第一篇：試論武陵山區(qū)多角度下的土司文化

試論武陵山區(qū)多角度下的土司文化

閱讀提示：土司制度作為一種政治制度，它的建立,順應(yīng)了歷史潮流，在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溝通了西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)跟中原的聯(lián)糸和交流，保護(hù)了少數(shù)民族文化，為統(tǒng)一的多民族國(guó)家曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定的積極作用。作為一種歷史產(chǎn)物,它的留存增加了地域文化的差異性。

在“構(gòu)建和諧社會(huì)”的今天，我們以一種文化多角度的視野，來(lái)探討武陵山區(qū)在土司時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)糸，研究土司制度與西南邊疆少數(shù)民族特別是土家族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，客觀分析少數(shù)民族地方史，對(duì)于我們正在熱身的文化旅游產(chǎn)業(yè)是有幫助的。

一、土司制度的來(lái)歷及其存在的社會(huì)基礎(chǔ)

土司這個(gè)說(shuō)法，最早見(jiàn)于宋代。史料記載，武陵山區(qū)的土司制度始于五代，發(fā)展于兩宋，完備于元明，衰落于清代，個(gè)別土司殘喘到民國(guó)年間。土司制度又叫土官制度，它是在兩漢時(shí)期羈縻（《史記.司馬相如傳》解釋，羈為馬絡(luò)頭。縻為牛牽繩。就是籠絡(luò)的意思）郡縣制度、唐宋州府縣制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。元朝在總結(jié)唐宋羈縻統(tǒng)治利弊得失的基礎(chǔ)上，克服少數(shù)民族地區(qū)形同獨(dú)立王國(guó)的弊病，開(kāi)始實(shí)行“以夷制夷”，就是用土官治理土民的政治制度。其核心是設(shè)立不同等級(jí)的土司職務(wù)，任用各級(jí)土司官吏，對(duì)土司實(shí)行政績(jī)考核,決定土司職務(wù)的升降,規(guī)定土司的信物、承襲、賞罰制度,明確土司的義務(wù)和職責(zé)。明朝沿襲了這一制度，并加以完善?！顿F州土司史》記載：明洪武五年,即1372年,田儒銘第五子茂能,被敕授“朗溪司正長(zhǎng)官”,后其子仁泰又奉命招撫叛苗28寨有功,明朝廷授予他《朗溪司輿圖公據(jù)》,上面有“照得朗溪司正長(zhǎng)官田仁泰…招撫治古、答意（屬烏羅）長(zhǎng)官司…與國(guó)出力,公據(jù)為憑,永遠(yuǎn)子孫世襲掌管…”等文字,此公據(jù),是貴州境內(nèi)迄今為止唯一發(fā)現(xiàn)的一份。

需要說(shuō)明的是，據(jù)《明實(shí)錄.貴州資料輯錄》記載，明永樂(lè)十一年（1413），思南宣慰使田宗鼎與思州（唐貞觀四年，改務(wù)州為思州，元代思州東抵湘西永順、保靖，西迄務(wù)川、鳳岡、施秉，北達(dá)重慶酉陽(yáng)，南至荔波、叢江，管轄范圍永永超過(guò)唐宋時(shí)的思州）宣慰使田琛爭(zhēng)奪土地、礦坑長(zhǎng)期攻殺，朝廷派蔣廷瓚前往勘查，密捕二田至京師斬首。明朝廷平定這次叛亂后，乘機(jī)將兩宣慰司所轄之地改設(shè)為八府（思南、銅仁、烏羅、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、思州、新化、石阡、黎平），并以原二宣慰司所屬的印江、沿河、德江、酉陽(yáng)等39個(gè)長(zhǎng)官司，加上貴州宣慰司及安順、都勻二府，鎮(zhèn)寧、永寧二州為基礎(chǔ)，設(shè)“貴州布政司”，兩宣慰司的廢除和流官的派譴，開(kāi)了中國(guó)“改土歸流”的先河，是貴州建省的助推器。

史料表明,在武陵山區(qū),土司制度一直延續(xù)到清雍正十三年(1735),少數(shù)地方殘存到民國(guó)時(shí)期。之所以土司制度在西南少數(shù)民族地區(qū)存留八百多年,是由于當(dāng)時(shí)的客觀條件決定了的。中國(guó)的歷史告訴我們,從秦朝起,中原一帶雖然已進(jìn)入封建社會(huì),但實(shí)際上,到元朝時(shí),西南少數(shù)民族地區(qū)還沒(méi)真正進(jìn)入封建社會(huì)。這樣,由于山高路遠(yuǎn)等諸多原因,歷代的中央王朝對(duì)這一地區(qū)的統(tǒng)治,既不能用統(tǒng)治中原的辦法,也不能用兩漢時(shí)期那松散的羈縻制度。在這樣一種國(guó)情下,對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)仍然要“以夷制夷”,它由王朝中央對(duì)當(dāng)?shù)赝磷宕笮盏氖最I(lǐng)封以官職,讓其世襲原有的土民,政治上鞏固朝廷的統(tǒng)治,經(jīng)濟(jì)上維持當(dāng)?shù)卦械纳a(chǎn)方式,王朝只是通過(guò)這些土官對(duì)其土民進(jìn)行管治，同時(shí)也規(guī)定了土官必須承認(rèn)是中央王朝統(tǒng)治下的一部分,聽(tīng)從朝廷征調(diào),按期交納一定貢賦,承擔(dān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的義務(wù)。這就是土司制度得以長(zhǎng)期存留的社會(huì)基礎(chǔ),它的實(shí)質(zhì)就是用封建領(lǐng)主制代替農(nóng)奴制,而最終目的是解除唐宋以來(lái)郡國(guó)并存的弊端。

二、土司制度的運(yùn)作模式及其歷史局限性

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)全面實(shí)行土司統(tǒng)治。王朝中央在漢族和少數(shù)民族雜居地區(qū),明朝廷用流官、土官分治的辦法,少數(shù)民族聚居區(qū),“統(tǒng)以土司”管理土民,頒布“蠻不入硐,漢不入境”的禁令。

采用衛(wèi)所、土司相結(jié)合的軍事建制,在重要的邊緣地區(qū)設(shè)衛(wèi)所、駐重兵。元朝的土司設(shè)宣

慰使、宣撫使、安撫使三種武官職務(wù),負(fù)責(zé)地方行政、賦稅、訴訟、招兵等責(zé)。明朝增加了土知府、土知州、土知縣三種文官職務(wù)。

分封地方首領(lǐng),用高官籠絡(luò)土司(宣撫使為四品、安撫使為五品、長(zhǎng)官司為正六品),對(duì)有影響的土司或在戰(zhàn)爭(zhēng)中有功的土兵授以虛銜,以示其寵,世襲官職?！顿F州土司史》記載,“洪武初,西南夷來(lái)歸者,即以原官授之”,朱元璋說(shuō)“蠻夷土官不改其舊,所以順?biāo)资┗?因人授政,欲其上下相安?！蓖了鞠碛懈鞣N特權(quán),擁有軍隊(duì),私設(shè)監(jiān)獄(印江朗溪土司,搬到木黃木桶后還設(shè)“螞蝗池”,懲治土民)。

分設(shè)長(zhǎng)官司與蠻夷司,據(jù)《明史.湖廣土司列傳》載,以四百戶作為區(qū)分長(zhǎng)官司與蠻夷司標(biāo)準(zhǔn),并以此為一代定制推行全國(guó)。清朝承襲了這一辦法。

實(shí)行領(lǐng)主經(jīng)濟(jì),土地按等級(jí)分配。多數(shù)土司的隸屬關(guān)糸是宗族關(guān)糸,《蠻司合志.湖廣》記載,劃定隸屬關(guān)糸時(shí),“令覃、田、黃、向諸大姓各有所屬”。

設(shè)立官學(xué)、書(shū)院、社學(xué)(多設(shè)在農(nóng)村)和義學(xué)(私塾),施行文治教化。

歷史局限性表現(xiàn)在：政治上,土司擁兵自重,私設(shè)監(jiān)獄,土司之間有的為土地、人口互相爭(zhēng)殺,妨礙了中央集權(quán)。土司奴役土民,造成民族矛盾,不利于統(tǒng)治的穩(wěn)定?！胺侄沃钡钠髨D,讓土司相互監(jiān)視,人為制造了民族隔閡。經(jīng)濟(jì)上,土司制度下的領(lǐng)主經(jīng)濟(jì),土司占有大量良田沃土,小姓的土民只能去開(kāi)墾瘦脊的陡坡地,有的小姓土民為了求生的需要,不得不改為大姓,這些,阻礙了封建地主制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日常生活中,土司還規(guī)定一般土民住房建設(shè)不準(zhǔn)蓋瓦,州縣的官學(xué)以地方官家子弟為培養(yǎng)對(duì)象,土民子弟被拒之門(mén)外,“主仆之分,百世不移”,這種特權(quán)思想的體現(xiàn)和反映,在土司制度施行的后期,明顯隔礙了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。另外,據(jù)湘西黃華川《絕域秘史》這本書(shū)披露,湘西土司野蠻行使“初夜權(quán)”,對(duì)土民實(shí)行性奴役,這些等級(jí)障礙,足以說(shuō)明土司制度的腐朽性。還有土司思想觀念上固有的分散性、封閉性,土司制度下神權(quán)、政權(quán)的分離和對(duì)立,這些都是土司制度不可療救的內(nèi)傷(向成國(guó):讀<土司王朝>筆記), 土司制度的這些局限性,注定了它消亡的必然性。

三、在多元文化視野下,如何多角度看待土司制度

曾經(jīng)一段時(shí)間,人們不愿談及土司,擔(dān)心被貼上封建、落后的標(biāo)簽,也不敢探討歷史上的土司制度,害怕遭災(zāi)惹禍。誠(chéng)然,作為封建統(tǒng)治者在少數(shù)民族地區(qū)推行的一項(xiàng)政治制度,不可避免的存在這樣那樣的局限。但是,應(yīng)該看到,元明清時(shí)期在武陵山區(qū)實(shí)行的土司制度,是集前代王朝治理經(jīng)驗(yàn)之大成,它廢除了羈縻制度下郡國(guó)并存的體制,鞏固了多民族國(guó)家的版圖,促進(jìn)了各民族文化的交流與發(fā)展。

如果將土司制度同中原核心區(qū)的郡縣制度比,這種半獨(dú)立的自治狀態(tài),似乎對(duì)大一統(tǒng)構(gòu)成了挑戰(zhàn),但是,我們?cè)O(shè)身處地想,這是古代中原統(tǒng)治者們所能采取的政治策略中最好的選擇,因?yàn)?武陵山少數(shù)民族地區(qū),路途崎嶇,派兵占領(lǐng),運(yùn)輸困難,當(dāng)?shù)匚琳螜M行,軍隊(duì)難以久住；當(dāng)?shù)赝寥俗诮涛幕⑸盍?xí)俗和語(yǔ)言不同于中原,“土人不服王化”,無(wú)法實(shí)行有效統(tǒng)治,只好選其能者代為管理。這樣,只要他有“歸屬”的意義,時(shí)間長(zhǎng)了,外來(lái)勢(shì)力不易染指,穩(wěn)定性強(qiáng)。這些地方的半獨(dú)立,相當(dāng)于今天的少數(shù)民族自治,既兼顧了少數(shù)民族的利益,又將這些地方納入了大中華的版圖。

今天我們從文化的視野,用“揚(yáng)棄”的思維,分析土司制度的利弊,首先要結(jié)合它運(yùn)轉(zhuǎn)的史實(shí)來(lái)說(shuō)話,這也是辯證唯物主義的基本要求。首先,武陵山區(qū)的土司,多次參與了維護(hù)中華民族獨(dú)立的軍事征調(diào)。據(jù)《明實(shí)錄》記載,明嘉靖三十三年（1554）,倭冠（日本海盜）進(jìn)犯我東南沿海,為了保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土的安全,朝廷征調(diào)湘西、鄂西、黔東北和渝東南的土司和九衛(wèi)所的土兵,到蘇松沿海協(xié)剿倭賊。土司們接到命令時(shí),正好是除夕前一天,不得不提前一天過(guò)年。殺了豬,都來(lái)不及細(xì)切,砍砣砣肉,和白菜、豆腐一起煮,匆匆吃了,唱“點(diǎn)兵歌”（又叫“辭行歌”）后就開(kāi)赴前線,土兵英勇殺敵,取得開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)的“東南第一功”,土家族人“過(guò)趕年”的習(xí)俗也由此而來(lái)?！锻良易逋了竞?jiǎn)介》講述了明萬(wàn)歷四十七年（1619）,土司奉命參加抵御滿族軍隊(duì)南下的“抗遼”之戰(zhàn),這類軍事活動(dòng)有利于鞏固中華民族“一體多元”的格局。其次,由中原帶來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)（如印江古法造紙、印染、棉花種植等）一定程度上推動(dòng)了統(tǒng)治區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。敖以深在《土司制度流變、遺存及保護(hù)利用探析》一文中,引用史料說(shuō)“明代以前,黔東北地區(qū)“土俗大變,漸染華風(fēng)”,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已?比于內(nèi)郡?、?冠于全省?”,連朱元璋登上龍椅后也感慨說(shuō)“兩廣覃黃,思播田楊”,指明思州田氏、播州（今遵義）楊氏實(shí)力的雄厚。陳法權(quán)在湖北2009第二期《土家族研究》撰文說(shuō),田氏土司統(tǒng)治印江期間,重建唐貞觀二十年修建的天慶寺,協(xié)助朝廷勘定梵凈山邊界,整治楚人私開(kāi)金礦,修建興隆橋等朝山路道,發(fā)展桐、生漆和水果特產(chǎn),其中,朗溪土司上貢的梵凈山茶就深得皇帝贊賞,在明代就特準(zhǔn)以茶抵糧。第三,看土司統(tǒng)治時(shí)期,武陵山區(qū)的文化發(fā)展?fàn)顩r。人們常常講“文化積淀決定一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族的文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”?？疾煲粋€(gè)地方的文化,首當(dāng)其中要看它的教育。史料記載,武陵山區(qū)土家族聚居區(qū)最早建立的官學(xué)（儒學(xué)）,是928年薊州人李承約在彭水創(chuàng)辦的黔州學(xué)。據(jù)《清會(huì)典事例》卷395記載,早在南宋紹興年間（1131～1161）,黔東北沿河司(今沿河白泥河畔)就建立了鑾塘?xí)骸⒅裣獣?shū)院,這是烏江流域土家族地區(qū)（也是貴州）最早的書(shū)院?！睹魇?選舉志一》講,朱元璋建立明朝之初,就確立了“治國(guó)以教化為先,教化以學(xué)校為本”的文教政策,同時(shí)規(guī)定“科舉必由學(xué)校”,明弘治十年（1497）,朝廷下令“土官應(yīng)襲子弟悉入學(xué),漸染風(fēng)華,不入學(xué)者,不準(zhǔn)承襲”,相隔四年,又再次重申這個(gè)政策。清朝在土司地區(qū)推行“文教為先”的政策,此外,明朝和清朝前期,還特許民族子弟免試入學(xué),規(guī)定“多取土童”。這些措施有利于土司、土官及其子弟提高文化水平,教學(xué)內(nèi)容雖然缺乏民族特色,但達(dá)到了“開(kāi)其智巧,教育人才”的目的。

2010年12月21日,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》記者楊天波,在“土司制度：體現(xiàn)了明清順應(yīng)時(shí)勢(shì)的治邊思想”一文中,引用李世愉的話說(shuō)：土司制度的建立和實(shí)施,是我國(guó)古代邊疆政治史上的大事。中央政府任命少數(shù)民族貴族為世襲地方官,并通過(guò)他們的管理,加強(qiáng)邊區(qū)的統(tǒng)治,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是一種進(jìn)步。土司制度的完善,體現(xiàn)了明清統(tǒng)治者“因地治宜”、“因俗而治”的治邊思想。

四、關(guān)于土司文化保護(hù)利用的幾點(diǎn)建議

就土司制度而言,不管是其物質(zhì)文化遺存或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn),它反映的是在中國(guó)元明清三朝在西南少數(shù)民族地區(qū)的一種統(tǒng)治措施,作為古代的一種政治制度,其存在本身值得關(guān)注,在人們已經(jīng)接受文化資源走向產(chǎn)業(yè)化的今天,重視土司文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用,對(duì)于“兩欠程度”較深的武陵山區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展大有裨益。

先來(lái)看看武陵山區(qū)一些兄弟縣市如何開(kāi)發(fā)和利用土司文化資源：湘西永順老司城,湖南省文物考古研究所已經(jīng)發(fā)掘鵝卵石鋪砌的多條路道、土司彭世麒的夫妻合葬墓,湖南考古研究員柴煥波說(shuō)“老司城遺址是土家族歷史文化的見(jiàn)證”,他們已著手建設(shè)國(guó)家考古遺址公園,還將申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。湖北恩施恢復(fù)的土司城,占地300多畝,氣勢(shì)磅薄,增添了恩施的歷史厚重感。鶴峰的容美土司城,珍藏了國(guó)家一級(jí)文物“河圖洛書(shū)”,現(xiàn)在人氣很旺。鄰近的遵義已在楊氏土司的遺存上作文章并且嘗到了甜頭,他們的體會(huì)是：嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用,建好館藏文物；統(tǒng)一規(guī)劃,突出土司文化特色,按輕重主次,分期開(kāi)發(fā)；面對(duì)行業(yè)和部門(mén)之間的一些制約因素,組建旅游發(fā)展管委會(huì)。苗王坡東面的江口縣,在去太平河的公路邊,豎起了“省溪土司由此去”的招牌?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看印江朗溪土司的前世今生：宋太祖建隆二年(961),思王縣改為朗水硐,設(shè)硐官,自理其政。元泰定元年(1324),廢朗水硐改為朗溪蠻夷司,清道光十年(1830年)朗溪長(zhǎng)官司署遷木桶。到民國(guó)四年(1915),土司才走出朗溪的舞臺(tái)。歷經(jīng)591年的積淀,為梵凈山麓之朗溪留下厚重的土司文化,這對(duì)我們做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)是大有好處的。

從保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性這個(gè)角度看,保護(hù)好土司遺存下來(lái)的一磚一瓦,新建房屋一定結(jié)合早遲要啟動(dòng)的印江巖口綜合整治工程統(tǒng)籌考慮。換句話說(shuō),不遠(yuǎn)將來(lái),可否舊話重提(因1996年大滑坡后,省民政廳廳長(zhǎng)楊序順有個(gè)建議),從現(xiàn)在的巖口壩頂左側(cè)順山修一條公路經(jīng)石坪(朗溪河西村)接貓口大橋,首先把503高程以下的青磚、黑瓦，還有被踩得發(fā)亮的石板置

換到520高程以上的石坪臺(tái)地(重慶云陽(yáng)張飛廟、奉節(jié)白帝城都是用原來(lái)的材料異地重建),用新農(nóng)村建設(shè)等契機(jī),以居洞溝存留的古營(yíng)盤(pán)為中軸線,在這片臺(tái)地上重現(xiàn)土司衙署,輔之以上下兩條民族特色街道。

從突出地域差異和民族差異,凸現(xiàn)土司文化特點(diǎn)這個(gè)層面看,可否鼓勵(lì)一些民間藝人入住土司街,定點(diǎn)定時(shí)表演儺戲、花燈,讓游客互動(dòng)土家婚禮、擺手舞、高腔山歌,豐富游玩看點(diǎn),讓人多逗留些時(shí)間。利用兩山連片的石旮旯地鞏固好朗溪藥柑,越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到了藥柑的價(jià)值,這是朗溪的優(yōu)勢(shì)。地勢(shì)較高處可否發(fā)展核桃、大棗、茶葉和特色養(yǎng)殖,這樣既能解決土司街村民穩(wěn)得住的問(wèn)題,又能吸引觀山戲水之后的游客上岸消費(fèi),增加土司街村民的現(xiàn)金收入。

從拓展旅游景點(diǎn),延長(zhǎng)游客消費(fèi)鏈條的視野看,創(chuàng)造條件,逐步恢復(fù)公元646年(唐)時(shí)期就有的天慶寺、公元967年(宋)就在甲山村李家建成的三清觀,這是道教傳入印江的實(shí)物見(jiàn)證,也是道教最早進(jìn)入貴州的最早記載,修繕?biāo)未奈鲙r寺和明代的穿城大堰,凸顯印江縣城的個(gè)性。

參考資料：1992年《印江縣志》、《貴州土司史》、《貴州土家族研究》

民國(guó)三十八年(1949年)鄒國(guó)彬編著的《貴州土司沿革考》

第二篇：土家族土司文化

土司文化

據(jù)資料搜集證明：茅岡土司內(nèi)覃姓最盛，其次為田、向、彭、黃、庹、羅、秦等姓，這些姓氏全都是當(dāng)?shù)赝撩瘛＝?jīng)過(guò)幾次征剿和通婚,特別是“改土歸流”后，漢民族逐漸增加，茅岡也雜居有土漢苗族的人民。

茅岡土家人的個(gè)性：剛勁淳樸，勇于拼搏，守其信義，敢于追求爭(zhēng)議，不惜自我犧牲，其類皆衲于言，而敏于行，易激憤，不善言巧。這就是土家族山水造成的“辛辣精神”。茅岡土家族民族語(yǔ)言：屬漢藏語(yǔ)系藏緬語(yǔ)族，接近彝語(yǔ)支的一種獨(dú)立語(yǔ)言。土家族因受種種條件限制，有語(yǔ)無(wú)文。存于鄉(xiāng)間土語(yǔ)略舉稍許：土家族自稱畢茲卡（本地人的意思）祖父叫爬鋪，父親叫阿巴，母親叫阿業(yè)，叔叫安杯，叔母叫業(yè)捏，兄叫阿可，弟叫阿矮，兒子叫卵必，女叫必優(yōu)，孫子叫惹必，孫女叫惹必優(yōu)，外祖父叫嘎公，外祖母叫卡不，吃飯叫直戛，大米叫司里，肉叫食，碗叫切必，筷子叫不支，茶叫（日阿）澤，喝杯茶叫（日阿）澤、拉術(shù)服等等。土家族語(yǔ)法有一顯著特點(diǎn)，即多為倒裝語(yǔ)，如公雞叫雞公等。目前還流行的土家語(yǔ)言有：哈太（不懂），哈拉糊（傻瓜），沖（槍），趕仗（狩獵）放快（早晨說(shuō)龍蛇虎）等等。土語(yǔ)地名有：杉那子、畢籠、土家旮、哈溪等等。

茅岡土家族服飾：男人裹青頭巾，穿青灰色對(duì)胸布扣上衣，下穿青蘭色大褲腳，腳穿草鞋，雨天帶腳馬。女人頭插水紅色小花，帶銀耳環(huán)，銀手鐲，上身穿繡花邊青蘭色滿襟，下穿青蘭色繡花邊大褲角，腳穿繡花鞋，不裹腳。

土家族的文化，歷史悠久，內(nèi)容豐富，多姿多彩，并且貫穿于廣大群眾日常生產(chǎn)生活之中，如開(kāi)荒鑼鼓、薅草歌、澧水號(hào)子、放牛山歌、散花調(diào)等等。樂(lè)器主要有嗩吶、大號(hào)、二胡、鑼鼓等。特別逢年過(guò)節(jié)、集會(huì)就要跳“擺手舞”、“唱山歌”、“踢踺子”、“打飛棒”、“摔撐腰”、“賣(mài)龍車(chē)車(chē)”、“金二排”等。春節(jié)期間群眾最喜聞樂(lè)見(jiàn)的是鬧“花燈”、“陽(yáng)戲”（俗稱楊花柳）、“武術(shù)”、“氣功”常伴于“獅子燈”、“龍燈”表演。各村寨還札有二、三丈高的“秋千”，男女青年打起來(lái)最為壯觀。

茅岡土家族信仰與禁忌：土家族人崇拜祖先迷信神鬼，如供奉“大老爺、二老爺”（土家先祖）和“龍王三神”、“黑保大神”，并把士老司（巫師）、土醫(yī)奉為尊敬的人。多數(shù)小孩在三至九歲的時(shí)候都請(qǐng)土老司“渡關(guān)”、“還愿”、“托帛”、“潑水犯”，如果成年長(zhǎng)期生病，請(qǐng)郎中治療不愈，就請(qǐng)土老司祛邪，土老司身穿法衣，手執(zhí)寶劍，為病人“趕鬼”，還要“上刀山”（把罐頭燒紅），“摸油鍋”（把油在鍋里燒開(kāi)），最后是“砍草人”、“扛馬腳”（馬腳抬著神飛天坎、溪坎）等。

土家的禁忌較多，如：過(guò)年吃年飯不能喝湯，年初一不準(zhǔn)向外潑水，不能掃地，不能向外倒垃圾。早飯前不能說(shuō)龍、蛇、虎、猴，早晨聽(tīng)見(jiàn)烏鴉叫是不吉利。進(jìn)主人的屋不能腳踩撐架鼎（土家多在火坑用鼎罐煮飯吃），借水桶不能送空水桶，或挑擔(dān)水，或在門(mén)外改雙手提空桶送進(jìn)廚房，借藥罐不能送，只能主人去取。買(mǎi)藥不能背，只能提在手里，嫁出去的女回娘家不能夫妻同房，婦女坐月后，母親去陪女同房，三十天時(shí)，母女一起回娘家坐十八天，才能回婆家。寡婦不能引新娘入洞房等。

《六月六日——覃垕忌日》：茅岡土家族確信六月六日是覃垕被朱元璋的大將周德興利用朱思濟(jì)（覃垕的女婿）把覃垕從千山萬(wàn)峒中騙出來(lái)抓去殺害的，其時(shí)間按《明實(shí)錄》記載的幾件大事可以推斷：明洪武五年（1372）四月長(zhǎng)江大水，湯和入川大軍在三峽被阻隔不能入川，便派曹良臣等約六萬(wàn)人增援周德興圍攻覃垕起義軍，七月西上行軍，六月六日覃垕犧牲時(shí)間是真實(shí)的。

茅岡土家族紀(jì)念覃垕的方式，這一天不曬衣，不曬書(shū)，以表示對(duì)覃垕的哀思，同時(shí)舉行大的群眾集會(huì)，“跳擺手舞”、“茅古斯舞”、“土司舞”、“氣功”、“武術(shù)”表演等?！靶l(wèi)所區(qū)”的土家人，這天都曬皮襖、棉衣、字畫(huà)。附會(huì)意思是免得蛀蟲(chóng)蛀壞覃垕偶像。（傳說(shuō)朱元璋殺害覃垕后，天昏地暗，閃電雷霆，朱元璋傳圣旨扎成覃垕偶像，讓他世世代代坐“位”七天。）

《過(guò)趕年》：茅岡土家族是臘月，月小二

十八、月大是二十九日下半夜，最遲天亮以前吃完年飯，這叫做“過(guò)趕年”。意思是土家族常被外族突然襲擊，以防三十外族襲擊，故提前一天過(guò)年。過(guò)趕年延至今天，只是一種傳統(tǒng)從俗而已。

《趕仗》：茅岡土家人，一到冬天，很多男人，身背火槍，領(lǐng)著獵狗，去大山中“趕仗”（狩獵），一旦打得野獸，實(shí)行一種特殊分配方法，即至將死獸雙腳捆綁好為止，所有到場(chǎng)的人平均分得一份，山中野物，見(jiàn)者有份，槍手則分得獸頭。這種分配方法現(xiàn)在仍然在實(shí)行。

《打白工》：茅岡土家人，凡是私人建房、挑新田、開(kāi)新塘、嫁女、結(jié)婚、老人喪事等，一律實(shí)行“打白工”，幫工者只在主人家吃飯，不取任何費(fèi)用，不計(jì)任何報(bào)酬，不管五天十天都一樣。尤其是喪事，不用主人邀請(qǐng)，同村同寨的鄉(xiāng)鄰會(huì)自動(dòng)前往幫忙，不計(jì)任何報(bào)酬。

《婚俗特異》：茅岡土家人除了同姓不通婚以外，還有庹田二姓，覃秦二姓互不通婚。據(jù)說(shuō)庹田、覃秦在大庸原來(lái)都是一姓，在歷史上為了逃避“族滅”之災(zāi)，才由田、覃改庹、秦。截止目前，庹田、覃秦基本仍不開(kāi)親。

婚姻嫁娶禮儀：茅岡土家族的男女婚姻多為父母之命，媒娘之言，部分也有男女對(duì)唱山歌戀愛(ài)，但結(jié)婚都必須遵照繁瑣的禮儀，如經(jīng)雙方父母同意后，要經(jīng)過(guò)“訂八字”、求婚、送上頭禮、出嫁、迎親、拜天地、拜父母、鬧房等等。

閨女出嫁，家族陪以嫁妝，如：被、棉套、衣物等，閨女要在出嫁一月時(shí)間對(duì)長(zhǎng)輩哭嫁，一直哭到嫁為止。男方到女方娶親，女方族人在大門(mén)外攔門(mén)（擺兩條長(zhǎng)凳），男女雙方的“迎親”和“來(lái)親”進(jìn)行對(duì)話，答對(duì)了才敞開(kāi)大門(mén)，讓大轎進(jìn)門(mén)，否則不準(zhǔn)進(jìn)門(mén)，如果兩家新娘大轎在路上相遇，雙方要停轎，新娘互換小手帕，然后各走一邊通行。新娘進(jìn)屋拜天地時(shí)，男雙方親不能當(dāng)面在堂前，而是避在屋后（防止新郎新娘拜天地時(shí)，外族突然襲擊）。新娘入洞房要“搶房”（看誰(shuí)先進(jìn)房今后就是主人），給新娘新郎送的“交杯茶”，雙方都不能喝，只是接好放下。女子哭嫁，有的從婚前半月開(kāi)始，有的從“上頭”后開(kāi)始。

《大喪夜唱喪歌》：茅岡土家人的老父老母去世后，舉行“大喪夜”追悼活動(dòng)，入夜近親進(jìn)鄰的男女，都來(lái)點(diǎn)香扣頭，哭訴一陣，同時(shí)打“圍鼓”、吹“嗩吶”。半夜以后，一些人就繞殯而行唱“喪歌”，直到天明，子女直接親屬都不能入睡，老母就唱“十月懷胎”、“二十四孝”、“目連尋母”等。挽歌：父母一夢(mèng)入黃梁，永離幽冥痛感傷，生我深恩愧未報(bào)，養(yǎng)身大德怎能忘，鶴聲啼斷層悉云鎖，猿淚灑干恨雨揚(yáng)，更有許多添愁處，檐前滴水情愈長(zhǎng)。安葬前要在靈前擺桌吃“分家飯”，給死者同樣擺上一份。

《上梁》：土家族人把起新屋作為人生最大的喜事之一。因此，起屋時(shí)除選好屋場(chǎng)和設(shè)計(jì)好房屋試樣外，把立架上梁作為根本吉兆，主人對(duì)此特別重視。上梁分選梁樹(shù)；做梁畫(huà)梁；吉日良辰上梁（即立屋當(dāng)天）。上梁由主管木匠和請(qǐng)當(dāng)?shù)匾晃毁t人進(jìn)行贊梁，一問(wèn)一答，如問(wèn)：主梁主梁，生在何方，長(zhǎng)在何地，何人見(jiàn)它長(zhǎng)長(zhǎng)？何人拖斧砍樹(shù)？何人來(lái)把尺量？答：主梁主梁，生在峨眉山上，長(zhǎng)在九龍頭上，張郎拖斧砍樹(shù)，魯班來(lái)把尺量??開(kāi)始上梁，二人又唱：乙：手提酒壺閃金光，壺中美酒噴噴香，歡歡喜喜上屋去，要為主東贊主梁。甲：手端茶盤(pán)四四方，張郎造就魯班裝，四角造起龍鳳樣，金漆盤(pán)子擺中央，手攀梯子把梯上，滿堂賓客喜洋洋。乙-：上一步，一步高升，天官賜福金滿堂；甲：上二步，二步成祥，永保主東出賢良，萬(wàn)代富貴金滿倉(cāng)；乙：上三步，中三元，劉備關(guān)張?jiān)L大賢，南陽(yáng)有個(gè)諸葛亮，三顧茅廬下高崗。??上十步，十美十全，張郎魯班下凡間，修起高樓和大廈，主東富貴萬(wàn)萬(wàn)年。二人上至屋脊梁時(shí)，贊者喜氣洋洋贊道：鴿子翻坐梁頭，恭喜主東樓上樓，自從今日

上梁后，衣食住行樣樣有。另一人贊道：坐梁頭觀四方，主東住的好屋場(chǎng)，前面八步朝陽(yáng)水，后面八步水朝陽(yáng)。兩人各坐一頭邊飲酒邊贊一陣后，開(kāi)始拋粑粑。首先是給主人做的兩個(gè)大粑粑，贊梁者問(wèn)主人要富，是要貴？主人答富貴都要。于是贊者將粑粑拋給主人，主人在下面用寬布接著。然后贊者將若干小粑粑往人群中拋，大家故意爭(zhēng)著搶粑粑鬧著玩。接著就是親友用各色布掛在梁上，表示祝賀，謂之“搭梁”，此時(shí)鞭炮齊鳴，山鄉(xiāng)一派沸騰。

《巖墓葬》：從前茅岡土家人曾實(shí)行“巖墓葬”，就是茅岡的七年寨西南的懸崖上還有巖墓葬遺址，青安、羅塔也有發(fā)現(xiàn)。

《土民的住房》：土民的住房都很簡(jiǎn)陋，多系低矮的茅棚草舍，少數(shù)土官擁有土磚木柱瓦房。

第三篇：土司制度與土司文化

土司制度與土司文化

土司制度與土司文化——第三屆“中國(guó)土司制度與土司文化”學(xué)術(shù)研討會(huì)發(fā)言摘登 鐘義見(jiàn)

核心提示：10月19日，第三屆“中國(guó)土司制度與土司文化”學(xué)術(shù)研討會(huì)在渝召開(kāi)。在為期3天的會(huì)議中，專家學(xué)者圍繞土司制度與土司文化進(jìn)行了研討。為充分闡釋土司制度與土司文化深刻內(nèi)涵，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)記者特將大會(huì)發(fā)言進(jìn)行了摘錄，以饗讀者。

土司研究中名詞概念亟須規(guī)范

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員李世愉）

在土司制度的研究中，對(duì)規(guī)范使用某些名詞概念尚未形成共識(shí)。比如，對(duì)土官、土司概念的討論由來(lái)已久，然未形成定論。有人堅(jiān)持認(rèn)為，土官、土司分別指文、武土二職，也有人認(rèn)為二者實(shí)質(zhì)相同。后者更多強(qiáng)調(diào)今天的使用，眾多文獻(xiàn)也有充分的證實(shí)。前者則忽略了更多文獻(xiàn)的不同用法，這樣表述既不準(zhǔn)確，也不能反映土司制度的全貌。

土官一詞是土司制度建立后演變?yōu)橥了局贫鹊膶Ｓ谜Z(yǔ)，并賦予了新的內(nèi)涵。土司一詞是土司制度建立過(guò)程中出現(xiàn)的新概念，且使用極為普遍。以《清實(shí)錄》為例，土司出現(xiàn)3678次，土官只有339次。我認(rèn)為，使用“土司”一詞更為恰當(dāng)。我建議，在今后的研究論述中應(yīng)統(tǒng)一使用“土司”、“土司制度”。這樣不僅遵從多數(shù)人的習(xí)慣，更是為了規(guī)范化。

治專史者須重?cái)啻分贫妊芯?/p>

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員商傳）

明之土司見(jiàn)于《明史土司傳》，所謂“西南夷來(lái)歸者”不過(guò)湖廣、四川、云南、貴州、廣西五省。今有學(xué)者誤將遼東諸衛(wèi)列為土司，依據(jù)為《明史職官志五》于土官后附：“又有番夷都指揮使司三，衛(wèi)指揮使司三百八十五……并以附寨番夷官其地”云云。此段文字附于土官之后，且無(wú)標(biāo)題，故極易被誤作土官之設(shè)置。其實(shí)，著史者于此段文字前已冠“番夷”二字，意在以有別土官。眾所周知，遼東諸衛(wèi)，為清起家之地，其事為清廷所深諱，修明史諸人焉敢直書(shū)其事？然于此亦不能無(wú)所記述，故含混書(shū)之。據(jù)《明會(huì)典兵部銓選》記，少數(shù)民族之官有“土官”與“夷人”之別，故分列“土官襲替”、“夷人襲替”二條，其制有所不同，雖亦有“達(dá)官”、“夷官”“依土官例”者，則更可知其非“土官”也。今日學(xué)者切不可潦草讀史，治專史者，亦須重?cái)啻分贫妊芯?，以免誤讀歷史。

應(yīng)深化對(duì)土司制度的研究

（云南大學(xué)教授方鐵）

我們應(yīng)深化對(duì)土司制度的研究。1949年以來(lái)，土司制度是學(xué)界研究的重點(diǎn)之一，取得不少研究成果。隨著近年研究視角的擴(kuò)展，土司制度領(lǐng)域顯現(xiàn)出廣闊的研究情景，對(duì)諸多問(wèn)題的探討也需要深入。例如：中原王朝統(tǒng)治邊疆的制度和做法，經(jīng)歷了從初期的簡(jiǎn)單、混同到后期的細(xì)致化和個(gè)性化發(fā)展的過(guò)程，其中以羈縻治策和土司制度最為典型。土司制度可研究的問(wèn)題，包括邊疆地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、階級(jí)關(guān)系、統(tǒng)治形式、社會(huì)文化、邊疆各民族的觀念和行為方式等。過(guò)去對(duì)邊疆社會(huì)史的研究十分薄弱，我們可憑借土司制度這把鑰匙，打開(kāi)少數(shù)民族社會(huì)史研究之門(mén)。借助土司制度，可深入探討土司地區(qū)社會(huì)的演變史、文化傳承史以及居民觀念和心態(tài)的變遷史等。

土司之亂成明代嚴(yán)重邊害之一

（國(guó)家清史編纂委員會(huì)研究員李治亭）

西南地區(qū)的土司，“自元迨明，代為邊害”。有明一代，270余年間，大約每隔七八年間，土司之間或土司與王朝之間就發(fā)生一次軍事沖突，甚至大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。土司之亂，已成為明朝的嚴(yán)重邊害之一。入清以后，康雍乾三朝也多次爆發(fā)過(guò)規(guī)模不等的與土司的軍事沖突。探索西南土司之亂的根源，是當(dāng)今土司學(xué)術(shù)研究的一個(gè)重大課題。土司歷來(lái)“各長(zhǎng)其部，割據(jù)一方”，必然與中央集權(quán)的體制不相容。當(dāng)其勢(shì)力強(qiáng)大時(shí)，或?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不時(shí)進(jìn)入漢族地區(qū)劫奪人口，雙方的沖突就不可避免；或受?chē)?guó)家的管理體制所限，對(duì)土司的管轄不能直接進(jìn)入中央行政管理體制。質(zhì)言之，土司地區(qū)還沒(méi)有實(shí)行郡縣制，而土司自行其事，必與中央行政管轄權(quán)相沖突。土司制度被稱為“天地間一大缺陷”，土司之亂，實(shí)質(zhì)是國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題。清雍正時(shí)，依據(jù)國(guó)家與民族“大一統(tǒng)”理念，實(shí)行大規(guī)模“改土歸流”，與土司割據(jù)勢(shì)力展開(kāi)激烈的斗爭(zhēng)。廢土司制即廢除其特權(quán)，代以“流官”管轄地方，歸入中央直接管轄，才從根本上鏟除土司之亂的亂源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家對(duì)西南邊疆地區(qū)的真正統(tǒng)一。

土司研究需要進(jìn)行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型

（吉首大學(xué)中國(guó)土司歷史文化研究中心主任、教授成臻銘）

我國(guó)自1987年成功地加入《世界遺產(chǎn)名錄》后，實(shí)現(xiàn)了世界遺產(chǎn)“零的突破”。目前，我國(guó)已有45個(gè)遺產(chǎn)列入名錄，位列世界第二，在申遺方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)。土司遺產(chǎn)申遺，無(wú)論給地方政府還是專家學(xué)者，在文本編制和基礎(chǔ)研究方面均提出了諸多挑戰(zhàn)，這在基礎(chǔ)研究方面表現(xiàn)較為突出。開(kāi)展了一個(gè)多世紀(jì)的土司研究在土司遺址與土司、土司制度、土司文化的關(guān)聯(lián)研究方面，仍存在諸多學(xué)術(shù)盲點(diǎn)。例如，“土司”一詞的語(yǔ)境問(wèn)題，封建王朝借助土司在高原、山地、河谷、海島等不同地域進(jìn)行差異化治理的問(wèn)題，土司的民族版塊分布與空間變化，對(duì)以土司遺址為代表的土司遺產(chǎn)學(xué)術(shù)價(jià)值與文化價(jià)值的挖掘問(wèn)題等，仍然有待挖掘。

鑒于此，為適應(yīng)學(xué)術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)土司遺產(chǎn)申報(bào)力度，土司研究需要進(jìn)行學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)型，需要在多元文化整合和多樣文化并存的視域下，以廣泛分布于高原、山地、河谷、海島的“土司區(qū)”為主體對(duì)象，與國(guó)內(nèi)外致于力高原、山地、河谷、海島區(qū)域治理研究的各個(gè)學(xué)科形成理論、方法及其他研究?jī)?nèi)容的對(duì)接，進(jìn)而促成中外比較研究。唯有如此，才能順利且準(zhǔn)確地找到土司遺產(chǎn)蘊(yùn)含的突出價(jià)值，才能更好地服務(wù)于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展。

警惕土司制度和土司文化研究存在的不良傾向

（云南師范大學(xué)傳媒學(xué)院教授鄒建達(dá)）

近年來(lái)，隨著研究的深入，有關(guān)土司制度和土司文化的研究出現(xiàn)令人欣喜的局面，但研究中存在的一些傾向應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注和警惕。例如，一些國(guó)外學(xué)者和極少數(shù)國(guó)內(nèi)學(xué)者，以一些現(xiàn)代西方理論來(lái)解釋中國(guó)歷史上的土司制度，把土司的設(shè)置或“改土歸流”視為東方的殖民主義，把封建國(guó)家一體化的進(jìn)程等同于西方的殖民擴(kuò)張。另一個(gè)較嚴(yán)重的傾向是將土司制度泛化，將其存在的時(shí)間上推到秦漢時(shí)期，空間擴(kuò)大到西南以外的東北、西北等邊疆地區(qū)，把封建王朝的一些特定邊疆民族政策均視為土司制度的內(nèi)容。上述傾向有悖歷史事實(shí)，必然得出一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和結(jié)論，不利于學(xué)術(shù)的發(fā)展和學(xué)科的構(gòu)建。還有，研究中理論歸納總結(jié)的缺失和碎片化問(wèn)題也值得特別重視。

“改土歸流”有利于多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展

（湖南吉首大學(xué)張家界學(xué)院副教授羅維慶）

土司制度的推行及廢除，都是在少數(shù)民族主政中央王朝時(shí)進(jìn)行的，這應(yīng)該是站在少數(shù)民族自身的立場(chǎng)上，對(duì)治理多民族“大一統(tǒng)”封建國(guó)家考慮的結(jié)果。在我國(guó)封建社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，尚未成熟的封建專制制度，既無(wú)能力也沒(méi)必要將深山僻野的少數(shù)民族地區(qū)納入其直接統(tǒng)治范圍?！坝疑想橹饕匀〔幻?，疲易使之眾而得?；?，誠(chéng)何益哉。”就是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者心理的真實(shí)寫(xiě)照。但當(dāng)封建制度發(fā)展到其頂峰時(shí)，既無(wú)法征稅，又不可駐軍，只能依靠世襲土司實(shí)行間接統(tǒng)治的土司制度，顯然不能被己非常完善的“大一統(tǒng)”封建專制制度所容忍。解決土司割據(jù)一方的問(wèn)題，自然提上了議事日程。康雍乾時(shí)期強(qiáng)盛的國(guó)力，保證了雍正及后繼者“改土歸流”政策的推行，土司制度的終結(jié)也就瓜熟蒂落了?！案耐翚w流”并非是“拯土民于水火，救土民于倒懸”的民族解放，而是中央王朝以直接統(tǒng)治取代間接統(tǒng)治、僅限于少數(shù)民族地區(qū)的一項(xiàng)政治制度改革。不論封建統(tǒng)治者目的如何，“改土歸流”對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的影響極其深遠(yuǎn)，不可否認(rèn)導(dǎo)致了民族文化的迅速同化，但它同時(shí)也消除了割據(jù)，打破了閉塞，促進(jìn)了交流，使少數(shù)民族群體逐漸融入了社會(huì)主流圈，形成了大一統(tǒng)國(guó)家的共識(shí)化意識(shí)、倫理道德、價(jià)值觀念等，有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的鞏固和發(fā)展。

第四篇：武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗(yàn)11

武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗(yàn)

廉政監(jiān)理箍緊項(xiàng)目工程建設(shè)“安全閥”

推行扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理機(jī)制，盯緊武陵山區(qū)區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)的?錢(qián)袋子?，箍緊工程建設(shè)?安全閥?，給力少數(shù)民族貧困山區(qū)人民群眾脫貧解困。這是湖南省鳳凰縣圍繞多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的項(xiàng)目注水申報(bào)、小題大做、?報(bào)大數(shù)?、監(jiān)管缺失等問(wèn)題漏洞推行的一項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管改革措施，重點(diǎn)對(duì)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施對(duì)象、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注和重視貧困山區(qū)的發(fā)展,把武陵山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)，確定為今后十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)將武陵山片區(qū)作為?先行區(qū)?，率先開(kāi)展試點(diǎn)。苗族人口占98%以上，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)65個(gè)行政村6.5萬(wàn)人口的鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地區(qū)乃至全省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。2011年初，湖南省將鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)確定作為先行先試示范點(diǎn)。一年多來(lái)，湖南省投入1個(gè)多億資金，在鳳凰縣臘爾山地區(qū)實(shí)施了2575戶農(nóng)村危房改造、41條91.315公里村組公路建設(shè)、7處農(nóng)村人畜安全飲水工程、65個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造及中小學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工程。

?為防止‘項(xiàng)目上馬、干部落馬’現(xiàn)象發(fā)生，縣紀(jì)委多次召開(kāi)常委會(huì)研究對(duì)策，牽頭組建了縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引入財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制和建立健全了項(xiàng)目公開(kāi)公示制、專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任制、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目行政問(wèn)責(zé)制等，形成了信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動(dòng)、查處聯(lián)合、追究聯(lián)辦的集中監(jiān)管工作機(jī)制。?縣紀(jì)委書(shū)記周擁軍說(shuō)。廉政監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供的材料顯示：2011年鳳凰縣上報(bào)的農(nóng)村危房改造對(duì)象數(shù)據(jù)改動(dòng)了三次，3月3日的4336戶，3月25日的3286戶，4月9日的2575戶。這些數(shù)據(jù)的改動(dòng)得益于專家評(píng)審制度的引入。

財(cái)政投資評(píng)審，是指財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的前期論證、工程概算、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)價(jià)審查的行為。對(duì)于臘爾山地區(qū)扶貧項(xiàng)目投資能否作數(shù)，鳳凰縣明確規(guī)定：由縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣項(xiàng)目工程廉政監(jiān)察小組的全程監(jiān)督，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心的專家評(píng)審來(lái)裁定。成立于2009年6月的鳳凰縣財(cái)政投資評(píng)審中心在財(cái)政投資評(píng)審方面已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

這樣一來(lái)，?先評(píng)審，后下預(yù)算?、?先評(píng)審，后招標(biāo)?、?先評(píng)審，后撥款?、?先評(píng)審，后批復(fù)決算?這三個(gè)鐵定環(huán)節(jié)貫穿臘爾山地區(qū)扶貧項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的全過(guò)程。該不該搞，搞什么，在哪里稿，該怎么搞，究竟該花多少錢(qián)，則由評(píng)審中心的專家們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況逐村逐地核查評(píng)估后再進(jìn)行集體裁決；對(duì)于預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目資金的撥付申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)支付局只認(rèn)評(píng)審中心的結(jié)論。大家各司其職，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范而順暢。按照概算不能突破計(jì)劃、預(yù)算不能突破概算、決算不能突破預(yù)算、結(jié)算不能突破決算的?四不突破?原則，鳳凰縣的扶貧投資項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心概、預(yù)算層層過(guò)篩，決、結(jié)算道道過(guò)濾，排除一切阻力，堵住一切可能發(fā)生的漏洞，項(xiàng)目實(shí)施終于旗開(kāi)得勝。

完善健全的制度是項(xiàng)目、資金、人員的?安全閥?。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。鳳凰縣建立了扶貧項(xiàng)目和資金公示公告制度，大力推行扶貧政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持 ?群眾自愿、政府主導(dǎo)、分級(jí) 負(fù)責(zé)、總體安排、分步實(shí)施、透明公開(kāi)?的原則，采用村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣申報(bào)自下而上的申報(bào)方式，對(duì)啟動(dòng)實(shí)施的危房改造、村組道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目工程建設(shè)計(jì)劃、資金額度在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)以多種形式向社會(huì)全部公開(kāi)公示，實(shí)行一路一檔、一戶一卡、一村一簿、一鄉(xiāng)一冊(cè)規(guī)范化管理，全面建立了起行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，提高了扶貧項(xiàng)目、資金安排透明度，讓民生工程成為真正的?陽(yáng)光工程?。

惠農(nóng)惠民陽(yáng)光工程得益于有效的監(jiān)督，專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任制是鳳凰縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理一個(gè)突出亮點(diǎn)。鳳凰縣以貫徹落實(shí)2011年7月湖南湘西自治州出臺(tái)的《專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任制暫行辦法》為契機(jī)，突出加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管，對(duì)涉及臘爾山地區(qū)扶貧先行先試示范點(diǎn)的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出明確規(guī)定：扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、計(jì)劃分配、撥付使用等程序，必須接受紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記的監(jiān)督；扶貧專項(xiàng)資金撥付實(shí)行會(huì)簽制，未經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記會(huì)簽，單位財(cái)務(wù)不得辦理?yè)芨妒掷m(xù)；紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記必須加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的銀行賬戶監(jiān)督管理，確保扶貧專項(xiàng)資金在財(cái)政專戶內(nèi)封閉運(yùn)行和?？顚Ｓ茫环鲐殞ｍ?xiàng)資金監(jiān)督實(shí)行重大問(wèn)題報(bào)告制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記應(yīng)及時(shí)制止并督促單位予以糾正，如有重大問(wèn)題必須及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。為進(jìn)一步加強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，鳳凰縣還專門(mén)出臺(tái)了《臘爾山高寒山區(qū)扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長(zhǎng)監(jiān)督責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《鳳凰縣扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金四級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)財(cái)政扶貧資金報(bào)賬有關(guān)規(guī)定》等一系列文件，以文件方式強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢組長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記從項(xiàng)目工程前期工作環(huán)節(jié)關(guān)，實(shí)施階段環(huán)節(jié)，竣工階 段環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，緊抓項(xiàng)目工程每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有效杜絕一切腐敗行為的可能發(fā)生。

嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)是鳳凰縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理另一個(gè)突出亮點(diǎn)。鳳凰縣以落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為主線，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為保證，創(chuàng)新構(gòu)建了?責(zé)任＋機(jī)制＋問(wèn)責(zé)?工作模式，有效助推臘爾山地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目工程建設(shè)順利推進(jìn)。2011年7月出臺(tái)了《重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，全面推行?行政問(wèn)責(zé)制?和?行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制?，對(duì)在重要工作推進(jìn)落實(shí)方面，對(duì)出現(xiàn)未認(rèn)真履行工作職責(zé)，措施不到位，工作不得力，導(dǎo)致重要工作不能按期完成或落空等十種情形的進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)因本單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，組織不力、協(xié)調(diào)不夠等主觀因素直接影響項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度的等十五種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)的方式有誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、派駐工作組、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、辭退、建議免職、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等13種。2011年，鳳凰縣項(xiàng)目工程廉政監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)對(duì)禾庫(kù)鎮(zhèn)黨委、政府班子及補(bǔ)丁村干部因該鎮(zhèn)補(bǔ)丁村?注水?上報(bào)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)責(zé)；對(duì)臘爾山鎮(zhèn)某村支書(shū)虛報(bào)3戶危房改造戶套取資金3萬(wàn)元違紀(jì)行為進(jìn)行了立案查處。

湖南省鳳凰縣紀(jì)委 吳勇英

聯(lián)系人：吳勇英 電話：*** 郵編：416200

第五篇：加強(qiáng)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育對(duì)策研究

武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省（市）交界地區(qū)的71個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土總面積為17.18萬(wàn)平方公里。2010年底，總?cè)丝?645萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)人口853萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口2792萬(wàn)人；少數(shù)民族人口約占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?/8，其中，民族自治地方少數(shù)民族人口1234.9萬(wàn)人，有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個(gè)世居少數(shù)民族。有34個(gè)自治地方縣，18個(gè)自治縣。71個(gè)縣（市、區(qū)）共有1376個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，民族鄉(xiāng)122個(gè)，占8.9%；有23032個(gè)行政村。中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的對(duì)象涉及范圍廣，少數(shù)民族多，貧困人數(shù)多。針對(duì)這些特點(diǎn)及筆者調(diào)研長(zhǎng)陽(yáng)、恩施、酉陽(yáng)、秀山、湘西等地發(fā)現(xiàn)的新情況，特就提升武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育水平提出一些建議。

一、加強(qiáng)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是武陵山區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)妥的推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育工作，保障中國(guó)夢(mèng)宣傳教育工作可持續(xù)化，推動(dòng)宣傳教育制度化進(jìn)程的關(guān)鍵，主要包括建立健全專門(mén)的宣傳教育機(jī)構(gòu)、完善監(jiān)督機(jī)制、建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制、建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

一是建立健全專門(mén)的宣傳教育機(jī)構(gòu)。就調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)縣（市、區(qū)）級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)比較健全，政府機(jī)關(guān)、大中學(xué)校也都有自己的宣傳部門(mén)。但調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、村兩委基本上沒(méi)有自己的宣傳機(jī)構(gòu)，對(duì)于宣傳任務(wù)，一般是臨時(shí)找人去完成，也沒(méi)有什么近期、中期、遠(yuǎn)期計(jì)劃。至于效果到底如何，也不得而知。因此，應(yīng)針對(duì)武陵山區(qū)宣傳教育機(jī)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，大力建立健全專門(mén)的宣傳教育機(jī)構(gòu)，特別是建立城鎮(zhèn)社區(qū)、村級(jí)宣傳教育機(jī)構(gòu)，不能使武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育留下任何空白。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面給予大力支持，使武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育工作有比較充分的物質(zhì)保證。各責(zé)任部門(mén)務(wù)必對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)有深刻地把握，全力相互配合、協(xié)調(diào)，合理利用現(xiàn)有資源，為中國(guó)夢(mèng)宣傳教育打造具有獨(dú)特優(yōu)越性的平臺(tái)。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，是保證其沿著正確軌道運(yùn)行的重要方式。第一，對(duì)宣傳主體的監(jiān)督。對(duì)武陵山區(qū)各機(jī)構(gòu)特別是社會(huì)組織在進(jìn)行中國(guó)夢(mèng)宣傳教育過(guò)程中實(shí)施全面有效的監(jiān)控，使個(gè)別機(jī)構(gòu)在違反宣傳教育的規(guī)定時(shí)，能夠被及時(shí)制止、糾正。第二，對(duì)整個(gè)宣傳教育過(guò)程的監(jiān)督。既要事前監(jiān)督，也要事中監(jiān)督，更要事后監(jiān)督；既包括宣傳對(duì)策的監(jiān)督，也包括宣傳內(nèi)容的監(jiān)督。第三，各種監(jiān)督方式協(xié)調(diào)配合。要使武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育工作發(fā)揮整體效果，既要避免重復(fù)監(jiān)督，又要杜絕監(jiān)督真空的出現(xiàn)。因此，只有多種方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的監(jiān)督機(jī)制合力。

三是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制。主要解決兩個(gè)問(wèn)題：如何評(píng)價(jià)？誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)？第一，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，解決“如何評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。根據(jù)武陵山區(qū)各個(gè)地方、各個(gè)單位、各個(gè)群體等的實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)計(jì)大類（一級(jí)指標(biāo)）、中類（二級(jí)指標(biāo)）、小類（三級(jí)指標(biāo)）等指標(biāo)體系。如果指標(biāo)體系存在問(wèn)題，評(píng)價(jià)結(jié)果自然出現(xiàn)問(wèn)題。因此，指標(biāo)體系確定之前，一定要多次反饋、修改，特別是征求廣大群眾的意見(jiàn)，確保指標(biāo)體系科學(xué)、符合武陵山區(qū)實(shí)際情況。第二，注重引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，解決“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。注重非武陵山人的看法，也要注意武陵山人的感受；注重專家的觀點(diǎn)，更要注重村民的看法。

四是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。同樣需要解決兩個(gè)基本問(wèn)題：如何獎(jiǎng)懲？誰(shuí)來(lái)獎(jiǎng)懲？但就筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，武陵山區(qū)并沒(méi)有建立比較系統(tǒng)的關(guān)于中國(guó)夢(mèng)宣傳教育獎(jiǎng)懲機(jī)制，既沒(méi)有科學(xué)的獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。因此，盡快建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。第一，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系，解決“如何獎(jiǎng)懲”的問(wèn)題。目前，看得見(jiàn)、摸得著的“硬”指標(biāo)體系比較好構(gòu)建；看不見(jiàn)、摸不著的“軟”指標(biāo)體系構(gòu)建就非常困難。這就需要集思廣益，特別是注重專家、武陵山人的意見(jiàn)，使獎(jiǎng)懲指標(biāo)體系科學(xué)有效、心服口服。第二，由上級(jí)機(jī)關(guān)擔(dān)任“裁判”，解決“誰(shuí)來(lái)獎(jiǎng)懲”的問(wèn)題。按照指標(biāo)體系，定期嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，而不能僅由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡查才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，注重專家和武陵山人的看法，使獎(jiǎng)懲恰如其分。

二、加強(qiáng)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)

“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。鑒于武陵山區(qū)目前“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量上的不足，建議大力采取以下辦法：

一是建設(shè)一支信得過(guò)、用得上、留得住的兼職隊(duì)伍，解決數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，力求形成人人參與的局面。武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，不只是宣傳隊(duì)伍的責(zé)任，更是廣大群眾的權(quán)利。因此，應(yīng)該盡可能爭(zhēng)取更多的武陵山人參與其中。第一，大力吸納群眾參加。中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，如果沒(méi)有武陵山人的廣泛參與，就會(huì)流于形式，因此，應(yīng)采取各種辦法，盡量使每個(gè)武陵山人變被動(dòng)為主動(dòng)，把宣傳者和宣傳對(duì)象“主體―客體”的關(guān)系改變?yōu)椤爸黧w―主體”關(guān)系，自覺(jué)成為宣傳的主體。第二，發(fā)揮退休黨員干部、退休教師的余熱。就我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退休黨員干部、退休教師一般非常熱心這類宣傳活動(dòng)，但就是無(wú)人組織，無(wú)人邀請(qǐng)他們。因此，應(yīng)努力調(diào)動(dòng)他們的積極性。第三，吸納寨老、鄉(xiāng)賢參加。這些人有威望，影響力大，一旦他們加入，會(huì)有力推進(jìn)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育步伐。第四，大力吸納師生參與。廣大師生不僅理解力強(qiáng)，而且假期多，有比較充分的時(shí)間加入中國(guó)夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)之中，并從中得到教育。組織師生定期到社區(qū)、農(nóng)村宣講，并定期調(diào)研相關(guān)情況，搜集好人好事，豐富宣講素材，使其更接地氣，更有人氣。

二是提升理論與宣講水平，解決不會(huì)說(shuō)、說(shuō)不好、沒(méi)人聽(tīng)的問(wèn)題?！八枷霊?zhàn)線上的戰(zhàn)士，都應(yīng)當(dāng)是人類靈魂工程師。在當(dāng)前社會(huì)主義精神文明建設(shè)和整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，他們?cè)谒枷虢逃矫娴呢?zé)任尤其重大”。武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育隊(duì)伍要加強(qiáng)自身理論學(xué)習(xí)與人品修養(yǎng)，提升思想政治素質(zhì)。為此，第一，制定長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的基本內(nèi)容、意義的詳細(xì)解讀，提升中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的技巧，竭力建設(shè)一支作風(fēng)端正、富有工作激情的隊(duì)伍。第二，通過(guò)定期組織培訓(xùn)、演講比賽、外出學(xué)習(xí)、向群眾取經(jīng)等形式，進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)夢(mèng)及其宣傳教育的研究探討，圍繞中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的理論和實(shí)踐問(wèn)題提出操作性強(qiáng)的報(bào)告，提升素質(zhì)。

三是以身作則，會(huì)說(shuō)會(huì)練，解決沒(méi)人學(xué)、沒(méi)人信的問(wèn)題。“明德修身齊家治國(guó)平天下”。中國(guó)夢(mèng)宣傳教育過(guò)程，也是宣傳者用自己的行為對(duì)群眾進(jìn)行啟迪和示范的過(guò)程。要想充分發(fā)揮宣傳教育的作用，既需要真理的力量，也需要人格的魅力，即宣傳者必須遵循示范性原則。通過(guò)定期評(píng)比、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先等方式，使武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的隊(duì)伍不僅要會(huì)說(shuō)，而且要會(huì)練。時(shí)刻規(guī)范自身行為，處處身先士卒，努力做思想上的引領(lǐng)者，行動(dòng)上的踐行者，令群眾信服，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而自覺(jué)學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的載體建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)中，各類載體不是相互替代，而是相互補(bǔ)充。因此，應(yīng)努力加強(qiáng)武陵山區(qū)各類載體建設(shè)，充分發(fā)揮它們的功用，打造中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的強(qiáng)大陣地。

一是繼續(xù)加大傳統(tǒng)載體建設(shè)力度。第一，賦予傳統(tǒng)節(jié)日、民間活動(dòng)等新的內(nèi)容。武陵山區(qū)僅少數(shù)民族就有眾多的傳統(tǒng)節(jié)日、民間活動(dòng)，如“社巴節(jié)”、“四月八”、“趕秋節(jié)”等，跳擺手舞、茅古斯、斗牛等民族文化活動(dòng)。這些傳統(tǒng)節(jié)日和民間活動(dòng)參加人數(shù)眾多，影響大，號(hào)召力強(qiáng)，如能借此宣傳中國(guó)夢(mèng)，必能產(chǎn)生良好的效果。如可以在這些活動(dòng)中推出“武陵山好人”、“致富能人”、“致富帶頭人”、“尊老愛(ài)幼模范”、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型等評(píng)選活動(dòng)，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一種向上的氣氛。第二，宣傳櫥窗也是主要窗口。利用櫥窗板報(bào)、宣傳展板等形式圖文并茂、普及度高、價(jià)廉物美等特點(diǎn)，組織專人在社區(qū)、村寨活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)辟專區(qū)，定期舉辦櫥窗板報(bào)、宣傳展板，抓住視覺(jué)傳播直觀正面的宣傳導(dǎo)向效應(yīng)，在具有教育意義的國(guó)內(nèi)外及當(dāng)?shù)責(zé)狳c(diǎn)事件方面進(jìn)行深入提煉，如“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念圖片展”等，讓武陵山人切實(shí)增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義情感和主人翁意識(shí)，積極培育他們的價(jià)值觀和責(zé)任感。第三，加強(qiáng)報(bào)紙建設(shè)。武陵山區(qū)各級(jí)各類報(bào)紙應(yīng)定期推出一系列中國(guó)夢(mèng)宣傳教育專題節(jié)目，設(shè)置尋找“武陵山好人”、尋找“武陵山抗戰(zhàn)老兵”等欄目，特別是大力宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)家庭、先進(jìn)組織，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

二是繼續(xù)加大現(xiàn)代載體建設(shè)力度?，F(xiàn)代載體主要是指廣播和電視，它們繼續(xù)發(fā)揮著重要的宣傳教育作用。第一，加強(qiáng)武陵山區(qū)地方廣播建設(shè)工作。特別是加強(qiáng)武陵山區(qū)農(nóng)村廣播建設(shè)，盡量讓每個(gè)村甚至每個(gè)組都有廣播，并及時(shí)加強(qiáng)節(jié)目?jī)?nèi)容的更新，力求在內(nèi)容上貼近群眾、思想上引導(dǎo)民眾，打造一批高質(zhì)量的精品欄目，把中國(guó)夢(mèng)節(jié)目做的更大、更優(yōu)。第二，加大武陵山區(qū)地方電視建設(shè)工作。在中國(guó)夢(mèng)宣傳教育中，大力推行武陵山區(qū)地方電視宣傳教育，發(fā)揮其積極作用，如結(jié)合武陵山區(qū)特點(diǎn)，制作一批高水平的中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的電視節(jié)目，時(shí)時(shí)連播，并加大與群眾之間的互動(dòng)；定期請(qǐng)專家、先進(jìn)人物講述中國(guó)夢(mèng)的故事，潛移默化的擴(kuò)大中國(guó)夢(mèng)在群眾中的影響；定期錄制并播放武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的先進(jìn)典型，增強(qiáng)群眾的親切感。

三是增強(qiáng)新型載體宣傳廣度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的新型傳播工具應(yīng)運(yùn)而生，全方位影響著武陵山人的生活，也越來(lái)越成為宣傳中國(guó)夢(mèng)的重要載體。第一，加大網(wǎng)站建設(shè)。武陵山區(qū)地方網(wǎng)站是中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的主渠道之一。所以，應(yīng)加大投入，幫助各級(jí)政府機(jī)關(guān)尤其是村寨建立健全網(wǎng)站，聘請(qǐng)各類專家對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，專職或兼職維護(hù)，分門(mén)別類，隨時(shí)更新，不斷優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)界面以及宣傳教育內(nèi)容，豐富中國(guó)夢(mèng)宣傳教育內(nèi)容，促使群眾自覺(jué)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站。第二，利用QQ群、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，通過(guò)主題“微博墻”等方式，發(fā)布?jí)粝朐掝}，鼓勵(lì)武陵山人學(xué)習(xí)中國(guó)夢(mèng)，傳遞和弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)。第三，增強(qiáng)新媒體環(huán)境下的媒體應(yīng)對(duì)能力。抓住新媒體的特點(diǎn)，不斷傳播、弘揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值內(nèi)涵，提高宣傳教育工作的覆蓋面和滲透力。

四、加強(qiáng)武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的民生建設(shè)

馬克思曾經(jīng)指出：“意識(shí)在任何時(shí)候只能是被意識(shí)到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程?！蔽淞晟絽^(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困面廣量大、貧困程度深的連片特困地區(qū)。2010年，農(nóng)民人均純收入3499元，僅相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)平均水平的59.1%。共有11303個(gè)貧困村，占全國(guó)的7.64%。71個(gè)縣（市、區(qū)）中有42個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，13個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣。部分貧困群眾還存在就醫(yī)難、上學(xué)難、飲用水不安全、社會(huì)保障水平低等困難。武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育的終極目的是讓武陵山人真信中國(guó)夢(mèng)，成為幸福的武陵山人。因此，武陵山區(qū)中國(guó)夢(mèng)宣傳教育不僅要落實(shí)在宣傳教育上，更要體現(xiàn)在民生建設(shè)上，讓武陵山人幸福指數(shù)不斷提升，并最終圓夢(mèng)?！暗?020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大幅提高，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度明顯高于全國(guó)平均水平”。

一是深化黨建工作。第一，加強(qiáng)基層黨支部班子建設(shè)?！袄洗箅y，老大出手就不難。”建議由上級(jí)機(jī)關(guān)和全體群眾對(duì)武陵山區(qū)基層黨支部班子成員進(jìn)行全面考核，對(duì)有事業(yè)心、責(zé)任心和能帶領(lǐng)村民苦干巧干的，要全力支持；反之，堅(jiān)決調(diào)整。為了落實(shí)中共中央組織部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記工作的通知》精神，建議為武陵山區(qū)大力選派駐村第一書(shū)記，更好地建強(qiáng)組織，建強(qiáng)班子，提升治理水平。第二，大力發(fā)展黨員。就筆者在長(zhǎng)陽(yáng)、恩施、酉陽(yáng)、秀山、湘西等地農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山區(qū)農(nóng)村黨員數(shù)量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，有的村民小組黨員僅2名，大量年輕村民在外“觀望”，不僅不利于中國(guó)夢(mèng)宣傳教育工作的開(kāi)展，而且也不利于脫貧致富。為此，建議在武陵山區(qū)農(nóng)村大力發(fā)展黨員。黨員干部不能守株待兔，要主動(dòng)“出擊”，對(duì)符合入黨年齡的所有人特別是外出務(wù)工者進(jìn)行全面摸底，建立發(fā)展檔案，隨時(shí)追蹤情況。主動(dòng)與符合黨員條件的村民接觸，積極發(fā)展，尤其是大力發(fā)展致富能人。對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ拇迕裉貏e是青年人，應(yīng)采取個(gè)別幫扶等辦法，積極促進(jìn)他們向黨組織靠攏。第三，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒作用?！耙磺谔煜聼o(wú)難事”，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭苦干巧干，盡全力憑借自己的能力成為致富能人，在發(fā)展上起示范作用。要想盡辦法培養(yǎng)致富能人，在幫扶上起領(lǐng)頭作用。如在幫扶資金上，同等條件甚至黨員干部條件更好地情況下，也應(yīng)主動(dòng)讓群眾先享受，變“優(yōu)惠政策黨員干部先享受”為“優(yōu)惠政策群眾先享受”，變“黨員干部先富起來(lái)”為“群眾先富起來(lái)”，讓群眾真正感受到黨員干部是夢(mèng)圓的領(lǐng)路人。

二是走“生態(tài)+旅游強(qiáng)區(qū)”的路子。第一，生態(tài)立區(qū)。生態(tài)興，經(jīng)濟(jì)興，夢(mèng)早圓。武陵山區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是有涼爽的氣候、清新的空氣和秀美的山水。森林覆蓋率達(dá)53%，是我國(guó)亞熱帶森林系統(tǒng)核心區(qū)、長(zhǎng)江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。生物物種多樣，素有“華中動(dòng)植物基因庫(kù)”之稱，是天然、無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良生產(chǎn)基地。保護(hù)好這一資源，既是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，也能富區(qū)裕民。因此，繼續(xù)堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展理念，精心打造綠色“名片”，在常態(tài)化下讓“綠色化”成為綠色財(cái)富，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵(lì)植樹(shù)造林，大幅度提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高森林植被覆蓋率，保護(hù)自然環(huán)境的再生產(chǎn)能力。加快水利建設(shè)，加快水利技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，破除工程性缺水的掣肘，讓水資源蓄得住、用得上、用得久、用得好、用得安全、用得放心。重視和加大環(huán)境治理，特別是組織村民整治村莊，推進(jìn)生產(chǎn)生活垃圾集中處理項(xiàng)目，努力為村民提供水清、地凈、林茂的宜居環(huán)境。第二，繼續(xù)努力挖掘旅游資源。旅游是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。武陵山區(qū)旅游資源豐富，自然景觀獨(dú)特，人文資源優(yōu)異，組合優(yōu)良，極具開(kāi)發(fā)潛力。，利用豐富獨(dú)特的山水生態(tài)和民族文化資源優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)省際生態(tài)文化旅游協(xié)作，建成國(guó)內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游區(qū)，助武陵山人早日?qǐng)A夢(mèng)。

Wuling mountain area, including Hubei, Hunan, Chongqing, Guizhou Province(city)area at the junction of 71 county(city, district), the total land area is 171800 square kilometers.By the end of 2010, with a total population of 364.5 million.Among them, 853 million urban population, rural population of 2792 million;the minority population accounted for about 1 / 8 of the total population of ethnic minorities.Among them, national autonomous local minority population 1234.9 million people, a Tujia, Miao, Dong, Bai Hui and the Gelao etc nine ethnic minorities.There are 34 autonomous regions, 18 autonomous counties.71 counties(cities, districts)a total of 1376 towns, of which, 122 ethnic townships, accounting for 8.9%;there are 23032 administrative villages.The object of the Chinese dream publicity and education involves a wide range, a large number of ethnic minorities, the number of poor people.These characteristics and the author research Changyang, Enshi, Youyang, Xiushan, Hunan and other found in the new situation, enhance Wuling Mountain dream of a Chinese propaganda and education level, and puts forward some proposals.Strengthening the construction of long term mechanism of Chinese dream publicity and education in Wuling mountain area The construction of long-term mechanism of Wuling mountain area and secure long-term promote publicity and education work of China's dream, the dream of a Chinese propaganda and education work sustainable security, the key to promote the publicity and education in the process of institutionalization of, including establish and improve the specialized education mechanism, perfect supervision mechanism, establish and improve the evaluation mechanism, establish and improve the incentive mechanism etc..First, the establishment of a sound professional publicity and education institutions.The investigation found that 004km.cn 004km.cn Wuling mountain districts and counties(cities, districts)publicity mechanism is perfect, government agencies, large and medium-sized schools also have their own propaganda department.But the survey also found that private units, urban communities, the village committee is basically no their own propaganda, the propaganda task is generally to find someone to temporarily to complete, there is no short, medium and long-term plan.As to how the effect in the end, it is not known.Should therefore be aiming at the weak link in the Wuling Mountain publicity and education institutions, make great efforts to establish and improve the specialized education institutions, especially the establishment of urban community and village level publicity and education institutions, can not make the Wuling Mountain Area Chinese propaganda and education on dream leave any gaps.At the same time, in terms of funding, infrastructure construction, staffing and other aspects to give strong support, so that the Wuling Mountain China dream publicity and education work has more adequate material guarantee.Each responsible department must have a profound understanding of their rights and obligations, to cooperate with each other, to coordinate and coordinate, make reasonable use of existing resources, for the Chinese dream publicity and education to build a platform with a unique superiority.Two is to improve the supervision mechanism.To supervise the whole process of the Chinese dream publicity and education in Wuling mountain area is an important way to ensure that it runs along the correct track.First, the supervision of the subject of publicity.In Wuling mountain area, especially the social organizations in the Chinese dream publicity and education process to implement a comprehensive and effective monitoring, so that individual institutions in violation of the provisions of the publicity and education, can be timely to stop and correct.Second, the supervision of the whole process of publicity and education.Both ex ante supervision, also in emergencies and supervision, but also to post supervision;both supervision of promotional strategies, including propaganda for the content of the supervision.Third, all kinds of supervision coordination.In order to make the Chinese dream publicity and education work in Wuling mountainous areas play a whole effect, it is not only to avoid duplication of supervision, but also to prevent the emergence of the supervision vacuum.Therefore, only a variety of complementary advantages, in order to promote the formation of the Chinese dream publicity and education supervision mechanism.Three is to establish a sound evaluation mechanism.Mainly to solve two problems: how to evaluate? Who will evaluate? First, establish a scientific evaluation index system, and solve the problem of “how to evaluate”.According to the actual situation of each place, each unit, each group in Wuling 004km.cn 004km.cn mountain area, the scientific design of the big class(first class index), the middle class(two class), the small class(three class index)and so on.If there is a problem in the index system, the evaluation result is naturally occurring.Therefore, the index system to determine, be sure to repeatedly feedback, modify, in particular, to solicit the views of the masses, to ensure that the index system of science, in line with the actual situation in Wuling mountains.Second, focus on the introduction of third party evaluation agencies, to solve the problem of who to evaluate.Pay attention to non Wuling Shanren's views, but also pay attention to Wuling Shanren feelings;pay attention to experts point of view, we should pay more attention to the villagers.Four is to establish a sound mechanism of rewards and punishments.Also need to solve two basic problems: how to reward and punishment? Who will reward and punishment? But the survey found that due to various reasons, in Wuling mountainous area did not establish a system about the dream of a Chinese propaganda and education mechanism of rewards and punishments, neither scientific index system of rewards and punishments, there is no strict rewards and punishments.Therefore, as soon as possible to establish a sound mechanism of reward and punishment.First, the establishment of a scientific system of rewards and punishments, to solve the problem of how to reward and punishment.At present, the visible, tangible “hard” index system is relatively good to build;see, touch the “soft” index system is very difficult to build.This requires brainstorming, especially pay attention to experts, Wuling Shan Ren's views, so that the index system of rewards and punishments science effective, convinced.Second, by the higher authorities as “referee”, to solve the “who will reward and punishment” problem.According to the index system, strict rewards and punishments on a regular basis, and not only by the superior inspection to find the problem, to solve the problem, only to carry out the rewards and punishments.At the same time, pay attention to experts and Wuling people's view, the rewards and punishment to a proper extent.Two, to strengthen the Wuling Mountain China dream propaganda and education team building.