第一篇：邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究

孫巋、劉明

2012-6-20 9:48:04 來源：《社會(huì)科學(xué)輯刊》(沈陽(yáng))2011年6期

內(nèi)容摘要：邊疆民族地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)高土地流轉(zhuǎn)率與高貧困發(fā)生率重合特征，這與少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應(yīng)三重弱勢(shì)相關(guān)。單純依靠土地出租方式有可能產(chǎn)生社會(huì)權(quán)利貧困、能力貧困和社會(huì)資源貧困，加深少數(shù)民族邊緣化程度。從合作利益、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，才能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族的主體性。

關(guān)鍵詞：邊疆；民族地區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：孫巋，1968年生，民族學(xué)博士，大連民族學(xué)院東北少數(shù)民族研究院副教授、副院長(zhǎng)；劉明，1981年生，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士研究生。

中圖分類號(hào)：F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001－6198(2011)06－0155－03

我國(guó)政府明確規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)。[1]土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化農(nóng)地配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地資源利用率和增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)提高了邊疆民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的效率與活力，但是，自發(fā)無序的土地流轉(zhuǎn)也會(huì)加深少數(shù)民族弱勢(shì)群體的邊緣化程度。本文從分析邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式入手，揭示土地流轉(zhuǎn)與民族地區(qū)貧困的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村制度供給對(duì)少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)主體性發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

一、邊疆少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的困境及緣由

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要有兩種：一是農(nóng)戶間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，如出租、轉(zhuǎn)包、互換等；二是政府推動(dòng)下的土地流轉(zhuǎn)，如股份制、專業(yè)合作社等。邊疆民族地區(qū)屬于前者。早在20世紀(jì)80年代，邊疆少數(shù)民族農(nóng)牧民就以出租方式流轉(zhuǎn)土地。近年來，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，但土地出租形式并未發(fā)生變化。從邊疆少數(shù)民族貧困分布區(qū)域看，土地流轉(zhuǎn)率越高的地區(qū)往往也是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)。對(duì)少數(shù)民族農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為調(diào)查結(jié)果表明，表面上絕大多數(shù)少數(shù)民族自愿、有償?shù)爻鲎馔恋氐男袨?，?shí)質(zhì)上，與他們自身的經(jīng)營(yíng)能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應(yīng)三重弱勢(shì)相關(guān)。

(一)經(jīng)營(yíng)能力制約

在絕大部分山區(qū)、牧區(qū)，少數(shù)民族因?yàn)椴簧瞄L(zhǎng)種地而大量出租土地，確切地講，他們自己種地收入與出租土地收入相差無幾。究其原因：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。20世紀(jì)90年代，鄂倫春族、赫哲族徹底告別了傳統(tǒng)漁獵生計(jì)方式，要到遠(yuǎn)離居住地的河岸開荒種地，河岸土質(zhì)貧瘠，春旱、夏澇、雹災(zāi)、洪災(zāi)、早霜等各類農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，加上因缺少交通工具而增加了人力、物力投入，多數(shù)人不愿意種地。這種情況也同樣發(fā)生在新疆哈薩克族牧民定居點(diǎn)，缺水導(dǎo)致的農(nóng)作物成本高、產(chǎn)量低使得牧民不愿種地；二是缺乏種植經(jīng)驗(yàn)。邊疆少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)時(shí)間短，經(jīng)營(yíng)粗放，產(chǎn)量低。例如，在同一地區(qū)，漢族的糧食畝產(chǎn)量可達(dá)到160—200公斤，而漁獵民族糧食畝產(chǎn)量只在100—150公斤。[2]受基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營(yíng)能力制約，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村尚未形成穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致少數(shù)民族農(nóng)民增收困難。

(二)人口結(jié)構(gòu)制約

勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重要作用。勞動(dòng)力素質(zhì)在一定程度上制約了少數(shù)民族從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要有三個(gè)方面：一是身體素質(zhì)問題。鄂倫春族不適應(yīng)新的生活環(huán)境，患病率較高。據(jù)白銀納鄉(xiāng)政府統(tǒng)計(jì)，白銀納鄉(xiāng)鄂倫春族人口253人，其中肺結(jié)核、肝病、精神病、尿毒癥、白血病等疾病患者為41人，占總?cè)丝诘?6.2％；二是老齡化問題。邊疆人口流失產(chǎn)生農(nóng)村老齡化、家庭空巢化現(xiàn)象。如東北邊境朝鮮族農(nóng)村70％以上的勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守人員只占村屯戶籍人口的27％，基本為一戶一人的狀況。朝鮮族農(nóng)村85％—90％以上的耕地對(duì)外出租，老年人靠地租款、種糧補(bǔ)貼和兒女生活費(fèi)生活；三是受教育程度低。農(nóng)民大多只有小學(xué)初中文化程度，真正懂得和掌握現(xiàn)代技術(shù)者很少，科技人員則更少。

(三)文化適應(yīng)問題

在相同的自然條件和政策環(huán)境中，為什么漢族農(nóng)戶能承包土地致富而少數(shù)民族不能承包土地呢？一是對(duì)土地的情感。土地耕作經(jīng)營(yíng)是漢族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由于積累了豐富的種植經(jīng)驗(yàn)，即使在惡劣的自然環(huán)境下也能靠種地獲得效益，而傳統(tǒng)為非農(nóng)業(yè)的少數(shù)民族在漁獵、畜牧和園藝方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)種植業(yè)還未產(chǎn)生濃厚興趣；二是農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不足。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，新作物品種不斷出現(xiàn)，新技術(shù)不斷推廣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能經(jīng)常面臨著被更新的要求。漢族農(nóng)民得益于語言優(yōu)勢(shì)，可以利用各種媒介獲得新知識(shí)和新信息，同時(shí)他們通過親屬、同鄉(xiāng)、同學(xué)等關(guān)系和內(nèi)地省區(qū)、本村之外的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)建立了廣泛的聯(lián)系，更易獲得各種成功經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)信息，使其往往更先掌握新技能，更新生產(chǎn)模式。[3]而少數(shù)民族卻因?yàn)椴欢夹g(shù)、缺少農(nóng)機(jī)和信息很難發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是生活方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)(如棚膜經(jīng)濟(jì))要求農(nóng)民花費(fèi)更多時(shí)間、精力，而山區(qū)牧區(qū)農(nóng)村形成了自由閑散的生活習(xí)慣，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求。少數(shù)民族缺少積蓄意識(shí)，“春天貸款，秋天還款”的經(jīng)營(yíng)方式至今未變，離開貸款就無法再生產(chǎn)，所以，無論人多地少或是人少地多的地方，民族村的耕地往往被漢族農(nóng)戶承包。

二、土地出租會(huì)加深邊疆地區(qū)少數(shù)民族的邊緣化程度

在邊疆貧困問題上，一個(gè)重要的制約因素就是少數(shù)民族農(nóng)牧民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的程度很低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度滯后的邊疆地區(qū)，缺少二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)機(jī)會(huì)，如果農(nóng)戶不種地，就沒有其他從業(yè)機(jī)會(huì)?！吧鐣?huì)相對(duì)剝奪”理論認(rèn)為，貧困是由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。[4]少數(shù)民族農(nóng)民出租土地，不僅會(huì)產(chǎn)生物質(zhì)貧困，還會(huì)進(jìn)一步造成社會(huì)權(quán)利貧困、能力貧困、社會(huì)資源貧困，從而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體地位，加深邊緣化程度。

首先，土地出租會(huì)導(dǎo)致社會(huì)權(quán)利失落，這是各種貧困發(fā)生的起點(diǎn)。邊疆少數(shù)民族因?yàn)椴粫?huì)耕種、不愿耕種、沒有機(jī)械、身體疾病等各種原因而大量出租土地，變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旁觀者。自發(fā)土地流轉(zhuǎn)還導(dǎo)致農(nóng)村貧富分化，極少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶通過二手承包、買賣等手段擁有數(shù)千畝甚至上萬畝的土地，僅靠轉(zhuǎn)包每年就可獲得上百萬元的地租款，他們成為“農(nóng)村精英”、“能人”，并擁有更多政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)權(quán)利，而普通農(nóng)戶則進(jìn)一步喪失參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，自動(dòng)出局，失去話語權(quán)。

其次，土地出租導(dǎo)致的能力缺失，將伴隨著貧困發(fā)生的全過程。阿馬蒂亞·森在《作為能力剝奪的貧困》中說，“貧困必須被視為是一種對(duì)基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”[5]。少數(shù)民族出租土地之后，有的從事臨時(shí)的服務(wù)性行業(yè)，有的利用明水期捕撈些魚蝦，有的閑在家中。農(nóng)民靠在附近打零工，很難掌握一門技術(shù)，也培育不出經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有一些中青年人靠領(lǐng)取政府最低生活保障生活，加劇了他們對(duì)未來的不確定感和迷茫感，表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、依賴思想和聽天由命的觀念。他們獲取、吸收和交流知識(shí)的能力匱乏，難以接受新事物、新現(xiàn)象。政府舉辦的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，因?yàn)槿鄙倮弥R(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)效性，農(nóng)民把學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖技術(shù)當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，致使農(nóng)村知識(shí)、技術(shù)、教育、信息等推廣緩慢。

再次，土地出租加劇農(nóng)村土地零散化，失去吸納社會(huì)資源的平臺(tái)。社會(huì)資源作為家庭外的網(wǎng)絡(luò)獲得收益的來源，必須通過合作經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)才能惠及普通農(nóng)戶，而分散出租土地只會(huì)限制更大范圍的社會(huì)資源流入，農(nóng)戶因“社會(huì)孤立”而變得更加貧困。例如，一些龍頭企業(yè)因?yàn)榇逋屯恋卣想y度大、整合成本高，把資金、技術(shù)等投向條件相對(duì)好的農(nóng)村。政府的優(yōu)惠政策、項(xiàng)目因?yàn)槿鄙賹?shí)施載體，要么落入大戶手中，要么被轉(zhuǎn)包，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能惠及到低收入群體。

總之，土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收相輔相成。合理的土地流轉(zhuǎn)形式能增加邊疆少數(shù)民族收入，而自發(fā)無序的土地流轉(zhuǎn)會(huì)加深貧困。少數(shù)民族選擇出租土地，與其自身的經(jīng)營(yíng)能力、人口結(jié)構(gòu)、文化適應(yīng)三重弱勢(shì)相關(guān)，單純依靠土地出租還會(huì)加深少數(shù)民族的邊緣化程度，加劇我國(guó)邊疆民族地區(qū)發(fā)展失衡。

三、構(gòu)建“合作共贏”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織體系

黨的十七屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變”。隨著興邊富民、整村推進(jìn)工程，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的交通、基礎(chǔ)設(shè)施等外部條件獲得極大改善。但是，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、語言、技能、風(fēng)俗習(xí)慣等內(nèi)在因素制約，少數(shù)民族沒有能力進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新是少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)主體性的基本途徑，從合作利益、治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，建立包容性的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織體系，才能使少數(shù)民族群眾融入到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)中去，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

(一)解決合作利益問題，促進(jìn)土地合理配置

保障農(nóng)民利益是農(nóng)村制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村土地合理配置的前提條件，但是，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不一定會(huì)形成土地合理配置。如東北朝鮮族農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，卻并未出現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化。也有學(xué)者認(rèn)為，土地合理配置取決于市場(chǎng)環(huán)境，如土地登記、土地托管、流轉(zhuǎn)委托、價(jià)格評(píng)估、法律政策咨詢等中介服務(wù)?？墒?，如果沒有一套保證農(nóng)民利益、取信農(nóng)民的合作制度，即使上述兩個(gè)條件都具備，也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間的有效合作。參與式農(nóng)村發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)賦予各利益相關(guān)者充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，通過政府、社區(qū)、市場(chǎng)與農(nóng)民的合作經(jīng)營(yíng)來保障農(nóng)民利益。浙江、四川、河南的農(nóng)村股份合作、土地信托、專業(yè)合作社等都屬此類模式。因此，邊疆農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新：一是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是把農(nóng)民利益放在首位，建立健全利益合作機(jī)制、利益分配機(jī)制和利益監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行質(zhì)量。

(二)改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，確立少數(shù)民族群眾的主體地位

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村缺的不僅僅是資金，更重要的是缺少讓少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)主體性的制度設(shè)計(jì)。新形勢(shì)下，作為一種治理結(jié)構(gòu)——合作社的益貧性不再顯著，而是更多的具有要素合作性質(zhì)，從“互助益貧”轉(zhuǎn)向“合作共贏”[6]。社區(qū)型合作(土地股份合作制)和專業(yè)型合作社(以龍頭企業(yè)為標(biāo)志)已在邊疆民族地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了試點(diǎn)。例如，延邊圖們市成立了股份制農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)戶以土地入股，老年人不僅在農(nóng)場(chǎng)干細(xì)活掙工資，年底還可以按股份參加二次分配。這種以土地入股、零風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方式贏得農(nóng)民的認(rèn)可；大興安嶺鄂倫春族村則采用專業(yè)合作社方式，十八站鄂倫春族新村打造標(biāo)準(zhǔn)化木耳種植小區(qū)15公頃，政府以補(bǔ)貼價(jià)格為農(nóng)戶提供菌袋(0.5元/袋)，有58戶投入木耳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與企業(yè)合作共贏。新型組織制度形式使少數(shù)民族群眾成為主體勞動(dòng)者，不斷提高自己的素質(zhì)技能、創(chuàng)造更多新價(jià)值，同時(shí)改善自己的生活條件。

(三)吸納社會(huì)力量辦合作社，為邊疆民族地區(qū)輸入生產(chǎn)要素

由于地理位置偏遠(yuǎn)、市場(chǎng)信息閉塞、市場(chǎng)反應(yīng)滯后、技術(shù)力量薄弱等因素，單靠政府力量幫扶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。廣泛吸納知名企業(yè)家、能人、大戶參與管理和決策，建立非小農(nóng)主導(dǎo)的外生型(非親緣關(guān)系)的合作形式，才能使資金、技術(shù)、人才、管理等稀缺要素流入邊疆地區(qū)。如延邊州政協(xié)選派知名企業(yè)家擔(dān)任貧困村名譽(yù)村長(zhǎng)的辦法，使政府項(xiàng)目、企業(yè)資金、先進(jìn)技術(shù)匯聚貧困村，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下牢固的基礎(chǔ)。地方政府角色從“領(lǐng)導(dǎo)者”向“協(xié)助者”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了對(duì)股份制農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社的監(jiān)管作用，防止合作社異化到被個(gè)別成員或企業(yè)所控制的程度，影響到合作社的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2008年，第11頁(yè)。

[2]韓有峰：《試論漁獵民族現(xiàn)代化的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題》，《黑龍江民族叢刊》2001年第3期。

[3]李曉霞：《合作與競(jìng)爭(zhēng)——新疆南部維漢農(nóng)民的生產(chǎn)交往調(diào)查》，《民族社會(huì)學(xué)通訊》2011年第84期。

[4][5]趙曦：《中國(guó)西部農(nóng)村反貧困模式研究》，北京：商務(wù)印書館，2009年，第36頁(yè)。

[6]黃祖輝：《中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展：理論、實(shí)踐與政策》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2009年，第216頁(yè)。

第二篇：阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)

阜寧縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)糖酒快訊2008-03-25 15:45

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一成立土地股份合作社。引導(dǎo)農(nóng)民把家庭承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為長(zhǎng)期股權(quán)，組建土地股份合作社，形成連片土地，采取“合作經(jīng)營(yíng)”形式，由內(nèi)部社員直接經(jīng)營(yíng)，以股分紅；或采取“內(nèi)股外租”形式，由合作社將土地租給合作社以外種田能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)，土地參股戶獲得保底分紅。二推行農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)委托代理制。搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)要流出土地的農(nóng)戶，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包土地托管合同，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一委托他人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。三建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)有意向流出土地的農(nóng)戶，簽訂農(nóng)村土地預(yù)留轉(zhuǎn)協(xié)議，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，為今后新上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目隨時(shí)提供土地，縮短項(xiàng)目洽談磋商的工作時(shí)間。

第三篇：成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實(shí)證研究

成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的實(shí)證研究

（六）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必要條件——土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，但破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“二元結(jié)構(gòu)“的關(guān)鍵在于發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。成都市大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了必要載體。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理體制——完善土地流轉(zhuǎn)工作流程和機(jī)制，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)業(yè)主投資激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)戶利益保障機(jī)制和政府管理服務(wù)機(jī)制，形成了”農(nóng)民自主、政府協(xié)調(diào)、社會(huì)服務(wù)“的綜合體系，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（八）創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式——成都市探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展與農(nóng)村生產(chǎn)力相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民利益”博弈“能力，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照依法自愿由償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供新形式。

（九）創(chuàng)新農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移方式——率先實(shí)行“就業(yè)實(shí)名制”，實(shí)施“分類”培訓(xùn)，即“轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)與“增收”培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，不斷增加農(nóng)民增收技能；同時(shí)首次為進(jìn)城農(nóng)民工提供“農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)”，為農(nóng)村土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)提供了有利條件。

（十）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)保障制度——堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)”的原則，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，促使農(nóng)民在自愿的原則下，放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的不足

總結(jié)成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和具體做法，并不意味著成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)盡善盡美，無可挑剔。我們?cè)诳隙ǔ啥际型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得良好成果的同時(shí)，也不回避其存在的一些問題和不足。我們認(rèn)為成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的不足有以下幾點(diǎn)：

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的觀念障礙。這些觀念障礙主要表現(xiàn)在：

1、不少農(nóng)民存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、戀地情節(jié)濃。一是將土地承包權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，誤認(rèn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也是“長(zhǎng)久不變，準(zhǔn)變也不能動(dòng)”，對(duì)自己承包的土地，即不愿耕作又不肯轉(zhuǎn)讓，使推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度加大；二是相當(dāng)一部分農(nóng)戶對(duì)口糧田和純農(nóng)戶對(duì)責(zé)任田依然十分留戀，難以割舍。因此，在今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期里，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民將處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這必然會(huì)嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示（第（五）、1題），21.3%的人不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2、不少農(nóng)民的科技意識(shí)還比較淡薄，客觀上給農(nóng)技推廣工作帶來了一定難度，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)無從淡起。目前農(nóng)民“靠天吃飯”的局面沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

3、部分鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識(shí)、引導(dǎo)組織意識(shí)較差。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，許多地方之所以土地流轉(zhuǎn)得好，一個(gè)很重要的原因是，領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放，有超前意識(shí)、服務(wù)引導(dǎo)意識(shí)；而不少基層干部存在無所作為的思想，對(duì)土地如何有效流轉(zhuǎn)、利益如何合理分配、農(nóng)戶的困難如何解決等，缺乏深入研究和政策調(diào)節(jié)。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的定位偏差。少數(shù)基層政府借調(diào)整結(jié)構(gòu)或搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)租給工商企業(yè)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，借土地流轉(zhuǎn)之名將土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地、搞工業(yè)區(qū)，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，從根本上改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，導(dǎo)致農(nóng)民失地和喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有的把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，損害農(nóng)民利益。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的權(quán)益損害。在農(nóng)村，土地具有社會(huì)保障和就業(yè)的雙重功能。農(nóng)民擁有了土地，社會(huì)保障和就業(yè)就有了著落。農(nóng)民獲得土地使用權(quán)，就擁有對(duì)承包土地自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利及其流轉(zhuǎn)的相關(guān)利益。而現(xiàn)實(shí)中，由于一些外來企業(yè)不愿與村及眾多農(nóng)戶打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府急于招商引資，不經(jīng)農(nóng)戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有一些地方以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓、出租承包地，從而使承包農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)無形中被基層政府剝奪。同時(shí)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也缺乏可靠保障。如一些外來業(yè)主開發(fā)、租賃農(nóng)民和集體的土地，出于自身經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期，他們對(duì)農(nóng)戶和集體土地收益的補(bǔ)償絕大多數(shù)都采取一年一給付的辦法。由于農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)尤其是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)主一旦經(jīng)營(yíng)失利，多數(shù)情況下不能履行合同義務(wù)，無法兌現(xiàn)農(nóng)民的承包和補(bǔ)償費(fèi)用。并且，許多地方在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)價(jià)格偏低，而且一訂就是20、30年，甚至50年。雖然農(nóng)民眼前得到了實(shí)惠，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在業(yè)主經(jīng)營(yíng)收益大幅度增長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)民的土地租金卻只能維持原來的水平，必然影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（第（五）3題），43.3%的農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因是“流轉(zhuǎn)效果不確定，收益無保障”。

（四）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的保障落后。目前，社會(huì)保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶提供充分的社會(huì)保障。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用（租金）低于農(nóng)戶的預(yù)期時(shí)，許多農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃。調(diào)查結(jié)果顯示（第（五）3題），將近半數(shù)的農(nóng)民（47.4%）不愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要原因是“社會(huì)保障不健全，未來生活無著”。另一組數(shù)據(jù)（第（七）3題）顯示，有高達(dá)76.8％的農(nóng)民認(rèn)為如果政府能提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障和住房，就愿意放棄承包地和宅基地。

（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的配套服務(wù)落后。目前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)育緩慢。許多地方由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。盡管一些地方已經(jīng)建立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但由于行政因素的影響，這些中介組織在實(shí)踐中按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則來運(yùn)作土地流轉(zhuǎn)的組織并不多。用行政手段來調(diào)整土地資源，影響了規(guī)范化土地市場(chǎng)的建立。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施。四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多以口頭約定為主，即便簽訂合同也只是簡(jiǎn)單協(xié)議，對(duì)雙方利權(quán)義務(wù)及違約責(zé)任沒有明確規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任。且大多數(shù)流轉(zhuǎn)也沒有登記并進(jìn)行公示。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也沒跟上，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。

四、促進(jìn)成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

針對(duì)成都市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題與不足，我們提出以下幾點(diǎn)建議，改進(jìn)和完善成都經(jīng)驗(yàn)：

（一）嚴(yán)禁擅自改變耕地用途，加強(qiáng)耕地保護(hù)。節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。成都市要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得非法出讓、出租集體農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，不允許任何人通過任何方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，不允許出現(xiàn)土地使用的粗放和閑置現(xiàn)象。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁在現(xiàn)有耕地上建設(shè)永久性建筑，破壞耕地用途，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。條件允許的情況下，加快培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，這樣，既能為農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地找到合適的客體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又可以保證土地使用方向不變，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，遵循《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格約束集體權(quán)力的肆意擴(kuò)大，嚴(yán)禁采用任何行政命令的方式去促使土地流轉(zhuǎn)。土地的市場(chǎng)化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。依法保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)；依法保障農(nóng)民享受到原土地的國(guó)家補(bǔ)助、直接補(bǔ)貼等，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；在土地流轉(zhuǎn)過程中，要充分采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，合理確定土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償金額。既要防止權(quán)力的存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的扭曲，又要顧及物價(jià)的上漲對(duì)農(nóng)民實(shí)際收益的影響。因此，在流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償上，可以考慮采用入股分紅和實(shí)物計(jì)數(shù)的辦法，實(shí)現(xiàn)土地收益的合理再分配，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民增收是核心工作，各級(jí)涉農(nóng)部門必須實(shí)施相應(yīng)的多種農(nóng)村改革配套措施，下大力氣抓好失地勞動(dòng)力的內(nèi)轉(zhuǎn)外輸，多渠道促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，廣開農(nóng)民增收的門路。一方面，要適時(shí)引導(dǎo)失地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，廣泛挖掘勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，提供適合失地農(nóng)民的就業(yè)崗位，確保實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。另一方面，要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新型合作組織的培育扶持，發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。政府相關(guān)部門要在財(cái)政、貸款、稅收、場(chǎng)地等方面，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民激情創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)民就可以到本地的經(jīng)濟(jì)合作組織和加工企業(yè)中去就業(yè)，避免由被動(dòng)就業(yè)給社會(huì)帶來的過多壓力，順利實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)下農(nóng)民廣泛就業(yè)的目標(biāo)。[5]

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化進(jìn)程。農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民不再依附于土地，這是實(shí)現(xiàn)土地順利流轉(zhuǎn)的前提條件。這種轉(zhuǎn)移既能使農(nóng)民獲得較高的勞動(dòng)收入，又能實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)，因此，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)加快。當(dāng)前，成都城市化水平還比較低，我們應(yīng)該積極扶持并穩(wěn)妥大量地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)成都城市化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)處于城市之尾，農(nóng)村之首，貼近農(nóng)村，能有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府應(yīng)采取措施，集中資金，突出重點(diǎn)，合理規(guī)劃，積極建設(shè)一批小城鎮(zhèn)。

（四）重視政府作用，發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，政府要充分發(fā)揮自身的職能。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中要注意發(fā)揮村集體組織信譽(yù)度高，談判能力強(qiáng)的作用。

（五）結(jié)合實(shí)際情況，確定合理的土地流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)進(jìn)程。合理的土地流轉(zhuǎn)周期能夠保障農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益，合理的進(jìn)程能夠使土地流轉(zhuǎn)符合成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。從土地流轉(zhuǎn)的個(gè)例來說，一方面專業(yè)大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)實(shí)體希望能將土地長(zhǎng)期穩(wěn)定下來，形成穩(wěn)定的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也會(huì)隨市場(chǎng)變化而變化；另一方面，農(nóng)民可能因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等原因，以較低價(jià)格將土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)租給了經(jīng)營(yíng)客體，損害到自身的土地收益。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要兼顧雙方利益，靈活確定流轉(zhuǎn)周期，合理確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，盡量避免土地一次流轉(zhuǎn)定終身的現(xiàn)象。從土地流轉(zhuǎn)的整體情勢(shì)來說，成都各地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異明顯，地方政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展水平，分階段合理推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，切忌盲目求快、貪多，從而造成土地資源的浪費(fèi)。[6]

（六）建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快戶籍制度改革進(jìn)程。土地不僅是農(nóng)民吃、穿的生活來源，而且土地被賦予了更多的保障功能。當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的種種缺陷和農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，很多都與目前農(nóng)地所具有的較強(qiáng)的社會(huì)保障功能有關(guān)，要真正實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使農(nóng)地實(shí)現(xiàn)適度集中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，必須徹底消除土地所擁有的社會(huì)保障功能。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以解除農(nóng)民的后顧之憂。當(dāng)前要特別注意加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度建設(shè)?？梢钥紤]從農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益中抽出一定比例，國(guó)家和地方政府再給予相應(yīng)的配套資金建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金、農(nóng)村居民失業(yè)保險(xiǎn)基金和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障基金。

加快推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口兩種戶口類型，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口，切斷社會(huì)福利與戶籍之間的聯(lián)系，恢復(fù)戶籍的本來面目。逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（七）培育農(nóng)村土地金融市場(chǎng)，暢通土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)融資渠道。農(nóng)村土地金融市場(chǎng)的培育與發(fā)展，能夠?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供通暢的融資渠道。為構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的利率機(jī)制，增加農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的投資來源，必須盡快構(gòu)建農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)。目前重要的任務(wù)是建立專門的農(nóng)村土地金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)資金運(yùn)作。只有建立了這樣的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，才能保證農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上金融產(chǎn)品供給，農(nóng)地金融市場(chǎng)才可能形成，市場(chǎng)利率才可能發(fā)揮作用。

（八）建立健全土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)亟需健全、規(guī)范、嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)入制度和監(jiān)督機(jī)制的建立與完善能夠規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供法律和政策依據(jù)。第一，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。《土地承包法》第33條和第37條關(guān)于農(nóng)用地使用權(quán)準(zhǔn)入的條件規(guī)定存在兩個(gè)方面的缺陷：一是對(duì)進(jìn)入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的資格規(guī)定過于籠統(tǒng)。從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)該

對(duì)進(jìn)入農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)入方(特別是農(nóng)外企業(yè))在流轉(zhuǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)投入等方面給予一定的限制，防止部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體在農(nóng)地需求嚴(yán)重不足、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低的情況下低價(jià)轉(zhuǎn)入農(nóng)地囤積，進(jìn)行土地投機(jī)；二是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)時(shí)需經(jīng)發(fā)包方同意的規(guī)定可能帶來的問題，一方面增加了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，使流轉(zhuǎn)的不確定性增加，另一方面還可能帶來農(nóng)地流轉(zhuǎn)的暗箱操作和隱形流轉(zhuǎn)。因而需要對(duì)以上兩個(gè)方面的問題予以修正，完善農(nóng)地市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。第二，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程實(shí)施監(jiān)督和管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)檔案，提供規(guī)范的合同文本，妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，為被征土地農(nóng)民無償提供法律援助，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化進(jìn)行。

當(dāng)前，成都市進(jìn)行的土地確權(quán)、登記、頒證工作是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利的重要舉措?？梢哉f，“確權(quán)”的目的并不是流轉(zhuǎn)，而是在法律上確定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的角度看，土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新的前提是“確權(quán)”，土地流轉(zhuǎn)必須在“確權(quán)”的基礎(chǔ)上依法、自愿、有償、有序的推進(jìn)，而且土地流轉(zhuǎn)是基于“尊重農(nóng)民的土地物權(quán)”優(yōu)先于“讓利于農(nóng)民” 的價(jià)值取向。

第四篇：影響邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全問題研究

影響邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全問題研究

楊云 劉穎

論少數(shù)民族大學(xué)生意識(shí)形態(tài)安全的教育意蘊(yùn)

李華明

一、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透現(xiàn)狀。

青海有30 多個(gè)民族，少數(shù)民族種類全國(guó)較多、五大宗教俱全、少數(shù)民族宗教和民間信仰多樣，宗教關(guān)系極具典型性和代表性。與青海為鄰的新疆、西藏、甘肅，同樣也是民族成分眾多，宗教信仰復(fù)雜。在青海有3個(gè)世居民族跨省而居，民眾在日常經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)，這3個(gè)世居少數(shù)民族形成了自己獨(dú)特的民族文化宗教習(xí)俗等特征的同時(shí)，也呈現(xiàn)出與周邊同民族鮮明的共性特征。歷史上，青海、西藏、四川等省是佛教、伊斯蘭教等世界性宗教向內(nèi)地傳播的重要通道。如藏傳佛教，即是由印度本土向東傳到青海，再經(jīng)青海而傳至甘肅內(nèi)蒙古及其它地區(qū)的。

在地理位置上，青海與毗鄰的省區(qū)山水相連；在人文環(huán)境上，青?？缡∶褡宓貐^(qū)與周邊省區(qū)同民族同宗教現(xiàn)象十分突出。近代以來，西方列強(qiáng)將東南亞部分國(guó)家和地區(qū)變?yōu)橹趁竦?，并試圖以此為跳板向中國(guó)擴(kuò)張，西藏和青海則首當(dāng)其沖。西方列強(qiáng)直接利用宗教進(jìn)行軟性滲透。當(dāng)前，在全球一體化和文化多元化進(jìn)程加快的國(guó)際背景下，境外宗教滲透活動(dòng)出現(xiàn)了許多新情況、新問題。參與滲透的有美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)的宗教組織。據(jù)有關(guān)部門掌握的情況，涉嫌利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透的境外組織達(dá)80個(gè)之多。①其中，以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力和“藏獨(dú)”分裂組織活動(dòng)最為頻繁，影響也較為惡劣。②。

總之，青海藏區(qū)宗教具有民族性與國(guó)際性交織、地域性與多樣性結(jié)合、日常性與功利性融合等較為顯著的特點(diǎn)，在整體上使青海藏區(qū)宗教具有特殊復(fù)雜性，這種復(fù)雜性與周邊省區(qū)復(fù)雜的社會(huì)和民族宗教形勢(shì)相重疊，使青海藏區(qū)成為境外宗教滲透的前沿陣地。隨著青海開放進(jìn)程的不斷深入，抵御宗教滲透工作面臨的壓力逐漸增大，為青海藏區(qū)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)，必須高度重視且采取有效對(duì)策。

二、云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害性。

宗教滲透與宗教傳播、宗教交流有著本質(zhì)的區(qū)別。宗教傳播是以宗教人生觀、世界觀和價(jià)值觀為手段，跨越特定的空間和時(shí)間界限爭(zhēng)取信徒、擴(kuò)大宗教影響的一系列宗教性活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，宗教主要作為一種信仰資源而被宗教組織或個(gè)人所使用。宗教交流是以宗教自身作為媒介開展的一系列旨在促進(jìn)友誼、加深理解的文化友好性活動(dòng)。在這些活動(dòng)中，宗教是一種良性的文化資源。而宗教滲透則是在宗教名義下進(jìn)行的政治破壞活動(dòng)，其目的不在于爭(zhēng)取更多的個(gè)體信仰者，而是消融異質(zhì)社會(huì)的思想、文化和信仰基礎(chǔ)，是針對(duì)異民族的政治、文化和社會(huì)整體進(jìn)行的滲透活動(dòng)。宗教滲透不是服從宗教目的而是服從政治目的。云南跨境民族地區(qū)宗教滲透的危害首先表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，進(jìn)而向社會(huì)領(lǐng)域全面擴(kuò)散，如同惡性腫瘤不及早切除，必將引起整個(gè)肌體的全面病變。

1、大力宣傳宗教，挑戰(zhàn)馬克思主義的主流意識(shí)形態(tài)。各種跡象表明，當(dāng)前境外宗教滲透的重點(diǎn)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，方式更為多樣，手段更為狡猾，目的更為隱蔽，“直接滲透”、“硬滲透”也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接滲透”、“軟滲透”。有緊密配合敵對(duì)勢(shì)力的“和平演變”戰(zhàn)略，加大對(duì)黨員干部、知識(shí)分子、白領(lǐng)階層等“社會(huì)精英”進(jìn)行所謂的“洗腦工程”；有針對(duì)基本信教群眾的所謂“松土工程”；有針對(duì)我西部大開發(fā)戰(zhàn)略的所謂“福音西進(jìn)計(jì)劃”；有針對(duì)云南跨境民族的所謂“哈尼撒種計(jì)劃”等等，有組織、有計(jì)劃地大力宣傳宗教思想，與我爭(zhēng)奪群眾，挑戰(zhàn)馬克思主義的主導(dǎo)地位。

2、制造分裂，挑戰(zhàn)中華民族認(rèn)同和社會(huì)主義制度認(rèn)同。西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的“和平演變”政策，一是對(duì)中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的“西化”，一是對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)的“分化”，“西化”和“分化”都拿宗教做文章。云南是我國(guó)重要的邊疆民族省份，也是長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外反動(dòng)勢(shì)力制造民族矛盾、祖國(guó)分裂的重點(diǎn)地區(qū)。民國(guó)初期傳教士編寫的拉祜文《圣經(jīng)》讀本第一句話就是“上帝，漢人來了，我害怕”；③在帶有政治傾向的外國(guó)傳教士宣傳下，部分少數(shù)民族教徒“只知道英國(guó)人好，上帝好，八莫、密支那好”。④解放初期，云南跨境民族中一些基督教教徒公開響應(yīng)傳教士的號(hào)召，要求與中國(guó)割土分界，隸屬英國(guó)；一些教徒在國(guó)內(nèi)外反動(dòng)傳教士的鼓動(dòng)策劃下，敵視新生的人民政權(quán)，發(fā)動(dòng)武裝叛亂和集體叛逃活動(dòng)。一些滲透分子毫不隱諱的提出“把教徒組織起來，與共產(chǎn)黨和政府對(duì)抗到底，不要聽共產(chǎn)黨的，要聽神的”。1994 年，泰國(guó)清邁基督教會(huì)在一些西方國(guó)家宗教組織的支持下，成立了“全世界文蚌族同盟會(huì)”，企圖利用基督教統(tǒng)一各民族的信仰，建立包括我國(guó)景頗族、傈僳族、怒族等在內(nèi)的“克欽獨(dú)立國(guó)”。⑤一些信奉基督教的景頗族群眾私自越境到緬北進(jìn)行宗教活動(dòng)，有的還參加了克欽獨(dú)立組織的各種活動(dòng)。如果我們忽視抵御境外宗教滲透工作，必定削弱我國(guó)邊境少數(shù)民族的國(guó)家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同和社會(huì)主義認(rèn)同。

3、散布反動(dòng)言論，動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)。境外宗教滲透帶有明顯的政治色彩，反對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)，散布反動(dòng)言論，企圖借以詆毀黨的形象，離間黨群、干群關(guān)系，損害黨在人民群眾特別是信教公民中的影響力。如云南邊境某縣的農(nóng)村黨員中有 224 人信基督教，占農(nóng)村黨員總數(shù)的 22%，其中 179 人是入黨后信教的，而另外的45 人入黨前就信教，但入黨后始終沒有脫離宗教活動(dòng)。由于境內(nèi)宗教活動(dòng)的蔓延和境外宗教勢(shì)力的宣傳鼓動(dòng)，使一些具有境外宗教勢(shì)力背景的宗教人士在信教群眾中很有影響力，一些信徒不接受政府工作人員領(lǐng)導(dǎo)，而是聽從宗教權(quán)威人士的安排。同時(shí)，一些境外宗教勢(shì)力極力向我信教公民灌輸基督教起源于西方，只有接受西方教會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，才能受到上帝保佑的思想，還千方百計(jì)篡奪合法宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。由于受境外教會(huì)的影響，個(gè)別近期信仰基督教的公民把本民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗統(tǒng)統(tǒng)視為邪魔外道，不參加本民族的傳統(tǒng)節(jié)日等活動(dòng)，不支持社會(huì)公益事業(yè)，挑起群眾糾紛，制造民族矛盾，傷害民族感情和民族自尊心，在信教與不信教的群眾間形成隔閡，破壞了邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

4、危害正常宗教秩序，削弱宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)。宗教滲透不僅以直接形式挑戰(zhàn)一國(guó)意識(shí)形態(tài)和政治信仰，還通過控制現(xiàn)有宗教來間接實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)宗教界的正?；顒?dòng)造成很大的沖擊。所以，宗教滲透不僅是人民的公敵，而且也是宗教的公敵。宗教滲透的一個(gè)重要目標(biāo)是控制我國(guó)教會(huì)，破壞我“自治、自傳、自養(yǎng)”的“三自愛國(guó)方針”，干涉我國(guó)宗教事務(wù)，危害宗教正常秩序，使正常宗教活動(dòng)受到干擾，引起信徒宗教生活的混亂，侵蝕宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的思想基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，我們必須清醒地看到，境外滲透活動(dòng)往往直接與我國(guó)現(xiàn)有宗教爭(zhēng)奪信徒，由于宗教滲透往往以豐厚的物質(zhì)利益為誘餌，加之極具煽動(dòng)性、迷惑性的說教，也使一些辨別力不強(qiáng)的公民和正統(tǒng)宗教信徒轉(zhuǎn)向滲透進(jìn)來的宗教，這對(duì)我國(guó)宗教安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。這些轉(zhuǎn)向滲透宗教的信徒會(huì)被境外敵對(duì)勢(shì)力強(qiáng)行洗腦、改造和控制思想，并被利用來做出危害國(guó)家和社會(huì)安全的犯罪行為。這些被控制的教徒，很難再回歸正常的社會(huì)生活和宗教生活。

如果宗教神圣性總是為各種罪惡的政治活動(dòng)所利用，那么，宗教在信徒和群眾心目中的形象就要大打折扣。在中國(guó)近代史上，雖然不乏以虔誠(chéng)之心傳播基督教的友好傳教士，但是，因?yàn)閺母旧险f基督教還是被利用為侵華工具，給中國(guó)人民帶來了極大災(zāi)難，所以，基督教在近代中國(guó)社會(huì)中的名譽(yù)是不好的。在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前傳教士就在“為基督征服世界”口號(hào)的激勵(lì)下開始為武裝侵華制造輿論，搜集情報(bào)，出謀劃策，積極參與戰(zhàn)爭(zhēng)，成為殖民者的“特種部隊(duì)”，起到了輔助帝國(guó)主義侵華的作用。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，基督教獲得在華公開傳教的特權(quán)，從“非法偷渡者”變?yōu)閾碛兄T多特權(quán)的“外來文化傳播者”了。他們開辦的醫(yī)院、學(xué)校等各種“慈善機(jī)構(gòu)”也遍布中國(guó)大江南北，其根本目的，用曾國(guó)藩之弟曾國(guó)荃的話說就是為了“盜竊中國(guó)人的心”。⑥1877 年舉行的在華傳教士大會(huì)上便有人說：“傳播基督教的工作很適當(dāng)?shù)乇槐茸鬈婈?duì)的工作。軍隊(duì)的目的不單是盡量殺傷或擒獲敵人，乃在征服全部敵人……基督教的工作目標(biāo)也是一樣，它不單在盡量招收個(gè)別信徒，乃在征服整個(gè)中國(guó)?！雹吲f中國(guó)的不少基督教徒長(zhǎng)期在“洋教”的影響下，接受奴化思想，原有的民族意識(shí)減弱，以致社會(huì)上流行一句痛心的話“：多一個(gè)基督徒，少一個(gè)中國(guó)人?！雹?。

些境外基督教組織在云南進(jìn)行滲透活動(dòng)時(shí)，抓住我一些少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)較低等特點(diǎn)，大肆渲染“世界末日論”，給社會(huì)造成極大恐慌，有人聽信以后，拋棄財(cái)產(chǎn)或變賣家產(chǎn)，不工作、不勞動(dòng)，吃喝玩樂，坐等世界末日到來。一些地方因?yàn)槌霈F(xiàn)了境外滲透活動(dòng)，原來的堂點(diǎn)班子被分裂，信徒形成了派別鬧不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重干擾了正常的宗教秩序。如果我國(guó)的宗教界不能站穩(wěn)立場(chǎng)，成為境外敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行政治滲透的工具，危害我國(guó)社會(huì)主義制度，它將很難獲得自身的獨(dú)立和正常發(fā)展，宗教一系列積極的文化和社會(huì)功能勢(shì)必日漸凋零，逐漸失去社會(huì)的信任，失去信徒，勢(shì)將危及宗教自身的生存與發(fā)展，這就是宗教滲透對(duì)宗教這一社會(huì)意識(shí)形態(tài)本身的最大危害。

怎樣看待意識(shí)形態(tài)問題

作者：張國(guó)祚（中國(guó)文化軟實(shí)力研究中心主任）

求是網(wǎng)： 2015年04月23日 16:33:59

來源：《紅旗文稿》2015/08

近期以來，有一種誤解，以為加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作就是要回到“左”的年代。于是，一些人對(duì)高校加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作不夠理解，甚至產(chǎn)生一些困惑。針對(duì)這些困惑，需要回答以下問題：意識(shí)形態(tài)問題為什么不能回避？為什么要重視意識(shí)形態(tài)工作？如何判斷當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)？為什么要把馬克思主義作為我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的指導(dǎo)思想？我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的馬克思主義？怎樣才能鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位？

一、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的紛爭(zhēng)是客觀存在，回避不了

意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然反映。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是客觀存在的，意識(shí)形態(tài)也是客觀存在的。人們對(duì)世界和社會(huì)的系統(tǒng)看法、見解、信仰、追求，以及對(duì)哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、新聞學(xué)、法學(xué)、史學(xué)、文藝學(xué)、宗教學(xué)、倫理學(xué)，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)中涉及生產(chǎn)關(guān)系的思想理論觀點(diǎn)等，都是意識(shí)形態(tài)的具體表現(xiàn)。

一般來說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、政治利益和立場(chǎng)不同的人們，其意識(shí)形態(tài)的傾向也會(huì)有所區(qū)別。古今中外，不同國(guó)家、不同民族、不同歷史時(shí)期，具有不同的主流意識(shí)形態(tài)。即便同一國(guó)家、同一民族、同一歷史時(shí)期，不同社會(huì)階層的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)與傾向也會(huì)有所區(qū)別。不能把世界上一切矛盾和斗爭(zhēng)都?xì)w結(jié)為“文明的沖突”，歸結(jié)為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。但是，不同社會(huì)制度的國(guó)家，不同利益群體的個(gè)人，其意識(shí)形態(tài)價(jià)值取向，肯定有區(qū)別，甚至尖銳對(duì)立。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的今天，在國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜的今天，在各種思想文化交流、交匯、交融、交鋒的今天，無論是觀察、思考、處理國(guó)際問題，還是國(guó)內(nèi)問題，試圖不加分析地“去意識(shí)形態(tài)化”的做法，都是一廂情愿的。這樣做的結(jié)果，安撫不了別人，只能麻痹自己。

意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)存在具有反作用，特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、變革時(shí)期，這種反作用尤為巨大。引導(dǎo)得好，可以發(fā)揮積極作用；引導(dǎo)不好，也會(huì)起巨大的破壞作用。君不見，從杜勒斯“和平演變”政策的提出到美國(guó)“西化分化”戰(zhàn)略的實(shí)施，從紙介傳媒、電臺(tái)、電視臺(tái)的仇共、反共、丑共宣傳到互聯(lián)網(wǎng)的無中生有、移花接木、惡意炒作，從蘇聯(lián)解體、東歐劇變到煽動(dòng)“顏色革命”，從臺(tái)灣的“太陽(yáng)花”**到香港的違法“占中”，某些西方政治勢(shì)力，無不傾力發(fā)動(dòng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)。他們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)戰(zhàn)中的常用手法是，炫耀西方價(jià)值觀，顛覆傳統(tǒng)思想體系，抹黑當(dāng)局的歷史和現(xiàn)狀，混淆是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，造成意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)，打亂社會(huì)心理平衡，最后達(dá)到制造政治**的目的，以推翻他們不喜歡的政權(quán)或其認(rèn)為是自身潛在對(duì)手的政權(quán)。

上述令人觸目驚心的案例，明白無誤地告訴我們：意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和紛爭(zhēng)，是不依人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；意識(shí)形態(tài)問題是個(gè)真命題，并非人為炒作的偽命題。

二、意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)國(guó)家興亡盛衰，忽視不得

我們黨歷來高度重視意識(shí)形態(tài)工作。毛澤東說：“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國(guó)革命的面目為之一新?！彼€說：“凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總要先造成輿論，總要先做意識(shí)形態(tài)方面的工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。”鄧小平在南方談話中語重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放的過程中，必須始終注意堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，“資產(chǎn)階級(jí)自由化泛濫，后果極其嚴(yán)重。特區(qū)搞建設(shè)，花了十幾年時(shí)間才有這個(gè)樣子，垮起來可是一夜之間啊。”江澤民則指出：“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍?！焙\濤告誡全黨：“世界范圍內(nèi)社會(huì)主義和資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)和較量是長(zhǎng)期的復(fù)雜的，有時(shí)甚至是非常尖銳的?！薄氨仨毐３指叨染X，做到警鐘長(zhǎng)鳴?！绷?xí)近平非常重視意識(shí)形態(tài)工作，他指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，“能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！彼诳偨Y(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻指出：“一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動(dòng)蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個(gè)長(zhǎng)期過程。思想防線被攻破了，其它防線也就很難守住。我們必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無法挽回的歷史性錯(cuò)誤?！边@一重要論斷，揭示了一個(gè)被歷史反復(fù)證明的真理：意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)國(guó)家興亡盛衰；一個(gè)沒有軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)家，難免一打就?。欢粋€(gè)沒有意識(shí)形態(tài)防線的國(guó)家則會(huì)不打自敗。即使在非重大政治變故時(shí)期，意識(shí)形態(tài)工作也非常重要。新中國(guó)成立以來的歷史告訴我們：什么時(shí)候意識(shí)形態(tài)工作導(dǎo)向失誤、措施不當(dāng)，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨風(fēng)氣歪；什么時(shí)候意識(shí)形態(tài)工作導(dǎo)向正確、措施得當(dāng)，什么時(shí)候就國(guó)泰民安風(fēng)氣正。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革啟動(dòng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)常態(tài)化時(shí)期，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)期，西方加緊對(duì)我實(shí)施“西化分化”戰(zhàn)略時(shí)期，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域空前復(fù)雜。當(dāng)此之時(shí)，做好高校意識(shí)形態(tài)工作的任務(wù)十分艱巨。如果認(rèn)識(shí)不到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種有害信息對(duì)“四項(xiàng)基本原則”的否定、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的沖擊、對(duì)涉世不深和荒于歷史學(xué)習(xí)的青年的誤導(dǎo)，認(rèn)識(shí)不到歷史虛無主義對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的否定，認(rèn)識(shí)不到民族虛無主義對(duì)國(guó)家認(rèn)同和愛國(guó)主義的消解，認(rèn)識(shí)不到崇洋媚外心理對(duì)“全盤西化”的鼓動(dòng)，認(rèn)識(shí)不到新自由主義對(duì)私有化的鼎力支持，認(rèn)識(shí)不到西方“自由”、“民主”、“人權(quán)”價(jià)值觀的雙重標(biāo)準(zhǔn)及其與“顏色革命”的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)識(shí)不到自私自利、見利忘義、迎合低級(jí)趣味等精神垃圾對(duì)青少年的毒害，那么，未來高校難免會(huì)培養(yǎng)出令人擔(dān)憂的一代：缺少信仰、沒有追求、狹隘膚淺、胸?zé)o祖國(guó)、缺少正氣和智慧、缺少胸襟和遠(yuǎn)見。果真如此，那將是國(guó)家和民族的悲哀。因?yàn)楸仨毲宄?，青年人的世界觀和價(jià)值觀如何，直接影響著中國(guó)的未來，決定著黨的前途命運(yùn)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。對(duì)此必須高度警醒。否則，我們國(guó)家也難免有“顏色革命”、改旗易幟之憂。

三、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)總體向好，但存隱憂

正確判斷形勢(shì)，總要一分為二。對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)判斷也該如此。

首先必須充分肯定，黨的十八大以來意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的形勢(shì)明顯向好?？倳浺幌盗兄螄?guó)理政重要思想得到廣泛傳播，越來越為廣大黨員干部自覺接受，越來越為廣大群眾所擁護(hù)，成為指導(dǎo)理論武裝工作的利器，贏得了廣泛的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的效果十分顯著。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳形式多樣，隨處可見，日益深入人心，“最美人物”光照神州大地，感人精神凈化社會(huì)風(fēng)氣；社會(huì)主義精神文明為全國(guó)各族人民不斷提供思想保證、道德滋養(yǎng)、精神力量和智力支持。新聞傳媒越來越貼近實(shí)際、貼近生活、貼近受眾，講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)好中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳播好中國(guó)聲音、闡釋好中國(guó)特色、宣傳好中國(guó)的價(jià)值觀念、樹立好中國(guó)形象的水平不斷提高。廣大文藝工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量、鼓舞全國(guó)各族人民朝氣蓬勃邁向未來的作品，在文藝創(chuàng)作、表演、研究、傳播等領(lǐng)域辛勤耕耘，不斷奉獻(xiàn)出美好的精神食糧。顯然，看不到我們黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人等方面做了大量富有成效的工作，看不到中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、特別是習(xí)近平談治國(guó)理政思想日益深入人心，看不到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程對(duì)高校思想政治教育的積極影響，就會(huì)導(dǎo)致形勢(shì)判斷的片面性，顯然也與實(shí)不符，不利于我們鼓舞士氣、振奮精神。

同時(shí)，必須清醒地意識(shí)到，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域仍然存在許多應(yīng)該高度重視的錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)。由于傳統(tǒng)媒體，特別是紙質(zhì)媒體版權(quán)界限分明，以及長(zhǎng)期形成的一套行之有效的管理辦法，相對(duì)來說不易被錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)利用來興風(fēng)作浪。值得注意的是，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體，它們信息量大、即時(shí)互動(dòng)、無界無域、傳播迅速。其雙刃劍的“正鋒”，雖釋放正能量的作用正在加大，但其“反鋒”的破壞性仍在持續(xù)發(fā)酵。現(xiàn)在絕大多數(shù)錯(cuò)誤思潮和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，都是借助互聯(lián)網(wǎng)在不斷地炒作、放大和擴(kuò)散，釋放出不容忽視的負(fù)能量。其表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是假借考證歷史，杜撰故事，危言聳聽地“揭秘”所謂的黨史逸聞?shì)W事，編造莫須有的情節(jié)，以假亂真，歪曲黨的歷史，丑化黨的領(lǐng)袖，抹殺黨的豐功偉績(jī)，質(zhì)疑黨的執(zhí)政合法性。

二是削弱國(guó)家意識(shí)，嘲諷英雄模范，消解愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，宣揚(yáng)極端“民主”和絕對(duì)“自由”，刻意夸大和渲染當(dāng)前我國(guó)快速發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，誤導(dǎo)人們“看破紅塵”，淡化黨的意志、理想信念、愛國(guó)意識(shí)、組織紀(jì)律、敬業(yè)精神。

三是炒作花邊緋聞，沖淡思想輿論宣傳的主旋律。一些違背傳統(tǒng)道德、社會(huì)倫理甚至是淫穢污濁的傳聞，經(jīng)常被炒作成“頭條新聞”，轉(zhuǎn)移網(wǎng)友對(duì)黨和國(guó)家重大事件和重要精神的關(guān)注，妨礙社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。

四是扭曲熱門話題，夾帶錯(cuò)誤觀點(diǎn)的私貨。評(píng)點(diǎn)“打虎滅蠅”的反腐斗爭(zhēng)，不是強(qiáng)調(diào)我們黨的反腐決心和力度，而是渲染我國(guó)政治體制和政治制度的問題，企圖將反腐敗斗爭(zhēng)涂抹上所謂“權(quán)力斗爭(zhēng)”的色彩。

五是抹黑和圍攻敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)持真理、敢于旗幟鮮明維護(hù)黨和國(guó)家利益的專家學(xué)者，使他們因“污名”而被孤立，使黨的理論隊(duì)伍受到削弱，使主流意識(shí)形態(tài)陣地受到擠壓和蠶食。

上述互聯(lián)網(wǎng)傳播的有害信息，正潛移默化地影響著中國(guó)的知識(shí)精英，特別是廣大青年學(xué)生，對(duì)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀為基石的主流意識(shí)形態(tài)，極具破壞性。對(duì)此，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度警醒、加強(qiáng)防范，并進(jìn)行積極引導(dǎo)和有效管控。

四、堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，不能動(dòng)搖

毛澤東一再?gòu)?qiáng)調(diào)，馬克思主義是指導(dǎo)中國(guó)革命勝利的科學(xué)指南。這一信念，我們黨從來沒有動(dòng)搖過。因?yàn)檫@是從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的正確結(jié)論。

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)始，中國(guó)屢遭西方列強(qiáng)的侵略、瓜分和凌辱，幾近瀕臨亡國(guó)滅族的邊緣。一批又一批憂國(guó)憂民之士積極尋求救國(guó)救民的真理。于是，五花八門的“主義”都被拿來試過，如無政府主義、無政府工團(tuán)主義、互助運(yùn)動(dòng)、新村主義、合作主義、基爾特社會(huì)主義、伯恩施坦主義等。但是，所有這些“主義”都是曇花一現(xiàn)，都成了中國(guó)思想史上匆匆來去的過客；只有馬克思主義最終成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的選擇，成為中華民族獨(dú)立和人民解放的科學(xué)指南。

1992年，面對(duì)蘇聯(lián)解體、東歐劇變、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于前所未有的低潮、馬克思主義和社會(huì)主義遭遇前所未有的質(zhì)疑時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)有不少人開始擔(dān)心，甚至悲觀失望，他們懷疑：“中國(guó)的紅旗到底還能打多久？”面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，鄧小平堅(jiān)定、從容地指出：“我堅(jiān)信，世界上贊成馬克思主義的人會(huì)多起來的，因?yàn)轳R克思主義是科學(xué)。它運(yùn)用歷史唯物主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。封建社會(huì)代替奴隸社會(huì)，資本主義代替封建主義，社會(huì)主義經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)過程發(fā)展后必然代替資本主義。這是社會(huì)歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的總趨勢(shì)，但道路是曲折的?！薄皬囊欢ㄒ饬x上說，某種暫時(shí)復(fù)辟也是難以完全避免的規(guī)律性現(xiàn)象?！薄耙虼?，不要驚慌失措，不要認(rèn)為馬克思主義就消失了，沒用了，失敗了。哪有這回事！”鄧小平的堅(jiān)定和睿智在20世紀(jì)結(jié)束之前得到一次頗有說服力的印證：英國(guó)廣播公司在全球范圍內(nèi)搞過一次千年偉人網(wǎng)上評(píng)選，評(píng)選結(jié)果是馬克思遙遙領(lǐng)先，高居榜首。

為什么在東歐劇變、蘇聯(lián)解體、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折的十年后，馬克思仍然被絕大多數(shù)人所推崇？就是因?yàn)轳R克思的學(xué)說不是偏離人類文明發(fā)展大道的產(chǎn)物，而是站在了以往科學(xué)巨人的肩膀上：馬克思的學(xué)說立足于19世紀(jì)中葉歐洲工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐，批判地繼承了英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、德國(guó)古典哲學(xué)和法國(guó)空想社會(huì)主義的思想精華，充分接受了物理學(xué)、天文學(xué)、生物學(xué)和化學(xué)劃時(shí)代進(jìn)步成果的啟迪。這就使得馬克思主義不是脫離時(shí)代風(fēng)云、實(shí)踐活動(dòng)與科學(xué)進(jìn)步的空洞學(xué)說，而是深深植根于社會(huì)實(shí)踐的生機(jī)勃勃的科學(xué)真理。盡管世界形勢(shì)風(fēng)云變幻，出現(xiàn)許多聞所未聞的新情況，遠(yuǎn)不是馬克思當(dāng)年所能具體預(yù)見的；盡管世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷曲折和挫折后，尚未走出低谷，但是馬克思主義的基本原理、基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法始終是認(rèn)識(shí)和改造世界的強(qiáng)大思想武器。

人類社會(huì)迄今為止的發(fā)展仍然沒有越出馬克思主義所揭示的基本規(guī)律。至于那些散布馬克思主義“無用論”、“過時(shí)論”，甚至宣稱“馬克思主義從來就沒有對(duì)過”的人，那些斷言“馬克思主義哲學(xué)誤區(qū)重重，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是虛構(gòu)的，馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義不科學(xué)”的人，要么是對(duì)歷史無知，要么就是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在偏見，因?yàn)樗麄儫o視近現(xiàn)代以來中國(guó)滄桑巨變的基本事實(shí)，無視中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下為中華民族振興所做出的無與倫比的偉大貢獻(xiàn)。中國(guó)近現(xiàn)代史雄辯地證明，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的正確選擇，決不能放棄。

五、必須堅(jiān)持中國(guó)化的馬克思主義，與時(shí)俱進(jìn)

生命在于運(yùn)動(dòng)，理論貴在發(fā)展。德國(guó)偉大詩(shī)人歌德說：理論總是灰色的，生命之樹常青。其實(shí)，只要理論之樹深扎生活的沃土，與實(shí)踐同生共長(zhǎng)，理論同樣可以長(zhǎng)青。馬克思主義理論所以歷經(jīng)世事滄桑、風(fēng)云變幻依然充滿生機(jī)與活力，就是因?yàn)樗偰鼙恍叛鏊墓伯a(chǎn)黨人不斷結(jié)合變化的實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，從而得到豐富和發(fā)展。

馬克思主義中國(guó)化的歷史進(jìn)程，就是不斷與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的過程。毛澤東思想是馬克思主義與中國(guó)革命和建設(shè)初期實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，它前所未有地正確回答并解決了如何在一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)的東方大國(guó)進(jìn)行新民主主義革命和社會(huì)主義改造，如何建立和鞏固社會(huì)主義制度。鄧小平理論是馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，它初步回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一重大而根本的問題。“三個(gè)代表”重要思想反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，進(jìn)一步回答了“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題，以及“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀則科學(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵、道路等重大問題，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志系列重要講話和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局集中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之大成，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國(guó)化的馬克思主義，深刻地回答了如何全面建成小康社會(huì)，如何全面深化改革，如何全面依法治國(guó)，如何全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了正確的理論指導(dǎo)。在當(dāng)前歷史階段，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義，最重要的就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志治國(guó)理政思想。

六、要從戰(zhàn)略高度謀劃意識(shí)形態(tài)工作，務(wù)求實(shí)效

戰(zhàn)略管全局，戰(zhàn)略管長(zhǎng)遠(yuǎn)。為鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，必須站在戰(zhàn)略的高度上謀劃布局。

1.必須重視馬克思主義科學(xué)性的研究與宣傳。要深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)代實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家著作的研究，以分清馬克思主義經(jīng)典著作中哪些是必須堅(jiān)持的基本原理、基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)、基本方法，哪些是需要豐富發(fā)展的理論內(nèi)容，哪些是需要修正的結(jié)論，哪些是過時(shí)的應(yīng)當(dāng)放棄的具體論斷。

2.必須用中國(guó)化馬克思主義統(tǒng)領(lǐng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材建設(shè)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)除語言學(xué)、邏輯學(xué)、考古學(xué)、體育學(xué)等少數(shù)學(xué)科外，絕大多數(shù)學(xué)科都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。馬克思主義研究不應(yīng)該也不可能包辦、代替哲學(xué)社會(huì)科學(xué)其他學(xué)科的研究，但在政治立場(chǎng)和方法論上，馬克思主義必須發(fā)揮指導(dǎo)思想的作用。要把鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，作為整個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界的第一要?jiǎng)?wù)。

3.必須確保意識(shí)形態(tài)各部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在真正的馬克思主義者手中。否則，意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍就會(huì)方向不明、判斷不清、思想混亂、是非不分，就不可能創(chuàng)作出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。各種課堂、講臺(tái)、論壇和出版社、報(bào)紙、廣播電視、特別是互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)要掌握在真正的馬克思主義者手里。否則，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位只能是句空話。

4.要旗幟鮮明地批駁意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤思潮。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域沒有真空地帶，各種思潮相互交織、相互碰撞、相互交鋒、相互交融屬于常態(tài)。陣地的爭(zhēng)奪有時(shí)是潛移默化的，有時(shí)是尖銳激烈的；有時(shí)是非分明、簡(jiǎn)單易判，有時(shí)陣線交織、復(fù)雜難斷。一旦認(rèn)準(zhǔn)是錯(cuò)誤有害的思想觀點(diǎn)，必須敢于亮劍，理直氣壯地批駁那些否定馬克思主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。高校的講壇決不允許傳播違背憲法和四項(xiàng)基本原則的言論。在大是大非面前，必須旗幟鮮明，要力戒曖昧和誤導(dǎo)。

5.要把正確的歷史觀、特別是近現(xiàn)代史觀教育作為鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的主課。“滅人之國(guó)，必先去其史”。一些人鼓吹歷史虛無主義，夸大我們黨在歷史上的失誤，丑化我們黨的領(lǐng)袖，目的是否定中國(guó)新民主主義革命和社會(huì)主義制度，否定中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，以迎合西方某種政治勢(shì)力對(duì)我實(shí)施“西化、分化”戰(zhàn)略。因此，必須加強(qiáng)歷史觀教育，用事實(shí)說話，以堅(jiān)定干部群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任，對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。

6.要抓好抓實(shí)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信宣傳教育。要研究回答干部群眾普遍關(guān)心的深層次思想認(rèn)識(shí)問題。特別是圍繞為什么要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，為什么要堅(jiān)持“四個(gè)全面”，為什么要堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而不能搞私有化，為什么要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度而不能搞三權(quán)分立，為什么要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制等問題，把道理說清楚、講明白，澄清各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)和模糊認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人們自覺抵制資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)的滲透。

7.要樹立大意識(shí)形態(tài)工作觀念。不要把抓意識(shí)形態(tài)工作僅僅看成是宣傳部門的職責(zé)，全黨都要抓意識(shí)形態(tài)工作。黨要管黨，首先要管好黨的意識(shí)形態(tài)工作。各級(jí)黨委都要把意識(shí)形態(tài)工作擺上重要議事日程，密切關(guān)注，切實(shí)把意識(shí)形態(tài)工作納入大局中去思考，定期或不定期地進(jìn)行研究。要在深入了解各種輿情的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的噪音和雜音是怎么產(chǎn)生的，這些噪音和雜音為什么會(huì)有傳播渠道，為什么會(huì)有傳播市場(chǎng)。其中哪些是不可避免的，哪些是可以避免的；哪些有嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危害，必須盡快解決；哪些危害不明顯，可以冷處理；哪些需要公開批評(píng)，哪些需要個(gè)別引導(dǎo)；哪些是意識(shí)形態(tài)工作本身的問題，哪些是由相關(guān)地區(qū)和部門政策或工作失誤引發(fā)的不滿情緒和心理宣泄；哪些需要靠說服教育來統(tǒng)一思想，哪些需要靠改進(jìn)工作來化解矛盾。對(duì)相關(guān)工作要及時(shí)形成決議，抓緊貫徹落實(shí)。

8.要掌握互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。要著力打造一大批導(dǎo)向正確、反應(yīng)機(jī)敏、判斷準(zhǔn)確、懂政策、懂理論、了解實(shí)際、高水平的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍。要瞄準(zhǔn)信息科學(xué)技術(shù)前沿，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體現(xiàn)代化建設(shè)，及時(shí)更新設(shè)備，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制高點(diǎn)。要制定系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)劃，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)吸引力，占領(lǐng)主陣地，掌握主動(dòng)權(quán)。要采取積極疏導(dǎo)和有效封堵相結(jié)合的方針，有效傳播健康信息，堅(jiān)決清除有害信息，正確引導(dǎo)模糊信息。

第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融制度創(chuàng)新研究

【摘要】當(dāng)前我國(guó)土地制度改革很重要的一塊就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，而土地流轉(zhuǎn)又與農(nóng)村金融支持有一定的正相關(guān)性，但農(nóng)村金融在很多方面存在著制度缺失，這些缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，制約了土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)的發(fā)揮。因此，創(chuàng)新新型農(nóng)村土地金融制度，支持土地流轉(zhuǎn)改革對(duì)我國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】

土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村金融制度

黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，關(guān)于賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的討論越來越多，農(nóng)村土地的使用權(quán)作為農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從現(xiàn)實(shí)看，它還沒有充分發(fā)揮增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的重要功能。本文從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作為出發(fā)點(diǎn)，從農(nóng)村金融制度的層面進(jìn)行研究，通過制度創(chuàng)新探索農(nóng)村金融對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的支持，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度的深化改革，最終盤活農(nóng)村土地市場(chǎng)。

一、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村金融的制度設(shè)想

長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)民收入普遍不高，收入中有七八成都用來日常消費(fèi)，農(nóng)民剩余儲(chǔ)蓄較少，生產(chǎn)積累不足，因此貸款就成了農(nóng)村資金來源的主要方式。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村金融提出了更高的要求，迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制度創(chuàng)新，以滿足土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)對(duì)資金的大量和專門需求。而以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押為核心的農(nóng)村土地金融制度的創(chuàng)新將是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重大突破，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的作用。

（一）制度內(nèi)涵

農(nóng)村土地金融制度是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款為核心的、服務(wù)于“三農(nóng)”，特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的一種新型農(nóng)村金融制度。得益于這個(gè)制度，當(dāng)農(nóng)戶出現(xiàn)資金需求時(shí)，可以用其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵押貸款，獲得較長(zhǎng)期較高額的貸款。如果農(nóng)戶及時(shí)還清了貸款，將積累他的信用額度，可以獲得下次抵押貸款的適當(dāng)優(yōu)惠；如果農(nóng)戶暫時(shí)不能償還或還清貸款，可以申請(qǐng)適當(dāng)?shù)膶捪奁?，若到時(shí)仍無法還清貸款的話，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)則可以依法對(duì)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行處置。

（二）制度前景

農(nóng)民“貸款難”最重要的一個(gè)原因就是缺少抵押物，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶最大的資產(chǎn)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款無疑將大大緩解農(nóng)村中的貸款困境，有力地提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。一方面農(nóng)村土地金融制度的運(yùn)行必然對(duì)政府管理機(jī)制提出更高要求，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與有效性。另一方面土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展將推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)形式的多樣和政府相關(guān)法律法規(guī)的完善。土地流轉(zhuǎn)是黨中央、政府關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要決策，在我國(guó)目前的發(fā)展中具有重要作用，雖然土地流轉(zhuǎn)改革已經(jīng)取得一些喜人成果，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍。而農(nóng)村土地金融制度就是刺激我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的一支“強(qiáng)心針”。

二、制度運(yùn)行的模式

農(nóng)村土地金融制度是農(nóng)村金融制度的一種創(chuàng)新，因此我國(guó)有必要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，建立一套完整、有效的運(yùn)行機(jī)制。

（一）農(nóng)村土地金融制度的縱向運(yùn)行機(jī)制

縱向運(yùn)行機(jī)制，主要表現(xiàn)在抵押貸款的程序上，有效的運(yùn)行機(jī)制必須有規(guī)范的運(yùn)行程序來支持。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款可按以下程序進(jìn)行：第一，確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)農(nóng)戶來申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款時(shí)，審查其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)登記，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。第二，評(píng)估土地價(jià)值。通過逐步完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估制度，結(jié)合土地抵押年限、土地生產(chǎn)力水平現(xiàn)狀、預(yù)期土地未來收益、土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，對(duì)農(nóng)戶土地價(jià)值作出評(píng)估。第三，確定授信額度。借助漸趨健全的農(nóng)民征信信息系統(tǒng)，考慮土地價(jià)值、政策支持、自身計(jì)劃等方面，擬定授信額度。第四，審批抵押貸款。實(shí)行審貸分離，要求貸款額度一般不能超過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的七成，期限主要為中短期，利率比一般授信利率略低。審批通過后辦理相關(guān)手續(xù)，確認(rèn)抵押貸款。第五，跟蹤貸款質(zhì)量。放貸后重視抵押貸款方經(jīng)營(yíng)情況，定期進(jìn)行貸后檢查與風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二）農(nóng)村土地金融制度的橫向運(yùn)行機(jī)制

橫向運(yùn)行機(jī)制主要以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系中農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄等組成部分之間相輔相成的運(yùn)行機(jī)理為核心，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間為農(nóng)戶提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的相互競(jìng)爭(zhēng)和共同促進(jìn)。

三、制度運(yùn)行的保障機(jī)制

（一）法律保障

政府及有關(guān)部門有必要修訂和完善《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律。一方面明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的范疇，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合法化、規(guī)范化，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押有法可依，降低抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面制定有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的政策，保障農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法、自由的處置權(quán)，適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的年限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確認(rèn)工作，對(duì)提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的推進(jìn)。

（二）機(jī)制保障

第一，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，以立法形式賦予其合格的評(píng)估資質(zhì)，規(guī)范專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。第二，培養(yǎng)專業(yè)的評(píng)估人才，制定有效的評(píng)估機(jī)制，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估信息和農(nóng)民征信等級(jí)信息系統(tǒng)，設(shè)立科學(xué)、有效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，明確、落實(shí)農(nóng)民對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估過程和結(jié)果的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高透明性和公正性；制定嚴(yán)格的評(píng)估程序，規(guī)范土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的行為。第四，建立專門的抵押保障機(jī)制，商業(yè)性保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn)雙管齊下，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供專門的保險(xiǎn)產(chǎn)品或服務(wù)；建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)?；穑烧图w經(jīng)濟(jì)組織共同出資。

（三）管理保障

第一，給予農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)的政策優(yōu)惠，吸引農(nóng)業(yè)銀行“返鄉(xiāng)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行正確定位“市場(chǎng)”。第二，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支持土地流轉(zhuǎn)的職能，提供專項(xiàng)資金用于土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)的資金需求提供優(yōu)惠，重視土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的進(jìn)展，跟蹤體現(xiàn)農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)信息等。第三，加快建設(shè)小額、靈活的信貸組織，培育良性的農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的重要作用。第四，通過利率市場(chǎng)化和宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村非正規(guī)金融的風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)農(nóng)村正規(guī)金融和非正規(guī)金融的有效結(jié)合，刺激其“合力作用”的發(fā)揮。

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李紅英（1988-），女，漢族，四川內(nèi)江人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行克州中心支行；

王?矗?1988-），男，漢族，山東菏澤人，云南大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法碩士。