第一篇：武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

武陵山區(qū)門戶林區(qū)扶貧攻堅定位與策略

發(fā)布日期：2012-07-04作者：駱勝東

中央決定把集中連片特殊困難地區(qū)作為新階段扶貧攻堅主戰(zhàn)場，林業(yè)作為促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)已經(jīng)義不容辭地投身到這場偉大的扶貧攻堅戰(zhàn)之中。長陽自古就是川鄂咽喉，現(xiàn)在更是我國中西部地理分野前沿、連片特殊困難地區(qū)武陵山區(qū)東北門戶和區(qū)域副中心城市，林業(yè)扶貧攻堅任務(wù)光榮而重大。

一、長陽林區(qū)是深度貧困區(qū)

長陽位于長江流域武陵山片區(qū)東北部、清江中下游，是湖北省唯一一個集“老、少、山、窮、庫”于一體的民族自治縣、國家級貧困縣和天?？h，是國家主體功能區(qū)劃中的限制發(fā)展區(qū)域，處于中部崛起與西部大開發(fā)的結(jié)合部，縣域貧困程度較深。

三分之一的地方為巖溶土地，缺少當(dāng)家田。長陽山高坡陡，溝壑縱橫，土壤瘠薄，處于武陵山區(qū)清水灣、綠蔥坡兩個暴雨區(qū)之間，致使泥石流、地陷、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)。耕地以坡田為主，缺少旱澇保收的“當(dāng)家田”。據(jù)2005年石漠化監(jiān)測，全縣巖溶土地面積119255.7公頃，石漠化土地為27851.1公頃，潛在石漠化土地為54726公頃，分別占全縣國土總面積的34.8%、8.12%、15.96%。

新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但總量相對不足。2001年到2010年，長陽地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入分別增長2.3倍和2.8倍，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。西部開發(fā)三大通道（高速公路、鐵路、天然氣管道）與318國道東西向并行縣境，為區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)奠定了一定基礎(chǔ)和條件。2011年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值75.3億元、財政收入5.07億元、農(nóng)民人均純收入4190元，完成外貿(mào)出口4435.4萬美元。人均GDP19397元，在湖北省縣、市、區(qū)、中心城區(qū)排行中居46位，是相鄰縣市宜都市71196元的27%，差距還很大。

貧困面廣量大程度深但方向明確?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》實(shí)施期間，長陽被列入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，共確定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90.9%；確定了119個貧困村，占行政村總數(shù)的77.27％；確定重點(diǎn)老區(qū)貧困村25個，占行政村總數(shù)的16.23%。2011年中央扶貧工作會議宣布將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元，全縣貧困人口15.8萬人，占總?cè)丝诘?8.69%。全縣貧困人口年人均收入1815元。近年堅持項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣，爭創(chuàng)武陵山科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家5A景區(qū)，建設(shè)百億健康食品產(chǎn)業(yè)集群，吹響了扶貧攻堅沖鋒號。

二、在生態(tài)保護(hù)中改善民生的區(qū)域樣板

長陽是山區(qū)林業(yè)縣，林業(yè)一直是人民群眾生活生產(chǎn)的不可或缺的方面。

紅色老區(qū)創(chuàng)奇跡。長陽山林茂盛，森林孕育“長陽人”，20萬年前“長陽人”馳騁林海在這里形成了氏族社會，4000年前又尊白虎為圖騰建立了巴國，這里是真正的巴人故里、土家族搖籃。莽莽群山為革命活動提供了很好的屏障，譜寫了勝利史詩。中國共產(chǎn)黨誕生后，地處華中腹地的長陽林區(qū)窮苦大眾逐漸覺醒，組建了特別支部投身革命洪流。1928年至1932年間，賀龍五次到長陽指導(dǎo)革命斗爭，建立蘇維埃政權(quán)，建立了全國少數(shù)民族地區(qū)第一支以軍為建制、以土家族為主體的工農(nóng)紅軍——紅六軍。抗日戰(zhàn)爭時期，太史橋戰(zhàn)役氣壯山河，創(chuàng)造了勝利奇跡。建國后開發(fā)中藥材資源與疾病作斗爭，成為全國合作醫(yī)療發(fā)源地。

綠色門戶是畫廊。按照《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，處于武漢-重慶和宜昌-柳州兩軸線的交匯點(diǎn)上，為武陵山區(qū)東北門戶，是長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。近年天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，全縣生態(tài)公益林面積占到國土總面積的65.5%，達(dá)到22.5萬公頃。長陽是中國小鯢原生地、珙桐之鄉(xiāng)、金錢豹模式產(chǎn)地和中國觀賞石之鄉(xiāng)，目前縣域內(nèi)各類動物種類1000多種、植物種類3000多種，是著名的動植物基因庫和旅游休閑勝地。

金色林莊惠民生。長陽地形地勢和氣候條件為發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來，長陽 “以愛民之心抓發(fā)展，以發(fā)展之實(shí)惠民生”，積極投身推進(jìn)農(nóng)民“金飯碗”工程，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將特色健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來打造了一批“金色林莊”。全縣建設(shè)木本油料基地1.5萬公頃，木瓜、梔果基地0.5萬公頃，茶葉基地0.4萬公頃，水果基地0.8萬公頃，主要林產(chǎn)品32.2萬噸，農(nóng)村人平經(jīng)濟(jì)林超過1畝。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展，深加工龍頭企業(yè)不斷跟進(jìn)，打造了華飴茶油、一致魔芋、資丘木瓜、清江椪柑、清江香椿、木瓜果醋、梔果天然色素等一批精品名牌。截至2011年底，長陽清江健康食品產(chǎn)業(yè)谷共落戶各類企業(yè)52家。

三、新時期林業(yè)扶貧攻堅定位思考

新時期，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》及國家林業(yè)局《林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍表》，長陽被納入湖北省武陵山區(qū)林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃工程范圍。

以改善生態(tài)和民生狀況為目標(biāo)。新時期林業(yè)扶貧攻堅應(yīng)以項(xiàng)目興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣和興林富民為總體要求，以改善貧困地區(qū)生態(tài)條件和民生狀況為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新為動力，不斷推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，用林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

注重內(nèi)生發(fā)展打造扶貧示范區(qū)。積極整合項(xiàng)目和資金，積極參與長江流域重要生態(tài)屏障建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打造全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、木本油料產(chǎn)業(yè)大縣、藥材產(chǎn)業(yè)大縣、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。

用9年時間完成林業(yè)扶貧攻堅。注重對區(qū)域自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會的全方位研究，對林業(yè)扶貧攻堅進(jìn)行綜合診斷、分析，制定林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃，從2012年到2020年，用9年時間大幅提高林業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)率，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，農(nóng)民人均純收入與全國基本同步，全面完成新時期林業(yè)扶貧攻堅任務(wù)。

四、林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場

長陽林業(yè)扶貧攻堅主戰(zhàn)場10.8萬公頃，其中生態(tài)建設(shè)7.1萬公頃，產(chǎn)業(yè)基地3.7萬公頃，增加就業(yè)機(jī)會700萬個工作日。

燃燒激情推廣科技。長陽屬于國家級貧困縣，林業(yè)科技推廣、普及、創(chuàng)新和職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)成為破解林業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。要進(jìn)一步堅定建設(shè)科學(xué)發(fā)展新長陽的必勝信心，自覺肩負(fù)起歷史重任，激發(fā)斗志，燃燒激情，構(gòu)建與時俱進(jìn)的科技服務(wù)體系，依靠科技提升森林資源經(jīng)營管理水平、攻克生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)瓶頸推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多措并舉建設(shè)生態(tài)。以科技為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，倡導(dǎo)全社會辦林業(yè)、全民搞綠化，喬灌草花并重，造管封育并舉，加強(qiáng)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化治理和濕地保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均綠地面積，基本建成相對穩(wěn)定的生態(tài)體系，明顯增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全縣新增造林面積1萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到67.69%。

舞動龍頭產(chǎn)業(yè)升級。新建基地2.3萬公頃，扶持龍頭企業(yè)10個以上，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林基地、林下經(jīng)濟(jì)基地，著力建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)大縣和藥材產(chǎn)業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)值由現(xiàn)在的7.7億元提高到14億元以上。

綜上所述，對于長陽這個武陵山門戶林區(qū)的現(xiàn)狀定位應(yīng)為“三區(qū)”、“三色”，即：巖溶區(qū)、崛起區(qū)、貧困區(qū)，紅色老區(qū)、綠色門戶、金色林莊；發(fā)展定位應(yīng)為“三位”、“三戰(zhàn)”，即：定位生態(tài)民生改善、定位內(nèi)生示范、定位九年同步全國，大打科技戰(zhàn)、生態(tài)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)。

（作者系長陽土家族自治縣政協(xié)常委、林業(yè)扶貧攻堅規(guī)劃主筆）

第二篇：武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗(yàn)11

武陵山區(qū)區(qū)域扶貧之鳳凰經(jīng)驗(yàn)

廉政監(jiān)理箍緊項(xiàng)目工程建設(shè)“安全閥”

推行扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理機(jī)制，盯緊武陵山區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)的?錢袋子?，箍緊工程建設(shè)?安全閥?，給力少數(shù)民族貧困山區(qū)人民群眾脫貧解困。這是湖南省鳳凰縣圍繞多年來扶貧開發(fā)工作中存在的項(xiàng)目注水申報、小題大做、?報大數(shù)?、監(jiān)管缺失等問題漏洞推行的一項(xiàng)項(xiàng)目監(jiān)管改革措施，重點(diǎn)對扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)申報、實(shí)施對象、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，以預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

黨中央國務(wù)院高度關(guān)注和重視貧困山區(qū)的發(fā)展,把武陵山區(qū)、六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等11個連片特困地區(qū)，確定為今后十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時將武陵山片區(qū)作為?先行區(qū)?，率先開展試點(diǎn)。苗族人口占98%以上，轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)65個行政村6.5萬人口的鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)平均海拔在800米左右，最高海拔1117米，是湖南省湘西地區(qū)乃至全省貧困面最大、貧困程度最深的地區(qū)之一。2011年初，湖南省將鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)確定作為先行先試示范點(diǎn)。一年多來，湖南省投入1個多億資金，在鳳凰縣臘爾山地區(qū)實(shí)施了2575戶農(nóng)村危房改造、41條91.315公里村組公路建設(shè)、7處農(nóng)村人畜安全飲水工程、65個村農(nóng)網(wǎng)改造及中小學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目工程。

?為防止‘項(xiàng)目上馬、干部落馬’現(xiàn)象發(fā)生，縣紀(jì)委多次召開常委會研究對策，牽頭組建了縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，引入財政投資評審機(jī)制和建立健全了項(xiàng)目公開公示制、專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長監(jiān)督責(zé)任制、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目行政問責(zé)制等，形成了信息聯(lián)通、檢查聯(lián)動、查處聯(lián)合、追究聯(lián)辦的集中監(jiān)管工作機(jī)制。?縣紀(jì)委書記周擁軍說。廉政監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供的材料顯示：2011年鳳凰縣上報的農(nóng)村危房改造對象數(shù)據(jù)改動了三次，3月3日的4336戶，3月25日的3286戶，4月9日的2575戶。這些數(shù)據(jù)的改動得益于專家評審制度的引入。

財政投資評審，是指財政部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對財政性資金投資項(xiàng)目的前期論證、工程概算、工程預(yù)（結(jié)）算、竣工財務(wù)決算等進(jìn)行評價審查的行為。對于臘爾山地區(qū)扶貧項(xiàng)目投資能否作數(shù)，鳳凰縣明確規(guī)定：由縣紀(jì)委監(jiān)察局和縣項(xiàng)目工程廉政監(jiān)察小組的全程監(jiān)督，由縣財政投資評審中心的專家評審來裁定。成立于2009年6月的鳳凰縣財政投資評審中心在財政投資評審方面已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

這樣一來，?先評審，后下預(yù)算?、?先評審，后招標(biāo)?、?先評審，后撥款?、?先評審，后批復(fù)決算?這三個鐵定環(huán)節(jié)貫穿臘爾山地區(qū)扶貧項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工決算的全過程。該不該搞，搞什么，在哪里稿，該怎么搞，究竟該花多少錢，則由評審中心的專家們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況逐村逐地核查評估后再進(jìn)行集體裁決；對于預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)項(xiàng)目資金的撥付申請，國庫支付局只認(rèn)評審中心的結(jié)論。大家各司其職，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范而順暢。按照概算不能突破計劃、預(yù)算不能突破概算、決算不能突破預(yù)算、結(jié)算不能突破決算的?四不突破?原則，鳳凰縣的扶貧投資項(xiàng)目經(jīng)財政投資評審中心概、預(yù)算層層過篩，決、結(jié)算道道過濾，排除一切阻力，堵住一切可能發(fā)生的漏洞，項(xiàng)目實(shí)施終于旗開得勝。

完善健全的制度是項(xiàng)目、資金、人員的?安全閥?。

陽光是最好的防腐劑。鳳凰縣建立了扶貧項(xiàng)目和資金公示公告制度，大力推行扶貧政務(wù)公開，堅持 ?群眾自愿、政府主導(dǎo)、分級 負(fù)責(zé)、總體安排、分步實(shí)施、透明公開?的原則，采用村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣申報自下而上的申報方式，對啟動實(shí)施的危房改造、村組道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目工程建設(shè)計劃、資金額度在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級以多種形式向社會全部公開公示，實(shí)行一路一檔、一戶一卡、一村一簿、一鄉(xiāng)一冊規(guī)范化管理，全面建立了起行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，提高了扶貧項(xiàng)目、資金安排透明度，讓民生工程成為真正的?陽光工程?。

惠農(nóng)惠民陽光工程得益于有效的監(jiān)督，專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長監(jiān)督責(zé)任制是鳳凰縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理一個突出亮點(diǎn)。鳳凰縣以貫徹落實(shí)2011年7月湖南湘西自治州出臺的《專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長監(jiān)督責(zé)任制暫行辦法》為契機(jī)，突出加大對扶貧專項(xiàng)資金的監(jiān)管，對涉及臘爾山地區(qū)扶貧先行先試示范點(diǎn)的縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出明確規(guī)定：扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)申報、計劃分配、撥付使用等程序，必須接受紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記的監(jiān)督；扶貧專項(xiàng)資金撥付實(shí)行會簽制，未經(jīng)紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記會簽，單位財務(wù)不得辦理撥付手續(xù)；紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記必須加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的銀行賬戶監(jiān)督管理，確保扶貧專項(xiàng)資金在財政專戶內(nèi)封閉運(yùn)行和?？顚Ｓ?；扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)督實(shí)行重大問題報告制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記應(yīng)及時制止并督促單位予以糾正，如有重大問題必須及時向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告。為進(jìn)一步加強(qiáng)化對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，鳳凰縣還專門出臺了《臘爾山高寒山區(qū)扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金紀(jì)檢組長監(jiān)督責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《鳳凰縣扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的管理辦法》、《關(guān)于實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金四級聯(lián)動公開的意見》、《鳳凰縣臘爾山高寒山區(qū)財政扶貧資金報賬有關(guān)規(guī)定》等一系列文件，以文件方式強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢組長、紀(jì)委書記從項(xiàng)目工程前期工作環(huán)節(jié)關(guān)，實(shí)施階段環(huán)節(jié)，竣工階 段環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，緊抓項(xiàng)目工程每一個廉政風(fēng)險點(diǎn)，有效杜絕一切腐敗行為的可能發(fā)生。

嚴(yán)肅問責(zé)是鳳凰縣扶貧項(xiàng)目廉政監(jiān)理另一個突出亮點(diǎn)。鳳凰縣以落實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)，以機(jī)制建設(shè)為主線，以嚴(yán)肅問責(zé)為保證，創(chuàng)新構(gòu)建了?責(zé)任＋機(jī)制＋問責(zé)?工作模式，有效助推臘爾山地區(qū)扶貧開發(fā)重大項(xiàng)目工程建設(shè)順利推進(jìn)。2011年7月出臺了《重要工作和重點(diǎn)項(xiàng)目問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，全面推行?行政問責(zé)制?和?行政過錯責(zé)任追究制?，對在重要工作推進(jìn)落實(shí)方面，對出現(xiàn)未認(rèn)真履行工作職責(zé)，措施不到位，工作不得力，導(dǎo)致重要工作不能按期完成或落空等十種情形的進(jìn)行問責(zé)；對因本單位及其主管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，組織不力、協(xié)調(diào)不夠等主觀因素直接影響項(xiàng)目開工和建設(shè)進(jìn)度的等十五種情形進(jìn)行問責(zé)。問責(zé)的方式有誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、派駐工作組、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、辭退、建議免職、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等13種。2011年，鳳凰縣項(xiàng)目工程廉政監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組對對禾庫鎮(zhèn)黨委、政府班子及補(bǔ)丁村干部因該鎮(zhèn)補(bǔ)丁村?注水?上報項(xiàng)目數(shù)據(jù)等問題進(jìn)行了問責(zé)；對臘爾山鎮(zhèn)某村支書虛報3戶危房改造戶套取資金3萬元違紀(jì)行為進(jìn)行了立案查處。

湖南省鳳凰縣紀(jì)委 吳勇英

聯(lián)系人：吳勇英 電話：*** 郵編：416200

第三篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育?；緦?shí)現(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級。縣級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫除險加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點(diǎn)，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金，以及通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實(shí)施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接。縣級實(shí)施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實(shí)施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報省人民政府審批后，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟?。各省市?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州省（16個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第四篇：如何貫徹落實(shí)武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

如何貫徹落實(shí)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃》已獲得國務(wù)院批復(fù)。貴州省銅仁地區(qū)10個縣市區(qū)及遵義市道真自治縣、務(wù)川自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣16個縣區(qū)列入武陵山區(qū)范圍，這是繼西部大開發(fā)后，國家對連片特殊困難地區(qū)實(shí)施的又一戰(zhàn)略性政策支持。

《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》中明確，武陵山片區(qū)共涉及湖北、湖南、重慶、貴州四省市的11個地(市、州)、71個縣(區(qū)、市)，集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面積大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。國土總面積17.18萬平方公里，2010年末，總?cè)丝?645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。規(guī)劃提出要將武陵山片區(qū)建成扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障，到2020年，與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。規(guī)劃確定的武陵山集中連片特困地區(qū)涉及貴州省16個縣市區(qū)，總面積2.9萬平方公里以上，占貴州省總面積的16.6%以上；總?cè)丝?11.8萬人以上，其中農(nóng)村人口583.3萬余人。新世紀(jì)以來，貴州省武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)取得了一定的成績，2000年—2010年，減少貧困人口83.7

萬人，貧困發(fā)生率下降了6.6個百分點(diǎn)，但總體上該區(qū)域仍較落后，16個縣中，有10個是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是貴州扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

“十二五”期間，貴州省將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面獲得一系列國家重大政策扶持和項(xiàng)目資金支持，解決投資不足的問題，這將為這些縣市區(qū)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。納入試點(diǎn)范圍，對于這些縣加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了重要作用。作為黔東門戶的銅仁必須把握這千載難逢的機(jī)遇，加快發(fā)展。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策的宣傳力度。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局，促進(jìn)武陵山玉屏片

區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅目標(biāo)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目等工作的對接

堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結(jié)合。把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過片區(qū)發(fā)展為扶貧攻堅創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件，有效提高扶貧攻堅整體工作水平，使各民族群眾特別是貧困人口共享發(fā)展和改革成果；通過扶貧攻堅加快脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，有力推動和加快片區(qū)發(fā)展。

堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結(jié)合。把解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索、銳意創(chuàng)新作為推動區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的強(qiáng)大動力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，允許在相關(guān)領(lǐng)域先行先試。促進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)作發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，加強(qiáng)對外交流合作，打造全方位對外開放和全社會扶貧新格局。

堅持加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合。以資源環(huán)境承載力為前提，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。集約節(jié)約利用資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，改善生態(tài)環(huán)境。堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平建設(shè)，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)形成良性互動格局。

堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。更加注重發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，大力促進(jìn)各種資源向最困難的地區(qū)、最貧困的人口傾斜，確保貧困群體優(yōu)先受益。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。促進(jìn)連片特困地區(qū)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要著眼長遠(yuǎn)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，又要立足當(dāng)前解決突出問題；既要統(tǒng)籌區(qū)域整體發(fā)展，又要著力突破最薄弱環(huán)節(jié)；既要通盤考慮總體規(guī)劃，又要分步實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。

堅持自力更生與國家支持相結(jié)合。片區(qū)廣大干部群眾是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的主體，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不等不靠、自強(qiáng)不息和艱苦奮斗精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；國家加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，進(jìn)一步加大投入力度，并廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，解決片區(qū)發(fā)展的特殊困難。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)新型農(nóng)民工作

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組建新農(nóng)村建設(shè)教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，督促相關(guān)部門形成合力，防止出現(xiàn)“多龍不治水”的局面，建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方面參與的培訓(xùn)工作機(jī)制，要將農(nóng)村勞動力的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作的大范圍中統(tǒng)籌考慮，要充分利用教育、科技、文化等各行業(yè)、各部門的現(xiàn)有資源，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)合力。

二是整合培訓(xùn)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，保證資金專款專用。三是整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，對各類培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)梳理 登記，考證資質(zhì)，按照培養(yǎng)新型農(nóng)民和轉(zhuǎn)崗二、三產(chǎn)業(yè)的技能要求設(shè)計科目，優(yōu)化內(nèi)容，調(diào)整師資，要充分調(diào)動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，使隸屬于不同行業(yè)和部門的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與。

四是整合人力資源。建立農(nóng)村勞動力資源培訓(xùn)信息庫，要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實(shí)增強(qiáng)他們增收致富和自我發(fā)展的能力。

五是靈活施教，對不同文化基礎(chǔ)、不同年齡層次的培訓(xùn)對象采取不同的培訓(xùn)方式，因人因地因情施教，使新型農(nóng)民的培養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，齊頭并進(jìn)。

六是將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)工作整體計劃，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系和職業(yè)培訓(xùn)體系

四、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

地處武陵山腹地的貴州省銅仁市，以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為載體，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極探索“后發(fā)趕超”之路。

按照貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，銅仁市重點(diǎn)規(guī)劃布局了包括省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的12個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)總規(guī)劃面積超過600平方公里，核心區(qū)面積300平方公里，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資51億元。開工建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目186個，累計完成投資超過65億元，已投產(chǎn)項(xiàng)目55個，全部達(dá)產(chǎn)后預(yù)計每年可新增工業(yè)產(chǎn)值3

5億元。

銅仁市依托貴州東大門的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、民族制藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，銅仁市初步形成了玉碧松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、烏江特色產(chǎn)業(yè)帶的空間布局和冶金、化工、建材、能源及農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)為主的園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。

面對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》并啟動實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅計劃的歷史機(jī)遇，銅仁市將堅持以發(fā)展新興工業(yè)為突破口，以擴(kuò)大投資為推力，以產(chǎn)城一體化為主抓手，以保障民生為落腳點(diǎn)，加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第五篇：新寧縣對接大湘西武陵山區(qū)的思考與分析[范文]

新寧縣對接大湘西武陵山區(qū)的思考與分析

蘇杰

十一五期間，國家出臺了一系列指導(dǎo)城市群和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和意見，打破現(xiàn)有行政區(qū)界限，建立起了一大批經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶、城市群，形成了一大批帶動性強(qiáng)、輻射面廣的核心增長極，有力的促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府在實(shí)施環(huán)株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，依托武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)跨省合作平臺，提出大湘西武陵山區(qū)的構(gòu)想，在國家相對集中的扶持政策背景下，走區(qū)域融合發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重大舉措。在此，筆者著重思考了新寧縣如何發(fā)揮好崀山世界自然遺產(chǎn)的品牌效益，在對接中把握發(fā)展機(jī)遇，立足更高層面謀劃崀山旅游發(fā)展新出路。

一、兩大板塊融合構(gòu)建了寬闊的發(fā)展空間

一是資源要素整合有利于優(yōu)勢顯現(xiàn)。大湘西與武陵山區(qū)兩者區(qū)域相含，資源稟賦類同，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)接近。但受地理位置偏僻、資源分布散廣、溝通協(xié)作困難等因素制約，資源優(yōu)勢未能集中整合轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢。特別是地域界限劃分造成的條塊分割，以致武陵山區(qū)長期未能形成資源開發(fā)利用的中心地區(qū)，市場對區(qū)域內(nèi)資源配置的功能基本失靈。通過建立大湘西武陵山區(qū)，政府對資源開發(fā)利用進(jìn)行積極干預(yù)，有利于實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)、財稅扶持等行之有效的調(diào)控手段。就我省而言，板塊融合更易建立資源整合的協(xié)同機(jī)制，有效利用資源、合理開發(fā)資源的空間層面拓寬。就新寧而言，豐富的旅游、礦產(chǎn)、竹木等資源將跳出省域區(qū)架，增強(qiáng)資源開發(fā)利用過程中“吸”、“附”能力，如新寧的家家紅罐頭、海盛食品將克服本地資源不足造成的產(chǎn)能“饑餓”現(xiàn)象，吸取大區(qū)域的更多更豐富的加工原料；新寧本地適量開發(fā)的竹木資源能及時向外地依附，在提高效益的同時保持總量平衡，確保資源的合理利用。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合有利于特色集成。大湘西地區(qū)基本形成以旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)資源加工為主的新型工業(yè)等三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。通過湘西開發(fā)應(yīng)該說我省已先期探索了有效解決產(chǎn)業(yè)“重構(gòu)”的問題，而且已形成的支柱產(chǎn)業(yè)可以成為大湘西武陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的龍頭，在構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系中將發(fā)揮重要作用。其中旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展湖南最具話語權(quán)。兩大世界級的旅游品牌即張家界和崀山集中在湖南，并分居大湘西武陵山區(qū)南北兩極，兩者相聯(lián)將有效集成區(qū)域內(nèi)的旅游景點(diǎn)，為打造形成旅游精品線路指明了方向。崀山也是建立大湘西武陵山區(qū)最大受益者，長期以來提出但未實(shí)際運(yùn)作的“張-崀-桂”旅游線路開發(fā)將變成現(xiàn)實(shí)，同時，崀山將承擔(dān)起本區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“中轉(zhuǎn)”與“延伸”的強(qiáng)大功能，無形中將發(fā)展空間拓寬。

三是扶持政策集合有利于攻堅致勝。提出大湘西武陵山區(qū)概念，其實(shí)質(zhì)是借助武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)平臺，將大湘西開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面，把湖南最貧困的地區(qū)列入國家集中扶貧攻堅的八大板塊之中。省委、省政府自2003年實(shí)施大湘西開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺并實(shí)行了一系列的行之有效的政策和舉措，在取得非凡成就的同時，也積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，這是對武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展的先行探索。與此同時，省委、省政府提出今后大湘西開發(fā)的覆蓋范圍要擴(kuò)大，政策措施要強(qiáng)化、支持力度要加大，與國家“十二五”規(guī)劃綱要制訂的加大對武陵山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)扶持力度，實(shí)施扶貧攻堅工程的政策舉措完全一致。中央與地方上下貫通，整體和局部的相互配套，將形成政策合力、打造政策洼地，為貧困落后地區(qū)發(fā)展注入更強(qiáng)更新的活力。

四是生態(tài)能力聚合有利于功能發(fā)揮。武陵山區(qū)有豐富的自然資源、良好的人居環(huán)境、無污染的潔凈空氣，是全國重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。大湘西目前也正著力推進(jìn)生態(tài)安全保護(hù)區(qū)、地貌多樣性保護(hù)區(qū)、野生生物物種保護(hù)區(qū)等三大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，要把大湘西建設(shè)成為全國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。兩者的生態(tài)能力建設(shè)相互吻合、互為補(bǔ)充，兩者的生態(tài)能力聚合為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)安全保障區(qū)，構(gòu)建安全穩(wěn)固的生態(tài)安全保障體系提供有效支撐。新寧是全省的限制開發(fā)功能區(qū)，崀山是湘西地區(qū)的地貌多樣性保護(hù)區(qū)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是崀山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)條件。大湘西武陵山區(qū)生態(tài)功能的發(fā)揮為崀山生態(tài)強(qiáng)制性保護(hù)、爭取生態(tài)扶持資金提供了有效的政策支持。

二、崀山是大湘西武陵山區(qū)的戰(zhàn)略新支點(diǎn)

新寧最大優(yōu)勢是旅游，新寧最大品牌是崀山。崀山旅游發(fā)展正處于蓄勢后發(fā)的關(guān)鍵時期，大湘西武陵山區(qū)的構(gòu)建是展示崀山形象、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。同時，崀山的加入對大湘西武陵山區(qū)的開發(fā)建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

一是崀山是大湘西武陵山區(qū)對外開放的橋頭堡。大湘西武陵山區(qū)是我國中、西部地區(qū)相接的腹地。成立這一區(qū)域就是為了避免其發(fā)展邊緣化而整合成一個相對穩(wěn)定的板塊，充分發(fā)揮“承中接西”紐帶作用，促進(jìn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從整個板塊來看，新寧崀山則正處于大湘西武陵山區(qū)的東南角，是該區(qū)域連接湘東南、輻射粵港澳、貫通北部灣的前沿陣地。崀山獨(dú)特的戰(zhàn)略位置優(yōu)勢，將隨著洞興高速公路、崀山機(jī)場、常崀桂鐵路等一系列重大項(xiàng)目啟動逐步放大轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢，崀山對于打開大湘西武陵山區(qū)的對外開放通道，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的捷徑，充分利用大湘南和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有效資源，加快該區(qū)域的發(fā)展步伐，將發(fā)揮無可替代的“橋頭堡”作用。

二是崀山是大湘西武陵山區(qū)旅游改革試驗(yàn)先行區(qū)。旅游是大湘西武陵山的朝陽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有國家級風(fēng)景名勝區(qū)5個，4A景區(qū)3個，3A景區(qū)13個。新寧崀山作為世界自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景風(fēng)勝區(qū)、4A景區(qū)，是大湘西武陵山區(qū)內(nèi)除張家界外第二個世界頂級旅游品牌。與大湘西武陵山諸多景區(qū)一樣，崀山世界自然遺產(chǎn)品牌還只是一個潛在優(yōu)勢，崀山旅游也正處在打基礎(chǔ)、樹形象的起步時期，基本上能夠代表整個區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對此，新寧縣委、縣政府在崀山旅游發(fā)展初始形態(tài)階段，提出了爭取崀山列入國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，參與“一?。ㄔ颇鲜衣糜尉C合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）一島（海南國際旅游島）一市（桂林市國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū))一縣（新寧國際旅游新區(qū)）”國家旅游綜合改革試驗(yàn)四級體系建設(shè)。通過爭取國家對崀山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革配套，積累和創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)為大湘西武陵山區(qū)等落后地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

三是崀山是大湘西武陵山區(qū)重要的旅游中心城市。大湘西武陵山區(qū)整體發(fā)展水平不高，缺乏中心城市帶動是最大軟肋。建設(shè)具有輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)是區(qū)域發(fā)展的必然之路，但是培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)必須突出功能定位、突出產(chǎn)業(yè)依托、突出中心輻射。對此，從現(xiàn)有城市格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，大湘西武陵山區(qū)通過旅游品牌的影響力，建設(shè)一批旅游中心城市，將能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)張和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動。我省的崀山與張家界兩大旅游城市理應(yīng)成為大湘西武陵山區(qū)的重要地理單元。崀山作為新興的旅游景區(qū)和旅游城市，是大湘西武陵山區(qū)的旅游接待的重要基地，通過積極呼應(yīng)龍頭張家界，舞活自身龍尾，從打造湘西南旅游中心城市起步，以提高城市旅游接待能力、建設(shè)獨(dú)具品位的中心城市為重點(diǎn)，必將成為該區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和帶動能力的旅游中心城市。

三、區(qū)域協(xié)作是崀山后發(fā)崛起的必然出路

一是外圍相連與區(qū)域?qū)酉嘟Y(jié)合，構(gòu)建綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。崀山的發(fā)展既要考慮出縣通道的多方聯(lián)接，更要長遠(yuǎn)謀劃與大湘西武陵山區(qū)交通總體布局相一致的綜合立體網(wǎng)絡(luò)，這也是解決崀山長期以來受邊緣化影響造成的交通滯后的出路選擇。高速公路方面要謀劃湘西高速環(huán)路，即張家界-吉首-懷化-洞口-崀山-邵陽-常德-張家界，形成大湘西高速公路循環(huán)，其中要接通崀山到邵陽（新寧-白倉）高速。要打通大湘西武陵山區(qū)至桂粵港的橫縱兩線，即永州-崀山-貴州黎坪的高速公路和洞口-崀山-廣西興安高速公路。鐵路方面，要建設(shè)常德-崀山-桂林旅游鐵路與黔張常鐵路相接，建設(shè)靖州至崀山至郴州鐵路直通武廣高鐵。機(jī)場方面提高崀山機(jī)場（武岡機(jī)場）的等級標(biāo)準(zhǔn)，提高航空輻射大湘西武陵山區(qū)域的范圍。

二是基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)安全相結(jié)合，全面提升旅游城市功能。要以建設(shè)大湘西武陵山區(qū)重要旅游中心城市為目標(biāo)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，充分考慮生態(tài)安全保障，把崀山建設(shè)成為一座宜居、宜游、宜人的精品旅游城市。按照中國城市規(guī)劃設(shè)計院研究制定的總規(guī)劃要求，高起點(diǎn)的擴(kuò)容、提質(zhì)和配套完善，突出旅游為主體構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，全面塑造與世界遺產(chǎn)地相一致的風(fēng)景旅游城市。重點(diǎn)抓好城市路網(wǎng)、城市景觀、城市文化及接待設(shè)施建設(shè)，全面啟動湘西南旅游接待中心城市系列項(xiàng)目，豐富城市功能的同時打造出地方特色。加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，以生態(tài)的理念開展城市建設(shè)，抓好綠帶、綠園、綠地等“三綠”工程讓森林走進(jìn)城市；啟動崀山水資源保護(hù)（犬木塘水庫）項(xiàng)目，為崀山景區(qū)和中心城鎮(zhèn)提供的優(yōu)質(zhì)的水資源保障；實(shí)施縣城防洪堤、沿江風(fēng)光帶、夫夷江綜合治理三者相結(jié)合的水生態(tài)建設(shè)工程；加快縣城工業(yè)園的北遷進(jìn)程，打造特色產(chǎn)業(yè)園；加快縣城垃圾處理工程進(jìn)度，適時擴(kuò)大縣城污水處理規(guī)模?？傊?，要實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)、生態(tài)、文化三者相融，把崀山旅游城市打造成為大湘西武陵山區(qū)的一顆璀燦明珠。三是特色興游與外線合作相結(jié)合，壯大崀山旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力。崀山的最突出的特點(diǎn)是世界丹霞地質(zhì)地貌的典型性和代表性，這是崀山特色興游的靈魂所在。從大湘西武陵山區(qū)旅游資源分布來看，崀山依托其特質(zhì)對該區(qū)域山水人文旅游資源給予了豐富和升華。但是崀山旅游經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展決不能單打獨(dú)斗，特色取勝的同時要積極圍繞大湘西武陵山旅游總體布局，參與精品大、小旅游線路的構(gòu)建。在打造“一條主線”（張家界—懷化—新寧—桂林）、“一大循環(huán)”（重慶三峽水路—宜昌—清江畫廊—恩施—永順—張家界—花垣—吉首—鳳凰—銅仁--城步南山--崀山—隆回花瑤--梵凈山--烏江畫廊—重慶）及多條精品小旅游路線發(fā)展格局中，充分發(fā)揮崀山世界自然遺產(chǎn)的標(biāo)桿及領(lǐng)軍作用。

四是資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)外延相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷提速。依托資源特色實(shí)施產(chǎn)業(yè)富縣工程是加快大湘西武陵山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要舉措。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的同時，以內(nèi)在資源開發(fā)為著力點(diǎn)，加快建設(shè)一批具有區(qū)域特色和規(guī)模實(shí)力的資源加工和農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)龍頭企業(yè)，不斷擴(kuò)大發(fā)展范圍，科學(xué)利用區(qū)域內(nèi)豐富資源，既要從大區(qū)域內(nèi)考慮合作前景和市場競爭，通過區(qū)域合作揚(yáng)長避短，促進(jìn)自身的發(fā)展壯大。實(shí)施企業(yè)區(qū)域外向型發(fā)展戰(zhàn)略的同時，我縣也要發(fā)揮基地建設(shè)的優(yōu)勢實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶的外延。重點(diǎn)要發(fā)揮現(xiàn)有30萬畝臍橙、20萬畝中藥材種植優(yōu)勢，大湘西武陵山區(qū)域內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)帶、GAP中藥材產(chǎn)業(yè)帶，整合區(qū)域內(nèi)同類資源，建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，并延伸下游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建和引進(jìn)精深加工企業(yè)，形成具有持續(xù)發(fā)展能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。（湖南省新寧縣發(fā)展和改革局 蘇杰）