第一篇：土地權(quán)屬糾紛處理程序

土地權(quán)屬糾紛處理程序

一、法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》

3、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》

4、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

5、其他有關(guān)法律規(guī)定

二處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的權(quán)限

土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查和處理，需要作出處理決定的，擬定處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府處理。縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭(zhēng)議案件有關(guān)事宜。

1、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。

對(duì)于個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府受理和處理。

2、下列案件不作為爭(zhēng)議案件受理：

（1）土地侵權(quán)案件

（2）行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議案件

（3）土地違法案件

（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)議案件

（5）其他不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件

三、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的程序

1、申請(qǐng)

當(dāng)事人直接向爭(zhēng)議土地所在地的縣局或鎮(zhèn)國(guó)土所提出書面申請(qǐng)的，提交下列材料。

（1）申請(qǐng)書

申請(qǐng)書應(yīng)載明以下事項(xiàng)：

a、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的姓名或名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)。

b、請(qǐng)求的事項(xiàng)和理由

（2）有關(guān)證據(jù)材料及證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

（3）委托代理人的，應(yīng)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)寫明委托的事項(xiàng)和權(quán)限。

2、審查

國(guó)土局、國(guó)土所審查，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，7日內(nèi)擬定不予受理建議書，報(bào)縣國(guó)土局，縣、鎮(zhèn)人民政府作出不予受理決定（或政府授權(quán)，由縣國(guó)土局作出）。當(dāng)事人對(duì)不予受理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、受理

在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)，逾期不提交的，不影

響案件的處理。

4、確定案件承辦人

當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭(zhēng)議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。是否回避，由國(guó)土局局長(zhǎng)決定。

5、調(diào)查取證

雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任。

6、調(diào)解

調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，應(yīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋縣國(guó)土局印章后生效?？h國(guó)土局在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人。

7、提出處理意見，草擬處理決定書，報(bào)批。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)國(guó)土所或縣國(guó)土局提出處理意見，起草處理決定書，將案卷上報(bào)鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府，由鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府作出處理決定。

8、送達(dá)處理決定書。

第二篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書

權(quán)屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號(hào)

申請(qǐng)人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請(qǐng)人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權(quán)屬糾紛

申請(qǐng)人于2010年2月3日向本機(jī)關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，要求調(diào)處與被申請(qǐng)人對(duì)翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭(zhēng)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組

成調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。2011年5月2日申請(qǐng)人向縣人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號(hào)行政復(fù)議決定書，撤銷直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。本機(jī)關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為申請(qǐng)人所有。

申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實(shí)社員自留山時(shí)分給申請(qǐng)人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡(jiǎn)稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊(duì)土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊(duì)《落實(shí)社員自留山登記表》（以下簡(jiǎn)稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”相符合，由于當(dāng)時(shí)土地較多而對(duì)土地使用權(quán)不夠重視，所以對(duì)于1987時(shí)被申請(qǐng)人的越界經(jīng)營(yíng)行為不加限制。1996年時(shí)任納直村黨支書兼納要隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過后發(fā)下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請(qǐng)人。而根據(jù)《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請(qǐng)人原來實(shí)際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符?！奥贰迸c“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭(zhēng)議。

被申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為被申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人必須停止阻撓被申請(qǐng)人的合法生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的行為。

被申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地在1983年納要隊(duì)落實(shí)社員責(zé)任山時(shí)分到被申請(qǐng)人戶，1984年11月10填寫后送發(fā)到被申請(qǐng)人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢?！蹲C》中所填寫的四至界限與被申請(qǐng)人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請(qǐng)人于1987年開始經(jīng)營(yíng)管理爭(zhēng)議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現(xiàn)爭(zhēng)議。2000年砍伐糾紛地內(nèi)杉木賣與豐龍隊(duì)牙韓榮，后仍然管護(hù)到2009年11月3日再次開發(fā)造林之前從未發(fā)生任何糾紛。從所持有的證件與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況都能證明爭(zhēng)議地權(quán)屬歸被申請(qǐng)人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠(yuǎn)，自愿放棄糾紛地內(nèi)本戶所經(jīng)營(yíng)管理的大約1畝油茶林地的使用權(quán)屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內(nèi)無自己所種植管護(hù)的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權(quán)屬。

經(jīng)調(diào)查查明：

爭(zhēng)議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對(duì)山坡，以班統(tǒng)龍承包山與山翁體且溝、陳運(yùn)賢承包山邊界（路）交叉點(diǎn)為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實(shí)社員自留山之前均未有人經(jīng)營(yíng)管理爭(zhēng)議地，1987年被申請(qǐng)人開始在爭(zhēng)議地內(nèi)開發(fā)種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經(jīng)濟(jì)林木，2000年被申請(qǐng)人砍伐杉木出售，期間從未發(fā)生任何糾紛，2009年被申請(qǐng)人到糾紛地砍草開荒，申請(qǐng)人阻止產(chǎn)生糾紛。

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人均提供證據(jù)《表》中填寫的申請(qǐng)人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查查實(shí)，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請(qǐng)人自留山與班統(tǒng)龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請(qǐng)人現(xiàn)實(shí)當(dāng)中經(jīng)營(yíng)管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當(dāng)時(shí)是一隊(duì)組員，現(xiàn)場(chǎng)無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請(qǐng)人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。被申請(qǐng)人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件?！蹲C》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。申請(qǐng)人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關(guān)證人證實(shí)有回收證件重新發(fā)新證的情況，但并未能有證人證明陳運(yùn)賢戶被回收的《證》中填寫的真實(shí)內(nèi)容和詳細(xì)情況，申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)并沒有對(duì)新發(fā)的證件有質(zhì)疑，沒有要求被申請(qǐng)人重新核實(shí)。申請(qǐng)人提供的證人證言中有證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地邊界為“一條路”。調(diào)查當(dāng)中有相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內(nèi)土地的使用權(quán)，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實(shí)，有調(diào)查筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘察圖在卷可證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《表》中填寫的申請(qǐng)人自留山四至界限表述不清，無法求證真實(shí)的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權(quán)屬歸自己的申請(qǐng)主張；被申請(qǐng)人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請(qǐng)人提供的相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地界線為路，因該證人與申請(qǐng)人屬姻親關(guān)系，該證人證言不予采納。被申請(qǐng)人1987年開始經(jīng)營(yíng)管理糾紛地至2009年，期間從未發(fā)生糾紛，申請(qǐng)人從未經(jīng)營(yíng)糾紛地，有相關(guān)證人證言證實(shí)。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》

第二章第十條第（十三）項(xiàng)，第十一條第（一）、（五）項(xiàng)和第十五條的規(guī)定，作出如下決定：

爭(zhēng)議地使用權(quán)歸被申請(qǐng)人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向天峨縣人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。逾期不申請(qǐng)復(fù)議的，按本決定執(zhí)行。

***鄉(xiāng)人民政府

二0一一年十一月二十四日

第三篇：土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的原則，為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，根據(jù)原國(guó)家土地管理局95年頒布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規(guī)范。

第一條 辦理機(jī)構(gòu)處理土地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)為各縣國(guó)土資源局。處理意見經(jīng)局辦公會(huì)討論通過，報(bào)縣人民政府下達(dá)處理決定。對(duì)部分在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響或者涉及到兩個(gè)縣以上權(quán)屬單位的土地權(quán)屬糾紛，由林芝地區(qū)國(guó)土資源局地籍科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第二條申請(qǐng)

1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一方必須書面申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)書應(yīng)包括申請(qǐng)單位名稱、法人代表名稱、四至、聯(lián)系方式、爭(zhēng)議土地座落位置、爭(zhēng)議事實(shí)及理由。

3、申請(qǐng)單位如果委托他人代理的，應(yīng)出具委托代理證明書。

4、申請(qǐng)單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應(yīng)當(dāng)由其上一級(jí)具有法人資格的單位提出申請(qǐng)。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(如村民小組等)的上一級(jí)具有法人資格的村民委員會(huì)不提出申請(qǐng)的，該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有三分之二成員要求處理的，也應(yīng)該受理。

6、申請(qǐng)書及其附件應(yīng)當(dāng)按對(duì)方當(dāng)事人數(shù)提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書后，各縣國(guó)土資源局工作人員初步查閱有關(guān)檔案，向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出是否受理意見，七日內(nèi)作出是否受理的決定。

2、初步?jīng)Q定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報(bào)縣政府下達(dá)不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調(diào)查小組。

4、五日內(nèi)向爭(zhēng)議另一方送達(dá)爭(zhēng)議申請(qǐng)書及附件材料。同時(shí)要求爭(zhēng)議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調(diào)查處理。

5、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包糾紛國(guó)土資源管理部門不予受理。

第四條 調(diào)查

1、收集爭(zhēng)議雙方各自的理由及各種書面證據(jù)。爭(zhēng)議雙方對(duì)自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。

2、實(shí)地勘丈，繪制宗地圖，標(biāo)繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時(shí)期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調(diào)查資料、法院判決、雙方協(xié)議、《土地管理法》實(shí)施前有關(guān)部門的用地批復(fù)及建筑許可證等。

4、所爭(zhēng)議的土地必須與爭(zhēng)議雙方有直接的所有權(quán)或者使用權(quán)事實(shí)，防止?fàn)幾h雙方通過爭(zhēng)議、協(xié)議的方式瓜分國(guó)有和集體的后備土地。

5、在三個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查處理意見，特殊情況需延長(zhǎng)的應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)。

第五條 調(diào)解

l、在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行調(diào)解，根據(jù)基本事實(shí)，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，在實(shí)事求是，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協(xié)調(diào)。

2、經(jīng)調(diào)解協(xié)商如能達(dá)成一致意見，應(yīng)由雙方簽訂權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)議書，雙方單位和法人代表(或經(jīng)授 權(quán)的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協(xié)議書可作為土地登記依據(jù)進(jìn)行土地登記。

3、經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，也應(yīng)將不能達(dá)成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調(diào)查小組初步提出處理意見。

2、經(jīng)局辦公會(huì)討論形成正式處理意見報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達(dá)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定?？h政府批準(zhǔn)后由縣國(guó)土資源局下發(fā)處理決定，但要在此決定中注明經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第八條 行政復(fù)議或行政訴訟

l、爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)行復(fù)議前置原則，未經(jīng)人民政府處理或行政復(fù)議的，人民法院不予受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第四篇：土地權(quán)屬糾紛處理決議(草案)

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) X X 縣

X X X人民政府文件

X政處決字[2009]

號(hào)

—————★—————

X X 鎮(zhèn)人民政府 土地權(quán)屬糾紛處理決定書

（草案）

申請(qǐng)人：

莫X杰，六十歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X團(tuán)，五十八歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X群，五十五歲，X X村X X屯第六村民小組村民 莫X維，四十七歲，X X村X X屯第六村民小組村民 被申請(qǐng)人：X X村X X屯第六村民小組

法定代表人：莫X和，64歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組長(zhǎng) 潘X送，五十五歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X永，五十五歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X善，六十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民 潘X秀，六十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X興，六十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民 莫X英，七十歲，長(zhǎng)塘村長(zhǎng)塘屯第六村民小組群眾代表，村民

申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)：請(qǐng)求上級(jí)政府將定歸申請(qǐng)人所有。

X X

六隊(duì)借用的土地使用權(quán)確事由：2008年11月29日至12月3日，莫X群未曾得到國(guó)土主管部門批準(zhǔn)，將原X X六隊(duì)的曬谷坪鏟成平地，在施工過程中與X X屯六隊(duì)群眾因土地權(quán)屬問題產(chǎn)生糾紛。雙方都未能就權(quán)屬糾紛問題達(dá)成協(xié)議，雙方為此請(qǐng)求政府及土地管理部門給予解決。

經(jīng)查：該爭(zhēng)議土地在X X屯村邊，落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制前是X X屯第六生產(chǎn)隊(duì)的曬谷坪。在此之前該地中間有一部分由莫

X

福（申請(qǐng)人莫

X杰之父）在解放前開墾了這塊土地作菜園，具體面積不詳，當(dāng)時(shí)四周圍有樟樹、荊棘等，外圍至水田邊還有荒地和糞坑，該地在土改時(shí)仍舊劃分給莫顯福耕種，當(dāng)時(shí)并未頒發(fā)有土地所有證給莫X福，在1958成立人民公社以小隊(duì)核算之初，社員們將原來土解時(shí)分得的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料交歸集體所有并由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一耕作管理，但仍保留一小部份土地由社員自由耕種，期間，X X第六生產(chǎn)隊(duì)將原莫X福耕種的這塊土地和四周的樟樹、荊棘清除以及填平旁邊的一些糞坑、荒地等整出一塊坪地的用來修建了生產(chǎn)隊(duì)的曬谷坪。申請(qǐng)人稱當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)因隊(duì)里沒有曬谷坪以集體的名義向父親借用的。由于自1950年實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地改革法》到1962年9月27日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（即人民公社60條）的頒布實(shí)施期間，生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)活動(dòng)主要依靠行政命令，缺乏文字書面證據(jù)材料，所以，申請(qǐng)人請(qǐng)求事項(xiàng)缺少證據(jù)依據(jù)，申請(qǐng)人提出的爭(zhēng)議土地四際界限也只能是一個(gè)模糊的界線。1981年國(guó)家實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，X X六隊(duì)將谷坪按人口分給生產(chǎn)隊(duì)群眾曬谷，莫

X

福家也分得一份。當(dāng)時(shí)莫

X

福也曾提出過要求要回該祖宗地，生產(chǎn)隊(duì)通過社員大會(huì)集體討論，后來一致通過將谷坪邊南邊原生產(chǎn)隊(duì)的三間倉(cāng)庫(kù)的地皮劃分給莫調(diào)換，留下谷坪給群眾曬谷子，后莫給莫

X

X

福作

福家人已將調(diào)換來的倉(cāng)庫(kù)地轉(zhuǎn)X龍，后莫X龍又將該地轉(zhuǎn)給妹夫朱X斌建房?，F(xiàn)申請(qǐng)人稱該整

X福借用的，現(xiàn)申請(qǐng)人塊地原是生產(chǎn)隊(duì)因沒有集體曬谷坪而向父親莫要求要收回原屬于自己家的自留地。綜合以上事實(shí)，按照《中華人民共和國(guó)土地改革法》第三章土地的分配第十二條的規(guī)定：在原耕基礎(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時(shí)，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹櫋?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的土地為原則。根據(jù)這一規(guī)定以及政府工作人員到長(zhǎng)塘屯對(duì)群眾的調(diào)查了解，可以認(rèn)定：土地改革之前，申請(qǐng)人之父親莫認(rèn)為莫X福確實(shí)在該爭(zhēng)議土地上開墾了一塊菜地。土地改革時(shí)確X福的原耕土地繼續(xù)由莫X福耕種及管理，在成立人民公社初期查田定產(chǎn)時(shí)確定為莫X福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在實(shí)行小隊(duì)核算時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)向莫

X福借了該自留地修建了生產(chǎn)隊(duì)谷坪雖沒有文字證據(jù)材料但也是不可否認(rèn)的歷史事實(shí)，但在1981年落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)考慮到群眾需要谷坪曬谷而用谷坪邊的倉(cāng)庫(kù)地與莫X福調(diào)換了谷坪中間的祖宗地，作為社員，莫顯福也分得了相應(yīng)的一份谷坪地，所以長(zhǎng)塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)已不存在侵占莫顯福土地的行為。根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章《集體土地所有權(quán)》第十九條：土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬

于農(nóng)民集體所有，實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有。第二十條：村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。按照我們國(guó)家的所有權(quán)形式和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第八條第二款：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第十條：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。依據(jù)以上事實(shí)及法律規(guī)定，本府對(duì)莫

X

杰等四兄弟與X X屯第六生產(chǎn)隊(duì)的土地權(quán)屬糾紛案作出如下處理決定：

1、依據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定的所有權(quán)形式和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第八條第二款的規(guī)定：農(nóng)村各城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。本府確定：該爭(zhēng)議土地所有權(quán)應(yīng)屬于長(zhǎng)塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體所有。

2、在1958成立人民公社以小隊(duì)核算后，生產(chǎn)隊(duì)將原來分給農(nóng)民的土地、耕牛、農(nóng)具等生產(chǎn)資料收歸集體所有并由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一耕作管理，只保留部份自留地由農(nóng)民自由耕種，對(duì)于長(zhǎng)塘第六生產(chǎn)隊(duì)后來借用莫X福的自留地修建生產(chǎn)隊(duì)曬谷坪之事，生產(chǎn)隊(duì)于1981年落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)已用倉(cāng)庫(kù)地來與莫

X福調(diào)換，且莫X福作為生產(chǎn)隊(duì)社員，也

X分得了相應(yīng)的一份谷坪和其他生產(chǎn)資料，所以生產(chǎn)隊(duì)不存在侵占莫福土地的行為。

3、依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二章第十條第一款的規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)

組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。本府確定：該爭(zhēng)議土地繼續(xù)由長(zhǎng)塘屯第六生產(chǎn)隊(duì)集體管理使用；申請(qǐng)人認(rèn)為該地是國(guó)有土地、祖宗地沒有法律依據(jù)，本府不予支持。

4、莫寬杰等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地施工建房等屬違法行為，應(yīng)停止一切施工、將土地交還集體。所造成一切損失由莫弟自行承擔(dān)。

5、當(dāng)事人如不服本處理決定，可在接到本處理決定書之日起60日內(nèi)向X X縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在30日內(nèi)直接向X X縣人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟的，本處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

X X鎮(zhèn)人民政府 2009年5月10日

X

杰等四兄

適用相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)土地改革法》

第十一條

分配土地，以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位，在原耕基礎(chǔ)上，按土地?cái)?shù)量、質(zhì)量及其位置遠(yuǎn)近，用帛補(bǔ)調(diào)整方法按人口統(tǒng)一分配之。但區(qū)或縣農(nóng)民協(xié)會(huì)得在各鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的各行政村之間，作某些必要的調(diào)劑。在地廣人稀的地區(qū)，為便于耕種，亦得以

鄉(xiāng)以下的較小單位分配土地。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的交錯(cuò)土地，原屬何鄉(xiāng)農(nóng)民耕種者，即劃歸該鄉(xiāng)分配。

第十二條

在原耕基礎(chǔ)上分配土地時(shí)，原耕農(nóng)民自有的土地不得抽出分配。原耕農(nóng)民租入的土地抽出分配時(shí)，應(yīng)給原耕農(nóng)民以適當(dāng)?shù)恼疹?。?yīng)使原耕農(nóng)民分得的土地（自有土地者連同其自有土地在內(nèi)），適當(dāng)?shù)厣远嘤诋?dāng)?shù)責(zé)o地少地農(nóng)民在分得土地后所有的土地，以使原耕農(nóng)民保持相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的土地為原則。

原耕農(nóng)民租入土地之有田面權(quán)者，在抽動(dòng)時(shí)，應(yīng)給原耕者保留相當(dāng)于當(dāng)?shù)靥锩鏅?quán)價(jià)格之土地。

2、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第三章 集體土地所有權(quán)

第十九條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，屬于農(nóng)民集體所有；實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。依照第二章規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外。

第二十條 村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。

3、《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第八條

城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

4、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》第二十九條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條件》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。

5、四固定，這是中國(guó)60年代初國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)政策之一。以土地改革確權(quán)和農(nóng)業(yè)合作化為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村集體所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和固定，本著屬地原則，兼顧有利生產(chǎn)、方便管理，將土地等生產(chǎn)資料劃歸就近的生產(chǎn)隊(duì)集體所有(《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第20條)。四固定的基本精神是總結(jié)人民公社化運(yùn)動(dòng)的“左”傾教訓(xùn)，穩(wěn)定人民公社三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的體制，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但由于產(chǎn)生了一些土地山林的所有權(quán)變動(dòng)，因而成為中國(guó)農(nóng)村集體土地山林所有權(quán)權(quán)屬確定的基本依據(jù)之一。在一般情況下，凡經(jīng)四固定確定權(quán)屬的以四固定確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，未經(jīng)四固定確定權(quán)屬的，參照土地改革和合作化時(shí)期的權(quán)屬以及現(xiàn)管范圍確定。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛處理的法律適用

關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛處理的法律適用 案情簡(jiǎn)介

屏山縣清平彝族鄉(xiāng)冒水村三組彭XX在冒水村三組實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)就承包到了現(xiàn)在所謂“爭(zhēng)議”的河溝灣的土地，此后一直由彭XX家管理使用。一九九九年十月國(guó)家實(shí)行第二輪土地承包時(shí)人民政府再次確認(rèn)了彭XX的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并頒發(fā)了土地使用權(quán)證書。多年來此宗土地都是彭XX家在經(jīng)營(yíng)管理。二00七在清平鄉(xiāng)進(jìn)行移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記中，同組村民劉XX和另一組的村民黃XX卻提出了該宗土地內(nèi)有他們的承包地從而產(chǎn)生爭(zhēng)議。爭(zhēng)議發(fā)生后清平鄉(xiāng)人民政府于二00八年一月五日作出了《關(guān)于彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭(zhēng)議處理意見》。彭XX不服該處理意見，于二00八年一月十三日提出了行政復(fù)議申請(qǐng)。清平鄉(xiāng)人民政府于二00八年一月十七日作出了《關(guān)于撤銷彭XX、劉XX、黃XX河溝灣林地爭(zhēng)議處理意見的決定》。但是，在無人申請(qǐng)清平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)調(diào)解也沒有接到任何人通知進(jìn)行調(diào)解的情況下，清平鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)卻于二00八年七月一日發(fā)出了一個(gè)《關(guān)于彭洪英、劉國(guó)桃、黃紹維河溝灣林地爭(zhēng)議調(diào)解意見》。該調(diào)解意見完全照搬了原清平鄉(xiāng)政府的處理決定的內(nèi)容。將屬于彭XX的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)的土地劃分給了劉XX和黃XX二人。

彭XX不服調(diào)解意見，多次找清平彝族鄉(xiāng)人民政府要求重新解決，鄉(xiāng)政府口頭告訴彭XX找縣農(nóng)業(yè)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。彭XX向縣農(nóng)業(yè)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁后仲裁機(jī)關(guān)又以不屬于農(nóng)業(yè)承包合同為由不受理。筆者受理彭XX的委托后于二00八年八月書面正式向屏山縣清平彝族鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)要求解決土地使用權(quán)爭(zhēng)議。但清平彝族鄉(xiāng)人民政府沒有作出局面回復(fù)。后筆者代理彭XX向屏山縣人民法院以清平彝族鄉(xiāng)人民政府行政不作為為由提起了行政訴訟。經(jīng)過屏山縣人民法院協(xié)調(diào)，清平彝鄉(xiāng)人民政府同意受理?，F(xiàn)正在處理中。此糾紛 1

從發(fā)生到現(xiàn)在已經(jīng)二年多了還沒有處理結(jié)束，給當(dāng)事人帶來了很大的損失，在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣嫉挠绊懸步o當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定帶來了隱患。

筆者的觀點(diǎn)：

存在的問題是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）頒布實(shí)施以來，在處理農(nóng)村土地使用權(quán)或所有權(quán)糾紛中出現(xiàn)了一個(gè)誤區(qū)。一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和所有權(quán)爭(zhēng)議處理時(shí)都一律按《土地承包法》的規(guī)定交給農(nóng)業(yè)合同管理委員會(huì)調(diào)解或仲裁。

筆者認(rèn)為，這是對(duì)《土地承包法》的誤解，是法律適用的不當(dāng)。《土地承包法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）適用的范圍不同、解決的實(shí)質(zhì)問題也不同。前者適用于因農(nóng)村土地承包合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，實(shí)質(zhì)問題是合同的履行問題，后者適用于因土地的使用或所有而發(fā)生的爭(zhēng)議；解決的實(shí)質(zhì)問題是土地的使用權(quán)或所有權(quán)問題。在主體上，前者適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部因發(fā)包合同或已取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的村民因土地流轉(zhuǎn)而發(fā)生的合同履行中發(fā)生的爭(zhēng)議，此時(shí)的土地權(quán)屬是明確的，主體是特定的。后者不是因履行合同而是因土地的使用或所有權(quán)不明確而發(fā)生的爭(zhēng)議，主體也不特定，如果是使用權(quán)爭(zhēng)議有的可能是同一經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的村民，如果是所有權(quán)爭(zhēng)議則只能是二個(gè)或多個(gè)不同的集體經(jīng)濟(jì)組織。

主要理由和法律依據(jù)：

一、《土地承包法》第十一條規(guī)定“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的指導(dǎo)?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。” 從這一規(guī)定可以看出，《土地承包法》只適用于農(nóng)村的土地承包和因此而產(chǎn)生的承包合同爭(zhēng)議糾紛。其爭(zhēng)議的雙方一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民之間因發(fā)包與承包之間發(fā)生的承包爭(zhēng)議；二是承包人之間因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的合同爭(zhēng)議。即都是基于合同而產(chǎn)生的糾紛?！锻恋爻邪ā返谖迨粭l規(guī)定“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！边@里所說的“因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛”也應(yīng)該是在土地發(fā)包、轉(zhuǎn)包等過程中發(fā)生的糾紛。最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第一條規(guī)定“農(nóng)業(yè)承包合同的當(dāng)事人因承包合同發(fā)生糾紛向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！钡谌藯l規(guī)定“本規(guī)定適用于發(fā)包方就開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源和其他資產(chǎn)，以及依法取得使用權(quán)的國(guó)家資源，與承包方所簽訂的承包合同，以及各承包方之間所簽訂的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包和互換承包經(jīng)營(yíng)標(biāo)的物的合同?！币勒丈鲜鲆?guī)定，只有屬于農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛，即雙方是在履行土地承包合同中產(chǎn)生的爭(zhēng)議才應(yīng)適用《土地承包法》的規(guī)定來解決。因此《土地承包法》才規(guī)定了當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)或不愿意協(xié)商時(shí)可以申請(qǐng)仲裁或直接向人民法院提起訴訟，其訴爭(zhēng)屬于合同履約之爭(zhēng)。

二、土地使用權(quán)的爭(zhēng)議一般都是同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的一方已經(jīng)取得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（即與發(fā)包方簽訂了承包經(jīng)營(yíng)合同或取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)證書）而另一方又提出其也享有經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的糾紛，此時(shí)對(duì)爭(zhēng)議的土地來說就需要確認(rèn)其使用權(quán)的歸屬。其性質(zhì)屬于土地使用權(quán)的爭(zhēng)議。而土地所有權(quán)的爭(zhēng)議則大多是不同的經(jīng)濟(jì)組織間的村民都提出對(duì)同一宗土地享有使用權(quán)而引起的爭(zhēng)議。這類爭(zhēng)議表面看起來是村民之間的使用權(quán)爭(zhēng)議，而實(shí)質(zhì)上是二個(gè)不同的集體經(jīng)濟(jì)組織間的土地所有權(quán)爭(zhēng)議。這時(shí)也需要對(duì)土地所有權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！币勒者@一規(guī)定，在農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和土地所有權(quán)爭(zhēng)議必需經(jīng)過政府作出處理（確權(quán)）。此時(shí)，政府處理是訴訟的前置條件，不是由當(dāng)事人選擇的。沒有政府的處理，人民法院不能直接受理。其訴爭(zhēng)屬于確權(quán)之爭(zhēng)。

綜上所述，農(nóng)村中發(fā)生的土地使用權(quán)和所有權(quán)糾紛應(yīng)該屬于土地使用權(quán)和土地所有權(quán)爭(zhēng)議，而不屬于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同爭(zhēng)議。這類糾紛仍然應(yīng)該適用《土地管理法》的規(guī)定處理。即仍然應(yīng)該由人民政府來處理以確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬，爭(zhēng)議雙方對(duì)處理不服的再向人民法院提起訴訟。

筆者建議：

除了筆者親自承辦的這個(gè)案件反映出來的問題外，筆者在參與涉法信訪接待和平時(shí)的咨詢接待中也了解到目前農(nóng)村中這類事件還比較多。這個(gè)問題可以說還有普遍性。為了及時(shí)解決此類糾紛，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。筆者建議：

一是加大對(duì)《土地承包法》和《土地管理法》的宣傳，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同管理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，使其分清不同的糾紛應(yīng)該適用不同的法律解決。

二是制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確這兩類糾紛處理的主體和程序。