(shè)施建設(shè)，反復(fù)論證，詳細(xì)勘察，科學(xué)設(shè)計(jì)，保證方案最優(yōu)。特別突出的表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是對(duì)移民土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)不足以在安臵區(qū)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)征地的，國(guó)家增列生產(chǎn)安臵增補(bǔ)費(fèi)，予以彌補(bǔ)；二是對(duì)移民人均房屋補(bǔ)償費(fèi)不足24平方米磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)足，保證移民的基本居住條件；三是增列移民公益設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)，加上地方幫扶，移民新村移民公益設(shè)施完善；

四是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，做到基礎(chǔ)設(shè)施配套；五是移民村率先實(shí)行了雨污分流，并在末端進(jìn)行污水處理，做到達(dá)標(biāo)排放；六是移民土地全部納入土地整理，耕種條件大大改善。從全省規(guī)劃的208個(gè)移民安臵點(diǎn)看，不但土地條件、交通條件、水利條件，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較好，外遷移民安臵區(qū)土地大多都是噸糧田，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且每個(gè)移民新村都規(guī)劃的比較到位、標(biāo)準(zhǔn)較高。

（五）強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。我省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安臵時(shí)間緊、任務(wù)重，在全面安排好移民安臵工作的基礎(chǔ)上，我們把督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為搞好移民安臵工作的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，產(chǎn)生了明顯的效果。制定完善了有關(guān)督促督查辦法和獎(jiǎng)懲辦法，為督查和獎(jiǎng)懲提供政策依據(jù)，使督促檢查和獎(jiǎng)懲措施規(guī)范化、制度化。根據(jù)督查辦法和獎(jiǎng)懲辦法，省移民安臵指揮部多次組織有關(guān)人員定期不定期地對(duì)全省移民安臵工作進(jìn)度、建房質(zhì)量、項(xiàng)目管理、資金管理、優(yōu)惠政策落實(shí)等進(jìn)行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，逐項(xiàng)打分，排定名次，印發(fā)通報(bào)，對(duì)先進(jìn)單位大張旗鼓地實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)落后單位不留情面地點(diǎn)名批評(píng)。通過(guò)一月一督查、一月一通報(bào)、一月一評(píng)比，省各地形成了你追我趕、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好局面。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。移民新村建設(shè)是移民遷安工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在新村建設(shè)過(guò)程中，我們不但高起點(diǎn)規(guī)劃，而且高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，爭(zhēng)取做到一次規(guī)劃、一步到位，把每個(gè)新居率先建成當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的示范村。在戶型選擇方面，我們從

社會(huì)上廣泛征集美觀實(shí)用的230戶型設(shè)計(jì)方案，經(jīng)專家論證后精選出了46個(gè)獲獎(jiǎng)設(shè)計(jì)方案編印成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)市縣和移民村，讓移民群眾精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)。在新村布局、戶型選擇、房屋造價(jià)、施工隊(duì)伍招標(biāo)等方面充分征求移民群眾意見，積極組織移民代表全程監(jiān)督，并始終堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”、嚴(yán)把“五道關(guān)口”、實(shí)行“四位一體”、落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”、做到“兩個(gè)滿意”、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”。堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一搬遷、統(tǒng)一發(fā)展；嚴(yán)格“五道關(guān)口”，即嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)；實(shí)行“四位一體”，即政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與的質(zhì)量監(jiān)督體系；落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，即每月一次互督互查、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)（如三通一平、主體工程、裝飾裝修、基礎(chǔ)設(shè)施等）評(píng)比獎(jiǎng)懲、搬遷前省、市、縣三級(jí)驗(yàn)收；做到“兩個(gè)滿意”，即政府滿意，移民滿意；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，即和諧移民的目標(biāo)。通過(guò)以上措施，使移民新村建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。尤其是把督導(dǎo)檢查、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣作為促進(jìn)移民新村建設(shè)的重要抓手，制定和完善了有關(guān)督促檢查、獎(jiǎng)懲辦法，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行互督互查和明察暗訪，根據(jù)督查情況，下發(fā)有棱有角的通報(bào)，對(duì)先進(jìn)單位大張旗鼓地實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)落后單位不留情面地點(diǎn)名批評(píng)，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、你追我趕的濃厚氛圍，確保把移民新村建成移民群眾放心滿意的精品工程。移民新村建成后，房屋美觀漂亮，街道寬敞明亮，基礎(chǔ)設(shè)施配套，公益設(shè)施完善，各個(gè)移民新村都做到了綠化、亮化、美化，已經(jīng)成為當(dāng)

地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村。可以說(shuō)，每個(gè)移民新村都配套齊全，環(huán)境優(yōu)美，整體水平超過(guò)了當(dāng)?shù)厝罕娛嗄?，真正?shí)現(xiàn)了移民群眾一代人建設(shè)三代人居住的愿望。

（七）堅(jiān)持親情操作，平安和諧搬遷。水庫(kù)移民為國(guó)家工程建設(shè)被動(dòng)搬遷。在搬遷過(guò)程中，既要服從政府安排，又留戀家鄉(xiāng)的一草一木，心情復(fù)雜、心理脆弱，工作如果不細(xì)、不實(shí)，極易引發(fā)矛盾和糾紛，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。在搬遷安臵過(guò)程中，我們堅(jiān)持尊重移民的意愿、尊重移民的知情權(quán)，堅(jiān)持剛性政策、親情操作，讓移民參與搬遷安臵的全過(guò)程，既消除了移民群眾的種種顧慮，又促進(jìn)了移民工作的順利開展。在搬遷前，我們廣泛深入宣傳移民政策、搬遷安排、獎(jiǎng)勵(lì)制度及各地對(duì)移民群眾的支持和厚愛，形成積極搬遷、支持搬遷的濃厚氛圍。同時(shí)，根據(jù)移民新村建設(shè)進(jìn)展情況和庫(kù)區(qū)移民的生活習(xí)慣，提前制訂了詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，對(duì)待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)，使移民群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到各級(jí)各部門飽含深情、細(xì)致入微的人性化安排。在搬遷中，我們一方面嚴(yán)格按照預(yù)定的工作預(yù)案和操作流程，統(tǒng)一組織車輛，統(tǒng)一裝車卸車，統(tǒng)一停車看護(hù)，統(tǒng)一行車線路，移民統(tǒng)一佩戴標(biāo)牌。遷安兩地每車安排人員一路跟蹤護(hù)送，交警、醫(yī)療人員全程跟蹤，特別是對(duì)年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，提供周到細(xì)致的服務(wù)；對(duì)移民心里脆弱者，實(shí)施心里撫慰和干預(yù)，保證不出意外；另一方面，采取得力措施，免除路橋通行費(fèi)，免費(fèi)提供午餐，提供周到細(xì)致服務(wù)，確保平安、順利、和諧搬遷。

（八）加強(qiáng)后續(xù)幫扶，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。為了促進(jìn)移民搬遷后，能夠盡快適應(yīng)新的環(huán)境，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活，在移民搬遷結(jié)束后，各市、縣及時(shí)開展了各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作，安排解決移民搬遷后的生產(chǎn)生活問(wèn)題。積極安排房屋修繕；組織移民人口公示復(fù)核；按月發(fā)放了生活補(bǔ)助；及時(shí)辦理各種手續(xù)接轉(zhuǎn)；普遍發(fā)放了糧、面油、蔬菜、炊具等物品，保證了一周的生活必需；實(shí)行縣鄉(xiāng)干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系移民戶制度，千方百計(jì)幫助移民解決生活中遇到的困難和問(wèn)題；對(duì)就醫(yī)就學(xué)都作了比較詳細(xì)周到的安排，軍烈屬、五保戶、鰥寡孤獨(dú)、貧困戶等脆弱群體得到了妥善安臵；加快生產(chǎn)用地劃撥、移交和分地到戶，確保按時(shí)種上了小麥；舉辦了種植、養(yǎng)殖、務(wù)工等生產(chǎn)技能培訓(xùn)班，為移民“能發(fā)展，快致富”打下基礎(chǔ)；開展勞務(wù)輸出活動(dòng)，增加了移民收入；積極謀劃和實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，幫助移民群眾增收。

面對(duì)“天下第一難”的移民遷安工作，我們通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)行體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)、中央和地方政策集成優(yōu)勢(shì)、黨善于做群眾思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，挑戰(zhàn)困難考驗(yàn)，成功破解難題，圓滿實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和廣大移民群眾交上了一份滿意的答卷，得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是得益于各級(jí)黨委、政府的高度重視。二是得益于各級(jí)各部門分工協(xié)作、齊抓共管。三是得益于中央和地方政策的有機(jī)集成。四是得益于做好深入細(xì)致的思想政治工作。五是得益于

廣大干部的務(wù)實(shí)重干、吃苦耐勞。六是得益于廣大移民群眾大愛報(bào)國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)。其核心是移民工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即由部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的行動(dòng)。

八、精神篇

偉大的事業(yè)產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神推動(dòng)偉大的事業(yè)。在以往的歷史中，河南干部和河南人民用艱苦奮斗和扎實(shí)奉獻(xiàn)創(chuàng)造了被世人稱道的焦裕祿精神、愚公移山精神、紅旗渠精神和新時(shí)期“三平”精神，這是我省寶貴的精神財(cái)富。在新時(shí)期波瀾壯闊的丹江口庫(kù)區(qū)移民搬遷安臵工作中，廣大移民干部和移民群眾更是報(bào)著對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)、對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)移民的深深熱愛，積極發(fā)揚(yáng)中原兒女的優(yōu)秀品質(zhì)，搶機(jī)遇，謀發(fā)展，戰(zhàn)天地，破難關(guān)，在中原熱土上留下了濃墨重彩的一筆，孕育產(chǎn)生了以“顧全大局、克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)”為核心的南水北調(diào)移民精神。顧全大局，就是廣大移民干部把移民遷安作為壓倒一切的政治任務(wù)，胸懷祖國(guó)，心系移民，不講條件，不講代價(jià)，全力以赴做好移民工作；廣大移民群眾為南水北調(diào)工程建設(shè)，舍小家，顧大家，隔離親情，拋家舍業(yè)，為國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)?？穗y攻堅(jiān)。就是在艱巨而繁重的移民搬遷工作中，廣大移民干部牢記使命，不負(fù)重托，不怕吃苦，連續(xù)作戰(zhàn)，忍受了一次又一次誤解和委曲，克服了一個(gè)又一個(gè)困難和挑戰(zhàn)，為移民工作做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。團(tuán)結(jié)拼搏。就是圍繞移民工作，全省上下心往一處想，勁往一處使，同舟共濟(jì)，合力攻堅(jiān)，以高

度的政治責(zé)任感、使命感推動(dòng)移民遷安工作順利進(jìn)行。無(wú)私奉獻(xiàn)。就是移民干部為遷安大計(jì)日夜奮戰(zhàn)，嘔心瀝血，一切為了移民，一切圍繞移民，一切服務(wù)移民，“五加

二、白加黑”成為工作常態(tài)，堅(jiān)守崗位、履職盡責(zé)成為自覺(jué)行動(dòng)，一些干部長(zhǎng)年累月不進(jìn)家門，一些干部帶病堅(jiān)持一線指揮，一些干部為移民大業(yè)獻(xiàn)出了寶貴生命，他們用自己的實(shí)際行動(dòng)譜寫了一曲新時(shí)代移民遷安史上的奉獻(xiàn)之歌。

這種精神，是普普通通、踏踏實(shí)實(shí)河南人的群體展示，讓全世界看到了河南人積淀深厚、傳承久遠(yuǎn)的歷史形象；是不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽河南人的華美奉獻(xiàn)，向全世界展示了河南人昂揚(yáng)向上、敢為人先的奮斗形象；是包容寬厚、忍辱負(fù)重河南人的艱辛付出，讓全世界認(rèn)識(shí)了河南人心懷天下、負(fù)重奮進(jìn)的務(wù)實(shí)形象；是自尊自強(qiáng)、能拼會(huì)贏河南人的傾情演繹，讓全世界了解了河南人銳意進(jìn)取、發(fā)憤圖強(qiáng)的發(fā)展形象。這種精神，是中華民族繼承發(fā)揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神的新成果，是中華民族在新的時(shí)代踐行以人為本為核心的時(shí)代要求的新貢獻(xiàn)，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展的新動(dòng)力，是支撐國(guó)家和民族發(fā)展的精神基石，是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起、河南振興的力量源泉。

九、奉獻(xiàn)篇

南水北調(diào)工程建設(shè)是一項(xiàng)偉業(yè)工程，移民遷安是一場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)役。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，廣大移民干部不怕吃苦，不怕疲勞，不怕困難，不計(jì)個(gè)人得失，“五加二，白加黑”忘我工作。有的，家在眼前，卻翻山越嶺，走村串戶，長(zhǎng)年累月難進(jìn)家門；有的，天天忙于搞宣傳，作動(dòng)員，解糾紛，排疑難，喉嚨發(fā)炎，嗓子啞了，就依靠手勢(shì)指揮，依靠手機(jī)短信進(jìn)行交談；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；有的，面對(duì)群眾的一時(shí)誤會(huì)和不冷靜，受到圍攻謾罵和毆打，做到了打不還手、罵不還口，甚至被圍困在瓢潑大雨之下，全身被雨水淋得透濕，仍然耐心細(xì)致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無(wú)法照看，父母去世無(wú)法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒(méi)有醒來(lái)……。我們經(jīng)常聽到移民干部在移民工作結(jié)束后的“三大愿望”：即“大喝一場(chǎng)、大哭一場(chǎng)、大睡一場(chǎng)”，這是移民干部真實(shí)的心聲，也充分說(shuō)明了他們工作的艱辛、壓力的沉重、奉獻(xiàn)的巨大，但是全省各級(jí)移民干部在工作中毫無(wú)怨言，他們已經(jīng)把移民遷安作為一種事業(yè)的選擇、人生的追求、價(jià)值的體現(xiàn)和神圣的使命來(lái)對(duì)待，全心投入，務(wù)實(shí)重干，默默奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出了像徐虎、安建成、董金虎、向小麗等一大批優(yōu)秀干部，先后有馬有志、王玉敏、趙竹林等13位同志犧牲在移民工作第一線，僅南陽(yáng)市就有12位同志犧牲。在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，有多少移民為了國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，背井離鄉(xiāng)，離開了世世代代耕耘的故土和祖祖輩輩居住的家園，他們無(wú)怨無(wú)悔，作出了奉獻(xiàn)和犧牲。下面介紹的就是這些人中的一些代表。

（一）移民干部典型

1、九重鎮(zhèn)黨委書記徐虎

南水北調(diào)，難也在移民。特別是第一批移民，香花鎮(zhèn)劉樓村搬遷，幾乎把移民搬遷工作推向了絕境。該村臨街邊、庫(kù)邊、景區(qū)邊，群眾收入水平、經(jīng)濟(jì)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄧州裴營(yíng)鄉(xiāng)，干部群眾都拒絕在搬遷確認(rèn)書簽字。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，時(shí)任香化鎮(zhèn)黨委書記的徐虎親自帶隊(duì)，吃住村里18天，與拒遷戶交心談心，做思想工作。從劉樓村到鎮(zhèn)上雖然只有幾分鐘車程，他不回；衣服常常被汗水浸濕，鞋底也磨出兩個(gè)洞他不換；當(dāng)時(shí)他八十多歲的老母親生病，也只在電話中問(wèn)候。白天，他深入農(nóng)戶家里了解情況、宣講移民政策，晚上，主持會(huì)議研究政策，動(dòng)員全體參戰(zhàn)人員“要做好長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要做好對(duì)接100次的準(zhǔn)備，要做好打一場(chǎng)惡仗的準(zhǔn)備！”最終從五個(gè)層面，先易后難，層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全村647戶，戶戶簽訂了搬遷確認(rèn)書，與鄧州實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，圓滿完成了各批次移民搬遷安臵任務(wù)。

2010年9月，徐虎調(diào)到了九重鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)既有移民自安，還有干渠征遷，也有高速征遷，任務(wù)十分繁重。在干線征遷遷墳工作中，他時(shí)常帶著黨員干部和百姓一起上香、燒紙、放炮，在墳前三鞠躬。這決不是作秀，是對(duì)死者靈魂的超度，是對(duì)家屬最崇高的敬意。在他的帶領(lǐng)下，九重鎮(zhèn)移民遷安、干線征遷和水質(zhì)保護(hù)等工作都順利完成。

2、時(shí)任淅川縣大石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)向曉麗

在進(jìn)村入戶做移民群眾的思想工作時(shí)，多次遭到圍堵，但她

都用耐心和克制化解了矛盾，順利完成了勸遷工作。

2009年1月31日（正月初六），向曉麗一行３人來(lái)到該鄉(xiāng)移民試點(diǎn)村——張灣村老黨員張豐歧家慰問(wèn)。張灣村地處丹江流域平原地段，靠山面水，土地肥沃，素有 “九頃八十畝，不靠老天爺”之說(shuō)，旱澇保豐收。聽說(shuō)要搬遷，村里人誰(shuí)也不愿意！“鄉(xiāng)里來(lái)抓人了——”不知誰(shuí)喊了起來(lái)，村里百姓“呼啦啦”地圍了過(guò)來(lái)，屋內(nèi)、院里、大門口密密麻麻站滿了人，至少200余?！拔沂莵?lái)看望咱移民的，給大家拜個(gè)年！”向曉麗高興地說(shuō)?！澳銈円估飦?lái)干啥，來(lái)抓人？”人群中不知誰(shuí)撂出一個(gè)“冷彈”?！澳氵€有臉喝茶？看給我們安臵的啥地方？”一位老人上前一步摔碎了桌上的茶杯。電燈被人拉滅，屋里頓時(shí)一片漆黑，還有不堪想象的混亂，一個(gè)酒瓶在向曉麗腳前落地開了花。一會(huì)兒燈亮了?！岸际且患胰?，你們說(shuō)啥、罵啥都沒(méi)關(guān)系，咱們有啥只管說(shuō)啥好嗎……”向曉麗以慣常的微笑，融化著移民群眾不愿離開故土的情緒。直至子時(shí)，向曉麗以超越常人的鎮(zhèn)定和女性特有的細(xì)膩，解答群眾問(wèn)題，并把群眾反映的問(wèn)題一一記在心頭。

3、淅川縣城關(guān)鎮(zhèn)包村干部安建成

移民工作難，當(dāng)移民干部更難。為了移民順利搬遷，作為一個(gè)男人，他委曲求全，下跪磕頭。

2010年6月26日下午2點(diǎn)，安建成引領(lǐng)推土機(jī)進(jìn)入安洼村，對(duì)貨車進(jìn)戶道路進(jìn)行整修疏通。安建成指揮著推土機(jī)，小心翼翼

地向前推進(jìn)。十米、一百米……一個(gè)小時(shí)后，新修的搬遷道路已延伸到安洼三組可就在這時(shí)，意想不到的事情發(fā)生了。村民全壽山夫妻倆大聲叫嚷著徑直朝安建成走來(lái)，怒氣沖沖地吵著：“你真不長(zhǎng)眼，竟敢把俺家的祖墳給挖了！”說(shuō)著說(shuō)著，對(duì)方就順手拿起石頭要砸推土機(jī)上的玻璃。情急之下，安建成沖上去慌忙用雙手進(jìn)行阻攔。突如其來(lái)發(fā)生的事情，讓安建成一時(shí)摸不著頭腦。而此時(shí)，全壽山的兩個(gè)兒子、兒媳也趕了過(guò)來(lái)，在雙方的撕扯中，安建成的上衣被撕開一道口子，脊背上還抓出了血印。在幾位領(lǐng)導(dǎo)和群眾的勸說(shuō)下，全壽山一家人的情緒才稍微平靜下來(lái)，道出了事情的原委。

原來(lái)，全壽山家的老墳位于路邊，由于不太明顯，加之荒草的遮掩，導(dǎo)致推土機(jī)在作業(yè)時(shí)蹭到了他家的墳邊。按當(dāng)?shù)亓?xí)俗，挖祖墳可是一大禁忌?！耙欢ㄒ尠步ǔ山o我祖墳磕頭祭拜！”對(duì)方毫無(wú)商量余地地提出了要求。一聽這話，全場(chǎng)立刻鴉雀無(wú)聲。在場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民們都呆住了。時(shí)間在這一刻，也仿佛凝固了。在農(nóng)村，誰(shuí)都知道，男兒膝下有黃金，上跪天地，下跪父母，哪有給他人下跪的道理。這簡(jiǎn)直是對(duì)人的侮辱??！安建成黑紅色的臉也沉了下去，眉頭擰在了一起。他的嘴里一根煙不離一根煙。他抬起頭，看到圍觀的群眾越來(lái)越多，足有上百號(hào)人……上百雙眼睛都盯在安建成身上，也不知過(guò)了多長(zhǎng)時(shí)間，只見安建成把煙輕輕地按熄在地上，站起身，大聲說(shuō)：“好！我給他老人家磕頭

謝罪！”他拿著買來(lái)的燒紙和鞭炮，恭恭敬敬地跪在全家的墳前，一張紙一張紙地?zé)詈笥止ЧЬ淳吹乜牧巳齻€(gè)頭，他有些激動(dòng)地說(shuō)：“老人家，鄉(xiāng)親們要搬遷了，今天驚動(dòng)了您，我安建成給您老磕頭謝罪！”在噼噼叭叭地鞭炮聲里，他起身拿起鐵鍬小心地給墳邊添了些土……看著眼前的這一切，對(duì)方已無(wú)話可說(shuō)。事情總算平息下來(lái)。

4、淅川縣機(jī)關(guān)黨委副書記、包村干部馬有志

新時(shí)期移民干部的楷模，把畢生心血和智慧投入到促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展、服務(wù)移民親人的偉大事業(yè)當(dāng)中。

2009年11月丹江口庫(kù)區(qū)第一批移民剛啟動(dòng)，馬有志主動(dòng)請(qǐng)纓成為縣委辦駐馬蹬鎮(zhèn)向陽(yáng)村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。這一次駐進(jìn)向陽(yáng)村，馬有志讓司機(jī)把他送到村口，自個(gè)兒走進(jìn)移民村，吃住都在這里，刷寫標(biāo)語(yǔ)宣傳移民政策，甚至徒步到距村部13里的羊角洼走訪老黨員。最忙的一天，他召開了8次黨員小組會(huì)進(jìn)行移民動(dòng)員。對(duì)于有情緒的移民，馬有志顯得非常有耐心。只有落后的干部，沒(méi)有落后的群眾，他認(rèn)這個(gè)理兒！4月15日，向陽(yáng)移民在社旗的新房建設(shè)快結(jié)束了。馬有志與在社旗督工的村支部書記通了最后一次話，兩人商定，馬有志第二天回向陽(yáng)村就搬遷方案再征求一下鄉(xiāng)親意見。誰(shuí)料，第二天在趕往向陽(yáng)村途中，馬有志突然倒下，再也沒(méi)有醒來(lái)。2010年4月16日，懷著對(duì)黨和國(guó)家的無(wú)限熱愛、對(duì)移民鄉(xiāng)親的深深眷戀，52歲的馬有志倒在趕往移民村 的路上，如歌的樂(lè)章戛然而止。

5、淅川縣上集司法所副所長(zhǎng)、包村干部王玉敏

2011年6月16日，是淅川縣上集鎮(zhèn)白石崖村移民搬遷裝車的日子，凌晨三點(diǎn)多，王玉敏騎著自行車，趕到了20公里外的移民現(xiàn)場(chǎng)。中午，氣溫高達(dá)40度，患有嚴(yán)重肺氣腫、渾身浮腫的他全然不顧醫(yī)生的囑托，拖著病體，流著汗水，幫助移民群眾抬家具、搬木頭、扛糧食，一直忙到下午三點(diǎn)才吃上飯，他的手抖得連菜都夾不住。第二天早上四點(diǎn)多，他又騎著自行車來(lái)到移民搬遷現(xiàn)場(chǎng)。同事心疼他說(shuō)：“王玉敏，你不要命了”。可他還是那句話：“沒(méi)事兒！”。第三天，如何也想不到，他仰面躺在地上，身體已經(jīng)僵硬，他56歲的生命戛然而止。大家都說(shuō)?！袄贤跏菫橐泼窭鬯赖?！”

為了移民，病危的妻子他顧不上。

2008年7月，王玉敏的妻子已是肺癌晚期。她多么希望丈夫呆在家里陪陪她?。】墒峭跤衩魠s還在騎著他那個(gè)破舊的自行車，沒(méi)日沒(méi)夜地往移民村跑。

有一天，妻子實(shí)在看不下去了，埋怨說(shuō)：“你還管不管我死活？”看著瘦弱的妻子，王玉敏確實(shí)內(nèi)疚，自己實(shí)在對(duì)不起這個(gè)家。可是想到移民，想到這些祖祖輩輩生活在這里的人們就要拋家舍業(yè)，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，自己的這點(diǎn)苦又算得了什么？

2008年7月20日，王玉敏正在上集鎮(zhèn)魏營(yíng)村解決移民糾紛，突然接到了親戚打來(lái)的電話：“玉敏，趕緊回來(lái)吧！你愛人不中

了”。當(dāng)他拖著疲倦的身子從移民村趕到家中時(shí)，愛人已經(jīng)永遠(yuǎn)的離他而去了。

幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，幾十年的坎坎坷坷，陪伴了他一生的愛人，與他陰陽(yáng)相隔。

為了移民，病重的身體他顧不上。

他身上經(jīng)常裝著一毛錢一包的止疼粉，疼了就吃一包。2010年8月的一天，在移民村忙碌了半天的王玉敏，剛坐到樹下想喘口氣，擰一擰汗水浸透的衣服，這時(shí)，所里同志說(shuō)有戶移民嫌搬遷車輛小，正在鬧情緒，影響了整體搬遷。他不顧頭暈?zāi)X脹、疲憊不堪，當(dāng)即趕到這戶移民家中，了解情況，協(xié)調(diào)車輛。問(wèn)題解決了，移民車隊(duì)順利出發(fā)了，王玉敏卻累的歪倒在了凳子上。

為了移民，窮的叮當(dāng)響的家他顧不上。

妻子去世后，為了還債，他把家里唯一的房子賣了，借住在表侄女家，他的全部家當(dāng)，除了一張老式木床，一臺(tái)不能轉(zhuǎn)圈的舊電扇，一輛破舊自行車，一雙穿得沒(méi)了色的皮鞋之外，一無(wú)所有。去世時(shí)，他衣袋里只有30元錢，外面卻欠著10萬(wàn)元的債。盡管生活如此艱難，但他從來(lái)沒(méi)有伸手向單位要過(guò)一分錢，從來(lái)沒(méi)有向大家訴過(guò)一句苦。

從2008年移民開始，到2011年去世的一千多個(gè)日日夜夜里，王玉敏跑遍了13個(gè)移民村，行程1萬(wàn)多公里，進(jìn)村入戶宣傳移民政策，化解矛盾糾紛，直至生命的最后一刻。他用一片丹心，換來(lái)了移民群眾的理解和信任；他用一腔熱血，化解了移民群眾的矛盾糾紛；他用一身正氣，筑起了社會(huì)穩(wěn)定和諧的牢固防線。

6、時(shí)任淅川縣移民局局長(zhǎng)冀建成

移民工作的好參謀，移民遷安的“老黃?！??！耙泼窆ぷ魇鞘姑?，干好是責(zé)任，干不好是罪人?！奔浇ǔ煽偸且陨碜鲃t，干在前頭。

他患上糖尿病已十幾年了，身邊總是帶著“三件寶”：胰島素、小毛毯、文件袋。胰島素每天注射兩支，一年下來(lái)就是700多支，他的肚皮上滿是針眼。長(zhǎng)年累月的超負(fù)荷工作，冀建成抗拒著身體疲勞和精力不足帶來(lái)的壓力。2009年７月底，試點(diǎn)移民搬遷工作正在勁頭上，一個(gè)深夜，在主持搬遷運(yùn)輸工作會(huì)時(shí)，他突然向后一歪暈了過(guò)去，持續(xù)了10多秒鐘，后來(lái)醫(yī)生說(shuō)是勞累過(guò)度引發(fā)大腦供血不足。2009年８月份試點(diǎn)移民搬遷高峰，古稀之年的老母親不小心摔傷腰椎住進(jìn)了醫(yī)院?！皨?，你安心治病，我一有空就去看你。”電話里，冀建成哽咽著說(shuō)?？墒?，20多天里，冀建成沒(méi)有去醫(yī)院照顧老母親一次。

7、南陽(yáng)市市政府副秘書長(zhǎng)、市移民局長(zhǎng)王玉獻(xiàn)

南陽(yáng)市是丹江口庫(kù)區(qū)移民唯一的遷出地和主要的安臵地，規(guī)劃安臵移民近10萬(wàn)人，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，移民任務(wù)十分繁重。身為南陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)、市移民局長(zhǎng)的王玉獻(xiàn)，可以說(shuō)是南陽(yáng)市移民的總參謀長(zhǎng)和前線總指揮，他帶著對(duì)移

民的深厚感情，心里始終裝著移民，一門心思抓移民。他有句口頭禪：“為了移民工作，死了去球”。

2011年８月２日零時(shí)35分，頭部受傷還未拆線的市政府副秘書長(zhǎng)、市移民局長(zhǎng)王玉獻(xiàn)，趁著妻子回家的空當(dāng)，頭戴草帽來(lái)到臥龍區(qū)蒲山鎮(zhèn)帥莊移民新村提前搬遷現(xiàn)場(chǎng)。就在此時(shí)，他右手上留臵針開始回血，回到醫(yī)院時(shí)，鮮血染紅了右邊褲兜。

（二）移民村干部群眾典型

1、鄭市新蠻子營(yíng)村黨支部書記陳國(guó)定

陳國(guó)定2012年3月任鄭市新蠻子營(yíng)村黨支部書記，經(jīng)兩年多的工作，使該村由大亂到大治再到大發(fā)展，成為全省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民“強(qiáng)村富民”示范村。他一是放棄高薪職位，勇挑為民重?fù)?dān)。新蠻子營(yíng)村剛搬遷時(shí)民心不穩(wěn)，班子渙散，信訪矛盾突出，多次發(fā)生進(jìn)京赴省上訪事件，圍攻政府大院，嚴(yán)重影響了社會(huì)大局穩(wěn)定。面對(duì)這個(gè)爛攤子，前兩任支部書記相繼辭職。為實(shí)現(xiàn)該村穩(wěn)定發(fā)展，梨河鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)相中了陳國(guó)定，多次交心動(dòng)員，希望他能勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。經(jīng)過(guò)深思熟慮，陳國(guó)定不負(fù)眾望，毅然放棄了年薪20萬(wàn)元的淅川縣國(guó)有改制企業(yè)的總經(jīng)理職位，回到新蠻子營(yíng)村。他帶領(lǐng)村兩委班子成員，通過(guò)“五必訪五必問(wèn)”，即困難戶必訪，必問(wèn)衣食冷暖;發(fā)展戶必訪，必問(wèn)致富經(jīng)驗(yàn);返鄉(xiāng)農(nóng)民必訪，必問(wèn)就業(yè)現(xiàn)狀;老黨員干部必訪，必問(wèn)發(fā)展良策;上訪戶必訪，必問(wèn)事情原委。他帶領(lǐng)村

兩委干部及黨員分包到組，深入到戶，及時(shí)解決了人口、房屋、土地這三大突出問(wèn)題，將各種矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。目前，全村信訪案件數(shù)量基本為零，該村已成為新鄭市最為穩(wěn)定的移民村之一，得到了各級(jí)黨委政府的肯定，今年被省移民辦評(píng)為“強(qiáng)村富民”第一批示范村。二是依靠移民群眾，加強(qiáng)社會(huì)治理。陳國(guó)定團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村兩委班子，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，把群眾當(dāng)家人?？吹嚼先藗兩罾щy時(shí)，他主動(dòng)為全村60歲以上老人交合作醫(yī)療，村里每考上一個(gè)大學(xué)生他都會(huì)資助1000元。三年來(lái)，共為60歲以上老人交合作醫(yī)療520人次，資助大學(xué)生9人。新蠻子營(yíng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，需要全體村民的共同努力，只有團(tuán)結(jié)一心，才能共謀發(fā)展。2013年3月，按照省《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)管理的實(shí)施意見》，通過(guò)無(wú)記名投票選舉，成立了民主議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)、民事調(diào)解委員會(huì)?！叭龝?huì)”成立后，認(rèn)真聽取群眾反映的各種意見，先后召開了20多次會(huì)議研究村內(nèi)各類重大事項(xiàng)，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的透明性和群眾參與的廣泛性。主要涉及村內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開、土地流轉(zhuǎn)、移民村后扶項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的選定、家庭鄰里糾紛矛盾化解、評(píng)選低保戶、模范戶等日常事務(wù)，發(fā)揮了積極作用。通過(guò)“三會(huì)”的規(guī)范運(yùn)行，真正把參與權(quán)、知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)給了群眾，受到廣大群眾的熱烈擁護(hù)和高度贊揚(yáng)。三是發(fā)動(dòng)移民群眾，凝聚發(fā)展合力。該村通過(guò)招商引資，引進(jìn)鄭州國(guó)信農(nóng)業(yè)科技有限

公司、河南君豐農(nóng)業(yè)科技有限公司兩家企業(yè)。一方面，移民群眾不僅可以每年每畝收入1200斤小麥的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以在國(guó)信公司、君豐公司基地務(wù)工，獲取2000-3000元/月的“薪金”, 真正實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)化“工人”身份的轉(zhuǎn)變，目前在打工的人員已達(dá)到了85人。另一方面，在申報(bào)移民后期扶持項(xiàng)目時(shí)，積極和企業(yè)溝通，通過(guò)科學(xué)論證，把企業(yè)的發(fā)展需求與省市后扶資金投入相結(jié)合，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，實(shí)現(xiàn)了移民群眾和合作企業(yè)的共利雙贏，從根本上解決了后期扶持項(xiàng)目的思路窄、資金少、啟動(dòng)難的問(wèn)題。目前，該村已實(shí)施西瓜大棚項(xiàng)目、蔬菜日光溫室大棚項(xiàng)目、雙孢菇生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)田水利配套項(xiàng)目、河道護(hù)砌工程、葡萄采摘項(xiàng)目、梨樹采摘項(xiàng)目和獼猴桃采摘項(xiàng)目等8個(gè)后扶項(xiàng)目，總投資達(dá)1278萬(wàn)元。通過(guò)近三年的強(qiáng)力發(fā)展，年人均收入由搬遷前的4300元提高到9000多元，預(yù)計(jì)今年村集體收入可達(dá)到60萬(wàn)元，到2016年村集體收入預(yù)計(jì)達(dá)到300多萬(wàn)元。

2、南陽(yáng)市宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)東灣村支部書記趙竹林

在移民工作中，趙竹林時(shí)刻把移民群眾的利益放在首位，盡職盡責(zé)，任勞任怨，被省委、省政府授予“移民遷安工作先進(jìn)個(gè)人。

趙竹林于2009年12月，作為東灣村移民遷安委員會(huì)代表來(lái)到南陽(yáng)市宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)，半年的時(shí)間里，他每天起早貪黑，從磚

灰沙的用料，到建筑鋼筋的使用，對(duì)于施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，他都嚴(yán)格把關(guān)，確保工程按時(shí)完工，讓移民們住上放心的房屋。趙竹林所做的一切，群眾們看在眼里，記在心里。2010年8月20日，經(jīng)過(guò)移民群眾推薦，東灣村全體移民黨員選舉，趙竹林被任命為高廟鄉(xiāng)東灣村黨支部書記，在接任移民村支部書記的短短四個(gè)半月時(shí)間里，他團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)村組干部黨員群眾，克服重重困難，頂住來(lái)自各方面的巨大壓力，深入群眾之中，處理偶發(fā)事件，上下協(xié)調(diào)，落實(shí)移民生產(chǎn)生活善后工作，夜宿田間地頭，組織秋耕秋播，積極協(xié)調(diào)施工企業(yè)，落實(shí)房屋維修，作了很多工作。

然而，就是這樣一位好黨員、好干部，卻在2011年1月2日晚7時(shí)，因勞累過(guò)度引發(fā)腦溢血，不幸倒在了工作崗位上。

3、原唐河縣陳營(yíng)村支部書記陳廷江

陳廷江同志生前任淅川縣盛灣鎮(zhèn)陳營(yíng)村黨支部書記，他帶領(lǐng)移民群眾整體搬遷至唐河縣湖陽(yáng)鎮(zhèn)陳營(yíng)移民新村，2014年8月18日因病去世，年僅57歲。他在陳營(yíng)村企穩(wěn)求富的關(guān)鍵時(shí)刻，拋家棄業(yè)回村擔(dān)任村支書，帶領(lǐng)兩委班子和群眾讓陳營(yíng)村完成了從“亂”到“穩(wěn)”，從“穩(wěn)”到“富”的躍遷。他心中裝著群眾，善做農(nóng)村工作，治亂有功夫，發(fā)展有能耐，服務(wù)有境界。他始終牢記黨的宗旨，勤奮務(wù)實(shí)，無(wú)私奉獻(xiàn)，即便身患癌癥，仍以一個(gè)共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念和驚人毅力同病魔作斗爭(zhēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和移民群眾走上興村富民之路。他被評(píng)為全省“最美村官”，并被南陽(yáng)

第四篇：南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定做法

南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民 維穩(wěn)工作的主要做法

南水北調(diào)中線工程在我省境內(nèi)全長(zhǎng)731公里，需要搬遷安臵群眾22.04萬(wàn)人，征用建設(shè)用地60.3萬(wàn)畝，拆遷房屋476.2萬(wàn)平方米，是南水北調(diào)中線工程渠道最長(zhǎng)、占地最多、移民征遷任務(wù)最重的省份。近年來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦的精心指導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，化解矛盾，解決問(wèn)題，不僅提前完成了所有工程建設(shè)用地的征用任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了和諧征遷、和諧建設(shè)的目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)生大的矛盾沖突或群體性上訪事件，并且在時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，順利實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)移民“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，得到了中央和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的較高評(píng)價(jià)，并被稱贊為創(chuàng)造了我國(guó)乃至世界水利移民遷安史上的奇跡。

水利工程移民征遷涉農(nóng)、涉地、涉民特點(diǎn)突出，涉及千家萬(wàn)戶群眾的切身利益，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，敏感點(diǎn)多，社會(huì)關(guān)注度高，特別是南水北調(diào)移民征遷正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，征遷群眾和庫(kù)區(qū)移民訴求不斷提高，社會(huì)穩(wěn)定的要求不斷提高，移民征遷的難度、強(qiáng)度前所未有，稍有不慎或考慮不周，就有可能造成群體性事件或發(fā)生惡性突發(fā)性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，如何切實(shí)做好移民征遷工作，既確保南水北調(diào)工程建設(shè)順利推進(jìn)，又確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，我們深感壓力巨大，如臨深淵、如履薄冰。回顧我省的南水北調(diào)移民征遷工作歷程，我們的主要做法是堅(jiān)持“四個(gè)在前”：

一、堅(jiān)持前瞻性思考，把穩(wěn)定隱患解決在前

我們明確提出，涉及移民群眾的問(wèn)題，無(wú)論大小，都要堅(jiān)持前瞻性思考，要把維穩(wěn)工作做在問(wèn)題發(fā)生之前，徹底扭轉(zhuǎn)消極應(yīng)付的被動(dòng)局面，要當(dāng)引導(dǎo)員，不當(dāng)消防員。要提前謀劃，提前準(zhǔn)備，提前制定解決方案，把各種可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件預(yù)想在前，把各種矛盾和沖突的風(fēng)險(xiǎn)考慮在前，在化解矛盾和疏導(dǎo)情緒上狠下功夫，始終引導(dǎo)和把握移民遷安的主動(dòng)權(quán)。實(shí)際工作中，我們組織各地對(duì)于庫(kù)區(qū)移民存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行多次摸底排查，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題、移民群眾心理適應(yīng)問(wèn)題、淹沒(méi)線上留臵人口問(wèn)題、移民身份核定問(wèn)題和基層班子建設(shè)問(wèn)題等突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，并超前制定了不同的應(yīng)對(duì)措施，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，為和諧移民、和諧搬遷奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

二、堅(jiān)持以人為本，把黨的政策落實(shí)在前

我們堅(jiān)持把全局的需要和群眾的現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來(lái)，把

政策的嚴(yán)肅性與實(shí)踐的靈活性結(jié)合起來(lái)，既引導(dǎo)移民發(fā)揚(yáng)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，又充分尊重群眾的意愿和合理訴求，切實(shí)維護(hù)好移民群眾的合法權(quán)益，使廣大移民群眾真正成為工程建設(shè)的受益者而不是受損者。在遷出地，組織各級(jí)各部門分包到戶，認(rèn)真傾聽群眾心聲，最大限度地滿足群眾的合理化要求。在遷入地，一方面堅(jiān)持用足用夠國(guó)家有關(guān)移民安臵政策，不突不破、不折不扣，力爭(zhēng)每一分錢都用在刀刃上；另一方面，積極爭(zhēng)取協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先傾斜于庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)，爭(zhēng)取“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，把每個(gè)移民新村率先建成當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的示范村，為移民群眾創(chuàng)建功能配套、設(shè)施完善、方便宜居的生活環(huán)境。我們堅(jiān)持換位思考，剛性政策，親情操作，做到政策不完善不搬遷、宣傳不到位不搬遷、安臵不妥當(dāng)不搬遷、當(dāng)事人思想不通不搬遷、矛盾隱患不排除不搬遷，在庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民中，未發(fā)生一起強(qiáng)行搬遷事件，未發(fā)生一起因搬遷引發(fā)的群體性越級(jí)上訪事件。搬遷中，我們堅(jiān)持制訂詳細(xì)的工作預(yù)案和操作流程，提供周到、人性化服務(wù)，特別是對(duì)待年老體弱、臨產(chǎn)孕婦、高危病人等特殊群體，因人而異，制訂方案，保證不出意外。移民到達(dá)安臵地后，專人引導(dǎo)入戶，幫忙卸車、搬運(yùn)，并備好了米、面、菜、油等可滿足一周的生活必需品。有的地方還專門安排為移民做好第一頓安家飯，幫助移民正確使用液化氣、天然氣，及時(shí)熟悉當(dāng)?shù)厣罘绞?。搬遷后，我們及時(shí)組織各級(jí)干部包村入戶，了解和解決移民生產(chǎn)、生活中的困難

和問(wèn)題，及時(shí)開展各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作；設(shè)立“親情電話”或“連心卡”，隨時(shí)接受移民的求助，并提供全方位、保姆式服務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真辦理各種手續(xù)轉(zhuǎn)換交接，及時(shí)修繕移民房屋，及時(shí)核定移民人口、兌現(xiàn)補(bǔ)償資金、分配生產(chǎn)用地，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助移民群眾轉(zhuǎn)崗就業(yè)。在移民搬遷后，省政府連續(xù)兩次召開會(huì)議安排部署，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民后期幫扶工作的意見》，整合各級(jí)各部門的力量和資源向移民區(qū)傾斜，計(jì)劃用3年時(shí)間，使移民新村形成一村一品的產(chǎn)業(yè)格局，移民富余勞動(dòng)力基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，移民人均純收入不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨?，確保移民群眾身安心安，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）堅(jiān)持視移民為親人，把思想政治工作做在前

移民群眾世世代代居住庫(kù)區(qū)，窮家難舍，故土難離。為此，我們一方面利用各種手段加大宣傳教育力度，使廣大移民群眾真正了解南水北調(diào)工程建設(shè)的偉大意義，了解移民安臵補(bǔ)償政策，進(jìn)而統(tǒng)一思想、消除顧慮，使移民群眾自覺(jué)地舍小家、顧大家、為國(guó)家，積極主動(dòng)地響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召。另一方面，又注意發(fā)揮遷安雙方各級(jí)黨員干部的先鋒模范作用，動(dòng)之以情、曉之以理地做好群眾的思想工作。遷入地黨政干部親自帶隊(duì)到庫(kù)區(qū)宣講安臵區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和優(yōu)惠政策，逐村逐戶走訪看望移民群眾；遷出地干部帶領(lǐng)移民代表多次到遷入地實(shí)地查看安臵點(diǎn)位臵，激發(fā)移民群眾

“早搬遷、早發(fā)展”的愿望。在移民遷安的過(guò)程中，不論盛夏寒冬，還是風(fēng)雨交加，廣大移民干部日夜兼程，犧牲了無(wú)數(shù)個(gè)星期天和節(jié)假日，甚至還忍辱負(fù)重，受盡委屈。有的干部，祖墳被挖了，沒(méi)有一生怨言；有的，受到圍攻謾罵和毆打，打不還手、罵不還口，仍然耐心細(xì)致地給群眾作解釋工作；有的，兒女生病無(wú)法照看，父母去世無(wú)法盡孝，甚至妻子重病去世還絲毫不知；有的，累倒在遷安一線，緊急救治后，掛著輸液瓶繼續(xù)工作；還有的，累倒在自己為之奮斗的崗位上，再也沒(méi)有醒來(lái)……。還有更多的干部，夏天為移民送去電扇、西瓜，冬天及時(shí)送去取暖設(shè)備、棉衣棉被和過(guò)冬蔬菜。征遷移民群眾在安臵區(qū)度過(guò)的第一個(gè)春節(jié)，又是各級(jí)干部舍棄與家人團(tuán)聚，一起與移民群眾吃餃子、過(guò)大年，并組織送戲、送電影進(jìn)村。正是各級(jí)干部視人民為父母，把移民當(dāng)親人，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的思想政治工作，以真心換真情，讓移民群眾切身感受到了黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，真正體會(huì)到了社會(huì)主義大家庭的溫暖，進(jìn)而融化了一部分群眾心中的堅(jiān)冰，化解了一個(gè)又一個(gè)尖銳復(fù)雜的矛盾和糾紛，減少了因搬遷而產(chǎn)生的心理振蕩和抵觸情緒，推動(dòng)了移民工作的順利開展。

（四）堅(jiān)持制定應(yīng)急預(yù)案，把突發(fā)性事件防范在前 雖然我們做了大量艱苦細(xì)致的工作，確保了征遷移民群眾的整體穩(wěn)定，但干線征遷和移民遷安觸及利益多，思想動(dòng)

態(tài)難以把握，隨時(shí)都會(huì)發(fā)生群眾上訪或群體性突發(fā)事件。在實(shí)際工作中，我們一方面堅(jiān)持未雨綢繆、提前防范，對(duì)可能發(fā)生的上訪苗頭認(rèn)真排查、積極化解，切實(shí)幫助移民群眾解決好生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題；另一方面，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的上訪事件，主要領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

第五篇：南水北調(diào)中線工程鄖縣移民搬遷調(diào)查

2010年暑期

南水北調(diào)中線工程

鄖縣區(qū)

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

學(xué) 校： 湖北汽車工業(yè)學(xué)院 系 部： 機(jī) 械 系

課 題： 南水北調(diào)中線工程鄖縣移民搬遷調(diào)查 指導(dǎo)老師： 王 宸

團(tuán)隊(duì)名稱： 南水北調(diào)中線工程移民搬遷調(diào)研隊(duì) 實(shí)踐時(shí)間： 2010.8.5--2010.8.15 團(tuán)隊(duì)成員： 張金秋 胡凱銳 盧 鵬 王 櫟 翁樂(lè)樂(lè) 趙曉露

柳陂鎮(zhèn)移民搬遷相關(guān)情況調(diào)查報(bào)告

摘要：柳陂鎮(zhèn)地處漢江之濱的丹江庫(kù)區(qū)，鄖縣與十堰兩城區(qū)的結(jié)合部。是南水北調(diào)中線工程鄖縣區(qū)的重點(diǎn)變遷區(qū)域之一，2010年新年伊始，鄖縣的各個(gè)行政單位國(guó)有企業(yè)單位、各個(gè)階層的工作人員便在柳陂鎮(zhèn)做搬遷工作，并且在柳陂鎮(zhèn)建設(shè)了移民辦，柳陂鎮(zhèn)鎮(zhèn)民積極配合工作，工作成效顯著。

關(guān)鍵詞： 南水北調(diào) 移民搬遷

團(tuán)隊(duì)名稱：南水北調(diào)中線工程移民搬遷調(diào)研隊(duì)

團(tuán)隊(duì)成員：張金秋、胡凱銳、盧鵬、王櫟、翁樂(lè)樂(lè)、趙曉露 實(shí)踐課題：移民搬遷情況調(diào)查研究 實(shí)踐地點(diǎn)：十堰市鄖縣柳陂鎮(zhèn)

自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的”宏偉設(shè)想以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大科技工作者持續(xù)進(jìn)行了50年的南水北調(diào)工作，做了大量的野外勘查和測(cè)量，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了南水北調(diào)東線、中線和西線調(diào)水的基本方案，并獲得了一大批富有價(jià)值的成果。

南水北調(diào)總體規(guī)劃推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過(guò)三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過(guò)黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。

規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中中線130億立方米。

1.調(diào)查背景與概況

南水北調(diào)是緩解中國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國(guó)南澇北旱，南水北調(diào)工程通過(guò)跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，促進(jìn)南北方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，分東線、中線、西線三條調(diào)水線。

南水北調(diào)中線工程，從開始策劃到真正著手實(shí)施已經(jīng)有十多年的時(shí)間。作為一個(gè)漢江邊生長(zhǎng)的青少年，我們從小就聽說(shuō)了中央來(lái)我們漢江測(cè)過(guò)水源，我們的水有天會(huì)送到北方，給那些缺水的孩子們一片與我們一樣的水的天地。而在逐漸長(zhǎng)大的后，才發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)不只是一個(gè)名詞，不僅僅是把我們的水送到北方，也是代表著，有一群在漢江邊生長(zhǎng)的人，他們會(huì)背井離鄉(xiāng)，離開這片生他養(yǎng)他的土地。我們更有必要，深入其中，去了解那些即將搬遷的百姓的想法，充滿感激的去面對(duì)這些協(xié)助完成南水北調(diào)壯舉的普通農(nóng)民們。

調(diào)查時(shí)間：2010年8月5日至8月15日 調(diào)查地點(diǎn)：十堰市鄖縣柳陂鎮(zhèn)

調(diào)查方法：走訪柳陂鎮(zhèn)移民搬遷辦公室、走訪柳陂鎮(zhèn)移民搬遷團(tuán)隊(duì)、走訪柳陂鎮(zhèn)居民

調(diào)查涉及柳陂鎮(zhèn)埡子村、金礦村、遼瓦鄉(xiāng)幾個(gè)主要搬遷鄉(xiāng)村。由于調(diào)查時(shí)間位于搬遷期，村民與搬遷團(tuán)隊(duì)均繁忙于搬遷工作，于是放棄調(diào)查問(wèn)卷，采用的是采相及采訪方式進(jìn)行的調(diào)查。

2.調(diào)查內(nèi)容與結(jié)果

經(jīng)調(diào)查，柳陂鎮(zhèn)移民辦于2010年4月開始部署各個(gè)機(jī)關(guān)行政單位的移民搬遷團(tuán)隊(duì)的組建工作，各個(gè)行政單位如柳陂鎮(zhèn)中心小學(xué)、柳陂中學(xué)、柳陂鎮(zhèn)財(cái)政所、柳陂鎮(zhèn)地稅局等，及國(guó)營(yíng)企業(yè)單位如鄖縣電力公司旗下的柳陂供電所，各個(gè)單位員工響應(yīng)號(hào)召，積極參與搬遷協(xié)助團(tuán)隊(duì)的組建。創(chuàng)建了移民搬遷后勤保障隊(duì)、移民搬遷應(yīng)急小分隊(duì)（精干民兵組成的）等分隊(duì)，為7、8月的移民搬遷工作做好了充足的準(zhǔn)備。

1.協(xié)商工作

對(duì)于要搬遷的地區(qū)的村民，各個(gè)單位的員工早4月便入戶到家做搬遷工作，很多村民不愿離開自己的家鄉(xiāng)，即便是有優(yōu)厚的搬遷補(bǔ)助及更好的新的生活環(huán)境。所以，這時(shí)候搬遷教育工作是極其必要的。

這半年，很多單位員工經(jīng)常下鄉(xiāng)到村戶家中，與村民吃住一起，為村民做心理教育工作。

其中，財(cái)政所某員工說(shuō)，“如果我是要搬遷的村民，我也不舍離開家鄉(xiāng)，我也會(huì)成為需要思想教育及安慰的人員之一。”

埡子村個(gè)體戶葉某說(shuō)；“我們知道移民搬遷時(shí)國(guó)家需要，但是我的父母不搬遷，我怎么會(huì)舍得離他們太遠(yuǎn)?！比~某的父母居住地地勢(shì)較高，非搬遷地帶，葉某與丈夫居住的村落將搬遷至武漢某郊區(qū)，以后回家看父母都需要坐火車，想到這些葉某的臉色不禁暗淡了下來(lái)。

2.協(xié)助工作

于2010年8月初，第一批搬遷村落的撤離，搬遷小分隊(duì)均定點(diǎn)居住到了搬遷村落。后勤部隊(duì)協(xié)助村民收拾行李，應(yīng)急小分隊(duì)時(shí)刻待命，應(yīng)付各種安全突發(fā)情況。我們調(diào)查小隊(duì)于8月抵達(dá)遼瓦鄉(xiāng)，并且目睹了搬遷的情況

右圖為遼瓦鄉(xiāng)某村民家打包的行李，整個(gè)家，就變成這樣的一個(gè)個(gè)大包袱，被帶到異鄉(xiāng)，在建另一個(gè)家園。

或許這次去了隨縣（該區(qū)域搬入隨州某地），國(guó)家會(huì)給他們一間磚瓦房，不再是是土屋，但是，我想這家居民，忘不了的是在這家土屋生長(zhǎng)的歲月，經(jīng)歷的酸甜苦辣。

上圖的老人正在打當(dāng)?shù)氐幕鸺垼f(shuō)這是最后一次給過(guò)世的長(zhǎng)輩們燒紙送“錢”了，中國(guó)傳統(tǒng)的鬼節(jié)——七月半他們就不在本地度過(guò)了。

上圖為民兵團(tuán)集合情況。

移民小分隊(duì)與老鄉(xiāng)們相處和諧，上圖的應(yīng)急小分隊(duì)某隊(duì)員在與老鄉(xiāng)閑談，下圖的后勤小分隊(duì)某成員與老鄉(xiāng)們一起打包行李后的短暫休息。

上圖為行李物品打包上車。3.移民實(shí)施

隨著的夏日第一縷讓光灑向大地，鄖縣柳陂鎮(zhèn)第一批移民隊(duì)伍，坐上大巴，運(yùn)載車載著行李，徐徐駛向新的家。

這一路，警車開道，行車讓路，遼瓦鄉(xiāng)的農(nóng)民帶著柳陂老鄉(xiāng)的不舍，隨縣人民的歡迎，走向另一片天地。

清晨繁忙的車隊(duì)

幫忙以及送行的柳陂人。

車隊(duì)駛向十漫高速，漸行漸遠(yuǎn)。

三．對(duì)調(diào)查的思考

通過(guò)調(diào)查我們可以清楚地看到，柳陂鎮(zhèn)移民搬遷工作的成效比較顯著，各項(xiàng)移民的服務(wù)工作都形成了較為完備的體系，南水北調(diào)的實(shí)施利國(guó)利民，起到了它的作用。但是通過(guò)調(diào)查、走訪學(xué)習(xí)，對(duì)于這些事情我們有許多的感悟：

鄖縣按照“成熟一批，搬遷一批”的工作思路，將搬遷日程安排的緊而有序，特別是從8月11日到9月5日，20多天搬出13批次2009戶8753人，平均不到兩天搬遷一批次，每批次673人。其中8月12日這天搬了兩批次。為了克服點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜的系列矛盾，工作人員和車輛高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這一批剛送到，下一批又接上了。盡管如此，所有參與搬遷工作的人員，不怕疲勞，不怕困難，連續(xù)作戰(zhàn)，展示出了良好的移民工作精神狀態(tài)，特別是公安干警和縣移民工作指揮部常駐工作人員，基本上得不到休息，有的每天只能睡兩三個(gè)小時(shí)。

在移民搬遷工作中，鄖縣各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持以“為移民服務(wù)，讓移民滿意”為宗旨，真情服務(wù)移民，全面落實(shí)“十一”包責(zé)任制，落實(shí)政策，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，移民參與，共同查驗(yàn)，互相協(xié)商，讓移民群眾放心滿意。

所以在搬遷期間，移民工作者辛苦的奔赴在最前線。在高溫預(yù)警持續(xù)鳴響的同時(shí)，保證各項(xiàng)工作持續(xù)有效的進(jìn)行，移民工作者及移民做出了巨大的犧牲。這些鏡頭感動(dòng)著我們。

“移民工作是世界性難題，同時(shí)又是鄖縣壓倒一切的政治任務(wù)。當(dāng)前移民工作中，國(guó)家政策非常優(yōu)惠，各級(jí)黨委政府高度重視，群眾基礎(chǔ)也非常廣泛。如果看不清這些優(yōu)勢(shì)，只想著情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，就會(huì)產(chǎn)生畏難情緒?？h委、縣政府把它作為“天字號(hào)工程”予以推進(jìn)實(shí)施，一方面對(duì)移民開展了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)：宣傳南水北調(diào)是國(guó)家工程，是國(guó)家行動(dòng)，讓群眾感受到國(guó)家對(duì)移民的關(guān)懷，了解此次安置政策是歷史上最好的；另一方面，加壓鼓勁，激發(fā)起廣大移民干部的歷史責(zé)任感，形成了萬(wàn)眾一心、眾志成城的工作態(tài)勢(shì)……”鄖縣縣長(zhǎng)柳長(zhǎng)毅的回答字字千鈞。

在整個(gè)移民搬遷過(guò)程中，我們覺(jué)得犧牲最大的是那些移民了。他們背井離鄉(xiāng)，離開了那些朋友親人，去了一片陌生的土地。雖然不管怎么樣，國(guó)家給了一定補(bǔ)助，并且還給了新的住房，但是親情包括對(duì)故鄉(xiāng)的感情是無(wú)法舍棄的。同樣的事情發(fā)生在中線工程的其他地區(qū)，再加上東線和西線，有記憶的中國(guó)人民因?yàn)槟纤闭{(diào)背井離鄉(xiāng)，這是巨大的貢獻(xiàn)。我們希望在南水北調(diào)工程成功竣工的時(shí)候，我們所有得到福利的人們能夠記得那些在這些時(shí)段做出巨大犧牲的普通百姓。

在這次調(diào)查中，我們感動(dòng)于移民的犧牲，移民工作者的辛勞，我們所不知道的看不見的有更多，這項(xiàng)即將完成的工程，這項(xiàng)偉大的工程，我們應(yīng)該銘記的不僅僅是單薄的工程，更有應(yīng)該是那些有血有汗有淚的付出與感動(dòng)。

南水北調(diào)中線工程移民搬遷調(diào)查團(tuán)隊(duì)

2010年9月

附詩(shī)一首（摘自中國(guó)移民網(wǎng)）：

獻(xiàn)給庫(kù)區(qū)移民干部

一 你是鐵人。不管是雨驟還是風(fēng)緊，晝夜啊 在建設(shè)工地打拼。

為了移民，你說(shuō) 風(fēng)口浪尖歷練海燕的翅膀，克難攻堅(jiān)要的是鋼骨鐵筋。

你是親人。緊貼著的 是移民的身，牽掛著的 是移民的心。

為了移民，你說(shuō)

無(wú)私奉獻(xiàn)的百姓是咱精神的魂，遠(yuǎn)離故土的父老就是咱的親人。

你最辛苦。

征撥土地化解周邊糾紛，“三通一平”緊接著建設(shè)新村。

為了移民，你說(shuō) 每一步都要走得扎實(shí)謹(jǐn)慎，絲毫的懈怠都愧對(duì)自己的良心。

你最堅(jiān)強(qiáng)。

帶著病痛還在與移民交流談心，暈倒工地還念叨著“抓緊抓緊”。

為了移民，你說(shuō) 這點(diǎn)小病算個(gè)啥，任務(wù)沒(méi)完成我死神也不應(yīng)允。

你最樸實(shí)。

堅(jiān)毅的目光帶著熱情誠(chéng)懇，顧不上梳洗的頭發(fā)藏滿灰塵。

為了移民，你說(shuō)

淳樸無(wú)華才能與群眾密切交融，油頭粉面受不得泥濘沙塵。

你最寬容。

誤解常把你的眼角濕潤(rùn)，委屈常把你的眉頭鎖緊。

為了移民，你說(shuō) 真情會(huì)把所有的怨氣蒸發(fā)，耐心會(huì)把所有的曲折理順。

你是平凡人?？释鴪F(tuán)聚自己的家人，奢望著牽她的手浪漫黃昏。

為了移民，你說(shuō) 諒解我吧，我的妻兒娘親，待得移民安居時(shí)我會(huì)好好陪您。

你是黨的人。使命和責(zé)任重如千斤，黨的召喚怎能遲到秒分？

為了移民，你說(shuō)

踐行鐮刀錘頭下的誓言不是空文，黨啊，請(qǐng)相信！

我可敬可愛的水庫(kù)移民干部啊，為了千年的期盼，再苦 你無(wú)悔； 為了一生的事業(yè)，再累 你無(wú)怨。黑發(fā)染霜雪啊，遮不住你的笑顏； 移民安居樂(lè)業(yè)啊，就是你的心愿。

我可歌可頌的水庫(kù)移民干部啊，水庫(kù)有多大，那就是你的胸懷； 水庫(kù)有多深，那就是你的情愛。水庫(kù)的移民有多難啊，你肩上的重量就有多少擔(dān)； 水庫(kù)的水流有多長(zhǎng)啊，你的幸福就會(huì)有多遠(yuǎn)！

二 移民工地，總有你的身影。

從“三通”到“場(chǎng)平”，從奠基到竣工，冬雪里 你熱血沸騰，夏雨里 你疾步如風(fēng)。

移民新房，有你傾注的濃情。從規(guī)劃到戶型，從基礎(chǔ)到封頂，趕進(jìn)度 你時(shí)常夜不能寐，保質(zhì)量 你總是心弦緊繃。

移民征地，你是標(biāo)準(zhǔn)的尺繩。從水渠到邊梗，從墳頭到田垅，風(fēng)沙癡狂地?fù)湎蚰愕膽驯Вば嘈χ验_幾處窟窿。

移民搬遷，你是引路的燈。從豫南到豫北，從夜晚到天明，驕陽(yáng)把你的臉龐熏黑，夜露把你的眼睛染紅。

移民干部啊，你辛苦嗎？

四年任務(wù)要兩年完成。

“辛苦算什么？ 為的是一泓清水向北流，我的心啊向著北京?！?/p>

移民干部啊，你勞累嗎？ 十幾萬(wàn)移民就要起程。

“勞累算什么？ 只要移民能夠和諧安定，哪怕累彎腰，臉上啊卻綻放笑容。”

移民干部啊，我向你學(xué)習(xí)！向你致敬！